Kualitas Rendah Pertumbuhan Ekonomi

 

 

   

       

 

 KUALITAS  RENDAH  NASYITH MAJIDI  PERTUMBUHAN  AWALIL RIZKY EKONOMI 

This Analysis Brief is part of the BRIGHT Indonesia research brief  series. It present policy‐oriented  summaries of individual   published, peer review documents or of body of published work.  BRIGHT Indonesia is a private institute devoted to independent &  non‐partisan economic research. We provide high quality research  analysis and recommendations for decision makers on the full  range of challenges facing and increasingly interdependent world.  Our innovative policy solutions to inform the public discussions. 

www.brightindonesia.com   © 2009 BRIGHT Indonesia .           All rights reserved. No part  of this publication may be  used or reproduced in any  manner whatsoever without  permission in writing from  BRIGHT Indonesia except in  the case of brief quotations  embodied in critical articles  and reviews.                 Cover: Anton & Berty                    

Analysis Brief | 2  

 

  Badan Pusat Statistik (BPS) mengumumkan bahwa pertumbuhan Produk Domestik bruto    (PDB) Indonesia pada triwulan IV‐2008 dibanding triwulan III‐2008 adalah sebesar minus    3,6%. Jika dilihat secara tahunan (y‐o‐y), PDB Indonesia triwulan IV‐2008 dibandingkan  dengan triwulan III‐2007 tumbuh sebesar 5,2%. Secara kumulatif, pertumbuhannya selama    tahun 2008 terhadap tahun 2007 mencapai 6,1%.                 

IKHTISAR  •

•

Pertumbuhan  PDB  tahun  2008  sebesar  6,1%  lebih  rendah  dari  target  otoritas  ekonomi  (pemerintah  dan  Bank  Indonesia).  APBN  2008  yang    ditetapkan  pada  akhir  tahun  2007  mengasumsikan  pertumbuhan  sebesar  6,8%, direvisi menjadi 6,4% pada RAPBN‐P pada bulan Mei 2008, dan pada  bulan Agustus 2008 realisasinya masih diperkirakan sebesar 6,2%.     Sepanjang  era  pemerintahan  Presiden  SBY‐Kalla,  pertumbuhan  ekonomi  relatif  lebih  tinggi  dibanding  pemerintahan  lainnya  selama  era  reformasi.  Pertumbuhan  ekonomi  berturut‐turut  adalah  sebesar  5,6%  (2005),  5,48%  (2006), 6,32% (2007) dan 6,1% (2008). 

  •

Laju pertumbuhan PDB perkapita menurut harga konstan yang biasa pula  dipakai  sebagai  angka  pertumbuhan  ekonomi  menunjukkan  angka  yang  lebih rendah, yaitu : 4,85% (2008), 4,95% (2007), 3,93% (2006), dan 4,49%  (2005). 

•

Jika  ada  tekanan  kuat  atas  sektor  industri  pengolahan  dan  sektor  perdagangan maka penurunan laju pertumbuhan akan sangat signifikan. 

•

Tekanan  pada  sektor  pertanian  perkebunan  dan  kehutanan  akan  terjadi  akibat  perkembangan  harga  dan  melemahnya  permintaan  dunia,  dan  masih ada ancaman bencana alam seperti banjir dan kekeringan.  

•

Rendahnya  kualitas  pertumbuhan  ekonomi  di  Indonesia  antara  lain  diindikasikan  oleh  masalah  pengangguran  dan  kemiskinan  yang  belum  teratasi.  Hal  ini  dikuatkan  oleh  analisis  mengenai  sebaran  pertumbuhan  antar  sektor  usaha  dan  sisi  penggunaan  yang  terlampau  mengandalkan 

 

 

 

konsumsi. 

Analysis Brief | 3  

 

 

