Items Del Marco Regulatorio

Algunos componentes a tener en cuenta para un marco regulatorio1 1. Régimen jurídico: concesión de servicio público 2. Fuente de ingreso del concesionario: precio de los servicios por tarifa, por publicidad (mediante normativa) 3. Sistema de comercialización de boletos 4. Cantidad de líneas y recorridos: disposición sobre cantidad de líneas por empresa, tres, dos. 5. Precio final del viaje; tarifa por tramo o tarifa combinada 6. Exclusividad o posibilidad que la municipalidad establezca sistemas alternativos mediante otros medios de transporte. 7. Vigencia de la concesión y modalidad de prorroga y continuación del servicio: 10 años, trece años, renovación por dos o tres años con participación del consejo. deliberante. Por ineficiencia en llamar a una nueva licitación se puede extender hasta 17 años!. 8. Adquisición de los pliegos, de 58.000 a 6.000 pesos de acuerdo a las líneas. Condiciones para las impugnaciones, observaciones, etc. situación de rechazo de todas las ofertas. 9. Sobre quienes pueden ser oferentes: personas jurídicas regularmente constituidas de conformidad a la ley Nº 19.550 de Sociedades Comerciales, Sociedades Cooperativas de acuerdo a las leyes vigentes”. Atención cooperativas tienen exenciones impositivas. Rosario2: Capacidad Jurídica, art.15. Capacidad Económica, art. 17: Evaluación económica del proyecto. Las empresas o consorcios oferentes deberán presentar una oferta sostenible y viable económica y financieramente. En caso de que la oferta no sea viable y/o sostenible quedará automáticamente desestimada. Capacidad Técnica del operador y/o consultor, art.17: Cantidad de vehículos operados en el último año calendario inmediato anterior a la apertura de la licitación. Antigüedad de la flota total al inicio de la concesión. Porcentaje de unidades cero kilómetro ofrecidas carrozadas en la región metropolitana de Rosario. Cantidad de unidades adecuadas para personas con movilidad restringida. Porcentaje de titularización de la flota total. Cantidad de unidades impulsadas Gas Natural Comprimido (GNC). Cantidad de unidades impulsadas a Gas Oil provistas de tecnología Euro II o superior. 10. Detalle del parque automotor a utilizar con especificaciones técnicas establecidas y detalle de mejoras: cinco años de antigüedad de las unidades o 7 o… mas plazos de incorporación de exigencias también variables: rampas, etc. etc. 11. Punta de línea a cuantos metros del final del recorrido. 12. Asignación de puntaje en la evaluación de las ofertas: Índice de Patrimonio Neto, Parque Móvil Acceso de Personas con Capacidades Diferentes, Sistema de Posicionamiento Global (G.P.S.) Infraestructura, Titularidad de Dominio, Soluciones de Preservación Ambiental. Atención al la existencia de cláusulas que den preferencia a los actuales prestadores. 13. causas de caducidad : promedio de antigüedad de unidades, transferencia de derechos fuera de la normativa. 14. características técnicas de las unidades que suelen eliminarse: a. Los seis primeros asientos (dos dobles y dos simples), serán destinados a personas mayores de sesenta (60) años o a personas con capacidad diferente, b. Los extintores de incendio deberán estar contemplados dentro de lo especificado en la Ley 11430 y modificatorias, en ningún caso deberán estar instalados en el respaldo del asiento del conductor para no obstaculizar al pasajero sentado en el primer asiento inmediato o para evitar accidentes cuando los extinguidores estén dentro de cajas de vidrio. (se eliminó lo que está en negrita), c. Contar con salida de gases de escape al exterior a una altura no menor de la máxima (exterior) del vehículo., d. El compromiso de tener un 20% de la flota vehicular adaptada para el uso de discapacitados en el primer año. E. La totalidad de los vehículos deberá contar con bandas perimetrales reflectivas conforme legislación vigente en la materia y normas IRAM.f. Las unidades deberán contar con agarraderas fijas y colgantes blandas aptas para diversas alturas. G. Los vehículos deberán contar con tres (3) indicadores de línea: uno frontal, uno en el lateral derecho próximo a la puerta de ingreso, uno en la parte posterior externa del vehículo. Todos en 1

Fuentes: Pliego de licitación: comparativa proyecto 2001 vs. 2005, Ordenanza 16789. Mar del Plata. Javier Salinas. http://groups.google.com.ar/group/asambleaendefensadeltransportepublico 2

De los pliegos de la licitación nacional e internacional de Rosario.

