Informe_cc.ee Ceip Sant Salvador

Toni Penadés Barcons Arq uitec te Tè c nic Urb. Ca l’Esteve, Parcel·la 49 ST. SALVADOR DE GUARDIOLA 08253 BARCELONA toni.penades@ap ab cn.c om Tel.Fax 938 353 029

Informe sobre l’establiment, imposició i ordenació de Contribucions Especials per les obres d’urbanització del Nou Vial Sud Escola i part del carrer Marganell davant Escola de Sant Salvador de Guardiola Zona Municipi: Província: Data: Expedient: Autor:

1 - 33

Sector “Nova Escola”, s/n 08253 – Sant Salvador de Guardiola Barcelona 07/09/09 INF-DIC-005/2009 Toni Penadés Barcons, Arquitecte Tècnic

1 – Dades Generals i Informació Prèvia

Sol·licitant de l’Informe Sr. Jordi Gordillo Pizarro, DNI: 44176091-Z Domicili : C/ Àngel Guimerà, 21 – 08253 Sant Salvador de Guardiola actuant com a portaveu del Grup Municipal: ENTESA PEL PROGRÉS DE SANT SALVADOR DE GUARDIOLA

Autor de l’Informe Toni Penadés Barcons. Arquitecte Tècnic nº Col. 8689 (CAATB) Ca l’Esteve, 49 de Sant Salvador de Guardiola (Barcelona) Tel/Fax 938353029 [email protected]

Objecte de l’informe: Informe sobre l’establiment, imposició i ordenació de Contribucions Especials per les obres d’urbanització del Nou Vial Sud Escola i part del carrer Marganell davant Escola de Sant Salvador de Guardiola

Planejament i Classificació del Sòl Normes Subsidiàries de Planejament aprovades definitivament per la Comissió d’urbanisme de Barcelona del 23 de juliol de 1987, publicant-ne la resolució al DOGC núm. 911, de 6 de novembre de 1987. El text refós de les normes urbanístiques del planejament general , al terme municipal de Sant Salvador de Guardiola, segons acord de la Comissió Territorial d’urbanisme de Barcelona, en la sessió de 26 de juliol de 2006 ha estat publicat al DOGC núm. 4765 de 21 de novembre de 2006. La Comissió Territorial d’Urbanisme de Barcelona, en la sessió de 26 de juliol de 2006, va adoptar, entre altres, l’acord següent: Modificació puntual de les Normes subsidiàries de planejament a l’àmbit del carrer Marganell, parcel·la 18, al terme municipal de Sant Salvador de Guardiola (DOGC nº 4781 15/12/06). Plànol de situació xarxa viaria

2 - 33

Situació

Emplaçament

3 - 33

2 – Antecedents 1- Conveni de cessió anticipada de terreny per equipament docent En data 12.04.06 el Sr. Josep Miralda i Salvans i l’Ajuntament de Sant Salvador de Guardiola formalitzen la signatura del conveni de planejament urbanístic i de gestió amb cessió anticipada d’equipament educatiu (DOGC nº 4632 12.05.06). En aquest conveni, l’ajuntament accepta l’exoneració de qualsevol despesa derivada de les obres d’urbanització dintre dels límits de cessió anticipada acordat amb el Sr. Josep Miralda i Salvans, en aquest cas, el Nou Vial que delimita pel sud el sector Nova escola amb la resta del polígon i la franja de terreny delimitada per l’oest que confronta amb el carrer Marganell, així com l’acceptació, A CÀRREC EXCLUSIU, de les obres d’urbanització dins d’aquest límit de cessió,

2- Modificació puntual de les NN.SS. La Comissió Territorial d’Urbanisme de Barcelona, en la sessió de 26 de juliol de 2006, va adoptar, entre altres, l’acord següent: Modificació puntual de les Normes subsidiàries de planejament a l’àmbit del carrer Marganell, parcel·la 18, al terme municipal de Sant Salvador de Guardiola (DOGC nº 4781 15/12/06): “La part de sòl reservada a sistema viari era de 1904.07 m2. i inclou l’estació transformadora, serveis tècnics, i la part de sòl reservada equipament col·lectiu era de 7.672,78, formant en el seu conjunt una superfície total de 9.576,86 m2 corresponents al nou sector anomenat “Nova escola”. (Veure detall punt nº1) 3 - Cessió gratuïta al Departament d’ensenyament En data 06.11.07 es formalitza la signatura del conveni entre l’ajuntament de Sant Salvador de Guardiola i el Departament d’Ensenyament de la Generalitat de Catalunya per a la cessió gratuïta i sense càrregues dels terrenys destinats per la construcció d’un nou CEIP, així com exonerar al Departament d’Ensenyament de qualsevol despesa derivada de la urbanització i adequació de serveis d’aquest sector. 4 - 33

4 - Pla Únic d’Obres i Servei de Catalunya La subvenció del PUOSC per les obres d’urbanització entre el Carrer Marganell i el Carrer Moreneta queda distribuïda de la forma següent: Anualitat 2009: Urbanització entre el C/ Marganell i el C/ Moreneta Subvenció: 260.893,16€ Anualitat 2010: Urbanització entre el C/ Marganell i el C/ Moreneta Subvenció: 260.893,16€

Àmbit d’aplicació del PUOSC (trama vermella):

5 - 33

5 - Modificació de límits i superfície solar: El Ple de la Corporació, en sessió ordinària de 15.01.09 va adoptar, entre d’altres, l’acord d’aprovació per sol·licitar al Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya la modificació de l’accés de serveis per al nou CEIP Montserrat i una modificació dels límits del solar i de superfície que, segons fa constar en la memòria del projecte urbanitzador del carrer Marganell/Moreneta-Tram nova escola el seu redactor, l’arquitecte Jordi Bonet Aparicio, ens diu: “En el mes de gener de l’any 2009, reg. entrada núm. 52/08 de 22/12/2008, Proposta de modificació d’accés de serveis i límits de la parcel·la per a nova construcció CEIP Montserrat, Sant Salvador de Guardiola, la part destinada a sistema viari es converteix en 2066,38 m2. D’aquests 2066,38 m2., una porció de 1903,21 m2., formen part del projecte d’urbanització i inclouen 19,93 m2., de serveis tècnics de l’actual estació transformadora, que sumats als 636,27 m2. del carrer Marganell comporten el total de l’àmbit de 2539,48 m2”.

