Expediente Urbano El Alto

Plan Regulador de la ciudad de El Alto

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA COMISION IMPULSORA PARA COMBATIR LA POBREZA EN LA CIUDAD DE EL ALTO

PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD DE EL ALTO

DELEGADO PRESIDENCIAL REV. P. SEBASTIAN OBERMAIER M.

ASESOR ARQ. ROBERTO PEREZ GARRIGA

COORDINADOR ARQ. CARLOS DONOSO PAZ

CONSULTOR ECONOMIA URBANA LIC. VICTOR J. CACERES CACERES

CONSULTORES PLANIFICACION FISICA ARQ. FERNANDO GARCIA SILVA VICTOR LUIS BALLIVIAN LILLO

CONSULTOR ANALISIS EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS FREDDY SANDOVAL SUAZNABAR

TECNICOS EN COMPUTACION GRAFICA MARCO CORDOVA DURAN NELSON HEREDIA MOLINA

EL ALTO, JUNIO DE 1999

Plan Regulador de la ciudad de El Alto

PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD DE EL ALTO

UNA VISION DESDE EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Indice

INTRODUCCION ............................................................................................................................................... 5 I.

ASPECTO FISICO URBANO.............................................................................................................. 7 A. B. C. D. E. F.

G. H.

RELACION POLITICA........................................................................................................... 7 LOCALIZACION.................................................................................................................... 7 GEOGRAFIA......................................................................................................................... 7 TOPOGRAFIA....................................................................................................................... 8 HIDROGRAFIA...................................................................................................................... 9 CLIMA.................................................................................................................................... 9 Radiación Humedad Temperatura Asoleamiento Vientos VEGETACION..................................................................................................................... 12 FAUNA................................................................................................................................ 12

II.

DESARROLLO HISTORICO DE LA CIUDAD DE LA PAZ Y DE LA CIUDAD DE EL ALTO........................................................................................................ 15

III.

PANORAMA URBANO...................................................................................................................... 22

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A. IV.

EQUIDAD Y GESTION URBANA...................................................................................................... 25 A. B. C. D.

V.

EVOLUCION DE LA POBLACION URBANA...................................................................... 25 DIMENSIONES DE LA POBREZA...................................................................................... 26 DESIGUALDAD URBANA................................................................................................... 27 EMPLEO URBANO FORMAL E INFORMAL...................................................................... 29

MANEJO DEL SUELO URBANO...................................................................................................... 33 A. B. C. D. E.

VI.

PROCESO DE URBANIZACION........................................................................................ 22

DISTRITACION................................................................................................................... 33 DIVISION ESPACIAL ANDINA............................................................................................ 37 DEMANDA DE SUELO URBANO....................................................................................... 37 ACCESO AL SUELO URBANO.......................................................................................... 38 LINEAS DE INTERVENCION............................................................................................. 39

SISTEMA URBANO.......................................................................................................................... 41 A. B. C. D. E. F.

SALUD................................................................................................................................. 41 EDUCACION....................................................................................................................... 45 VIVIENDA............................................................................................................................ 48 INDUSTRIA......................................................................................................................... 49 RECREACION..................................................................................................................... 51 GESTION Y ADMINISTRACION......................................................................................... 51

VII.

VIALIDAD Y TRANSPORTE............................................................................................................. 52

VIII.

INFRAESTRUCTURA Y GESTION AMBIENTAL............................................................................. 56 A. B. C. D. E.

IX.

PLAN REGULADOR......................................................................................................................... 62 A. B. C.

X.

AGUA Y SANEAMIENTO.................................................................................................... 56 TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS........................................................................ 58 CONTAMINACION DEL AIRE Y TRANSPORTE URBANO............................................... 59 POLUCION.......................................................................................................................... 60 ENERGIA Y COMUNICACIÓN........................................................................................... 60

ESTRUCTURA URBANA DE LA CIUDAD DE EL ALTO.................................................... 62 TENDENCIA DE OCUPACION DEL SUELO URBANO..................................................... 63 PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO URBANO................................................................. 63

PROPUESTA DEL ORDENAMIENTO URBANO.............................................................................. 65 A. B. C. D. E.

OBJETIVOS GENERALES................................................................................................. 65 NUEVA DISTRITACION...................................................................................................... 65 USO DEL SUELO URBANO............................................................................................... 67 VIALIDAD Y TRANSPORTE............................................................................................... 73 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION.............................................................................. 75

CONCLUSION................................................................................................................................................. 78

ANEXOS Expediente Urbano 1-36 Propuesta de uso del suelo urbano 37-41 BIBLIOGRAFIA

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PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD DE EL ALTO UNA VISION DESDE EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

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INTRODUCCION La ciudad de El Alto enfrenta un aumento de la pobreza urbana y una elevada inequidad en la distribución de los ingresos, como ninguna de las demás ciudades del país a pesar de la disminución de las tasas de crecimiento poblacional. Los procesos de descentralización y de capitalización han abierto nuevos espacios en la gestión de los asentamientos humanos y en el fortalecimiento del gobierno municipal que aún no se concreta, por otro lado los nuevos enfoques que incluyen la participación ciudadana y el involucramiento del sector privado, aun no se han desarrollado. La Ciudad de El Alto ha consolidado su proceso de urbanización, la población urbana alcanza a 681.726 del total de sus habitantes; es decir es una de las ciudades más urbanizadas del país. El crecimiento poblacional de acuerdo a los datos del INE alcanzaba a 9.23% para el año intercensal 1976-1992 hasta llegar a un nivel de 3.43%. Por otro lado se observa una preocupante acentuación de la pobreza, y una distribución del ingreso más concentrada. Teniendo en cuenta que una gran mayoría de los pobres son urbanos, la ciudad se ha convertido en el principal asiento de esta pobreza regional y nacional. Para la superación de la desigualdad existente, las políticas de asentamientos humanos y del ordenamiento territorial juegan un papel importante en cuanto permite dotar de empleo productivo, vivienda y servicios urbanos a los hogares de menores ingresos. Sin embargo el nuevo orden económico internacional y la globalización permiten a las ciudades nuevas oportunidades tomando en cuenta la apertura económica y competitividad por lo que se perfila un nuevo rol de las ciudades y deben convertirse en los nuevos lugares donde se compartan las principales actividades productivas y de innovación tecnológica que permitan disminuir los niveles de pobreza existentes. Es por eso que los sectores políticos y sociales toman conciencia de que la ciudad puede contribuir al desarrollo y crecimiento económico en la medida en que operen en forma eficiente, superen insuficiencias de infraestructura y favorezcan el desarrollo humano sostenible. La economía de mercado vigente tiene la exigencia de abrir espacios a la privatización en la tarea de la gestión urbana y habitacional, se añade la de

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promover una mayor participación ciudadana en el gobierno municipal, en el marco del fortalecimiento institucional (democratización de las estructuras de poder). Aunque todavía existen resabios del centralismo, esta nueva visión permite que los gobiernos municipales vean reforzadas su posición políticoinstitucional, en la medida que ofrezcan mayores espacios de participación social o de planificación participativa, en las decisiones y los esfuerzos por construir una nueva ciudad con un desarrollo urbano equilibrado y ofrecer a sus habitantes posibilidades de contar con una ciudad productiva con crecimiento económico, y empleo productivo. El Plan de Ordenamiento Territorial, esta dispuesto en los siguientes ejes temáticos, que toman aspectos de importancia estratégica: regulación del uso del suelo, participación de la sociedad civil, gestión de servicios urbanos, rol del Estado en la política de vivienda, Vocación Productiva de la Ciudad.

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I.

ASPECTO FISICO URBANO

A.

RELACIÓN POLÍTICA

Por Ley de la República Nº 728 de 6 de Marzo de 1985 se crea la Cuarta Sección Municipal de la Provincia Murillo con su Capital El Alto de La Paz, del Departamento de La Paz. Los limites, establecidos en la misma ley, son; Al Norte, con el Cantón Zongo de la Tercera Sección de la Provincia Murillo; al Sur, con el Cantón Viacha de la Provincia Ingavi; Al Este, con la Ceja de El Alto de la Ciudad de La Paz; y al Oeste, con el Cantón Laja de la Segunda Sección de la Provincia Los Andes. Por la Ley 1014 de 26 de Septiembre de 1988, se eleva a rango de Ciudad a la Población de El Alto de La Paz, Capital de la Cuarta Sección Municipal de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz. Por medio de la Ordenanza Municipal 007/96 de 6 de marzo de 1996 donde "se crean los distritos municipales urbanos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y el distrito municipal rural 7, ....."

B.

LOCALIZACIÓN

La ciudad de El Alto, esta ubicada en la Meseta del Altiplano Norte, al Noreste de Bolivia, a 16º 30' Sur y 68º 12' Oeste a una altura de 4.050 m.s.n.m. (aeropuerto). (Montes de Oca, Ismael; 1989).

Se extiende desde el borde hacia el interior del Altiplano, con un paisaje de características telúricas impresionantes por su inmensidad y la altura de las montañas de la Cordillera Oriental al Este y la Cordillera Occidental al Oeste. Con la vecina ciudad de La Paz, a una altura de 3.627 metros sobre el nivel del mar (plaza Murillo), (Ibídem); forma una conurbación con continuidad física, separada por un accidente topográfico de características muy acentuadas por la diferencia de altura de 400 metros.

C.

GEOGRAFÍA

Los Andes de Bolivia están formados por las Cordilleras Oriental y Occidental con alturas de hasta 7.000 mts. , que se encuentran separadas por el altiplano, situadas entre 3.600 y 4.500 m.s.n.m.(Forno Eduardo y Otros; 1991).

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El emplazamiento de la ciudad de El Alto, no podría ser menos espectacular y sorprendente. Se encuentra en un balcón que mira el valle de La Paz, al pie de la Cordillera Oriental, en el sector llamado Cordillera de La Paz, rodeada de grandes montañas que le dan un paisaje de belleza impresionante.

MONTAÑAS PRÓXIMAS A LAS CIUDADES DE EL ALTO Y LA PAZ NOMBRE DE LA CIMA

Illimani Illampu o Sorata Mururata Llampu Taquesi Huayna Potosí Chacaltaya Colquejahui Chiar Kollu Pupusani

ALTITUD m.s.n.m.

6.402 6.421 5.869 5.579 5.550 6.088 5.395 5.187 5.112 5.098

COORDENADAS GEOGRÁFICAS

16º 38´ - 67° 15º 50´ - 68° 16º 36´ - 67° 16º 14´ - 68° 16º 27´ - 67° 16º 16´ - 68° 16º 20´ - 68° 16º 25´ - 67° 16º 27´ - 67° 16º 18´ - 68°

47´ 34´ 49´ 05´ 58´ 09´ 06´ 59´ 57´ 02´

Fuente: I. Montes de Oca, Geografía y Recursos Naturales de Bolivia, 1989.

El monte Illimani forma parte del paisaje urbano y es símbolo, en el escudo de armas del Departamento de La Paz. De la misma manera, que el Huayna Potosí, simboliza a la ciudad de El Alto. La cuarta Sección de la Provincia Murillo, presenta diferentes pisos altitudinales, que se caracterizan por una variedad de paisajes; con climas, fauna y vegetación propios. El nival, arriba de los 4.800 m.s.n.m. al Noreste que corresponde a las cumbres y laderas glaciales y de nieve permanente de la Cordillera Real. El subnival, entre los 4.800 y 4.600 m.s.n.m. con precipitaciones en forma de nieve y granizo con vegetación escasa. El altoandino, entre los 4.100 y 4.700 m.s.n.m. principalmente al Norte y Noreste de La Paz. El relieve de esta zona varía desde pendientes rocosas de corte abrupto a planicies. Puna o subalpino, entre los 3.500 a los 4.200 m.s.n.m., a este nivel está la ciudad de El Alto. Puna viene del aymará/quechua y significa tierras altas cerca de la Cordillera. La temperatura promedio anual es de 7.5°C y la máxima de

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20°C, por lo que la vegetación esta constituida por arbustos perennes y algunas especies de árboles.

D.

TOPOGRAFÍA

En la Cuarta Sección, tenemos dos tipos de configuración, la planicie (el Altiplano 4.080 m.s.n.m.), área urbana, Asunta Quillviri, Patamanta y Tacachira, que corresponde al 70% del territorio. Y a los valles de Chucura el 30% a 2.400 m.s.n.m. (Mollinedo 1999). La ciudad de El Alto es una meseta, con campo de visión de 360 grados de superficies planas y onduladas accesibles, que corresponde a las llanuras de sedimentación de la Cordillera Oriental de los Andes de Bolivia, con altitudes variables en su vertiente hacia el Oeste, desde 4.300 m.s.n.m. en la zona al pie de las serranías cordilleranas que desciende paulatinamente hasta El Alto a una altura de 4.100 m.s.n.m., para extenderse y terminar en la llanura de Viacha, a 3.850 m.s.n.m. El terreno que ocupa la ciudad es prácticamente uniforme y homogéneo, no presenta diferencias geológicas superficiales. La geología de El Alto corresponde a la formación sedimentaría del Altiplano Plioceno, Pleistoceno, Glacial e Interglacial. La capacidad admisible del suelo esta entre 1.50 Kg/cm2 a 2.00 Kg/cm2 a profundidad de 2 metros.

E.

HIDROGRAFÍA

El área de influencia de la ciudad de El Alto, corresponde al sistema hidrográfico del Altiplano Norte y Lacustre, que desagua en el río Desaguadero y el lago Titicaca. El acuífero de El Alto, escurre con una gradiente decreciente de Noreste a Sudoeste, en líneas más o menos paralelas. La alimentación del acuifero se debe principalmente a la infiltración de las aguas superficiales de deshielo de la Cordillera y a la precipitación pluvial. Los ríos que cruzan la ciudad de El Alto se encuentran en la zona Norte, nacen en la Cordillera y corren paralelos hasta desembocar en río Wilajaque Vinto, esta el Jiskha, luego el Panilla el cual echa sus aguas al lago Titicaca. Estos ríos son el Seco, el Seque, Kantutani, San Roque y Hernani. También, existen aguas subterráneas que se forman debido a la filtración a través de capas litológicas permeables, de aguas contenidas en formaciones próximas para constituir masas acuíferas definidas. El sistema subterráneo

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acuífero del Altiplano, formado por la filtración de agua de lluvia y de deshiele, drena por las cuencas de La Paz y de Achocalla. Existen dos fallas geológicas potencialmente activas, el Kenko y Amachuma.

F.

CLIMA Radiación

De acuerdo a la latitud, la ciudad de El Alto se encuentra ubicada en la zona tórrida ecuatorial, con un grado de radiación pronunciado, el cual se incrementa en radiación ultravioleta por la baja densidad atmosférica presente, debido a la altura del lugar (Lorini, 1991). La atmósfera se encuentra despejada la mayor parte del año, con nubosidad estacional, limitada en cierta época del año, lo que causa un aumento de la irradiación terrestre, sobre todo durante la noche, con manifiesta perdida de calor nocturno, generando variaciones térmicas diarias en las diferentes estaciones del año, característica de esta región andina (Boulonge y Aguirre citados por Lorini 1991). M

MESES J J

232 227 195 154

99

63

72

118 159 201 227 229

164

51

25

16

18

27

38

E

RADIACION GLOBAL (cal/cm2/día) RADIACION NETA O RESULTANTE RADIACION NETA EN PORCENTAJE

F

MEDIA ANUAL 433 454 440 418 433 394 387 394 432 437 485 486 438

51

M

46

A

35

A

S

36

O

41

N

46

D

50

FUENTE: Estación La Paz - Centro (3632 m.s.n.m.).

Humedad La humedad en La ciudad de El Alto, es mayor en el verano y se debe al aporte de masa de aire húmedo proveniente del Norte y Noreste, incrementado por la proximidad del lago Titicaca, de 8.500 Km2 de espejo de agua, que por la intensa radiación solar genera una evaporación muy elevada (Carmouze y Aguirre citados por Lorini 1991). Al régimen de humedad, también, contribuyen los glaciales de la Cordillera Oriental. Por lo expuesto, el Altiplano norte tiene mayor humedad, con precipitaciones entre 600 a 800 mm. anuales, pero a medida que disminuyen los factores mencionados, hacia el Sur el Altiplano es más árida (Lorini 1991).

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Precipitaciones pluviales Ciudad De El Alto AÑO mm 1943 783 1945 614 1950 600 1955 622 1960 667 1965 684 1970 611 1975 767 1980 476 1981 770 1985 780 1990 765 1995 694 1998 710 Fuente: AASANA. 1998

En la ciudad de El Alto, las precipitaciones, varían entre los 300 mm. a los 600 mm. con un promedio anual de 439 mm. En la época de lluvias, que corresponde a los meses de diciembre, enero y febrero, las precipitaciones alcanzan hasta 225 mm. al mes. En los meses de mayo, junio y julio, la cantidad de agua caída es tan pequeña que no se toma en cuenta para estadísticas.

Temperatura El siguiente cuadro muestra la temperatura media y máxima con relación a la altura.

VARIACIÓN DE TEMPERATURAS

ALTURA TEMPERATURA Mínima Máxima

ALTO 4.070

LA PAZ 3.632

CALACOTO 3.280

7°C 21°C

11°C 25°C

14°C 29°C

Fuente: AASANA y Observatorio de San Calixto, 1998.

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Asoleamiento El promedio anual del total mensual de asoleamiento varía entre 130 y 235 horas que corresponde al 49% de un total de 360 horas mensuales de sol que recibe la ciudad de El Alto.

PROMEDIO MENSUAL DE HORAS DE SOL SOBRE EL ALTO

ENE 4.8

FEB 6.4

MAR APR 5.3 8.2

MAY JUN 9.8 9.5

JUL 9.2

AGO SEP 9.2 8.7

OCT 7.9

NOV DIC 7.8 5.8

Fuente: I. M. de Oca, Geografía y Recursos Naturales de Bolivia, 1989.

Vientos Dirección de los vientos en la Ciudad de El Alto - Vientos del Norte - Vientos del Este - Vientos del Sud - Vientos del Oeste

N E S O

entre 315º a 40º entre 45º a 130º entre 135º a 220º entre 225º a 310º

En verano soplan vientos del Este y en invierno vientos del Oeste. Con una velocidad de 7 a 77 kilómetros por hora. En el territorio urbano de El Alto, el tiempo es calmo en un 56% del año, cuando soplan vientos predominan los de dirección Este en un 52%, con menor frecuencia los del Oeste en un 27%, del Norte en 19% y del Sur alcanzan a 3%.

G.

VEGETACIÓN

En la ciudad de El Alto, por efectos de la urbanización la vegetación es escasa, en pocos lugares se puede observar la vegetación original. En la región del Altiplano Norte, la cobertura vegetal original corresponde a los pisos altitudinales que se caracterizan por su clima y a la exposición del sol. Piso nival, arriba de los 4.800 m.s.n.m. al Noreste y corresponde a las cumbres y laderas glaciales de la cordillera Real; líquenes y musgos.

