Discri Social Legis Bol

A todos los educadores, hombres y mujeres que no dejaron palabras, promesas ni moralejas, a aquellos que dejaron una actitud de vida. A Marisol por su compromiso de amor y de justicia.

1

A mi mamita Ema por sus bendiciones, a mis padres por su fortaleza a mi familia por su confianza.

2

“La patria es del tamaño del saber de su pueblo” Simón Bolívar

APROBACIÓN DEL TUTOR

3

En mi carácter de tutor del trabajo de tesis, presentado por el cursante Greby Uriel Rioja Montaño, para optar el grado académico de “Magister en Educación Superior” cuyo titulo es: TEORÍA Y PRÁCTICA DE LA DISCRIMINACIÓN SOCIAL EN LA LEGISLACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN BOLIVIA (1826-1994) considero que dicha tesis reúne los requisitos y meritos suficientes para ser sometido a la presentación, exposición y defensa por parte del Tribunal Examinador Permanente.

En la ciudad de Cochabamba, a los 14 días del mes de julio del 2003

................................. Mgr. Jorge Sanchez Ch. C.I: 671557 Or.

4

RESUMEN EJECUTIVO

UNIVERSIDAD MILITAR DE LAS FUERZAS ARMADAS Escuela de Comando y Estado Mayor División de Programas de Maestría BOLIVIA TESIS DE MAESTRIA EN CIENCIAS DE LA EDUCACION CON MENCION “EDUCACION SUPERIOR” PROMOCION IV AUTOR: Lic. Greby Rioja TUTOR: Mgr. Jorge Sánchez 14 de julio del 2003 TEORÍA Y PRÁCTICA DE LA DISCRIMINACIÓN SOCIAL EN LA LEGISLACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN BOLIVIA (1826-1994)

5

RESUMEN EJECUTIVO

Se realizo un análisis histórico de la discriminación social dentro el ejercicio y papel de la legislación y la educación formal en Bolivia. Se efectuó un minucioso análisis a la legislación de la educación expresados a través de los Códigos, Decretos Supremos, Leyes, etc. El tipo de investigación es la educativa crítica (histórica documental). Esta investigación crítica se baso en un minucioso análisis de la información y el universo de estudio estuvo basado en toda la documentación oficial referente a la legislación de la educación en Bolivia durante los años 1926 a 1994 (fuentes primarias y secundarias) Este análisis intenta ser un elemento más para comprender los trasfondos de carácter ideológico, económico y cultural que alimentaron y fortalecieron las principales disposiciones educativas en Bolivia. Intenta también interpretar el transcurso de la historia de Bolivia, como consecuencia y resultado de su sistema educativo que se consolido con determinadas disposiciones educativas oficiales.

Lleva adelante una revisión cronológica de carácter histórico, del rol que tradicionalmente a desempeñado la escuela en Bolivia, desde su creación oficial en 1826 como sistema educativo reconocido y tutelado por el Estado de manera oficial analizando de manera detallada las reformas y contrarreformas que han surgido en los distintos períodos gubernamentales. Se diferencia el papel de la educación en la formación y mantenimiento de la escuela clasista y la popular y la influencia de éstas en la formación social

6

boliviana, hecho que nos permitirá constatar los elementos de carácter discriminatorio en que se hallan reflejadas.

Está orientado al análisis y descripción del proceso histórico, político y pedagógico de la educación formal en el país, se identificaron los argumentos ideológicos con los que se condujeron las distintas políticas educativas y la función social de ésta como aparato ideológico del Estado.

INTRODUCCIÓN

7

Pretender crear modernos sistemas educativos e innovadoras propuestas pedagógicas al margen del conocimiento y reconocimiento de la historia educativa, es pues un enorme error que no permitiría jamás llevar adelante un proyecto educativo nacional que fortalezca la identidad nacional. Es fundamental conocer como Bolivia nació y se desarrollo a la luz de su sistema educativo que jamás se constituyo en un proyecto político nacional de integración histórica y que si fue por el contrario la expresión de la discriminación social y racial que estructuro la formación social boliviana. Este análisis pretende constituirse en un herramienta de reflexión dentro el proceso de la búsqueda de la verdad. De como la discriminación institucionalizada por el estado a través de su legislación, sirvió de instrumento para fortalecer estructuras sociales privilegiadas en desmedro de las tradicionalmente desposeídas. Obviamente constituciones

seria

incoherente

mostraron

el

intentar

durante

su

negar

desarrollo,

que

las

distintas

grandes

aportes

pedagógicos que se enmarcaban en su contexto y que quizás permitieron reivindicar ciertas necesidades educativas y sociales, pero la investigación estableció claramente su objeto de estudio que fue precisamente identificar criterios y características discriminatorias en la legislación, que tuvieron consecuencias sociales. Para ello la investigación por su rígida metodología y siguiendo patrones de investigación histórica y pedagógica fue clasificada en capítulos y dividida en cuatro partes. La primera de ellas se constituye en el proceso de la investigación que muestra cada uno de los pasos metodológicos y como se siguieron a detalle los parámetros generales del diseño de la investigación.

8

Este culmina con el segundo capitulo que trata del entorno referencial y da los antecedentes históricos en los cuales se desenvolvieron las distintas normativas educativas, que van desde el final de la colonia y comienzo de la republica, llegando al actual modelo económico y político. La segunda parte en sus distintos capítulos fundamenta conceptual y teóricamente la investigación a la luz de la doctrina de los derechos humanos que se constituye en aquella que analiza y construye el análisis de la discriminación social expresado en sus distintas categorías. El apoyo teórico es respaldado también por las distintas constituciones de la republica boliviana que le dan en la medida del contexto su espacio y lugar a la educación como responsabilidad estatal. La tercera parte del trabajo es la sistematización, análisis, interpretación y el núcleo central del trabajo que por cuestiones metodológicas queda dividida y subdividida en periodos históricos ya sea por características de orden político o educativo. La cuarta y ultima parte se constituye en las conclusiones que son el producto de toda la investigación y que culmina con un par de reflexiones que no son otra cosa que una relectura de la realidad educativa de ayer y hoy, con un enfoque endógeno enmarcado en la tesis de los aparatos ideológicos del estado y la relación educación hegemonía.. Finalmente sugerir al lector contextualizar siempre cada uno de los distintos periodos y sub-periodos para comprender de manera íntegra la historia de la educación en Bolivia de una manera critica y dialéctica.

9

I N D I C E INTRODUCCION PRIMERA PARTE ORGANIZACIÓN PRELIMINAR DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN CAPITULO I EL PROCESO DE LA INVESTIGACION

1. Antecedentes

02

2. Justificación

04

3. Planteamiento del Problema

06

4. Definición del problema

06

5. Formulación del problema

07

6. Objetivos

07

6.1. Objetivo general

07

6.2. Objetivos específicos

07

7. Hipótesis

08

7.1. Formulación de Hipótesis 8. Diseño Metodológico

09 10

8.1. Ámbito de estudio

10

10

8.2. Área temática

10

8.3. Objeto de estudio

10

8.4. Tipo de investigación

10

8.5. Naturaleza del Conocimiento Histórico

11

8.6. Aplicación del Método Científico

12

8.7. Recursos

13

8.8. Definición de las Variables

13

8.9. Recolección del Material Informativo

14

8.10. Universo

15

8.11. Fuentes

15

8.11.1. Localización de las fuentes 8.12.Critica de fuentes

16 16

8.12.1. Crítica externa

17

8.12.2. Crítica interna

17

8.13. Informe de los Descubrimientos

18

8.14. Observación e Interpretación

18

8.15. Terminología Técnica

20

8.16. Categorías de análisis

20

8.16.1. Verificación contextual

20

8.16.2. Análisis razonamiento técnico

21

8.16.3. Análisis razonamiento critico

21

8.17. Generalización y predicción

21

CAPITULO II MARCO REFERENCIAL

Antecedentes de la Educación Boliviana

23

1. Educación en la Colonia

23

11

2. Educación en la República

24

3. El liberalismo

27

4. El Nacionalismo Revolucionario

28

5. El Neoliberalismo

29

SEGUNDA PARTE REVISION TEORICA CONCEPTUAL CAPITULO III: 1. Fundamentación teórica y conceptual desde los derechos humanos

32

2. Desarrollo histórico de la doctrina de los derechos humanos

32

3. Desarrollo de los derechos humanos en Bolivia y Latinoamérica

34

4. Características de los derechos humanos

35

5. La discriminación social

37

5.1. Racismo y cultura.

37

6. Los aparatos ideológicos y el proceso de constitución de las clases sociales

formación

y 38

CAPITULO IV: 1. La formación social boliviana

39

12

2. Los argumentos ideológicos

41

3. La educación como parte de los aparatos de hegemonía del estado 4. Los aparatos ideológicos del estado

41 42

CAPITULO V: 1. Características De Algunas Reformas constitucionales de 45

Bolivia (1826-1995)

TERCERA PARTE SISTEMATIZACION, ANALISIS E INTERPRETACION

CAPITULO VI: Sistematización, análisis e interpretación 1. El estado oligárquico minero – feudal emergente Periodo: 1825 - 1880

54

1.1. Caracterización del periodo

55

1.1.1. Presidencias:

55

1.2. Ámbito político, económico y social

55

1.3. La discriminación social como teoría y práctica pedagógica

58 1.3.1. Sub periodo 1826 - 1827

58

1.3.2. Sub periodo 1828 – 1848

61

1.3.3. Sub periodo 1849 - 1855

65

1.3.4. Sub periodo 1856 - 1872

67

1.3.5. Sub periodo 1872 - 1880

71

2. El estado oligárquico conservador Periodo: 1880 - 1899 2.1. Caracterización del periodo

13

74 74

2.1.1.presidencias

74

2.2. Ámbito político, económico y social

75

2.3. La discriminación social como teoría y práctica pedagógica

77

3. El estado oligárquico rosquero o minero feudal Periodo: 1900 - 1952

80

3.1. Caracterización del periodo

80

3.1.1. Presidencias

80

3.2. Ámbito político, económico y social

81

3.3. La discriminación social como teoría y práctica pedagógica

86 3.3.1. Sub periodo 1900 – 1920

86

3.3.2. Sub periodo 1920 – 1935

96

3.3.3. Sub periodo 1936 – 1939

100

3.3.4. Sub periodo 1940 – 1952

101

4. Fase estatal del nacionalismo revolucionario Periodo: 1952 - 1985

104

4.1. Caracterización del periodo

104

4.1.1.presidencias

104

4.2. Ámbito político, económico y social

105

4.3. La discriminación social como teoría y práctica pedagógica

111 4.3.1. Sub periodo 1952 – 1964

111

4.3.2. Sub periodo 1964 – 1968

112

4.3.2. Sub periodo 1969 - 1971

118

4.3.3. Sub periodo 1971 – 1978

118

4.3.4. Sub periodo 1979 – 1985

121

5. La economía de mercado y la actual ley de reforma educativa Periodo: 1985 – 1994

122

5.1.caracterización del periodo

14

122

5.1.1.presidencias:

122

5.2. Ámbito político, económico y social

122

5.3. La discriminación social como teoría y práctica pedagógica

124 5.3.1.sub periodo 1986 – 1994

124

6. Interpretaciones generales 6.1.

El

estado

129

oligárquico

minero

–

feudal

emergente

130

6.2. El estado oligárquico conservador

132

6.3. El estado oligárquico rosquero o minero feudal

132

6.4. Fase estatal del nacionalismo revolucionario

134

6.5. La economía de mercado y la actual ley reforma educativa

de 136

CUARTA PARTE CONCLUSIONES

Primera

138

Segunda

138

Tercera

138

Cuarta

139

Quinta

139

Sexta

139

Séptima

140

7. Lecciones Que Pueden Extraerse De La Historia

15

140

Bibliografía Anexos

LISTA DE CUADROS

1. El estado oligárquico minero – feudal emergente periodo: 1825 – 1880

54

2. El estado oligárquico conservador periodo 1880 – 1899 74 3. El estado oligárquico rosquero o minero feudal periodo: 1900 – 1952

80

4. Fase estatal del nacionalismo revolucionario periodo: 1952 – 1985

104

5. La economía de mercado y la actual ley de reforma educativa periodo: 1985 – 1994

122

16

PRIMERA PARTE

ORGANIZACIÓN PRELIMINAR DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN

17

CAPITULO I EL PROCESO DE LA INVESTIGACION:

1. Antecedentes: Llego a la ciudad de La Paz y de inmediato es nombrado Director General de Minas y

paralelamente es el primer Director General de la Enseñanza

Pública, Ciencia Físicas, Matemáticas y Artes, como no podía ser de otra manera presenta su proyecto de organización de la educación popular. La Asamblea del Alto Perú con el mismo entusiasmo pone en práctica las ideas pedagógicas de tan insigne y peculiar maestro, nace entonces la escuela en Bolivia y de esta manera Dn. Simón Rodríguez es el primer maestro que impulsa la primera ley de la educación, en la nueva Republica que buscaba convertirse en una patria justa, democrática, libre y desarrollada. Más no faltan rastreros del poder corrupto que obligan a Rodríguez abandonar tristemente el país y dejarla en manos de los nietos del reinado español, quienes no hicieron más que convertir al país para si solos en un instrumento de dominación y de intereses de clase. Desde entonces hasta hoy son más de setenta leyes, decretos, disposiciones y circulares que buscaban y buscan fortalecer la educación en Bolivia y generar una cultura del saber, pero no lograron más que profundizar y engrosar la cultura del racismo y la discriminación entre indios, mestizos, campesinos y clase media.

18

La historia de la educación en Bolivia pasó por múltiples etapas, que van desde un proteccionismo religioso y sin sentido, pasando por la liberación de las responsabilidades de la educación por parte del estado, hasta la atención sectorizada que llega con la última etapa de grandes aportes y aún más grandes hipocresías al pensamiento educativo y social. Con una visión cronológica a la historia y a los tópicos de la educación pretendemos determinar el proceso teórico y la puesta en marcha de la discriminación institucionalizada por parte del estado. No obstante, a momento de llevar adelante el análisis de la puesta en marcha de la legislación, es de suma importancia considerar la época y el entorno en el que entraron en vigencia determinadas disposiciones, la concepción social, estatal y la normativa nacional que entonces acontecía, que estaban íntimamente ligados a la cultura. Para ello llevaremos adelante una revisión de los antecedentes y disposiciones más importantes de las distintas constituciones políticas del estado que estuvieron vigentes en el país, en determinados periodos y que bordean la veintena hasta la última en actual vigencia. Por otro lado para llevar una investigación seria es importante tener un constructo teórico y conceptual que nos permita aquello y que en este caso lo tenemos en la Declaración de los Derechos Humanos y los distintos tratados firmados con relación a la doctrina, además de las distinta constituciones políticas del estado. No escapa a la visión del presente trabajo el hecho de que la Declaración de los Derechos Humanos entra en vigencia muchos años después del nacimiento de Bolivia como Republica independiente, pero este aspecto no deslegitima el estudio por la consolidación de la doctrina.

19

Finalmente el trabajo de investigación no pretende desconocer los aportes pedagógicos importantes que se hicieron a medida que trascurrió el tiempo ni las más grandes e importantes experiencias educativas que entraron en vigencia, pero, el objetivo planteado en la investigación está claramente orientado a encontrar ciertas características discriminatorias en la legislación y sus consecuencias sociales.

2. Justificación: Son numerosos los estudios que se han realizado en el área educativa y desde diversas perspectivas, sin embargo el presente estudio pretende poner al descubierto una serie de limitaciones “intencionales” a las diferentes normativas educativas que surgieron desde el momento en

que nace la

educación oficial en Bolivia en el año 1926. Se estudio de manera crítica, cómo la legislación educativa se constituyó en uno de los principales instrumentos de discriminación social y que trajo consigo la sectoriarización de la sociedad boliviana. Este análisis intenta ser un elemento más para comprender los trasfondos de carácter ideológico, económico y cultural que alimentaron y fortalecieron las principales disposiciones educativas en Bolivia. Contribuirá también a comprender el transcurso de la historia de Bolivia, como consecuencia y resultado de su sistema educativo que se consolido con determinadas disposiciones educativas oficiales. Se realizo un análisis histórico de la discriminación social, del ejercicio y papel de la educación formal en Bolivia. En la práctica, la administración educativa estatal es deficiente, mientras que en el sector privado existe proliferación indiscriminada de establecimientos educativos particulares con

20

fines de lucro, y sólo accesible a ciertos sectores sociales, polarizando la calidad educativa en sectores privilegiados de la sociedad al amparo de las normativas educativas. La Constitución Política del Estado sentencia que la educación es la más alta función del Estado y la Ley de la Educación ratifica la universalidad y gratuicidad de la misma. Teóricamente existe una oferta de obligatoriedad de la educación primaria y la igualdad de oportunidades. La Educación clasista surge como un fenómeno socioeconómico y como un privilegio de las clases dominantes desde la época colonial, que por distinguirse e ignorar a las nativas, pretendían hacer desaparecer todo indicio de estas culturas así como mantener las diferencias raciales y estructura socioeconómica. Las distintas leyes dictadas para la educación oficial han permitido a un minoritario, pero privilegiado sector, limitar la libre reivindicación cultural y política de grupos sociales. Intereses políticos, económicos, culturales, raciales e incluso de género influenciaron a lo largo de la historia de la legislación de la educación en Bolivia y trajeron como consecuencia una fuerte carga de discriminación social interna. La escuela clasista tenía oculto dentro su currículo el objetivo de mantener la hegemonía de sus intereses de clase para el sometimiento de los grupos desposeídos del País a fin de alienarlos cultural, social y políticamente, siempre respaldados por políticas gubernamentales. Hasta la creación de la República, la educación estuvo a cargo de la iglesia católica que atendía todos los establecimientos educativos desde el elemental hasta el universitario, posteriormente, incursionan en esta actividad otras instituciones y más tarde el Estado

21

En los últimos años han proliferado los institutos de educación privada en todos los niveles y con diferentes motivaciones precisamente al amparo de la Constitución Política del Estado y la Ley de Reforma Educativa. 3. Planteamiento Del Problema El siguiente trabajo investigó los principales rasgos discriminatorios que caracterizaron

la educación formal en Bolivia como producto de su

legislación, desde su creación oficial en 1826 como sistema educativo reconocido y tutelado por el Estado de manera oficial. Lleva adelante una revisión cronológica de carácter histórico, del rol que tradicionalmente a desempeñado la escuela en Bolivia, analizando de manera detallada las reformas y contrarreformas que han surgido en los distintos períodos gubernamentales. Se diferencia el papel de la educación en la formación y mantenimiento de la escuela clasista y la popular y la influencia de éstas en la formación social boliviana, hecho que nos permitirá constatar los elementos de carácter discriminatorio en que se hallan reflejadas. 4. Definición del problema: Está orientado al análisis y descripción del proceso histórico, político y pedagógico de la educación formal en el país, desde los planteamientos remarcados en la Constitución Política del Estado (las pasadas y la actual), la doctrina de los derechos humanos y se identificaron los argumentos ideológicos con los que se condujeron las distintas políticas educativas y la función social de ésta como aparato ideológico del Estado.

22

5. Formulación del problema Definitivamente, la indagación histórica dará comienzo con la intención de dar una interpretación a un hecho o experiencia pasada. Esta incertidumbre permite y da pie ha identificar y definir el problema para finalmente expresarlo en un enunciado simple, claro y completo. Esta investigación histórica como cualquier otra se configura a raíz de una situación problemática que se pretende solucionar y que está enunciado de la siguiente manera: ¿Cuáles son los rasgos de Discriminación Social en la Legislación de la Educación en Bolivia (1826 - 1994) y cómo han influenciado en su desarrollo teórico y práctico en la sociedad boliviana? 6. Objetivos: 6.1. Objetivo general: Realizar un análisis de los rasgos de Discriminación Social en la Legislación de la Educación en Bolivia (1826 - 1994), en su desarrollo histórico, político y pedagógico.

6.2. Objetivos específicos: ♦ Analizar

el

papel

discriminatorio

de

las

clases

sociales

que

tradicionalmente ha desempeñado la educación en Bolivia como consecuencia de su legislación. ♦ Identificar los elementos (determinaciones) de carácter clasista, sectorial y popular dentro de la reglamentación educativa.

23

♦ Determinar el desarrollo de la discriminación social en su relación política, histórica y pedagógica dentro de la educación en Bolivia. 7. Hipótesis: El historiador

puede formular hipótesis al igual que un científico de la

naturaleza, de la misma manera

aglutina y analiza importantes pruebas

para certificarse de que su hipótesis brinda una explicación satisfactoria. Son los tipos de hipótesis y

los procedimientos de prueba

que usa el

historiador, los que difieren de los que utiliza el científico de la naturaleza. Para poder lograr un trabajo valioso, lo que se hizo fue buscar conexiones ocultas, pautas fundamentales y principios generales, intentando de esta forma

describir o explicar las interrelaciones estructurales que existen

entre cada elemento. Luego del planteamiento de la hipótesis se buscaron pruebas que las acepten o rechacen. “ Otros historiadores siguen un procedimiento similar. Después de examinar la materia prima de que disponen con respecto a algún problema: 1) formulan una hipótesis precisa sobre la naturaleza de un suceso pasado, y 2) anotan los supuestos

que subyacen en la estructura del problema.

Además, informan al lector acerca de sus objetivos y de sus posiciones políticas, filosóficas y sociales o de cualquier otro factor que pueda influir en la selección de datos”. (Woody Th. Pág. 190)

El historiador atraviesa mayores dificultades en determinar las causas de los sucesos, debido a la complejidad de su objeto, como es sabido, los científicos mantienen que un hecho depende de sus causas ya que utiliza elementos que poseen un considerable grado de estabilidad y que forman parte de un nivel físico al que llaman causa, lo que determina un fenómeno. En cambio en este análisis histórico, se trató de

seleccionar ciertas

condiciones que antecedieron un suceso e intentaron concluir si uno o más

24

de estos hechos o sucesos pudieron haberlo originado. Debido a esto es que es más probable que se enfrente con mayores tropiezos ya que, en algunos casos es difícil determinar los factores relacionados con un hecho pasado ó puede ocurrir que éstos no estén registrados, es así que habrá la certeza de haber tomado en cuenta todos los factores adecuados. Debido a que la gran mayoría de los hechos históricos no tienen una sola causa, se puede recurrir a varías hipótesis, pero que sin embargo en esta investigación solo se planteo una, presentando

explicaciones para un

suceso establecido o que constituya cierta graduación en las causas, mostrando la relación entre éstas. Cuando se hace referencia a una causa, no significa que ésta sea la única sino que es la más importante de entre varias, o que exista una

condición que determinó la diferencia entre lo

que pasó y lo que hubiera pasado sin la presencia de ésta. Las investigaciones históricas en general y esta en particular, cuentan con una limitada cantidad de datos y alcanzo un alto grado de complejidad, por lo que no se puede sacar conclusiones sólidas y excluyentes de sus causas. 7.1. Formulación De Hipótesis Esta investigación no reunió documentos por casualidad, ya que sometió las mismas a un detallado y profundo estudio que permitieron presentar en los hallazgos, cantidad significativa de hechos, nombres lugares, fechas, etc. Toda

esta información sistematizada, organizada y coherentemente

relacionada entre sí, permitió alcanzar una comprensión del conocimiento. La investigación no se limitó a describir los hechos y clasificarlos de manera aislada según sus características. Estas siguieron una serie de pasos metodológicos del proceso de investigación y que permitió la reconstrucción critica de la historia.

25

Para llevar adelante la investigación, la hipótesis se convirtió en una guía para el trabajo. Esta se plantea de la siguiente manera: “La legislación educativa en Bolivia (1826 – 1994) presenta en su formulación rasgos de discriminación social, que se constituyeron en un instrumento cuyo objetivo fue el de mantener la hegemonía de intereses de clase para el sometimiento de las clases sociales populares y alienarlos cultural, social y políticamente, sectorizando la sociedad boliviana”.

8. Diseño Metodológico:

8.1. Ámbito de estudio: Historia de la educación boliviana. 8.2. Área temática: Legislación de la educación boliviana. 8.3. Objeto de estudio: La discriminación social en la legislación de la educación en Bolivia (1826 – 1994).

8.4. Tipo de investigación: Educativa crítica (Histórica documental). La investigación histórica es aquella que se sirve de normas y técnicas críticas (dialécticas y descriptivas) en busca de lo verídico. Este tipo de estudio tubo un carácter Histórico documental basado en un minucioso análisis de la información.

26

8.5. Naturaleza del Conocimiento Histórico. La investigación histórica no pretende otra cosa que recrear las experiencias, momentos y hechos pasados, intentando con el mayor cuidado posible no tergiversar cada acto acaecido entonces. Para ello se recurrió a una serie de procedimientos adecuados que permitieron la selección, reexaminación, verificación, análisis interpretación y conclusiones susceptibles a resistir cualquier critica que pudiesen realizar especialistas y entendidos en la materia. Algunos consideran que los historiadores en ocasiones

presentan

la

integridad de la realidad pasada. Pero el investigador sólo puede presentar una imagen inconclusa del pasado, el conocimiento histórico de ningún modo es total, ya que derivan de archivos y restos que simplemente revelan un limitado número de hechos y sucesos que acontecieron en el pasado. Es posible por lo tanto determinar, gracias a que la historia es parcial, en qué medida la historia escrita representa exactamente la realidad pasada. La investigación histórica (educativa crítica) moderna representa la búsqueda critica de la verdad. Cabe apuntar que el método de investigación histórica no solo tiene como campo de aplicación la historia propiamente dicha, si no que también es posible utilizarlo para la verificación de acontecimientos pasados en otras ciencias del saber. Otros estudios históricos y sobre todo este, puede servir también para que otros investigadores

suministren,

comparen

y

evalúen

trabajos

anteriores

relacionados a su objeto, problema o campo de estudio. La investigación educativa abarca muchos campos y por ende utiliza variedad de métodos y técnicas. En este caso se ha utilizado un

27

procedimiento

de

investigación

histórica

cuya

virtud

se

encuentra

precisamente

en conocer el pasado y el transcurso de la historia, su

transformación o desenlace que ésta ha tenido a través del tiempo. Cuando se lleva adelante un estudio histórico, más allá de sus diferencias, éstos tienen en común ciertos patrones que guían sus actividades y el desarrollo del trabajo. “Por lo general, la tarea del historiador incluye las siguientes etapas: 1) enunciado del problema. 2) recolección del material informativo. 3) critica de los datos acumulados. 4) formulación de hipótesis para explicar los diversos hechos o condiciones, y 5) interpretación de los descubrimientos y redacción del informe” (Deobold B. - Meyer W. Pág. 200)

Estas etapas que se dan durante el proceso de investigación, no siempre son independientes una de la otra tal como ocurre con esta investigación, que por sus características propias hace necesario un análisis conjunto y fusionado y que posee divisiones casi simplemente por motivos formales. El estudio de la historia es atrayente y agradable, pero debemos advertir adecuadamente sus posibilidades y limitaciones. Los historiadores, son conocidos otras

en algunos casos, por poseer capacidades sin limitaciones,

consideran que

científicamente

confiables.

no existe posibilidad de Por ello

es posible

que

originar datos exista un punto

intermedio entre estas dos posiciones extremas, trataremos por lo tanto de profundizar y proporcionar

datos que

nos

permitan

llegar a

conclusiones sobre la educación en Bolivia. 8.6. Aplicación del Método Científico Algunas personas consideran que los investigadores históricos se rigen por los mismos principios y objetivos que los científicos, en cambio otros sustentan que

el objetivo de la historia es diferente al de las ciencias y

28

que por lo tanto requiere de un método y una interpretación distinta. Ambos tipos de pensamientos concuerdan en que el método histórico es científico en ciertos aspectos, pero están en desacuerdo respecto a otros. “Al igual que otros estudiosos, sostiene que los historiadores modernos son científicos porque: 1) examinan sus fuentes de manera crítica, y 2) formulan hipótesis cuidadosamente.... Algunos de los

problemas que se les

presentan se relacionan con: 1) el examen crítico de las fuentes; 2) la formulación de hipótesis; 3)

la observación y experimentación; 4)

la

terminología técnica, y 5) la generalización y predicción”. (Hockett H. Pág. 68)

Dentro de algunos límites, la investigación histórica tiene carácter científico, debido a que las conclusiones que obtiene un investigador

pueden ser

verificadas por otros, pero se dan casos en los que los investigadores no pueden separar y medir los hechos apropiados. 8.7. Recursos Para este análisis histórico de la educación se recurrió a la bibliografía existente en bibliotecas educativas especializadas, archivos institucionales, regionales y nacionales ubicadas en la ciudad de la Paz (fuentes primarias y secundarias). Los recursos económicos que se utilizaron en la investigación fueron accesibles, mientras que los recursos humanos suficientes. 8.8. Definición de las Variables: Las variables manejadas en la investigación fueron; la Teoría Práctica de la Discriminación Social, Legislación de la Educación Boliviana y la Educación formal en Bolivia, que se apoyaron en indicadores como ser la Multiculturalidad y Multilinguismo dentro la Educación, las Escuelas Privadas,

29

Escuelas Públicas Acceso de indígenas a la Educación, Acceso de Sectores Populares a la Educación, Raza, Religión, Posición Política, Origen de clase, Género Discapacidad física o mental, para lo que se recurrieron a estrategias de Análisis bibliográfico de Documentación especializada en el tema de los Derechos Humanos, la constitución y sus reformas y Educación. Los pasos a seguir serán: Compilación de la información validación de fuentes de categorización de análisis e interpretación Conclusiones 8.9. Recolección Del Material Informativo Como no podía ser de otra manera dadas las características de esta investigación crítica de la historia, está fundamentada con un importante y confiable material con datos que sustentan el trabajo. Para ello se tuvo el mayor cuidado posible en la selección final de las fuentes de información. Por el periodo amplio que toma en cuenta esta investigación y lo complejo que resulta el análisis de la discriminación social y en ésta por el concepto mismo que poseían la categoría en cada una de las épocas a ser vistas, se comenzó con el análisis de fuentes secundarias que permitieron encontrar más adelante algunos datos de fuentes primarias. Sin embargo el verdadero logro radica precisamente en la capacidad de cernir tanta información, diferenciarlo y relacionarlos con los procedimientos. La fuente base la constituyen los archivos preservados precisamente con el propósito de transmitir cierta información, ya que existe cantidad de hechos históricos que se presentan en forma gráfica, manual o mecánica. En este caso la investigación se sirvió de ciertos objetos que ayudaron a identificar y entender el pasado. En muchos casos los restos o vestigios del pasado que existen sin la intención especifica de brindar o transmitir hechos, revelan sucesos de una manera tan o más adecuada que la documentación oficial.