6 - Imposició i Ordenació de Contribucions especials El ple de la Corporació, en sessió extraordinària de 22.06.09 va proposar, entre d’altres, l’aprovació del següent acord: 9.- Proposta d'acord aprovant provisionalment l’establiment, imposició, i ordenació de contribucions especials per a l’execució de l’obra "Projecte d’urbanització del nou vial entre el carrer Marganell i de la Moreneta-Tram Nova Escola”. 7 - Informe Secretaria Interventora de l’Ajuntament amb data 29/06/09 Atès l’informe d’intervenció emès el dia 29 de juny de 2009 per la Secretària-Interventora de l’Ajuntament en referència a l’acord aprovant provisionalment l’establiment, imposició, i ordenació de contribucions especials per a l’execució de l’obra “projecte d’urbanització del nou vial entre el carrer Marganell i de la Moreneta-Tram Nova escola”, entre d’altres, transcrit literalment DIU: “El finançament d’aquestes obres es duu a terme de la següent forma: 6 - 33

7 - 33

8 - Informe dels Serveis Tècnics municipals per calcular l’import de les contribucions especials.

8 - 33

9 - 33

10 - 33

9 – Publicació al BOP de l’aprovació definitiva de Contribucions Especials

Al Butlletí Oficial del la Província de Barcelona de 7 d’agost de 2009, número 188, pàgina 90, s’ha publicat l’aprovació de l’acord aplicant el tràmit d’urgència que, una vegada exhaurit el termini d’exposició pública i sense que s’haguessin presentat cap reclamació dintre del termini legalment previst per les parts legitimades, ha esdevingut definitiu de forma automàtica sense l’adopció de cap altre acord, aprovant definitivament l’establiment, imposició, i ordenació de contribucions especials per a l’exacció de l’obra “projecte d’urbanització del nou vial entre el carrer Marganell i de la Moreneta-Tram Nova escola”.

11 - 33

3 – Anàlisi

3.1 – Projecte d’Execució de l’Urbanització 3.1.1 Denominació del Projecte d’Urbanització: El projecte d’execució redactat per realitzar les obres d’urbanització es denomina: “URBANITZACIÓ NOU VIAL ENTRE CARRER MARGANELL I DE LA MORENETA – TRAM NOVA ESCOLA”, com es pot comprovar a la caràtula del Projecte d’Urbanització:

En canvi a la descripció de la situació a la caràtula que defineix l’àmbit d’actuació llegim: “CARRER MARGANELL I NOVA ESCOLA” Aquest error de denominació del projecte que no es correspon amb l’àmbit d’actuació pot ser una de les causes d’errors d’interpretació a l’hora de distribuir les subvencions del PUOSC o d’aplicar les Contribucions Especials. Per tant, i per tal d’evitar successius errors en tot el procés, la denominació correcte del projecte hauria d’haver estat: PROJECTE D’EXECUCIÓ DEL NOU VIAL SUD ESCOLA I EL TRAM DEL CARRER MARGANELL DAVANT DE LA NOVA ESCOLA

3.1.2 - Pressupost del Projecte d’Urbanització:

El pressupost del Projecte d’Execució no s’ha desglossat diferenciant clarament els dos àmbits d’execució en funció del seu finançament: TRAM CARRER MARGANELL: Contribucions Especials Propietaris TRAM NOU VIAL SUD ESCOLA: Ajuntament segons Convenis. Fet que dificulta el càlcul de la base imposable per tal d’aplicar les Contribucions especials corresponents al carrer Marganell, fet que ha portat a cometre diferents errors d’interpretació per part dels serveis tècnics municipals, com s’estudiarà mes endavant.

12 - 33

3.2 – Àmbit d’aplicació del Pla Únic d’Obres i Serveis de Catalunya (PUOSC) Com ja s’ha exposat en el punt nº 4 dels antecedents, l’àmbit d’aplicació de la subvenció del PUOSC queda definit en el “Projecte d’urbanització entre el carrer Marganell i el carrer de la Moreneta”. La definició “ENTRE” el carrer Marganell i el carrer de la Moreneta, òbviament ens indica que queden exclosos de l’àmbit del PUOSC, el dos carrers, tant el Marganell com el de la Moreneta, tal i com s’indica en el plànol adjunt:

Per altra banda l’àmbit d’execució de les obres definides en el Projecte d’Execució es la següent:

Per tant es evident que el tram d’urbanització del carrer Marganell queda clarament fora de l’àmbit d’aplicació del PUOSC

13 - 33

D’aquest anàlisi concret en referència a l’aplicació del PUOSC se n’extreue l’inclompliment dels següents preceptes legals:

a. Les subvencions assignades per una determinada obra no es poden destinar a una altra finalitat. b. En cap cas les modificacions de projecte poden comportar que, de fet, es produeixi un canvi de destinació de la subvenció. c. S’hauran d’executar les actuacions subvencionades en la seva totalitat. d. No poden concórrer a aquesta convocatòria les actuacions que d’acord amb la normativa sectorial hagin de ser finançades integrament a càrrec d’altres fonts de finançament públic o dels seus beneficiaris directes. e. En el cas que els nuclis de població siguin el resultat de processos d’urbanització o en les àrees residencials de baixa densitat, no es poden incloure en el Programa les actuacions que en aplicació de la legislació urbanística hagin d’anar a càrrec dels propietaris del sòl. f.