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Piso subnival, de 4.600 a 4.800 m.s.n.m., gramíneas en pequeñas matas, hierbas perennes y líquenes. Piso de altoandino, de 4.100 a 4.700 m.s.n.m.; "grassland", líquenes, gramíneas, graminoides, hierbas pequeñas, subarbustos, hierbas arrosetadas, tubérculos. Entre las especies más conocidas tenemos la th'ola, sillu sillu, yareta, cardo, ortiga, papa amarga, papalisa, cebada y avena. Piso de puna, de los 3.500 a los 4.200; árboles bajos, arbustos perennes, subarbustos, gramíneas, hierbas, algas, tubérculos, leguminosas. Las especies más importantes son la queñoa, quishwara, chachacoma, th'ola, ñoke, muña muña, chilcas, zapatilla, suncho, ichu, chilligua, chiji, choquekanlla, papa, oca, isaño, quinua, kañahua, haba, arveja, cebada

H.

FAUNA

La fauna altiplánica existente a partir de los 3650 m.s.n.m. Mamíferos Micro-mamíferos -

Comadrejita Murciélago Orejudo Murciélago Rojo de cola desnuda Murciélago orejas de Ratón Ratón bonito Ratón Grande Ratón Chiquito Ratón Cola de Pincel Rata Chinchilla Conejo Europeo o de Castilla

-Vampiro -Ratón de las casas -Colilargo Común -Ratón Negrito -Ratón Achaco -Ratón Colorado -Ratón Nariz Roja -Conejo de Cerro -Conejo Cuis

Mamíferos Grandes -

Perro Gato Domestico Zorrino Andino Cerdo Alpaca Vaca -Toro Caballo -Yegua

-Zorro Andino -Puma (León de Montaña) -Hurón -Llama -Venado -Oveja- Carnero -Burro

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Aves -

Perdices Alto Andinas Garzas Cuajo ( Garza mediana) Buitres Aguilas Cordilleranas Gavilanes Pato (Pico amarillo) Leque - Leque Gallinazo Andino Palomas Vencejos Colibri Pichitanka Yakayaka (Carpintero del Altiplano)

Reptiles -

Lagartijas Serpientes

Peces -

Trucha Pejerrey Karachi Suchi Mauri Boga

-Zambullidores -Cigüeñas -Garza Bueyera -Cóndores Reales -Halcones (Marias) -Huallata (Ganzo Andino) -Gallinetas y Chockas -Gaviota Andina -Tringa Solitaria -Loros (Pequeños cola larga) -Picaflor -Corta ramas -Chiguanco -Chaiñitas o Jilgueros

Anfibios -Sapos -Ranas

Insectos Mariposas Abejas Avispas Moscas

Se debe mencionar que mucha de la fauna detallada anteriormente, ha desaparecido por la falta de una política de conservación de las especies y el uso irracional de los recursos naturales.

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II.

DESARROLLO HISTORICO DE LA CIUDAD DE LA PAZ Y DE LA CIUDAD DE EL ALTO

La ciudad de El Alto nace de la decisión política de dividir la ciudad de La Paz, separando el "barrio" de El Alto. Este hito, nos obliga a tener en cuenta el origen y el desarrollo histórico de ambas ciudades, para entender el proceso de urbanización. En 1545 se descubren las minas de Potosí, este hecho organiza el territorio andino en torno a estas como el sector productivo predominante y la ciudad de Lima como centro político y comercial monopólico del Virreinato del Perú, creando en el sistema colonial una red urbana jerarquizada vinculada a estos dos polos. En este contexto, en 1548 se funda la ciudad de La Paz, como punto intermedio entre Lima y Potosí. Entre los lugares seleccionados para su fundación estaban Yunguyo y Laja, finalmente el Capitán Alonso de Mendoza elige el valle del Chuquiago.

SIGLO XVI Antes de la implantación de los Incas, el territorio del Collao (hoy Bolivia) estaba dividido en dos bandos Urcosuyu o las tierras altas y Umasuyu las tierras bajas y llanos, dividiendo el Lago Titicaca en urcu/uma formando una franja de señoríos bipartitos circunlacustres; el valle de La Paz pertenece al señorío de Pacajes Umasuyu. A su llegada, los españoles, toman posesión del territorio que les fuera "otorgado por el Emperador". Francisco Pizarro forma su marquesado sobre el territorio que abarca desde el lago Titicaca hasta los Yungas. Los señoríos se transforman en capitanías. Diez años antes de que se funde la ciudad de La Paz, comienza la Guerra de los Encomenderos. 1547 El 20 de Octubre, se produce la batalla de Guarena, donde Pizarro es apresado por Alonso de Mendoza y luego decapitado. Al producirse la Paz, Mendoza recibe de La Gasca la provisión de fundar una ciudad entre Potosí y Arequipa, que debe tener el nombre de Nuestra Señora de La Paz. 1548 El 20 de Octubre, se funda La Ciudad de La Paz, en la localidad de Laja. Tres días después se la traslada al valle de Chuquiago. 15

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Para ese entonces existían asentamientos aimaras con actividad agraria. 1549 Un año más tarde se funda en este valle, localizándola provisionalmente en el área de Churubamba. El Alto, nace como un cruce de caminos; paulatinamente se va asentando población. 1549 a 1562 El Alarife Gutiérrez Paniagua y posteriormente Diego Marqués, hacen el trazado urbano de acuerdo a ordenanzas reales, consolidando la ciudad. El trazado divide a la ciudad en dos; al sur del río Choqueyapu un área regular donde viven los españoles, cruzando a la orilla norte, agrupaciones dispersa donde se alojan los aimaras. 1557 Beltrán Alzate y Francisco de Herrera, construyen el Francisco, que une los dos sectores de la ciudad.

Puente de San

1558 El primero de Julio, se efectúa la demarcación del ejido o primer radio urbano.

SIGLO XVII La Paz tiene un área de 53 Has. ocupada por 43 manzanas, 5 puentes y un amurallamiento defensivo hacia el Este.

SIGLO XVIII La Paz alcanza una extensión de 112 Has. , más de 10 puentes, una fortaleza que rodea la ciudad, y alumbrada público con aceite y velas. 1781 El 6 de Marzo, Julián Apaza - Tupac Catari con 50.000 hombres, sitian la Chuquiago Marka durante 169 días. A este Cerco, contribuyen los pobladores de El Alto. Este hecho histórico, evidencia que el Alto por su ubicación estratégica, fue instrumento y escenario importante para el logro de la independencia de Bolivia en contra de las fuerzas españolas (Fernández 1993). Se destruye el puente de San Francisco.

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SIGLO XIX La Paz consolida su papel en el contexto nacional como la ciudad más importante (Revolución Federalista). A mediados de siglo la población es de 42.842 habitantes, su extensión llega a 184 hectáreas y se fija el radio urbano en 8 cuarteles. Se incrementa el área de la ciudad al relacionar nuevas zonas; como el paseo de la Alameda, San Pedro y San Jorge; a través de puentes sobre el rió Choqueyapu que alcanzan a un número de 21. Durante el gobierno de Ballivian se mejora el camino a El Alto, génesis de la estructuración lineal de la urbe. Al Presidente Melgarejo, se debe la relación entre Sopocachi y Miraflores, con la apertura del cerro Laikacota, que termina en 1942. Por último la infraestructura mejora y se instala el alumbrado a gas. 1809 a 1825 se producen la guerra de independencia del Alto Perú de la Corona de España, La Paz juega un papel preponderante por su importancia política y administrativa. Los hechos más representativos de este proceso son la revolución del 16 de julio de 1809, fecha cívica del Departamento; y la independencia de Bolivia el 6 de agosto de 1825, día de la Patria. 1826 Durante la presidencia del Mariscal Antonio José de Sucre, mediante Decreto Supremo del 23 de enero, se crea el Departamento de La Paz. 1829 Andrés de Santa Cruz es el primer Presidente que gobierna desde La Paz, crea la Universidad Mayor de San Andrés, incentiva la industria textil y minera. Se preocupa del desarrollo urbano; establece reformas estructurales con el "Estatuto Provisorio", que produce grandes mejoras en la ciudad. 1899 Guerra civil entre liberales y conservadores, por lo que se traslado la Sede del Gobierno de Bolivia a la ciudad de La Paz.

SIGLO XX Es el siglo de las grandes transformaciones urbanas y el crecimiento acelerado. Durante el gobierno de Arce se construye el Ferrocarril. 1900 De acuerdo al Censo Decenal de Bolivia, la población de La Paz es de 60.031 habitantes. El Alto era propiedad de unos cuantos hacendados. Nombres como Julio Tellez, Jorge Rodríguez Balanza, Adrián Castillo Nava, Raúl Jordán Velazco, Francisco Loza y la familia Zalles (Urzagasti, 1986. Bascón, 1988. citados por Sandoval y Sostres 1989). 17

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1902 La población de La Paz es de 78.856 habitantes. 1904 Apertura de las avenidas Ismael Monte y Arce. La Bolivian Railway construye el ferrocarril La Paz - Guaqui y La Paz Arica. 1905 Se instala el alumbrado eléctrico. 1912 En la Ceja de El Alto, se instala la empresa Naviera del Lago Titicaca. (Urzagasti, 1988). 1913 Concurso del Eje Troncal, actual Av. Mariscal Santa Cruz, ganado por Julio Mariaca Pando. 1923 En el Alto, se construye la pista de aterrizaje y se funda la Escuela de Aviación. 1925 En El Alto, se establece la oficina del Lloyd Aéreo Boliviano (LAB). Ese mismo año, la familia Ormachea Funda el Club de Golf. 1930 Prolongación de la Av. Buenos Aires. 1933 En El Alto, se construyen los primeros galpones de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB). 1932 a 1935 Se desarrolla la Guerra del Chaco, difícil y costosa, con un saldo de 65.000 muertos; a la conclusión de los acontecimientos bélicos muchos excombatientes se asientan en el sector Oeste de la ciudad de La Paz, formando los barrios fabriles y Villa Victoria. 1935 Ya operaban las líneas aéreas PANAGRA, BRANIF INTERNACIONAL y el LAB. 1936 Ensanche de la calle Recreo, que refuerza el eje vial. 1942 Se realizan trabajos para la canalización y captación de aguas de Milluni y Hampaturi y mejora en la distribución de matrices urbanas. Se pavimenta el camino a El Alto acentuando la articulación lineal de la estructura urbana. En la década de los años 40, los hacendados inician las gestiones para urbanizar sus propiedades, al mismo tiempo que comienza el loteamiento de estas tierras y su posterior venta. Julio Tellez es el primer hacendado que sigue este camino en la zona que se llamaría "Urbanización Villa Dolores" (nombre de su esposa), la que funda el 14 de Septiembre de 1942 (Sandoval y Sostres 1989).

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1943 El 12 de Octubre, se da inicio a la parada militar anual, constituyéndose esta fecha en una especie de Aniversario de El Alto de La Paz (Fernández 1993). 1944 Se crea el jardín zoológico y botánico en Santa Bárbara. Villa Dolores cuenta con 1.087 manzanos. 1945 Se aprobó la nueva zonificación de la ciudad, en 31 barrios. Se construyen muchos mercados, entre otros, el Lanza y Rodríguez; se amplía el Cementerio General; se refacciona el parque del Montículo; se construye el edificio de la Universidad. Los barrios del sur comienzan a configurarse; se construye el Automóvil Club, el Golf Club, el Tenis Club y el Hipódromo. Se configura la avenida Camacho con características de modernidad. 1947 Se funda la Junta de Comerciantes de la Ceja. 1948 La Paz contaba con 20 hoteles, 24 alojamientos, 2 teatros, 13 cines, 16 radios emisoras, 5 hospitales, 15 clínicas, 6 tambos y otros equipamientos. Al mismo tiempo la industria de alimentos creció con fabricas de aguas gaseosas, molineras, golosinas y otros. 1950 La población de la ciudad de La Paz es de 267.008 habitantes de los cuales se estima que 11.000 viven en El Alto. Aparecen las primeras instalaciones urbanas de El Alto. La zona cuenta con organizaciones vecinales en Bolivar "A", Villa Dolores, 12 de Octubre, 16 de Julio, Alto Lima, Villa Ballivian y Mariscal Sucre. 1952 Se produce la Revolución Nacionalista del 9 de abril, que trae cambios profundos en la estructura económica, política y social de la República. Se dicta la Reforma de la Propiedad Urbana (en vigencia) que establece que los terrenos urbanos privados de gran extensión sin edificar no cumplen función social, sólo permiten especular con la plusvalía dificultando la solución de la vivienda y son un obstáculo para el crecimiento racional de la ciudad. Sin embargo, en la práctica no se aplica. Uno de los efectos de los cambios es la migración campo ciudad, que paulatinamente van poblando las laderas de La Paz y El Alto. En El Alto se conforman seis villas: Dolores, 12 de Octubre y Bolívar "A" (Sur); 16 de Julio, Ballivian y Alto lima (Norte); como unos barrios "marginales" de la ciudad de La Paz (Vicario y otros, 1990). 1953 El 2 de Agosto, por Ley de Reforma Agraria, las grandes parcelas de los terratenientes retornan a la propiedad de los comunarios. 1954 Comienza a funcionar la primera escuela de El Alto. 19

Plan Regulador de la ciudad de El Alto

1956 26 de Junio, se aprueba el primer Plan Regulador de la ciudad de La Paz y Reglamentos de Uso del Suelo y Zonificación, mediante Ordenanza Municipal, que divide la ciudad en áreas funcionales. Se define El Alto como área suburbana con funciones industriales (M.A. Silva, 1998). Alto Norte 1.76 Km2 para industria liviana Alto Sur 6.84 Km2 para industria pesada 1957 En El Alto, se instala la Aduana Nacional. El MNR promueve la organización de Juntas Vecinales, el 3 de Julio se conforma el Consejo Central de Vecinos. 1958 Crece la mancha urbana en El Alto; Ciudad Satélite, Villa Santa Rosa, Rosas Pampa como resultado de loteamientos otorgados a funcionarios de Tránsito y la Policía. Se crea el Colegio Juan Capriles. 1960 Se estima una población de 30.000 habitantes en El Alto (16.9% de la población de La Paz). El Alto Sur se desarrolla en torno a la Ciudad Satélite colocándose a lo largo de la carretera a Oruro. La zona Norte se extendió en dirección a Alto Lima y la Carretera Panamericana. 1963 Se conforma la Sub Federación Ad - Hoc de Juntas de Vecinales de El Alto de La Paz. 1964 En el gobierno del General René Barrientos, comienza la construcción de grandes edificios en el eje troncal de la ciudad de La Paz. Durante los años 70, se acelera la ocupación del territorio, se estima que más del 10% de la población paceña vive en El Alto. Aparecen las urbanizaciones: Cosmos 77 - 78 - 79, TASA-COBEE, 1ro de Mayo, y Mariscal Santa Cruz, El Alto Norte continua expandiéndose en dirección a Villa Alto Lima, Río Seco, Villa Ingenio y la carretera Panamericana. 1968 El 27 de diciembre se promulga la Ley 453 por el Gral. René Barrientos Ortuño, fijándose el radio urbano y suburbano de la ciudad de La Paz. 1968 El Estado a través de CONAVI comienza un proceso de "urbanización" con el fin de construir viviendas de interés social. 1970 El 3 de Mayo se crea la Sub - Alcaldía de El Alto.

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1973 Se elabora el Plan de Estructuración Urbana, donde se hace una segregación funcional. 1976 De acuerdo al Censo, la población de La Paz es de 654.713 habitantes, de los cuales 95.434 corresponden a El Alto. Se elabora "El Modelo de Crecimiento", que acentúa las tendencias espontaneas de crecimiento de la ciudad. El Modelo, visualiza a El Alto como área de extensión metropolitana, incorporándolo a las políticas de desarrollo urbano. 1977 Las consultoras BCEOM-BRGM-PAC, elaboran el "Plan de Desarrollo Urbano Integral", donde se le asigna a El Alto los Grandes equipamientos urbanos. 1978 Tomando como base una parte de los estudios mencionados, se publica el "Reglamento del Uso del Suelo y Patrones de Asentamiento" (USPA). Este instrumento "ordenador" (en vigencia), divide la ciudad por áreas de actividad y establece usos permitidos; asignando, a estas áreas, patrones de asentamiento que limitan la estructura física de los edificios. 1982 Se crea la Alcaldía Distrital de El Alto, mediante Ordenanza Municipal. Ese mismo año se elabora el Plan para el Casco Urbano Central. Se realiza el proyecto de la Avenida Periférica. Ninguno de estos estudios ha sido aplicado. 1984 El 4 de Agosto se crea el Frente de Unidad y Renovación Independiente de El Alto de La Paz (FURIA) que contribuye a la institucionalización de la Cuarta Sección de la Provincia Murillo. 1985 El 6 de Marzo, El Alto de La Paz, se convierte en la Capital de la Cuarta Sección de la Provincia Murillo. El 7 de Noviembre de 1985, se instituye la Honorable Alcaldía de El Alto y la junta Municipal, con la posesión de las primeras autoridades municipales elegidas por sufragio general. 1986 Se protagoniza la primera Huelga de hambre por FEJUVE, para exigir servicios básicos, la que concluyo con la firma de un documento gubernamental. 1988 La población de La Paz y el Alto es de 1.057.200, donde 749.800 corresponden a La Paz y 307.403 a El Alto. El 26 de Septiembre por la Ley No 1014 de 1988, se eleva El Alto a rango de CIUDAD, cambia el nombre de El Alto de La Paz a Ciudad de El Alto. Este hecho, dio lugar a la división administrativa de la metrópoli.

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El Alto "nace" con una población de aproximadamente 307.403 habitantes, siendo el 9.1% de la población urbana del país; debido a la migración interurbana y campo ciudad la mancha urbana se extendió hasta tener aproximadamente 4.500 Has. 1989 Por decisión popular, el 17 de Febrero, la FEJUVE y la Facultad Técnica de la UMSA, crea la Universidad Técnica Laboral de El Alto (UTLA). 1990 Se realiza el Proyecto de "Desarrollo Urbano - Ciudad de El Alto", que no se ejecuta. 1991 El 10 de Septiembre, por Ley de la República, se declara a La Ciudad de El Alto "Ciudad en Emergencia" para lo que se conforma un Consejo Inter Institucional, con el primer propósito de solucionar los gravísimos problemas sociales y urbanos. 1992 El Instituto Nacional de Estadísticas (INE), realiza el censo de población y vivienda. La población de las ciudades de La Paz y El Alto (juntas) cuenta con un contingente de 1.118.870 habitantes. 1994 En el Gobierno de Sánchez de Lozada, se dicta la Ley 1551 de la Participación Popular, que delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la sección de provincia. 1997 El 30 de Diciembre según Decreto Supremo 24929, se crea el Plan de Emergencia para Combatir la Pobreza en la Ciudad de El Alto. 1998 El 5 de Marzo según Decreto Supremo 24975 se crea la Comisión Impulsora de Lucha contra la Pobreza en la Ciudad de El Alto. El 26 de Mayo, se posesiona al Delegado Presidencial Rvdo. Padre Sebastián Obermaier Mayer Párroco de Villa Adela. 1998 Se estima una población de 681.726 Habitantes, con una superficie urbana aproximada de 13.885 hectáreas. En la actualidad, las ciudades de La Paz y El Alto son el conglomerado urbano más grande del país, centro de gestión nacional e internacional y el mayor mercado para el consumo.