30

8.10. Universo: El universo de estudio está basado en toda la documentación oficial referente a la legislación de la educación en Bolivia durante los años 1926 a 1994. (ver Anexo) esta información fue recopilada y organizada cronológicamente en cinco grupos y subdivididos en periodos

históricos, leyes, disposiciones,

códigos, etc. Además de otras fuentes. 8.11. Fuentes: Se recurrió al uso de fuentes primarias y fuentes secundarias. El uso de fuentes primarias se constituye en un elemento básico de la investigación, ya que son instrumentos que se pueden usar de manera directa. Las fuentes secundarias son datos que aparecen en otro tipo de materiales que son de consulta y que se convierten en interpretaciones sobre la temática de análisis. El grueso de las fuentes que fueron utilizadas, constituyen los distintos tipos de archivos sobre la legislación educativa. Entre estos tenemos los archivos oficiales, archivos personales, archivos pictóricos, archivos mecánicos y publicaciones en general. Se recurrió también a restos de carácter físico, impreso

y

manuscrito,

la

localización

de

estas

fuentes

fueron

cuidadosamente planificadas a fin de evitar distorsiones negativas. Una vez reunidas todas las fuentes se partió del principio de la investigación histórica que afirma que el “investigador cuestiona siempre la confiabilidad de cada una de las fuentes que posee”. Se verificó cuidadosamente los errores voluntarios o involuntarios de los distintos documentos para garantizar confiabilidad de los insumos, por lo que se llevó adelante una rigurosa crítica externa e interna.

31

8.11.1. Localización de las fuentes Existió una amplia gama de posibilidades que dieron valiosos indicios en la búsqueda de datos históricos que van desde catálogos hasta bibliotecas, espacios como las escuelas, instituciones publicas, Alcaldía (archivos institucionales), Prefectura (archivos institucionales) además de las iglesias a quienes se les atribuye ser los primeros e innatos historiadores y personas particulares que dieron información importante. Sin embargo no todas las fuentes necesariamente fueron de utilidad para la investigación. 8.12.Critica de fuentes Siguiendo las normas de la investigación, en ningún momento se presumió sobre la originalidad de determinada fuente (texto o archivo) o expuso los sucesos tal y como sucedieron, lo que se hizo fue realizar una minuciosa verificación de todas las fuentes llevando adelante un análisis pausado y cuidadoso, elemento por elemento para determinar el grado de autenticidad y confiabilidad de la fuente. Es de suponer que si no se hubiesen tomado en cuenta estas precauciones al pie de la letra, se habría caído en un lamentable e irrecuperable error que echaría por tierra todo el proceso. “ Cuando se encara la crítica histórica, surgen muchos interrogantes. Para analizar los problemas con los que suele tropezar el investigador, dedicaremos los siguientes párrafos a exponer un caso de: 1) determinación de la autoría; 2) identificación de un manuscrito desconocido; 3) verificación de la autenticidad; 4) restauración de un documento; 5) determinación de un suceso; 6) interpretación del significado de un término o expresión; 7) corrección de la ortografía, y 8) verificación del origen de un documento.” (Deobold B. - Meyer W. Pág. 209)

Para evitar que se emitan juicios personales durante la evaluación de los documentos y rastros, se siguieron los principios generales de la crítica, que se pueden resumir de los siguiente puntos:

32

•

Tomar en cuenta la concepción que tenían los distintos conceptos antiguos con relación a los actuales.

•

No suponer que ciertos sucesos ocurrieron o que por el contrario no existieron.

•

Subestimar una fuente o por el contrario darle mayor valor del que merece.

•

Situar determinado suceso exactamente en la época en que sucedió, sin ubicarla en una fecha anterior o posterior.

•

Una sola fuente verídica no es suficiente para probar la realidad de los sucesos o hechos.

•

La presencia de errores idénticos prueba que las fuentes dependen una de otra o que derivan de una fuente común, por el contrario si se contradicen, uno u otro puede estar en lo cierto, pero también es posible que ambos se equivoquen.

•

Debe tenerse el máximo de cuidado en testimonios de testigos directos y deben ser comparados siempre. 8.12.1. Crítica externa

Se verifico la autenticidad y validez de los documentos, antes de ser considerados como documentos de análisis. Para ello se recurrió a plantear una serie de interrogantes sobre el autor del documento, originalidad, características, etc. 8.12.2. Crítica interna Este paso se dio posterior a la crítica externa, y tuvo por objeto determinar la confiabilidad de los datos que contenían el documento analizado, con cuestionantes que permitieron determinar las condiciones en las que se produjo el documento.

33

8.13. Informe De Los Descubrimientos Se utilizo

la hipótesis

para establecer

cuáles

son los aspectos

importantes para realizar el estudio, lo que proporcionó una estructura que posibilito exponer

las conclusiones de manera significativa. Dentro

este

marco se organizo el material a utilizar de manera sistemática, es decir, de manera cronológica, geográfica, temática y en una combinación de los anteriores, de acuerdo al grado de importancia que se le otorgo a las distintas pruebas y el espacio que se dio al mismo en el informe. Una reevaluación de la

hipótesis

y del estudio en general, nos permitió

determinar cuáles son los datos de mayor significación y cuántos de éstos debieron incluirse en la presentación o exposición final. Para realizar una tesis correcta, coherente y organizada, se debió realizar un trabajo minucioso, que no dio lugar a distorsionar la verdad, pero que procuro lograr calidad literaria de alto nivel. No se añadieron elementos que no concordaban con los hechos verídicos y el objetivo fue el de acomodar las piezas de todos los datos encontrados, para que de esta manera, conformen los hechos

simples

y

reales,

relatados

a través de

acontecimientos pasados. A lo largo de la historia encontramos expresión de vida misma, por lo tanto en el trabajo se intentó expresar de manera creativa y crítica la redacción de las narraciones claras, lógicas, y llenas de vida sin transgredir las reglas de la sabiduría

histórica, ya que esta no se simplifica en una descripción

monótona. 8.14. Observación E Interpretación Los

historiadores de la

hipótesis

educación se ven limitados

a

comprobar sus

a través de la experimentación o la observación controlada,

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debido a que

no pueden crear

personalidades y

situaciones

que ya

pasaron con el objetivo de estudiarlas y examinarlas. No cuentan con la posibilidad de crear un experimento en el que puedan controlar los factores más importantes, ni realizar la medición de las consecuencias que ejercen sobre una situación. Los historiadores limitan sus investigaciones a los datos

con los que

cuentan, intentando comprenderlos a través de comparaciones históricas y construcciones hipotéticas, ya que un hecho en el pasado es único y no puede repetirse. Como

instrumentos

que

profundizaron

el

análisis

se

realizaron

comparaciones y constataciones de los hechos con otros similares, con el objetivo de identificar semejanzas y diferencias. Algunas veces se pudo determinar con cierto grado de probabilidad lo que hubiera ocurrido, si un hecho no hubiera sucedido, en términos por supuesto, de regularidades aproximadas observables en otras circunstancias. Es importante hacer notar que en algunos casos los resultados no son satisfactorios totalmente, a pesar

de que el trabajo se

lleve a cabo con

mucho

cuidado. Esto

fundamentalmente a que se debe confiar en las observaciones que

se

realizaron en el pasado y en el examen de los restos, debido a la dificultad de observar de manera directa aquello que aconteció en el pasado. Para realizar la verificación de la autenticidad y confiabilidad de las fuentes históricas, como se mencionó anteriormente, se sometieron a una intensa crítica interna y externa. Los grados de confianza determinaron el grado de credibilidad de los rastros (y los testimonios en su caso), así que podemos encontrar

un nivel de grado de confianza casi certero, pero también

podemos encontrar lógicamente algunas dudas.

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“ La confiabilidad de un informe de investigación histórica se determina no sólo por la actitud crítica con que el investigador examinó sus fuentes, sino también por el grado de información que posea con respecto al pasado y el presente” (Deobold B. - Meyer W. Pág. 222)

Se intentaron reconstruir permitieron las

pruebas

los hechos de manera que se disponían

y

precisa, como lo

sobre los conocimientos

acerca de los sucesos. 8.15. Terminología Técnica Los historiadores de la educación carecen del vocabulario técnico, ya que muchos de los términos educacionales no poseen un significado preciso y unívoco, lo cual los pone en desventaja frente a los científicos de la naturaleza. Esta inexistencia de un vocabulario técnico, constituye un punto débil de la historia de la educación, ya que la imprecisión conceptual limita la comunicación e información de ideas. Tenemos por ejemplo, la utilización de palabras como democracia, educación, plan de estudios, disciplina, etc.,

es muy posible que

su significado

sea diferente

leve o

elementalmente. 8.16. Categorías de análisis: Para llevar adelante un estudio serio es necesario en principio determinar las categorías de análisis como premisas teóricas que permitieron recoger elementos visibles de la historia, clasificados y ordenados prioritariamente, otorgarles atributos y reintegrar el todo con las partes. Estas categorías de análisis están categorizadas en técnico, y crítico, además tiene una verificación contextual. 8.16.1. Verificación contextual.

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La verificación contextual se constituye en un paso imprescindible para el desarrollo de la investigación y el punto de partida, ya que proveyó de información la que permitió contextualizar el entorno en el cual fue promulgado determinada normativa educativa. Esta información fue un requisito indispensable y se organizo el mismo a través de fichas de registro de información. Se constituyo además en una de las etapas más conflictivas por la dificultad de encontrar los datos auténticos y confiables considerando que gran cantidad de los mismos ya no existen. 8.16.2. Análisis razonamiento técnico: Se Identificó las características con las que se presentó la documentación. Este nos permitió analizar el discurso teórico que plantea la legislación en términos de contenido. Pretende dar sobre todo un carácter práctico ya que es de tipo técnico – instrumental. 8.16.3. Análisis razonamiento critico: Este se constituyo en un razonamiento de carácter dialéctico, que explico las características de los procesos sociales, a través de distintas etapas, la interpretación crítica al proceso histórico fue mas allá de lo descriptivo y se realizo un proceso ordenado de abstracción. Esta categoría de análisis tuvo por finalidad superar las posiciones del razonamiento técnico mediante un proceso de constante replanteo a través de la postura ideológica crítica que analizo determinadas situaciones y la cruzo con diversas categorías de análisis.

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8.17. Generalización y predicción De acuerdo a la opinión de algunos historiadores, la historia podría no ser definida como ciencia generalizar,

sobre

otras bases, ya que la

enunciando proposiciones

encontramos que el objetivo final del

sobre

ciencia

busca

hechos aislados. Pero

científico

es el de formular

generalizaciones de amplio alcance, es decir leyes universales, procurando elaborar leyes con poder de predicción. Por el otro lado encontramos que, el mayor interés de los historiadores tiene que ver con los factores singulares asociados con un suceso determinado, sobre el cual éste marca diferencia de otros. Por esto algunos autores nos dicen, que cuando un hecho se convierte en una regla o ley general pierde identificación

con el pasado

y

deja de ser un suceso histórico. Estos

historiadores intentan resaltar las relaciones causales entre las partes de un hecho o entre las

condiciones que se presentaron antes o después de

éste, lo que no hacen es buscar generalizaciones sobre las cualidades que un suceso pueda poseer en común con otros equivalentes. A los historiadores que

muestran una pasión particular se

contraponen

otros que mantienen que la investigación histórica no debe restringirse a la descripción e interpretación de ciertos hechos del pasado. Las analogías

históricas no presentan

conjeturas de

comportamientos

posibles más que probables, que únicamente tienen la capacidad de anticipar y no de predecir y que nos permiten tomar precauciones, pero no controlar. Esta compilación, se cuestiona si es posible vencer estas dificultades y propone que algunas de esas puedan ser culminadas gradualmente, pero

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mientras, se debe reconocer que existen limitaciones y se debe procurar que este trabajo posea un alto grado de exactitud.

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CAPITULO II: MARCO REFERENCIAL Antecedentes de la Educación Boliviana: 1. Educación en la Colonia Durante este periodo la educación se basaba en el prototipo de hombre que el reinado de España pretendía formar, por lo que se autorizó a los conventos y parroquias establecer escuelas de adoctrinamiento y la enseñanza de las primeras letras por el método del " Cristos A; B; C" y algunas reglas de urbanidad. Es de suponer además que ésta estaba dirigida de manera exclusiva para la casta dominante. El sistema escolar en la colonia se inicia con los padres Jesuitas, su misión era predicar, enseñar y dirigir las conciencias, fundando colegios para los hijos de nobles y de ricos influyentes. Posteriormente se funda la "Universidad Real y Pontificia de San Francisco Xavier " para ofrecer grados de bachiller, licenciatura, maestros y doctores en artes y teología. “Las

escuelas

eran

generalmente

espacios

transformados

y

acomodados para dicha tarea que tenía grandes limitaciones. Los útiles escolares eran: plumas de ganso, papel de plantas, añelinas, arena para secar, el catecismo y unos tableros que tenían el alfabeto. El horario en las mañanas era de siete a diez y por las tardes de doce a dieciséis horas. El portero estaba encargado del control de asistencia y del aseo, los castigos eran entonces, los palmetazos y

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los azotes. Todo el programa se reducía a leer, escribir y contar” (Soto, Guzmán, Rioja. Pág.:92 )

2. Educación en la República Durante la fase de la oligarquía minero feudal se aprecia fundamentalmente el modelo pedagógico liberal libertario que se establece en el primer estatuto educativo en el cual se siente la influencia de don Simón Rodríguez gran intelectual y connotado pedagogo de la época, libertador Simón Rodríguez

además de maestro del

y Primer Director General de Educación en

Bolivia. El estatuto educativo bolivariano centra su enfoque pedagógico en la búsqueda de nuevos hombres, formados en las escuelas talleres que forjen un nuevo estado basado en la producción. Fortalece también las cualidades ciudadanas de los individuos,

al igual que la democratización de la

educación permitiendo a sectores sociales de las distintas clases acceder a la educación y no poner limites al origen o género, lo que ocasionó una serie de censuras entre las principales autoridades de la época. También se dispuso que los niños de ambos sexos puedan educarse, de la misma manera se establece la creación de una escuela militar y otra de ciencias y artes en Sucre, además se establece un presupuesto independiente y exclusivo para la educación y más adelante se define un plan de enseñanza que establece la creación de escuelas en poblaciones que tengan más de 200 habitantes, centros educativos para huérfanos (victimas de la guerra de la independencia en su mayoría), de colegios de ciencias y artes, sociedades de literatura y maestranza de artes y oficios además de escuelas de mineralogía en La Paz y Potosí.

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Cada departamento contaba con presidentes departamentales de educación que con limitada autonomía ejecutaban las políticas educativas emanadas desde la centralizada dirección general de educación. Durante esta

época la Universidad San Francisco Xavier se consolidó y

convirtió en el centro de estudios filosóficos – políticos, que fueron la base de las posiciones revolucionarias inspirados en las ideas de la revolución Francesa, mas tarde los Jesuitas fueron expulsados de la colonia, lo que motivó a que la educación pasara a depender del Estado. El plan educativo de la política escolar conservadora consistía en preservar los objetivos propios de la

época colonial, en el contexto sociocultural,

precisamente porque respondía a los intereses de los propietarios de las haciendas y plantaciones que sustentaban una concepción económica mercantilista, el pensum de la escuela secundaria comprendía las asignaturas de latín, filosofía y teología. El desarrollo de la educación liberal configurada en la línea feudal – criolla, en el fondo no difería estructuralmente de la política educativa conservadora, si bien la base teórica era sustentada por intelectuales criollos que habían entrado en contacto con las ideas liberal - burguesas de Europa, esta línea respondía a los intereses de los exportadores agropecuarios y mineros, que propugnaban una economía minera agropecuaria orientada a la exportación. El primer decreto oficial (estatal) que inaugura la cortina de la educación formal y gubernamental se da ya en 1825, exactamente el 11 de diciembre cuando la joven República independiente daba sus primeros pasos y aún no lograba consolidarse, sin embargo entra en vigencia tres meses después, en 1826. Bolivia comenzó a enviar comisiones y delegaciones a diferentes partes del mundo para traer modelos educativos que puedan ser aplicados y replicados después.

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Entre 1845 y 1846 se promulga la ley de la educación conocida como el “Estatuto Frías” en homenaje al hasta entonces ministro de educación. Este estatuto retorna a las viejas concepciones educativas que se encontraban en vigencia durante el periodo colonial. Se retorna a la memorización mecánica, la verticalidad en la universidad y la obligatoriedad de aprender el latín conjuntamente otras leguas extranjeras. El estatuto educativo establece por vez primera la disposición de dar libertad a la educación privada dentro sus ramas y metas educativas, dando además iniciativa a la empresa privada al igual que la iglesia católica, que retomó las características de su modelo colonial. Esta ley se consolida y amplía sus medidas municipalizando la educación y declarando libre la educación media para que se hagan cargo de ésta los sectores particulares,

creándose de este modo las unidades

educativas de primera y segunda clase. Como emergencia de Isidoro Belzu a la presidencia y su clara tendencia proteccionista, retoma la ideología pedagogía de Simón Rodríguez y retorna como elemento central de sus disposiciones educativas la “escuela – Taller” y es quien introduce la obligatoriedad, gratuidad y universalidad de la educación primaria, siendo la secundaria todavía pagada. En septiembre de 1851 se establece (superando muchas dificultades) la instrucción de la mujer con la conformación de escuelas para niñas en cada departamento del país, sin embargo ésta se hallaba dirigida a capacitar a la mujer para manejar de mejor sus acciones domésticas y educar a sus hijos. El periodo conservador caracterizó a su modelo educativo por “entregarlo” a la iglesia católica cuya concepción pedagógica limitaba la iniciativa y creatividad del niño y la resumía a la religión y a la salvación divina. Más tarde los liberales realizan profundas reformas a la educación centralizándola nuevamente, tecnificándola, profesionalizando al magisterio y suprimiendo las mensualidades para limitarlas a las matriculas, a pesar de todo el presupuesto se incrementó considerablemente.

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Sin duda la más polémica de las leyes educativas,

fue la dictada en

noviembre de 1872 denominada “ley de la libertad de enseñanza” que faculta a cualquier persona individual o colectiva enseñar sin ningún tipo de restricciones y delega al municipio la enseñanza primaria. 3. El liberalismo El régimen liberal realiza la organización del nuevo sistema educativo boliviano que fomenta la creación de escuelas fijas en algunas comunidades indígenas con el objeto de castellanizarlos y cambiarles las costumbres. En 1908 retorna la comisión Sánchez Bustamante y al año siguiente se organiza la Escuela Normal de Sucre, bajo la dirección del pedagogo belga J. Rouma como «una escuela para formar maestros de primaria». Rouma que encabezaba una misión belga compuesta por otros nueve miembros, es designado Director General de la instrucción primaria, secundaria y normal. Bajo su influencia, se fundan las normales rurales de Colomi, Cochabamba (1916), Puna (1917) y Umala, La Paz (1919). Estas escuelas fueron cerradas al poco tiempo. En este período se estableció, en la práctica, la escuela tradicional que se caracterizaba por: la historicidad, el criticismo, la moral, la disciplina y el perfeccionismo. Sin embargo, este proyecto educativo enfrentó un movimiento crítico encabezado por Franz Tamayo, quien en 1910 a través del periodico “El Diario” presentó al país sus puntos de vista sobre el citado proyecto. Tamayo criticó el moldeamiento de la educación a semejanza de modelos extranjeros y reclamó la construcción de una pedagogía nacional, exaltó para ello el capital humano indígena existente como base para un desarrollo auténtico del país. Este fue quizá el momento polémico de mayor importancia en el

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análisis de la pedagogía nacional, con la fuerte e influyente crítica realizada por Tamayo, que sostenía la importancia de crear una pedagogía nacional basada en nuestra cultura y tradición, al mismo tiempo que la réplica de connotados personajes de la época (F.S. Guzmán) sostenía que esto provocaría una sociedad alcohólica, floja, mala, mentirosa, sucia, etc. Es en el régimen liberal que también se permite

la mayor cantidad de

fondos, empréstito, etc. de los Estados Unidos y que permiten la fundación del primer Instituto Americano en la ciudad de La Paz. En 1930, Sánchez Bustamante, expone un Plan Educativo Nacional que integraba la educación básica con la secundaria y la superior, además proponía que un Consejo Nacional de Educación se encargara de la dirección de la educación. Su propuesta se realizó parcialmente; El gobierno de entonces (junta militar) tuvo que sancionar la Autonomía Universitaria pero la universidad se separó de los otros niveles de educación. Warista y las normales indígenas se institucionalizan a partir de las Escuelas Ambulantes que se constituyen en las escuelas indígenas (que limitaban su acción a la alfabetización y a la doctrina cristiana), en la que los maestros alternaban su trabajo cada 15 días. La reforma de la educación de 1930, además de dictar la reforma universitaria establece la creación de instancias encargadas de la educación del “indio”. En 1936 se realiza la primera asamblea de maestros indígenas y ese mismo año un decreto supremo obliga a empresas agrícolas y mineras a crear y mantener escuelas rurales. 4. El Nacionalismo Revolucionario El nacionalismo revolucionario de orientación estatista y populista implantó a partir de 1952 hasta 1985 que, en el fondo, trato de hacer realidad el proyecto del liberalismo, como lo explicaremos mas adelante.

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De igual modo, en este período hubo alternancias políticas con otros partidos y con Gobiernos militares que en el fondo compartieron el mismo paradigma. Como también el socialismo y comunismo tuvieron su papel en los primeros planos de la vida política. Partiremos del hecho innegable de que la Revolución de 1952 es el hecho político más importante de este siglo en la Historia de Bolivia, porque transformó las estructuras feudales de la sociedad boliviana que habían mantenido las clases dominantes al amparo del liberalismo clásico. El Código de la Educación Boliviana dictada bajo la fuerte influencia de la revolución nacional establece de manera clara y contundente (al menos en teoría) que la educación es universal, gratuita, democrática, única, etc. Barrientos y Banzer verticalizan la educación con sus reformas, las que

pretendían

fortalecer sus gobiernos defactos caracterizados por la represión. 5. El Neoliberalismo El neoliberalismo boliviano, vinculado a corrientes mundiales, empieza a constituirse en 1985 con las medidas de cambio estructural y en nuestros días trata de consolidarse en un nuevo paradigma con sus efectos en la economía, en la política, en la cultura y en nuevas formas de constitución social. El Estado se retira del manejo de la economía y lo entrega a la empresa privada. Todo se rige al libre juego del mercado y la competencia que son las que establecen y cambian las reglas de la economía, por tanto el Estado debe solamente arbitrar las relaciones entre el capital y el trabajo. El Estado es improductivo y consume un gran porcentaje del presupuesto de los países en el pago de sus empleados, por lo que debe reducir el número de funcionarios y gastos por servicios personales, y sobre todo, hacerse

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eficiente en la administración pública. El Estado era ineficiente e incapaz como empresario en la economía, por lo que mantiene empresas públicas y aún privadas a través de subsidios (los cuales debe eliminarlos gradualmente) que no benefician a los más necesitados y constituyen una anomalía en la gestión pública financiera, que siempre lleva a un déficit permanente en la balanza de pagos. “El Estado se había convertido en el acaparador del progreso que ha generado una dependencia social en los países y tenia una carácter paternalista ya que trató de resolver todos los problemas económicos y se metió en todos los asuntos sociales y políticos lo que generó una incapacidad social e individual de autogestión y de libre iniciativa. Por tanto el Estado debe fomentar las iniciativas privadas que reemplacen las tareas anteriores del Estado, por lo cual es competencia del Estado establecer marcos de referencia (políticas) para la actuación de los particulares y el respectivo control de los mismos (evaluación, control y sanciones)” (Soto,

Guzmán, Rioja. Pág.:100 )

En 1985, como efecto de la crisis incontrolable del gobierno de la UDP, entra al gobierno, por vía electoral, nuevamente el Dr. Víctor Paz quien asume la responsabilidad histórica de dar fin al paradigma del nacionalismo revolucionario (iniciado también por él) e inaugura el inicio del nuevo paradigma con la declaración del D.S. 21060. Desde entonces, tanto el gobierno del MNR como el del Acuerdo Patriótico, seguirán el rumbo implementando medidas que encajen al país en el marco de lo que el Neoliberalismo piensa y actúa en el ámbito mundial. Los organismos como el Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo y la Agencia de Ayuda de los Estados Unidos financian y ofrecen todo el crédito y el apoyo necesario para llevar a cabo las transformaciones, de la que son los principales promotores.

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La última y controvertida ley de reforma educativa dictada en 1994 y que está complementada con variedad de decretos reglamentarios, se constituye quizá en la más completa de todas las disposiciones educativas con una serie de innovaciones de carácter pedagógico e institucional.

SEGUNDA PARTE

REVISION TEORICA CONCEPTUAL

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CAPITULO III: 1. Fundamentación teórica y conceptual desde los derechos humanos La razón de la fundamentación de la investigación en la doctrina de los derechos humanos, radica principalmente porque esta reconoce a la educación como derecho gratuito de toda persona, por lo menos en su instrucción elemental y fundamental, técnica y profesional. El acceso a la educación superior será en condiciones iguales para todas las personas. La educación desarrollará la personalidad humana y el respeto a los derechos humanos, la tolerancia, amistad, entre personas, pueblos, razas y naciones. La doctrina también establece la libertad que se tiene a escoger el tipo de educación que se desea. 2. Desarrollo histórico de la doctrina de los derechos humanos: Dentro los Derechos Humanos, existen las tendencias que quieren alcanzar la paz, felicidad y progreso de los ciudadanos y de los pueblos, y por el otro están los que ven en los Derechos Humanos un instrumento político para enfrentar a los causantes de la injusticia. En todo este panorama, un pilar fundamental es la ética, que como parámetro axiológico para la humanidad se constituye en el fundamento para los Derechos Humanos con los principios

de dignidad, autonomía, justicia, tolerancia, inviolabilidad,

universalidad. En el complicado intento de realizar

una aproximación histórica de la

discriminación social en la legislación educativa, es de fundamental importancia

retornar a las épocas greco-romanas, o las costumbres

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orientales como es el caso del “Código Hamurabi”, (más famosa con el nombre de la Ley del Talión), o Antígona, (En la obra de Sófocles), que, argumenta “las leyes no escritas e inmutables del cielo". Para comprender a cabalidad el concepto de “discriminación social” como elemento central de la interpretación. Aristóteles, divide a la sociedad en esclavos y hombres libres, pues estaba convencido de la esclavitud vigente entonces, al tiempo que dividía a la sociedad en artesanos, campesinos y labradores quienes

constituían el

nutriste social. Los comerciantes eran la parte distributiva y los guerreros, legisladores, gobernantes y jueces

conformaban

el sistema rector de

regulación. La lucha por la libertad y la igualdad en el mundo cristiano tiene una larga lista de ejemplos que se encuentran en la Biblia como la defensa de Moisés a los Judíos, al igual de los hombres ante Cristo, el derecho a la vida y la dignidad de las prostitutas, los enfermos terminales como, la lepra, etc. El Cristianismo, aporta al desarrollo histórico de los derechos humanos, al proclamar la igualdad, aceptado principalmente por sectores marginados y oprimidos. Las ideas de Charles Montesquieu y Juan Jacobo Rousseau en Francia, que se constituyeron en contestatarios del sistema y del abuso sistemático implementado por el estado y también por la iglesia. Realizan las primeras propuestas de un gobierno democrático parlamentario y la separación de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial como una medida de control social mutuo, evitando la centralización de poder

y por ende los abusos de la

monarquía. Desarrollaron la teoría de la desigualdad y la injusticia social al tiempo que defendió a la voluntad social como forma de gobierno y plasmaron su aporte a la los derechos humanos proclamando la igualdad de los hombres.