Pada  tanggal  16  Februari  2009,  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  mengumumkan  bahwa  pertumbuhan  Produk  Domestik  bruto  (PDB)  Indonesia  pada  triwulan  IV‐2008  dibanding  triwulan  III‐2008  adalah  sebesar  minus  3,6%.  Jika  dilihat  secara  tahunan        (y‐o‐y),  PDB  Indonesia  triwulan  IV‐2008  dibandingkan  dengan  triwulan  III‐2007  tumbuh  sebesar  5,2%.  Secara  kumulatif,  pertumbuhannya  selama  tahun  2008  terhadap tahun 2007 mencapai 6,1%.     Pencapaian angka 6,1% lebih rendah dari target otoritas ekonomi (pemerintah  dan  Bank  Indonesia).  Sebagai  contoh,  APBN  2008  yang  ditetapkan  pada  akhir  tahun  2007  mengasumsikan  pertumbuhan  sebesar  6,8%,  kemudian  direvisi  menjadi  6,4%  pada RAPBN‐P pada bulan Mei 2008. Data Pokok APBN yang dikeluarkan bersamaan  dengan  Nota  Keuangan  dan  RAPBN  2009  pada  bulan  Agustus  2008  mencantumkan  perkiraan realisasi pertumbuhan ekonomi 2008 sebesar 6,2%.     Bagaimanapun, angka itu masih sesuai dengan harapan otoritas ekonomi dan  prediksi  para  ekonom  pada  beberapa  bulan  terakhir  yang  menyadari  akan  adanya  dampak buruk dari kondisi perekonomian global. Faktor krisis global berdampak lebih  buruk  dan  berlangsung  lebih  cepat  pada  perekonomian  Indonesia  daripada  yang  diperkirakan. Pukulan bagi banyak negara lain berlangsung lebih dini dan lebih cepat  lagi.     Dampak  buruk  bagi  Indonesia  dikhawatirkan  banyak  pihak  belum  mencapai  puncaknya, justeru karena baru dimulai. Sebagai ilustrasi, pertumbuhan pada triwulan  IV‐2008  dibanding  triwulan  III‐2008  adalah    minus  3,6%,  jauh  lebih  lebih  buruk  daripada  keadaan  selama  beberapa  tahun  terakhir  yang  tumbuh  secara  negatif  di  kisaran  angka  2%  (lihat  grafik  1).  Datanya  antara  lain  adalah  :  minus  2,18%  (2005),  minus  1,96%  (2006)  dan  minus  2,1%  (2007).  Untuk  data  rentang  waktu  yang  lebih  lama (sejak tahun 2000) pun pertumbuhan triwulan keempat yang terburuk hanyalah  minus 2,87%.    Sebenarnya  perlambatan  pertumbuhan  ekonomi  sudah  dimulai  sejak  pertengahan  bulan  Agustus  2008,    yang  diindikasikan  oleh  relatif  stagnannya  pertumbuhan  tahunan  (y‐on‐y)  triwulan  III‐2008  terhadap  triwulan  III‐2007  di  angka  6,4%.  Pada  Grafik  1  tampak  bahwa  pertumbuhan  triwulanannya  sebesar  3,5%  juga  sudah  lebih  rendah  daripada  kurun  dua  tahun  sebelumnya,  yakni  3,7%  (2006)  dan  3,9% (2007), meski lebih tinggi daripada tahun 2005 sebesar 3,05%.     BRIGHT  Indonesia  memperkirakan  trend  pelemahan  akan  berlanjut  pada  triwulan I‐2009. Pertumbuhan triwulanan diperkirakan di kisaran 1‐1,5%, yang berarti  lebih rendah dari rata‐rata di atas 2% selama era pemerintahan SBY‐Kalla. Sedangkan  pertumbuhan tahunannya diprediksi sudah mulai menembus angka di kisaran atau di  bawah 5%, atau yang terburuk untuk triwulan pertama selama era pemerintahan ini.    Grafik 1 Pertumbuhan Produk Domestik Bruto 2005 – 2008 

Analysis Brief | 4  

 

8 6

6.19 5.84 5.63

4 2

2.68 1.36

5.52 4.9 4.7 5.22 3.7 3.05 2.14 1.96

6.1 6

6.28 6.5 6.32 6.3 6.4 6.1 3.9

2

2.4

2.2 2.5

5.2

3.5 y to y

0

q to q Q1  Q2  Q3  Q4  Q1  Q2  Q3  Q4  Q1  Q2  Q3  Q4  Q1  Q2  Q3   Q4  ‐1.9 ‐2 ‐2.1 ‐2.18 2005 2006 2007 2008 ‐3.6 ‐4 ‐6

 