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III. PANORAMA URBANO

A.

PROCESO DE URBANIZACIÓN

La ciudad de La Paz nace como un punto intermedio en el eje económico colonial que vincula a Potosí con Lima y Buenos Aires. Fundada por los españoles donde existía un asentamiento aimara, se configura dentro de la concepción de la división del espacio andino, de esta manera se establecen dos áreas (sayas) bien definidas por sus características físicas y culturales; el Anansaya, al Este del río Choqueyapu, done se asientan los españoles y el Hurinsaya, al Oeste del río, los aimaras. El anansaya, tiene una estructura regular en cuadricula, con el centro (taipy) en la plaza de armas. Mientras el hurinsaya responde más a las características topográficas de la ladera Oeste, con su centro en la parroquia de San Pedro. A diferencia de las ciudades que responden a una sola cultura, La Paz, desde un principio, tiene dos centros; la plaza Murillo y San Pedro. El crecimiento urbano sigue un desarrollo ecológico, de acuerdo al modelo de los anillos de Burguess (isotrópico), que establece en el núcleo el centro de la ciudad como símbolo del poder y asiento de la gestión. En un primer anillo se asienta las actividades complementarias a la gestión y se produce la atracción de otras actividades que aprovechan la centralidad. En los anillos siguientes se asienta la vivienda que se segrega de acuerdo a una estratificación social. Por último, las áreas abiertas de expansión de la ciudad y el “inter-land” donde se establece la relación con su región. El modelo aplicado a la ciudad de La Paz, aunque sigue el principio básico de segregación ecológica, se deforma por el rol que desempeña en la región y las connotaciones morfológicas y culturales. El Anansaya se constituye en el centro, desarrollando vínculos con la región el país y los centros de poder económico, y el Hurinsaya toma el lugar de la periferia, manteniendo la división cultural del espacio a través de todo el proceso histórico. Así, El Alto se configura como parte del proceso de urbanización de la ciudad de La Paz, tiene sus inicios como un cruce de caminos en la Ceja, que vincula La Paz con Potosí y Lima,. Paulatinamente se convierte en una zona de asentamientos marginales. En este contexto, a El Alto, paulatinamente se le asigna funciones de acuerdo a las necesidades urbanas de La Paz, produciéndose los asentamientos del ferrocarril, la aviación, la aduana, barrio dormitorio, zona suburbana para la

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instalación de la industria y Sub Alcaldía, lo que crea una infraestructura "ajena al lugar". Los primeros equipamientos son la Empresa de Navegación del Lago Titicaca, el ferrocarril La Paz - Guaqui, la Escuela de Aviación, el LAB, y Golf Club es decir grandes espacios de servicio y apoyo a estas compañías. Sobre la base de esta infraestructura y la propiedad agraria de los grandes hacendados de El Alto, que con carácter especulativo realizan un loteamiento, viene un proceso de asentamientos humanos En 1944 nace Villa Dolores con 1.087 manzanas, en 1952 se conforma el Alto Norte, 16 de julio, Ballivian y Alto Lima; en al Alto Sur Villa Dolores, 12 de octubre y Bolivar "A". A partir de entonces se estructura el damero urbano entorno a los emplazamientos de servicio. Estos "loteamientos", reciben la población que no tiene cabida en la ciudad de La Paz y las migraciones del Departamento y del interior del país, con un rápido crecimiento (9.23%) de la población para el año intercensal 1976-1992 y por ende de la mancha urbana. Este proceso urbano espontaneo, no ha significado desarrollo para la ciudad de El Alto, por la planificación y la administración urbana inadecuadas, que no han sido capaces de generar una estructura y sistema urbano. Mas bien, han llevado los problemas urbanos a situaciones límites, cuyo mantenimiento sólo se explica, por la existencia de un poder de decisión autoritario y por haber desarrollado políticas de "ir resolviendo el problema cada día". Por otro lado, la visión de lejanía que tenían las autoridades locales sobre El Alto y la ilegalidad jurídica de las primeras organizaciones barriales que hizo difícil su lucha por arrancar al Estado lo que sería las primeras reivindicaciones de los vecinos alteños: agua, luz, transporte, apertura de calles y escuelas (Sandoval y Sostres, 1989). No hay que olvidar que la asignación del presupuesto municipal al "barrio" de El Alto, durante muchos años, fue menor al 8 %, teniendo este aproximadamente un tercio de la población urbana. Estas desigualdades, se deben a la formación histórica de la ciudad que concentra las mayores inversiones en el centro, que sirve tanto a la población de La Paz como de El Alto. Los efectos tangibles de esta situación son: La dinámica de crecimiento demográfico que no encuentra correspondencia con el desarrollo urbano y da lugar al desorden, que es subsanado con la "inventiva popular" o la estrategia de subsistencia de los grupos menos favorecidos.

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La especulación del suelo urbano, dando como resultado la segregación intraurbana que se manifiesta en zonas con mayor o menor grado de organización territorial, en la capacidad del saneamiento del medio ambiente y la red urbana trunca y desarticulada. Debido a la falta de coordinación de las entidades encargadas de los distintos sectores, existe la acumulación de déficit en los servicios; incluida la falta de personal y de infraestructura. Aunque el rango de El Alto es el de una ciudad; la continuidad física, y el grado de atracción que ejerce la ciudad de La Paz sobre ésta establece una dependencia muy fuerte, con una indefinición de roles, que ha causado un distanciamiento económico, social y cultural tanto en el ámbito urbano como con su región. En síntesis, el crecimiento de la ciudad de El Alto, se realiza por simple agregación de "loteamientos". Este loteamiento tiene carácter especulativo, sin ninguna proyección urbana, a más del 30% del suelo cedidos al municipio para vías y uso comunal de acuerdo a regulaciones USPA, sin relación entre sí, constituyendo islas con vacíos urbanos, que han generado una masa urbana amorfa que no tiene identidad ni cohesión.

IV.

EQUIDAD Y GESTION URBANA

Uno de los rasgos distintivos de los asentamientos humanos en la ciudad es la inequidad social, expresada en la segregación urbana y la coexistencia de calidades de vida marcadamente distintas. Por eso la creación de una COMISION IMPULSORA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA, que pretende lograr asentamientos humanos que expresen la superación de la pobreza. Impulsando medidas y acciones en materia de infraestructura básica, vivienda, educación, salud, participación social, etc. Que colabore a remover factores estructurales que reproducen la pobreza. A.

EVOLUCION DE LA POBLACION URBANA

La proyección de población para el año 1998 es de 681.726 habitantes, con una tasa media anual de crecimiento del 3.42 % de acuerdo al Censo de Población y Vivienda realizado por el INE en 1992. Este aspecto la sitúa como la cuarta ciudad del país, con el 23% de la población total y el 33% de la población urbana.

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PROYECCIONES DE LA POBLACION LA PAZ - EL ALTO: 1976 - 2000

LA PAZ EL ALTO LPZ-EL ALTO

1976 539.900 65.400 605.300

1992 723.750 405.492 1,129.242

2000 1,004.437 726.403 1,730.840

FUENTE: Censo Demográfico 1950-1976. INE; C.N.P.V. 1992.

Las proyecciones nos muestran el rápido crecimiento de El Alto; con una tasa anual, en el periodo intercensal 1976-1992, de 9.23 %, a diferencia de La Paz que es de 1.78 % en el mismo período. Este crecimiento poblacional se explica por varios factores entre los que se destacan: su tasa global de fecundidad de 15-49 años que es de 3.6; las reformas económicas que se efectuaron en el país en el año 1985 con la promulgación del DS 21060 que inicia un nuevo rumbo económico y la implementación del "modelo neoliberal", siendo miles los relocalizados de la minería que van a engrosar las filas del sector migrante, por otro lado los problemas climatológicos que produjeron una migración rural - urbana, que en mayor intensidad tiene su destino hacia la Ciudad de El Alto y finalmente la migración interurbana de La Paz hacia la ciudad de El Alto. De acuerdo al C.N.P.V, de los 681.726 habitantes de la ciudad de El Alto para el año 1998; 340.795 son hombres y 340.931 mujeres, es decir la relación es una mujer por cada hombre. Para el año 2.025 se espera en la ciudad de El Alto una población de cerca de 1,638.020 habitantes. En Bolivia el más alto porcentaje de población urbana se observa en las ciudades de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y el Alto; que tienen alrededor del 75% y en el caso del Departamento de La Paz el proceso de urbanización va en aumento junto con el aumento de la población. La concentración tanto de la población como de las funciones socioeconómicas y administrativas, en cuatro ciudades del país, ha sido la característica, en el país. A su vez se aprecia el gran crecimiento poblacional de la ciudad de El Alto que lo lleva a estar dentro de las cuatro ciudades más importantes del país. En el contexto de esta mayor complejidad estructural de estas cuatro ciudades, se deben revisar los tradicionales arreglos institucionales de los gobiernos locales, a fin de lograr el manejo territorial y urbano coherente que demandan la competitividad y la sustentabilidad. Por este motivo urge un mayor nivel de descentralización y de aplicación de la participación popular.

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Al interior de la ciudad de El alto se ha acentuado un patrón de desarrollo desigual, la población de El Alto es mayoritariamente joven, lo que genera mayores demandas explosivas por terrenos y servicios urbanos (en la periferia de la ciudad de La Paz). Este proceso, alimentado por el manejo especulativo del suelo, ha dado lugar a una acentuada movilidad residencial y a fuertes presiones sobre los recursos públicos para vivienda, infraestructura y servicios urbanos. A la vez ha tenido fuertes repercusiones ambientales, ya que se han ocupado progresivamente terrenos periféricos que constituyen la base natural de las ciudades. B.

DIMENSIONES DE LA POBREZA URBANA

HOGARES PARTICULARES POR ESTRATO DE POBREZA CIUDADES DE LA PAZ-SANTA CRUZ-COCHABAMBA-EL ALTO DESCRIP CION

SECCIONES DE PROVINCIA

La Paz

Sección Capital Sección Capital Primera Sección Cuarta Sección

Santa Cruz CochaBamba El Alto

TOTAL HOGARES

HOGARES POBRES

INCIDENCIA DE POBREZA

NBS

UMBRAL

MODERADOS

INDIGENTES

MARGINALES

158.579

70.553

44,5 59.834

28.192

51.856

17.906

791

132.361

56.294

42,5 42.792

33.275

47.034

8.919

341

86.200

38.678

44,87 31.742

15.780

30.405

7.879

394

80.634

58.822

72,9 10.454

11.358

37.138

20.799

885

Fuente: INE. Elaboración propia.

Los datos del cuadro anterior muestran que un 72,9. % de la población urbana de El Alto vive en situación de pobreza, que representa la existencia de 58.822 unidades familiares sin acceso adecuado a servicios e insumos básicos, educación, salud y/o vivienda y de ellas un 35,54% en indigencia. PORCENTAJE DE HOGARES PARTICULARES POR ESTRATO DE POBREZA CIUDAD DE EL ALTO

TOTAL HOGARES HOGARES POBRES INCIDENCIA DE POBREZA NBS UMBRAL MODERADOS INDIGENTES MARGINALES

100% 72.94% 12,96% 14,08% 46,05% 25,79% 1,10%

Fuente: INE. Elaboración propia.

Aunque la pobreza rural no debería ser descuidada, el combate a la pobreza se debe transformar en un objetivo central de la gestión de la ciudad.

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C.

DESIGUALDAD

URBANA

Entre las capitales de departamento y la ciudad de El Alto, ésta última ocupa el penúltimo lugar por ingreso promedio y solo es mayor a la ciudad de Potosí, mostrando altos niveles de desigualdad entre las ciudades de Bolivia. INGRESO PROMEDIO MONETARIO POR CIUDAD DE RESIDENCIA

TOTAL La Paz Cobija Santa Cruz Cochabamba Sucre Trinidad Tarija Oruro El Alto Potosí

910,88 1.128,69 1.108,64 1.104,84 827,34 790,05 773,26 710,86 643,01 594,14 563,06

Fuente: INE. Elaboración propia.

Estas desigualdades se manifiestan dentro de la ciudad de El Alto en áreas donde se concentra la mayor inversión y en áreas donde se acumulan déficits. Es decir, áreas mejor servidas con equipamiento, saneamiento básico y vivienda para clase media o alta, incluso construcciones que manifiestan el excedente con elementos arquitectónicos ornamentales. Y otras, que tan solo satisfacen las necesidades de cobijo, sin ningún servicio ni equipamiento. En la ciudad de El Alto, las mayores carencias se presentan en saneamiento básico (78.2%), espacios de la vivienda (73.7%), salud (68,2%) y educación (64,1%); estas magnitudes relativas son las más elevadas entre todas las ciudades capital de Bolivia. Es decir, existe una fragmentación del espacio urbano en áreas mejor configuradas, insertas en la “cultura urbana”, y otra en la periferia urbana en forma de asentamientos precarios carentes de todo tipo de acceso a bienes y servicios urbanos, donde así mismo se desvalorizan los espacios públicos como un lugar de convivencia ciudadana. Esta desigualdad urbana descrita genera condiciones de exclusión social, discriminación cultural y marginalidad económica. Se expresa en insuficientes ingresos, riesgos de desnutrición infantil, bajo rendimiento escolar, deserción

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temprana de la escuela, enfermedades no atendidas, trabajo infantil, etc., que coexiste con una riqueza cada vez más distante que presentan los sectores de altos niveles de ingreso y consumo. D.

EMPLEO URBANO FORMAL E INFORMAL

De acuerdo a la Encuesta Integrada de Hogares (EIH) realizada por el INE, 1996; se establece estimativamente las condiciones laborales de la población de El Alto. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DESCRIPCION POBLACION TOTAL PENT PET PEA PO PD Cesantes Aspirantes PEI Temporales Permanentes

EL ALTO 596.685 175.189 421.496 256.424 249.009 7.415 8.052 1.363 165.072 61.719 103.353

Fuente: INE Elaboración propia.

Hay que notar, que la ciudad de El Alto tiene una población en edad de trabajar de 421.496 de los cuales 256.424 es población económicamente activa, que se reparte en 249.009 ocupados y 7.415 desocupados. Esta situación repercute directamente en las condiciones de actividad económica de la Ciudad de El Alto. La población económicamente activa, de 7 y más años, alcanza a 256.424 personas, es decir el 30 %. El cuadro siguiente muestra la población ocupada según categoría ocupacional, de la ciudad de El Alto.

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PEA POR CATEGORIA OCUPACIONAL

DESCRIPCION TOTAL Obrero, Peón o Jornalero Empleado Trabajador por cuenta propia Patrón, empleador Socio Cooperativista Trabajador familiar Empleado(a) del hogar

EL ALTO 249.009 40.797 49.632 99.310 13.362 40.598 5.310

FUENTE: INE. Elaboración propia.

La categoría ocupacional que predomina en la ciudad de El Alto es la de cuenta propia que suma alrededor del 40% de la población ocupada, le sigue la de los empleados con el 20%, el peso de la participación de la mujer es muy importante en el desarrollo ocupacional sobre todo en las unidades familiares productivas que tienen hasta cuatro personas. POBLACION OCUPADA POR SECTOR DE LA ECONOMÍA

DESCRIPCION TOTAL Sector Moderno Sector Informal Servicio Doméstico Otros casos (1)

EL ALTO 249.009 56.399 186.907 5.310 393

FUENTE: INE. Elaboración propia. (1): Asalariados que no declararon el numero de trabajadores del establecimiento en el cual trabajan.

Durante el período 1990-1995, la mayor cantidad de ocupaciones ha sido creada en el sector informal, debido en parte a la absorción del desempleo del sector formal. De cada 100 nuevas ocupaciones creadas en el período, 84 eran de tipo informal, según INE. Si se considera que en términos generales, las remuneraciones en el sector informal son menores que en el sector formal, este hecho implicaría un aumento de la brecha de ingresos sobre todo en la ciudad de El Alto. En efecto, las cifras de desempleo, que son de alrededor del 8% en promedio, evidencian que muchos habitantes de las ciudades, a pesar de tener acceso a un trabajo, no logran por ello permanecer fuera de la pobreza.

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En este contexto se puede apreciar que el sector informal es el que genera mayores oportunidades de empleo para la población ocupada de la ciudad de El Alto, alrededor del 75% del total de personas ocupadas.

POBLACION OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONOMICA Período (1996 - 1997)

DESCRIPCION TOTAL Agricultura Silvicultura, pesca Minería Industria Manufacturera Electricidad, gas, agua Construcción Comercio Hoteles y Restaurantes Transporte, Almacenamiento Finanzas Actividades Empresariales Enseñanza Servicios Sociales Actividades Comunitarias Hogar Privado

EL ALTO 186.907 5.228 54.783 19.528 69.825 14.499 15.460 900 363 2.052 2.685 1.574

Fuente: INE. Elaboración propia.

El aumento de la tasa de participación laboral en el sector informal de alrededor del 75% respecto del total de la población ocupada en los diferentes sectores de la economía, se debe sobre todo al creciente ingreso de mujeres, jóvenes y niños en el mercado de trabajo con empleos que generan productos con escaso valor agregado, esto nos hace pensar en la necesidad de generar nuevos empleos productivos y mejor pagados en el sector formal de la economía. Este hecho obliga a prestar especial atención a la generación de mayor empleo productivo en la ciudad. No se trata tan sólo de un desafío de ampliación cuantitativa de la oferta de trabajo, sino de mejorar esta oferta de modo que pueda ofrecer remuneraciones que cubran al menos la sobrevivencia de los hogares.

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Es en los sectores de empleo informal donde preferentemente se deben considerar medidas para aumentar el empleo productivo para reducir los altos índices de pobreza que allí prevalecen.

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V.

MANEJO DEL SUELO URBANO

La ciudad de El Alto de acuerdo a la Ordenanza Municipal 007/96 de marzo de 1996, administrativamente esta dividida en 6 Distritos urbanos y Un Distrito Rural, estos en barrios, están distribuidos de la siguiente manera: A.