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Las ideas liberales de La Revolución Francesa en 1789, con la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, expresan las ideas libertarias y universales de los derechos humanos y su pertenencia al hombre por ser humano. Posteriormente logrando cierto reconocimiento a los derechos individuales comienza la lucha por el logro de los reconocimientos a los derechos individuales. Las revoluciones mexicana y rusa de 1917, buscan la consagración jurídica de los derechos colectivos, que han sido denominados derechos económicos y sociales en las legislaciones internas. Finalmente no se puede obviar en este análisis general de la cronología de los derechos humanos a Carlos Marx, quien ha cuestionado y dividido la sociedad en explotados y explotadores. Marx, señala la injusta relación de la estructura social dividida en clases: los proletarios como la base de la generación de la riqueza, la clase media o intermediaria y la burguesía como la clase dominante. La sociedad boliviana, al igual que la mayoría de las sociedades occidentales, tiene una estructura jurídica que determina las pautas de comportamiento de los ciudadanos, en el marco de la ideología asumida por el Estado boliviano. 3. Desarrollo de los derechos humanos en Bolivia y Latinoamérica Hablar de la realidad boliviana es hablar de la realidad latinoamericana o viceversa, y es que recorriendo desde el sur de México hasta las pampas argentinas, la realidad de los latinos es prácticamente la misma. Los gobiernos defactos y los movimientos subversivos de izquierda y grupos paramilitares de derecha fueron siempre los actores sociales que mantuvieron en vilo a los pobladores del nuevo continente.

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Prácticamente nacimos y fuimos criados en medio de una crisis económica que mantuvo a las personas alejadas de la escuela,

profundizando las

desigualdades sociales que con mucha frecuencia desembocaban en movimientos de protesta que solían ir desde manifestaciones pacíficas hasta explosiones callejeras. La pobreza generaba violencia que a menudo era respondida por la incapacidad de los gobiernos con acciones militares y policiales que derivaban en frecuentes y cotidianas violaciones a los derechos fundamentales de los seres humanos. Bolivia

al igual que países vecinos sufría duras dictaduras, Los golpes

militares y rencillas políticas prácticamente se habían institucionalizado desde el nacimiento

de la República como Independiente.

Desde el

sabotaje político de Simón Bolívar primer presidente boliviano hasta principios de la década de los 80’ los golpes de estados eran frecuentes y con ellos eran más frecuentes aún la violación cotidiana de los derechos humanos par parte de los estados totalitarios que en plena guerra fría y bajo el influjo de los países externos resistían a cualquier crítica, sobre todo de sectores ideológicamente diferentes. 4. Características de los derechos humanos Los derechos humanos como doctrina se caracterizan por los siguientes atributos: La persona es titular de derechos durante toda su existencia:

no están

limitadas a una situación específica, es promocional, son aplicables en todo tiempo y lugar, protegen a todas las personas, en todo momento (derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales), los derechos humanos protegen a los individuos de posibles abusos perpetrados por funcionarios del Estado.

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Inviolabilidad: El principio de inviolabilidad proscribe imponer a los hombres contra su voluntad sacrificios y privaciones que no redunden en su propio beneficio. Este principio ha sido utilizado como defensa contra el utilitarismo que justifica el tratamiento de los hombres como meros medios en beneficio de otros, por que no da la relevancia moral e independencia de las personas. Universalidad. La universalidad del derecho del hombre quiere decir en consecuencia, que su contenido normativo es válido aquí y allá hoy y también mañana cuando lo fue ayer. Decir que el derecho natural es universal significa afirmar que todos los hombres de todos los tiempos tienen derecho a realizarse como seres humanos. La función de este principio que es la universalidad busca no relativizar humanos

los contenidos de los derechos

y que sean validos para cualquier individuo y en cualquier

sociedad. Humanidad: No a la Discriminación, se tiende a proteger la vida y la salud, así como hacer respetar la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos. Independencia: El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les permite actuar siempre de acuerdo con los principios de Movimiento. Imparcialidad: No hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Voluntariado: Es un movimiento voluntario y de carácter desinteresado. Neutralidad: No toma parte en las hostilidades y en las controversias de orden político, racial, religioso e ideológico.

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5. La discriminación social La discriminación en todos sus ámbitos está íntimamente relacionada a la intolerancia y se encuentra enmarcada o categorizada como violación dentro la doctrina de los derechos humanos. La sociedad en su conjunto a lo largo de todos estos siglos se ha desarrollado en medio de una cultura de intolerancia que ha conducido a facetas de la humanidad verdaderamente vergonzosas y que además del maltrato y el ejercicio del irrespeto al “otro” ha sido la razón de miles de millones de muertos en guerras convencionales y enfrentamientos no tradicionales. “La tolerancia es una de estas obligaciones y consiste en reconocer el derecho del otro, a que se lo trate con respeto y se le reconozca su identidad” (Defensor Del Pueblo Pág.: 3)

Existen personas y sectores sociales que consideran que por ciertos rasgos distintivos, sobre todo de carácter físico hacen superiores a unos sobre los otros. 5.1. Racismo y cultura. Análisis recientes pusieron en evidencia que además del comportamiento racista directo y/o objetivo, existe el subjetivo o denominado también encubierto que se manifiesta en la mayor o mejor atención o preferencia de unos sobre otros dentro el mismo grupo social ya sea por su apariencia física u otros aspectos. El rasismo se constituye sin lugar

a dudas en un problema de carácter

axiológico cuyo origen encuentra su génesis en la heterogeneidad y/o desigualdad cultural, social, política y económica.

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Las expresiones

culturales que representan a la historia y cotidiano vivir del conjunto de personas que comparten determinado ámbito geográfico y un modo de comportamiento,

son a menudo blancos discriminados de críticas sin

respetar sus particularidades, que son precisamente lo que la hace rica. Tradicionalmente los grupos minoritarios han sido maltratados en las reinvidicaciones de sus derechos y manifestaciones culturales y políticas. En el caso Boliviano,

estos grupos además de la vulneración de sus

derechos culturales han sido victimas de sus derechos a la tierra, territorio y sus recursos, poniendo en riesgo históricamente su subsistencia económica, cultural y social. La discriminación se encuentra manifiesta en diversos ámbitos como ser; género, religión, grupos sectarios, políticas, migrantes, etc. 6. Los aparatos ideológicos y el proceso de formación y constitución de las clases sociales Pese a la Constitución Política del Estado y a al Código de la Educación, que establecen

la escuela

como única y democrática, en Bolivia,

existen

escuelas para los ricos y es la educación privada el factor que contribuye al crecimiento de las diferencias entre las clases sociales,

en las escuelas

para los pobres existen grandes desigualdades económicas, situación que se hace más aguda

durante estos últimos años, con la actual y creciente

crisis económica que vive el país.

55

CAPITULO IV: 1. La formación social boliviana Las clases sociales se diferencian entre sí por su lugar dentro el proceso de producción, las fuerzas de producción determinan las clases sociales y la forma de explotación entre

cada una de ellas,

condicionando

modificaciones en las relaciones de producción entre los hombres para de esta manera hacer vida social. La formación social capitalista, dependiente y atrasada, hace que Bolivia esté conformada por; la burguesía dependiente o la nueva rosca, la clase campesina, la clase obrera, y las clases medias. El

proceso de formación de la burguesía dependiente

a través de la

historia, a estado constituido por, la oligarquía terrateniente, la oligarquía minera de la plata, la oligarquía conservadora y la oligarquía liberal. La oligarquía terrateniente surge durante el periodo colonial, con el sistema de la hacienda,

con el despojo

legal de las

tierras

en

favor de los

latifundistas, que se hace más fuerte durante el régimen de Melgarejo, con el decreto de 20 de marzo de 1866, que declara “propietario con dominio pleno” al usufructuario de los terrenos del estado. Es así que la oligarquía mantiene su poder sin problemas, hasta la crisis mundial del capitalismo en 1929, siendo aún más aguda en Bolivia con la guerra del Chaco. Debilitándose a partir de entonces, llegando a su fin con el movimiento del 9 de abril de 1952 con el decreto de la reforma agraría. La

oligarquía

minera, se forma y constituye con la

producción

y

explotación de metales preciosos durante la época de la colonia, con la

56

conformación de los grupos de mineros. Logrando el desarrollo de empresas mineras, que en este periodo logran el renacimiento de los pueblos mineros empleando a muchos de sus habitantes. Esto

ayuda

a constituir

la

oligarquía minera como una fuerza y económica y social dominante, que durante su participación en el Congreso patrocina la Reforma Institucional de Bolivia. Las

características de este periodo son,

la producción de estaño, los

precios favorables con algunas variaciones, pago de salarios bajos a los trabajadores, y la evasión de impuestos engañando al fisco. La formación y constitución

de la burguesía

también como la nueva rosca, económica dominante, que

surge

dependiente o

a partir de la

conocida

nueva política

trataba de formar una burguesía nacional,

para lo cual hace entrega de los dólares al Banco Central al cambio oficial de 125 bolivianos

a la

dos

sectores

como son ,

los comerciantes

industriales del M.N.R., a través de estos se realizan las importaciones de bienes de consumo y capital para la venta interna. Durante 1952 hasta 1958 el dólar sube beneficiados

de 125

a 12.000 bolivianos, resultando

entonces

los industriales del M.N.R. quienes son la base para la

formación de la nueva rosca. Después de toda esta situación, el gobierno se ve obligado a pedir ayuda al gobierno de Estados Unidos, ayuda que se vio reflejada en alimentos los cuales debían ser comercializados internamente y el dinero debió ser depositado en la llamada Cuenta de Contrapartida, dinero que iba una parte al gobierno y otra parte a la nueva rosca. En Bolivia la

oligarquía

imperialismo y dominante actualidad y según

dependiente

es

en relación

algunos

autores, la

57

subordinada

en relación al

a otras clases sociales. En la nueva rosca en Bolivia, está

constituida por los industriales, los comerciantes, la burguesía burocrática, agro industrial cruceña, bancaria y la minería mediana. 2. Los argumentos ideológicos El Estado Pleno, según Gramsci, está constituido, por el Estado que es igual a sociedad política más la sociedad civil. La ideología y la cultura son parte de la sociedad civil

del Estado,

sociedad dejada

en manos de

organizaciones privadas que están en decadencia. “Para Gramsci existe una clara relación entre pedagogía y hegemonía: Toda relación de hegemonía es necesariamente un rapport pedagógico La escuela contribuye a lograr la hegemonía política de una determinada clase social el Estado debe concebirse como “educador” precisamente en cuanto tiende a crear un nuevo tipo de civilización” (Quiton, Novillo, Rioja Pag. 105).

La tendencia a la estatización progresiva principalmente de la cultura y de la educación están inmersos

dentro el Estado Moderno. Quien tiene la

necesidad de controlar el nivel cultural de la población, como respuesta a las exigencias de las podrían

fuerzas productivas, ya

que estos

servicio

no

dentro una sociedad moderna ser abandonados a las empresas

privadas, sino por el contrario, estos servicios, deben ser asegurados por el Estado, como factores de hegemonía, resultando de esto la educación como una parte útil de los aparatos hegemónicos del Estado. 3. La educación como parte de los aparatos de hegemonía del estado. El Estado al poseer una concepción de la vida, tiene la obligación de difundirla, a través de la educación de las masas nacionales, sobretodo en la escuela. Donde la

educación

debe dirigirse

hacia la superación

interviniendo en la formación intelectual y moral de las nuevas generaciones.

58

El Estado

debe concebirse

como

educador,

creando un nivel de

civilización, debe ser ético, ya que una de sus principales funciones es la de elevar a la sociedad a un grado de cultura y moral. Las actividades de la escuela, enmarcadas en la educación positiva, son una de las actividades más importantes del Estado. Por lo tanto el aparato escolar es una parte esencial de la Constitución del Estado Moderno, ya que éste se concibe como educador. 4. Los aparatos ideológicos del estado Los Aparatos Ideológicos Estatales se presentan a través de instituciones, como, las instituciones escolares, familiares, religiosos, políticos, jurídicos, sindicales, culturales, etc. “La tesis de Althusser sólo puede tener de positivo, buscándole con cuidado, el que la pedagogía procure evitar la deformación ideológica como resultado de los prejuicios imperantes en cualquier colectividad determinada -pues todas los tienen y resulta muy difícil creer que algún día puedan depurarse o erradicarse-, pero observando, a cambio, que no se universalice la tesis de que estamos inmersos en un mundo de aparatos de toda clase y que nuestra misión principal deba ser la de llevar a cabo un proceso destructivo incontenible, de tal forma que pudiéramos acabar hasta con la sociedad misma, por muy imperfecta y hasta lamentable que resulte antes y después del esquema de nuestro autor” (Quiton, Novillo, Rioja Pag:121).

Estos aparatos funcionan masivamente con la ideología principalmente y con

represión

mitigada o simbólica, secundariamente. La diversidad

ideológica siempre está unificada a pesar de sus contradicciones.

59

El

ejercicio del poder del Estado, asegura las relaciones de producción,

mediante el aparato represivo del Estado, y los aparatos ideológicos del Estado. Durante los últimos años,

el aparato ideológico del Estado a

dominante en las formaciones capitalistas, como un resultado

sido

entre la

lucha de clases, las luchas políticas e ideológicas. Todos los aparatos ideológicos producción,

se

hacen cargo

de la reproducción de

las relaciones de

se ocupa de la escuela, al hacerse cargo de los

pertenecientes

a

las diferentes clases

niños

sociales existentes en el país,

introduciéndoles ciertas habilidades revestidas por la ideología burguesa dominante. Dentro las clases

sociales, existen

relaciones

sociales de producción,

dentro las cuales también se presentan relaciones sociales políticas e ideológicas, al ser relaciones de clase se presentan como resultado de las estructuras políticas e ideológicas sobre las relaciones sociales. Dentro la formación social, se presentan particularidades relacionadas a los diferentes niveles de formación, que son funciones como la económica, ideológica y política, conformando la lucha de clases las funciones políticas e ideológicas y formando la estructura la función económica. La ideología, no es simplemente un sistema de ideas, sino que también son una serie de prácticas materiales, que llegan a ser hábitos, costumbres, modos de vida, relacionadas a las prácticas sociales. Las relaciones ideológicas son fundamentales para la constitución de la relación de propiedad económica y de posesión dentro la división social del trabajo.

60

El estado recurre a la ideología para consagrar y reproducir su dominación política, ya que la ideología dentro la sociedad no es neutra, existiendo entonces la ideología de clase. La ideología dominante es un poder esencial de la clase dominante, quien se mete a los aparatos del Estado encargándose de elaborar, reproducir e inculcar esa ideología. En la reproducción de la ideología,

es la educación la que cumple con el

rol más importante del Estado, porque tiene a su cargo a todos los niños y jóvenes de la población boliviana y se encarga de inculcar y formar la ideología dominante. El sistema educativo, tiene dos clases de educación, las escuelas privadas o particulares y las escuelas públicas, las que reciben colaboración estatal. Ambos tipos de educación poseen su propio aparato de hegemonía, dentro el sistema capitalista, formados por los partidos políticos, los maestros, sindicatos, asociaciones culturales, etc.,

los que tienen

una

influencia

específica sobre cada uno de los sectores de la educación, propia de cada ideología.

61

CAPITULO V: A

continuación

se

extractan

los

resúmenes

de

las

distintas

constituciones por las que atravesó Bolivia para poder comprender la importancia que le dieron cada una de estas a la educación y su sistema educativo como un elemento mas que nos ayudara a comprender la misma. 1. Características De Algunas Reformas constitucionales de Bolivia (1826-1995)1 La Constitución de 1826 Especifica sobre la nación boliviana, la religión apostólica romana con excepción de otras, Gobierno Popular y representativo, Soberanía Popular, nacionalidad por origen y naturalización. El inciso 5 de la articulo 11 establece “Todos los que hasta el día han sido esclavos: y por lo mismo quedarán de derecho libres, en el acto de publicarse la Constitución; pero no podrán abandonar la casa de sus antiguos señores, sino en la forma que la ley especial lo determine”. Reforma constitucional de 1831 Especifica sobre la nación boliviana, la religión apostólica romana con excepción de otras, Gobierno Popular y representativo, Soberanía Nacional, nacionalidad por origen y naturalización.

1

Copias selectivas textuales “web Oficial Cervantes” y Elaboración Propia

62

Reforma constitucional de 1834 Especifica sobre los derechos fundamentales, Derecho a la vida, propiedad privada, libre tránsito, libre expresión, comercio, la nación boliviana, la religión apostólica romana con excepción de otras, Gobierno Popular y representativo, Soberanía Nacional, nacionalidad por origen y naturalización. Derechos y Garantías. Introduce las libertades, derechos y garantías constitucionales. •

Reforma constitucional de 1839

Especifica sobre los derechos fundamentales, Derecho a la vida, propiedad privada, libre tránsito, libre expresión, comercio, la nación boliviana, la religión apostólica romana con excepción de otras, Gobierno popular y representativo, Soberanía Nacional, nacionalidad por origen y naturalización. Derechos y Garantías. Introduce las libertades, derechos y garantías constitucionales. Reforma constitucional de 1843 Especifica sobre los derechos fundamentales, Derecho a la vida, propiedad privada, libre tránsito, libre expresión, comercio, la nación boliviana, la religión apostólica romana con excepción de otras, Gobierno Popular y representativo, Soberanía Nacional, nacionalidad por origen y naturalización. Derechos y Garantías. Sobre las libertades, derechos y garantías constitucionales. Deberes fundamentales. De los ciudadanos mayores de 18 años. Pena de Muerte. Pena máxima a ciertos delitos. Reforma constitucional de 1851 Especifica sobre los derechos fundamentales, Derecho a la vida, propiedad privada, libre tránsito, libre expresión, comercio, la nación boliviana, la

63

religión apostólica romana con excepción de otras, Gobierno popular representativo, Soberanía Nacional, nacionalidad por origen y naturalización. Derechos y Garantías. Introduce las libertades, derechos y garantías constitucionales. Desaparece los deberes fundamentales de los ciudadanos. •

Reforma constitucional de 1861

Especifica sobre los derechos fundamentales, Derecho a la vida, propiedad privada, libre tránsito, libre expresión, comercio, la nación boliviana, la religión apostólica romana con excepción de otras, Gobierno Republicano, Estado

Unitario,

Soberanía

Nacional,

nacionalidad

por

origen

y

naturalización. Derechos y Garantías. Introduce las libertades, derechos y garantías constitucionales. Desaparece los deberes fundamentales de los ciudadanos. Establece el Estado de Sitio, se fija la pena de muerte en 3 casos: asesinato, parricidio y traición a la patria. Reforma constitucional de 1868 Especifica sobre los derechos fundamentales, Derecho a la vida, propiedad privada, libre tránsito, libre expresión, comercio, la nación boliviana, la religión apostólica romana con excepción de otras, Gobierno Republicano, Estado

Unitario,

Soberanía

Nacional,

nacionalidad

por

origen

y

naturalización. Derechos y garantías. Introduce las libertades, derechos y garantías constitucionales. Establece el Estado de Sitio, se fija la pena de muerte en 3 casos: asesinato, parricidio y traición a la patria. Reforma constitucional de 1871 Especifica sobre los Derechos fundamentales, Derecho a la vida, propiedad privada, libre tránsito, libre expresión, comercio, la nación boliviana, la religión apostólica romana con excepción de otras, Gobierno Republicano, Estado

Unitario,

Soberanía

Nacional,

64

nacionalidad

por

origen

y

naturalización. Derechos y Garantías. Introduce las libertades, derechos y garantías constitucionales. Establece el Estado de Sitio, se fija la pena de muerte en 3 casos: asesinato, parricidio y traición a la patria. Reforma Constitucional de 1878 Especifica sobre los Derechos fundamentales, Derechos a la vida, propiedad privada, libre tránsito, libre expresión, comercio, la nación boliviana, la religión apostólica romana con excepción de otras, Gobierno Republicano, Estado

Unitario,

Soberanía

Nacional,

nacionalidad

por

origen

y

naturalización. Derechos y Garantías. Introduce las libertades, derechos y garantías constitucionales. Desaparece los deberes fundamentales de los ciudadanos. Establece el Estado de Sitio, se fija la pena de muerte en 3 casos: asesinato, parricidio y traición a la patria. Reforma constitucional de 1880 Especifica sobre los Derechos fundamentales, Derechos a la vida, propiedad privada, libre tránsito, libre expresión, comercio, la nación boliviana, la religión apostólica romana con excepción de otras, Gobierno Republicano, Estado

Unitario,

Soberanía

Nacional,

nacionalidad

por

origen

y

naturalización. Derechos y Garantías. Introduce las libertades, derechos y garantías constitucionales. Desaparece los deberes fundamentales de los ciudadanos. Establece el Estado de Sitio, se fija la pena de muerte en 3 casos: asesinato, parricidio y traición a la patria. Reforma patrial de 1906 Especifica sobre la religión, católica, apostólica y Romana, desde 1906, se garantiza el ejercicio público de todo otro culto, la religión ya no es una Exclusión, se deja sin efecto y ya no es requisito fundamental.

65

Reforma constitucional de 1938 Especifica sobre los Derechos fundamentales, Derechos a la vida, propiedad privada, (se incorpora en las Garantías Constitucionales, debe cumplir una función social y utilidad pública, además incorpora la Expropiación), libre tránsito, libre expresión, comercio, la nación boliviana, la religión apostólica romana con excepción de otras, Gobierno Republicano, Estado Unitario, Soberanía Nacional, nacionalidad por origen y naturalización. Régimen Económico y Financiero. Responde a Justicia Social. Bienes Nacionales. Originarias del Estado. Rentas, Presupuesto. Régimen Social. Crea Tribunales de Trabajo y Seguridad Social. Régimen Cultural. Régimen del Campesinado. Protege a la Familia. Servicio Militar Obligatorio. Reforma constitucional de 1945 Dentro de las disposiciones generales se mantiene lo establecido, Estado Unitario, democrático y representativo, Soberanía Popular, religión católica apostólica

y

Romana

garantizando

otras

religiones.

La

Reforma

constitucional de 1947 se mantiene igual. Reforma constitucional de 1967 Dentro de las Disposiciones Generales se mantiene lo establecido, Estado Unitario, democrático y representativo, Soberanía Popular, religión católica apostólica y Romana garantizando otras religiones. Aparece el Amparo Constitucional. Constitución política de 1967 con reformas de 1994 No se reconoce ningún género de servidumbre y nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin su pleno consentimiento y justa retribución. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad

66

jurídica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos, libertades y garantías reconocidos por esta Constitución, sin distinción de raza, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra Índole, origen , condición económica o social u otra cualquiera. La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado. A la vida, la salud y la seguridad; A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusión; A reunirse y asociarse para fines lícitos; A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo; A recibir instrucción y adquirir cultura; A enseñar bajo la vigilancia del Estado; A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional; A formular peticiones individual o colectivamente; A la propiedad privada, individual o colectivamente, siempre que cumpla una función social; A una remuneración justa por su trabajo que le asegure para sí y su familia una existencia digna del ser humano; A la seguridad social, en la forma determinada por esta Constitución y las leyes. Constitución de 1995 No se reconoce ningún género de servidumbre y nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin su pleno consentimiento y justa retribución. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos, libertades y garantías reconocidos por esta Constitución, sin distinción de raza, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen, condición económica o social, u otra cualquiera; La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado. A la vida, la salud y la seguridad; A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusión; A reunirse y asociarse para fines lícitos; A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien

67

colectivo; A recibir instrucción y adquirir cultura; A enseñar bajo la vigilancia del Estado; A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional; A formular peticiones individual y colectivamente; A la propiedad privada, individual y colectivamente, siempre que cumpla una función social; A una remuneración justa por su trabajo que le asegure para sí y su familia una existencia digna del ser humano; A la seguridad social, en la forma determinada por esta Constitución y las leyes.

68

TERCERA PARTE SISTEMATIZACION, ANALISIS E INTERPRETACION

69

CAPITULO VI: Sistematización, análisis e interpretación: Para abordar esta investigación

se realizaron cinco cortes históricos,

siguiendo patrones de tendencia político - pedagógicas, que tuvieron subdivisiones históricas que permitieron llevar adelante un análisis minucioso: a. El estado oligárquico minero – feudal emergente 1825 - 1880 •

Sub Periodo: 1825 - 1827

•

Sub Periodo: 1828 - 1848

•

Sub Periodo: 1849 - 1855

•

Sub Periodo: 1856 - 1872

•

Sub Periodo: 1873 - 1880

b. El estado oligárquico conservador 1880 – 1899 El estado oligárquico rosquero minero feudal 1900 – 1952 •

Sub Periodo: 1900 - 1920

•

Sub Periodo: 1921 - 1934

•

Sub Periodo: 1935 - 1939

•

Sub Periodo: 1940 - 1952

c. Fase estatal del nacionalismo revolucionario 1952 - 1985 •

Sub Periodo: 1952 - 1964

•

Sub Periodo: 1965 - 1968

•

Sub Periodo: 1969 - 1971

70

•

Sub Periodo: 1971 - 1978

•

Sub Periodo: 1979 - 1985

d. La economía de mercado y la actual ley de reforma educativa 1985 – 1994 •

Sub Periodo: 1986 – 1994

1. EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE PERIODO: 1825 - 1880 1.1. Caracterización del periodo: 1.1.1. Presidencias: Años 1825 1826 1828 1828 1828 1828 1829 1829 1839 1839 1841

President Civil o es Militar Simón Militar Bolívar – Antonio Militar José De Sucre José María Militar Pérez De Urdininea José Miguel Militar De Velasco Pedro Militar Blanco José Miguel Militar De Velasco – Andrés De Militar Santa Cruz – José Miguel Militar De Velasco

Asunción del Mandato Nombrado Por La Asamblea Constituyente Electo Por El Congreso Nombrado Sucre

Renuncio

Por Renuncio

Provisionalmente Designado Por El Congreso Electo Por El Congreso Provisionalmente Designado Por El Congreso Electo Por El Congreso Golpe De Estado

71

Conclusión De Mandato Renuncio

Transmitió Mando

El

Asesinado Transmitió Mando Derrocado Derrocado

El

1841 1847 1847 1848 1848 1848 1855 1855 1857 1857 1861 1861

1861 1864 1864 1867 1871 1872 1872 1873 1873 1874 1874 1876 1876 1879

– José Ballivián – Eusebio Guilarte José Miguel De Velasco – Manuel Isidoro Belzu – Jorge Córdova – José María Linares Ruperto Fernández, Manuel Antonio Sánchez, José María Achá – José María Achá – Mariano Melgarejo – Agustín Morales – Tomas Frías – Adolfo Ballivián - Tomas Frías - Hilario Daza

Militar

Golpe De Estado

Renuncio

Militar

Electo

Derrocado

Militar

Golpe De Estado

Derrocado

Militar

Golpe De Estado

Transmitió Mando

Militar

Electo

Derrocado

Civil

Golpe De Estado

Derrocado

Civil, Militar, Militar, Respectiv amente

Golpe De Estado

Transmitió Mando

Militar

Electo Congreso

Derrocado

Militar

Golpe De Estado

Derrocado

Militar

Golpe De Estado

Asesinado

Civil

Sucesión Constitucional Electo

Transmitió El Mando Muerto En Ejercicio

Sucesión Constitucional Golpe Estado

Derrocado

Militar Civil Militar

El

El

Derrocado

Elaboración propia - Fuente: Historia de Bolivia en Imágenes

1.2. Ámbito político, económico y social: Desde 1825 hasta la guerra del pacífico los militares intervinieron de manera decisiva, el Caudillismo Militar. En este periodo no podemos hablar de partidos políticos propiamente, pero

72

si podemos mencionar

la

intervención

del Partido Popular “ Belcista”

y el Partido

Rojo

o

“Bolivianista”, convirtiéndose éste último en el gobierno de Linares en el Partido “Septembrista”. La Iglesia Católica, en esta época tiene poder y es después de la Guerra del Pacífico, que su influencia política llega a ser más directa con la presencia de los liberales y la filosofía positivista. Durante este periodo los valores y las tradiciones coloniales y la educación, sobreviven constituyéndose en una barrera difícil de

atravesar. Así el

modelo Ideológico dominante estuvo compuesto por la exaltación de los valores hispánicos, el racismo blancoide, desprecio por el trabajo manual, sobrevaloración de la lengua castellana y la marginación de la mujer de los beneficios de la educación. Durante este proceso el estado oligárquico minero y feudal se convierte en un estado restringido y marginador de la mayoría de los habitantes, es un Estado vertical y autoritario, centralista y burocrático, reduciéndose de esta manera sus aparatos estatales a la capital de la República. En este periodo

se aplicó

el modelo pedagógico

liberal

libertario,

representado en el primer Estatuto Educativo diseñado por Don Simón Rodríguez, primer Director General de Educación en Bolivia. Este Estatuto, crea a la educación como transformadora y formadora de nuevos hombres, centra su enfoque en la fundación de las escuelas taller, ligando de esta manera a la educación con las bases productivas del país. En los años 1845 y 1846 se promulgaron las leyes educativas, llamadas Estatuto Frías, por ser autor de la misma, Don Tomás Frías ministro de Educación del gobierno del presidente Ballivián.

