Ley 142 Y Engativa

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Dr. Edgar Hernán Cruz Bogotá, 15 de junio de 2005

COMENTARIOS A LA FORMULA TARIFA PROPUESTA Un análisis aún por realizar? Un insumo central para la discusión de una nueva formula tarifaria es un análisis de los impactos de la aplicación de la fórmula tarifaria vigente ¿fue elaborado este diagnóstico? 1. En el marco de los procesos de reforma, el principal referente que incentivaría un uso racional del servicio por los usuarios y la viabilidad financiera de las empresas prestadoras del servicios, fue el de las tarifas de los servicios públicos, las cuales deberían alcanzar a reflejar los costos del servicio, en el marco de una política integral de los precios de los energéticos.

COMENTARIOS A LA FORMULA TARIFA PROPUESTA 2. La señal de precios de la energía eléctrica vía tarifas, pretende que los usuarios reduzcan sus consumos a lo necesario por la adopción de comportamientos, tecnologías y procesos más eficientes, lo cual tendría como consecuencia que la oferta sea aumentada sobre la base de una demanda más ajustada, lo cual redunda en que haya menos presiones para la financiación de proyectos de expansión de los sistemas eléctricos. La señal de precios para las empresas pretende incentivar un comportamiento de minimización de costos y de garantizar la prestación futura del servicio por medio de inversión o de mantenimiento de la infraestructura existente.

COMENTARIOS A LA FORMULA TARIFA PROPUESTA 3. Al partir de la base de que la regulación es un instrumento de las políticas públicas de la cual dispone un Estado para alcanzar objetivos de asignar eficientemente los recursos de la economía, y que la regulación tarifaria es una herramienta que orienta importantes recursos de la economía del país (entre $4 y $5 billones), entender las implicaciones políticas y técnicas de su determinación, es un elemento importante para profundizar en la mejor aplicación posible que realice de los principios del régimen tarifario definidos en la Ley 142 (redistribución del ingreso neutralidad, solidaridad, equidad y suficiencia financiera).

COMENTARIOS A LA FORMULA TARIFA PROPUESTA 4. Un elemento para evaluar la eficiencia asignativa de la política tarifaria es responder a la pregunta clásica de donde esta mejor ubicado un recurso en la economía. En el caso de las tarifas: Entre garantizar una rentabilidad a los inversionistas y la sostenibilidad de la actividad?, en el presupuesto público (hacer otra inversión en vez de pagar subsidios)? o disponible para el consumo de otros bienes por parte de los usuarios, que en caso de los usuarios de menores ingresos suelen ser bienes de primera necesidad?

COMENTARIOS A LA FORMULA TARIFA PROPUESTA 5. La tarifa es resultado de una sumatoria de factores que debe enfrentar un regulador: una estimación de costos, una mirada de la escasez relativa del recurso y del peso y la presión de los actores por maximizar su interés. Esa política tarifaria y sus instrumentos previstos en la regulación, deben tener como objetivo que los recursos se usen de una manera adecuada y que haya rentabilidades social y privada por la provisión del servicio.

COMENTARIOS A LA FORMULA TARIFA PROPUESTA 6. La resolución CREG 19 del 2005 y el documento 20 de de Marzo de 2005 presentan un análisis completo de los costos de prestación del servicio. Se destacan como avances, que el regulador hace un mayor reconocimiento de las condiciones que enfrentan las empresas en sus diferentes mercados y la reorganización de algunos de los componentes de prestación del servicio frente a la formula vigente.

COMENTARIOS A LA FORMULA TARIFA PROPUESTA 7. Si embargo, de de la Ley 142: “ARTICULO 86. - El régimen tarifario. El régimen tarifario en los servicios públicos a los que esta ley se refiere, está compuesto por reglas relativas a: 86.1.- El régimen de regulación o de libertad. 86.2.- El sistema de subsidios, que se otorgarán para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus necesidades básicas;

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86.3.- Las reglas relativas a las prácticas tarifarias restrictivas de la libre competencia, y que implican abuso de posición dominante; 86.4.- Las reglas relativas a procedimientos, metodologías, fórmulas, estructuras, estratos, facturación, opciones, valores y, en general, todos los aspectos que determinan el cobro de las tarifas.” 8. La discusión de las fórmulas (numeral 86.4) debe tener como referente todo lo el contexto planteado para el regimen tarifario.