DISTRITO 1 1. Urbanización 12 de Octubre 2. Urbanización Villa Dolores 3. Urbanización Santiago Primero 4. Urbanización Tejada Triangular 5. Urbanización Tejada Rectangular 6. Urbanización Ciudad Satélite 7. Urbanización Tejada Alpacoma 8. Urbanización Exaltación 1,2,3 9. Urbanización Santa Rosa 10. Urbanización Y. K. K. 11. Urbanización Plan 50 Cinematografistas 12. Urbanización Rosas Pampa 13. Urbanización Barrio Minero 14. Urbanización Milluni Plan 129 15. Urbanización Faro de Murillo 16. Urbanización Alto Corazón de Jesús 17. Urbanización Bolívar A DISTRITO 2 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Urbanización Bolívar D Urbanización Bolívar B Urbanización Bolivar E Urbanización Bolívar Municipal Urbanización Santiago II Urbanización Nuevos Horizontes I, II,III 7. Urbanización El Porvenir 8. Urbanización Copacabana 9. Urbanización Villa Victoria 10. Urbanización Virgen de Copacabana

DISTRITACION 11. Urbanización Milluni (Santiago Nuevo) 12. Urbanización Litoral 13. Urbanización 6 de Junio 14. Urbanización Cupilupaca 15. Urbanización Panorámica I, II 16. Urbanización Senkata Pucarani 17. Urbanización El Kenko 18. Urbanización Oro Negro 19. Urbanización Solar 20. Urbanización Gran Poder 21. Urbanización Las Delicias 22. Urbanización Santa Isabel 23. Urbanización Barrio Lindo 24. Urbanización La Merced 25. Urbanización ASCINALCLAS 26. Urbanización Horizontes CONVIFAG 27. Urbanización El Tejar (Sur) 28. Urbanización Villa El Carmen 29. Urbanización 21 de Diciembre 30. Urbanización Pucarani 31. Urbanización Litoral Senkata 32. Urbanización Rosas Pampa Industrial 33. Urbanización Villa El Carmen Senkata 34. Urbanización Elizardo Pérez 35. Urbanización Forno 36. Urbanización Villazón 37. Urbanización Concepción 38. Urbanización Asunción San Pedro 39. Urbanización Villa Luisa 40. Urbanización Wara 41. Urbanización Santiago CONVIFAG 42. Urbanización 25 de Julio Senkata

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DISTRITO 3 1. Urbanización SONATEX 2. Urbanización Los Pocitos 3. Urbanización La Primera 4. Urbanización Bolívar F 5. Urbanización Bolívar C 6. Urbanización Villa Dolores F 7. Urbanización Pacajes 8. Urbanización Alto de La Alianza 9. Urbanización 2 de Abril 10. Urbanización Caluyo 11. Urbanización San José 12. Urbanización San Luis TASA 13. Urbanización San José de Charapaqui 14. Urbanización Villa Calama 15. Urbanización San Pablo 16. Urbanización Villa Adela CONAVI 17. Urbanización AMIG-Chaco 18. Urbanización Bartolina Sisa 19. Urbanización Cosmos 79 20. Urbanización Villa Candelaria 21. Urbanización 24 de Junio 22. Urbanización San Luis Zongo 23. Urbanización 1 de Mayo 24. Urbanización Villa Juliana 25. Urbanización Villa Primavera 26. Urbanización San Luis Pampa 27. Urbanización Amor de Dios 28. Urbanización Charapaqui Municipal 29. Urbanización San Luis 1 de Mayo 30. Urbanizaron Mururata 31. Urbanización Charapaqui I, II 32. Urbanización 3 de Mayo 33. Urbanización Cruz del Sur 34. Urbanización Sajama 35. Urbanización Cosmos 77y78 36. Urbanización Villa Loza 37. Urbanización San Juan 38. Urbanización San Martín de Porres 39. Urbanización América 40. Urbanización Alubol

41. Urbanización Aidita 42. Urbanización San Salvador 43. Urbanización San Luis II Charapaqui 44. Urbanización Markasa 45. Urbanización Ministerio de Defensa 46. Urbanización Villa FATRAVI 47. Urbanización Colquiri 48. Urbanización 7 de Septiembre 49. Urbanización Mercedario 50. Urbanización Charapaqui Bajo 51. Urbanización Natividad de Charapaqui 52. Urbanización Kiswaras 53. Urbanización Cesar Augusto 54. Urbanización Esther 55. Urbanización Antofagasta 56. Urbanización Barrio Madrid 57. Urbanización San Juan 24 de Junio 58. Urbanización 24 de Junio 59. Urbanización Illimani 60. Urbanización Buena Vista 61. Urbanización Marcelina (Jaime Paz Zamora) 62. Urbanización Paraíso 63. Urbanización Natividad 64. Urbanización Illampu 65. Urbanización Santa Ana 66. Urbanización Luis Espinal 67. Urbanización Villa Adela Alemania 68. Urbanización Achiri 69. Urbanización Nueva Jerusalén (Sur) 70. Urbanización San Pedro 71. Urbanización Eduardo Avaroa 72. Urbanización Miguelito 73. Urbanización Adela Yunguyo 74. Urbanización 2 de Febrero 75. Urbanización Urkupiña 76. Urbanización 24 de Diciembre 77. Urbanización E. Quino

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DISTRITO 4 1. 2. 3. 4. 5.

Urbanización Tunari FAB. Urbanización Tunari Urbanización Núcleo Brasil Urbanización Nueva Marca Urbanización Pedro Domingo Murillo 6. Urbanización Río Seco 7. Urbanización Conavi 8. Urbanización 16 de Febrero 9. Urbanización Libertad 10. Urbanización Yunguyo 11. Urbanización Oriental 12. Urbanización 6 de Agosto 13. Urbanización Sr. De las Lagunas 14. Urbanización Nueva Jerusalén (Norte) 15. Urbanización Mariscal Sucre 16. Urbanización Anexo Villa Tunari 17. Urbanización Complemento Villa Tunari 18. Urbanización Franz Tamayo 19. Urbanización 25 de Julio (Norte) 20. Urbanización 23 de Marzo 21. Urbanización Estrellas de Belén 22. Urbanización San José de Yunguyo

DISTRITO 5 1. Urbanización Viviendas Villa Esperanza 2. Urbanización Anexo villa Esperanza 3. Urbanización Villa Esperanza 4. Urbanización Río Seco I, 9 5. Urbanización Strongest 6. Urbanización Mejillones 7. Urbanización Tahuantinsuyo 8. Urbanización Villa Ingenio II 9. Urbanización Mariscal Sucre A 10. Urbanización Villa Ingenio II 11. Urbanización Illimani Bajo 12. Urbanización Huayna Potosí

13. Urbanización Anexo Huayna Potosí 14. Urbanización Germán Busch I-I-3 15. Urbanización Mercurio 16. Urbanización Germán Busch I-I-2 17. Urbanización Santa Rosa de Lima 18. Urbanización Remedios 19. Urbanización Villa Ingavi 20. Urbanización Panamericana 21. Urbanización El Tejar (Norte) 22. Urbanización Germán Busch Oeste 23. Urbanización Tupac Katari 24. Urbanización Cooperativa San Roque

DISTRITO 6 1. Urbanización 16 de Julio Mzno. 418-425 2. Urbanización 16 de Julio 3. Urbanización Los Andes 4. Urbanización Alto Lima I-II-III 5. Urbanización Ballivian 6. Urbanización Boris Banzer 7. Urbanización Club de Madres 8. Urbanización Ferroviarias I-II-III 9. Urbanización Vivienda ObreraFerroviaria 10. Urbanización Anexo 16 de Julio 11. Urbanización Alto Lima Manzano 12. Urbanización Alto La Portada 13. Urbanización Alto Lima IV Sección Pacifico 14. Urbanización Alto SAID-Villa Victoria 15. Urbanización FERROPETROL

DISTRITO 7 (rural)

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Comprende las comunidades que están en el ámbito territorial de la Cuarta Sección de la Provincia Murillo. Las siguientes Urbanizaciones no están contempladas en el Distrito 2 por indefinición de limites seccionales. 1. 2. 3. 4.

Urbanización Atipiris Urbanización Ventilla I Urbanización Arco Iris Urbanización 14 de Septiembre Senkata 5. Urbanización Prados de Ventilla 6. Urbanización COMSUR

7. Urbanización Senkata Colectiveros 8. Urbanización San Pedro Senkata 9. Urbanización Tarapaca 10. Urbanización Senkata 79 11. Urbanización Antofagasta 12. Urbanización San Cristóbal 13. Urbanización Sol Parcopata 14. Urbanización San Sebastián 15. Urbanización Cristal II 16. Urbanización Topater 17. Urbanización Senkata 18. Urbanización Janthuma 19. Urbanización Juancito Pinto 20. Urbanización Mercedes Senkata 21. Urbanización Khantati 22. Urbanización Santa Fe

Esta división del espacio urbano de 219 "urbanizaciones" responde, como ya se explicó en el proceso de urbanización, a la agregación de loteamientos sin relación entre sí por el carácter especulativo del manejo del suelo urbano, que tiene como resultado: -

El fraccionamiento del suelo, en áreas de diversas formas y tamaños, sin relación alguna.

-

La dispersión de espacios comunitarios, que se diseñan al interior de cada urbanización en relación de porcentaje al tamaño del área loteada sin tener en cuenta el conjunto urbano, que en la práctica hacen difícil su utilización además de que esta sección no se respeta y se reducen por nuevos loteamientos.

-

Una estructura vial sin continuidad entre urbanizaciones, lo que dificulta y encarece la instalación de la infraestructura de servicios y el trafico vehícular.

Por otro lado no se toma en cuenta las condiciones físicas del lugar, teniendo un gran porcentaje de lotes mal orientados y en algunos casos formando diques al drenaje natural. La delimitación del radio urbano deja mucho espacio entre lo que es la ciudad y el ejido lo que hace incontrolable el crecimiento, las urbanizaciones aparecen indistintamente en el territorio "abierto" dejando grandes áreas sin continuidad del tejido urbano, por lo que por mucho tiempo no reciben atención de parte de la municipalidad. 36

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B.

DIVISION ESPACIAL ANDINA

En la división espacial de la ciudad de La Paz, hay que notar la concepción dualista y vertical del espacio aimara; Chinchay, Anti, Cunti, Colla y el centro del sistema el Taypi. Que tienen su correspondencia en los distritos Sur, Norte, Oeste, Este y el Centro de la ciudad simbolizada en el Taypi Kala (cabeza de Andrés de Santa Cruz Mariscal de Zepita) en la Plaza San Francisco. Por otra parte tenemos; Manca Bajo (negativo), Uma Bajo (positivo), Urcu Alto (positivo) y Alaa Alto (negativo) y el Taypi. Geográficamente representan la selva, la cordillera Real, el Altiplano, la cordillera Occidental, la costa y al medio el lago Titicaca. En La Paz la toponimia aimara es la original, correspondía a los ayllus del conjunto Chuquiago Marca del señorío de los Pacajes. Los nombres en castellano han sustituido a estos, por ejemplo, Poto Poto por Miraflores; sin embargo el sentido de la concepción aimara subsiste. En la Ciudad de El Alto, por las características de la urbanización, la concepción del espacio andino se pierde. El centro histórico de El Alto dentro de la cultura urbana, como símbolo políticoadministrativo e hito histórico es La Ceja; sin embargo en la práctica, no tiene esa función, porque el centro geográfico de la ciudad es el centro de La Paz, donde la mayor variedad de actividades y la mayor intensidad del trafico, se da en el área próxima a la Plaza Murillo debido a la atracción de población flotante; por ser la parte más vieja de la ciudad mantiene funciones mezcladas de residencia, comercio, oficinas, fabricas, recreación y vendedores callejeros todo muy próximo, como el Taypi de la metrópoli. En la ciudad de El Alto la concepción de la división del espacio andino se sustituye por los nombres de las urbanizaciones, con el propósito de identificarlas comercialmente. Los asentamientos se producen de acuerdo a la región de la que emigran, tomando en cuenta aspectos de preferencia sobre todo el de parentesco de aquellos parientes que emigraron antes. Así por ejemplo tenemos que en la zona de Villa Adela y Ciudad Satélite se encuentran oriundos de La Paz y Potosí; en el Alto Norte se asientan gente del Altiplano Norte; de Santa Cruz en el Barrio Lindo y en la Urbanización Positos.

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C.

DEMANDA DEL SUELO URBANO

El INE para la realización del Censo de 1992 tomó un área de 8.193 hectáreas extendiendo las áreas censales más allá de la mancha urbana con una densidad aproximada de 49 Hab/Ha. La superficie actual de la ciudad de El Alto con las urbanizaciones proyectadas que tienen población dispersa o carecen de habitantes es de 13.885 hectáreas y su densidad media se mantiene la misma. Estas bajas densidades explican el déficit de servicios y equipamiento, sobre todo en las áreas periféricas. La municipalidad aprueba urbanizaciones, sin embargo no tiene la capacidad para cubrir estos déficits. En términos de economía urbana, los costos para llegar a la población dispersa con equipamiento y servicios no son factibles desde ningún punto de vista por lo que se plantea una política de densificación hasta tener áreas con densidades aceptables. Las áreas residenciales en El Alto abarca toda la mancha urbana. Junto a la vivienda se dan otras actividades como el comercio, la artesanía y la pequeña industria. Se calcula que un 70 % de las viviendas en El Alto tienen una actividad complementaria. Existen otras áreas con actividades especializadas como la Av. 16 de Julio, Villa Dolores de alta concentración comercial. El equipamiento de la ciudad de El Alto, responde a las necesidades de La Paz y el país, como el aeropuerto, la aduana, la industria. Por la falta de planificación, no se han identificado ni jerarquizado zonas funcionales, siendo el crecimiento urbano espontaneo con una trama poco estructurada, no tiene ninguna estructuración, ni previsión; su localización y/o capacidad, no es consecuencia de una determinación urbanística sino de factores propios del sitio y la lógica de la especulación del suelo y/o de los proyectistas. El diseño de muchos equipamientos no responde a parámetros urbanísticos ni arquitectónicos establecidos, son inadecuados entorpeciendo su propio funcionamiento y el de su entorno urbano. En la ciudad existe una fuerte demanda por suelo urbano 949 ha. por año a medida que crece la población en la ciudad y persiste la migración. De continuar las bajas densidades que caracterizan el crecimiento de los asentamientos humanos hasta ahora; en el futuro, será preciso incorporar en promedio unas 782 hectáreas anuales a la ciudad. Las propias políticas habitacionales siguen favoreciendo en muchos casos la expansión urbana y la especulación en el mercado del suelo, al construir la 38

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vivienda social en la afuera de la ciudad, donde los precios de los terrenos son menores, empleando diseños extensivos de baja densidad.

D.

ACCESO AL SUELO URBANO

El gobierno municipal ha sido sobrepasado en su capacidad como sector público para regular el mercado del suelo, éste se desarrolla en gran medida orientado por prácticas especulativas. Sin embargo, es necesario adoptar un manejo más cuidadoso de la expansión urbana, adaptando bases normativas legales que ya están obsoletas sobre la propiedad y el mercado de suelo urbano. Una proporción considerable de suelo para asentamientos populares se provee aún a través de transacciones comerciales irregulares, tanto desde la perspectiva legal como urbanística, como son los loteos o las ocupaciones por formas no convencionales (relocalizados), que son una opción para las familias que carecen de acceso al mercado formal de la tierra. Estos terrenos así adquiridos y ocupados en las afueras de la ciudad terminan incorporándose al radio urbano cuando son regularizados por el gobierno municipal o las propias familias. Esta forma de propiedad tiene un proceso de valorización que beneficia solo a sus propietarios, sin que ello signifique un aporte al circuito económico de la ciudad; ya que cualquier mejora realizada por la entidad pública o privada correspondiente, va en beneficio directo del propietario de las tierras.

E.

LINEAS DE INTERVENCION

Las líneas de acción desarrolladas por el Gobierno Municipal para un manejo sostenible del suelo urbano han tenido limitados efectos. Las regulaciones e intervenciones directas en el mercado del suelo tales como la adquisición de tierras, la conformación de bancos de tierras o la regulación y el control de la especulación por parte de organismos públicos, han sido muy escasas o limitadas, debido a los fuertes intereses creados en el banco inmobiliario, la baja capacidad de gestión de los gobiernos central y local, la carencia de recursos públicos y la falta de voluntad política para realizar tales intervenciones. La regulación urbanística con relación al uso del suelo urbano puede ser un instrumento empleado para orientar el mercado de tierra; que a su vez puede permitir un cierto control de la velocidad de la extensión de la ciudad. Hasta ahora hay un centralismo preferentemente en aspectos físicos y espaciales del desarrollo urbano, los instrumentos tradicionales de planificación urbana han demostrado poca eficacia frente a las presiones del mercado de la tierra 39

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impuestas por los dinámicos procesos sociales y económicos que se desarrolla en la ciudad. Otro elemento ha sido las reformas en los sistemas de tributación inmobiliaria y territorial orientadas a incentivar un uso eficiente del suelo urbano, captar las plusvalías generadas en el mercado del suelo y transferir los costos de la extensión urbana y habilitación de suelos a los agentes inmobiliarios que los ocasionan. Los escasos intentos de reforma tributaria han sido limitados por su baja receptividad política y las dificultades institucionales y técnicas que los organismos públicos han tenido. Como es el caso de efectuar el valor catastral de las propiedades urbanas teniendo en cuenta el equipamiento con el que cuentan para actualizar la base imponible. También es necesario revisar las estrategias de vivienda social que tiene el gobierno, para enfrentar la creciente escasez de terrenos urbanizables. La densificación habitacional de la ciudad, la rehabilitación de sectores deteriorados, la preferencia por conjuntos habitacionales más pequeños en terrenos insterticiales, empieza a reemplazar la producción de grandes conjuntos de vivienda en baja densidad que, sobre todo en décadas pasadas, colaboraron para extender la ciudad y aumentar la demanda por nuevos suelos.

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VI.

SISTEMA URBANO

Debe existir una mayor preocupación por una gestión urbana que cuide y aumente el potencial productivo de la ciudad, dotándola de adecuada infraestructura y accesibilidad. Así mismo poder influir en la mejora de la calidad de vida por medio de estrategias en salud, educación y vivienda.

A.

SALUD

El elevado crecimiento poblacional de la ciudad de El Alto 9.23% OMS-OPS, permite observar que existe un desajuste en los servicios básicos de salud por la falta de un planeamiento urbano. Así mismo podemos observar el inadecuado estado de la infraestructura de servicios en salud, según el Plan Estratégico de Salud la cobertura sólo alcanza al 20 % de los habitantes con aproximadamente 61 centros en la red de salud, donde la mayor concentración de centros de salud y/o hospitales se encuentran en los distritos I, V, VI. Además debe añadirse la problemática de salud ambiental por muchos factores (contaminación, desechos solidos, químicos y otros). Debido a estos problemas la población de la ciudad de El Alto es la que tiene mayor probabilidad de contraer enfermedades infecto - contagiosas, como también otras de carácter netamente endémico.