Sumber : BPS, diolah BRIGHT Indonesia 

  Pertumbuhan ekonomi sebagai Pertumbuhan PDB dan PDB per kapita  Angka laju pertumbuhan PDB sebesar 6,1 % pada tahun 2008 terhadap tahun  2007 di atas biasa disebut sebagai pertumbuhan ekonomi di Indonesia. Sepanjang era  pemerintahan  Presiden  SBY‐Kalla,  yang  dilantik  pada  bulan  Oktober  2004,  pertumbuhan ekonomi relatif lebih tinggi dibanding pemerintahan lainnya selama era  reformasi.  Pertumbuhan  ekonomi  berturut‐turut  adalah  sebesar  5,6%  (2005),  5,48%  (2006), 6,32% (2007) dan 6,1% (2008).     Analisis  jarang  dilakukan  dalam  laporan  perekonomian  Indonesia,  padahal  biasa  di  negara  lain  dan  dijelaskan  berbagai  textbook  ilmu  ekonomi  adalah  menghubungkan PDB dengan jumlah penduduk, sehingga akan didapat angka PDB per  kapita.  Sering  pula  dikaitkan  dengan  nilai  tukar  rupiah  terhadap  dollar,  agar  bisa  diperbandingkan dengan negara‐negara lain.     Angka PDB per kapita yang biasa diumumkan oleh BPS adalah PDB atas dasar  harga  berlaku  dibagi  dengan  jumlah  penduduk  pertengahan  tahun.  Sebagai  contoh,  pada tahun 2008, PDB per kapita mencapai Rp21,7 juta atau sekitar USD 2.271,2.     Sepintas,  dengan  angka  yang  sedemikian  maka  rakyat  Indonesia  tidak  bisa  disebut  miskin.  Angka  agregatnya  jauh  melampaui  garis  kemiskinan  pada  waktu  itu,  baik  diukur  dengan  ukuran  BPS  (yang  sekitar  Rp  2  juta  per  kapita  jika  disetahunkan)  maupun  ukuran  Bank  Dunia  (USD  730  –  PPP  per  kapita  setahun).  Sayangnya,  itu  adalah angka agregat, yang tidak mencerminkan distribusinya. BPS menyediakan data  tersendiri berkaitan dengan penduduk miskin (penduduk yang berada di bawah garis  kemiskinan) yang masih mencapai 35 juta jiwa.     Laju  pertumbuhan  PDB  perkapita,  tetapi  yang  besarannya  menurut  harga  konstan, biasa pula dipakai sebagai angka pertumbuhan ekonomi, yang dalam istilah  teknis disebut pertumbuhan output per kapita. Logikanya, pendapatan atau produksi  nasional itu akan dinikmati oleh berapa banyak penduduk. Bagi negara industri maju 

Analysis Brief | 5  

 

yang  pertumbuhan  penduduknya  mendekati  nol  atau  stagnan  maka  tidak  akan  ada  perbedaan  dalam  dua  versi  itu.  Jika  diterapkan  di  Indonesia,  maka  akan  ada  angka  yang  berbeda  dengan  laju  pertumbuhan  ekonomi  yang  biasa  dipublikasikan  (lihat  tabel 1), karena laju pertumbuhan penduduk yang masih relatif tinggi. Sebagai contoh,  pertumbuhan  ekonomi  2008  menjadi  hanya  sebesar  4,85%  berbanding  6,1%  yang  dipublikasikan  secara  luas.  Sedangkan  pada  tahun‐tahun  lainnya  adalah  :  4,95%  berbanding  6,3%  (2007),  3,93%  berbanding  5,48%  (2006),  dan  4,49%  berbanding  5,68% (2005).    Tabel 1 Pertumbuhan ekonomi (persen)   Pertumbuhan  2005  2006  2007  2008  PDB riil  5,68  5,48  6,3  6,1  PDB riil per kapita  4,49  3,93  4,95  4,84  Sumber: BPS, diolah oleh BRIGHT Indonesia   

Pertumbuhan PDB sektoral  Pertumbuhan  PDB  Indonesia  selama  era  Pemerintahan  SBY‐Kalla  didukung  oleh  pertumbuhan  relatif  tinggi  di  semua  sektor  lapangan  usaha,  kecuali  sektor  pertambangan  dan  penggalian  (lihat  grafik  2).  Sektor  pengangkutan  dan  komunikasi  mengalami  rata‐rata  pertumbuhan    tertinggi,  dan  terus  meningkat.  Sektor  perdagangan,  hotel  dan  restoran  tumbuh  cukup  tinggi  tetapi  fluktuatif.  Sektor  konstruksi  tumbuh  cukup  tinggi  namun  cenderung  menurun.  sektor  keuangan,  real  estat  dan  jasa  perusahaan  tumbuh  cukup  tinggi  dan  cenderung  meningkat.  Sektor  jasa‐jasa  tumbuh  cukup  tinggi  namun  cenderung  stabil.  Sementara  itu,  sektor  pertanian,  peternakan,  kehutanan  dan  perikanan  tumbuh  tidak  terlampau  tinggi,  namun cenderung meningkat.       Grafik 2 Pertumbuhan Sektoral  Pertumbuhan Antar Sektor 18 16 14 Persen