En cap cas la suma de les subvencions i els ajuts atorgats a una obra no podrà ultrapassar el cost total de l'obra

Fonament de Dret: Articles 4.5 i 5.3 de la Llei 23/1987, de 23 de desembre, per la qual s’estableixen els criteris de finançament del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya i les bases per a la selecció, la distribució i el finançament de les obres i els serveis a incloure-hi Articles 2.3, 4.6 i 26.4 del Decret 245/2007, de 6 de novembre, de convocatòria per a la formulació del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya 2008-2012. Disposició 2.2. Disposició 4.2 i Disposició 10.1, de l’Annex 1 del Decret 101/2008, de 6 de maig, pel qual s’aproven les bases d’execució del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya per al període 20082012.

14 - 33

3.3 – Distribució de les Contribucions Especials (CC.EE.)

3.3.1 – Consideracions Inicials (O.F.nº 6) 3.3.1.1 - CC.EE. AMBIT CARRER MARGANELL Per l’urbanització de l’àmbit del carrer Marganell es correcte l’aplicació de Contribucions Especials, als propietaris que resulten especialment beneficiats per la realització de les obres o l’establiment o ampliació dels serveis locals, ja que els propietaris obtenen un increment del valor del les finques que gaudeixen de les millores de l’àmbit d’actuació del carrer Marganell, objecte d’urbanització (art. 28 i 29 TRLRHL i l’article 35.4 Llei 58/2003).

Respecte als terrenys pendents de modificació del seu planejament i que formen part del conjunt del nou polígon d’actuació anomenat Nova Escola segons conveni signat, es deixa lliure de CC.EE d’aquest àmbit al seu propietari que es el que obté major aprofitament urbanístic de tot el polígon d’actuació pendent i previst de consolidar anomenat Nova Escola, amb 2.225,11 m2 de sostre edificable acordat. El conveni de cessió de terrenys signat entre el Sr. Josep Miralda i l’ajuntament, no diu enlloc que, el Sr. Josep Miralda quedés exempt de participació fora de la delimitació dels terrenys cedits anticipadament i dels que ell n’obté un substancial benefici.

3.3.1.2 - CC.EE. AMBIT NOU VIAL SUD ESCOLA Segons el conveni de cessió de terrenys signat entre el Sr. Josep Miralda i l’ajuntament es desprèn que aquest ajuntament haurà d’assumir, a càrrec exclusiu, les despeses d’urbanització dins dels límits de cessió anticipada. Segons el conveni entre l’ajuntament de Sant Salvador de Guardiola i el Departament d’Ensenyament de la Generalitat de Catalunya signat en data 06.11.07, per a la cessió gratuïta i sense càrregues dels terrenys destinats per a la construcció d’un nou centre docent d’educació primària al nostre municipi, on entre d’altres extrems, s’acorda l’exoneració del Departament d’Ensenyament de qualsevol despesa derivada de la urbanització i adequació de serveis d’aquest sector.

15 - 33

3.3.2 – Previsió de creixement residencial de baixa densitat del Polígon d’Actuació denominat “NOVA ESCOLA” segons el Projecte d’Execució de l’Urbanització. En el projecte d’urbanització s’han inclòs totes aquestes actuacions per tal de preveure el desenvolupament de la totalitat del sector “Nova Escola”: -Xarxa de sanejament: nou sistema de clavegueram separatiu al nou vial, preveient unes connexions per futura ampliació direcció sud i contemplant l’actual conca d’aigües pluvials. Aquesta xarxa no es pot connectar, ates que no s’ha tancat el conveni del camp de futbol i s’ha de qualificar el sòl destinat a viari, l’estudi inclou la definició de rasants i cotes de clavegueram, no obstant això la connexió es farà en caràcter provisional per donar servei al nou CEIP. Les aigües fecals amb estació de bombament i les pluvials, que recolliran les pròpies del nou vial i la conca natural existent a una rasa provisional. - Xarxa de sanejament:La xarxa del carrer Marganell, serà de sistema unitari. Aquesta nova canalització no podrà entrar en servei fins a la connexió al últim pou del carrer Marganell, i per tant el segon embornal ha de recollir l’aigua del vial i desviar-la provisionalment al camp de futbol tal com es fa actualment. - Xarxa de sanejament: La xarxa de clavegueram del nou vial, no es podrà connectar fins a completar el nou vial fins el carrer de la Moreneta. Provisionalment per donar servei al nou CEIP, les aigües fecals amb estació de bombament seran abocades a l’últim pou del carrer de la Moreneta i les pluvials, que recolliran les pròpies del nou vial i la conca natural existent a una rasa provisional. - Xarxa de sanejament: Pel càlcul de la xarxa s’ha tingut en compte les Normes subsidiàries, vigents. En base al mateix es considera l’edificabilitat proposada i es fa una previsió de l’ampliació a la zona entre l’actual CEIP i el cementiri en base a les dades inicials. - Xarxa de sanejament: Per al nou vial el nombre d’habitatges computats es de 81 i 3,6 l/s., per a equipament, aquestes dades donen uns cabals molt petits, i en la ampliació a carrer Marganell direcció sud o cementiri s’haurà de preveure cambres de descàrrega, ates que pel diàmetre del tub donarà una velocitat inferior a la recomanada” - Es preveu la connexió a carrer Serra d’Or amb el carrer Marganell amb una perforació, des de l’actual desviament pel interior de les parcel·les edificades. Aquesta nova canalització no podrà entrar en servei fins a la connexió al últim pou del carrer Marganell. - La perforació dirigida del carrer Serra d’Or, requereix prèviament l’estudi georadar i topogràfic, i en base al mateix refer el perfil proposat, la canonada serà DN 400 mm., i PN10 de polietilè d’alta densitat, el pendent aproximat es del 4%. Aquesta instal·lació no pot entrat en servei fins a completar el carrer de Marganell en direcció nord i connectar la xarxa de clavegueram projectada a l’existent.” - Xarxa d'aigua potable: La nova xarxa per abastir el nou vial s’executarà amb canonades de polietilè i fa un recorregut seguint el vial amb previsió de una proposta d’ampliació del sòl urbà a sud. - Xarxa d'Aigua Potable: El carrer Marganell disposa de xarxa i connexions a les parcel·les existents. Per al nou vial es projecte una canonada de PE de 160 mm. I un hidrant d’incendis de 100 mm., a l’extrem inferior. - Baixa Tensió: L’únic servei que es pot considerar afectat es l’actual estació transformadora de Fecsa-Esdesa núm. EN-2624, que es preveu traslladar a un costat proper amb la xarxa de MT a peu del nou emplaçament. - Xarxa de telecomunicacions: Es preveu l’enllaç i modificació de la xarxa de Telefónica existent i la possibilitat del seu ús i, per tant, de realitzar ampliacions o reformes de la xarxa sense necessitat d'afectar els nous paviments que cal construir. De tota aquesta informació s’en despren que el dimensionament de tots els serveis i elements urbanístics dels carrers Marganell i Nou Vial Sud Escola: clavegueram, xarxa d’aigua potable, hidrants contra incendis, subministrament elèctric, telecomunicacions, vials...etc, s’han calculat en previsió del creixement residencial del polígon d’actuació Nova Escola, pendent de qualificació, beneficiant exclusivament a l’unic propietari dels terrenys. 16 - 33