Diagnostico Institucional Entre las principales instituciones que convergen en la prestación de servicios de salud y apoyan directa o indirectamente en la ciudad de El Alto están la Prefectura, el Gobierno Municipal, Caja Nacional de Seguro Social, ONGs, Iglesia Católica, instituciones privadas y la Cooperación Internacional. La Prefectura según Decreto Supremo Nº 25060 tiene a su cargo el sector salud representada por el servicio departamental de salud, y cuyos gastos están destinados a insumos y programas prioritariamente. El Gobierno Municipal mediante ley 1551 tiene a su cargo la administración de la infraestructura, equipamiento, insumos y servicios básicos existentes en su jurisdicción, alcanzando el gasto social en salud a 345.725 y el de seguro materno infantil 55.257 (en miles de bolivianos; año 1996). De acuerdo al Plan Estratégico de Salud del Ministerio de Salud y Previsión Social se tiene:

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Presupuesto Seguro Básico de Salud 1998-2002 (expresado en dólares) RUBRO 1998 1999 2000 Medicamentos e 669,800 703,290 738,454 insumos del Seguro Fondos locales de salud 6.4% Fuente: Plan Estratégico de salud El Alto 1998-2002

2001 775,377

2002 814,146

TOTAL 3.701,067

Por lo señalado el Seguro Básico de Salud operará en el municipio, de manera descentralizada, ampliando y mejorando sustancialmente el Seguro Nacional de Maternidad y Niñez. Las ONGs. cuyos objetivos están dirigidos a prestar servicios en lo preventivo y promocional constatándose una superposición de funciones por la falta de coordinación institucional con las entidades públicas encargadas. Es decir se nota la falta de una estrategia en salud que sea elaborado con todos los agentes comprometidos. La Iglesia Católica cuyo fin es de prestar servicios en salud sin fines de lucro, cuenta con una red de servicios básicos ubicada en todos los distritos y un hospital de referencia de tercer nivel en el Kenko, realiza acciones curativas con escasa participación en los procesos de promoción y prevención. Sin embargo, de acuerdo a los resultados y conclusiones del Encuentro Nacional de Obras de Salud de la Iglesia Católica, se determinó el deseo de participar activamente en todas las acciones enmarcadas en la política nacional y a nivel departamental articulándose a la red de servicios a través de los compromisos de gestión donde se definen objetivos, metas y resultados a alcanzar para una población definida. La obra de salud de la Iglesia Católica en Bolivia se rige por los diferentes convenios entre la Secretaria Nacional de Salud y la Conferencia Episcopal de Bolivia. En El Alto, los convenios son entre la Dirección Departamental de Salud y la Comisión de Salud del Obispado. En este marco la Iglesia a desarrollado sus actividades en coordinación del Gobierno Central y el Gobierno Municipal. Ambas instituciones reconocen el aporte de la Iglesia en la prestación y administración de servicios de salud en la ciudad de El Alto. Las instituciones privadas de salud, con fines de lucro, no se integran a la red de servicios de salud, lamentable no existen datos.

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INSTITUCIONES CONVERGENTES EN SALUD

NOMBRE PRO-SALUD

CONVENIO MINISTERIO

CIES

MINISTERIO

CIDEM

Sin datos

ENDA BOLIVIA

Sin datos

JAKAÑA UTASA

No esta vigente en negociación No hay datos Ministerio

ADRA CAJA NACIONAL

IGLESIA

RADIOFONICAS FIDES KOLPING

Secretaria Regional de El Alto Prefectura

ACTIVIDAD Proveedora de salud a través de centros Proveedora de servicios de salud de preferencia en salud sexual ETS y PF. Educación en defensa de las mujeres sobre los derechos sexuales y reproductivos y genero Promoción y prevención de la drogadicción en la juventud de El Alto Prestación de servicios mediante una posta de salud Sin datos Desarrollo de programas nacionales de salud en la población asegurada Proveedora de salud en la población en general

Aplicación de programas nacionales de salud Acuerdo anual Presta servicios de salud en con la Prefectura varias especialidades MOTHER CARE Convenio con el Mejorar la capacidad institucional Min. de Salud y la calidad de servicios. PAM Sin datos Centros de atención al menor Cooperación Min. De Salud, Fortalecimiento institucional Holandesa Prefectura y GMEA Fuente: Plan Estratégico de Salud El Alto 1998 - 2002

Ubicación Distritos II-III-IV-V-VI Distritos V-VI , Villa 16 de Julio En la Ciudad de El Alto

En la ciudad de El Alto Distritos II-III Sin datos Distritos V-VI con un policonsultorio Distritos I-II-III-IV-VVI Distritos V-VI Distrito I Distritos II-III Sin datos Distritos I-IV

Situación de Recursos Humanos Se hace notar que el 90% de los establecimientos de salud, atienden al público sólo ocho horas, dejando sin servicio las otras 16 horas, porque no cuentan con horarios completos de atención de personal de salud (items). Situación actual de la red de servicios Existen 55 centros de atención en la red de salud donde 29 son públicos, 12 pertenecen a las ONGs, 7 a la Iglesia Católica, 2 a la Caja de Seguridad Social y 5 privados; la mayor concentración de centros de salud y hospitales esta en el distrito I, V y VI.

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En los centros de salud falta infraestructura, equipos de atención e insumos; según el Plan de Salud se requiere equipar el 50% de los servicios.

Niveles de atención de pacientes Como se señalo anteriormente existe un déficit en la prestación de los servicios en salud tanto por la falta de personal como por la infraestructura inadecuada y obsoleta que presenta el sector. Si bien existe un importante porcentaje de atención es necesario brindar un mejor servicio ya que solo un 20 % de la población cuenta con la atención respectiva, llegando a acudir a otras instancias para su curación y medicamentación (farmacias, medicina tradicional, y otras). Los centros en su generalidad atienden en promedio de 736 pacientes/mes, lo que se traduce que se atiende 22.787 pacientes/mes y anualmente de 273.444 pacientes (A. Contreras 1998). La reforma estructural de la organización de los servicios de salud de la ciudad de El Alto define cuatro distritos de salud en correspondencia de los distritos Municipales. -

Servicio Distrital de salud I (Distrito Municipal Nº 1) Servicio Distrital de salud II - III (Distritos Municipales Nº 2 y 3) Servicio Distrital de salud IV (Distrito Municipal Nº 4) Servicio Distrital de salud V (Distritos Municipales Nº 5 y 6)

La organización básica de los servicios de salud es el Distrito de Salud SEDISA conformado por una unidad de conducción/gestión Distrital. En el siguiente cuadro se muestra la estructura planteada para la atención de salud. ESTRUCTURA DE SALUD NIVEL

CARACTERISTICAS

I

Ambulatorio hospital de transición

II

Hospital intermedio

III

Hospitalización de larga estadía y ambulatorio de especialidad

POBLAQCION DEMANDADA Hasta 10.000 Hab. Incluye Pobl. Dispersa Hasta 50.000 Hab. Población en general

PERFIL GEOPOLITICO EPIDEMIOLOGICO Patología endémica Sectores común poblacionales Riesgo epistemológico Riesgo epidemiologico de alta complejidad municipal

Distritos Municipales Municipio de El Alto referencia de provincias del Occidente.

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Dentro del plan de estratégico de salud, se plantean acciones que se deben dar para el control de las enfermedades propuestas por organismos competentes y son las siguientes: -

Eliminación del sarampión hasta el año 2.000 Erradicación de la poliomielitis hasta el año 2.000 Eliminar, hasta el año 2.000, el tétanos neonatal Declarar al año 2.001 de consolidación del Programa Aplicado de Inmunizaciones Regulares. Eliminar, hasta el año 2.000, la rabia humana. Lograr, en el quinquenio (1998-2002), el control de la tuberculosis dentro de los parámetros establecidos por OPS/OMS.

Para asegurar el funcionamiento de los servicios de salud y garantizar la accesibilidad de los usuarios, se debe articular las cuatro redes de servicios distritales, mejorar la capacidad con tres hospitales de segundo nivel y un hospital de tercer nivel. Ademas de garantizar la calidad y calidez de la atención con personal idóneo, ampliando el horario de atención y la provisión oportuna de insumos.

B.

EDUCACION

La actual estructura educativa si bien atiende a la gran mayoría de la población en edad de aprendizaje, esta no lo hace con respecto a las necesidades reales de una educación formal, así como en calidad e implementación de equipamientos educativos. La población de la ciudad de El Alto en edad escolar es de 211.726 para el año de 1998. Para ese año la distribución porcentual de la matricula fue la que se muestra en el siguiente cuadro: DISTRIBUCION DE LA MATRICULA ESCOLAR EN LA CIUDAD DE EL ALTO El Alto

POBLACION %

681.726

PEE

211.726 100.00

Matricula Fiscal

Matricula Privada

156.197 73.90

22.983 10.88

No se Matricularón

32.546 15.22

Fuente: Diagnostico Educativo del Municipio de El Alto. 1998

En la ciudad de El Alto existen 148 establecimientos escolares o unidades físicas que pertenecen al sector fiscal; distribuidos en los 7 Distritos de acuerdo al siguiente cuadro.

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ESTABLECIMIENTOS ESCOLARES DEL SECTOR FISCAL EN LA CIUDAD DE EL ALTO El Alto

Distr. 1

Distr.

Distr. 3

Distr. 4

Distr. 5

Distr. 6

Distr. 7

38 58 1.5

18 28 1.5

19 30 1.6

14 37 2.8

13 14 1.1

2 Unidades Físicas Unidades Educativas Promedio Unid. Físicas X Unid. Educativas

148 245 1.7

23 47 2.0

23 31 1.3

Fuente: Diagnostico Educativo del Municipio de El Alto. 1998

La oferta para la educación privada es de aproximadamente 74 Unidades Educativas, con un promedio de 310 alumnos por establecimiento.

OFERTA EDUCATIVA EN EL AREA PRIVADA El Alto

Distr. Distr. Distr. 1 2 3 Matricula 22.983 6.481 3.197 2.765 Tasa de Privatización 10.9 13.7 11.4 7.5 Unidades Físicas 74 26 10 9 Unidades Educativas 74 26 10 9 Fuente: Diagnostico Educativo del Municipio de El Alto. 1998

Distr. 4 3.855 14.7 8 8

Distr. 5 246 0.9 6 6

Distr. 6 6.439 13.8 15 15

Distr. 7 0 0.0 0 0

El sistema tiene déficit que es consecuencia de varios aspectos, entre los cuales podemos citar: -

Las políticas educativas que se implementaron en el transcurso de los últimos años, se caracterizaron por la falta de coordinación interinstitucional y la comunidad educativa integrada por padres de familia, alumnos y profesores; esta situación muestra que los equipamientos educativos, responden mas a presiones de tipo social que a un criterio racional basado en la densidad de población en edad escolar y al radio de acción de los equipamientos.

-

La infraestructura educativa en sí muestra algunos grupos; en el primero, muchas de las edificaciones fueron adaptadas para su funcionamiento como establecimientos educativos, este hecho se ve en su generalidad en unidades educativas privadas. En este grupo un 90 % no responde a las normas técnicas del Ministerio de Educación. El segundo grupo, son establecimientos diseñados con una determinada capacidad de alumnos, estos se encuentran en permanente ampliación de ambientes, alterando las condiciones y proporciones espaciales de los establecimientos.

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Un tercer grupo, los establecimientos, tanto privados como fiscales, se encuentran próximos teniendo una desproporción en los servicios tanto en calidad y de servicio educativo. Así también se ve que no existe una compatibilidad normativa respecto a su radio de acción en relación a la población servida en edad escolar. Se puede decir que un 95% de los baños en estos establecimientos son totalmente precarios, las aulas y los ambientes están construidos con materiales tradicionales y criterios que no responden a las condiciones climatológicas de la ciudad de El Alto. -

Otro de los aspectos en cuanto a los servicios educativos es el relacionado con la falta de personal profesional en muchos establecimientos debido a la carencia de items.

También hay que tomar en cuenta la cobertura de educación en la ciudad de El Alto en primaria es del 87%, secundaria con el 65% y 18% en la universidad. En cuanto a la educación superior, en El Alto la matricula potencial anualmente es aproximadamente de 8.000 estudiantes de los cuales un promedio de 1.600 ingresan a la Universidad Mayor de San Andrés, es decir, el 20% de esta matricula anual. Un porcentaje no establecido aun, ingresa a las universidades publicas e institutos técnicos. Se estima que un 65% de esta población no encuentran opciones de continuar sus estudios de esta manera forman parte de la población desocupada o se incorporan al proceso productivo sin la cualificación necesaria. La oferta académica universitaria estatal se reduce básicamente a la UMSA que limita sus programas a dos carreras técnicas. Se debe añadir la notoria ausencia de proyecciones investigativas, no existe ningún instituto de investigaciones y mucho menos proyectos vinculados a la realidad alteña, lo que dificulta la posibilidad de la actual estructura universitaria como un instrumento y factor de desarrollo. Es decir, el sistema educativo no se halla articulado a los sectores productivos, debido a que la curricula no esta adecuada a la producción y no hay una relación interdisciplinaria. La falta de oferta de centros académicos competitivos es evidente, puesto que para una población de 681.726 habitantes sólo existen 7 Centros de Educación Alternativa 2 Institutos Técnicos (sistema estatal) con una atención de 1.701 matriculas lo que significa el 0.8 % de PEE. En resumen es fácil observar que la Universidad publica de La Paz a generado espacios de marginamiento hacia la ciudad de El Alto traducidos en la ausencia de políticas de oferta académica adecuadas hacia la realidad de El Alto.

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La ciudad de El Alto necesita con urgencia mejorar la calidad de la educación como estrategia de desarrollo económico, es decir formar recursos humanos necesarios y adecuados a la problemática de este contexto, por lo que se hace necesario aumentar la oferta de la educación superior. C.

VIVIENDA

En el uso del suelo habitacional existe una relación directa con el proceso de asentamientos humanos acelerado, que va de los más nuevos de la migración de origen aimara en la periferia, con tipos de viviendas de características rurales, hasta llegar a otros tipos cada vez más insertos dentro de la trama urbana. La evolución de la vivienda sigue un proceso de asentamientos que se inicia con la adquisición de terreno, dentro de un loteamiento en proceso de consolidación legal y física. La primera generación construye de acuerdo a un modelo aimara, de emergencia, con funcionalidad rural, con materiales usados en el campo, de bajo costo (adobe, calamina y callapos de eucalipto). La segunda generación, con hábitos urbanos y rurales, aumenta el área habitacional y reorganiza el espacio a tipos más urbanos, cambiando los materiales de mayor costo (ladrillo, madera procesada, azulejos, etc.). Finalmente desaparece este tipo de edificación y es reemplazada con tipos de construcción urbana que crece en altura mientras más cerca este del "centro" y alberga las migraciones de la ciudad de La Paz o de ciudades del interior del interior, o población aimara que adquirio la cultura urbana. Por los hábitos de vida, la vivienda no sólo es un espacio de consumo, sino que casi siempre esta integrada a espacios productivos y de intercambio comercial. También existen "viviendas de interés social” desarrolladas por el Estado. Estas viviendas responden a un modelo cultural ajeno a los hábitos de la población y conforman urbanizaciones “islas”, que en muchos casos se han ido transformado. En síntesis se pueden considerar 4 tipos de estructuras para la vivienda: -

La de características rurales, de los “recién llegados”, en la periferia urbana.

-

Las que están en proceso de transformación con elementos rurales y urbanos.

-

La vivienda netamente urbana que responde a la cultura de El Alto.

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-

Y, la implantada que responde a un modelo ajeno, tipo CONAVI.

En la ciudad de El Alto han sido contabilizadas 91.850 viviendas de las cuales 50.142, es decir el 54.6%, respecto de tenencia son propias, 27.387 viviendas, 29%, son alquiladas o en anticrético; 13.8% de viviendas están cedidas por servicio o parentesco. (INE 1996). TENENCIA DE LA VIVIENDA

AÑO POBLACION PROPIA ALQUILADA ANTICRETICO SERVICIO PARENTESCO OTRO

1992 405.492 50.142 25.560 1.827 2.690 10.040 1.591

1996 501.311 79.335 23.617 2.585 4.332 20.400 554

91.850

130.823

TOTAL Fuente: INE. Elaboración propia.

Teniendo en cuenta que en El Alto la población es de 681.726 habitantes y la composición familiar es de 4.39 miembros se requiere un total de 155.291 viviendas. Comparando los datos la producción de viviendas es inferior al crecimiento poblacional, con un déficit de alrededor de 25.000 viviendas.

D.

INDUSTRIA

La gran industria se localiza concentrada próxima a la red fundamental, sin una jerarquía ni una adecuada infraestructura tratando de aproximarse a la vía por la oportunidad de comunicación y aprovechando la existencia de terrenos a bajo costo. Esta localización obstaculiza a otras actividades urbanas incompatibles con la industria, contaminando el medio ambiente. Sin embargo hay que tomar en cuenta la vocación productiva de la ciudad que se manifiesta en: -

La Ubicación geográfica de la ciudad, hito dentro de la estructura productiva del Continente.

-

Sus vínculos regionales nacionales y continentales.

-

La región del Altiplano Norte y lacustre con una gran potencialidad productiva agroindustrial.

49

Plan Regulador de la ciudad de El Alto

-

La existencia de espacio suficiente para la industria.

-

La existencia de infraestructura productiva.

-

La oferta de mano de obra y de servicios disponibles.

-

La mayoría de la población se dedica a actividades productivas

-

La instancia institucional de la Comisión de Lucha Contra la Pobreza.

Es necesario identificar una zona potencialmente activa para desarrollar un distrito industrial: "conjunto de unidades productivas de dimensiones no grandes en un determinado sector y concentradas en un territorio común relativamente restringido, geográfica e históricamente determinado". (Stumpo, 1996; 21). La artesanía y la pequeña industria esta dispersa por toda la mancha urbana de El Alto, sin una jerarquía ni una adecuada infraestructura, instalada en las áreas de vivienda. Las actividades artesanales de producción de arte, utilitarios y servicios. Los rubros más importantes son las orfebrerías, los tejidos, la carpintería, metal mecánica, sastrería, la confección. El complejo industrial GIT establece que la organización laboral en este tipo de unidades económicas es de la siguiente manera: Taller Individual Artesanal, como una actividad de sobrevivencia (1-3 personas). Taller Familiar, Donde trabaja toda la familia (4-6 personas). Microempresa Artesanal, la más importante en términos de generación de empleo informal en el ámbito nacional (6--10 personas). Los servicios están concentrados en el distrito uno con el 34.41%, el distrito seis con el 31.83%, el distrito dos con el 17.84%. En el sector artesanal y microindustrial trabajan un total de 85.792 personas que representa el 51.98% de PEA. Si se estima que el jefe de familia y tres personas que dependen de él son trabajadores, más del 50% de la población de El Alto se dedica a la actividad productiva de la artesanía y la microempresa. En síntesis el gran potencial económico de la ciudad de El Alto esta en estos rubros. Teniendo en cuenta lo anterior la artesanía y la microempresa, juegan un rol importantísimo para la generación de empleo; sin embargo no podemos dejar de 50

Plan Regulador de la ciudad de El Alto

señalar que si se quiere luchar contra la inequidad en el acceso al ingreso es necesario proponerse como estrategia la generación de empleo productivo que permita a la población ingresar en el empleo formal. La cual debe tener ventajas en competitividad y producción, que deben basarse en inversión en capital humano fundamentalmente (educación, salud, vivienda), tecnología y capital.