12 10 8 6 4 2 0 Pertanian

Pertambangan

Industri

Listrik

Bangunan

2005

2006

Perdagangan

2007

komunikasi

Keuangan

Jasa

2008

 

Sumber : BPS diolah BRIGHT I ndonesia   

Analysis Brief | 6  

 

Selama beberapa tahun terakhir, sektor‐sektor tertentu hampir selalu tumbuh  positif  pada  tiap  triwulan,  serta  menjadi  sumber  pertumbuhan  ekonomi  yang  besar,  yaitu:  sektor  keuangan,  real  estat  dan  jasa  perusahaan,  sektor  pengangkutan  dan  komunikasi,  sektor  industri  pengolahan,  dan  sektor  jasa‐jasa.  Khusus,  sektor  industri  pengolahan sempat tumbuh negatif pada triwulan IV‐2007 dan triwulan I‐2008, positif  pada  triwulan  II‐2008  dan  III‐  2008,  untuk  kemudian  turun  drastis  pada  triwulan  IV‐ 2006 (grafik 3).    Sektor  perdagangan,  hotel  dan  restoran  juga  kerap  menjadi  sumber  pertumbuhan yang besar, meskipun dalam beberapa triwulan sempat tumbuh negatif.  Pangsa sektor ini terhadap struktur PDB menjadi sangat penting, setara dengan sektor  pertanian,  dan  hanya  berada  di  bawah  sektor  industri  pengolahan.  Jika  ada  tekanan  kuat  atas  sektor  industri  pengolahan  dan  sektor  perdagangan  maka  penurunan  laju  pertumbuhan  akan  sangat  signifikan.  Sebagai  contoh,  Pelemahan  ekonomi  dunia  diprediksi akan amat berpengaruh kepada kedua sektor itu pada tahun 2009, sehingga  keduanya sulit diharapkan menyumbang laju PDB sebesar biasanya.       Grafik 3 Pertumbuhan triwulanan PDB beberapa sektor (2005‐2008)  8 6 4 2 0 ‐2 ‐4 Keuangan

Q1  Q2  2005 0.8

Q3 

Q4 

Q1  Q2  2006

3.1 2.39 0.18 0.59 1.79

Q3 

Q4 

2

Q1  Q2  2007

Q3 

Q4 

1.9

3.1

Q1  Q2   Q3  2008

2.2

1.8

1.8

Industri Pengolahan 0.87 1.05 1.42 0.53 0.06 1.45 3.6

0.6

0.6

1.5

3

‐0.2 ‐0.2

Pengangkutan

1.07 3.64 4.27 1.79 1.62 4.53 4.5

3.9

2

4.3

6.5

6.8

1.1

Jasa jasa

1.4 0.85 1.8 1.73 0.67 1.54 2.4

0.8

1.9

1.7

0.7

2.9

0.3

2.5

Sumber : BPS, diolah BRIGHT Indonesia 

1.8

1.6

Q4 

1.8

2

1.3

3.2

‐2.5

4.1

4.2

4.8

0.9

1.7

 

  Sektor  pertanian  sendiri  secara  triwulanan  cenderung  tumbuh  amat  berfluktuatif,  karena  faktor  musim  yang  amat  dominan.  Sedangkan  dilihat  dari  data  pertumbuhan  tahunan,  sektor  ini  selalu  tumbuh  dan  cenderung  meningkat.  Akan  tetapi  BRIGHT  Indonesia  memperkirakan  pertumbuhan  tahun  2009  akan  melambat,  dan  besar  kemungkinan  akan  kembali  ke  angka  di  kisaran  3,0%,  setelah  secara  mengejutkan  tumbuh  4,8%  pada  tahun  2008.  Tekanan  adalah  pada  melemahnya  sektor  pertanian  perkebunan  dan  kehutanan,  terkait  perkembangan  harga  dan  melemahnya permintaan dunia. Perlu pula diwaspadai bahwa ancaman bencana alam  seperti banjir dan kekeringan masih bisa terjadi secara hampir bersamaan di wilayah 

Analysis Brief | 7  

 

yang  berbeda.  Selama  tahun  2008,  alam  relatif  bersahabat  bagi  pertanian  di  Indonesia.  Tabel 2 Sumber Pertumbuhan PDB secara Sektoral, 2005‐2008  Sektor  Pertanian  Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, gas, air bersih Bangunan  Perdagangan, hotel dan restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan Jasa‐jasa  Produk Domestik Bruto Sumber : BPS, Diolah BRIGHT Indonesia 