3.3.3 – Import base per el càlcul de les Contribucions Especials (O.F.nº 6) 3.3.3.1 – ESTAT ACTUAL L’estat actual del carrer Marganell segons el projecte d’execució es el següent: a) Capa asfàltica en bon estat de conservació. b) No disposa de xarxa de clavegueram ni separativa ni unitària. c) No disposa de voreres. d) Xarxa d’enllumenat públic aèria, que no compleix el reglament d’eficiència energètica. e) Xarxa telefònica aèria. f) Xarxa de baixa tensió aèria. g) Estació transformadora a desplaçar. No es correcte, no imputar, proporcionalment a la millora obtinguda, cap cost per la implantació, substitució o modificació d’un servei quan aquesta actuació suposa una millora i un benefici clar per als seus propietaris en relació al servei que es venia prestant fins ara.

3.3.3.2 - ANALISIS PER CAPITOLS Capítol 6 - Xarxa d’aigua. L’aportació del tram de CC.EE a quest capítol de despeses és del 0%. En canvi, segons el projecte d’urbanització, a la cruïlla del carrer Marganell amb el carrer Serra d’Or s’instal·laran nous hidrants i això suposa l’establiment dels serveis d’extinció d’incendis, fet que justifica l’aplicació de CCEE proporcionalment als propietaris beneficiats per aquest concepte. Capítol 7 - Enllumenat. L’aportació del tram de CC.EE a aquest capítol de despeses és del 0%. En canvi, segons el projecte d’urbanització, al carrer Marganell s’instal·larà una nova xarxa d’enllumenat públic soterrada i aplicant el reglament d’eficiència energètica, i això suposa l’establiment i substitució de l’enllumenat públic, fet que justifica l’aplicació de CCEE proporcionalment als propietaris beneficiats per aquest concepte. Capítol 8 - Telefonia. L’aportació del tram de CC.EE a aquest capítol de despeses és del 0%. En canvi, segons el projecte d’urbanització, al carrer Marganell s’instal·larà una nova xarxa de telecomunicacions soterrada, que substitueix l’aeria existent, fet que justifica l’aplicació de CCEE proporcionalment als propietaris beneficiats per aquest concepte. Capítol 11 - Estació transformadora (inclosa xarxa de baixa tensió). L’aportació del tram de CC.EE a aquest capítol de despeses és del 0%. En canvi, segons el projecte d’urbanització, al carrer Marganell s’instal·larà una nova xarxa de baixa tensió soterrada, que substitueix l’aeria existent, fet que justifica l’aplicació de CCEE proporcionalment als propietaris beneficiats per aquest concepte. També es preveu el desplaçament de l’actual estació transformadora, situada al mig de la vorera el nou CEIP Tot i que no es legítim imputar els costos de trasllat de l’estació transformadora als propietaris als qui s’han d’aplicar les contribucions especials, que ja disposen d’aquest servei; sí que serien imputables proporcionalment aquelles despeses de soterrament de la xarxa de baixa tensió, actualment aèria.

17 - 33

Una consideració diferent, es que el propietari del nou polígon d’actuació previst, ja que aquest, de forma clara i evident, si que es beneficia de que independentment del trasllat de la ET, es substitueix el transformador per un d’una potencia superior, en previsió del creixement residencial encara per consolidar d’aquest sector. Per tant, el Sr. Josep Miralda i Salvans, com a beneficiari exclusiu del nou polígon d’actuació, hauria d’haver suportat, juntament amb aquest ajuntament, els costos derivats del canvi de transformador.