E.

RECREACION

La ciudad de El Alto, no cuenta con un plan urbano destinado a las actividades de recreación ni un sistema de áreas verdes. Existen espacios destinados a equipamientos y áreas verdes para cada una de las urbanizaciones aprobadas por el municipio dicha proporción de espacio esta basada en las normas y reglamentos USPA, en actual vigencia. Los mismos no consideran un criterio global de la urbe, teniendo como resultado pequeños parques y plazas, áreas deportivas y/o terrenos baldíos dispersos. Estas áreas recreativas son invadidas para usos en otras actividades y muchos quedan sin una implementación mínima precaria de equipamiento. Los equipamientos actuales que fueron diseñados con criterio barrial, no tienen calidad y sufren un deterioro constante debido a la falta de mantenimiento.

F.

GESTION Y ADMINISTRACION

En la ciudad de El Alto por ser parte de la ciudad de La Paz, no se identifico un espacio cívico en el sentido tradicional de centro urbano que identifique claramente los organismos gubernamentales en la gestión urbana. Esto se traduce en el espacio urbano como una irracional distribución de equipamientos los mismos que se concentran en torno a la ceja de la Ciudad de El Alto y otras dispersas tales como instalaciones militares y de servicio. Estas instalaciones por su ubicación generan una gran actividad de la población que se traduce en congestionamiento vehícular, peatonal y de comercio informal. Los espacios de concentración popular se encuentran alrededor de la alcaldía de esta ciudad donde fácilmente ocupan el tramo de la autopista. Uno de los conflictos más agudos del sistema de gestión, es la falta de coordinación entre organismos gubernamentales: prefectura, alcaldía y/o los diferentes ministerios, que afecta al desarrollo de la ciudad.

51

Plan Regulador de la ciudad de El Alto

VII.

VIALIDAD Y TRANSPORTE

La estructura vial principal de la ciudad de El Alto, esta conformada: La red fundamental del país o vías interdepartamentales, que vinculan a las ciudades de La Paz y El Alto con el interior del país, nace en la Ceja de El Alto pasando por la avenida 6 de marzo, es una carretera asfaltada de primer orden, conecta con los departamentos de Oruro, Cochabamba y Santa Cruz y forma parte del eje troncal de vialidad. La red secundaria del país o vías interprovinciales, que vinculan a la ciudad de El Alto nace del distribuidor de la Ceja, continua por la avenida Juan Pablo II que se bifurca en dos tramos: hacia el Desaguadero y conecta con la carretera internacional hacia el Perú y la otra hacia las localidades de Huarina, Tiquina, Copacabana y Kasani combinando con el camino hacia el Perú. La carretera Viacha Corocoro que conecta con la localidad de Charaña, prolongándose hacia la frontera con Chile. Se observa que el sistema regional al mismo tiempo es el sistema vial urbano, con las consecuentes dificultades que significan tener un trafico urbano "convertido" en un trafico de carga y distancia al mismo tiempo. Las vías primarias metropolitanas, son aquellas que conectan la ciudad de La Paz con la ciudad de El Alto; actualmente existen tres conexiones: Autopista La Paz el Alto (1978) cuenta con cuatro carriles de tránsito dos en cada sentido, es de pavimento rígido de hormigón, esta autopista sufre asentamientos en distintos tramos, podemos señalar tres dificultades principales: • • •

Apertura de la autopista hacia otras áreas urbanas que no fueron planificadas. La vía sufre una invasión peatonal permanente. No existe un mantenimiento periódico de la plataforma.

La avenida Naciones Unidas, es el camino antiguo La Paz el Alto se mantiene como una de las más importantes con un tráfico masivo. La avenida nueve de abril, nace en la Ceja de El Alto a la altura del monumento al Corazón de Jesús comunica con la zona de Entre Ríos de la ciudad de La Paz. La avenida Max Fernández ubicada al sur de la ciudad de El Alto (Pasankeri), comunica con la zona Sur de la ciudad de La Paz.

52

Plan Regulador de la ciudad de El Alto

Avenida Los Sargentos diseñada para conectar la parte sur de la ciudad de La Paz con el Aeropuerto, con el fin de evitar el congestionamiento vehícular del centro de la ciudad de La Paz, siendo de acceso directo. A partir de estos ejes, se vincula todas las áreas de la ciudad, por medio de transversales urbanas, que se interrumpen al chocar con el aeropuerto. Como regla general se puede decir que, entre más cerca este una vía del eje central mejores serán sus condiciones pero en la medida que se alejan se dificulta su accesibilidad. El resto de la estructura vial, debido a la irregularidad de los loteamientos, no siempre tiene continuidad física, constantemente se interrumpe, esto sumado al desorden de la masa edificada generando recorridos tortuosos. La vía ferroviaria conecta a la ciudad de El Alto con Viacha a través de dos líneas, una en actual funcionamiento y la otra parcialmente desmantelada. La conexión con Viacha es el principal centro ferroviario, que comunica al departamento de La Paz con los países de Chile y Argentina. Transporte el estudio del distribuidor de tráfico para la Ceja de El Alto, realizado por la Prefectura con la empresa ECOVIANA S.R.L. (julio, 1999), desarrolla una matriz de origen y destino O-D para 16 horas de un día hábil; donde se observa que existen 6 tipos de vehículos que circulan por El Alto.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Vehículos livianos Minibuses Micros Flotas Camiones medianos Camiones grandes

Para presentar los resultados de la encuesta O-D se determino 12 macrozonas: 1. Ceja de El Alto 2. Zona 16 de Julio 3. Ciudad Satélite 4. Aeropuerto 5. Alto Norte 6. Alto Sudeste 7. La Paz Centro 8. La Paz Sur 9. Viacha 10. Provincias de La Paz 11. Norte Departamento de La Paz (Yungas) 12. Departamentos de Bolivia 53

Plan Regulador de la ciudad de El Alto

MATRIZ O-D PARCIAL / 16 HORAS / TOTAL DE VEHICULO O-D

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

TOTAL

12

38

1592

2932

10

5275

280

4661

237

31

155

18

26

15255

1593

22

471

0

63

311

504

38

57

11

0

2

3072

2932

471

501

0

1470

342

1791

66

29

72

1

10

7685

9

0

0

0

0

0

799

255

0

0

0

0

1063

5275

63

1470

0

241

1248

2599

181

115

12

5

2

11211

276

310

342

0

1244

133

3423

152

6

48

30

2

5966

4815

599

1551

725

2308

3423

0

0

358

1016

12

399

15206

199

53

59

28

226

170

0

0

12

19

5

0

771

35

57

28

0

115

6

432

9

0

0

2

0

684

164

12

68

0

4

46

986

18

0

10

0

1

1309

46

5

6

0

24

3

30

0

2

17

0

0

133

12

2

6

0

2

2

386

0

0

0

3

5

418

TOTAL 15394 3186 7434 763 FUENTE: ECOVIANA S.R.L. JULIO 1999

1972

5964

15611

956

610

1360

76

447

62773

Como se advierte en el cuadro la mayor demanda de viajes se produce en la Ceja y en el centro de La Paz. Los mayores volúmenes ocurren entre la Ceja y Río Seco con 10500 vehículos y entre la Ceja y La Paz Centro con 9500 vehículos. También se registran altos volúmenes entre La Paz Centro y El Alto Sudeste con 6800 vehículos; y entre el sector de Río Seco y La Paz Centro con 5000 vehículos. Si bien la Ceja constituye un importante centro de atracción de vehículos, se debe a que es el paso obligado hacia La Paz y del Alto Norte con el Sur, es decir es un centro de transferencia de viajes. Hay que hacer notar que el flujo hacia el aeropuerto proviene casi exclusivamente de la ciudad de La Paz con 1000 vehículos aproximadamente. Transporte público a nivel interurbano La Paz, El Alto y Viacha, existe una elevada oferta de transporte de micros, minibuses y algunos buses grandes.

Plan Regulador de la ciudad de El Alto

MATRIZ O-D PARCIAL / 16 HORAS TRANSPORTE PUBLICO O-D

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

TOTAL

12

33

1328

2308

0

4554

162

3523

176

35

144

15

4

12282

1328

7

307

0

34

228

341

25

53

11

0

0

2363

2308

307

190

0

991

259

1167

34

21

65

0

6

5073

0

0

0

0

0

0

140

0

94

0

0

0

106

4554

34

991

0

163

988

1646

67

6

2

0

0

8264

162

228

259

0

988

51

1975

87

263

46

0

0

3075

3523

366

900

89

1336

1258

55

27

12

892

0

53

9887

176

25

21

17

95

77

17

0

0

5

5

0

416

35

53

21

0

94

6

274

0

0

0

0

0

484

144

11

65

0

2

46

701

0

0

4

0

0

1174

15

4

5

0

7

0

10

0

0

5

0

0

20

4

0

6

0

0

0

38

0

0

0

0

0

63

TOTAL 12282 2363 5073 106 FUENTE: ECOVIANA S.R.L. JULIO 1999

8264

3075

9887

416

484

1174

20

63

43207

Como se puede apreciar en, el cuadro anterior casi todo el transporte público pasa por la Ceja, por ser el vinculo hacia la ciudad de La Paz y el Norte y Sur de El Alto, convertida en una estación de transferencia improvisada, que causa grandes problemas al trafico vehícular y peatonal. El transporte público esta sometido a una competencia de mercado desorganizada (remate de pasajes y otras acciones por conseguir pasajeros), sin rutas ni terminales claramente establecidos, con un uso indiscriminado de las vías. El transporte urbano no responde a criterios de servicio público ni de sentido empresarial, por sus características forma parte del sector informal de la economía, con subutilización de recursos y un mal servicio. Además debemos añadir la falta de educación viaria por parte de los conductores, que ponen en constante peligro a los usuarios y peatones por la alta velocidad imprimida a los vehículos. Este fenómeno hace crisis en la Ceja de El Alto, convirtiéndose en el nudo de convergencia vehícular, ocasionando embotellamientos y perjudicando la movilización rápida y directa tanto del transporte de carga y público.

55

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VIII.

INFRAESTRUCTURA Y GESTION AMBIENTAL

La política de asentamiento humano debe encarar con mayor decisión los graves problemas ambientales que afecta a la ciudad tales como la contaminación atmosférica e hídrica, la congestión e ineficiencia energética. Hasta ahora, las dificultades para incorporar los objetivos ambientales a la estrategia de asentamientos humanos son de índole política y tecnológica. Puesto que los acuerdos sociales y políticos han resultado más difíciles de obtener en las áreas más sensibles a los intereses de determinados sectores. Tal es el caso de la regulación del mercado de la tierra para el sector constructor e inmobiliario, el control de la contaminación industrial para los empresarios o las medidas tendientes a controlar la congestión vehícular para los grupos e individuos que pudieran sentirse afectados. Hay un considerable retraso en la aplicación de los mecanismos institucionales de control y gestión ambiental de modo de hacer posible que la ley se cumpla, y que además el sector privado participe en la responsabilidad por los costos ambientales originados por sus actuaciones productivas e inmobiliarias.

A.

AGUA Y SANEAMIENTO

La administración del servicio de agua potable y alcantarillado, para la Ciudad de El Alto, esta a cargo de la empresa privada; Aguas del Illimani. El abastecimiento se lo realiza a través de tres sistemas de distribución.

SISTEMA DE DISTRIBUCION DEL AGUA POTABLE

DESCRIPCION TOTAL Abastecimiento de Agua: Por cañería dentro de la vivienda Por cañería fuera de la vivienda Por cañería fuera del edificio Carro Repartidor Pozo o Noria Río, Lago o Vertiente Otro

EL ALTO 130.823 15.969 90.304 19.109 2.231 3.210

Fuente: INE. Elaboración propia.

56

Plan Regulador de la ciudad de El Alto

La reserva de agua de estas represas suma a 43.940.000 m3, siendo la más grande la de Tuni Condoriri con 24.000.000 m3, luego tenemos la de Milluni con 9.500.000 m3, Incachaca con 3.500.000 m3, Hampaturi con 3.170.000 m3 y Ajuan Khota con 3770.000 m3. El sistema El Alto, abastece con 90.000 m3 al día, a la ciudad de El Alto y las laderas Norte Oeste de La Paz, por encima de la cota 3750 m. El sistema Achachicala, abastece con 86.400 m3 al día a las zonas Central, Norte, Noreste y Miraflores, con aguas provenientes de la cuencas de Milluni y el río Choqueyapu. También recibe apoyo de las aguas del embalse de Tunicondoriri del sistema El Alto. El sistema Pampahasi, abastece con 36.000 m3 a la zona Sud y Este de la ciudad, con aguas provenientes de las cuencas de Incachaca. Las áreas servidas con agua potable no cubren toda la ciudad, sólo el 37.82% tiene el servicio en promedio del 92% de la población; en el 41.33% del área urbana, la población cuenta con este servicio en un 68%; por último, en el 14.85% del área urbana, la población que cuenta con el servicio es solo del 26.00%. La escasez de recursos hídricos y la carencia del servicio, vuelve indispensable aumentar y mejorar tanto la infraestructura como la tecnología para así elevar la captación de agua, reducir las filtraciones y controlar la contaminación de las fuentes disponibles. En El Alto no existe alcantarillado pluvial, tan solo existe un estudio realizado por GITEC-COSULT, realizado en 1977 que cubre el 11.35 del área urbana, es necesario implementar este proyecto y realizar estudios para la totalidad de la ciudad. En cuanto al alcantarillado sanitario tenemos que el área servida no cubre toda la ciudad, sólo el 4.35% tiene el servicio en promedio del 85% de la población; en el 6.13% del área urbana, la población cuenta con este servicio en un 65%; en el 21.5% del área, la población tiene este servicio en el 38%; por último, en el 68% del área urbana, la población que cuenta con el servicio es solo del 11%. Una estrategia integral para el mejoramiento del saneamiento urbano incluye mejoras en la instalación y mantención de los sistemas de distribución de agua, la eliminación de los subsidios y las distorsiones de precios que fomentan la dispersión junto con programas educativos.

57

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B.

TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS

El problema de los residuos urbanos es de importancia vital para la gestiòn de la ciudad, por su efecto sobre la calidad de la vida y la productividad en los centros poblados. Con la urbanización y los nuevos patrones de producción y consumo asociados al crecimiento económico han aumentado en forma drástica el volumen de residuos sólidos en la ciudad de El Alto. Estos residuos tendieron a ser menos compactos y biodegradables, aumentando aquellos de tipo inorgánico, y sus componentes tóxicos se presentan hoy en mayor proporción que antes. Las toneladas diarias generadas en la ciudad de El Alto para el año 1994 es de aproximadamente 103,6; cuya eliminación se la realiza de la siguiente manera: ELIMINACION DE LA BASURA

TOTAL (en miles) Carro Basurero Contenedor basura Bolsas plásticas Echan a la calle Echan al río Queman Otros Sin respuesta

103,6 65,8 1,0 3,5 15,4 16,3 1,0 0,1 0,3

% 63,52% 1,00% 3,40 % 14,90% 15,80% 1,00% 0,02% 0,04%

Fuente: CLISA 1998.

La ciudad de El Alto, produce en la actualidad 103.6 tn. de basura que representa el 15% del total Nacional. (Fuente: GMEA – EMALT). La población se deshace de sus desechos de basura mediante los carros basureros cuyo volumen es de 65.8 tn. y un porcentaje de 63.52%, así también utiliza el sistema de contenedores con un volumen del 1.0 tn. El volumen de bolsas de plástico esta en una relación de 3.5 tn. 3.4%. Al día se produce un promedio de 220 tn. de basura de las cuales sólo se recoge el 77.8%, quedando el resto esparcida en calles, ríos y quebradas, constituyendo un factor negativo de contaminación. Este volumen de basura, que al año suma más de 30.000 toneladas que no se recogen, se va acumulando contribuyendo al deterioro de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad de El Alto. Estos desechos solidos son los más peligrosos para los habitantes, los cuales son verdaderos focos de infección por la contaminación del aire que se respira,

58

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también se puede decir que existe una falta de letrinas en lugares públicos por lo que se nota una falta de educación urbana dentro la población. Existen en la actualidad dos terminales de desechos solidos ubicados en el sector de Alpacoma y otro en el sector de Villa Ingenio los que por la proximidad en áreas pobladas es un peligro, así también podemos nombrar la existencia de una planta de tratamiento de aguas servidas ubicada en el sector de Puchucollo. Los residuos urbanos industriales también implican fuertes impactos ambientales. Existe una total falta de conciencia política y urbana sobre los problemas generados por los residuos industriales, la falta de antecedentes para dimensionarlos y las carencias conceptuales y de recursos humanos para poder establecer políticas al respecto. C.

CONTAMINACION DEL AIRE Y TRANSPORTE URBANO

Los problemas actuales relacionado con el transporte urbano devienen de numerosos factores relacionados entre sí. La congestión y la contaminación relativa al uso del auto constituyen el componente de más ràpido crecimiento en los problemas generales de contaminación del aire. El aumento en los ingresos de las personas y un patrón de urbanización extensivo son las causas principales del explosivo aumento del transporte público y el uso del automóvil privado. La ciudad aunque no encuentra aún una respuesta satisfactoria ante la congestión vial generada por el aumento sostenido de su parque automotor, persiste los problemas de congestión es necesario habilitar nuevas obras viales importantes y se debe buscar interesar al sector privado en su financiación y administración. Se debe contemplar el uso de microbuses con gran capacidad de transporte, entre ellos biarticulados que circulen sobre una red de vías exclusivas. Que podrían estar complementadas con medidas referidas a la regulación del uso del suelo, a los sistemas de tarifas y al financiamiento de las empresas. La tarifación vial, los controles sobre los estacionamientos, el escalonamiento de los horarios de las actividades económicas, o la prohibición rotativa de circulación determinada por el último dígito de la placa, también son opciones a considerarse por las autoridades locales y nacionales para controlar la congestión. Por otro lado se debe articular la operación y la inversión del transporte urbano, con actividades macros como son la gestión urbana y el ordenamiento territorial en el momento de tomar las decisiones. Fundamentalmente sin educación vial tampoco se podrán lograr grandes avances en cuanto a lograr mejorar la accesibilidad urbana. 59

Plan Regulador de la ciudad de El Alto

El problema del transporte requiere ser enfrentado tomando en cuenta los aspectos sociales, económicos y de infraestructura. D.