2005 0.41 0.31 1.3 0.04 0.44 1.36 0.75 0.61 0.48 5.69

2006  0,49  0,16  1,29  0,04  0,49  1,08  0,89  0,50  0,57  5,50 

2007  0,49  0,18  1,30  0,07  0,52  1,42  0,95  0,74  0,61  6,28 

2008 0,66 0,05 1,00 0,08 0,45 1,25 1,21 0,77 0,60 6,06

     Pertumbuhan PDB menurut Penggunaan  Sementara  itu,  analisis  pertumbuhan  PDB  Indonesia  menurut  komponen  penggunaannya  pada tahun 2008 hanya memperlihatkan sedikit perubahan dari pola  tahun‐tahun sebelumnya. Seluruh komponen tumbuh sejalan dengan laju keseluruhan  yang  cepat.  Investasi  atau  Pembentukan  Modal  Tetap  Bruto  (PMTB)  mengalami  pertumbuhan  yang  lebih  baik.  Konsumsi  Pemerintah  yang  dalam  dua  tahun  sebelumnya  sempat  tumbuh  minus  pada  triwulan  ketiga,  tumbuh  positif  sejak  triwulan  ketiga  dan  naik  pesat  pada  triwulan  keempat  2008  sebagaimana  biasanya.  Namun,  konsumsi  rumah  tangga  tetap  saja  memegang  peranan  penting,  dan  masih  terus  tumbuh  secara  cukup  stabil.  Sedangkan  pertumbuhan  ekspor  mulai  menurun  dan negatif pada triwulan III‐2008 dan triwulan IV‐2008 (lihat grafik 4).     Grafik 4 Pertumbuhan PDB triwulanan Menurut Komponen penggunaan  40 30 20 Konsumsi RT

10

Konsumsi Pemerintah

0 Q1 2005Q2  Q3  Q4 Q1 2006Q2  Q3  Q4 Q1 2007Q2  Q3  Q4 Q1 2008Q2  Q3  Q4 

‐10

Investasi Ekspor

‐20 ‐30 ‐40

 

Sumber : BPS, diolah BRIGHT Indonesia   

Analysis Brief | 8  

 

Dilihat  secara  tahunan,  seluruh  komponen  tumbuh  sejalan  dengan  laju  keseluruhan  yang  cepat.  Namun,  konsumsi  tetap  saja  memegang  peranan  penting.  Fenomena konsumsi sebagai sumber pertumbuhan terpenting telah bertahan sekitar  sembilan  tahun  terakhir,  sejak  era  krisis  moneter.  Dan  yang  paling  luar  biasa  adalah  konsumsi rumah tangga, meskipun konsumsi pemerintah juga kadang terhitung besar.  Sekalipun  angka  kontribusi  ekspor  adalah  yang  tertinggi,  namun  jika  dilihat  ekspor  netto  yang  telah  memperhitungkan  impor,  maka  angkanya  masih  lebih  rendah  daripada konsumsi rumah tangga. Kontribusi net ekspor bahkan sempat negatif pada  tahun 2004. Keadaan konsumsi sebagai sumber pertumbuhan belum banyak berubah,  bahkan  meningkat  kembali  sejak  tahun  2007.  Konsumsi  (rumah  tangga  dan  pemerintah)  masih  menyumbang  lebih  dari  separo  angka  pertumbuhan  ekonomi,  dimana konsumsi rumah tangga masih juga menjadi kontributor tertinggi.     Grafik 5 Pertumbuhan PDB tahunan menurut penggunaan  30 20 10 Konsumsi RT 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Konsumsi Pemerintah  Investasi 

‐10

Ekspor  ‐20 ‐30 ‐40

 

  Sumber : BPS, diolah BRIGHT Indonesia 

  Jika data dicermati, konsumsi rumah tangga memang sempat sedikit terpukul  pada tahun 2005 dan 2006, akibat kenaikan harga BBM. Namun, komponen lain selain  konsumsi  pemerintah  juga  ikutan  terpuruk.  Ditambah  dengan  kemungkinan  adanya  dampak buruk pada berbagai sektor yang mendukung pertumbuhan konsumsi rumah  tangga, maka laju konsumsi rumah tangga yang mulai sedikit tertahan pada triwulan  III‐2008 dan triwulan IV‐2008.    Pangsa  pengeluaran  konsumsi  rumah  tangga  terhadap  PDB  menurut  harga  berlaku memang masih amat besar, rata‐rata di kisaran 63% selama beberapa tahun 