Capítol 12 – Perforacions de clavegueram L’aportació del tram de CC.EE a aquest capítol de despeses és del 0%. Respecte a la perforació teledirigida del carrer Serra d’Or, també s’haurien d’aplicar CCEE als propietaris beneficiats per la primera instal·lació o substitució de xarxes de clavegueram. L’objecte de la perforació teledirigida és recollir el clavegueram existent que passa actualment per dintre de les parcel·les edificades i connectar-lo amb la xarxa de clavegueram del carrer Marganell . Aquesta instal·lació, però, no podrà entrar en servei fins a completar les obres de tot el carrer Marganell en la seva confluència amb el carrer Moreneta on es troba el punt de connexió més proper de la xarxa municipal existent, fet que posa de manifest que tant el carrer Marganell com el Carrer Serra D’Or no disposen de xarxa de clavegueram, i la existent per dintre de les parcel·les, no té actualment cap connexió amb la xarxa municipal.

18 - 33

Aquest estudi detallat per capítols del projecte d’execució porta a la conclusió de que el pressupost desglossat per l’àmbit de CC.EE. del carrer Marganell no sigui correcte:

19 - 33

3.3.4 – Indemnitzacions corresponents al valor de l’obra existent L’obra existent per el càlcul d’indemnitzacions es la següent: a) Capa asfàltica d) Xarxa d’enllumenat públic aèria. f) Xarxa de baixa tensió aèria. g) Estació transformadora existent Cal precisar que la capa asfàltica ocupa només la meitat superior del carrer Marganell (6m ample) També cal precisar que l’ajuntament no disposa de cap projecte ni llicencia d’obres en referència a aquesta obra pavimentació mitjançant capa asfàltica, segons ha manifestat el propi Sr. Alcalde, per tant no es te constància de quin o quins propietaris van assumir el cost de la obra, ni del seu repartiment. Si no es disposa d’aquesta informació no es pot calcular l’aplicació de possibles indemnitzacions a deduir de l’importa de les CC.EE als propietaris. Malgrat tot, els serveis tècnics de l’ajuntament han valorat la obra urbanitzadora existent pendent de derruir o substituir en un import total de 11.407,91 €, i tal com es desprèn de la proposta aprovada definitivament. Per altra banda, aquest import s’ha deduït directament del cost de la urbanització del carrer Marganell en l’àmbit de les CC,EE., en lloc d’aplicar-ho a l’apartat de càlcul de mòduls quotes tributaries on es defineix la repartició de les CC.EE entre el propietaris. Aquest error fa que s’apliqui la deducció de l’import per indemnitzacions per duplicat, tant a l’àmbit A com al B, fet que beneficia de forma errònia als subjectes passius de l’àmbit B de 165,27 m2 fora de l’àmbit del conveni, quant en realitat només hauria de beneficiar als propietaris relacionats amb l’àmbit A de 471,00 m2. CONCEPTE URBANITZACIO A C/ MARGANELL URBANITZACIO B C/ MARGANELL URBANITZACIO C C/ MARGANELL Total

SUPERF. M2

%

471,00 165,27 479,76 1.116,03

42,20% 14,81% 42,99% 100,00%

Detall dels diferents àmbits del carrer Marganell

20 - 33

Detall de l’informe dels serveis tècnics ajuntament on es pot comprovar l’error d’aplicació del valor de l’obra realitzada al carrer Marganell

21 - 33

3.3.5 - Procedència de les superfícies per aplicar les CC.EE. 3.3.5.1- Conveni de Cessió Anticipada Segons el conveni de cessió anticipada (Punt 1 Informació prèvia) i modificació puntual de les normes subsidiàries (Punt 2 Informació prèvia) tenim originalment en data 15/12/06 (DOGC nº 4781) : El sòl destinat a equipament educatiu era de 7.672,79 m2. El sòl destinat a sistema viari era de 1904.08 m2 (inclou l’ET i, serveis tècnics. formant en el seu conjunt una superfície total de 9.576,86 m2 corresponents a una part del nou sector anomenat “Nova escola”, fins aquí, correcte.

AMBIT CONVENI SOL DESTINAT A EQUIPAMENT EDUCATIU SOL DESTINAT A SISTEMA VIARI TOTAL

22 - 33

7.672,79 1.904,08 9.576,87

3.3.5.2- Increment de l’àmbit d’actuació del carrer Marganell per la Modificació de límits i superfície de la cessió del terreny destinat per la construcció del nou CEIP Montserrat.

L’increment de l’àmbit d’actuació del carrer Marganell en 179,22 m2 (1.116,03 m2 – 936,81 m2) per la Modificació de la Delimitació de la Cessió del terreny destinat al nou CEIP, implica un increment del cost per l’ajuntament en concepte de les obres d’urbanització d’aquests 179,22 m2 que l’ajuntament ha d’assumir perquè queden inclosos dins l’àmbit del conveni de cessió de sol per la construcció del nou CEIP (carrer Marganell). Si no s’hagués modificat la delimitació i la superfície de la cessió d’aquest sol, seguiria formant part del sol destinat a la construcció del nou CEIP, i per tant el cost de la intervenció en aquesta superfície hagués quedat inclosa en el pressupost de construcció del CEIP, a càrrec del Departament d’Ensenyament de la Generalitat de Catalunya com a propietari inicial del terreny. També es pot observar que amb aquesta modificació es modifica la superfície del sol destinada a sistema viari, que passa dels 1.904,08 m2 inicials als 2.066,38 m2 de la modificació amb un increment de 162,30 m2. Els 16,92 m2 de diferencia entre els 179,22 m2 i els 162,30 m2 es corresponen al sol destinat a serveis tècnics i transformador:

Àmbit d’urbanització a càrrec integrament de l’ajuntament segons conveni de cessió inicial: 317,46 m2 (300,54+16.92 Trafo)

Nou àmbit d’urbanització a càrrec integrament de l’ajuntament segons conveni de cessió + conveni de modificació de la delimitació i la superfície del nou CEIP: 496,68 m2