tamaño notable para una fácil interpretación. H. Las unidades deberán contar con un sistema que permita la máxima eliminación de gases y partículas contaminantes. I. Los vehículos deberán tener a disposición de los usuarios, pulsadores de parada en coincidencia con la puerta de descenso, en la zona media y en la de alojamiento de sillas rodantes con aviso acústico y lumínico para personas con problemas de audición. J. Los vehículos señalados precedentemente (se refiere a los adaptados para personas discapacitadas) deberán contar en el exterior e interior con el símbolo internacional de accesibilidad, el que se encontrará junto a los indicadores de línea. K. El concesionario deberá prever la incorporación del cincuenta por ciento (50%) de vehículos adaptados (para discapacitados) en un plazo no mayor de cinco años, a contar de la firma del contrato. 15. Parque automotor: cantidad de unidades, en reserva… 16. Refugios y señalamiento vial a cargo de quien 17. Kilómetros recorrido por línea por año; la exigencia debe contemplar cuestiones estaciones, de crecimiento de la población. 18. Relaciones con la comunidad: 0800 19. “Auditoría Social”, a cargo de una empresa de consultoría independiente o Comité Público de Evaluación conformado por usuarios, entidades fomentistas y ONGs. 20. Rosario firma y cumplimiento del contrato Art.41-Previo a la firma del contrato se deberá presentar: . Certificado Fiscal para contratar, extendido por AFIP . Certificado de libre deuda por tributos municipales y provinciales y/o en su defecto certificación que acredite estar acogido con anterioridad al momento de la firma del contrato, a un plan regulatorio y/o convenio de pago, con principio de ejecución debidamente acreditado y encontrarse abonadas las cuotas correspondientes. En los casos que los organismos respectivos no otorguen certificado de” libre deuda” se admitirá como instrumento de acreditación “estado de cuenta” extendido y firmado por autoridad competente de donde surja que la sociedad se encuentra al día con sus obligaciones y/o posee convenio de pago formalizado y con principio de ejecución con anterioridad a la presentación de la propuesta Artículo 40: garantía de fiel cumplimiento del contrato. Dentro de los CINCO (5) días de la notificación de la adjudicación y previo a la firma del contrato, los adjudicatarios deberán afianzar el cumplimiento de su compromiso con una garantía de cumplimiento del contrato.Dicha garantía se constituirá por cualquiera de las formas previstas en el Artículo 20 y será de un monto equivalente a DOS MILLONES (2.000.000) de veces la tarifa básica de acuerdo al valor vigente al momento de su constitución. El importe deberá mantenerse actualizado durante todo el plazo de la concesión según variación del valor de la tarifa.Si el adjudicatario no se presentase dentro del plazo indicado, perderá la garantía de oferta y será sancionado en el Registro correspondiente. 21. Determinación de la tarifa. PARACION DE LA METODOLOGIA DE COSTO DEL BOLETO COMPARACION DE LA METODOLOGIA DE COSTO DEL BOLETO Proyecto año 2001 (encerrado en cuadros) Vs. Ordenanza 16789 año 2005 REGIMEN TARIFARIO: Inciso 1) Sistema de tarifas: La tarifa será percibida en la modalidad establecida por la legislación vigente (boleto prepago, diferencial a bordo y abonos pagos). El adjudicatario asumirá derechos y obligaciones de todo el sistema prepago de admisión de usuarios, de acuerdo a lo establecido en la Ordenanza 9664/ y su decreto reglamentario Inciso 2) Valor de la tarifa: La misma al momento de la licitación será la establecida en el ultimo cuadro tarifario fijado por el poder concedente. Inciso 3 LA TARIFA TÉCNICA:

La tarifa técnica representará en la forma más exacta posible el costo teórico que surge de la autosustentabilidad del sistema técnicamente estructurado y en su estructura reflejará las variaciones de costos y de eficiencia del sistema. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE CÁLCULO, PARA DETERMINAR LA TARIFA TÉCNICA SE TOMARÁ EN CUENTA LA APLICACIÓN DEL METODO USADO POR LA DIRECCION PROVINCIAL DE TRANSPORTE: Datos de Partida: Km = 32067836/ año (según pliego) Km = 40.041.026/ año Rec = $ xxx/ año I.P.K. = xxx/ Km. Precio Gas Oil = xxx Pasaj. C/ tarjeta = xxx% Pasaj con boleto a bordo = xxx% Pasaj. Con descuento = xxx% Nveh = 366 (según Pliego) N veh. aseg = 366 (según Pliego) Nveh = 400 N veh. aseg = 400 Km. anuales por vehículo = 32067836/366 = 87617,04 Km / veh x año (según Pliego) Km. anuales por vehículo = 40041026/400 = 100102,56 Km / veh x año Vida Util = 800.000 Km Vida útil (en años) = 800.000 Km = 9,13 años (según Pliego) 87617,04 Km / año Vida útil = 5 años. Vida útil (en Km.) = 5 x 100102,56 Km/año = 500512 Km. Kilometraje improductivo: eleva los costos el 2% Kilometraje improductivo: no figura en el pliego del 2001 Dotación del vehículo = 2,5% cond. / veh = Cd Dotación del vehículo = no se detalla, pero se informa que Deberán definirse con precisión

