Javni Dolg

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

1

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

2

Naraščanje javnega dolga

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

3

Javni dolg na prebivalca

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

4

ESA95: neto izposojanje in dolg

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

5

Zajem institucionalnih enot

Izpustitev posameznih enot pomembno znižuje preglednost poročanja in s tem omogoča izogibanje prevzemanja odgovornosti Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

6

Poročila o upravljanju z dolgom RS

V letih 2003 do 2006 poročila o upravljanju z dolgom Republike Slovenije niso prikazovala podatkov o celotnem obsegu javnega dolga Republike Slovenije. Največ podatkov vsebuje Poročilo o upravljanju z javnim dolgom Republike Slovenije za leto 2003, v katerem je prikazan dolg celotnega javnega sektorja, razen dolga pravnih oseb javnega sektorja na ravni občin, prav tako so prikazane potencialne obveznosti, ki izhajajo iz izdanih poroštev Republike Slovenije. V Poročilih o upravljanju z dolgom Republike Slovenije za leta 2004 do 2006 pa so predstavljeni zgolj podatki o obsegu dolga državnega proračuna, ki predstavlja približno dve tretjini celotnega javnega Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 7 dolga.

Neto izposojanje in dolg ISD

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

8

Javni dolg

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

9

Poročanje - evidence • Poročila o javnem dolgu, ki so predmet te revizije, so temeljila predvsem na podatkih iz poslovnih in analitičnih evidenc Ministrstva za finance, zato smo preverili, ali te evidence predstavljajo ustrezno podlago za pravilno in celovito poročanje o javnem dolgu Republike Slovenije. V revizijah, ki jih je že opravilo računsko sodišče, smo ugotovili, da analitična evidenca dolga državnega proračuna predstavlja ustrezno podlago za poročanje o dolgu državnega proračuna. • Ministrstvo za finance je spremljalo zadolževanje preostalega javnega sektorja (občine, pravne osebe iz 87. člena in 88. člena ZJF) na podlagi Pravilnika oziroma Navodila o pošiljanju podatkov, s katerim je občine in pravne osebe iz 87. člena in 88. člena ZJF zavezalo k podrobnemu poročanju o stanju in spremembah njihove zadolženosti. Ministrstvo za finance pri zbiranju podatkov ni upoštevalo dejanskih potreb po tovrstnih podatkih, zaradi neustrezne informacijske podpore je večino kadrovskih virov porabilo za ročno vnašanje pridobljenih podatkov v poslovne evidence, ne pa za kontrolo in analizo podatkov, zato menimo, da Ministrstvo za finance pri spremljanju zadolževanja preostalega javnega sektorja ni ravnalo učinkovito.

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

10

Odzivno poročilo in priporočila Vlada RS in Ministrstvo za finance morata v odzivnem poročilu predložiti načrte za naslednje aktivnosti: • Dopolnitev predloga novega Zakona o javnih financah, da bo vseboval: – opredelitev javnofinančnega primanjkljaja, kot kategorije spremljanja javnofinančnih tokov, ter določilo o obvezni pripravi konsolidirane bilance javnega financiranja – točka 2.1.1, – opredelitev javnega dolga Republike Slovenije, tako z vidika pravnih subjektov kot z vidika pravnih poslov, ki vplivajo na višino dolga – točka 2.1.2, – določilo, na podlagi katerega bo Ministrstvo za finance zavezano k pripravi, Vlada RS pa k potrditvi poročila o javnem dolgu Republike Slovenije; poročilo naj predstavlja razširitev že obstoječega poročila o upravljanju z dolgom Republike Slovenije, tako da bo v poročilu zajeto stanje zadolžitve celotnega javnega sektorja: javni sektor je opredeljen v 8. točki 3. člena ZJF (Javni dolg Republike Slovenije v obdobju od leta 2003 do leta 2006)

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

11

Doseganje ciljev (1) Vlada RS si je v SGRS od leta 2001 do 2006 za cilj zastavila postopno odpravo javnofinančnega primanjkljaja. Vlada RS v obdobju od leta 2001 do 2006 ni odpravila javnofinančnega primanjkljaja. Čeprav se je le ta zniževal tako v absolutnem znesku kot v deležu BDP pa ni bil v celoti odpravljen!

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

12

Doseganje ciljev (2) V državnem razvojnem programu Republike Slovenije od leta 2001 do 2006: zmanjševanje javnofinančnega primanjkljaja in javnega dolga • Vlada RS je v letih 2003 do 2006 znižala javnofinančni primanjkljaj tako v absolutnem znesku kot v deležu BDP. • Javni dolg - cilj ni uresničen - dolg je naraščal v absolutnem znesku in v relativnem delež v BDP.

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

13

Posli s kupnino od prodaje deleža NLB

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

14

Izvajanje strategije zadolževanja državnega proračuna

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

15

Poroštva DARS-u

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

16

Financiranje izgradnje avtocest

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

17

Prenos infrastrukture v poslovne knjige RS

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

18

Odzivno poročilo in priporočila Vlada RS in Ministrstvo za finance morata v odzivnem poročilu predložiti načrte za naslednje aktivnosti: • Dopolnitev predloga novega Zakona o javnih financah, da bo vseboval: – – – –

opredelitev javnofinančnega primanjkljaja, kot kategorije spremljanja javnofinančnih tokov, ter določilo o obvezni pripravi konsolidirane bilance javnega financiranja – točka 2.1.1, - opredelitev javnega dolga Republike Slovenije, tako z vidika pravnih subjektov kot z vidika pravnih poslov, ki vplivajo na višino dolga – točka 2.1.2, - določilo, katera načela je treba upoštevati pri izbiri instrumentov za zavarovanje državnih poroštev – točka 4.2.2, - določilo, na podlagi katerega bo Ministrstvo za finance zavezano k pripravi, Vlada RS pa k potrditvi poročila o javnem dolgu Republike Slovenije; poročilo naj predstavlja razširitev Javni dolg Republike Slovenije v obdobju od leta 2003 do leta 2006 že obstoječega poročila o upravljanju z dolgom Republike Slovenije, tako da bo v poročilu zajeto stanje zadolžitve celotnega javnega sektorja: javni sektor je opredeljen v 8. točki 3. člena ZJF

• Spremembo določila Uredbe o pogojih in postopkih zadolževanja pravnih oseb iz 87. člena ZJF • Aktivnosti, ki bo podlaga za izdelavo in sprejetje strateških usmeritev na področju izdajanja poroštev Republike Slovenije • Načrt na podlagi katerega bo Vlada RS v pogodbi z DARS uredila način prenosa pravic in obveznosti iz sklenjenih poslov za račun Republike Slovenije na Republiko Slovenijo, kot določa 3.b člen ZDARS • Načrt na podlagi katerega bo zagotovila, da bodo v otvoritvenem stanju na dan 1. 1. 2008 bilance stanja Ministrstva za promet evidentirana sredstva in obveznosti celotne avtocestne infrastrukture Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

19