Per tant Increment de la superfície entre la inicial i la modificada es de: 179,22 m2

23 - 33

La superfície total contemplada per al tram de CC.EE és de 471 m2, compresos en la seva totalitat dintre del tram del carrer Marganell que confronta amb la nova escola, no és correspon amb la superfície total del tram del carrer Marganell fora de l’àmbit de cessió anticipada. Segons l’arquitecte redactor del projecte aquesta superfície es de 636,27 m2, que sumats als 1903,21 m2 que formen part de la resta del projecte, comporten el total de l’àmbit de 2.539,48 m2. Per tant, tenint en compte el que disposa el pacte sisè del conveni de cessió anticipada dels terrenys de l’escola, pel qual aquest ajuntament restava obligat a assumir, a càrrec exclusiu, les obres d’urbanització dintre dels límits objecte de cessió, es posa clarament de manifest que els costos d’urbanització dels 471 m2 no constitueixen el veritable fet imposable a les CC.EE d’aquest tram, sinó que haurien d’haver estat considerats els costos d’urbanització dels 636,21 m2 del carrer Marganell que queden fora de l’àmbit de cessió anticipada.

Degut a la modificació dels límits de la parcel·la contemplats pel sector Nova Escola i al canvi d’emplaçament previst de l’estació transformadora, l’àmbit del projecte de 2.539,48 m2, realment passa a ser de 2.625,70 m2. Aquesta ampliació de superfície no contemplada en l’àmbit del projecte afecta de manera directa, entre d’altres, al tram del carrer Marganell, ja que el nou emplaçament de l’estació transformadora, en sòl no urbanitzable, i la modificació de l’emplaçament del control d’accessos dels serveis del CEIP, en sòl afectat pel conveni de cessió de terrenys del camp de futbol (equipaments) es localitzen linealment i de manera contigua en aquest mateix carrer, però fora de l’àmbit del projecte. En idèntica situació es troba el nou vial a la part est, on s’han de realitzar dos actuacions més no contemplades en el projecte. La primera és una porció de terreny qualificat d’equipament que ha de formar fart forçosa del projecte com a viari degut a la modificació dels límits de la parcel·la del CEIP efectuat sense la modificació prèvia del planejament vigent.

24 - 33

3.3.6 - L’ Ajuntament com a Subjecte Passiu de les CC.EE. del carrer Marganell Tal i com s’extreu de la proposta definitiva, l’ajuntament assumeix les despeses d’urbanització de forma exclusiva, del tram del carrer Marganell que confronta amb la nova escola, dins dels límits de cessió anticipada (per conveni). Aquesta franja de terreny, representa un 43,00 % (àmbit C de 479,76 m2) del total del carrer Marganell. També assumeix el 10% dels costos d’urbanització del tram de CC.EE (àmbit A de 471,00 m2 42,20%), com aportació mínima que ha d’assumir aquest ajuntament derivats del total de costos de la base imposable a les CC.EE (Art. 31.1 i 2.d TRLRHL) que suposen un 4,22 % (10% de 42,20%). També assumeix el 62 % del tram de CC.EE. (àmbit A 42,20%) per considerar-ne a aquest ajuntament com a subjecte passiu corresponent al propietari del CEIP, que assumeix també per conveni i que suposa un 26,10 % (62% de 42.20%) respecte al total del carrer Marganell. També assumeix la franja restant que suposa un 14,81 % (àmbit B de 165,27 m2), sense cap motiu aparent. Per tant si sumem el 43,00 % + 4,22 % + 26.10% + 14,81 % obtindrem que l’ajuntament assumirà un 88,00 % dels 1.116,03 m2 de les obres del carrer Marganell. A efectes d’imputació, el repartiment i la quota a satisfer de l’obra urbanitzadora subjecte a CC.EE, es desglossa de la següent manera: El 62% (20.259,09 €) ho assumeix l’ajuntament com a propietari del nou CEIP . El 10% (3.267,70 €) ho assumeix l’ajuntament com aportació mínima a les CC.EE I el 28% restant (9.150,21 €), s’imputa al propietaris privats que consideren afectats per la urbanització d’aquest tram. Per tant l’ajuntament assumeix un percentatge d’un 72 % del total dels costos d’urbanització del carrer Marganell en front de la resta de propietaris que només participen en un 28 % mitjançant les corresponents al tram de contribucions especials.

25 - 33

D’aquest anàlisi se’n treuen les següents conclusions: a) No es correcte que l’ajuntament es converteixi en subjecte passiu, i assumeixi el cost d’urbanització de l’àmbit B corresponent al carrer Marganell, quan s’ha demostrat que hi ha un propietari, el Sr. Josep Miralda., que es beneficiari d’aquesta actuació i a qui s’han d’aplicar correctament les CC.EE d’aquest àmbit. b) Si seria correcte que l’ajuntament assumeixi el 10% del cost d’urbanització de l’ambit B corresponent al carrer Marganell. c) Si es correcte que l’ajuntament assumeixi el 10% del cost d’urbanització de l’àmbit A corresponent al carrer Marganell. d) L’ajuntament no pot autoconsiderar-se subjecte passiu de CC.EE amb un percentatge del 62% per assumir la tramitació d’un equipament educatiu, del que no n’és propietari i òbviament, sense cap tipus d’aprofitament urbanístic ni millora ni benefici. Per tant l’exoneració a la Generalitat, com a propietària, de qualsevol despesa urbanístiques d’aquest sector, no pot implicar necessàriament l’assumpció de despeses per part d’aquest ajuntament. En tot cas s’hauria d’haver previst una altra forma de gestió econòmica. e) El que es del tot inadmisible es que l’ajuntament assumeixi un 96% del cost total de l’obra.