Analysis Brief | 9  

 

terakhir.  Rata‐rata  pangsa  komponen  lainnya  adalah  :  pengeluaran  konsumsi  pemerintah 8,5%, PMTB 24 %, dan ekspor bersih sekitar 4 %.     Sebenarnya,  pemerintah  berulang  kali  merencanakan  atau  mengharapkan  agar  sumber  pertumbuhan  utama  beralih  kepada  investasi.  Target  tinggi  selalu  dikemukakan,  dan  berbagai  paket  kebijakan  dikeluarkan.  Meskipun  belum  bisa  melampaui konsumsi rumah tangga, kontribusi investasi sepanjang tahun 2007 sudah  jauh lebih baik daripada tahun 2006, dan berlanjut pada tahun 2008. Namun, BRIGHT  Indonesia memeperkirakan akan menurun lagi pada tahun 2009.    Tabel 3 Sumber Pertumbuhan PDB Menurut Penggunaan  Pengeluaran   2005 2006 2007  2008  Pengeluaran Konsumsi   2,90 2,63 3,23  3,89  Investasi   2,84 0,33 0,47  2,84  Ekspor Bersih  0,99 1,13 0,64  0,69  Produk Domestik Bruto   5.69 5,50 6,28  6,06  Sumber : BPS, diolah BRIGHT Indonesia 

  Kontribusi  investasi  masih  lebih  bersifat  harapan  daripada  kenyataan,  dan  sangat  mungkin  terhadang  oleh  kondisi  perekonomian  global  yang  memburuk.  Bahkan, investasi yang dirangsang untuk tumbuh pun terkesan asal besar nominalnya  saja,  dan  tidak  bersifat  selektif.  Sebagai  contoh,  kebijakan  makroekonomi  yang  mendorong  investasi  tersebut  sama  hampir  tidak  memperhitungkan  ketersediaan  teknologi atau berdimensi teknologis. Padahal, penambahan modal secara agregat an  sich akan kurang efektif jika tidak disertai perencanaan pengembangan teknologi yang  tepat.  Yang  kemudian  terjadi  adalah  dinamika  produksi  yang  bersifat  saling  meniadakan  atau  substitutif,  bukannya  komplementer  untuk  menambah  kapasitas  produksi.  Suatu  investasi  mungkin  segera  menambah  kapasitas  produksi,  namun  karena  berdampak  pada  matinya  kelompok  usaha  produktif  yang  lain,  maka  hasil  akhirnya tidak bisa dihitung sebesar tambahan investasi itu saja. Masih beruntung jika  hasil  bersihnya  adalah  positif.  Perhitungannya  menjadi  sulit,  ketika  sektor  usaha  modern  yang  lebih  tercatat  secara  tata  keuangan  modern  menggusur  banyak  usaha  yang kurang terbukukan.    Sementara  itu,  sumbangan  konsumsi  telah  terbukti  dan  nampaknya  masih  (terpaksa)  akan  diandalkan.  Dalam  arahan  mewaspadai  krisis  pun,  secara  eksplisit  akan  diupayakan  peningkatan  arti  konsumsi  pemerintah.  Kontribusi  konsumsi  Pemerintah  memang  meningkat  signifikan  pada  tahun  2008  menjadi  sebesar  0,8%.  Perkembangan  kontribusi  sebelumnya  terhadap  pertumbuhan  PDB  adalah:  0,51%  (2005),  0,74%  (2006),  dan  0,31%  (2007).  Sekalipun  direncanakan  digenjot  habis‐ habisan,  BRIGHT  Indonesia  memperkirakan  kontribusinya  tetap  sulit  mencapai  1%  pada  tahun  2009.  Alasan  utamanya,  tidak  mudah  mengubah  haluan  kebijakan  fiskal  dari  orientasi  memelihara  stabilitas  menjadi  pendorong  pertumbuhan.  Amat 

