Estado, Gobierno Y Politicas Publicas

Prof. LEONARDO ALBERTO VEGA UMBASÍA Administrador Público (ESAP) y Antropólogo (Universidad Nacional)

Presentación elaborada por el Dr. Rodrigo Jaramillo U.

El campo de actuación Un estado: construido mediante un pacto colectivo de los ciudadanos

Gobierno: elegido por los ciudadanos

PARTICIPACION

UN CAMPO DE ARTICULACION ENTRE LOS CIUDADANOS Y EL ESTADO/GOBIERNO

GOBERNABILIDAD

Ciudadanos organizados en torno a intereses comunes Un conjunto de ciudadanos que delegan parte de sus derechos y libertad a un tercero Familias: lazos de parentela y afectivos Hombres y mujeres

El Estado Organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando según la razón

Conceptos previos al Estado Platón:

la estructura del Estado y el individuo son iguales. Analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior, al hombre, porque, además, la estructura de aquél, aún siendo igual a la de éste, es más objetiva o evidente.

Conceptos previos al Estado Aristóteles:

el Estado existe por naturaleza y por tanto, es anterior al hombre, no por ser éste autosuficiente y sólo podrá serlo respecto al todo, en cuanto a su relación con las demás partes. “Quien no convive con las demás en una comunidad, o es una bestia o es un Dios”

El Estado Antiguo GRECIA •costumbres organizacionales promotoras de la participación en los asuntos públicos por medio de asambleas. •Ausencia de alto sentido de centralización y personalización de la autoridad. •La unidad política básica es la Polis: lugar donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana.

ROMA •Surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo.

ELEMENTOS DEL ESTADO PUEBLO

TERRITORIO PODER

Pueblo:

el compuesto social de los procesos de asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad. El principal valor del pueblo está en su universalidad. No habrá ESTADO si no existe el PUEBLO

Poder:

capacidad o autoridad de DOMINIO, FRENO y CONTROL a los seres humanos con el objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. •Uso de la fuerza – coerción. •Subordinación de orden jerárquico de competencias o cooperación reglamentaria.

Territorio:

espacio dentro del cual se ejerce el poder

estatal. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de éste frente a otros Estados. Es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones.

Características del Estado Moderno Entidad territorial

Poder central

ESTADO Infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática.

Consolidación de la unidad Económica.

El Estado es una organización pública, una armazón jurídica, el órgano establecedor del derecho, aplicador de éste.

El concepto de Estado y Nación del Liberalismo El siglo XIX es la época en la que la burguesía alcanza el poder político, pero también es la época en la que nacen los nacionalismos y el liberalismo económico. Concepciones económicas contrapuestas: •Libertad de comercio. •Proteccionismo de los intereses de la industria nacional.

La nación es una e indivisible. Derecho a tener un Estado. Democracia participativa: es en el pueblo en donde reside la soberanía. Bien común frente al privilegio. Formación de una economía nacional: el mercado pueda consumir lo que los sectores productivos generan, para la viabilidad económica nacional.

El Estado de Bienestar Función: complementar el mercado y gestionar el bienestar de toda la sociedad. El Estado Keynesiano: donde el mercado no funciona solo, el Estado lo ayuda. La política económica del Estado Keynesiano se caracteriza por la intervención del Estado en el mercado con vista a equilibrarlo, a redistribuir ingresos, a fomentar el desarrollo que los capitales privados no pueden lograr por si mismos

El Estado de Bienestar

Instrumentos •Proteccionismo •Creación de empresas públicas •Centralización del crédito en manos del Estado •Política redistributiva de ingresos •Impuestos progresivos •Nacionalización de los principales recursos

Financiación de Políticas

Aumento de impuestos A mayores ingresos

Fabricación de dinero

La inflación no es un problema económico, sino una solución que permite financiar las políticas antirrecesivas.

Características del Estado de Bienestar Derecho laboral protectivo del trabajador.