73

entonces

Este estatuto estuvo formado por tres partes importantes, las cuales son; la Universidad,

la Educación Primaria y

el Reglamento de la Instrucción

Primaria. Este modelo permaneció hasta el gobierno del General Manuel I. Belzu cuando es el 6 de agosto de 1853 promulgado el estatuto Educativo que retoma las ideas de Don Simón Rodríguez, estableciéndose también la educación primaria

como gratuita y obligatoria para todos los niños

bolivianos, siendo la secundaria pagada. El Estatuto

que mayor efecto

produjo fue la famosa “Ley de la Libertad de Enseñanza” promulgada el 22 de noviembre de 1872. Mientras en el campo los feudalistas se ingeniaban modos para expropiar de manera “legal” el territorio a los indígenas,

existía un pulseteo entre el

librecambismo y el proteccionismo por dominar la producción manufacturera, las guaneras y salitreras terminan provocando una guerra desigual que termina favoreciendo directamente a los chilenos e ingleses. La minería se constituyó en un auténtico monopolio basado en la acuñación del bimetalismo. Recién en 1872 los grandes grupos de mineros rompen el monopolio de la comercialización así como del “feble” que pasa a manos privadas y fundamentalmente inversores de origen anglo-chileno. Las principales características que resaltaron dentro este periodo están relacionadas con las cuestiones, Indígena Originaria,

Agraria; Hacienda Vs.

Comunidad

Minería; Monopolio Estatal VS. Monopolio Privado,

Manufactura; Proteccionismo VS Librecambismo, Guaneras y Salitreras; Intereses Anglo-Chilenos Vs. Intereses Nacionales. Estos

fueron

considerados

los cuatro problemas de este periodo, que

fueron resueltos en contra de los intereses nacionales y populares. Con referencia

a la tierra se produjo el despojo

legal

de la misma a la

comunidad Indígena Originaría. El monopolio Estatal de la comercialización de los minerales de la plata duró hasta 1872, siendo esta comercialización

74

derogada por un grupo de mineros. Así como la acuñación de la entonces moneda “feble”. Con respecto a la producción manufacturera, la lucha se dio entre

el

proteccionismo y el liberalismo. Con la guerra del Pacífico se impuso el librecambismo y con ello se inició la inundación de mercaderías inglesas. Finalmente la guerra

con Chile

se dio

por causa de las

guaneras y

salitreras. De la misma manera las clases sociales que caracterizaron este periodo giran en torno a las siguientes; los terratenientes, los mineros de la plata, los comerciantes, los artesanos y los campesinos. Dentro de esta diversidad de clases

sociales surgieron

los principales

actores sociales y los principales movimientos políticos; entre los artesanos son actores centrales

en el periodo del General Manuel Belzú.

Los

campesinos, fueron un actor esencial en el derrocamiento de la tiranía del General

Melgarejo

y desde

1890 en adelante, los levantamientos y

sublevaciones fueron las formas dominantes de cómo esta clase social participó de la lucha. 1.3. La discriminación social como teoría y práctica pedagógica 1.3.1. Sub periodo 1826 - 1827 La educación democrática y universal tuvo en Simón Rodríguez uno de sus adeptos e impulsores, que en su corta estadía del lado del presidente de la Republica permitió elaborar un estatuto (11 de diciembre de 1825) que intentaba superar el estado de la educación colonial, sin embargo a la salida de Simón Rodríguez la mayor parte de sus ideas son desvirtuadas o remplazadas por otras que retornaban al colonialismo.

75

•

Ley de 9 de enero de 18272 “Art.4° A las escuelas centrales solo pasaran los que hayan manifestado disposiciones naturales para aprender, previo el informe de los maestros”3

La educación pese a su intento teórico, no dejo de ser en ningún momento su carácter segregacionista, pues estudiantes de sectores populares en raras ocasiones accedían a la escuela donde eran discriminados por su origen de clase. “Art.7° Los niños de las familias que no sean notoriamente pobres, pagaran al maestro dos reales mensuales en las escuelas primarias, y cuatro reales en las secundarias ”. “Art.8° La clasificación de las familias notoriamente pobres corresponde en las capitales de departamento, a las juntas de beneficencia;

y

en

las

provincias

y

cantones,

a

los

gobernadores y corregidores, en consorcio al respectivo párroco ”. Las pensiones que se pagaban para acceder a la escuela y que iban en beneficio de ésta eran todavía hasta entonces muy altas e inalcanzables para los sectores sociales populares que constituía la mayoría de la población.

2

Se respeto la ortografía original de toda la legislación.

3

Clasificación de códigos: El estado oligárquico minero – feudal emergente (1825 – 1880) Cod. A-00 El estado oligárquico conservador (1884 – 1899) Cod. B-00 El estado oligárquico rosquero minero feudal (1900 – 1952) Cod. C-00 Fase estatal del nacionalismo revolucionario (1952 – 1985) Cod. D-00 La economía de mercado y la actual ley de reforma educativa (1985 – 2002) Cod. E-00

76

“Art.1° En todas las capitales de cantón, y pueblos cuyo vecindario pase de doscientas almas, se establecerá una escuela primaria, en la que se enseñe a leer y escribir por el método de enseñanza mutua, los rudimentos de la religión, de la moral y de agricultura, por catecismos muy compendiosos”. “Art.2° En las capitales de la provincia, á más de las escuelas primarias, se establecerán las secundarias: en estas se enseñará a leer y escribir con perfección, lo mismo que la religión y la moral: se enseñarán además los rudimentos generales de la gramática castellana, las cuatro reglas de aritmética, la agricultura, la industria y veterinaria, por catecismos”. “Art.3° En las capitales de departamento, habrá escuelas centrales, a más de las primarias y secundarias; y se enseñaran en ellas, por ahora, completamente la aritmética, la gramática castellana, el dibujo y el diseño.”. “Art.9° En las capitales de departamento, habrá un colegio en que se en las enseñen las lenguas: castellana, latina, francesa, e inglesa; la poesía, la retórica, la filosofía, la jurisprudencia y la medicina, todo en castellano”. “Art.11° Nadie será admitido a este curso, sin haber sido previamente aprobado en la gramática castellana y retórica; debiendo los profesores de elocuencia enseñar elemento de poesía y retórica, a los estudiantes gramáticos ”. El idioma oficial de enseñanza era el castellano ya que el mismo tenia por intención homogenizar a la población, por lo que automáticamente los

77

sectores

suburbanos, rurales y población en general de habla nativa

quedaban también al margen del sistema educativo.

La concepción

educativa era estatizante y no había considerado a los indígenas. “Art.12° Solo después de haber vencido el curso de filosofía, podrán los niños alcanzar el estudio de la jurisprudencia, o de la medicina, ó pasar a estudiar ciencias eclesiásticas; Más los que estudiasen la filosofía fuera de los colegios, no procederán al curso de jurisprudencia o medicina, sin ser previamente examinados en aquellos, en las materias asignadas por el articulo 10”. El academicismo logró imponerse pese a la modernización legislativa de la educación

y

su

transmicionismo

inclinación educativo

por

productividad.

terminó

por

El

consolidarse

verticalismo e

y

imponerse,

desligitimando cualquier posibilidad de aprendizaje que no se de a través de la escuela, escolarizando la educación dentro la concepción social. La legislación educativa reconocía el derecho de las niñas para acceder libre e igualitariamente con todos los derechos a la escuela, acto que nunca se dio en la practica pues las tradiciones culturales de la época impidieron a las mujeres acceder a la escuela. La iglesia católica tenía toda la autorización para administrar con cierta autonomía y de acuerdo a sus normas y disposiciones propias. 1.3.2. Sub periodo 1828 – 1848 •

Decreto de 27 de febrero de 1830 El decreto del 27 de febrero de 1830 en su introducción indica;

78

“Sobre el establecimiento de colegios de huérfanos, con supresión de los hospicios de mendigos: las rentas de estos se aplican á aquellos: numero de huérfanos gratuitos en cada colegio: calidades para ser admitidos &c.” “Considerando : 2º Que en Chuquisaza y La Paz hay hospicios de mendigos, que consumen rentas crecidas,......”

“Decreto: Art. 1º Se establecerán desde luego colegio de huérfanos, en lugar de los hospicios existentes en la República, que quedan suprimidos. El restablecimiento del pongueaje establecido durante el gobierno del Mcl. Santa Cruz suprimido anteriormente por Simón Bolívar, dio pie a que la educación nuevamente adquiera un matiz elitario, segregacionista y extranjerizarte, ya que se sucede un paulatino alejamiento de

los

indígenas del sistema educativo. La preocupación de Andrés de Santa Cruz por las invasiones de ejércitos extranjeros quizá fue el principal factor para que la educación dé un enorme retroceso por la falta de asignación presupuestaria y de docentes, con el consecuente cierre de escuelas y especialmente aquellas de asistencia social como es el caso de los Hospicios.

79

En el gobierno de José M. De Velasco es creado el ministerio de instrucción ya que el sistema educativo hasta entonces dependía del ministerio del interior. Años más tarde entra en funcionamiento, siendo su primer ministro Dn. Tomas Frías quien retoma el concepto de “instrucción” por el de enseñanza. Por otro lado el gobierno de Frías tubo una fuerte influencia por las corrientes y personalidades extranjeras, extremo que llego hasta la contratación de profesores europeos para las escuelas de la Paz. En 1839 son creadas las municipalidades y se les da prerrogativa sobre la educación popular o primaria donde se les da atribuciones en el campo educativo como en

el

de nombramiento de administradores de

infraestructura o nombramiento de docentes. Aproximadamente tres años después la administración pasa a depender de los intendentes de Policía por un periodo corto. En agosto de 1845 la ley le otorga a la universidad la dirección e inspección de cualquier grado de enseñanza al mismo tiempo el mismo decreto autoriza la apertura de los establecimientos privados. Esto sin embargo no pasa de ser mas que una formalización de lo que se estaba dando hasta entonces ya que las congregaciones religiosas tenian toda la potestad de abrir y conducir escuelas sin ningún tipo de control estatal. Las clases dominantes de la época no querían ser parte de las instituciones educativas populares y deciden privatizarla además de darle un carisma comercial y economisista. Se crearon “Juntas Locales” para la supervisión de las unidades educativas, pero las mismas estaban conformadas por religiosos y notables miembros de la clase”noble” de la comunidad lo que hacia que

80

esto se redujera simplemente a un control de las escuelas por parte de la clase dominante y la consiguiente defensa de los intereses de clase. •

Ley de 13 de noviembre de 1846 “Art. 2º Para esta enseñanza, habrá dos clases de escuelas: 1., las escuelas urbanas en donde se enseñaran todos los ramos designados en el articulo precedente ,y 2., las escuelas cantonales en donde se enseñaran á lo menos la doctrina cristiana, la lectura, la escritura, los rudimentos de aritmética, y el uso y ejercicio de la lengua nacional. .....”

Existían según ley dos tipos de escuelas: Las urbanas y las cantonales (rurales), estas últimas tenían menos materia y se reducían a aprendizajes de rudimentos de lectura, escritura, aritmética y religión. La ley no contempla en ningún momento las características indígenas siendo el lenguaje oficial de enseñanza el castellano. “Art. 17º todo cantón parroquial queda obligado á sostener á lo menos una escuela primaria elemental, de las designadas en el 2º miembro del articulo 2º ” La iglesia continúa a cargo de la educación y fortalece su dominio sobre ésta, aprovechando

que

tenía

una

institución

geográfica,

económica

y

administrativamente mejor organizada que la del estado. “Art. 3º las escuelas privadas no están sujetas á esta clasificación, y son libres en la elección de los ramos y en los métodos de enseñarlos. Para obtener los rejentes de las escuelas privadas, la autorización de que habla el articulo 4º del decreto orgánico, bastara que presenten á la autoridad local,.....”

81

La educación privada seguía beneficiándose de ciertos privilegios que le otorgaba la legislación ya que no tenia la responsabilidad administrativa ni curricular de las escuelas estatales. Las disposiciones permitieron a las unidades educativas elegir libremente sus ramos y métodos de enseñanza, dejando toda la iniciativa a la empresa privada y la iglesia católica que se hizo cargo de un importante sector de la educación retomando sus características coloniales. El método pedagógico utilizado era el Lancasteriano y la evaluación de carácter memorístico y la atención se centraba en planes y programas teológicos, médicos y jurídicos , habiendo un descuido por los artísticos. José Ballivián suprime el reglamento de Instrucción Primaria de 1846 por motivos políticos internos marginando completamente a sectores populares en beneficio de los privilegiados sectores elitarios. 1.3.3. Sub periodo 1849 - 1855 Hay que reconocer la trascendencia de este periodo en el ámbito educativo por su tendencia a la popularización del mismo y darle a la educación un carácter de gratuicidad en la primaria. No obstante la secundaria es todavía privada ya que tiene un coste que haciende a seis pesos anuales. •

Ley de 24 de septiembre de 1851 “Decreta: Art. 1º se instituirá un establecimiento externo de niñas en la casa de “educandas” de la ciudad de Cochabamba, mientras se proporcionen fondos para el restablecimiento del colegio que había en ella, en indemnización de los que le dejaron sus piadosos fundadores.”

82

De igual modo se establece la organización de las escuelas de niñas pero las mismas todavía tenían limitaciones y debían concurrir a establecimientos educativos que se encontraban separados de los varones. “Art. 2º se dará en el la instrucción primaria y secundaria. La primaria comprenderá la enseñanza de lectura, escritura, análisis y habla española; rudimentos en aritmética, y de religión, canto practico, costura y demás ejercicios propios del sexo.......” La malla curricular o programática era distinta a la de los varones y seguían la tradición social que buscaba que la mujer tenga mayor capacidad culinaria, buena administración del hogar, cuidado de los hijos y apenas letrada. La educación de la mujer se resume a una educación especial para dirigir mejor los negocios domésticos y educar a sus hijos. INTRODUCCIÓN: “Establece en Cochabamba una escuela de instrucción de niñas. Queda sujeta á la inspección local y á la de una junta de señoras nombrada por el prefecto. Art. 5º Este establecimiento estará a la inspección legal, y ademas á la de una junta de señoras nombradas por el prefecto” Como ya era norma un grupo de junta local se hace cargo de la administración de la escuela con la característica de que ésta la forman connotados personajes de la burguesía femenina que eran nombradas de manera directa por el Prefecto del Departamento.

83

No podemos desconocer que la educación durante el gobierno de Belzu tuvo importantes avances orientados a su democratización pero resulta importante mostrar los elementos de discriminación que estuvieron vigentes entonces con sus consecuentes falencias

fruto de la concepción de

entonces. La formación de docentes especializados para la formación dentro el sistema educativo es todavía inexistente, y los recursos para primaria son aun mínimos.

•

Decreto de 18 de agosto de 1853 “Instrucción publica. La

facultad

de

Derecho

y

Ciencias

Políticas

funciona

únicamente en la Universidad del distrito de Sucre, y las de Humanidades, Ciencias matemáticas y físicas, Medicina y Teolojía en las de La Paz y Cochabamba.” En el ámbito universitario la reorganización implico que la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas debía funcionar solamente en Sucre, mientras que las Humanidades, Matemáticas, Física, Medicina y Teología en las Universidades de La paz y Cochabamba. 1.3.4. Sub periodo 1856 - 1872 Durante el gobierno de Jorge Córdova se da un gran paso en la educación inicial con la creación del “centro de asilo para niños de ambos sexos”, aunque el mismo todavía utilizaba metodologías pedagógicas europeas

84

Se lleva adelante el intento por compartir por parte del estado su responsabilidad respecto a la manutención de la educación ya que, mediante ley distribuye su responsabilidad con las municipalidades, empresas particulares e incluso hogares domésticos. La educación no sólo mantiene su carácter elitario si no que la profundiza con la diferenciación de los estudiantes en internos y externos. Los primeros eran beneficiados con una dotación similar a una beca mientras que los segundos eran de responsabilidad exclusiva de los familiares del estudiante y no se constituyo en ninguna obligación para el estado. •

Decreto de 10 de diciembre de 1859 “Considerando 1º. Que una larga experiencia ha demostrado, que los colegios de Artes de La Paz y Cochabamba no satisfacen las exigencias de la sociedad, por no ser establecimientos científicos de artes y oficios, ocasionando únicamente gastos inútiles al tesoro de instrucción publica. 2º. Que conviene variar la forma de estos colegios empleando mejor sus rentas, a fin de que los artesanos y sus hijos reporten todo el provecho conveniente; en acuerdo y deliberación con los secretarios de Estado. Decreto Art. 1ª

Los Colegios de Artes de La Paz y Cochabamba

quedan convertidos en las escuelas de instrucción primaria, para los artesanos de todas las edades y sus hijos, desde la de cinco años para arriba.

85

En estas escuelas se dará la instrucción primaria elemental y la superior con aplicación a las artes. Las clases para los artesanos y para los niños, se harán con absoluta separación.” El desligamiento de la educación y producción se consolida en 1859 cuando un decreto obliga a muchos colegios de artes y oficios cambiar su razón social por el de escuelas primarias (diurnas y nocturnas). Este fue otro indicador que demostraba que la educación se reducía a la escolarización y al academicismo en desmedro de la producción y el arte que

era

discriminado por considerarse el mismo solo de gastos inútiles de fondos del estado y sin beneficio alguno. Es durante el gobierno de Mariano Melgarejo que la educación en Bolivia atraviesa por uno se sus momentos más críticos, ya que en abril de 1867 mediante un decreto clausura varios colegios de artesanos. Además de ello procede a un recorte presupuestario que era destinado a la compra de materiales escolares, al mismo tiempo que secciona las 18 escuelas completas que tenia y las convierte a todas ellas en incompletas con el único fin de lograr un cierto equilibrio en el presupuesto estatal que se hallaba deteriorado entre otras cosas, sobre todo por los dispendiosos gastos en material de guerra que eran utilizados para aplacar las revueltas internas. Se comenzó con una destructora campaña por la apropiación de tierras de manera mañosa por parte del estado que también halló pretexto en la educación pues se despojaron de tierras a los indios ya que a cambio de tierras comunales se establecía escuelas y se mantenían estudiantes de manera gratuita.

86

En 1868 se decreta el cierre de los liceos, se declara obligatoria la primaria pero voluntaria la secundaria y la universidad. El sistema educativo pasaba a depender de las universidades. Este estatuto pudo mantenerse vigente apenas tres meses. •

Decreto de 25 de noviembre de 1867 “Distribución de los ramos de enseñanza Art5º Las asignaturas de los cinco años de enseñanza son los siguientes: Clase quinta.- Primer año. Lectura, escritura, Doctrina Cristiana recitada, numeración verbal y escrita, y nociones rudimentales variadas que se darán con el método de las Salas de asilo. Clase cuarta.-

Segundo año. Continuación de la Lectura y

escritura, Urbanidad, Doctrina cristiana recitada, Aritmética en sus cuatro operaciones principales de enteros y conocimiento geométrico de las líneas, ángulos, figuras y sólidos, resolución de algunos problemas aplicables á las artes. Clase tercera.- Tercer año. Escritura con el Maurín, aritmética completa,

primera

parte

de

la

gramática

castellana,

cosmografía é Historia del Antiguo Testamento. Clase segunda.- Cuarto año. Continuación de la escritura con el método Maurín, segunda parte de la gramática castellana, física y geografía física, estudio de memoria de fragmentos en prosa escojidos é historia del Nuevo Testamento.

87

Clase primera.- Quinto año. Continuación de la escritura con el método Maurín, ortografía castellana, geografía política y descriptiva é historia y geografía especial de Bolivia, higiene domestica y principios de moral.” La metodología pedagógica lancasteriana es remplazada por el método Maurin(que comienza con Belzu) y las ideas froebelianas demostrando la influencia total de las metodologías extranjeras. La legislación fomenta el uso de palmetas y el flagelo de los estudiantes como parte del método pedagógico.

1.3.5. Sub periodo 1872 - 1880 Los centros de artes y oficios son finalmente cerrados (los pocos que quedaban) mediante el decreto de abril de 1872 y en su lugar se abren centros de instrucción general y humanística siguiendo la lógica educativa de tipo academicista. •

Ley de 22 de noviembre de 1872 Art. 1º La enseñanza es libre en todos sus grados. Art. 2º El Estado no proteje más que la instrucción primaria y la dá gratuita y obligatoriamente, salvas las modificaciones establecidas en la presente ley. Art. 4º

El Gobierno instituirá,

como establecimientos

nacionales y solo con el producto de las estaca-minas: 1º Una escuela normal para cada sexo.

88

2º Escuelas especiales de artes y oficios y de ciencias aplicadas á la industria. 3º Una escuela de medicina. Estas escuelas serán distribuidas

en las Capitales de

Departamento, según las

condiciones y necesidades de cada una de ellas. Art. 5º

La instrucción

secundaria

liberadas

á las

embargo

en las Capitales

y superior,

empresas y esfuerzos

quedan

particulares.

de Departamento

Sin

en que no

puedan establecerse liceos particulares, el Estado sostendrá la instrucción secundaria. Art. 6º La enseñanza de las ciencias eclesiásticas, se deja á la dirección y cuidado de los diocesanos,

pudiendo dar

éstos, como empresa particular, la instrucción secundaria, bajo la vijilancia del Gobierno. La ley de libertad de enseñanza promulgada en noviembre de ese mismo año diferencia claramente la educación estatal de la privada indicando que sólo la primera es de su responsabilidad, pero al mismo tiempo pasa la responsabilidad económica “Fondos de Instrucción” a los consejos municipales. Art. 7º Habrá para ambos sexos escuelas primarias más o menos completas, según los recursos y exijencias de cada localidad. Se establecerán escuelas rurales en las aldeas o ayllos de indíjenas

tributarios.

Los

párrocos

tendrán

la

obligación de dar lecciones de Relijión y Moral, y los padres de familia, la de inscribir al menos un niño en la escuela, bajo la multa de cinco á diez bolivianos.

89

Art. 3º

La administración de los fondos

de instrucción

primaria correrá a cargo de los Concejos Municipales de cada Departamento, debiendo dirección

de las escuelas,

intervenir

la Junta ó

en el arreglo Ajencia

y

Municipal

respectiva. La educación secundaria y la universitaria según la normativa quedan “libradas” a las empresas y personas particulares. Esta ley sienta el funesto precedente de la privatización de la educación en Bolivia en desmedro de la fiscal y gratuita. Esto es un estimulo para la enseñanza privada que empieza a tomar modelos pedagógicos norteamericanos y comenzaron marcando una clara diferencia de sus instituciones con las estatales. El estado se despoja de su principal función y el que hacer

educativo se convirtió en una

responsabilidad libre, sometida a la oferta y demanda, pues los establecimientos educativos creados a iniciativa particular marginan a los mestizos e indígenas. La subida a la presidencia de Tomas Frías, autor intelectual de ley, contribuyó a la consolidación de la misma

y aumento de la anarquía

educativa. El caos llega a niveles alarmantes cuando las universidades cierran su atención al sistema escolar y deja sin ubicación a gran cantidad de estudiantes prestos a tomar su examen de grado. Los establecimientos educativos fueron cerrados y sus instalaciones alquiladas para cualquier uso. •

Decreto de 15 de enero de 1874 Art. 5º La enseñanza es libre en todos sus grados. Art. 6º

El Estado

proteje

exclusivamente

primaria, y ella es gratuita y obligatoria.

90

la instrucción

En 1874 un nuevo estatuto (estatuto calvo) trata de normar la denominada “Libertad de Enseñanza” y lo único que hace es ratificar su posición de no hacerse cargo de la educación y se limita solamente a la supervisión de las escuelas, que sin embargo era prácticamente nulo por la poca cantidad de establecimientos estatales que todavía existían. Esta normativa se integra con la ley de exvinculación de octubre de 1874. El golpe de estado del General Daza no frenó en absoluto el desorden de la ley de libertad de enseñanza donde sobre todo la educación privada funcionaba sin ninguna reglamentación y sólo a favor de interés particulares y de sectores privilegiados. Los planes y programas no se cumplían y la supervisión estatal

era

inexistente. Los centros escolares continuaban alquiladas a terceras personas. Es importante aclarar que no se crearon gran cantidad de colegios privados que permitiera la masificación de la educación (que era la intención de la ley) y solo se consiguió elitizar aun más la escuela y satisfacer las demandas de sus propietarios. La ley de agosto de 1877 retoma el control de la educación por parte del estado pero que sin embargo la situación social de hambruna y pobreza extrema ocasionaron que las escuelas no se vuelvan concurridas pese al esfuerzos del estado (rebaja de las pensiones en un 50%). 2. EL ESTADO OLIGÁRQUICO CONSERVADOR PERIODO: 1880 - 1899 2.1. Caracterización del periodo:

91

2.1.1.Presidencias: Años

President e

Civil O

Asunción Del

De Conclusión De

Militar

Mandato

Mandato

s 1880

- Narciso

Militar

Electo

Transmitió De Mando

1884 1884

Campero – Gregorio

Civil

Electo

Transmitió El Mando

1888 1888

Pacheco – Aniceto

Civil

Electo

Transmitió El Mando

1892 1892

Arce – Mariano

Civil

Electo

Transmitió El Mando

1896 1896

Baptista – Severo

Civil

Electo

Derrocado

1899

Fernández

1899

A. José Pando Serapio

M. Civil – Militar

– Revolución

Transmitió El Mando

– Federa

Civil,

Reyes Ortiz Respectiv – 1899 1904

Macario amente

Pinilla - José

Militar

Electo

Transmitió El Mando

Manuel Pando

Elaboración propia - Fuente: Historia de Bolivia en Imágenes

2.2. Ámbito político, económico y social: Este periodo estuvo caracterizado por el dominio político del grupo minero de la plata y de los mineros latifundistas. Se dio inicio al periodo del control civil de los procesos políticos y el establecimiento de sus reglas obligando a los militares a servir al poder civil tras la derrota el la Guerra del Pacífico.

92

También en este periodo nacen los partidos políticos y el sistema político por la Convención Nacional de 1880, que consagraba el bipartidismo, con un Legislativo fiscalizador que permita equilibrar el Ejecutivo, por otro lado los procesos políticos están basados en un estatuto electoral restrictivo, “voto calificado”, inaugurándose en Bolivia el sistema electoral. Este periodo que dura hasta 1952 basa su modelo ideológico en principios liberales, con la existencia de ideas católicas. El partido Liberal fue el opositor al Conservador luchando por imponerse en el poder. Durante esta época las clases sociales fundamentales fueron; la clase dominante, las clases subordinadas. La primera constituida por dos grupos, los mineros y los terratenientes, la clase dirigente es la de los mineros quienes directamente gestionan el poder y los aparatos del Estado. Un año después que esta clase liquidara el monopolio estatal de la comercialización de los minerales de la plata sobreviene la crisis de este mineral en el mercado internacional inaugurándose la era de la acuñación del oro. Otro Hecho importante fue el inicio de la Guerra del Pacífico y el bloque de los puertos, la única vía para la exportación de este mineral al exterior. Esto produjo que los ricos mineros volcaran sus ojos

en la gestión de los

intereses del Estado garantizado de esta manera

la protección de sus

propios intereses, logrando así

el control del Estado. Los terratenientes

tenían el poder sobre las tierras indígenas pensando que con ello garantizaban el desarrollo agrícola de Bolivia. El segundo grupo esta constituido principalmente por los campesinos, los indios, los trabajadores mineros y los artesanos. Hasta la victoria liberal en 1899 la distinción entre campesino e indígena estaba presente. Pero

con la derrota política del movimiento campesino

acaudillado por Zárate Willka en 1899 se fusionan los hitos entre campesino e indio.

93

Los movimientos políticos y los actores sociales correspondientes a esta época están relacionados con los Indios, los Campesinos, los Trabajadores Mineros, los Ferroviarios, los artesanos, los Partidarios Políticos, entre este grupo tenemos a El Partido

Constitucional, El Partido Demócrata

y El

Partido Liberal. Una de las novedades más importantes son las Fuerzas Armadas que no desaparecen como factor de poder sino que las relaciones civil-militares tienen una variación importante. La Iglesia Católica mantiene

su poder,

jugando un papel muy importante en la confrontación con los liberales y la defensa de las posiciones ideológicas dominantes. La ideología que caracteriza a esta época es la conservadora cuya base se funda en las creencias religiosas católicas, proclamados los conservadores defensores de la moral y las buenas costumbres, y pese a ser esta ideología la dominante no es la única, ya que aparece la ideología positivista como la corriente filosófica, creando polémica. La norma educativa que rige este periodo

es la Ley

de la Libertad de

Enseñanza, por esta ley el estado se desliga de su obligación de brindar este servicio a la población, delegando esta función a la iniciativa privada y la educación primaria delegada al municipio. Estas generan la privatización generalizada de la educación. La educación bajo la supervisión de los municipios tuvo su mejor momento, siendo la ciudad de Potosí

donde más resalto

la educación primaria.