Analysis Brief | 10  

 

diragukan  kemampuan  birokrasi  menterjemahkannya,  mengingat  laporan  realisasi  anggaran  Kementerian/Lembaga  dan  realisasi  Belanja  oleh  Daerah  masih  belum  bisa  optimal.     Kualitas Pertumbuhan Ekonomi Yang rendah  Rendahnya  kualitas  pertumbuhan  ekonomi  di  Indonesia  antara  lain  diindikasikan  oleh  masalah  pengangguran  dan  kemiskinan  yang  belum  teratasi.  Sebagai  contoh,  isyu  kontroversial  adalah  hubungan  antara  angka  pertumbuhan  ekonomi dengan angka pengangguran. Korelasi negatif antara keduanya diakui secara  luas  dalam  teori  ekonomi.  Artinya,  peningkatan  laju  pertumbuhan  ekonomi  akan  menambah  terciptanya  lapangan  kerja  baru  atau  mengurangi  angka  pengangguran.  Yang kemudian menjadi masalah adalah bagaimana fakta empirisnya dalam dinamika  perekonomian, dan seberapa besar kecenderungan korelasinya.     Untuk  data  yang  terpublikasi  luas  di  Indonesia,  kita  bisa  membandingkan  dengan  sedikit  penyesuaian,  sebagaimana  telah  dilaporkan  dalam  Analysis  Brief  BRIGHT Indonesia pada tanggal 5 Januari 2009 lalu. Hasilnya, tidak ada ”rumus” yang  pasti, melihat perbedaan korelasi yang begitu besar pada setiap tahunnya. Yang jelas,  ada banyak kelemahan dalam konsep dan metode perhitungan soal ketenagakerjaan.  Sebagai contoh, soal besarnya penciptaan lapangan kerja antara Agustus 2007 sampai  dengan Februari 2008 dijelaskan oleh BPS bahwa yang terjadi adalah penyerapan yang  sangat besar oleh sektor informal.     Hal  ini  diperkuat  oleh  data  bahwa  sektor‐sektor  padat  modal  seperti  telekomunikasi, keuangan, konstruksi, realestat, dan jasa ritel tumbuh lebih tinggi dari  rata‐rata  pertumbuhan  ekonomi  nasional.  Fenomena  ini  akan  lebih  kentara  jika  dianalisis  pada  pertumbuhan  subsektor.    Sementara  itu,  sekalipun  tumbuh,  sektor  industri  pengolahan  dan  sektor  pertanian  cenderung  lebih  rendah  dari  rata‐rata  nasional. Perlu diingat bahwa sektor industri pengolahan dan sektor pertanian adalah  sektor yang paling banyak menyerap tenaga kerja, menjadi sumber penerimaan devisa  dan penerimaan pajak, serta memiliki kaitan ke sektor pensuplai inputnya (backward  linkage)  dan  kaitan  ke  sektor  yang  memanfaatkan  pada  proses  produksi  selanjutnya  (forward linkage) yang tinggi. Analisis semacam ini menguatkan kesimpulan mengenai  kurang  berkualitasnya  pertumbuhan  ekonomi  indonesia  selama  beberapa  tahun  terakhir.     Fenomena  tersebut  sejalan  dengan  perkembangan  komposisi  antara  pekerja  formal dan informal selama empat tahun pemerintahan SBY‐Kalla, meski sempat ada  sedikit  perbaikan  dalam  dua  tahun  pertama.  Jumlah  pekerja  formal  pada  Agustus  2004  adalah  sebanyak  28,43  juta  orang  atau  sebesar  30,33%,  sedangkan  pekerja  informal  adalah  sebanyak  65,30  juta  orang  atau  sebesar  69,67%  dari  mereka  yang  bekerja.  Dengan  kata  lain,  kurang  berhasil  diciptakan  lapangan  kerja  baru  di  sektor  formal yang banyak diinginkan oleh para pencari kerja dan para pekerja informal (yang  sebagian  cukup  besarnya  berstatus  setengah  penganggur).  Proses  informalisasi 

Analysis Brief | 11  

 