Antigüedad media = 9 años (del personal) Antigüedad media = no definida en años pero si en la fórmula de remuneraciones y discriminada por tipo de personal (administrativo, de conducción). 18 Km. /≅Velocidad media hora Velocidad No figura en el pliego del 2001≅media a) COSTOS DIRECTOS: 1) Combustible Consumo específico = 0,358 / l Recorrido improductivo = 1,02 Precio gas oil = $ xxx/ l Costo comb. = Consumo específico + Precio gas oil + Recorrido improductivo = $ xxx / Km Formula errónea. Debería ser Costo comb. = Consumo específico x Precio por litro gas oil x Recorrido improductivo = $ xxx / Km 3.1) Consumo de combustibles líquidos y/o gaseosos: Se definen: Rl: Consumo de combustible líquido por Km recorrido 1/Km 3 Rg: Consumo de combustible gaseoso por Km. Recorrido $ l Pg: Precio oficial de un metro cúbico de combustible gaseoso

m Km

Pl: Precio oficial de un litro de combustible líquido.

$ 3 m

d: Descuento (en tanto por uno) por compra en cantidad. Por tanto: Cl =(1 – d) x Rl x Pl x Kl

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$ / Km

Cg =(1 – d) x Rg x Pg x Kg

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$ / Km

Con: Cl : Costo de combustible líquido por Km. recorrido. Cg: Costo de combustible gaseoso por Km. Recorrido. Kl: Porcentaje del kilometraje total recorrido por los vehículos a combustible líquido. Kg: Porcentaje del kilometraje total recorrido por los vehículos a combustible gaseoso.

Como se puede apreciar, se descarta completamente en el cálculo el consumo de combustible gaseoso. Esto implica que, de ingresar colectivos con GNC al parque automotor, estos no modificarán la ecuación a pesar de la diferencia que pueda surgir entre el consumo del distinto tipo de combustible. La otra diferencia importante se refiere al precio. Mientras en el cálculo del 2001 se hace referencia a un precio oficial y un descuento por compra mayorista, en el 2005 solo se especifica un precio sin información alguna de cómo y donde obtener dicho precio. Además, se establece un consumo de 0.358 litros/km sin informar de donde se ha tomado dicho valor ni se posibilita, debido a que es un dato incluido en el pliego, que sea cambiado a posteriori. 2) Lubricantes: a) Del motor Consumo = 0,0085 l / Km Precio = $ xxx / l Dist. Entre cambios = 3.000 Km Consumo c/ cambios = 20 l Costo lubric. Motor = Consumo x Precio = $ xxx / Km b) De la caja de dirección: Consumo específico = 0,000038 l / km Consumo e/ cambios = 3,8 l Distancia e/ cambios = 100.000 Km Precio = $ xxx / l Costo lubr. Caja = Consumo x Precio = $ xxx / Km c) Caja de cambios y diferencial: Consumo específico = 0,0002 Kg / Km Precio = $ xxx / Kg Dist. E/ cambios = 45.000 Km Consumo e/ cambios = 10 Kg Costo lub. cambios y dif. = Consumo x Precio = $ xxx / Km d) Costo total de lubricación: Motor

xxx

Caja dirección

xxx

Caja de cambios y dif. xxx

xxx Costo lub. = $ xxx / Km.

3.2) Consumo de lubricantes: Segùn informe de Mercedes Benz Argentina, los valores de consumo de lubricantes de los vehìculos modelo OHL 1320/1420 y OH 1621 L son los siguientes: a) Modelo OHL 1320 / 1420 Partes a lubricar

Consumo de (litros / Km) 0,00163 0,000375

Motor Caja de velocidad automatica Eje Trasero Engrase General b)

Lub.

0,0004375 0,0000867

Modelo OH 1621 L Partes a Lubricar

Consumo de (litros x Km) 0,00163 0,000244

Motor Caja de velocidad automatica Eje Trasero Engrase General

Lubr.

0,0008 0,00008

El precio unitario de cada uno de los lubricantes, se obtiene dividiendo el precio de venta del tambor por su capacidad (en general 200 litros). El costo por consumo de lubricantes, se calcularà del siguiente modo: 4 CL: = å

Consumo de lubricante i x Precio unitario i=1

i $ / Km

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Es evidente la diferencia que se presenta entre el consumo de aceite calculado en el 2001 (0.00163 litros/Km) con el del 2005 (0.0085 litros/Km). No hay referencia alguna a este aumento sustancial (400 %) Además, si vemos el cuadro que se encuentra mas adelante en la sección de lavado y engrase, se vuelve a incluir el cambio de aceite y filtro, a razón de 2 cambios cada 10.000 Km. Esto significa que los cambios de aceite se realizarían cada 5.000 Km, sin embargo, mas arriba, indican que se hace cada 3.000. También allí la cuenta está errada, ya que 20 litros de aceite cada 3.000 Km indican un consumo de 0.0066 l/Km y si fueran cada 5.000 Km, sería de 0.0040 l/km. No se han podido recabar datos exactos respecto a este punto, pero se han visto referencias a que el volumen de aceite del carter de un colectivo de esas características es de 12 a 15 litros, lo cual acerca mas (0.0024 l/km) el valor de consumo establecido en el 2001.