También en esta época la educación pasa a ser objeto de la caridad de los presidentes conservadores, así por ejemplo, el Presidente Pacheco mando edificar escuelas, colegios, orfanatos y casas de atención y protección de los necesitados. En este periodo también se aplicó el Método Concéntrico, establecida para la enseñanza secundaria y facultativa, mediante decreto

94

del 12 de enero de 1895, como reglamento a la ley de 12 de octubre de 1892. 2.3. La discriminación social como teoría y práctica pedagógica •

Decreto de 18 de abril de 1884 Art. 5º La enseñanza particular es libre en todos sus grados; sin otra condición que la de capacidad y moralidad de los enseñantes, comprobadas conforme a las reglas que debe establecer el Consejo Supremo de Instrucción. El gobierno ejercerá en estos establecimientos la supervijilancia que le confiere la ley, por medio del ministro de instrucción pública, el Consejo

Supremo

de

Instrucción,

y

los

Consejos

Universitarios, conforme a los reglamentos especiales. Se restablece la enseñanza oficial secundaria pero sin suprimir la privada marcando aún serias diferencias entre ambas. Dentro la secundaria estatal, el egreso se convierte en único y enciclopédico. La primaria es todavía, en lo que respecta a nombramientos,

erogación

económica (salarios, etc.), reglamentación, etc. de directa responsabilidad de los municipios. A qué extremos llego la educación, que durante muchos años la educación funcionaba prácticamente de la caridad y asistencia que brindaban algunas personas adineradas de la época. El Presidente Pacheco erogo dineros de sus recursos para mantener la escuela nocturna de artesanos y otras en varios departamentos y comunidades del país. Aniceto arce también subvenciono algunas escuelas con sus recursos propios e inclusive refacciono

muchas

de

ellas.

Muchos

intelectuales,

organizaciones de la época realizaban continuas donaciones.

95

personajes

y

El estatuto Pol presenta novedades en cuanto a la teorización y conceptualización

de la educación, pero que continúa con la influencia

europea. Llegan a Bolivia congregaciones católicas vinculadas a la educación a crear instituciones educativas católicas (Don Bosco, Sagrado Corazón). •

Decreto de 10 de diciembre de 1886 “Art. 1º

Es obligación del Estado poner al alcance de todo

ciudadano los medios de adquirir la instrucción popular. Esta obligación pesa principalmente sobre los Municipios.” “De los Concejos y Juntas Municipales Art. 17.

Los Concejos Municipales, están encargados de la

jerencia y administración de los bienes pertenecientes

a

Escuelas de todo el Departamento.” Durante esta época surgen serias desavenencias entre los municipios y el estado por la administración de la educación, estas discrepancias nacen por problemas administrativos y económicos y no por problemas educativos. “Art. 2º Toda persona adulta es por sí misma responsable de su ignorancia voluntaria; pero los padres de familia, tutores o curadores,

amos de sirvientes

y patrones de fincas,

responden de sus subordinados respectivos, cuando éstos no cumplan las prescripciones del presente estatuto.” En las constantes contradicciones internas por las que atraviesan muchas de las normativas educativas, la del 10 de diciembre de 1886 reconoce a los feudales (entonces era legal el pongueaje), aunque insistía en la educación

96

de sus sirvientes. Esta normativa nuca pasa de ser solamente un articulo que no fue llevado a la práctica en ningún momento ni controlado por el estado. •

Decreto de 12 de enero de 1895 “Art. 4º

Las siete cátedras de enseñanza y las respectivas

materias de estudio quedan distribuidas en los siguientes grupos:

1º Idioma nacional; 2º geografía

é historia;

3º

Matemática; 4º ciencias físicas y naturales; 5º Latín, religión y filosofía; 6º Idiomas vivos (francés, inglés); debiendo ser simultáneo y progresivo el estudio de los seis cursos y sujeto al programa sistemático que complementará este decreto.” La ley Introduce idiomas extranjeros denominados vivos, mientras que las lenguas nativas no se mencionan, imposibilitando aun más el acceso de la población indígena y popular a la educación secundaria y superior. 3. EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO O MINERO FEUDAL PERIODO: 1900 - 1952 3.1. Caracterización del periodo: 3.1.1. Presidencias: Años 1904 1909 1909 1913 1913 1917 1917

-

President e s Ismael Montes Heliodoro Villazon Ismael Montes José

Civil O Militar

Forma De Elección

Militar

Electo

Civil

Electo

Militar

Electo

Civil

Electo

97

Conclusión De Mandat o Transmitió El Mando Transmitió El Mando Transmitió El Mando Derrocado

1920 1920 1921

-

1921 1925 1925 1926

-

1926 1930 1930

-

1930 1931

-

1931 1934 1934 1936

-

1936 1937 1937 1939

-

1939 1940 1949 1943 1943 1946 1946 1947 1947 1949

-

-

Gutiérrez Guerra Bautista Saavedra – José Maria Escalier – José Manuel Ramírez Bautista Saavedra Felipe Segundo Guzmán Hernado Siles Reyes Consejo De Ministros Carlos Blanco Galindo Daniel Salamanca José Luis Tejada Sorzano David Toro

- German Busch Becerra - Carlos Quintanilla Zuazo - Enrique Peñaranda - Gualberto Villarroel - Tomas Moje Gutiérrez - Enrique Hertzog

Civiles

Golpe De Estado

Transmitieron Mando

Civil

Electo

Renuncio

Civil

Designado Por El Transmitió Congreso Mando Provisionalmente Electo Renuncio

Civil

Militar

Nombrados Por Derrocados Siles Golpe De Estado Transmitió Mando

El

El

El

Civil

Electo

Derrocado

Civil

Golpe De Estado

Derrocado

Militar

Golpe De Estado

Derrocado

Militar

Golpe De Estado

Se Suicido

Militar

Auto Designado Trasmitió El Mando Sucesor

Militar

Electo

Derrocado

Militar

Golpe De Estado

Asesinado

Civil

Levantamiento Popular

Transmitió Mando

Civil

Electo

Derrocado

98

El

1949 1951 1951 -1952

- Mamerto Civil Urriolagoiti a Hugo Militar Ballivián

Golpe De Estado

Derrocado

Golpe De Estado

Derrocado

Elaboración propia - Fuente: Historia de Bolivia en Imágenes

3.2. Ámbito político, económico y social: Bolivia había entrado en una profunda crisis política, económica e incluso ideológica que derivo de la deblaque del estado conservador. Paso el auge de la plata, producto de sus dificultades dentro el mercado internacional, mientras que en el ámbito político la crisis de la federalización. La fase crítica de este periodo tuvo su inicio a partir de 1895, conservador tenía una crisis orgánica.

el Estado

En términos económicos, la plata

deja de ser comercializada en los mercados internacionales, originando esto el desmoronamiento de los patriarcas de la plata y su poder. En el aspecto político, se manifiesta en la federalización de Bolivia y en el cambio de sede de gobierno, éste último factor enfrentó a los departamentos de La Paz y Chuquisaca. En

cuanto a la crisis

ideológica, ésta estuvo

caracterizada por el enfrentamiento entre Conservadores y Liberales, éstos últimos se caracterizaron por asumir la filosofía positivista como suya, filosofía basada en los tres estadios del desarrollo de la humanidad, el religioso, el metafísico y el positivista, lo que enfrento a este grupo con la iglesia católica. Por otra parte los liberales fueron considerados como los libres pensadores, laicos y masones,

denominados así mismos como

anticlericales, bajo el positivismo como su credo filosófico, logrando una masiva influencia en la juventud.

99

Bajo esta características el liberalismo brindó una

visión optimista y

triunfalista a los problemas de la época. Esta fase positivista basada en el progreso de la ciencia y la tecnología influyó en las ideas de los hombres

liberales,

ya que este

fue un periodo

cientificista

de

la

humanidad. Por todas estas características es que este periodo contribuyó en el progreso de la educación, extendiéndose

el discurso liberal hasta fines

de la guerra del Chaco. El origen del problema surgió en 1898 a partir del planteamiento de la representación parlamentaria de La Paz planteando el cambio de sede de gobierno por esta ciudad en lugar de Sucre. Pero este planteamiento no tuvo el apoyo esperado, logrando

el parlamento de Chuquisaca

reivindicarse como ciudad capital, con el proyecto de Ley de radicatoria. Entre las clases sociales tenemos a;

la

rosca,

que participan de la lucha económica y social compuesta

por

los

mineros del estaño,

denominados súper estado minero, integrada por las principales compañías mineras como Patiño, Hoschild y Aramayo,

y los terratenientes, quienes

poseían la mayor parte de las tierras cultivables del territorio boliviano. Estos dos grupos fueron la clase dominante. Los obreros

y campesinos

contraposición de la

que

oligarquía

emergen de la política

minero

liberal en

feudal, constituyen las clases

medias. El proletariado u obreros, surgen como producto del desarrollo capitalista, que después de la

conforma la clase obrera minera, que tuvo fuerza guerra del Chaco. La

clase social

formada por la

servidumbre, fueron los campesinos, conocidos también como colonos, realizaban trabajos

gratuitos para

sus patrones bajo situaciones

infrahumanas, a cambio de un pedazo de tierra.

100

Los actores sociales principales en esta época fueron los obreros, los campesinos, los estudiantes, los maestros e intelectuales. Los obreros surgen a partir de la Guerra del Chaco, formándose a partir de distintos sectores en su lucha obrera. El sector de los ferroviarios fueron los primeros, después los gráficos quienes

realizaron luchas en el país.

Es después de la Guerra del Chaco que los trabajadores participan de los procesos políticos, especialmente

después de

la nacionalización del

petróleo en 1938. Las luchas obreras se caracterizaron por huelgas, huelgas generales, paros, tomas de fuentes de trabajo, hasta alcanzar las luchas de 1950 y 1952 dando lugar a la insurrección armada. El

movimiento

campesino surge

sufragio universal y

organización

estuvieron caracterizados por congresos indigenales, los

a partir

de las luchas

por tierras,

sindical,

sus métodos

de luchan

las

huelgas de brazos

levantamientos y

caídos,

los

sublevaciones campesinas

especialmente durante los años 1947 a 1949. Anterior a la guerra del Chaco surge el movimiento universitario en la lucha por la Reforma Universitaria, es en la ciudad de Cochabamba realiza la Primera Convención Nacional de Estudiantes y se Federación Universitaria Boliviana,

donde se crea la

participando de esta todas las

universidades de Bolivia. Es en este momento en el que los universitarios plantean la nacionalización de las minas, la reforma agraria el sufragio universal, la industrialización de Bolivia, la reforma integral, de la educación, la reforma universitaria, dentro esta última se encontraban, la autonomía, la participación estudiantil del gobierno universitario, la libertad de cátedra.

101

El año 1931 se consiguió la reforma universitaria, a partir de entonces se implantó la Autonomía. Otros

actores

sociales

fueron los

maestros, quienes plantearon

postulados educativos progresistas. Los planteamientos más importantes de este periodo tuvieron que ver con la escuela única y democrática, la educación como función del Estado, la enseñanza primaria y secundaria obligatoria y la educación para los indígenas. Durante esta fase declinan los partidos tradicionales y surgen los partidos políticos de la post guerra del Chaco. Entre los partidos

tradicionales

encontramos al partido Liberal que gobierna a Bolivia de 1900 a 1920 y el partido republicano, el cual obtiene el poder mediante un golpe de Estado, dividiéndose un año después

en el partido Republicano Socialista a la

cabeza de Bautista Saavedra y el Partido Republicano Genuino que dirigió Daniel Salamanca. Estos partidos después de la guerra del Chaco tuvieron una crisis, dando paso al nacimiento de otros partidos como el Partido Obrero Revolucionario creado en 1935 en la Argentina, Falange Socialista Boliviana en 1937 en Chile, el Partido de Izquierda Revolucionario en 1940 y el Movimiento Nacionalista Revolucionario creado en 1941. Las Fuerzas Armadas, fueron también afectadas por la crisis del estado Oligárquico. La iglesia católica es la que continuó sin variaciones dentro los procesos sociales. Es en manos del Súper Estado Minero conformado por Patiño Hoschil y Aramayo

donde se encontraba concentrado el mayor poder económico

del país. Donde la principal fuente de acumulación las

minas de

estaño,

pero

no

solo

102

las

fue la explotación de

grandes

cantidades de

explotación y comercialización de éste a precios benévolos contribuyeron al altísimo capital económico de la época, sino también el pago de bajos salarios

a los obreros,

respaldaron el poder económico condensado en

el poder de esta clase oligárquica. Otro factor que caracterizo este modelo fue el surgimiento del campesino como colono y pongo, vinculado a la tierra

por medio de sus funciones

de sirviente. La explotación del campesino permitió

el suministro de

alimentos baratos, ya que su trabajo no era pagado. En esta época

el sistema

político

fue

principalmente

restrictivo

y

excluyente del gran porcentaje de mayorías nacionales, esto caracterizó a ese sistema político. Sólo estaba permitido el sufragio a las personas que sabían leer y escribir y a quienes tenían una ganancia por año de 200 bolivianos.

El poder

económico de las

económico

del estado

era

inferior al poder

grandes compañías, por lo que éste estaba siempre al

servicio de los intereses de la clase minero feudal, por ello el estado no logró ser un Estado Capitalista. La ideología estaba basada en un modelo racista, aristocrática, bajo el modelo económico oligárquico, con oposición al desarrollo de la producción, no logrando desarrollar por lo tanto la industrialización, modernización e integración

del Estado, este modelo de Estado es el que acaba con la

revolución del 9 de abril de 1952.

3.3. La discriminación social como teoría y práctica pedagógica 3.3.1. Sub periodo 1900 – 1920

103

Es la presidencia del Dr. Mariano Baptista donde se marcan las líneas del nuevo proceso pedagógico en el país con la implementación del Método Gradual Concéntrico (1895). Este método tenía orígenes europeos y fue fuertemente defendido por el ministerio de educación de entonces. El academicismo sigue arraigado en la educación. Pero es en este subperiodo donde es aprobado el plan de enseñanza que da vigencia a la implementación de las políticas educativas de los liberales que se desarrollan mas adelante con la normativa de las escuelas normales rurales. •

Decreto Supremo 4 de junio de 1906 “Art. 1º

Declárase gratuita la instrucción pública, quedando

en consecuencia, suprimidas las pensiones escolares desde el próximo año de 1907, en todos los grados y establecimientos de instrucción oficial.” La política educativa liberal fue sin duda progresista y aún cuando llevo adelante disposiciones educativas democratizantes como la atención indígena y la declaración de gratuicidad de la educación primaria y secundaria, estos no podrían decirse que fueron populares ya que su concepción estaba aún lejana de este deseo.

•

Decreto Supremo de 15 de mayo de 1906 “Art. 1º.-

Todo

individuo

que hubiere establecido

de su

cuenta particular una escuela de primeras letras en centros poblados por indígenas o lugares apartados de las capitales de cantón y vicecantón, tendrán derecho a una recompensa

104

pecuniaria anual de veinte bolivianos por cada alumno, de cualquier sexo, que llegare a saber leer, escribir, las cuatro operaciones de aritmética, la doctrina cristiana y hablar el español. Art. 5º.-

Los preceptores que realicen esta enseñanza por

más de un año y reúnan el número mínimo de diez alumnos indígenas, de solicitar

y

cualquier edad y sexo, obtener

del Ministerio

tienen

derecho a

de Instrucción el

reconocimiento y título de preceptores y el material escolar más indispensable para la enseñanza. Art. 9º.- El premio establecido por este decreto se concederá por cada año de enseñanza, fijándose en el máximum de tres años el tiempo que debe durar dicha enseñanza para cada alumno y considerándose a estos como pertenecientes a escuelas rurales. Las diferencias cualitativas de las escuelas rurales y urbanas eran claramente diferenciables entre instituciones citadinas y las populares u obreras, más aún en el caso de las unidades privadas y estatales. En este subperiodo las visitas de delegaciones extranjeras se hicieron habituales y en muchos casos se convirtieron en asesores de los institutos de formación docente y militar, comisiones nacionales solían visitar con frecuencia países vecinos y europeos para copiar modelos educativos. En el marco del liberalismo, se fomentó en Bolivia la expansión de la educación dirigida a las clases pudientes, así en 1904 el presidente Ismael Montes reorganizaría la educación pública en general y envian a Daniel Sánchez Bastamente y a Felipe Segundo Guzmán a países de Europa,

105

Chile, Argentina y otros con la misión de estudiar sus sistemas educativos y contratar docentes para las escuelas normales y la educación media.. Juan Misael Saracho viaja a Estados Unidos con el mismo objeto y trae al país el modelo de las escuelas ambulantes. De los muchos viajes que se hicieron para copiar modelos extranjeros se trajeron la idea de la formación y organización docente y son Decretos Supremos como el del 28 de julio de 1900, 6 de septiembre de 1901, 30 de mayo de 1902 y 3 de febrero de 1906 que pretenden institucionalizar y normar a los maestros. Es en este periodo que existen cantidad de empréstitos que llegan desde los Estado Unidos y se funda el primer Instituto Americano en la ciudad de la Paz. El plan de enseñanza es aprobado en diciembre de 1908 y se caracteriza por ser progresista e incluso hasta cierto punto democrática por sus políticas de atención a los indígenas y declarar gratuita la secundaria pero no alcanza en ningún momento a poner al alcance de la clase popular una educación de calidad.”

•

Oficio de 16 de febrero de 1909 Instrucción Pública.- Se comunica al señor Luis Trigo para estudiar la organización de las Escuelas de Artes y Oficios de Chile y el Perú.

106

Ministerio de Justicia e instrucción.- La Paz, febrero 16 de 1909. Al señor Luis Trigo. Presente. Señor: Está

ya en su poder

Comisionado del

el título

Gobierno de Bolivia

que le

acredita

para estudiar

la

organización de las Escuelas de Artes y Oficios de Santiago de Chile y Lima para lo que se servirá tener en cuenta las siguientes indicaciones: 1º.- En cada una de las capitales indicadas permanecerá usted hasta tres meses, tiempo

que se considera suficiente

para el desempeño de su importante comisión. 2º.- Estudiará atentamente los detalles de organización de esas

escuelas, sus prospectos,

disposiciones

legales

reglamentos y todas las

de su referencia,

que rigen en la

actualidad. 3º.-

Además del estudio teórico a que se refiere el artículo

anterior se informará

del local en que funcionan, sus

condiciones, útiles que se emplean, etc. Para formarse una idea más completa de todo eso, procurará obtener vistas fotográficas o grabados. 4º.-

Anotará sus impresiones de todos los datos

en orden

teórico y práctico que obtenga, procurando adoptar aquellas

107

instituciones, de

la mejor manera posible

teniendo en cuenta

nuestras

a Cochabamba

especiales condiciones

económicas y sociales. 5º.-

Por lo menos cada mes se elevará un informe al

Ministerio, abarcando los puntos anotados y los que su propia iniciativa le sugiera. 6º.- A su regreso del país y a tiempo de hacerse cargo de la Dirección de la Escuela de Artes y Oficios que se inicia en Cochabamba, presentará un informe completo resumiendo los informes parciales y

proponiendo

las iniciativas que

considere más prácticas, para su realización. Si tiene algunas dudas,

este Despacho las salvará

gustoso, ampliando en comunicaciones sucesivas

estas

someras indicaciones. Manifestando a usted que con esta fecha me dirijo a las legaciones de Bolivia en Santiago y Lima, para que le presten el debido apoyo en la misión que se le ha encomendado y no dudando que corresponda usted a la confianza de que es objeto, me suscribo como su atento servidor. DANIEL S. BUSTAMANTE Tal como establece este oficio de rango de instrucción pública emanado por el entonces ministro a un funcionario diplomático, se hizo frecuente el asesoramiento educativo de misiones extrajeras a los responsables educativos del país, al mismo tiempo que aumentan las delegaciones de educadores bolivianos al exterior a fin de estudiar los sistemas educativos de los países vecinos y europeos.

108

Es en este ambiente que se desarrolla la gran polémica entre los intelectuales Franz Tamayo y Felipe Guzmán (secretario de educación durante D. Sánchez Bustamante). El primero defendía la creación y fortalecimiento de una pedagogía nacional que parta de las tradiciones ancestrales y basado en el carácter nacional, la fuerza y la energía del indio, excluyendo toda influencia negativa (material) y revalorizar las virtudes de la raza, el segundo por su parte manifestaba: “ Seria, sencillamente, la prohibición absoluta del agua como medio de aseo, la inmovilidad física, la suciedad en todo, el aprendizaje de todas las novenas y letanías existentes, y si, para colmo, esa pedagogía se confecciona con arreglo a nuestras naturales tendencias y gustos, no os admires lector, nos veríamos en la precisión de fomentar el alcoholismo, la holgazanería, la envidia, el egoísmo, la mentira y, sobre todo, la maldad” (Guzmán Felipe Pág.: 17) Para Segundo Guzmán que el problema pedagógico en Bolivia consiste en la capacidad de esta de proporcionar la mayor facilidad posible para adaptarse a una civilización adecuada a los tiempos que se vivía, que no era otra que la europea. Guzmán que recorrió muchos países copiando experiencias pedagógicas consideraba que lo lógico era precisamente tomar esos ejemplos por los resultados de las experiencias de los países desarrollados y sus avanzados conocimientos en las distintas ciencias, y califica de “necia” la propuesta de Tamayo que lo único que lograría seria precisamente fomentar los vicios típicos del boliviano indígena y analfabeto, por otro lado considera que un indio en posesión de conocimientos modernos podría adquirir nuevos hábitos

y vivir concientemente para el rápido

engrandecimiento de la nación. •

Decreto de 2 de febrero de 1909

109

“II.- Los profesores de trabajos manuales, música, instrucción religiosa e idiomas

extranjeros, serán

pagados (o

contratados en el extranjero) en proporción a su trabajo, debiendo determinarse con motivo de cada nombramiento o contrato la dotación que perciban.” Se había vuelto habitual la contratación de docentes extranjeros pero es el decreto del 2 de febrero de 1909 que la reconoce oficialmente. •

Decreto Supremo de 8 de abril de 1911 “Art. 1º.-

Orgánizase

en la ciudad de La Paz, una “Escuela

Normal de Preceptores de Indígenas”,

cuyo objeto,

será

formar por medio de procedimientos científicos, los maestros destinados a educar a la raza

indígena, ya sean

fijos o

ambulantes. Art. 2º.-

La organización de la escuela responderá a dicho

objeto,

tomando como base del indígena, los trabajos

manuales; de modo que no se le aparte de sus tareas y oficios ordinarios; agricultura, ganadería, albañilería, etc.” Se inauguran las normales para la formación de educadores pero siempre sobre la base de moldes extranjeros. La normales indígenas tiene dos de sus terceras partes de su malla curricular para el trabajo agrícola y el restante para la formación pedagógica. “Art. 10.- Los cursos durarán tres años dedicándose los dos primeros al desarrollo de trabajos agrícolas y de otros ramos técnicos que constituirán el centro para el desenvolvimiento de las demás materias de enseñanza; y el último año que se

110

aplicará de preferencia

al ejercicio

de los alumnos en la

práctica pedagógica. Art. 11.-

Cuando las necesidades de la escuela lo impongan,

se organizará la escuela

de aplicación

con alumnos

que

pertenezcan exclusivamente a la raza indígena, para realizar la práctica pedagógica a que se refiere el artículo anterior.” Son creadas varias escuelas indígenas pero que tenían como lengua base el castellano y poseían un currículo diferente, la enseñanza de las manualidades era un eje importante para que el indígena no se aleje de lo que esta acostumbrado hacer. Las escuelas indígenas y populares debían estar vinculadas al trabajo productivo, agrícola,

artesanal y manual mientras que las escuelas

citadadinas a la formación intelectual y/o académica. •

Ley De 15 De Agosto de 1912 “Instrucción.- Se declara la secundaria gratuita, y se fijan los derechos de matrícula que debe pagar. Art. 1º.- La instrucción secundaria oficial en la República es gratuita, sin más obligación que el pago

de derechos de

matrícula, los que serán abonados a siete bolivianos cincuenta centavos (Bs. 7.50) por semestre vencido.” La educación mejora en cuanto a su nivel de calidad, pero al mismo tiempo la diferencia cualitativa de los centros privados respecto a los estatales queda más evidente. También se hace más notoria la distinción de la formación del sector citadino respecto al de la formación del área rural u obrero popular.

111

La clasificación cualitativa de las escuelas se vio influenciada por la gran variedad de clases de unidades educativas como ser la

administración

privada, instrucción publica, administración religiosa católica o parroquiales, las municipales. Todas éstas ofertaban programas distintos. •

Decreto Supremo de 6 de febrero1914 Art.1º.-

Se establece la Dirección General

de Instrucción

Primaria, Secundaria y Normal, como dependencia directa del Ministerio de Instrucción Pública, quedando encargada con cargo de

aprobación del Ministro,

de

las

siguientes

atribuciones: La total desorganización que había alcanzado el sistema educativo nacional pretendió ser subsanado mediante la creación y consolidación temporal de la Dirección General de Instrucción. •

Decreto Supremo de 15 de noviembre de 1916 “Art. 2º.- La Escuela Consta de tres secciones: I.- Sección preparatoria de dos años de estudios. II.- Sección de facultad de Ciencias Comerciales, que comprende tres años de estudio, con los que se concluye la carrera. Esta sección se subdivide en dos ramas...... III Sección especial de señoritas, que comprenden dos años, destinados a formar

empleadas

de comercio, industria y

administración.” “Art. 5º.- la sección de mujeres, comprenderá las siguientes materias en los dos años:

112

Buró Comercial Lengua Castellana, Inglés, Francés, Geografía Económica, Aritmética Comercial, Economía Política, Estenodactilografía, Higiene, Legislación Civil y Comercial usual.” “Art. 19.- El examen del último año de la sección facultativa dará derecho al alumno, que haya vencido los cursos, a un diploma otorgado por el Rector de la Universidad y refrenado por el Ministerio de Instrucción Pública,

de Contador y

Licenciado en Comercio o Licenciado en Ciencia Administrativa y Financiera, según se trate de estudiantes de la sección A o B, respectivamente. Art. 20.- las señoritas que hubiesen terminado los dos años de su sección,

y hubiesen

rendido los correspondientes

exámenes recibirán del Director un certificado de idoneidad que las recomiende para el desempeño de

empleos en el

comercio y en la administración.”

El decreto de noviembre de 1916, emanado durante el gobierno de Eliodoro Villazon Presidente Constitucional de la República

lanza el Plan de

enseñanza de la Escuela de Comercio que también establece la creación del instituto comercial de señoritas, pero que tiene un currículo diferente al de los varones y está dirigido a formar empleadas administrativas dependientes y no técnicos independientes como es el caso de los varones. 3.3.2. Sub periodo 1920 – 1935 Este periodo presenta importantes intentos pro-indigenistas que a la larga fracasaron por distintas razones, en 1927 se crea la Junta Patriótica Rural que tenía como propósito impulsar la educación y economía indígena y un

113

año más tarde nace la gran escuela ayllu de Warista, en 1931 se establecen trascendentales aportes pedagógicos en el Plan de Organización de Escuelas Normales. Pese a todos estos avances, la educación es claramente castellanizante y los patrones culturales criollo – mestizo están vigentes.

•

Decreto Supremo de 21 de enero de 1929 “Art. 5º.- la enseñanza en los tres primeros años que forman el subciclo inferior o elemental de secundaria, será la misma para todos los alumnos, salvo las condiciones de sexo o de materias que han sido declaradas efectivamente (francés o inglés) y que

han

sido contempladas

en las reformas

planteadas.” La instrucción secundaria en 1929 todavía estaba determinada por las condiciones de género ya que la base curricular de los varones y mujeres era exactamente la misma (14 cátedras) pero, en el caso de las mujeres tenia dos cátedras más, el de Economía doméstica y puericultura y labores. 

Decreto Supremo de 31 de octubre de 1929 “CONSIDERANDO: Que, es un deber de los poderes públicos fomentar la difusión de la enseñanza, sobre todo entre la clase indígena; Que, debe propenderse a elevar su nivel moral y tratar de incorporarla al seno de la civilización, constituyéndola, al propio tiempo en un factor efectivo de progreso nacional.”

114

“Art. 7º.-

Comenzará a funcionar el Instituto, al iniciarse el

año escolar de 1939.” El 31 de octubre de 1929 se da un gran paso “nominal” en cuanto a la formación de recursos humanos indígenas, aunque estos recién funcionan 10 años después como lo planteaba el articulo 7 del mismo decreto supremo. 