POLUCION

La ciudad presenta niveles de polución en aumento, especialmente en zonas de inmisión, ríos con problemas de sedimentación, contaminación en y aguas abajo de la ciudad, problemas higiénicos por transporte eólico por partículas. Sensaciones térmicas acentuadas como efecto de vientos no mitigadas por su posición altitudinal con menores niveles de oxigeno en el aire, acentuado por el efecto succionador de la urbe. Una falta total de elementos vegetales estructurantes como bosque y cortinas vegetales. Ausencia de áreas verdes de acompañamiento en edificaciones públicas, áreas industriales, etc. Deficiencia en áreas verdes de esparcimiento y comunicación. Es necesario entender que todo asentamiento humano (o actividad) produce un impacto en el medio ambiente. A fin de tener calidad de vida es necesario mitigar, compensar o evitar este impacto, por lo que todo proyecto debe estar acompañado con un plan verde.

E.

ENERGIA Y COMUNICACION Sistema de energía eléctrica

La Compañía Boliviana de Energía Eléctrica (COBEE), tiene a su cargo el suministro de energía eléctrica para las ciudades de La Paz y El Alto. Esta compañía inicio sus operaciones en 1925 con el nombre de Bolivian Power Company Ltda. En 1950, COBEE y la HAM firmaron un contrato para el abastecimiento de energía eléctrica a la ciudad de La Paz, durante 40 años. Plazo que se cumplió el 30 de septiembre de 1990. Actualmente, existen dos empresas; COBEE que genera electricidad y ELECTROPAZ que distribuye. Para la generación de energía eléctrica se usan centrales hidroeléctricas ubicadas en el valle de Zongo. El sistema de distribución para las ciudades de La Paz y El Alto, se realiza mediante una línea de transmisión de alta tensión, que opera con 66kw, a las centrales de Zongo, Botijlaca y Cuticucho hasta la subestación de Achachicala. Otras 2 líneas parten de Tiquimani hacia las subestaciones de Alto Achachicala y

60

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Rosasani. Finalmente, llegan a un circuito en anillo y ramales a subestaciones de transformación. USUARIOS DE ENERGÍA ELECTRICA

DESCRIPCION Energía Eléctrica Tiene Energía Eléctrica No tiene Energía Eléctrica

EL ALTO 118.932 11.891

Fuente: INE.

Teléfonos Originalmente la empresa de teléfonos era de capitales anónimos; Teléfonos Automáticos S. A. (TASA). A partir del 29 de agosto de 1985 mediante el Decreto Supremo 21060 en su Art. 875 inciso h, se transforma en una Cooperativa de Usuarios. Actualmente, el servicio de teléfonos esta en manos de la Cooperativa de Teléfonos Automáticos de La Paz (COTEL). La red cuenta con 18.177 líneas telefónicas o sea un teléfono por cada 8 hogares. Además, cuenta con un plan de inversiones orientado a modernizar la red para transportar señales digitales e introducir atención automatizada a los socios y el aumento de número de teléfonos públicos 1 a 2.5 por cada 1.000 habitantes. Además, cuenta con un plan de inversiones orientado a modernizar la red para transportar señales digitales e introducir atención automatizada a los socios y el aumento de número de teléfonos públicos 1 a 2.5 por cada 1.000 habitantes.

61

Plan Regulador de la ciudad de El Alto

IX.

A.

PLAN REGULADOR

ESTRUCTURA URBANA DE LA CIUDAD DE EL ALTO

La ciudad de El Alto se asienta sobre los ejes viales de la red fundamental, que relaciona la ciudad de La Paz con el aeropuerto, el Altiplano y el interior del país a través de Oruro. No existe una lectura clara de la estructura urbana donde se identifique un centro, ni hitos de referencias. A no ser la Ceja y el aeropuerto. Entre los espacios de los ejes viales de la red y el aeropuerto, existe un trazado semiregular, al interior de las antiguas propiedades agrarias conservando la forma de sus linderos. Este trazado semiregular llamado urbanizaciones, tiene tamaños y formas diversas, con aéreas comunes escasas y sin articulación entre sí; son vías que se conectan con la red fundamental. Espontáneamente se genera un núcleo en la Ceja, debido a la necesidad de contar con un elemento que la estructure y por ser el sector más próximo a los atractivos que ofrece la "urbe vecina". En la Ceja se asienta, la gestión municipal y otras funciones del Estado, que se constituyen en elementos de atracción de actividad. El aeropuerto, anterior a la urbanización, es un elemento determinante en la forma de la urbe, que divide y corta la continuidad de la ciudad en dos aéreas que se denominan Alto Norte y Alto Sur. Al no existir un plan rector de uso del suelo, no existe una jerarquización de funciones, la organización de las actividades sigue la lógica de asentarse lo más próximo a la red vial, que juega un papel principal estructurante, donde se concentra la actividad económica, esta la mayor densidad de población y la mayor inversión en bienes inmuebles. La falta de jerarquización funcional en El Alto, se debe principalmente, porque constituye la periferia de La Paz, por lo tanto se le asigna las funciones de acuerdo a su relación urbana, correspondiendo a ésta el aeropuerto, grandes equipamientos (como la aduana), industriales y barrio dormitorio. Se debe destacar que la ciudad de La Paz conserva su concepción monocentrica en que es un núcleo de la administración y la economía urbana; el centro de La Paz es el lugar geométrico por donde necesariamente deben concurrir diariamente grupos humanos, por ser mercado que oferta y demanda servicios comerciales, educacionales, administrativos y profesionales. Además, se ubican, en el centro, los contingentes del sector informal; y pasa por él hacia otras áreas

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de la ciudad, principalmente el sur, casi toda la mano de obra destinada a la construcción, que tiene su origen en la ciudad de El Alto. La división política administrativa de la ciudad de La Paz no genera otra ciudad, sino, una otra administración para una mitad de la ciudad que por una parte conserva grandes equipamientos por encima de la demanda, por otra, un tremendo déficit de servicios, vivienda y un sistema vial mal articulado. Hay que tener presente que la ciudad de El Alto surge como un "desmembramiento" de la ciudad de La Paz y no como la conurbanización de dos o más ciudades, y si así fuera, no es lógico ni económico, pensar en equipamientos separados, más aún si se trata de infraestructura que actúa como constante o estructurante que le confiere a la ciudad cierto grado de rigidez. Al mismo tiempo, es imposible querer que los habitantes de cada ciudad organice sus actividades sólo en su área urbana. Pero también hay que reconocer, que cada uno de los sectores de la ciudad dividida, tiene su propia dinámica que le confiere su carácter de ciudad en sí.

B.

TENDENCIA DE OCUPACION DEL SUELO URBANO

El modelo actual de crecimiento de El Alto, con una gestión municipal, sin una visión del conjunto urbano, nos muestra una tendencia de ocupación del suelo, que no significa desarrollo del municipio. Por otra parte, cada vez se hace más difícil de manejar el territorio y de cubrir las demandas sociales. Si el proceso actual no se modifica el futuro panorama es preocupante si se considera que la administración de las principales ciudades deberá enfrentar las consecuencias, principalmente de tres situaciones: (Calvimontes y Valenzuela, 1998) . La población urbana del país seguirá creciendo rápidamente, con tendencias a ampliar la extensión de las áreas pobres de las ciudades, sobre todo las más importantes. . Las municipalidades podrían verse obligadas, cada vez más, a realizar tareas de ordenamiento e inversión de todo tipo, en áreas ocupadas ilegalmente o en urbanizaciones realizadas al margen de los planes. . El déficit de servicios y de equipamiento se incrementaría, especialmente en las áreas ocupadas ilegalmente, en algunos casos en territorio fuera de los límites de la jurisdicción de municipalidad.

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C.

PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO URBANO

Los principios que orientan la estrategia de ordenamiento urbano están basados en el plan de acción sobre asentamientos humanos en el contexto del desarrollo humano sostenible. Equidad social Se aspira a lograr niveles de equidad social, focalizando los esfuerzos en los grupos deprimidos. Intensificando los programas de saneamiento, regularización de la tenencia y equipamiento social; estableciendo programas de mantenimiento y mejoramiento del parque de viviendas; privilegiando los subsidios transparentes y eficaces y promoviendo los asentamientos y alojamientos rurales. Productividad Es necesario aumentar la productividad del ciudadano de El Alto para mejorar la calidad de vida y las oportunidades de progreso económico, social y ambiental, desarrollando la competitividad y el potencial productivo de la ciudad; potenciando la formación del capital humano. Medio ambiente Es necesario lograr la sustentabilidad ambiental; de manera de regularizar las normas legales que rigen la propiedad y el mercado del suelo; además de enfrentar la congestión vial y el transporte y la falta de saneamiento. Gobernabilidad y participación Es necesario aprovechar las leyes que existen para fortalecer las instituciones tanto públicas como privadas estableciendo una coordinación entre los organismos sectoriales (ministerios, prefectura), y los gobiernos locales; profundizando la descentralización del Estado y fortaleciendo la capacidad administrativa, técnica, y financiera de los gobiernos locales. Se pretende alcanzar una dinámica de relación armónica entre espacio y sociedad. Eficiencia Administrando en forma integrada el ordenamiento del territorio, el desarrollo urbano y la vivienda; donde debe jugar un rol importante el aporte del sector privado en la producción y operación de servicios urbanos. Es decir a iguales recursos mejores resultados, en el gobierno, administración y ejecución del desarrollo urbano.

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X.

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO URBANO A.

OBJETIVOS GENERALES

En un proceso de transformación continua, al año horizonte 2025 convertir a la ciudad de El Alto en una urbe donde la calidad de vida de las personas y los niveles de pobreza existentes hayan sido superados. Promoviendo una actividad productiva que por sus características vaya desenvolviéndose paulatinamente en generadora de empleo productivo permanente; organizando y utilizando mejor el espacio urbano, distribuyendo las actividades urbanas en forma equilibrada con equipamiento y saneamiento básico, con condiciones de habitabilidad, salud, educación, y restableciendo el equilibrio ecológico urbano y protegiendo el medio ambiente. Dentro del marco rector del Plan Regulador. OBJETIVOS ESPECIFICOS •

Dar una imagen y carácter urbano con cohesión interna, identidad, símbolos y centro propio.

•

Ocupar el territorio urbano con una distribución equilibrada de la población.

•

Ordenar las actividades urbanas de forma funcional y jerarquizada.

•

Diversificar y dar vitalidad a la vocación productiva urbana.

•

Superar el déficit de saneamiento básico, equipamiento urbano y vegetación para lograr calidad en el medio ambiente.

•

Implementar una estructura vial jerarquizada, que permita acceder en buenas condiciones a toda la geografía urbana, y un sistema de transporte público bien organizado, que este basado en el servicio.

•

Entre las ciudades de El Alto, La Paz y poblaciones menores, desarrollar una Unidad Metropolitana, donde sus actividades y funciones se complementen; y al mismo tiempo, cada ciudad conserve su propia identidad.

Teniendo en cuenta estos objetivos se plantean los grandes lineamientos estratégicos, que permitirán contar con una nueva visión y constitución de la Ciudad de El Alto.

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B.

NUEVA DISTRITACIÓN

Se plantea reorganizar el espacio político - administrativo en 5 Distritos urbanos, tomando en cuenta la participación de los municipios de Viacha y Laja en el sistema urbano de la ciudad de El Alto; distribuyendo de forma equitativa el territorio y la población. Los Municipios y los Distritos cuentan con todos los elementos estructurales para su desarrollo económico y social, al mismo tiempo de integrar el conjunto de la urbe. La avenida Central (Periférica) constituye el eje ordenador, que atraviesa toda la urbe, uniendo la ciudad existente con la futura ciudad. En este eje se ubica el Centro Cívico - Administrativo de cada Distrito y las funciones urbanas estructurales, formando, de esta manera, una red de gestión central vinculada. La ubicación de estos centros, al mismo tiempo, son el cetro geométrico y el puto de unión del área urbana consolidada con el área urbana de expansión de cada Distrito, lo que posibilita un mejor manejo por partes y el universo del territorio. En las áreas consolidadas de cada Distrito, se plantea reordenar el suelo urbano para su mejor utilización, aumentando la densidad de población, ubicando nuevos equipamientos a nivel de unidades urbanas y, donde sea posible, equipamiento a nivel distrital. En las áreas de expansión, por las características de nueva planificación se prevé equipamientos de unidad urbana, de distrito, urbano y metropolitano. Distrito 1, conformado por el actual Distrito 1 y un área de expansión urbana al Sur, ubicado al Este. Sus elementos estructurales son: • • • • •

Subalcaldía del Distrito Campus Universitario Hospital de segundo nivel Avenida Panorámica Avenida 6 de Marzo

Distrito 2, conformado por el actual Distrito 2 y un área de expansión urbana hacia el Sur, ubicado entre los Distritos 1 y 3. Sus elementos estructurales son: • • • • •

Subalcaldía de Distrito Equipamiento deportivo a nivel metropolitano Avenida 6 de Marzo Avenida Ladislao Cabrera Campo Ferial Internacional y Regional

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Distrito 3, conformado por el actual Distrito 3 y un área de expansión urbana. A este Distrito se incorpora el Aeropuerto ubicado en el centro de la ciudad, que no fue considerado en la distritación vigente. Por sus características geométricas y por ser el centro de la mancha urbana, en este Distrito se localizarán la gestión a nivel departamental y urbano. Sus elementos estructurales son: •

• • • • • • •

Centro Cívico urbano, conformado por un gran espacio administrativo, de identidad y manifestación cívica - política donde se ubique la Prefectura del Departamento de La Paz, la Alcaldía Municipal, la Catedral Metropolitana y oficinas del Gobierno Central. Subalcaldía de Distrito Aeropuerto Terminal de Buses Metropolitano Puerto Seco Avenida Ladislao Cabrera La futura avenida sobre el río Seco Hospital de tercer nivel

Distrito 4, ubicado al Noreste conformado por el actual Distrito 4 y un área de expansión urbana al Oeste. Sus elementos estructurales son: • • • • •

Subalcaldía de Distrito Distrito Industrial La futura avenida sobre el río Seco Avenida Juan Pablo II Hospital de segundo nivel

Distrito 5-6, los actuales Distritos 5 y 6 se unen para conformar el Distrito 5; por su vocación de producción agrícola también se incluye el Distrito Rural 7; este Distrito está ubicado al norte. Sus elementos estructurales son: • • • •

Subalcaldía de Distrito El Bosque Productivo El espacio de cría de camélidos Hospital de segundo nivel

Laja y Viacha, Los Municipios de estas dos ciudades, deben ser integrados a la estructura social y productiva, ordenando su territorio dentro del cordón productivo del agro, junto a los municipios del Altiplano Norte y Lacustre. El territorio urbano, de estos dos Municipios, está relacionados con la ciudad de El Alto, por lo que debe contar con elementos estructurales del sistema urbano, tanto por ser cabeza de Provincia, como por ser parte de la urbe.

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C.

USO DEL SUELO URBANO

Para definir el uso del suelo urbano de forma equilibrado se han tomado en cuenta factores económicos, sociales y densidades, además de la vocación de uso. Se debe tener en cuenta que el suelo urbano esta sometido a procesos de mercado determinada por la localización de las actividades y la cohesión social de la población (nivel de ingreso y características socioculturales), por lo que debe merecer un sistema de regulación para tener un crecimiento ordenado de la ciudad. De acuerdo a los siguientes criterios: •

La necesidad de habilitar nuevas áreas para el uso urbano de acuerdo a las proyecciones de incremento de la población.

•

La capacidad técnica - económica de la municipalidad para llegar con equipamiento y servicios hacia las nuevas áreas habilitadas.

•

El control del mercado del suelo urbano definiendo áreas potenciales y prioridades de urbanización.

Para establecer el uso potencial del suelo urbano se ha dividido la ciudad en áreas. AREA CENTRAL Por sus características y su ubicación constituye el eje central y ordenador de la actividad urbana, por lo que va a permitir generar una gran atracción de población de El Alto y de La Paz, con una superficie de 1,987.50 hectáreas, una densidad flotante de 250 hab/há; densidad residente de 40 hab/ha y alta densidad de tráfico. Los usos que se localizan en estas áreas son: • • • • • • • • • •

Plazas cívicas Paseos y parques públicos Edificios de gestión, nacional, departamental y municipal. Iglesias Edificios de cultura, bibliotecas distritales, cines, teatros, etc. Servicios financieros, seguros, inmobiliarias, etc. Servicios profesionales Centros comerciales Vivienda en altura Estacionamientos

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AREAS DE RESIDENCIA Considerado como las áreas de ubicación de la vivienda y los servicios complementarios a nivel de Unidad Urbana. En las áreas de residencia menos densas, en el sector consolidado de la ciudad, se plantea redensificar; y en las áreas de expansión se plantean nuevas densidades. De acuerdo al siguiente cuadro. Población y densidad residente propuesta año horizonte 2025 DISTRITO

AREA CONSL. HA

DENSIDAD HAB/HA

1 2 3 4 5 6

821.42 1.580.18 1.564.01 1.110.94 941.61 674.40

186 105 105 105 105 224

TOTAL

6.692.56

POBLACION

AREA EXPAN. HA

152.707 165.900 164.220 116.550 98.870 150.661

1.752.81 2.809.23 1.370.38 1.453.24 -------------------

848.908

7.385.66

DENSIDAD HAB/HA 80 90 105 105 -------------------

POBLACION 140.225 252.831 143.890 152.590 ------------------689.536

Fuente: INE. Elaboración propia.

Junto a las áreas de uso residencial, complementando la vivienda en espacios nodales, se plantea los equipamientos comunitarios.

AREAS DE SALUD El sistema de salud actual debe ser mejorado por lo cual se debe reorganizar y complementar en los distintos niveles de gestión y atención que se requiera, se plantea: Mantener la actual red de salud ubicada en las áreas urbanas consolidadas, reorganizando el sistema de gestión y mejorando la infraestructura y la atención. Ademas, se deben complementar los recursos humanos y su capacitación para un mejor servicio de salud con calidad y calidez. También se debe tener en cuenta a las ONG´s, que en muchos casos sobreponen funciones, las cuales deben integrarse al sistema de salud. En el nuevo esquema urbano, se plantea una red de salud jerarquizada, tanto en la gestión como en la atención, bien repartida en toda la mancha urbana. El sistema de gestión de salud con un núcleo central que coordine, administre y centralice información de toda la ciudad de El alto. Y, subnúcleos que funcionen a

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nivel distrital. El Ministerio plantea, dentro de esta estructura, una Coordinadora Regional de El Alto, con sub Direcciones Distritales. Espacialmente el sistema de gestión se ubicará en el área central, de manera que estén vinculadas a través del eje de la Av. Central (Periférica) para facilitar el funcionamiento coordinado. La Coordinadora Regional de El Alto estará ubicada en el Distrito 3, al centro de la mancha urbana, simétricamente se ubican las Direcciones de Distritos, uno en el Distrito 3, dos al Sur en los Distritos 1 y 2, dos al Norte los Distritos 4 y 5-6. El sistema de atención de salud estará conformado por los diferentes niveles de acuerdo a la población servida, complejidad y el radio de acción de los mismos. Hospital de cuarto nivel, como centro de especialidades y de investigación científica, como parte integrante de la universidad, con un radio de acción metropolitano y departamental. Estará ubicado en el Distrito 1 como parte integrante del campus universitario. Hospital de tercer nivel, con salas de internación de 200 camas, unidades de cirugía en traumatología, ginecología, pediatría y cirugía mayor, atención en consulta externa, emergencias, morgue, servios generales, talleres, auditorio y administración en términos generales. Su radio de acción es la urbe de El alto y los sectores de micro región. Este hospital estará ubicado en la Urbanización Cosmos 79 en el Distrito 3.