COMENTARIOS A LA FORMULA TARIFA PROPUESTA 9. Aceptando que la nueva formula es razonable y que se esperan mejoras en sus componentes. Por ejemplo, lo pagado por los usuarios en el cargo por confiabilidad si se les retribuirá a los usuarios en confiabilidad del suministro, a diferencia del cargo por capacidad; que la tasa de descuento con la que se remunera la distribución va a disminuir por la disminución del riesgo país; que se arreglen los efectos perjudiciales para usuarios de mercados débiles producidos por la comercialización de energía para usuarios no regulados. ¿Que consecuencias tiene la fijación de una tarifa, es decir, que desde los mecanismos que define la regulación o el mercado se pretenda reflejar el costo de oportunidad y económico que implica prestar un servicio como el de electricidad? Se identifican las siguientes, es decir, que preguntas se podrían responder en el análisis los impactos de la fórmula tarifaria?

COMENTARIOS A LA FORMULA TARIFA PROPUESTA Que escenarios tarifarios en cuanto a su valor pueden esperar los usuarios con la vigencia de la nueva formula? -

Señal para el uso racional de los recursos de que dispone una sociedad (fuentes y usos). Hasta donde explican las tarifas el comportamiento de la demanda en sus diversas categorias?

- Relación con el nivel de ingresos y como insumo para mejorar la calidad de vida de los usuarios y superación de niveles bajos de calidad de vida (Excedente del consumidor). -

Elemento para determinar si hay condiciones competitivas en un país, en cuanto a los costos de producción que tiene que afrontar su sector productivo (viene un TLC!).

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Influencia de la tarifa como señal para la expansión del sistema eléctrico. Siendo la financiación del servicio por vía tarifaría, la generación de recursos internos por parte de las empresas, debe permitirles establecer objetivos de cobertura, teniendo en cuenta que la regulación define que costos se van a remunerar.

- Interrelación entre el comportamiento de la tarifa y el comportamiento financiero de las empresas. -

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Cuales son los niveles de gobernabilidad, coordinación e independencia al interior del gobierno, cuando, por ejemplo, se propone desde el Banco Central una meta de inflación y las tarifas para los usuarios regulados crecen por encima de este nivel?

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Relación entre tarifas y política energética, desde la mirada global de los precios de los energéticos y la valoración de su escasez relativa (No hay una mención al Plan energético nacional en estos documentos expedidos por la CREG ni a la relación de la tarifa de la electricidad con la del gas).

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Impacto fiscal del la tarifa por la asignación de recursos por parte del Estado para cubrir los subsidios.

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Que consecuencia ha tenido la evolución de las tarifas en la sostenibilidad de las reformas? (Debate Fedesarrollo 2002).

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La relación entre la calidad de vida de los ciudadanos y los servicios públicos garantizados por el Estado permiten plantear la pregunta: Hasta donde se pretende llegar con la racionalización de los consumos vía tarifas ¿se busca que los usuarios de menores recursos enciendan la luz para buscar la vela o que por cumplir con su pago se restrinja el consumo de otros bienes de primera necesidad ante la inminencia de un corte del servicio?

COMENTARIOS A LA FORMULA TARIFA PROPUESTA 10. Un análisis integral del regimen tarifario, el cual podría ser elaborado en conjunto entre MME, CREG, UPME y DNP, al evaluar sus impactos para los distintos grupos de interés en términos de bienestar, competitividad, rentabilidad, impacto ambiental e innovación, debe llegar a concluir si la regulación tarifaria ha dado señales para un uso racional de los recursos en el marco de la equidad, la solidaridad y con el fomento de la innovación tecnológica (en los usos finales). En este punto se cierra el ciclo porque las evaluaciones tarifarias deben permitir que la definición del siguiente periodo tarifario cuente con una mirada integral tanto de la oferta, como de la demanda del recurso.