ketenagakerjaan  di  Indonesia  dilihat  dari  status  pekerjaan  didukung  pula  oleh  data  penyebaran  pekerja  berdasar  lapangan  pekerjaan.  Sekalipun  tidak  sepenuhnya  bisa  diartikan  bahwa  mereka  yang  bekerja  di  sektor  industri  pengolahan  adalah  formal,  sedangkan yang di sektor jasa‐jasa (masyarakat) adalan informal.   Pertumbuhan ekonomi Indonesia dianggap kurang berkualitas pula jika dilihat  dari  sumbernya  (sisi  permintaan).  Kenyataan  bahwa  konsumsi  bertahan  begitu  lama  menggerakkan  pertumbuhan  merupakan  keanehan,  dan  hanya  mungkin  dijelaskan  dengan  berkembangnya  kegiatan  ekonomi  tersembunyi  (hidden  economy).  Hidden  economy yang dimaksud adalah kegiatan ekonomi yang tidak tercatat karena bersifat  “bawah  tanah”,  tetapi  berskala  besar,  seperti  :  penyelundupan,  bisnis  narkotik,  perjudian,  dan  pornografi.  Namun,  diduga  pula  bahwa  kegiatan  ekonomi  yang  tersembunyi  sebenarnya  tidak  seluruhnya  berkaitan  dengan  urusan  terlarang.  Pencatatan kegiatan ekonomi secara formal kerap dihindari oleh pelaku usaha karena  berhubungan  dengan  birokrasi  yang  dirasa  menyulitkan.  Jumlah  keseluruhan  dari  sektor nonformal yang tergolong usaha mikro dan kecil pun menjadi cukup signifikan.  Aktivitas  ekonomi  tersembunyi  juga  kian  berkembang  karena  praktik  ekonomi  biaya  tinggi dan ketidakpastian hukum.    Kualitas tersebut mungkin menjadi lebih rendah lagi bila arahan mewaspadai  krisis terlampau mengandalkan pengeluaran pemerintah, yang notabene lebih banyak  berkategori konsumsi.    Estimasi dan Rekomendasi BRIGHT Indonesia    Pada  tanggal  27  Nopember  2008  lalu,  BRIGHT  Indonesia  mempublikasikan  Economi Outlook 2009 yang memperkirakan laju pertumbuhan ekonomi untuk tahun  2009  adalah  di  kisaran  4,4%.  Pada  saat  itu  asumsi  pemerintah  dalam  RAPBN  2009  masih  sebesar  6,2%,  yang  kemudian  direvisi  menjadi  6,0%  dalam  APBN  yang  ditetapkan.  Kebanyakan  estimasi,  dari  lembaga  atau  perorangan  ekonom  sampai  dengan  waktu  itu  masih  di  kisaran  5,5%  –  6%,  dimana  estimasi  Consensus  Forecast  yang  dikeluarkan  bulan  September  adalah  sebesar  5,6%.  Menteri  keuangan  sendiri  sebagai pribadi memang mulai mengemukakan angka 5% pada awal Nopember 2008.  Hanya  Economist  Intelegent  Unit  (EIU)  yang  secara  mengejutkan  menurunkan  angka  proyeksinya  mengenai  pertumbuhan  ekonomi  Indonesia  2009  menjadi  3,7%,  setelah  sebelumnya masih menyatakan angka sebesar  5,5% pada bulan September.    Bank  Dunia  pada  bulan  Desember  2008  mengeluarkan  angka  proyeksi  4,4%,  sama dengan prediksi BRIGHT setengah bulan sebelumnya. Beberapa hari belakangan  ini,  Pemerintah  telah  merevisi  proyeksinya  menjadi  4,5%,  dan  Gubernur  Bank  Indonesia  bahkan  telah  menyebut  angka  kisaran  4,0%.  Para  ekonom  pun  umumnya  menyebut  angka  5%  sebagai  laju  pertumbuhan  ekonomi  tertinggi  yang  mungkin  dicapai.     BRIGHT  Indonesia  masih  belum  merasa  perlu  mengubah  prediksinya.  Begitu  pula  dengan  rekomendasi  yang  telah  disampaikan  dalam  Economic  Outlook  2009. 

Analysis Brief | 12  

 

Salah  satu  yang  perlu  diulangi  lagi  adalah  rekomendasi  agar  otoritas  ekonomi  tidak  memberi pernyataan yang terlampau optimis, meskipun juga berhati‐hati sehingga tak  mendorong  kepanikan  kepada  pasar  dan  masyarakat  luas.  Kenyataan  bahwa  krisis  global cukup berpengaruh buruk kepada perekonomian domestik tidak bisa ditutupi,  dan  bisa  dipastikan  memperlambat  pertumbuhan  ekonomi  2009,  dan  jika  tidak  hati‐ hati  masih  berlanjut  pada  tahun  2010.  Bright  Indonesia  menyarankan  upaya  yang  lebih berorientasi pada perbaikan kualitas pertumbuhan daripada bersikeras memacu  angka  agregatnya.  Upaya  menahan  perlambatan  secara  agregat  ditengah  tekanan  eksternal  saat  ini  akan  berbiaya  amat  tinggi.  Selain  memperbaiki  kualitas  pertumbuhan, otoritas ekonomi dapat memulai menata ulang fundamental ekonomi,  khususnya aspek struktur dan infrastruktur produksi barang dan jasa.      000 

Analysis Brief | 13