Aplicación de Políticas Públicas que tienden a garantizar los derechos sociales

Reconocimiento de los Sindicatos. Derecho a la previsión social (jubilación, subsidios). Derechos de la niñez, la mujer y la familia.

La contraparte del Estado de Bienestar Los beneficios directos e inmediatos del Estado Keynesiano de Bienestar fueron los trabajadores, que desde más de un siglo atrás venían reclamando una transformación del sistema capitalismo.

Puede decirse que el Estado de bienestar es un “logro” del movimiento obrero

¡ En competencia ! Estado de Bienestar Vs. Comunismo Desde el Capitalismo •Manera de poner un tope a los reclamos del movimiento obrero. •Apaciguamiento de los reclamos obreros. •Renuncia a la pretensión de revolucionar el sistema. •Centrar sus luchas en reivindicar mejoras “dentro” del sistema.

Desde el Comunismo •Montaje de un aparato productivo competitivo con la industria capitalista. •Administración “más racional” y “eficiente” de los recursos •económicos. •Planificación estatal centralizada. •Crecimiento territorial.

CONTEXTO INTERNACIONAL

Crisis del Estado de Bienestar Hacia la década del 70 el Estado de Bienestar entra en crisis. Bajo y lento crecimiento Económico.

Agudización del problema De desempleo.

Aumento de la Inflación.

Aumento del precio del petróleo.

Agudización de: •Desempleo. •Estancamiento. •Inflación.

Traslado multiplicado a todos los bienes y Servicios.

Incapacidad de las políticas Keynesianas para afrontar el problema

CRITICA AL MODELO IZQUIERDA REVOLUCIONARIA CAPITALISMO •Exceso de lo público sobre lo privado

Avance precario de lo Público para sobre imponerse al mercado: •Insuficiencia de la •progresión de los impuestos. •Reducidos aumento s salariales. •Insuficiente protección social. •Bajo número de empresas públicas.

El Modelo Neoliberal Políticas de ajuste como propuesta central

Reducción del gasto público Restricción y convertibilidad monetaria

Liberalización de la economía

Equilibrio fiscal

Desregulación del mercado

Privatización de empresas estatales

El contexto internacional a del -Neoliberalismo

Globalización Mundo compuesto por muchas sociedades distintas

Consecuencias •Modificación sustancial del funcionamiento del Mercado de capitales. •Reorientación de las políticas de inversión y crecimiento. •Modificación de los •Sistemas Políticos y •cultural de pueblos

Transformación a una “sola” sociedad global

Caracterizada por: •Conjunto de pautas culturales en proceso de homogeneización. •Preeminencia indiscutida del centro industrial capitalista. •Estructura económica de alcance mundial. Funcionamiento de los pueblos de acuerdo a pautas globales marcadas por los núcleos de poder mundial.

Hacia un Modelo Alternativo •Limitaciones del modelo neoliberal: Desmonte del Estado de Bienestar. •Agotamiento del Estado de Bienestar: Paliar los problemas que generaba el mercado.

Antecedentes

•Visualización de problemas anteriores: Desempleo. Pobreza. Injusticia social. •Estancamiento del modelo comunista (años 80), competidor del capitalismo. •Aplicación en países exsoviéticos del Modelo de ajuste neoliberal con resultados aún más desalentadores.

Incapacidad del Estado para gestionar el bienestar

Incapacidad del mercado para generar bienestar

¿Qué nos queda? ¿aplicación de la ortodoxia neoliberal ?

¿ nuevas frustraciones?

Del Mercado al Estado

Del Estado al Mercado

Dos vías que parecen agotadas

Algunas propuestas alternativas La Tercera Vía

Quedó demostrado que se trataba más de una consigna electoral

En su aplicación práctica, el EJE seguía siendo las políticas de ajuste

Para que surja un nuevo paradigma Lo que no es ni público ni privado es lo SOCIAL

Forma de agregación en entidades colectivas, desde la Sociedad Civil, que accede a la política, sin integrarse al Estado

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En una tercera vía la iniciativa política, económica y social, no debería ser ni pública ni privada, sino social.