Tampoco se ha podido comparar por falta de datos el consumo de otros lubricantes (caja de cambios, diferencial, ejes, etc).

3) Neumáticos: Juego de 1 coche = 6 cubiertas, 12 cámaras, 12 protectores Precio de una cubierta =

$ xxx

Precio de una cámara =

$ xxx

Precio de un protector =

$ xxx

Precio de un recapado =

$ xxx

Rendimiento del recapado = 35.000 Km Cant. de cubiertas recapadas adm. = 4 Vida util del conjunto = 95.000 Km Coef por Km improductivos = 1,02 La vida util total de un neumático será: 60.000 Km + 35.000 Km = 95.000 Km Precio de un juego nuevo: 6 x xxx =

$ xxx

12 x xxx =

$ xxx

12 x xxx =

$ xxx

Total = $ xxx Recapado: 4 x xxx = $ xxx Costo neumático = (Total precio nuevo + total recapado + 2 x Precio de cubierta x 35.000/60000 ) x 1,02 x 1 / 95.000 Costo neum = $ xxx / Km. 3.3) Consumo de neumáticos : El juego de neumáticos de un coche se compone de: a) Dos neumáticos delanteros que comienzan siendo nuevos. b) Cuatro neumáticos traseros, los cuales (según la práctica habitual) son reemplazados, al adquirir el vehículo nuevo, por cuatro neumáticos usados sometidos al proceso de precurado. c) Seis cámaras. d) Seis protectores. La vida útil a considerar en cada caso será de:

no: 60.000 Km. (neumáticos nuevos.) np: 50.000 Km. (neumáticos precurados) Para calcular el costo de cubiertas, se analizarán los primeros 300.000 Km. de un vehículo. Definimos: n = 5 años Segùn lo propuesto, se recorreran 37.000.000 Km. Por año con una flota de 400 vehìculos. Sea: L = 37.000.000 Km / año x 5 años = 462.500 Km 400 vehìculos Entonces, la vida ùtil de un coche medida en Km, serà de: L @ 460.000 Km De acuerdo con la vida ùtil (en Km) de cada clase de neumàticos, serà necesario reponerlos las siguientes veces: Neumàticos nuevos delanteros = 460.000 @ 7 veces 60.000 Neumàticos precurados (traseros) =

460.000 = 9 veces 50.000 Sin olvidar lo expuesto màs arriba acerca de la pràctica habitual de las empresas de transporte, seràn determinadas las cantidades de neumàticos de cada tipo que se necesitaràn para cumplir una vida ùtil de 460.000 Km KM El primer detalle que salta a la vista es que la vida útil del recapado de una cubierta ha sido decrementado de 50.000 a 35.000 Km. Por otro lado, se dificulta mucho la comparación cuando el pliego aprobado en el año 2005 adolece de falta de explicaciones tan detalladas como el del 2001, hay que adivinar como se considera cada costo y hasta contiene errores en las fórmulas. Si se podría comparar la fórmula vieja con los datos nuevos, lo que nos daría que: Cada 800.000 Km de vida útil del vehículo, se deberían hacer los siguientes cambios: Neumáticos nuevos delanteros: 13.3 cambios Neumáticos recapados traseros: 22.8 cambios. Y para los 800.000 Km de vida útil del vehículo requerirá de: 2 x 13.3 - 4 = 23 neumáticos nuevos 4 x 22.8 – 23 = 68 neumáticos recapados. Si ajustamos este valor a los 500.000 Km de vida util calculada, para ese kilometraje necesitaría 14 neumáticos nuevos (4 mas) y 42 recapados (16 mas). Si utilizamos la formula vieja, asumiendo un costo de neumático nuevo de $ 1.000 y del recapado $500, tendríamos un costo de (14 x $1000 + 42 x $500) / 500000 Km = 0.070 $/ Km Y con la fórmula nueva, cada neumático costaría: (($1000 + $500 + 2 x $1000 x 35000/60000) x 1,02 ) / 95000 = 0.028 $/Km

A 6 neumáticos por unidad, el costo total por Km es de 0.168 $/Km, un poco mas del doble que la fórmula del 2001.