26 - 33

4 – Conclusions de l’informe Primer El projecte d’execució es denomina: “URBANITZACIÓ NOU VIAL ENTRE CARRER MARGANELL I DE LA MORENETA–TRAM NOVA ESCOLA”, en clara contradicció amb el veritable àmbit d’actuació:“CARRER MARGANELL I NOVA ESCOLA” Aquest error de denominació del projecte, que no es correspon amb l’àmbit d’actuació, pot ser una de les causes d’errors d’interpretació a l’hora de distribuir les subvencions del PUOSC o d’aplicar les Contribucions Especials.

Segon El pressupost del Projecte d’Execució no s’ha desglossat diferenciant clarament els dos àmbits d’execució en funció del seu finançament: TRAM CARRER MARGANELL: Contribucions Especials Propietaris TRAM NOU VIAL SUD ESCOLA: Ajuntament segons Convenis. Fet que dificulta el càlcul de la base imposable per tal d’aplicar les Contribucions especials corresponents al carrer Marganell, fet que ha portat a cometre diferents errors d’interpretació per part dels serveis tècnics municipals.

Tercer L’àmbit d’aplicació de la subvenció del Pla Únic d’Obres i Serveis de Catalunya (PUOSC) queda definit en el “Projecte d’urbanització entre el carrer Marganell i el carrer de la Moreneta”(Fig 1). La definició “ENTRE” el carrer Marganell i el carrer de la Moreneta, òbviament ens indica que queden exclosos de l’àmbit del PUOSC, el dos carrers, tant el Marganell com el de la Moreneta, tal i com s’indica en el plànol adjunt (Fig.1). Per altra banda el Projecte d’Execució de la Urbanització deixa ven clar en el seu contingut que l’àmbit d’intervenció es EL NOU VIAL SUD ESCOLA I EL TRAM DEL CARRER MARGANELL DAVANT DE LA NOVA ESCOLA (Fig. 2)

Per tant queda ben clar que el Carrer Marganell que exclòs del PUOSC (Fig 3).

1- Àmbit aplicació PUOSC

27 - 33

2-Ambit Projecte Urbanització

3-Estudi comparatiu

Aquesta aplicació del PUOSC implica l’inclompliment dels següents preceptes legals: a. Les subvencions assignades per una determinada obra no es poden destinar a una altra finalitat. b. En cap cas les modificacions de projecte poden comportar que, de fet, es produeixi un canvi de destinació de la subvenció. c.

No poden concórrer a aquesta convocatòria les actuacions que d’acord amb la normativa sectorial hagin de ser finançades integrament a càrrec d’altres fonts de finançament públic o dels seus beneficiaris directes.

d. En el cas que els nuclis de població siguin el resultat de processos d’urbanització o en les àrees residencials de baixa densitat, no es poden incloure en el Programa les actuacions que en aplicació de la legislació urbanística hagin d’anar a càrrec dels propietaris del sòl. Fonament de Dret: Articles 4.5 i 5.3 de la Llei 23/1987, de 23 de desembre, per la qual s'estableixen els criteris de finançament del Pla únic d'obres i serveis de Catalunya i les bases per a la selecció, la distribució i el finançament de les obres i els serveis a incloure-hi Articles 2.3, 4.6 i 26.4 del Decret 245/2007, de 6 de novembre, de convocatòria per a la formulació del Pla únic d'obres i serveis de Catalunya 2008-2012. Disposició 2.2. Disposició 4.2 i Disposició 10.1, de l’Annex 1 del Decret 101/2008, de 6 de maig, pel qual s’aproven les bases d’execució del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya per al període 20082012.

Quart La preexistència d’una estació transformadora al carrer Marganell, entre altres coses, fa necessària la Modificació de la Delimitació de la Cessió del terreny destinat al nou CEIP, fet que provoca l’increment de l’àmbit d’actuació del carrer Marganell en 179,22 m2 (1.116,03 m2 – 936,81 m2) que repercuteix en un increment del cost per l’ajuntament en concepte de les obres d’urbanització d’aquests 179,22 m2 que l’ajuntament ha d’assumir perquè queden inclosos dins l’àmbit del conveni de cessió de sol per la construcció del nou CEIP (carrer Marganell). Si no s’hagués modificat la delimitació i la superfície de la cessió, fruit de d’improvisació (finalment l’estació transformadora es desplaça a una altra ubicació fora de l’àmbit del projecte) aquesta superfície seguiria formant part del sol destinat a la construcció del nou CEIP, i per tant el cost de la intervenció en aquesta superfície hagués quedat inclosa en el pressupost de construcció del CEIP, a càrrec del Departament d’Ensenyament de la Generalitat de Catalunya com a propietari inicial del terreny.

Cinquè En el projecte d’urbanització s’han inclòs totes les actuacions en el pressupost per tal de preveure el creixement residencial de baixa densitat del Polígon d’Actuació denominat “NOVA ESCOLA” Segons el Projecte d’Execució de l’Urbanització, el dimensionament i el disseny de tots els serveis i elements urbanístics dels carrers Marganell i Nou Vial Sud Escola: clavegueram, xarxa d’aigua potable, hidrants contra incendis, subministrament elèctric, telecomunicacions, vials...etc, s’han calculat i disposat en previsió del creixement residencial del polígon d’actuació Nova Escola, pendent de qualificació, beneficiant exclusivament a l’únic propietari dels terrenys, que sorprenentment no participa amb cap tipus de Contribució Especial.

28 - 33

Sisè No es pot admetre, no imputar, proporcionalment a la millora obtinguda, cap cost per la implantació, substitució o modificació d’un servei quan aquesta actuació suposa una millora i un benefici clar per als seus propietaris en relació al servei que es venia prestant fins ara. De l’estudi detallat per capítols del projecte d’execució se’n desprèn de que el pressupost desglossat per l’àmbit de CC.EE. del carrer Marganell no es correcte i, per tant, no es vàlid per calcular la base imposable de les Contribucions Especials.