Un nuevo Estado, al servicio de la sociedad, debe funcionar como un coordinador de los actores sociales de cuya iniciativa se nutre

Modelo de Estado Alternativo

Romper con el estilo de gestión burocrático y autoritario

Transformar al Estado con un sentido profundamente participativo Adopción horizontal (desde la sociedad), de las decisiones políticas

El “Buen Gobierno” y el fortalecimiento de la sociedad civil

Buen Gobierno

El Estado debe asumir una Responsabilidad clave en la conducción general de la economía y el desarrollo integral

Se refiere a la dimensión Económica y social de la Gestión Pública

El sector público debe ser eficiente en sus Políticas Económicas y Sociales. •Corresponsabilidad en la consolidación de la estabilidad democrática. •Legitimarse como interlocutor válido en materia de acceso a recursos multilaterales.

Avance hacia el Buen Gobierno Legitimación institucional

Modernización productiva

Buen Gobierno (Democrático)

Democracia Social

Las necesidades crecientes (situaciones problemáticas o aprovechamiento de oportunidades),

TENSIO N

Las capacidades de gobernar (crear tipos de solución o desarrollar estrategias),

Expuesto de tal forma, gobernar no consiste sólo en realizar los actos de gobierno, sino en la intención entre actores sociales, grupos, fuerzas, el sector privado, la sociedad civil, el sector académico – universitario especialmentey las instituciones públicas.

El gobierno debe garantizar la fidelidad a su programa y proyecto político. El deber de un gobierno democrático es ser transparente y hacer público lo que hace; de ahí que el gobierno y la ciudadanía constituyan el eje fundamental para la construcción de la ciudad y ambos asociados a la educación como el instrumento mediante el cual se construye la sociedad.

Las crisis de gobernabilidad y de legitimidad de las instituciones en la actualidad, tiene como raíz una desconfianza ciudadana por la desmoralización y pérdida de la ética en el manejo de la política y de la función pública. Una de las características de nuestra sociedad, fruto de la situación del país, es su capacidad de desencanto, es decir su facilidad para romper con las mejores expectativas de las personas.

El desencanto está asociado al concepto de gobierno y al papel de éste en la conducción de los destinos de la ciudad. De un gobierno que está alejado de sus ciudadanos, que no les consulta ni les representa, un gobierno que no juega el papel de rector de los intereses colectivos y que por el contrario está asociado a los intereses privados de la política de la sociedad. La condición primordial para la construcción de Nación es el rescate de la confiabilidad del gobierno y de las instituciones, la gobernabilidad, un alto sentido ético y profesional en el desempeño de las funciones

La actividad pública cada vez más entra en contradicción con lo colectivo. El gobierno se deslegitima Los ciudadanos pierden confianza en el que hacer del gobierno. Un buen gobierno es el que gana legitimidad cada día. Ante la opinión pública, ante el parlamento, ante su propio partido o grupo político, el gobierno tiene que saber mantener la legitimidad que recibió de los electores. Un buen gobierno no debe perder la confianza de sus

Dimensiones para la Gobernabilidad Burocracias eficientes

Eficiencia de la Ley

Credibilidad respecto a que los organismos Estatales se orientan al bien común

G O B E R N A B I L I D A D

ESTADO Procesos de reducción del aparato estatal en avance

Ajustes fiscales D E B I L I T A

Estado como Ley

Estado como garante del bien común

DESARROLLO SUSTENTABLE

GOBERNABILIDAD DESARROLLO INTEGRAL

DESARROLLO HUMANO

GOBERNABILIDAD POLITICA

COMPETITIVIDAD ECONOMICA

INTEGRACION SOCIAL

SOCIEDAD CIVIL

CIUDADANIA DE ALTA INTENSIDAD

CIUDADANIA DE ALTA INTENSIDAD

SOCIEDAD CIVIL

CORREA DE TRANSMISION

SECTOR EMPRESARIAL

SECTOR SINDICAL

SECTOR ACADEMICO CIENTIFICO

COMPETITIVIDAD SISTEMICA