Decreto de 21 de enero de 1931 “IX.- La sección de trabajos comprende alumnos de 12 a 18 años,

con dos años

serán

de preferencia

de aprendizaje. los relacionados

Los oficios

a darse

con la agricultura:

mayordomos horticultores, arboricultores, etc., sin renunciar a la formación

de alfareros, tejedores, albañiles, carpinteros,

herreros, hojalateros, sombrereros, etc. Simples oficiales, no maestros de taller.” La Junta Militar de Gobierno de 1931 establece la creación de la Escuela Normal de Preceptores Indígenas en el distrito de La Paz, que tuvo llamativos y modernos elementos pedagógicos, pero en la sección trabajo de la educación indígena todavía es de pongueaje y no de superación moral, intelectual, de rescate cultural y productivo de las comunidades indígenas. Los liberales que propusieron la descentralización educativa, tras no lograr este cometido y luego de encarnizados debates, las distintas normativas educativas (julio de 1928, febrero de 1930 y ratificada en 1931) y las disposiciones son altamente centralizadoras. Este subperiodo sólo reconoce la educación escolarizante y ninguna otra modalidad educativa más.

115

Al finalizar este subperiodo, el ámbito educativo paso a un segundo plano producto de los cuatro años de guerra del país con Paraguay, como es de suponer todos los esfuerzos económicos y políticos se centralizaron en este luctuoso acontecimiento y que una vez concluido limitó más aún al estado oligárquico rosquero arrojándolo a una crisis irreversible. 

Decreto de 19 de agosto de 1936 “Art. 1º.-

Los propietarios de empresas agrícolas, mineras

industriales en general y las sociedades

de cualquier

explotación con más de treinta niños en edad escolar, están en la obligación

de sostener

por su propia cuenta, una

escuela rural con personal designado por el ministerio del ramo. Art. 2º.-

Las propiedades agrícolas, mineras o industriales,

que no cuentan con el número de niños determinado en el artículo anterior, se asociarán con otra u otras de sus mismas condiciones, para el sostenimiento de las escuelas primarias rurales. Art. 3º.- Si en algunos distritos existiera una propiedad con menos de treinta niños, al lado de otras comprendidas en el artículo 1º. del presente Decreto, enviará su población escolar al establecimiento más

próximo, contribuyendo

sostenimiento en proporción al número

a su

de niños de su

empresa o industria. Art. 4º.-

Los patrones de industrias agrícolas, comerciales,

mineras, industriales y los que tengan a su servicio niños en edad escolar, aún cuando fueran en calidad de domésticos,

116

están igualmente, en el deber, ineludible de enviarlos a las escuelas o proporcionarles los medios de su alfabetización, de acuerdo a sus condiciones y facultades económicas. Art. 8º.-

Hasta el 1º

de enero de 1937, las

propiedades

comprendidas en el presente Decreto, tomarán los recaudos necesarios a la fundación de sus respectivas escuelas. Art. 9.- A partir del 1º de enero del año próximo, se reputará como delito público el mantenimiento en el analfabetismo de los niños en edad escolar, social,

cualquiera que sea

económica o racial, debiendo

su condición

ser denunciados

los

infractores a las presentes disposiciones.” El estado al verse impotente por el fracaso y poco alcance de su sistema educativo, comienza nuevamente a forzar a los empresarios privados y personas particulares a hacerse responsables de un sector o comunidad educativa, para ello establece incluso sanciones de carácter penal para los patrones que no acaten estas disposiciones. Los resultados no tuvieron impacto por la fortaleza de la burguesía de entonces y los pocos medios de supervisión, evaluación y coerción que tenía el Ministerio de Instrucción Pública. 3.3.3. Sub periodo 1936 – 1939 La “Guerra del Chaco” trajo consecuencias en todos sus niveles y uno de ellos fue el político ya que significo el fin de los partidos liberales y republicanos remplazados por tendencias políticas alternativas que iban desde las radicales, los militares socialistas, finalmente se hacen cargo en la década del ’50. •

Decreto de 22 de mayo de 1937

117

hasta los nacionalistas que

“Art. 2º.-

De acuerdo con la tendencia actual de la Escuela

Unica, la Normal de Sucre, será el centro profesional de donde egresen

los maestros

para todas las actividades

educacionales del país, (primaria, secundaria, indigenal, etc.).” El civismo y el nacionalismo se arraigan en la población boliviana y se refleja ntambién en la legislación educativa y en disposición de la “escuela única” (1938), y otras disposiciones de obligatoriedad y gratuicida, responsabilidad estatal, fortalecimiento de la educación indígena, etc. •

Decreto de 28 de enero de 1937 “1º.- Autorízase

a la

Dirección

General de Educación

Indigenal, para solicitar la cooperación económica y voluntaria de los

hombres de negocios más

República

encumbrados de la

con destino al fomento intensivo de la educación

campesina.” “Escuelas.agrícolas,

Concédase

plazo para

que

los propietarios

mineros e industriales, establezcan las

que les

corresponden conforme a D.S. de 19 de agosto de 1936.” •

Decreto de 6 de abril de 1937 “Art. Unico.- Concédese el plazo de treinta días a partir de la fecha para que los propietarios agrícolas, mineros, industriales en general, establezcan sus escuelas en cumplimiento del Decreto de 19 de agosto de 1936, debiendo las autoridades políticas imponer las

sanciones

próximo.”

118

a partir

del 15 de mayo

El estado carecía de recursos económicos e insistía en traspasar sus responsabilidades de manera directa a la empresa privada a quienes daban advertencias con sanciones penales y/o económicas. El principio de autonomía de la educación se da a través del Consejo Nacional de Educación, entrando en un fuerte cuestionamiento constitucional al considerarse que ésta no rescata los postulados constitucionales que le dan al estado prioridad a administrar. 3.3.4. Sub periodo 1940 – 1952 Se reconoce el aporte del Código de la Junta Militar de Gobierno (Ballivián), pero este sub periodo no presenta grandes aportes pedagógicos debido a su ruptura histórica dada en 1952 da final a un periodo y da comienzo a otro, girando totalmente la orientación política del país. En 1945 se ratifica la obligatoriedad que tienen los terratenientes, feudales y empresarios mineros de en un máximo de 60 días para mantener y sostener las escuelas de su jurisdicción. CONSIDERANDO: Que, el decreto supremo de 10 de enero de 1942 dispone con carácter obligatorio la enseñanza de la Religión Católica en todas las escuelas primarias

del país, sean fiscales

o

particulares; Que, por el Decreto Ley dictado por la Excma. Junta de Gobierno, de fecha 7 de marzo de 1947, se hizo extensiva esa obligatoriedad a los establecimientos de educación media y especial de la República;

119

Que,

el estado boliviano, reconoce y sostiene la Religión

Católica; por expresa determinación del Artículo de 3º de la Constitución Política; Que, dicha religión es la que profesa la nación boliviana en más de un 90% de su población. El Presidente Constitucional Enrique Hertzog en 1949 tras la fuerte presión e influencia de los niveles jerárquicos eclesiásticos sobre las autoridades gubernamentales, autoriza la enseñanza religiosa católica con carácter obligatorio en todos los colegios o escuela publicas o particulares. •

Código de la Educación Boliviana de 20 de enero de 1952 Art. 1º.-

Adóptase el presente ESTATUTO DE EDUCACIÓN

NACIONAL, como instrumento legal destinado a regular las relaciones y finalidades de la Educación y régimen cultural que preceptúa la Carta Política de Estado, cuya aplicación entrará en vigencia a partir de la fecha, con

cargo de aprobación

legislativa.

El Consejo Nacional de Educación desaparece con la nueva legislación educativa

que

reconoce

la

obligación

responsabilizarse de la educación,

que

tiene

el

estado

de

pero incurre en disposiciones

discriminatorias como el inciso E – III.- que establece que la educación profesional femenina tendrá por objeto preparar a la mujer en el ejercicio de las profesiones manuales propias de su sexo y habilitarla en las funciones del hogar y la sociedad.

120

Art. 3º.-

La Educación boliviana se inspira en los principios

morales de dignidad y elevación del ser humano; propende a su

mayor

desarrollo armónico en lo espiritual, físico,

económico y social, y, de acuerdo con los fundamentos de la “Declaración Universal de los Derechos del hombre”, que los hace suyos, asume la misión de contribuir a la comprensión y efectivo reconocimiento de tales derechos en la comunidad boliviana.

Un elemento que la investigación no puede pasar por alto es el reconocimiento estatal de manera oficial, por primera vez la historia educativa, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que había sido declarado años atrás

4. FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO PERIODO: 1952 - 1985 4.1. Caracterización del periodo: 4.1.1.Presidencias: Años 1952

President Civil O e Militar s - Víctor Paz Civil

Forma De Elección Revolución

121

Conclusión De Mandat o Transmitió El

1956 1956 1960 1960 1964 1964 1964 1965

1966 1966 1969 1969 1970 1970 1971 1971 1978 1978 1978 1979 1979 1979 1979 1980

Estensoro - Hernán Siles Zuazo - Víctor Paz Estenssoro Víctor Paz Estenssoro - Rene Barrientos Ortuño – Alfredo Ovando Candia Alfredo Ovando Candia - Luis Adolfo Siles Salinas - Alfredo Ovando Candia - Juan José Torres Gonzáles - Hugo Banzer Suárez Juan Pereda Asbun - David Padilla Arancibia Walter Guevara Arze Alberto Natusch Busch - Lidia Gueiler Tejada

Civil

Nacional Electo

Civil

Electo

Mando Transmitió Mando Reelecto

Civil

Electo

Derrocado

Militares

Golpe De Estado

Cambio Jurídico Transmitieron El Mando

Militar

Recibió El Mando

Transmitió Mando

Civil

Sucesión Constitucional

Derrocado

Militar

Golpe De Estado

Derrocado

Militar

Golpe De Estado

Derrocado

Militar

Golpe De Estado

Derrocado

Militar

Golpe De Estado

Derrocado

Militar

Golpe De Estado

Transmitió Mando

Civil

Designado Por El Derrocado Congreso Temporalmente Golpe De Estado Derrocado

Militar Civil

Designado Por El Derrocado Congreso Temporalmente

122

El

El

El

1980 1981

- Luis García Meza Tejada Celso Torrelio – Waldo Bernal – Oscar Pammo - Celso Torrelio Villa Guido Vildoso Calderón - Hernán Siles Zuazo

1981

1981 1982 1982 1982 1985

Militar

Golpe De Estado

Derrocado

Militares

Nombrados García Meza

Militar

Nombrado Por La Renuncio Junta

Militar

Nombrado Por El Transmitió Ejercito Mando

El

Civil

Electo

El

Por Transmitió Mando

Transmitió Mando

Elaboración propia - Fuente: Historia de Bolivia en Imágenes

4.2. Ámbito político, económico y social: La crisis en el país se acrecienta aún más, debido a la inestabilidad político social vigente en esa época. Un ejemplo claro es el autogolpe del entonces Presidente de la República Mamerto Urriolagoitia, quien entregó el poder a las Fuerzas Armadas, por no dejar que el MNR se hiciera cargo del país, es así que Hugo Ballivián se hace cargo del Gobierno el año 1951, quien en abril de 1952 mediante un golpe de estado e insurrección popular deja el poder dando inicio a la fase estatal del nacionalismo revolucionario. Es a partir de estos sucesos y de la caída del sistema minero-feudal, que en Bolivia se dan cambios en el ámbito político, económico y social. Víctor Paz Estensoro después de su exilio en Buenos Aires asumió la Presidencia de Bolivia junto a Siles Zuazo, al cabo de una particular elección,

decretando

el Parlamente una

serie de medidas que

transformaron las situaciones económicas y sociales de entonces, este

123

El

proceso es conocido como la revolución nacional, revolución en contra los grandes mineros y latifundistas. Este proceso de cambio se fue dando con algunos

contratiempos

y errores

atravesaban el país. Tenemos

dadas

entonces;

por las situaciones que

1. La nacionalización de los

centros mineros de Patiño, Aramayo y Hochschild, siendo remplazadas por la Corporación Minera de Bolivia. 2. Ejecución de la Reforma Agraria otorgando la tierra a quienes la trabajaban liberando de esta manera a los campesinos de su condición de sirvientes. 3. Se Decretó el Voto Universal. 4. Reforma del sistema

educativo,

enfatizando

la preparación técnica

como en la Escuela Industrial de la Nación Pedro Domingo Murillo, con el lema “ de una educación de castas a una educación de masas”. 5. Se organizó el territorio por medio del camino Cochabamba - Santa Cruz junto a otras vías, dando lugar al crecimiento del noreste boliviano, donde se asentaron

muchas

personas. 6.

Se logró el autoabastecimiento del

petróleo y la exportación de excedentes

mediante la

empresa estatal

Y.P.F.B.. 7. La diversificación y aumentos de los cultivos, también fue un logro de esta época, lo que permitió autoabastecer algunas regiones. La revolución del 9 de abril de 1952 se identificó por ser nacional y democrática, tuvo un carácter antioligárquico, ya que derrocó militar y políticamente a la Rosca Minero Feudal, clase que fue sustituida por un bloque

hegemónico conformado por la burguesía

del proletariado y el

campesinado, la primera fase de la Revolución Nacional no llegó a alcanzar su objetivo de instauración de un nuevo modelo de acumulación, propósito que estuvo liderizado por la dirigencia Movimientista y la Central Obrera Boliviana,

quienes deseaban

lograr

una nueva

forma de relacionarse

exteriormente, persiguiendo la independencia económica y la autonomía. La política de

1952 estaba

caracterizada

Nacionalización de la gran minería

del

por tres objetivos;

estaño,

la

intentando lograr la

transferencia del dominio y control de la economía del estaño al país. La

124

reforma Agraria que intentó transformar la realidad social y económica del sector agrícola. La Diversificación sectorial

e integración

del sistema

económico, que procuró la ampliación de la estructura de producción e integración de las zonas geográficas. Al finalizar esta época, la aguda crísis que sobrevino por la insostenible situación de hiperinflación y por una significativa baja en la producción, contribuyeron a la declinación del modelo. Entre trascendencia

políticos y sociales, que

los hechos

de mayor

lograron cambios estructurales,

podemos mencionar los siguientes; a) La fundación de la C.O.B., el 17 de abril de 1952. b) Cierre del Colegio Militar, el

7

de mayo, bajo el argumento

de

participación activa en combate contra el pueblo. c) Decreto ley del Voto Universal, para personas de 21 años solteros y para personas de 18 años casados, en junio de 1952. d) Creación de la Corporación Minera de Bolivia, COMIBOL, y gracias a las presiones de la COB se nacionalizaron las minas de Patiño, Hoschild y Aramayo el 31 de octubre de 1952. e) Se otorgó la reglamentación para la institucionalización del Control Obrero en la minería nacionalizada, aplicada posteriormente a YPFB y al sistema de seguridad social, en diciembre de 1952. f) Los campesinos iniciaron sus propias organizaciones sindicales con en el apoyo de la COB, dentro el cual existió algunas polémicas entre los defensores

de la revolución

agraria y la reforma agraria,

concluyendo éste con la suscripción del decreto de ley de reforma Agraria en Ucureña, Cochabamba el 2 de agosto de 1953. g) En la Universidad Mayor Pontificia de San Francisco Xavier en Sucre se firmó el Decreto Ley de la Reforma Educativa en enero de 1955.

125

El

proceso revolucionario se

enfrento

con cuatro grandes

problemas

durante los primeros 4 años, los cuales fueron; la fuerte crisis económica, destaca por la

hiperinflación,

los problemas con relación

a la

nacionalización de las minas de estaño, las peleas internas por retener el poder y las situaciones implementación del

militares. Este

modelo se caracterizó

plan de estabilización, que

por la

empezó en 1959

prolongándose hasta 1971. Alfonso Gumucio Reyes, fue presidente de la Corporación Boliviana de Fomento y Ministro de Economía quien, durante la revolución

nacional se

caracterizó por

su visión integradora

y

su

capacidad de realización logrando la conclusión del caminó Cochabamba – Santa Cruz. En Bolivia

el Siglo XX estuvo caracterizado

funcionamiento económico. El

por dos

modelos de

primero de éstos, es el modelo de

acumulación oligárquico, que surge como consecuencia de la Revolución Federal de 1899, declinando con la Revolución del 9 de abril de 1952. El modelo de Acumulación Burgués dependiente, es el segundo modelo, que inicia su primera fase entre 1956 y 1964, la segunda fase tienen lugar entre los años 1964 y 1971 y una tercera fase que empieza en 1972. El modelo de acumulación se inicia en el Gobierno de Hernán Siles Zuazo, por medio del programa radical de estabilización con el objetivo de controlar la situación económica del país que por entonces atravesaba por un periodo de Hiperinflación originada en 1952, siendo en 1959 el periodo más crítico de esta situación. El Dr. Hernán Siles Zuazo asumió el gobierno en 1956 junto a Ñuflo Chávez Ortiz,

continuando

Revolucionario. A este

con la línea del

gobierno le

tocó

estabilización monetaria, frenando la inflación.

126

Movimiento encarar

Nacionalista

un programa de

Por segunda vez

junto al líder de los trabajadores Juan Lechín Oquendo,

vuelve a tomar la presidencia el Dr. Víctor Paz Estensoro. Con el aumento de poder de los obreros fueron influenciándose

las Fuerzas Armadas

bajo el mando de los generales René Barrientos y Alfredo Ovando. En 1964 el Dr. Víctor Paz Estensoro se hizo cargo del gobierno por tercera vez, junto al general Barrientos quien luego de tres meses dio un golpe de Estado contra Paz Estensoro exiliado el mismo año. El nuevo ciclo de gobiernos militares se inicia con

René Barrientos

Ortuño, ciclo que tenía diversas ideologías desde el corte populista y de izquierda a los derechistas. Durante la presidencia de Barrientos se llevo a cabo la guerrilla del Che Guevara, que junto a sus compañeros fueron trágicamente asesinados. Después del accidente de Barrientos su Vicepresidente el Dr. Luis Adolfo Siles Salinas

asume el poder,

quien

fue derrocado por el ejército subiendo al gobierno el general Ovando ayudado

por un

grupo de jóvenes izquierdistas, quienes revirtieron

al

Estado las concesiones petrolíferas hechas al Gulf Oil, dando inicio a la fundición de estaño de Vinto

junto

al

más

anhelante programa de

alfabetización realizado en Bolivia. Después de un año de este gobierno se sucitó el levantamiento militar de derecha

asumiendo

el

poder

el

general izquierdista Juan José Torres, quien nueve meses después fue sustituido por el General Hugo Banzer Suárez junto al apoyo

del MNR y

Paz Estensoro y la Falange Socialista, este régimen permaneció durante 7 años y desde 1974 gobierna bajo el nombre de las Fuerzas Armadas hasta el deterioro de la situación política existente, entonces Banzer llama a elecciones generales, publicando una lista de exiliados quines no podían retornar al país,

lo que dio

lugar

a una serie de huelgas, llevando al

gobierno a decretar la amnistía general e irrestricta, dando lugar a que en 1978 el ex – Ministro del Interior general Juan Pereda fuera escogido como asesor de Banzer.

127

Pereda sustituye a Banzer luego de las elecciones fraudulentas, elecciones

es en 1979 imponiéndose

que el general como

consideradas

David Padilla

como

realiza las

ganador, pero sin mayoría

absoluta

Hernán Siles Zuazo, por lo que fue el congreso quien eligió al presidente del Senado

Dr. Walter Guevara Arze

como presidente interino

por el

periodo de un año. El Cnl. Natush Busch, al cabo de tres meses de este gobierno realizó uno de los Golpes de Estado más brutales en la historia del país, este golpe de estado

ocasionó

el enfrentamiento del pueblo

indefenso

contra los

tanques, durando Natush solamente 16 días a la cabeza del gobierno, devolviendo el poder al Congreso, eligiendo éste a Lidia Gueiler Tejada, presidenta Interina, hasta la realización de las elecciones en junio de 1980, donde el ganador fue nuevamente Hernán Siles Zuazo, seguido por Paz Estensoro, Banzer y Marcelo Quiroga Santa Cruz. Desconociendo las elecciones generales realiza un nuevo golpe de Estado el general Luis García y en la invasión de los paramilitares Obrera Boliviana

a la central

fue asesinado Marcelo Quiroga Santa Cruz

dirigente

socialista. El

gobierno de García

apenas

duró un año, pese a

su

anunció de

permanecer en el gobierno durante 20 años, bajo el lema de reconstrucción nacional, en agosto de 1981 tuvo que renunciar, ya que no contaba con el apoyo de las organizaciones internacionales, entregando el poder a la junta de comandantes haciéndose cargo del gobierno el General Celso Torrelio. Este periodo estuvo caracterizado por la inestabilidad política

por los

golpes militares, ocasionando un menor progreso en todos los aspectos, que junto a la corrupción administrativa fue denigrando la imagen de Bolivia en el exterior.

128

4.3. La discriminación social como teoría y práctica pedagógica 4.3.1. Sub periodo 1952 – 1964 Los primeros años de este sub periodo fueron prácticamente nulos debido a que la atención estatal fruto de la revolución estuvo orientado a otros aspectos fundamentales para el proceso socioeconómico y político del país, es en enero de 1955 que se da uno de los principales pasos de la educación en Bolivia con la promulgación del Código de la Educación Boliviana que nace en medio a un de la euforia de una revolución triunfante y cuyo objetivo era precisamente restaurar el nacionalismo revolucionario. La ley presenta su inclinación nacionalista anti-imperialista y anti-feudal convirtiéndose de este modo en la única normativa educativa que de manera textual explicita su posición revolucionaria. Esta reforma educativa se constituye en una complementación a las conquistas económicas, políticas y sociales de la revolución Por los enunciados en las bases del código se puede establecer que estuvo inspirado

en las corrientes europeas y norteamericanas y deja claras

lagunas al momento de rescatar experiencias endógenas como es el caso de las indígenas (Warisata). •

Código de la Educación Boliviana de 20 de enero de 1955 “Art. 73.- El Estado asigna a la educación técnica femenina la importancia que le

corresponde en la estructura total del

sistema educativo, y la coloca en el mismo plano de atención que la enseñanza masculina.” “Art. 78.técnica

A semejanza de los centros modelo de educación se organizan centros piloto de educación técnica

femenina, con tendencia a la especialización, industrialización

129

y autoabastecimiento. Un reglamento especial establecerá su estructura, requisitos

de ingreso y graduación,

prácticas,

rendimiento, programas, horarios.” El código vuelve a incurrir en las diferenciaciones curriculares de acuerdo al genero e insiste en la castellanización. Teóricamente éste pretende democratizar el servicio educativo y hacerla extensiva a sectores

que tradicionalmente carecían del mismo, pero sin

embargo en la práctica no ocurre, en aspectos cualitativos éste presenta mayores dificultades aun. La intención de integrar al indígena se ve seriamente afectada por la insistencia en la castellanización de los contenidos establecidos en el código. 4.3.2. Sub periodo 1964 – 1968 Es en este sub periodo en el que el presidente de turno Rene Barrientos denota claramente su postura antirrevolucionaria y odio furibundo a todo aquello que se base o fortalezca, aún sea de manera indirecta, el comunismo, eliminando de la legislación educativa cualquier enunciado que haga referencia a la educación popular u obrera. Su verdadero interés se centró en mantener la seguridad nacional producto del sistema totalitario vigente entonces. Esta reforma estuvo enmarcada dentro la doctrina de seguridad del estado que pretendía tener el control absoluto del aparto organizativo y administrativo además del sindical.

130

•

Decreto Supremo N° 08600 de 6 de diciembre de 1968 “CONSIDERANDO: Que la educación,

como función social básica

exige del

educador idoneidad pedagógica, elevada condición moral y humana: Que el reajuste y modernización de la educación boliviana requiere de una clara determinación de función profesional del maestro, consolidando su derecho a la asociación sindical, establecido en términos generales, por el Código de la Educación Boliviana; Que

el mismo

cuerpo de leyes no ha

previsto medidas

prácticas para jerarquizar la acción sindical del Magisterio en la capacidad profesional del maestro y su real independencia de toda actitud sectaria. Que

el dogmatismo y la

organizaciones

subordinación

partidista,

de las

sindicales del magisterio impidieron, en

la

práctica, su jerarquización profesional y convirtieron al maestro en

dependiente

de

eventuales

intereses

sectarios,

restringiendo la libertad de pensamiento, esencial al digno y elevado ejercicio de la docencia; Que el Capítulo 32 del Código requiere de una reglamentación, conjugando el ejercicio responsable de la docencia, con la función social de la educación;

131

Que para estimular la participación de los padres de familia en el proceso de la educación boliviana es imprescindible señalar los alcances de su actividad; Que asimismo, el Art. 260 del Capítulo 33 del Código de la Educación requiere ser reglamentado; Que es necesario coordinar las actividades de la asociación profesional sindical de los maestros, de las asociaciones de padres de familia y de las organizaciones estudiantiles.” “Art. 27.-

La elección de una directiva se efectuará por

mayoría y minoría, en la proporción de tres miembros por mayoría y dos por minoría, en el caso de

directivas de cinco

miembros; o de dos tercios por mayoría y un tercio por minoría, en los casos de directivas de mayor número. Las elecciones se efectuarán por simple mayoría. Mediante voto secreto. No se admitirá elecciones por aclamación. En el acto electoral será obligatoria la participación de por lo menos dos tercios de los afiliados.” El control estatal pretendió además mantener bajo dominio el aparto sindical del magisterio. Los principios ideológicos que respaldaron esta reforma fueron los planteados en los postulados de la Alianza Para el Progreso, cuya intención de fondo era extinguir todo intento comunista o que baya en contra del régimen establecido. La fuerte influencia de los Estado Unidos a través de su embajada se manifiesta a lo largo de los artículos y considerándoos de los los decretos supremos que tildan de anarquista, proselitismo o politiquería todo intento de organización o espacio contestatario al gobierno.

132

La ley fue claramente anticomunista, hecho por tierra los postulados de antiimperialismo planteados en el código del 55 y reducido la educación popular a una simple extensión de servicios educativos en lugar del instrumento de liberación de las mayorías. Ignora completamente las características pluriculturales y multilingüe del país al considerar lque la “integración nacional” debe llevarse en trono a la cultura oficial y la lengua castellana. •

Decreto Supremo N° 08600 de 6 de diciembre de 1968 “Art. 3º.- El maestro, como todo ciudadano es libre de profesar cualquier ideología pero no puede utilizar la función educativa o el aula, para realizar proselitismo.” “Art. 17.- Las asociaciones Sindicales de Maestros no podrán dedicarse a actividades políticas-partidistas, (sectarias o confesionales).”

•

Decreto Supremo N° 08588 de 27 de noviembre de 1968 “Art. 5º.-

El Consejo Supremo de Educación, es el más alto

organismo de la educación, depende de la Presidencia de la República y su existencia y funcionamiento es permanente.” “Art. 8º.-

El Consejo Supremo de Educación funcionará baja

la Dirección del Presidente Constitucional de la República y estará integrado por los siguientes miembros: -

Ministro de Educación, como Vicepresidente nato.

-

Ministro de Cultura.

-

Ministro de Asuntos Campesinos.

133

-

Ministro de Defensa.

-

Ministro

Secretario

Coordinación

de

Planificación

y cinco expertos

y

con jerarquía

profesional y técnica. Art. 9º.-

Los expertos

integrantes

del Consejo serán

designados por el Presidente de la República y durarán en sus funciones un año.” La normativa muestra una clara inclinación por lograr el control ideológico y organizativo como una lógica necesidad de un gobierno defacto. Se crea el Consejo Supremo de la Educación la cual estaría al mando del propio presidente de la República.

Consejo Supremo de educación Ministerio de Educación Dirección General de Coordinación Dirección Nacional de Educación Direcciones Distritales de Educación

La ambigüedad y faceta fascista de la ley se la puede distinguir también en el reconocimiento al derecho de huelga como medio de defensa del magisterio pero que la misma deberá comenzar con el pedido por parte del magisterio a sus comités sindicales, regionales, distritales y finalmente al congreso de

134

maestros del país para que hagan su representación al ministerio de educación.

El ministerio llevara adelante un análisis del requerimiento y

deberá dar respuesta dentro un plazo de treinta días, de ser esta negativa se ingresa a la etapa de conciliación a cargo de la Junta de Conciliación que esta conformada por un equipo mixto estado – magisterio que deberá emitir un fallo en un máximo de sesenta días. De no lograrse acuerdo este informe pasa a conocimiento del Ministro de Educación que se constituye en el arbitro tribunal que a su ves esta compuesta por padres de familia, maestros y delegados estatales que en un máximo de 15 días decidirá sobre pertinencia o no de los requerimientos, de no lograrse conciliación en esta etapa entonces se podrá llevar adelante la huelga. •

Decreto Supremo N° 08600 de 6 de diciembre de 1968 “Art. 76.-

Las Asociaciones de Padres de Familia cumplirán

tres tipos de funciones de carácter socio-educativo, cultural, seguridad y económico. Art. 77.- Son funciones de carácter social educativo: 1.-

Vincular activamente

el hogar del educando con el

establecimiento. 2.- Cooperar con la dirección, los maestros y la administración docente del establecimiento, en la iniciativa y cumplimiento de todas las medidas encaminadas a la obtención de un alto nivel de aprovechamiento. 3.- Mantener entrevistas mensuales con los maestros a fin de obtener una información detallada sobre el proceso educativo.