Setè L’ajuntament no disposa de cap projecte ni llicencia d’obres en referència a aquesta obra pavimentació mitjançant capa asfàltica, segons ha manifestat el propi Sr. Alcalde, per tant no es te constància de quin o quins propietaris van assumir el cost de la obra, ni del seu repartiment. Si no es disposa d’aquesta informació no es pot calcular l’aplicació de possibles indemnitzacions a deduir de l’import de les CC.EE als propietaris. Malgrat tot, els serveis tècnics de l’ajuntament han valorat la obra urbanitzadora existent pendent de derruir o substituir en un import total de 11.407,91 €, i tal com es desprèn de la proposta aprovada definitivament. Per altra banda, aquest import, tot i que la capa asfàltica ocupa només la meitat superior del carrer Marganell (6m ample), s’ha deduït directament del cost de la urbanització del carrer Marganell en l’àmbit de les CC,EE., en lloc d’aplicar-ho a l’apartat de càlcul de mòduls quotes tributaries on es defineix la repartició de les CC.EE entre el propietaris. Aquest error fa que s’apliqui la deducció de l’import per indemnitzacions per duplicat, tant a l’àmbit A com al B, fet que beneficia erròniament als subjectes passius de l’àmbit B de 165,27 m2 fora de l’àmbit del conveni. Quant en realitat només hauria de beneficiar als propietaris existents relacionats amb l’àmbit A de 471,00 m2.

Vuitè f)

No es correcte que l’ajuntament es converteixi en subjecte passiu, i assumeixi el cost d’urbanització de l’àmbit B corresponent al carrer Marganell, quan s’ha demostrat que hi ha un propietari, el Sr. Josep Miralda., que es beneficiari d’aquesta actuació i a qui s’han d’aplicar correctament les CC.EE d’aquest àmbit.

g) Si seria correcte que l’ajuntament assumeixi el 10% del cost d’urbanització de l’ambit B corresponent al carrer Marganell. h) Si es correcte que l’ajuntament assumeixi el 10% del cost d’urbanització de l’àmbit A corresponent al carrer Marganell. i)

L’ajuntament no pot autoconsiderar-se subjecte passiu de CC.EE amb un percentatge del 62% per assumir la tramitació d’un equipament educatiu, del que no n’és propietari i òbviament, sense cap tipus d’aprofitament urbanístic ni millora ni benefici. Per tant l’exoneració a la Generalitat, com a propietària, de qualsevol despesa urbanístiques d’aquest sector, no pot implicar necessàriament l’assumpció de despeses per part d’aquest ajuntament. En tot cas s’hauria d’haver previst una altra forma de gestió econòmica.

j)

El que es del tot inadmisible es que l’ajuntament assumeixi un 96% del cost total de l’obra.

29 - 33

Resum de les conclusions de l’informe 1 - La denominació del projecte d’execució es errònia i no es correspon amb l’àmbit d’actuació. 2 - El pressupost del Projecte d’Execució no s’ha desglossat correctament diferenciant clarament els dos àmbits d’execució en funció del seu finançament: TRAM CARRER MARGANELL i TRAM NOU VIAL SUD ESCOLA . 3 - L’àmbit d’urbanització del carrer Marganell que exclòs del PUOSC i per tant s’han de recalcular les contribucions especials en base a aquest precepte. 4 - La Modificació de la Delimitació de la Cessió del terreny destinat al nou CEIP, provoca l’increment de l’àmbit d’actuació del carrer Marganell en 179,22 m2, fet que repercuteix en un increment del cost per l’ajuntament en concepte de les obres d’urbanització que l’ajuntament ha d’assumir perquè queden inclosos dins l’àmbit del conveni de cessió de sol per la construcció del nou CEIP (carrer Marganell). 5 - En el projecte d’urbanització s’han inclòs totes les actuacions en el pressupost per tal de preveure el creixement residencial de baixa densitat del Polígon d’Actuació denominat “NOVA ESCOLA” beneficiant exclusivament a l’únic propietari dels terrenys, que sorprenentment no participa amb cap tipus de Contribució Especial. 6 - No es pot admetre, no imputar, proporcionalment a la millora obtinguda, cap cost per la implantació, substitució o modificació d’un servei quan aquesta actuació suposa una millora i un benefici clar per als seus propietaris en relació al servei que es venia prestant fins ara. Per tant el pressupost específic per el càlcul de CC.EE. no es vàlid. 7 - L’import de la indemnització de la capa asfàltica que ocupa només la meitat superior del carrer Marganell (6m ample), s’ha deduït directament del cost de la urbanització del carrer Marganell en l’àmbit de les CC,EE., en lloc d’aplicar-ho a l’apartat de càlcul de mòduls quotes tributaries on es defineix la repartició de les CC.EE entre el propietaris. 8 - No es correcte que l’ajuntament es converteixi en subjecte passiu, i assumeixi el cost d’urbanització de l’àmbit B corresponent al carrer Marganell, quan s’ha demostrat que hi ha un propietari, el Sr. Josep Miralda., que es beneficiari d’aquesta actuació i a qui s’han d’aplicar correctament les CC.EE d’aquest àmbit. 9 - El que es del tot inadmisible es que l’ajuntament assumeixi un 96% del cost total de l’obra.

I, perquè consti als efectes que correspongui, es signa aquest Informe a Sant Salvador de Guardiola el set de setembre 2009,

Facultatiu: Titulació:

Toni Penadés Barcons Arquitecte Tècnic

Signatura:

Núm. Col·legiat:

30 - 33

8689 Barcelona