Atención de segundo nivel, conformado por las clínicas privadas como los policlínicos de la Caja de Seguro Social, la iglesia y ONG`s, que cuentan con salas de intervención de 20 hasta 40 camas, las unidades de atención estarán en, relación al tipo de atención que puedan brindar, con un radio de acción de 800 metros, ubicadas en las áreas de expansión urbana. Atención de primer nivel, conformado por las postas o centros de salud, con medicina general, odontología y emergencias. Estos centros deben estar ubicados junto a las áreas de residencial. Todo centro de salud debe tener una unidad de control, información y estadística para supervisar monitorear y evaluar, las redes de salud. El calculo de la capacidad de atención estará normado por la Coordinadora Regional de El Alto.

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AREAS DE EDUCACIÓN La Reforma Educativa propone la nuclearización Distrital de El Alto, que esta basada en los criterios de organización administrativa e infraestructura educativa, que aglutina en cada núcleo 8.100 alumnos promedio, para las áreas urbanas consolidadas, teniendo como resultado 19 núcleos urbanos y tres núcleos para la población dispersa.

Nuclearización Distrital DISTRITO

CANT. NUCLEOS

1 2 3 4 5 6 RURAL TOTAL

3 3 4 3 3 3 3 21

Para el año horizonte 2025, se tendrá una población en edad educativa de 382.518, que van requerir 38 núcleos escolares de acuerdo a la norma de la Reforma Educativa, organizada en una red de atención a la educación jerarquizada. Núcleo escolar, es el conjunto de unidades escolares reunidas en un área geográfica de 10.000 habitantes en edad escolar, cada núcleo estará constituido por 6 o 7 unidades escolares, ofreciendo donde, sea posible, los tres niveles de educación. Unidad central, donde se ubicará el centro de recursos pedagógicos que brindará servicios a las unidades sub – centrales y seccionales, con los niveles de pre – escolar, primaria y segundaria. Centro de recurso pedagógicos, con todas las facilidades para que los alumnos maestros y la comunidad puedan efectuar tareas de capacitación en áreas complementarias a la del aula. Unidad sub – central, es la que contempla las atribuciones de la unidad central, brindando los servicios de pre – escolar y primaria.

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Unidad seccional, ubicada en el área rural que es parte de un núcleo, relacionada con la unidad central, con servicios de los primeros ciclos de la educación primaria. Espacialmente los núcleos escolares tienen un radio de influencia de 1.200 metros distribuidos de la siguiente manera. Para superar el déficit, del área urbana consolidada se deben aumentar 3 en el Distrito 5, 6 en el Distrito 6. En las áreas de expansión urbana, a manera que crezca la población se deben incrementar hasta llegar a un total de 7 núcleos para el Distrito 10 para el 2, 6 para el 3 y 6 para el 4. El sistema educativo superior, esta dimensionado de acuerdo a la población en edad universitaria del año horizonte que alcanza a 338.252 por lo cual la universidad debe tener una capacidad de 57.300 alumnos. De acuerdo a la norma de la Dirección de Asentamientos Humanos, la necesidad de espacio físico es de 171 hectáreas. El campus Universitario estará ubicado en el Distrito 1, próximo a la Av. Central, Panorámica y 6 de Marzo, de tal manera de facilitar su accesibilidad tanto de la ciudad de El Alto como de La Paz.

AREAS DE RECREACIÓN Y DEPORTIVAS El sistema de recreación y áreas deportivas esta jerarquizado de acuerdo a la población a servir y el radio de influencia. En el área urbana actual se plantea una reorganización espacial, hasta donde sea posible, de manera que formen núcleos con la revitalización de los actuales campos deportivos, mejorando su infraestructura. En las áreas de expansión urbana se plantea el equipamiento recreativo y deportivo, a nivel distrital y de unidad urbana. En una franja ecológica de protección ambiental que divide el Distrito Industrial de las áreas residenciales, se plantea el equipamiento a nivel urbano y metropolitano. Franja ecológica, esta formada por el bosque productivo al Norte, el área verde que atraviesa toda la ciudad de Norte a Sur y el bosque reserva ecológica en el Sur, que tiene la función revertir el impacto negativo de las lagunas de oxidación de aguas servidas de la ciudad.

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DISTRITO 1 2 3 4 5

6 BOSQUE ECOLOGICO

ESCALAS DE EQUIPAMIENTO DE RECREACION Y DEPORTIVO METROPLITANO URBANO DISTRITAL Villa Olímpica Parque urbano Complejo deportivo Feria de diversiones Complejo acuático Parque urbano Complejo deportivo Estadio Olímpico Parque urbano Complejo deportivo Coliseo cerrado Parque urbano Complejo deportivo Motocross Parque urbano Complejo deportivo Bicicross Parque de excursión Parque de los camélidos Coliseo juegos de Parque urbano Complejo deportivo invierno Parque ecológico

AREA DEL DISTRITO INDUSTRIAL La ubicación del distrito industrial, obedece: • • • • •

A la necesidad de vincular la infraestructura productiva y comercial del continente, el país cinturón productivo del Altiplano Norte y Lacustre, con la infraestructura de comunicación. A la combinación de las actividades productivas de la agroindustria, la grande, mediana y pequeña industria. A las actividades complementarias de la industria como el sistema financiero, la educación, la vivienda, el comercio, etc. La existencia de espacio suficiente al Noreste, que permita un crecimiento de acuerdo a su desarrollo, sin obstaculizar las actividades urbanas y rurales. A la recuperación de tecnología agroecológica y de cuidado del medio ambiente. Demanda de espacio

El requerimiento de espacio para el distrito industrial, es de 4.461 hectáreas con una densidad flotante de 100 hab/ha y residente de 4 hab/ha; para el año horizonte 2025. Sin embargo, debido a que existen factores inmanejables del comportamiento social y económico del futuro se tiene en cuenta que el parque debe ser flexible, dando la oportunidad de crecer, contraerse y/o adaptarse. Por lo que se tiene áreas de reserva que pueden ser utilizadas cuando se la requiera.

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Plan Verde Se debe desarrollar un sistema de áreas verdes para mejorar el medio ambiente en la ciudad: manchas verdes estructurales de bosque urbano de gran extensión en áreas especificas como plazas, parques, áreas deportivas y áreas privadas; y lineales en vías urbanas como calles y avenidas. Paralelamente al Plan Regulador se está desarrollando el Plan Verde que se delineará de acuerdo a las posibilidades económicas del municipio, generando una estrategia que haga posible su planificación, construcción y mantenimiento de las áreas verdes requeridas.

D.

VIALIDAD Y TRANSPORTE

Para diseñar el nuevo sistema vial de la ciudad de El Alto se ha tenido en cuenta una jerarquización que diferencia la red fundamental, de conexión regional, con el sistema vial urbano. De esta forma se plantean, el sistema de la Red Fundamental y tres sistemas urbanos: Sistema de la Red Fundamental Pertenece a la periférica de la ciudad, que reemplaza a la actual red ( 1.105 la carretera a Viacha y la carretera a Laja), además de la Autopista La Paz - El Alto que unirá con un tramo adicional que arranca de la curva de la urbanización Autopista a Lima Pati, siendo de alta velocidad.

Sistema de vías de primer orden Conformado por las vías actuales de la red fundamental radiales y las concéntricas Av. Bolivia, Av. Litoral, Av. Estructurante, actual Av. Periférica, actual Av. Segunda Periférica, Av. 16 de julio, Av. Pucarani, Av. Elizardo Pérez, Av. "A", Av. Tupac Katari, Av. Matilde, Av. Alcoche, Av. Rigoberto Paredes, la Av. Proyectada sobre el río seco, la Av. Proyectada sobre el río Seque y la Av. Panorámica. Estos elementos son de conexión de alta velocidad. La Av. Panorámica, además, tiene la función de unir la trama urbana de las ciudades de El Alto y La Paz a través de las vías: Pura Pura Alto, 16 de julio, Autopista, Naciones Unidas, 9 de Abril, Cotahuma, Inka Llojeta, Achocalla 1, Achocalla 2, Achocalla 3.

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Sistema vial de segundo orden Que se configura como de relación dentro de cada distrito y es de velocidad media. Sistema vial de tercer orden Que pertenece al interior de los barrios (urbanizaciones), y es de baja velocidad. Los plazos que se establecen para la realización de las vías son los siguientes:

VIAS 5 Av. Periférica Av. Panorámica Nueva Red fundamental Tramo adicional autopista Sistema Distrital Sistema Barrios

• •

PLAZO DE FUNCIONAMIENTO EN AÑOS 10 15 20

25

• •

• •

• •

• •

• •

• •

El Transporte público requiere de un estudio específico, concertado entre el Gobierno Municipal, las juntas vecinales y los sindicatos del autotransporte. Sin embargo se pueden establecer algunas premisas. Es importante reorganizar el sector de forma eficaz y eficiente, para obtener un verdadero servicio de calidad y lograr una mejor rentabilidad con relación al capital invertido. A corto plazo, definir una política que responda a equilibrar la demanda detectada con la mejor utilización de los recursos existentes. La política, debería proporcionar también, el instrumento que permita obtener eficiencia de largo plazo, teniendo en cuenta la relación entre la capacidad por unidad de suelo consumida, reemplazando los mini buses por buses de mayor capacidad, que requieren menos suelo por viaje; disminuyendo el costo de capital por kilometro de operación. En las etapas de transición determinar el correcto equilibrio entre modalidades diversas para una situación dada y efectuar, a partir de él, las necesarias inversiones para lograrlo donde los análisis a corto plazo se centran en los recursos existentes para orientar las inversiones a modalidades de mayor rentabilidad.

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Cuando la capacidad existente sea insuficiente, entonces la expansión debería orientarse a modalidades de mayor volumen; pero si hay recursos subutilizados dentro la dotación actual, la política debería considerar una expansión de la capacidad efectiva sin que ello postergue la planificación.

E.

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION

El proceso de urbanización nos muestra que la ciudad es un sistema disipativo, es decir, sin equilibrio en un proceso constructivo e irreversible de creación de una nueva estructura a través de diferentes momentos de su historia, este proceso puede ser ordenado o desordenado. En el caso de la Ciudad de El Alto, la falta de previsión, decisiones y acciones objetivas han provocado un proceso de causación acumulativa negativo, desordenando la ciudad hasta llevarla a situaciones extremas. La estrategia de implementación del Plan de Ordenamiento Urbano, tiene por objeto revertir esta situación ordenando la ciudad en un proceso de causación acumulativa positiva. La estrategia en sí consiste en modificar el sistema produciendo "choques" en los elementos estructurales a fin de obtener una "respuesta" que dé como resultado un nuevo estado del sistema. El proceso choque - respuesta sucesivas transforma el sistema, con el tiempo se espera una ciudad en expansión, es decir, que los atributos de los elementos que conforman la ciudad tomen valores siempre crecientes y fluctuantes. La descripción del estado actual del sistema ciudad de El Alto, tal cual es, permite aplicar "choques" correctos, (decisiones y acciones) a fin de revertir el proceso hasta lograr un crecimiento con desarrollo sostenible. Los indicadores sociales van a permitir detectar los cambios (positivos o negativos) en el sistema urbano. Operativamente, se debe delinear los instrumentos e identificar proyectos y programas, priorizar y procurar financiamiento para la ejecución de obras de carácter urbano de acuerdo a la urgencia, importancia y el efecto "domino" sobre la estructura urbana. El primer instrumento a utilizarse es la socialización del Plan Regulador a través de seminarios y los medios de comunicación para formar una conciencia en el conjunto de la sociedad de la necesidad de su implementación. Lo más importante es lograr el consenso de la ciudadanía y el compromiso de constituirse, junto a las OTB`s y los Comités de Vigilancia, en fiscalizadores a fin de garantizar su realización. 76

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Para constituir la Unidad Autónoma del Plan Regulador se debe definir su estructura funcional, gestión financiera y los mecanismos de complementariedad con las instancias de decisión y técnica del Gobierno Municipal, para establecerlo como el marco rector del desarrollo de El Alto que tiene por función delinear, el ordenamiento urbano, el desarrollo económico y el desarrollo humano sostenible. Los atributos que se le asignan al Plan Regulador lo hacen sostenible en el tiempo. Con mecanismos de gestión que permiten tomar decisiones de interés comunitario, autónomo en la gestión financiera, es decir, no depende económicamente de la alcaldía. Para asegurar la continuidad técnica administrativa, se debe procurar el Servicio Civil de sus funcionarios. El Directorio del Plan Regulador es representativo de la sociedad civil, con la facultad de decidir y coordinar, a través de normas de orden público de cumplimiento obligatorio. En conclusión se debe dotar al Plan Regulador de los instrumentos económicos técnicos - legales para el funcionamiento eficiente y sostenible en el tiempo. Se debe adecuar la estructura funcional del Gobierno Municipal a las funciones del Plan Regulador coordinando las acciones para la gestión de recursos, el intercambio de información, la aplicación de la planificación, y la administración sobre el territorio. Como el cumplimiento de normas de regulación del uso del suelo y la construcción y el seguimiento a la ejecución de planes, proyectos y programas. Partiendo del principio de modificar el sistema produciendo "choques" en los elementos estructurales a fin de obtener una "respuesta" que dé como resultado un nuevo estado del sistema, tenemos el sistema urbano macro donde se debe actuar en coordinación con el Concejo y el Ejecutivo Municipal de manera de tener una correspondencia de la acción prevista con la acción real donde la eficiencia de la planificación este en relación directa con la definición de las medidas políticas como procesos de ejecución. En síntesis, cuanto mayores los cambios que se quiera conseguir, más activa debe ser la planificación y mayores las medidas políticas traducidas en ordenanzas municipales y normativa. La capacidad para aplicar medidas políticas que permitan alcanzar objetivos va depender del medio político e institucional municipal y de la capacidad de generar elementos planificados de ejecución de la unidad del Plan Regulador y de la interactividad de estas dos instancias.

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Desarrollo de proyectos estructurales y estratégicos Técnicos del Gobierno Municipal y del Plan Regulador han realizado el análisis del posible proceso de transformación urbana, donde se establece que, en primer lugar es necesario crear el centro urbano con capacidad de catalizador de la imagen y la identidad urbana. De allí se genera la atracción de actividades complementarias, como punto de partida de un nuevo ordenamiento territorial, Al mismo tiempo, se han seleccionado proyectos de acuerdo al impacto urbano en un efecto domino, que deberán ser realizados o iniciados dentro de los próximos cinco años. CUADRO DE CORRESPONDENCIA DIAGNOSTICO

PROPUESTA

ACCIONES SECTORIALES

Ordenanza 007/96 Promulgada Es parte de la estructura urbana macro

Nueva distribución

Existe la necesidad de establecer un centro urbano Necesidad de mejorar la gestión Adm. Jerarquización de las funciones.

Creación del Centro Cívico Administrativo Urbano Creación del Centro Cívico Administrativo Distritales

GMEA, nueva Ordenanza Municipal Prefectura / Servicio Dep. de Caminos impulsa su realización GMEA / Prefectura

Tratamiento integral del límite natural entre las dos ciudades

Av. Periférica

GMEA / Prefectura

Campus Universitario Av. Panorámica

Se ha establecido una agenda con el GMEA, GMLP y Prefectura La vocación productiva de la Distrito industrial Se ha establecido una agenda ciudad de El Alto con el GMEA, Empresa privada y Prefectura Restaurar el sistema ecológico Plan verde Se esta realizando un proyecto urbano paralelo al Plan Regulador Déficit en los sistemas de Complementación de las redes Coordinación con Aguas del saneamiento básico de agua potable y Illimani. alcantarillado Nueva estructura vial urbana y Estudio de vialidad y Se ha establecido una agenda reorganización del transporte transporte público con la Dirección de trafico y público Vialidad y Prefectura.

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CONCLUSION El presente estudio no pretende ser amplio, ni de extensas descripciones y caracterizaciones; más bien trata de identificar aquellos obstáculos que impiden e inhiben el desarrollo económico local, con la participación y experiencia de la comunidad. Debe ser una instancia de reflexión, un momento para el análisis, sobre el acontecer en materia de gestión urbana local y sobre los problemas que pueden presentarse en el futuro urbano de la región. Es una etapa abierta de presentación de propuestas, sugerencias y opciones, para la implementación de nuevas formas de desarrollo; acorde con las pautas y patrones definidos por las potencialidades de la ciudad de El Alto. El desafío es lograr el cambio de las situaciones "extremas" sin recurrir en forma permanente a presiones legislativas o de carácter financiero. Teniendo en cuenta que el modelo de desarrollo humano sostenible establece decididamente la promoción del proceso de descentralización de los servicios. Se hace necesario articular estos esfuerzos y voluntades con estudios y propuestas que puedan mejorar capacidades y eficiencia en materia de gestión urbana, tomando como foco la problemática de la relación entre proceso productivo, institucionalidad, proceso de gestión y asentamiento humano. Esto debe traducirse en mayor responsabilidad para la inversión social, una mayor autonomía en la definición de políticas y proyectos y tener la capacidad de generar una administración con recursos financieros nuevos. Teniendo en cuenta que la participación de la sociedad civil organizada y del sector privado como actores claves; y de esta forma poder consolidar procesos de desarrollo local. Otro elemento que se debe tomar en cuenta es que la erradicación de la pobreza en la ciudad de El Alto, no solo se la debe atacar con acciones puntuales y concretas con un sentido paternalista por parte del municipio, sino que deben responder a un plan estratégico concertado con todos los actores que hacen al desarrollo de la ciudad. La concreción e implementación del Plan Regulador significa un hito histórico de trascendencia fundamental para sus habitantes; puesto que permitirá contar con una ciudad nueva y productiva, de oportunidad y atracción de inversión, y en definitiva de mejora de la calidad de vida.

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Plan Regulador de la ciudad de El Alto

BIBLIOGRAFIA

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