135

4.-

Estimular

moralmente

a los maestros para el mejor

rendimiento de su actividad. 5.- Cooperar con el Estado en el cumplimiento de su política educativa

en la observación de las disposiciones legales

relativas.” “Art. 86.- El estado ejercerá tuición sobre el desenvolvimiento de la asociación de Padres de Familia a través del Ministerio de Educación.” El control estatal no se limitaba al ámbito sindical del magisterio si no también al de la organización de los padres de familia que pretendía constituirlos en un instrumento estatal de control social: Esta característica de intolerancia gubernamental desencadena también en el alto espíritu centralista y burocrático de la legislación que consideraba en su diagnostico que el magisterio era quien centraba su acción en el ámbito educativo de manera sectaria y apropiándose de la misma. 4.3.2. Sub periodo 1969 - 1971 Pese a los acontecimientos sociales y educativos (congreso pedagógico, etc.) el gobierno de Ovando se limito a mantener el orden ya establecido y su tímida innovación se vio reducida a un insípido decreto de evaluación escolar. 4.3.3. Sub periodo 1971 – 1978 La dictadura banzerista al igual que la de Barrientos continua con ese maltrato a la educación popular y pretende eliminarla totalmente al grado de borrarla totalmente en la ley.

136

•

Ley de las Escuelas Normales de Bolivia “Art. 1º.- Son fines de la Educación Normal: a)

Contribuir

eficazmente

mediante

la

acción

educativa, a la edificación de un Estado Nacionalista de Orden, Trabajo, Paz y Justicia. b)

Formar los recursos humanos que satisfagan las

necesidades de desarrollo económico y social del país.” Esta ley se caracteriza también por ese manejo y juego de términos que desplaza los términos relacionados a la educación popular por otros propios y característicos de los gobiernos fascistas. La premisa de orden, trabajo, paz y justicia se convirtió en excusa que constituía la represión, congelamiento de sueldos, nombramiento de coordinadores en reemplazo de los sindicatos, establecimiento de la Ley de Servicio Civil Obligatorio y del magisterio,

burocratización

de

la

docencia

con

sus

consecuencias

presupuestarias. El objetivo de la educación es el de formar bolivianos con responsabilidad cívica, sentido social y vocación basada en dios, patria y familia que según la ley se constituyen en bases inconmovibles para logra la interacción nación fin ultimo del estado nacional •

Decreto Supremo N° 10704 de 1 de febrero de 1973 Que, la real transformación de la escuela boliviana está no solo en la

modificación de planes y programas,

sino

fundamentalmente en la auténtica pedagogía nacional que consulte la realidad del país y la Comunidad y del Estado;

137

Que,

el sistema pedagógico nacional debe evolucionar al

mismo ritmo socio-económico y político-cultural en el que se desenvuelve nuestra comunidad, haciendo del boliviano un ser personalmente capacitado y socialmente eficiente; El termino pueblo es remplazado por el de comunidad en un intento por esconder terminología utilizado por sectores políticos de izquierda. Por otro lado, a nombre de “eficientismo social” el estado esconde el nuevo grupo elitario de la educación. Los programas de alfabetización desaparecen y centran su atención en otros aspectos pero no en aquello que se oriente a la democratización educativa de sectores sociales marginados. En este intento por tener control ideológico fue también apoyado por organismos de asesoramiento de la embajada norteamericana que trabajaba bajo los lineamientos de la alianza para el progreso” que se veía fuertemente influenciada por la guerra fría. La influencia de la Unión Soviética en ciertos sectores sociales de país impuso al gobierno de Banzer fortalecer su ley y otras reformas sociales con publicidad anticomunista para asegurarse del control ideológico. La tendencia de eficientismo social, técnico y desideologizado de la reforma pretendía mantener bajo control a la población para encaminarlos a un proyecto electoral que garantice la continuidad de un gobierno de tendencia derechista. La gran cantidad de artículos que la ley designa

a la reformulación de

objetivos y el contenido de estos demuestra el interés por desideologizar la educación.

138

La ley es centralizadora, desconoce el carácter pluricultural y multilingüe del país al igual que la idea de revolución pues no llegan siquiera a ser mencionados, y se introduce otros valores de tinte fascista nacionalista. Se nombran de manera directa autoridades educativa s y la improvisación de personas sin titulo para el ejerció de la docencia, miembros de las fuerzas armadas se hacen cargo de la educación en todas sus instancias que van desde la primaria en puestos claves hasta la universidad. Militares asumen puestos de rectores en la universidad e introducen costumbres castrenses en las principales casas universitarias como las formaciones, iza de bandera, nombramientos de docentes y autoridades a dedo y control y seguimiento a los planes globales y cátedras. La educación de la mujer es relegada a un segundo plano cuando los principios de coeducación y el ya legislado bachillerato técnico son eliminados. Se llega incluso a obligar el uso de textos. La educación popular es reducida a la expansión cuantitativa de los beneficios educativos y la educación extraescolar fue abordada de manera ligera por su orientación extraescolarizada estaba orientada sobre todo a personas adultas la cual había que reducirlas al máximo según los ideólogos de la dictadura para evitar “focos críticos” que a decir de ellos estaban siendo alimentadas por organizaciones no gubernamentales. El estado en su funcionamiento dio un amplio respaldo a la educación privada 4.3.4. Sub periodo 1979 – 1985 La crisis económica y política que se atravesó en este periodo y que se constituyeron en una antesala a las reformas neoliberales colocaron al ámbito educativo a un segundo plano que sólo atravesó por un congreso y un gran proyecto de alfabetización (El Plan Nacional de Acción educativa en Bolivia D.S. 20095) que estuvo dirigida por políticos de izquierda pero con

139

grandes cuestionantes económicas ya que el gasto no estuvo con relación a los resultados. Pero los rasgos de discriminación institucionalizada se vieron reflejadas en intentos (propuestas de reformas) que no se consolidaron, los que pretendía eliminar la sindicalización, quitar responsabilidad estatal sobre la escuela.

5. LA ECONOMÍA DE MERCADO Y LA ACTUAL LEY

DE REFORMA

EDUCATIVA PERIODO: 1985 – 1994 5.1.Caracterización del periodo: 5.1.1.Presidencias: Años 1985 1989 1989 1993 1993 1997

President es

Civil O Militar

- Hernán Civil Siles Zuazo - Jaime Paz Civil Zamora - Gonzalo Civil Sánchez De Lozada

Forma De Elección Electo Electo Electo

Conclusión De Manda to Transmitió De Mando Transmitió El Mando Transmitió El Mando

Elaboración propia - Fuente: Historia de Bolivia en Imágenes

5.2. Ámbito político, económico y social: Tras un gran apoyo popular asume la Presidencia Hernán Siles Zuazo que nició una política conocida como la de los 100 días, terminando esta en un fracaso histórico, debido a varios elementos entre ellos, el peso boliviano perdió completamente su valor dejando al país en la ruina, lo que dio inicio

140

a la inflación monetaria, la desvinculación del cogobierno de Jaime Paz Zamora y del MIR, se realizaron marchas de protesta, huelgas y paros a causa de la hiperinflación, fue un verdadero caos político, que obligo a Siles a renunciar y entregar el mando. Siguieron

las

elecciones las dieron

la victoria aunque no con mayoría

absoluta al ADN, dirigida por Hugo Bánzer Suárez, pero fue elegido como presidente de la República el Dr. Víctor Paz Estensoro, siendo este su último gobierno, realizó muchos e importantes cambios en el país, entre esas medidas podemos mencionar, el lanzamiento del Decreto 21060 que dio un vuelco brusco a la vida del pueblo, deteniendo la hiperinflación de los tiempos de la UDP, este Decreto tuvo grandes consecuencias como el desempleo. En el aspecto internacional, Bolivia encontró credibilidad, por la nueva dinámica y seriedad del gobierno de Paz Estensoro, demostrando que los cambios podían realizarse en democracia, estas transformaciones se las realizó con el apoyo del ADN, formando juntos el Pacto de Democracia. Después de la finalización de su periodo se llamaron a elecciones generales en 1989, rompiéndose el pacto

se realizaron las elecciones

entre los

partidos de ADN, MIR, MNR, donde ninguno de los candidatos obtuvo la mayoría

absoluta, dejándose las elecciones en manos del Congreso

Nacional, saliendo elegido

como Presidente Constitucional

Jaime Paz

Zamora, quien ocupaba el tercer lugar en las elecciones, esta elección fue el resultado de la unión del ADN y el MIR bajo el Acuerdo Patriótico. El gobierno de Jaime Paz Zamora, abarco el periodo del 6 de agosto de 1989 al 6 de agosto de 1993, estabilidad monetaria

durante este periodo logró mantener

continuando la política

neoliberal,

se perdió

la el

contrato de la explotación del litio en el salar de Uyuni, lo que pudo haber

141

sido un factor de crecimiento para el país, se realizó un censo nacional, después de 16 años del último, lo que dio una población de 6. 420. 792 habitantes en todo el país, Jaime Paz participó en la Reunión de Presidentes en Cartagena de Indias,

Colombia,

con la propuesta de “coca por

desarrollo”, así como la propuesta por la preservación del medio ambiente, por la indiscriminada depredación de la madera en las zonas

orientales.

También durante su gobierno, regularizó la venta del gas a Argentina, en formas desventajosas para el país,

consiguió un

Fujimori, presidente

acuerdo denominado “Boliviamar”,

de Perú,

acuerdo

con Alberto

consiguiendo una Zona Franca en el Puerto de ILO. Se realizaron las elecciones el 6 de junio de 1993 dando el 34% de los votos al MNR dirigido por Gonzalo Sánchez de Lozada, seguido por AP, guiado por Hugo Bánzer, siendo el Parlamento por primera vez desde 1982 quien proclamó a Gonzalo Sánchez de Lozada como Presidente y como Vicepresidente a Víctor Hugo Cárdenas, quien fue elegido como el primer aymará que ocupo un cargo tan alto. Este gobierno trazo su trabajo baja tres leyes; Ley de Capitalización, Ley de Participación Popular y Ley de la Reforma Educativa.4 5.3. La discriminación social como teoría y práctica pedagógica 5.3.1.Sub periodo 1986 – 1994 La primera etapa de este sub periodo comienza con la presentación del anteproyecto del código de la educación de 1986 elaborado durante el gobierno del M.N.R. En 1992 se llevo adelante el ultimo gran congreso educativo nacional que se caracterizo por tener gran variedad de propuestas educativas que fueron elaboradas por diversos sectores sociales, estatales, privados, gubernamentales, etc. Y que elaboro la base de la nueva ley de reforma educativa pero que finalmente no fue tomado en cuenta por el

142

gobierno,

fundamentalmente

por

desacuerdos

con

organismos

internacionales que son los que financiaron la ultima ley de reforma educativa. La ley que esta vigente hoy y que recibió gran cantidad de cuestionamientos y nació como parte de las medidas de ajuste estructural del país. La educación estaba en una profunda crisis. La metodología pedagógica era obsoleta y deficiente fruto de un magisterio desactualizado y sin motivación. •

Ley 1565 de 7 de julio de 1994 Título I. De la Educación Boliviana Capítulo único. Bases y fines de la Educación Boliviana Artículo 1. Para la transformación constante del Sistema Educativo Nacional, en función de los intereses del país como un proceso planificado, continuo y de largo alcance, la educación boliviana se estructura sobre las siguientes bases fundamentales: 1. Es la más alta función del Estado, porque es un derecho del pueblo e instrumento de liberación nacional y porque tiene la obligación de sostenerla, dirigirla y controlarla, a través de un vasto sistema escolar. 2. Es universal, gratuita en todos los establecimientos fiscales y obligatoria en el nivel primario, porque contiene postulados democráticos básicos y porque todo boliviano tiene derecho a igualdad de oportunidades. 3. Es democrática, porque la sociedad participa activamente en su planificación, organización, ejecución y evaluación, para que

143

responda

a

sus

intereses,

necesidades,

desafíos

y

aspiraciones. 4. Es nacional, porque responde funcionalmente a las exigencias vitales del país en sus diversas regiones geográfico-culturales, buscando la integración y la solidaridad de sus pobladores para la formación de la conciencia nacional a través de un destino histórico común. 5. Es intercultural y bilingüe, porque asume la heterogeneidad socio-cultural del país en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres. 6. Es derecho y deber de todo boliviano, porque se organiza y desarrolla con la participación de toda la sociedad sin restricciones ni discriminaciones de etnia, de cultura, de región, de condición social, física, mental, sensorial, de género, de credo o de edad. 7. Es revolucionaria, porque encierra un nuevo contenido doctrinal de proyección histórica que tiende a transformar la orientación espiritual del pueblo y de las futuras generaciones. 8. Es integral, coeducativa, activa, progresista y científica, porque responde a las necesidades de aprendizaje de los educandos, y porque de esa manera atiende a las necesidades locales, regionales y nacionales del desarrollo integral. 9. Es promotora de la justicia, la solidaridad y la equidad sociales, porque incentiva la autonomía, la creatividad, el sentido de responsabilidad y el espíritu crítico de los educandos, hombres y mujeres. 10. Es indispensable para el desarrollo del país y para la profundización de la democracia, porque asume la interdependencia de la teoría y de la práctica, junto con el trabajo manual e intelectual, en un proceso de permanente autocrítica y renovación de contenidos y métodos. 11. Es el fundamento de la integración nacional y de la participación de Bolivia en la comunidad regional y mundial de

144

naciones, partiendo de la afirmación de nuestra soberanía e identidad. Artículo 2. Son fines de la educación boliviana: 1. Formar integralmente al hombre y mujer bolivianos, estimulando

el

armonioso

desarrollo

de

todas

sus

potencialidades, en función de los intereses de la colectividad. 2. Defender y fortalecer la salud del pueblo, promoviendo la buena nutrición, la atención higiénica y sanitaria, la educación física, la práctica generalizada de los deportes y la elevación del nivel de vida. 3. Promover la práctica de los valores humanos y de las normas éticas universalmente reconocidas, así como las propias de nuestras culturas, fomentando la responsabilidad en la toma de decisiones personales, el desarrollo del pensamiento crítico, el respeto a los derechos humanos, la preparación para una sexualidad biológica y éticamente sana, como base de una vida familiar responsable, la conciencia del deber y la disposición para la vida democrática, y fortaleciendo la conciencia social de ser persona y de pertenecer a la colectividad. 4. Fortalecer la identidad nacional, exaltando los valores históricos y culturales de la Nación Boliviana en su enorme y diversa riqueza multicultural y multiregional. 5. Estimular actitudes y aptitudes hacia el arte, la ciencia, la técnica y la tecnología, promoviendo la capacidad de encarar, creativa y eficientemente, los desafíos del desarrollo local, departamental y nacional. 6. Desarrollar capacidades y competencias, comenzando por la comprensión del lenguaje y expresión del pensamiento a través de la lectura y escritura, y por el pensamiento lógico mediante la matemática, como bases del aprendizaje progresivo para el desarrollo del conocimiento,

145

el dominio de la ciencia y la tecnología, el trabajo productivo y el mejoramiento de la calidad de vida. 7. Valorar el trabajo como actividad productiva y dignificante, factor de formación y realización humana, cultivando la sensibilidad estética y artística, la creatividad y la búsqueda de la calidad y la excelencia. 8. Generar la equidad de género en el ambiente educativo, estimulando una mayor participación activa de la mujer en la sociedad. 9. Estimular el amor y respeto por la naturaleza y formar conciencia de la defensa y el manejo sostenible de los recursos naturales y de la preservación del medio ambiente. 10. Inculcar al pueblo los principios de soberanía política y económica, de integridad territorial y de justicia social, promoviendo también, la convivencia pacífica y la cooperación internacional. Toda la fundamentación de la ley a pesar de utilizar cierta terminología nueva es muy limitada e incluso incoherente. Existe una mezcla en cuanto a los postulados de las

bases y fines del Código de la Educación Boliviana

(nacionalismo revolucionario) y las demandas sociopolíticas y educativas de la actual realidad boliviana y en medio de un contexto globalizador. Las bases y fines e incluso objetivos de la ley 1565 no expresan claramente en que clase de sociedad nos encontramos ni mucho menos el modelo o proyecto de sociedad que queremos lograr. Su fundamento filosófico es ambiguo y no establece claramente al tipo de hombre que se quiere formar. Esta ambigüedad y confusión ideológica mas bien pretendería esconder su tendencia neoliberal que orientada a la formación de técnicos y mano de obra calificada en lugar de ciudadanos críticos y comprometidos.

146

“2. Modalidades de lengua: - Monolingüe, en lengua castellana con aprendizaje de alguna lengua nacional originaria. - Bilingüe, en lengua nacional originaria como primera lengua; y en castellano como segunda lengua”. La ley enfatiza en muchos de sus artículos la educación acorde a las características

culturales

de

los

estudiantes,

pero

no

reivindica

completamente la lengua materna ya que la exige solamente a los campesino, indígenas y alguna unidad peculiar, y no se da en las ciudades y menos aun en instituciones privadas. Como no podía ser de otra manera el discurso de la revalorización cultural se quedo solo en discurso. Seguramente al momento de llevar adelante una evaluación final de los 20 años de la reforma estableceremos que esta divide a los sectores tanto o más que toda la legislación que se dio en Bolivia. 6. Interpretaciones Generales: Es difícil poder sistematizar de manera lineal la convivencia política y la educativa en Bolivia durante el trascurso de su historia ya que no obstante los cortes históricos, no necesariamente estos sub Periodos han sido independientes y por el contrario la constante inestabilidad política y económica con sus consecuencias educativas han marcado el desarrollo educativo boliviano de manera interdependiente y global.

147

6.1. El estado oligárquico minero – feudal emergente No obstante los fuertes y modernos principios ideológicos y pedagógicos (como la abolición de la servidumbre, educación sin diferencias de sexo o la autonomía de la educación) con los que nace la legislación oficial de la educación, esta fue bastante pasajera y no pasaron de ser meros postulados teóricos que no lograron arraigarse en la concepción social ni en la clase política de entonces ( criollos) ya que en ningún momento se lograr eliminar el sentido segregacionista para sectores populares

e indígenas quienes

carecían aun de los más elementales derechos. Los principios ideológicos que organizan la educación nacional de diciembre de 1825 apoyadas por la constitución bolivariana son derogados para dar mayor atención a los movimientos bélicos que todavía eran frecuentes. Es importante contextualizar que la concepción popular de entonces reconocía la discriminación de genero pero no percibía o estaba consciente de la discriminación racial. Años mas tarde las mujeres pueden asistir a centros educativos pero separados de los varones y con una malla curricular totalmente diferente y orientado a formar solamente amas de casa y esposas calificadas, pese al primer intento de la ley, la tradición social impidió el acercamiento igualitario de la mujer a la escuela. El pongueaje se había restablecido y la educación era elitaria, racista y extranjerizarte, los indígenas se habían alejado paulatinamente del sistema educativo y los centros de atención social en su mayoría había sido cerrados. No existe alusión alguna a personas con discapacidad física y/o mental e Ignora completamente las características pluriculturales y multilingüe del país.

148

Existen juntas que son conformadas por personalidades representantes de la casta señorial quienes se organizan en grupos similares a los de beneficencia para responsabilizarse de supervisión de las distintas unidades educativas, existían escuelas urbanas y rurales, estas ultimas poseían un currículo diferente y tenia al castellano por lengua oficial. La ley de la libertad de enseñanza traspasa la responsabilidad de la educación a manos de la iniciativa privada la haciendo que esta alcance su mayor grado de elitización, la educación privada y/o católica gozaba de privilegios, no tenían responsabilidades administrativas y elegían el currículo a su libre disposición . Los establecimientos educativos fueron cerrados y sus instalaciones alquiladas para cualquier uso. Se crea el ministerio de instrucción y el academicismo y trasmicionismo se institucionalizan en la educación a través del método pedagógico Lancasteriano, la evaluación memorística y el conocimiento centrado en la teología y centrados en modelos europeos. La anarquía es evidente, los municipios son los primeros responsables de la administración escolar (infraestructura y docencia) y en determinados momentos esta responsabilidad pasa a depender de la policía

o de la

universidad. La mayoría de colegios de artes y oficios para artesanos son clausurados por que por no ser “útiles” y demandar gastos al tesoro nacional y se desvían los gastos a otros rubros sobre todo el de seguridad, al mismo tiempo que de manera mañosa se quitan tierras a los campesinos a cambio de darles educación. Llegando a la década de 1870 La metodología pedagógica lancasteriana es remplazada por el método Maurin y los pensamientos europeos y principalmente froebeliano se imponen. El decreto de julio de 1838 en su Art. 5 divide la instrucción en publica y privada y un articulo mas adelante establece que la instrucción privada es libre, la ley del 13 de noviembre de 1846 en su Art. 3 da la libertad a la

149

educación privada de elegir libremente sus métodos y ramos de enseñanza, en diciembre de 1859 se ratifica los beneficios de la escuela privada y Mariano Melgarejo en 1868 en su Art. 68 declara libre a la secundaria y la educación privada. En 1871 y mas tarde en 1872 establecen que la enseñanza es libre y la deja en manos de intereses particulares, para finalmente en 1874 Adolfo Ballivián ratifica nuevamente que la enseñanza es libre en todos sus grados. 6.2. El estado oligárquico conservador La escuela todavía depende casi de manera integra de los municipios y Casi todo este periodo la educación llega a funcionar íntegramente de la caridad de connotadas personalidades así como de empresarios privados. Era muy común que re realicen donaciones, y la infraestructura escolar se mantuvo casi de manera exclusiva gracias a estos aportes. La influencia europea era la misma y llegan a Bolivia congregaciones católicas vinculadas a la educación a crear instituciones educativas religiosas. Se introducen los idiomas extranjeros, mientras que las lenguas nativas no se mencionan, imposibilitando aun más el acceso de la población indígena y clase media baja a la educación secundaria y superior, no existe alusión alguna

a

personas

con

discapacidad

física

y/o

mental

e

Ignora

completamente las características pluriculturales y multilingüe del país. La ley establece (solo en teoría) que los feudalistas y empresarios debían responsabilizarse de la educación de sus sirvientes 6.3. El estado oligárquico rosquero o minero feudal

150

La política educativa liberal fue progresista y democratizadora pero no llego a ser popular, en este marco se fomentó la expansión de la educación dirigida a las clases privilegiadas Las diferencias cualitativas de las escuelas estaban influenciadas por la gran variedad de clases de unidades educativas como la de;

administración

privada, instrucción publica, administración religiosa católica o parroquiales, las municipales; rurales y urbanas, privadas y estatales. Todas estas ofertaban programas distintos. Se introduce el Método Gradual Concéntrico, que tenia orígenes europeos, las visitas de delegaciones extranjeras se hicieron habituales y en muchos casos se convirtieron en asesores de los institutos de formación docente y militar, comisiones estatales visitaban países vecinos y europeos para replicar sus modelos educativos y se recibieron muchos empréstitos. La concepción estatal percibía que se debía replicar modelos éxitos de otros países para corregir nuestras deficiencias culturales. Las normales indígenas tiene dos de sus terceras partes de su malla curricular para el trabajo agrícola y el restante para la formación pedagógica y las escuelas indígenas y populares estaban vinculadas al trabajo productivo, agrícola, artesanal y manual mientras que las escuelas citadinas a la formación intelectual y/o académica, la educación es claramente castellanizante y los patrones culturales criollo – mestizo están vigentes Se establece la creación del instituto comercial de señoritas pero su programa es diferente al de los varones y esta dirigido a formar empleadas administrativas dependientes y no técnicos independientes como es el caso de los varones. En la instrucción secundaria la base curricular de los varones y mujeres era exactamente la misma pero que en el caso de las mujeres tenia dos cátedras más, el de Economía domestica y puericultura y labores

151

ya que La mujer debía educarse en otros rubros que la preparen en el ejercicio de las profesiones manuales propias de su sexo y habilitarla en las funciones del hogar y la sociedad. El estado carecía de recursos económicos e insistía en traspasar sus responsabilidades de manera directa a la empresa privada a quienes daba advertencias con sanciones penales y/o económicas. En 1945 se ratifica la obligatoriedad que tienen los terratenientes, feudales y empresarios mineros. No existe alusión alguna a personas con discapacidad física y/o mental e Ignora completamente las características pluriculturales y multilingüe del país. En este periodo, en determinado momento toda la atención política y económica se centro en la guerra con Paraguay, se avanzo muy poco en lo educativo. Terminada la contienda bélica el costo político significo el fin de los gobiernos liberales. Al finalizar el periodo la legislación reconoce oficialmente la Declaración Universal de los Derechos Humanos que había sido declarados años atrás 6.4. Fase estatal del nacionalismo revolucionario El Código de la Educación Boliviana es promulgada en medio de la euforia de

la

revolución

nacionalista

manifiesta

claramente

su

inclinación

nacionalista anti-imperialista y anti-feudal, pero en su propuesta pedagógica se inspira en corrientes europeas y norteamericanas y no rescata muchas experiencias endógenas como es el caso de las indígenas (Warisata). El código vuelve a incurrir en las diferenciaciones curriculares de acuerdo al genero e insiste en la castellanización. En la practica no existe mejoras cualitativas A su turno Rene Barrientos elimina de la legislación educativa cualquier enunciado que haga referencia a la educación popular u obrera, Su

152

verdadero interés se centro en mantener la seguridad nacional producto del sistema totalitario vigente entonces. Esta reforma estuvo enmarcada dentro la doctrina de seguridad del estado que pretendía tener el control absoluto del aparto organizativo y administrativo además del sindical e Ignora completamente las características pluriculturales y multilingüe del país Es un sistema altamente centralista y burocrático que crea el Consejo Supremo de la Educación del cual el propio Presidente de la Republica es el presidente. La normativa muestra una clara inclinación por lograr el control ideológico y organizativo del magisterio, padres de familia y comunidad educativa en su conjunto que debían constituirse en el control social. Pese a los acontecimientos sociales y educativos (congreso pedagógico, etc.) el gobierno de Ovando se limito a mantener el orden ya establecido y su tímida innovación se vio reducida a un insípido decreto de evaluación escolar La dictadura banzerista elimina de la ley cualquier alusión a la educación popular. Esta ley manejo de términos que característicos de los gobiernos fascistas, con la premisa de orden, trabajo, paz y justicia que se convirtieron en excusa de la represión y abuso al magisterio y sus organizaciones internas. El objetivo de la educación es crear un estado nacional con responsabilidad cívica, sentido social y vocación basada en dios, patria y familia, el termino pueblo es remplazado por el de comunidad y se acuña el termino de “eficientismo social”, La gran cantidad de artículos que la ley designa

a la reformulación de

objetivos y el contenido de estos demuestra el interés por des-ideologizar la educación, la ley es centralizadora, desconoce el carácter pluricultural y multilingüe del país al igual que la idea de revolución pues no llegan siquiera

153

a ser mencionados, y se introduce otros valores de tinte fascista nacionalista. Se nombran de manera directa autoridades educativa s y la improvisación de personas sin titulo para el ejerció de la docencia, miembros de las fuerzas armadas se hacen cargo de la educación en todas sus instancias que van desde la primaria en puestos claves hasta la universidad. La educación de la mujer es relegada a un segundo plano cuando los principios de coeducación y el ya legislado bachillerato técnico son eliminados. Se llega incluso a obligar el uso de textos En este intento por tener el control ideológico fue también apoyado por organismos de asesoramiento de la embajada norteamericana que trabajaba bajo los lineamientos de la alianza para el progreso se pretendía mantener bajo control a la población para encaminarlos a un proyecto electoral que garantice la continuidad de un gobierno. 6.5. La economía de mercado y la actual ley de reforma educativa La primera etapa de este sub periodo comienza con la presentación del anteproyecto del código de la educación de 1986 elaborado durante el gobierno del M.N.R. La ley

de Reforma Educativa Nº 1565, esta vigente hoy y recibió gran

cantidad de cuestionamientos. Existe una mezcla en cuanto a los postulados de las

bases y fines del

código de la educación boliviana y las demandas sociopolíticas y educativas La ley 1565 no expresan claramente en que clase de sociedad nos encontramos ni el paradigma de sociedad que queremos lograr, ni el tipo de hombre que queremos formar.

154

Esta demuestra una ambigüedad ideológica que daría la impresión que tiene por finalidad esconder su tendencia neoliberal.

155

CUARTA PARTE CONCLUSIONES

156

Primera: Pese a los intentos aislados de implementar la educación popular en Bolivia, la educación en general, y sobre todo la educación privada en especial, ha sido siempre la expresión hegemónica de la clase dominante, que tuvo la capacidad de aglutinar y recomponer en torno a sus valores, sus objetivos y propósitos al conjunto de las clases. Segunda: El primer decreto educativo que es promulgado en Bolivia poseía elevados principios ideológicos y modernas concepciones pedagógicas de orientación popular. Los sectores sociales que asumen la responsabilidad política, económica y social de la Republica Independiente, sienten afectados sus intereses de clase y no desean fusionarse con las clases nativas para mantener las diferencias raciales y la estructura socioeconómica, por lo que en 1838 se reconoce y autoriza la creación de la educación privada ratificada en 1846 por Ballivián y consolidada por la ley de la libertad de enseñanza en 1872. Tercera: La lucha anti-oligárquica que culmina exitosamente con la revolución nacional de 1952 y promulga el código de 1955 basado en principios revolucionarios, democráticos y populares, los cuales nunca fueron plasmados en su totalidad provocando su fracaso.

157

Cuarta: Durante las ultimas dictaduras militares el sistema educativo se redujo a un instrumento de control social, que pretendía mantener sin posibilidades de expansión la ideología crítica en los gobiernos defactos Quinta: La política neoliberal y de economía abierta actualmente, vigente en Bolivia ha provocado que su sistema educativo se convierta en clasista, elitista y que contribuya a la profundización de las diferencias entre las clases sociales. La iglesia católica, organizaciones particulares y la empresa privada conservan

instituciones

educativas

con

privilegios

administrativos

y

curriculares que no poseen los establecimientos fiscales y populares y que permiten al estado moderno mantener, reproducir y ahondar las prácticas sociales, políticas, económicas e ideológicas. Sexta: En ningún momento de su historia las estructuras de las clases sociales cambiaron y los cambios políticos se limitaron

a modificar patrones de

hegemonía de algunos sectores dentro la misma clase dominante ( militares, clero, mineros, feudales, etc.). La educación privilegiada producto de las desigualdades sociales y medio para mantener la hegemonía, sirvió primero a la oligarquía terrateniente y minera de la plata, después a la oligarquía liberal minero feudal y actualmente a la burguesía dependiente Los sectores sociales populares han sido sistemática y paulatinamente alienados cultural, social y políticamente

158

Séptima: La educación privada responde a sectores minoritarios, no es democrática, es selectiva, sectorial y responde a intereses de clase, forma parte de la hegemonía escolar dentro los aparatos de la hegemonía de la burguesía dependiente y principal encargada de la reproducción social del orden vigente.

7. Lecciones Que Pueden Extraerse De La Historia: La educación en Bolivia nunca cumplirá su verdadero rol social mientras no exista una transformación al interior de las concepciones y estructuras del estado convirtiéndose ésta en popular y democrática La educación popular no podrá ser una realidad en la actual coyuntura mientras el estado mantenga su rígida estructura neoliberal que permite a la nueva selectiva rosca promover una educación que la mantenga en su estado privilegiado, sin dar posibilidades reales a los sectores marginados de convertir a la educación en un espacio de reflexión, sistematización de sus experiencias, reorganización de su clase social y su reivindicación política. Darle al estado su verdadera función y permitirle el ejercicio pleno de sus funciones eliminado sus políticas asistencialistas y permitiéndosele de manera voluntaria sonsacar sus responsabilidades constitucionales por sectores laicos y/o privados. La educación debe ser concebida como un proyecto social

y de

reivindicación histórica liberadora en función a los intereses de las mayorías nacionales cualquiera sea su situación

social, formación cristiana, sexo,

condición física, etc. Porque la educación no le corresponde a ningún estrato

159

social, ni genero o institución porque, la educación es un derecho inalienable e inviolable de todo ser humano, de cualquier sociedad y le corresponde al estado por sobre todo asumir esta responsabilidad

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ANEXOS: UNIVERSO DE ESTUDIO EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880  Decreto de 11 de diciembre de 1825  Ley de 9 de enero de 1827  Reglamento de 28 de octubre de 1827  Decreto de 27 de febrero de 1830  Supremo Decreto de 9 de julio de 1830  Ley de 13 de noviembre de 1846  Ley de 24 de septiembre de 1851  Decreto de 6 de agosto de 1853  Decreto de 18 de agosto de 1853  Decreto de 10 de diciembre de 1859  Decreto de 31 de diciembre de 1859  Decreto de 25 de noviembre de 1867  Ley de 22 de noviembre de 1872  Decreto de 15 de enero de 1874  Decreto de 16 de enero de 1874 EL ESTADO OLIGÁRQUICO CONSERVADOR 1884 - 1899

165

    

Decreto de 18 de abril de 1884 Decreto de 10 de diciembre de 1886 Ley de 12 de octubre de 1892 Decreto de 12 de enero de 1895 Circular de 12 de enero de 1895

EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952  Circular de 31 de enero de 1900  Decreto de 25 de enero de 1900  Circular de 6 de mayo de 1900  Decreto Supremo de 28 de julio de 1900  Decreto Supremo de 6 de septiembre de 1901  Ley de 21 de septiembre de 1901  Decreto Supremo 30 de mayo de 1902  Decreto Supremo 3 de febrero de 1906  Decreto Supremo de 15 de mayo de 1906  Decreto Supremo 4 de junio de 1906  Decreto Supremo 6 de octubre de 1906  Decreto de 28 de diciembre de 1908  Decreto de 2 de febrero de 1909  Decreto Supremo de 15 de febrero de 1909  Oficio de 16 de febrero de 1909  Resolución de 3 de marzo de 1909  Decreto Supremo de 21 de marzo 1909  Decreto Supremo de 8 de abril de 1911  Ley de 15 de agosto de 1912  Decreto Supremo de 6 de febrero1914  Decreto Supremo de 27 de julio de 1914  Decreto Supremo de 15 de noviembre de 1916  Ley de 19 de diciembre de 1916  Decreto Supremo de 21 de enero de 1929  Decreto Supremo de 31 de octubre de 1929  Instrucción de 28 de diciembre de 1929  Instrucción Publica de 22 de febrero de 1930  Decreto – Ley de 25 de julio de 1930  Decreto de 21 de enero de 1931  Decreto de 19 de agosto de 1936  Decreto de 28 de enero de 1937  Decreto de 6 de abril de 1937  Decreto de 22 de mayo de 1937

166

   

Decreto de 25 de marzo de 1938 Ley de 20 de mayo de 1947 Decreto de 12 de febrero de 1948 Decreto Supremo Nº 2273 de 30 de noviembre de 1950

FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO 1952 1985  Código de la Educación Boliviana de 20 de enero de 1952  Decreto Supremo N° 08600 de 6 de diciembre de 1968  Decreto Supremo N° 08601 de 4 de diciembre de 1968  Decreto Supremo N° 08588 de 27 de noviembre de 1968  Decreto Supremo N° 08717 de 4 de marzo de 1969  Decreto Supremo N° 08903 de 25 agosto de 1969  Decreto Supremo N° 08945 de 2 de octubre de 1969 Primer congreso pedagógico nacional de 1970  Decreto Supremo N° 10704 de 1 de febrero de 1973  Ley de las Escuelas Normales de Bolivia  Decreto Supremo N° 11499  Decreto Supremo N° 16522 de 6 de junio de 1979  Decreto Supremo N° 19481 LA ECONOMIA DE MERCADO Y LA ACTUAL LEY DE REFORMA EDUCATIVA 1985 - 2002  Ley de la Reforma Educativa y Participación popular

Ficha de verificación contextual:

Periodo histórico: Rango de normativa: Lugar: Ciudad: Día, Mes, Año:

167

Autoridades firmantes: Observaciones: Código:

Análisis Razonamiento técnico: Se realizara copia exacta de extractos de la normativa objeto del estudio, respetando la ortografía de entonces. Análisis Razonamiento critico: Para este análisis se seguirán los siguientes parámetros de razonamiento:



Relación escuela – estado



Análisis económico.

168



Análisis ideológico.



Análisis político.



Análisis normativo, (tomando en cuenta variables como

ser:

Multiculturalidad,

Multilinguismo,

Escuelas

privadas,

Acceso de indígenas, Raza, Religión, Genero, Discapacidad física y/o mental, Organización, Dependencia, Estructuras, Orientación pedagógica, Finalidad social, etc.) Los ítems a ser analizados son los siguientes: 1. ¿La

normativa

expresa

algún

acto

o

practica

de

discriminación social contra personas, grupos de personas y/o instituciones? 2. ¿La normativa expresa, fomenta, defiende y/o apoya algún tipo de discriminación social? 3. ¿La normativa enmienda, deroga o anula disposiciones que tengan como consecuencia la discriminación? 4. ¿La normativa crea condiciones, circunstancias o medidas legislativas que deriven la practica de la discriminación? 5. ¿La

normativa

da

criterios

sobre

organizaciones,

movimientos, razas, grupos culturales, minoritarios, etc.?

Razonamiento técnico

Razonamiento critico Los ítems a ser analizados son los siguientes:

169

 ¿La normativa expresa algún acto o practica

de

discriminación

social

contra personas, grupos de personas y/o instituciones?  ¿La normativa expresa, fomenta, defiende y/o apoya algún tipo de discriminación social?  ¿La normativa enmienda, deroga o anula

disposiciones

como

que

tengan

consecuencia

la

discriminación?  ¿La

normativa

crea

condiciones,

circunstancias o medidas legislativas que

deriven

la

practica

de

la

discriminación?  ¿La normativa da criterios sobre organizaciones, movimientos, razas, grupos culturales, minoritarios, etc.?

Fichas de verificación contextual:

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880

170

Rango de normativa: Decreto Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: Chuquisaca Día, mes y año: 11 de diciembre de 1825 Autoridades firmantes: Simón Bolívar, Felipe Santiago E. Observaciones: Firmada y promulgada en 1826 Código de investigación: A - 01

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Ley Lugar: Sala de sesiones Ciudad: Chuquisaca Día, mes y año: 09 de Enero de1827 Autoridades firmantes: Mariano Guzmán, presidente - José Eustaquio Eguivar, diputado secretario - José María Salinas, secretario palacio de gobierno - Antonio José de Sucre – Ministro del Interior, Facundo Infante. Observaciones: Firmada el 31 de diciembre de 1826 Código de investigación: A – 02

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Reglamento Lugar: Palacio de gobierno Ciudad: Chuquisaca Día, mes y año: 28 de octubre de 1827 Autoridades firmantes: Antonio José de Sucre - Ministro del Interior, Facundo Infante. Observaciones: Firmada el 31 de diciembre de 1826 Código de investigación: A – 03

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Decreto

171

Lugar: Palacio de gobierno Ciudad: La Paz de Ayacucho Día, mes y año: 27 de febrero de 1830 Autoridades firmantes: Andrés de Santa Cruz - Ministro del Interior, Mariano Enrique Calvo. Observaciones: Código de investigación: A – 04

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Supremo Decreto Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz de Ayacucho Día, mes y año: 09 de julio de 1830 Autoridades firmantes: Andrés de Santa Cruz - Ministro General, Andrés María Torrico Observaciones: Código de investigación: A – 05

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Ley Lugar: Sala de sesiones del senado Ciudad: Ilustre y heroica capital Sucre (Chuquisaca) Día, mes y año: 13 de noviembre de 1846 Autoridades firmantes: Manuel de La Cruz Méndez, Presidente del Senado - Angel Aguirre, secretario Senador. José Ballivian – Ministro de Instrucción publica, Tomas Frias. Observaciones: La Firma del senado esta fechada en 14 de noviembre de 1846. Código de investigación: A – 06

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Ley

172

Lugar: Sala de sesiones de la convención nacional Ciudad: ilustre y denodada Ciudad de La Paz de Ayacucho Día, mes y año: 24 de septiembre de 1851 Autoridades firmantes: Melchor Urquidi, presidente - Manuel José Rivera, diputado Secretario Policarpio Eyzaguirre, Diputado Secretario. Manuel Isidoro Belzu – Ministro de Culto e Instrucción Publica, José Agustín de la Tapia. Observaciones: La firma en la Sala de Sesiones de la Convención establece el 23 de septiembre de 1851 y reza una frase que dice; 43 de la independencia y 3° de la libertad. Código de investigación: A – 07

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Decreto Lugar: Casa del Supremo Gobierno Ciudad: Leal y Valerosa Ciudad de Cochabamba Día, mes y año: 06 de agosto de 1853 Autoridades firmantes: Manuel Isidoro Belzu - ministro del interior y del culto, Rudesindo Carvajal, - Ministro de Hacienda, Atanacio Hernadez – Ministro de instrucción publica y relaciones exteriores, Joaquín de Aguirre – Oficial mayor encargado del despacho del ministro de guerra, Juan Crisostomo Hermosa. Observaciones: reza una frase; 45 de la independencia y 5° de la libertad.

Código de investigación: A – 08

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Decreto Lugar: Casa del Supremo Gobierno Ciudad: Ilustre y denodada Ciudad de LA Paz Día, mes y año: 18 de agosto de 1853 Autoridades firmantes: Manuel Isidoro Belzu - Ministro de Instrucción Publica y Relaciones Exteriores, Joaquín Aguirre. Observaciones: reza una frase; 45 de la independencia y 5° de la libertad.

Código de investigación: A – 09

173

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Decreto Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 10 de diciembre de 1859 Autoridades firmantes: José María Linares – Secretario del Despacho de Instrucción Publica y Culto, Evaristo Valle Observaciones:

Código de investigación: A – 10

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Decreto Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 31 de diciembre de 1859 Autoridades firmantes: José María Linares - Secretario del Despacho de Instrucción Publica y Culto, Evaristo Valle Observaciones:

Código de investigación: A - 11

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Decreto Lugar: Despacho presidencial Ciudad: Ilustre y Denodada Ciudad de La Paz de Ayacucho Día, mes y año: 25 de noviembre de 1867 Autoridades firmantes: Mariano Melgarejo – Ministro del Culto e Instrucción publica, Anjel Remijio Revollo. Observaciones:

Código de investigación: A – 12

174

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Ley Lugar: Sala de Sesiones Ciudad: La Paz de Ayacucho Día, mes y año: 22 de noviembre de 1872 Autoridades firmantes: Agustín Morales, Ministro de instrucción publica Melchor terrazas. Observaciones:

Código de investigación: A - 13

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Decreto Lugar: Casa de Gobierno Ciudad: Sucre Día, mes y año: 15 de enero de 1874 Autoridades firmantes: Adolfo Ballivian – Daniel Calvo Observaciones:

Código de investigación: A – 14

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO MINERO – FEUDAL EMERGENTE 1825 - 1880 Rango de normativa: Decreto Lugar: Casa de Gobierno Ciudad: Sucre Día, mes y año: 16 de enero de 1874 Autoridades firmantes: Adolfo Ballivian – Ministro de Instrucción Publica Daniel Calvo. Observaciones:

Código de investigación: A - 15

175

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO CONSERVADOR 1884 - 1899 Rango de normativa: Decreto Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 18 de abril de 1884 Autoridades firmantes: Narciso Campero – Pedro H. Vargas. Observaciones:

Código de investigación: B – 01

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO CONSERVADOR 1884 - 1899 Rango de normativa: Decreto Lugar: Ciudad: Sucre, Capital de la República Día, mes y año: 10 de diciembre de 1886 Autoridades firmantes: G. Pacheco – José Pol. Observaciones:

Código de investigación: B – 02

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO CONSERVADOR 1884 - 1899 Rango de normativa: Ley Lugar: Palacio de gobierno en Ciudad: Oruro Día, mes y año: 12 de octubre de 1892 Autoridades firmantes: M. Baptista – Ministro de Justicia e Instrucción, Emeterio Tovar. Observaciones:

Código de investigación: B – 03

176

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO CONSERVADOR 1884 – 1899 Rango de normativa: Decreto Lugar: Ministerio de Justicia e Instrucción Publica Ciudad: Sucre Día, mes y año: 12 de enero de 1895 Autoridades firmantes: Mariano Baptista, Presidente Constitucional de la República. Observaciones: Se establece una circular para la ejecución del decreto.

Código de investigación: B - 04

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO CONSERVADOR 1884 – 1899 Rango de normativa: Circular Lugar: Ministerio de Justicia e Instrucción Publica Ciudad: Sucre Día, mes y año: 12 de enero de 1895 Autoridades firmantes: Mariano Baptista, Presidente Constitucional de la República. Observaciones: Esta circular establece la ejecución del decreto anterior.

Código de investigación: B - 05

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Circular Lugar: Ciudad: Oruro Día, mes y año: 31 de enero de1900 Autoridades firmantes: Pastor Sainz M. - E. Aramayo C., Secretario Accidental – Isaac G. Eduardo C. Secretario Observaciones: La fecha de la firma de la circular establece el 25 de enero de 1900. La promulgación para convertirla al rango de ley se da en el Palacio de Gobierno en La Paz, a 6 de febrero de 1900. Firman José Manuel Pando – Samuel Oropeza.

177

Código de investigación: C – 01

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Circular Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 6 de mayo de 1900 Autoridades firmantes: Samuel Oropeza Observaciones:

Código de investigación: C - 02

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo Lugar: Palacio de gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 28 de julio de 1900 Autoridades firmantes: José Manuel Pando – Samuel Oropeza Observaciones:

Código de investigación: C - 03

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo Lugar: Palacio de gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 6 de septiembre de 1901 Autoridades firmantes: José Manuel Pando – Aníbal Capriles Observaciones:

Código de investigación: C - 03

178

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Ley Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 21 de septiembre de 1901 Autoridades firmantes: José Manuel Pando – Aníbal Capriles Observaciones: La rubrica de la Sala de Sesiones del H. Congreso Nacional, data la fecha del 17 de septiembre de 1901 – Lucio P. Velasco – Carlos V. Romero – Ismael Vázquez, S. S. A Del Castillo, D.S.L. Serrudo Vargas, D.S.

Código de investigación: C – 04

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo Lugar: Palacio de gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 30 de mayo de 1902 Autoridades firmantes: José Manuel Pando Observaciones:

Código de investigación: C – 05

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 15 de mayo de 1906

179

Autoridades firmantes: Ismael Montes Observaciones:

Código de investigación: C – 06

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 4 de junio de 1906 Autoridades firmantes: Ismael Montes Observaciones:

Código de investigación: C – 07

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 6 de octubre de 1906 Autoridades firmantes: Ismael Montes – Juan M. Saracho Observaciones:

Código de investigación: C – 09

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 28 de diciembre de 1908 Autoridades firmantes: Ismael Montes – Daniel S. Bustamante, Ministro de Justicia E Instrucción Pública.

180

Observaciones: Conocido como Estatuto Sánchez Bustamante

Código de investigación: C – 10

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Orden Suprema Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 2 de febrero de 1909 Autoridades firmantes: Montes- Daniel Sánchez Bustamante Ministro de Justicia e Instrucción Observaciones: Con lleva la circular 164

Código de investigación: C – 11

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 15 de febrero de 1909 Autoridades firmantes: Ismael Montes – Daniel S. Bustamante Observaciones:

Código de investigación: C – 12

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Oficio Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 16 de febrero de 1909 Autoridades firmantes: Daniel Sánchez Bustamante Observaciones: Instrucción Pública

181

Código de investigación: C – 13

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Resolución Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 3 de marzo de 1909 Autoridades firmantes: Ismael Montes – Daniel S. Bustamante Observaciones: Instrucción Pública

Código de investigación: C – 14

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo Lugar: Ciudad: Día, mes y año: 21 de marzo Autoridades firmantes: Eliodoro Villazón Presidente de la República de Bolivia Observaciones:

Código de investigación: C – 15

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Ley Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 15 de agosto de 1912 Autoridades firmantes: Eliodoro Villazón - Manuel M. Mariaca

182

Observaciones: Firmada en sala de Sesiones de H. Del Senado Nacional en fecha de 12 de agosto de 1912- Juan M. Saracho – Zenón C. Orias – Moisés Ascarrum Senador Secretario – Tamás ML. EMO. DS. – Víctor Forest. D. S.

Código de investigación: C – 16

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 6 de febrero de 1914 Autoridades firmantes: Ismael Montes, Presidente de la República de Bolivia Observaciones:

Código de investigación: C – 17

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 27 de julio de 1914 Autoridades firmantes: Ismael Montes, Presidente de la República de Bolivia Observaciones:

Código de investigación: C – 18

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo

183

Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 15 de noviembre Autoridades firmantes: Eliodoro Villazon, Presidente Constitucional de la República Observaciones:

Código de investigación: C – 19

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Ley Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 19 de diciembre de 1916 Autoridades firmantes: Ismael Montes, Presidente Constitucional de la República Observaciones: Dictada en sala de sesiones del Congreso Nacional en fecha 13 de diciembre de 1916 – Benedicto Goytia – P. Sánchez – Trigo Acha, Senador Secretario – J. Enrique Calvo, Diputado Secretario – W. González Duarte, Diputado Secretario.

Código de investigación: C – 20

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo Lugar: Ciudad: Día, mes y año: 3 de febrero Autoridades firmantes: Ismael Montes – Juan M. Saracho Observaciones: Hernando Siles, Presidente Constitucional de la República

Código de investigación: C - 21

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo

184

Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 21 de enero de 1929 Autoridades firmantes: Hernando Siles, Presidente Constitucional de la República – José Antezana – H. Palza S. Oficial Mayor de Instrucción Publica. Observaciones:

Código de investigación: C – 22

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo Lugar: Ciudad: Día, mes y año: Autoridades firmantes: Observaciones: Decreto referente a la fundación de escuelas primarias par indígenas por parte de feudalistas.

Código de investigación: C – 23

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 31 de octubre de 1929 Autoridades firmantes: Hernando Siles – E. Villanueva – A. Molina, Oficial Mayor de Instrucción Publica. Observaciones:

Código de investigación: C – 24

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952

185

Rango de normativa: Instrucción Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 22 de enero de 1930 Autoridades firmantes: H. Siles – E. Villanueva – A. Molina, Oficial Mayor de Instrucción Publica. Educación Publica. Observaciones:

Código de investigación: C – 25

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Instrucción Publica Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 21 de enero de 1929 Autoridades firmantes: Hernando Siles, Presidente Constitucional de la República – José Antezana – H. Palza S. Oficial Mayor de Instrucción Publica. Observaciones:

Código de investigación: C – 26

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Estatuto Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 25 de julio de 1932 Autoridades firmantes: C. Blanco – Oscar Mariaca Pando – F. Osorio – J.L. Lanza – E. González Quint – Cnel. B. Bilbao R. – J. Tellez Reyes, Oficial Mayor de Instrucción Publica Observaciones: Se da durante la Junta Militar de Gobierno

Código de investigación: C – 27

186

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 21 de enero de 1931 Autoridades firmantes: C. Blanco – F. Osorio – V. Andrade, Oficial Mayor de Instrucción Publica. Observaciones: La educación Indigenal, durante la Junta Militar de Gobierno en ejercicio del poder Ejecutivo.

Código de investigación: C – 28

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 19 de agosto de 1936 Autoridades firmantes: Cnl. D. Toro R. – A Peñaranda – Gral. Guillen – Waldo Alvarez – Moscoso – P. Campero A. – A. Ichazo – L. Añez Tcnl. J. Viera G. – L. Añez. – J. Montero Justiniano – Oficial Mayor de Educación. Observaciones: Escuelas Rurales

Código de investigación: C – 29

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 128 de enero de 1937 Autoridades firmantes: D. Toro R. – Tcnl. A Peñaranda. Observaciones: Educación indígena.

Código de investigación: C – 30

187

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 6 de abril de 1937 Autoridades firmantes: D. Toro R. – A Peñaranda Observaciones: D. Toro, presidente de la Junta Militar de Gobierno.

Código de investigación: C – 31

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 22 de mayo de 1937 Autoridades firmantes: Cnl. D. Toro R. – A Peñaranda – F. Campero - A. Ichazo - Gral. Guillen – Tcnl. Tabera – Tcnl. Viera G. – E. Finot. Observaciones: Escuela Normal..

Código de investigación: C - 32

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Lugar: Ciudad: La Paz Día, mes y año: 25 de marzo de 1938 Autoridades firmantes: G. Busch – A Peñaranda Observaciones: Escuelas Normales Rurales

Código de investigación: C – 33

188

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 12 de febrero de 1948 Autoridades firmantes: E. Hertzog Presidente Constitucional de la República – A. Salinas López Observaciones:

Código de investigación: C – 34

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Lugar: Ciudad: Día, mes y año: Autoridades firmantes: E. Hertzog, Presidente Constitucional de la República Observaciones: Enseñanza de la religión católica

Código de investigación: C – 35

Periodo histórico: EL ESTADO OLIGÁRQUICO ROSQUERO MINERO FEUDAL 1900 – 1952 Rango de normativa: Decreto Supremo N° 2273 Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 30 de noviembre de 1950

Autoridades firmantes: Mamerto Urriolagoitia Lucio Zabalaga – Luis Ponce Lozada – Julio Alvarado – C. Gutiérrez Salgar – R. Pérez Panton – Luis Nardin Rivas – A. Vicente Ardaya Observaciones:

Código de investigación: D - 01

189

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Decreto Ley Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 4 de marzo de 1952 Autoridades firmantes: Gral. Hugo Ballivian – Tcnl. Carlos Alberto Ocampo S. – Cnel. Carlos Montero – Gral. Donato Cardozo – Cnel. A. Suarez – Cnl Facundo Moreno – Gral. Francisco Careaga – Cnel. Valentín Gómez – Tcnl. Sergio Sánchez – Gral. Antonio Seleme – Tcnl. Luis Martínez Observaciones: Estatuto de educación nacional

Código de investigación: D – 02

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Decreto Ley Lugar: Ciudad: Sucre Día, mes y año: 20 de enero de 1955 Autoridades firmantes: Víctor Paz Estensoro – Federico Alvarez Plata – Ñuflo Chavez Ortiz – Miguel Calderón Lara – Mario Torres Calleja – Julio Manuel Aramayo – Gualberto Olmos – Walter Guevara Arze – Federico Fortun Sanjines – Alcibiades Velarde Cronembold – augusto Cuadros Sánchez – Angel Gómez García – Alberto Mendieta Alvarez – José Fellman Velarde. Observaciones: Código de la Educación Boliviana

Código de investigación: D – 03

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Decreto Supremo N° 08588 Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 27 de noviembre de 1968 Autoridades firmantes: Gral. Rene Barrientos Ortuño - Presidente Constitucional de la República

190

Observaciones:

Código de investigación: D – 03

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Decreto Supremo N° 08600 Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 6 de diciembre de 1968 Autoridades firmantes: Gral. Rene Barrientos Ortuño - Presidente Constitucional de la República Observaciones:

Código de investigación: D - 04

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Decreto Supremo N° 08601 Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 4 de diciembre de 1968 Autoridades firmantes: Gral. Rene Barrientos Ortuño – Presidente Constitucional de la República Observaciones:

Código de investigación: D – 05

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Decreto Supremo N° 08717 Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 4 de marzo de 1969 Autoridades firmantes: Gral. Rene Barrientos Ortuño – Presidente Constitucional de la República Observaciones:

Código de investigación: D – 06

191

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Decreto Supremo N° 08903 Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 19 de agosto de 1969 Autoridades firmantes: Luis Adolfo Siles Salinas, Presidente Constitucional de la República – Dr. Víctor Quinteros, Ministro de Educación y otros. Observaciones:

Código de investigación: D – 07

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Decreto Supremo N° 08945 Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 2 de octubre de 1969 Autoridades firmantes: Gral. Alfredo Ovando Candia – Presidente de la República Observaciones:

Código de investigación: D – 08

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Decreto Supremo N° 10704 Lugar: Palacio de Gobierno Ciudad: La Paz Día, mes y año: 1 de febrero de 1963 Autoridades firmantes: Gral. Hugo Banzer Suares, Presidente de la República, y otros.

192

Observaciones:

Código de investigación: D – 08

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Ley Lugar: Ciudad: Día, mes y año: Autoridades firmantes: Observaciones: Escuelas Normales. (Complemento)

Código de investigación: D – 09

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Decreto Supremo N° 11499 Lugar: Ciudad: Día, mes y año: Autoridades firmantes: Observaciones:

Código de investigación: D – 11

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Decreto Supremo N° 16522 Lugar: Palacio de Gobierno

193

Ciudad: La Paz Día, mes y año: 6 de junio 1979 Autoridades firmantes: Gral. Div. David Padilla Arancibia, – Presidente de la H. Junta Militar de Gobierno, y otros Observaciones: II Congreso Pedagógico Nacional

Código de investigación: D – 12

Periodo histórico: FASE ESTATAL DEL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO Rango de normativa: Decreto Supremo N° 19481 Lugar: Ciudad: Día, mes y año: Autoridades firmantes: Observaciones:

Código de investigación: D – 13

Periodo histórico: LA ECONOMIA DE MERCADO Y LA ACTUAL LEY

DE REFORMA

EDUCATIVA Rango de normativa: Ley N° 1565 Lugar: Sala de Sesiones del H. Congreso Nacional Ciudad: La Paz Día, mes y año: 7 de julio de 1994 Autoridades firmantes: Gonzalo Sánchez de Lozada, Juan Carlos Durán Saucedo, Guillermo Bedregal G. Walter Zuleta Roncal, Guido R. Capra Gemio, Georg Prestel Kerm, Mirtha Quevedo Acalinovic, Enrique Ipiña Melgar, Carlos Sánchez Berzaín, Ernesto, Machicao Argiró. Observaciones: Se promulgo en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz

Código de investigación: E - 01

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