Dcapesquelssavoirssociopolappropriables

Quels savoirs socio-politiques appropriables par des systèmes de développement territorial ?

Intervention de David CAPES Maître de conférences associé Université Bordeaux 4 Chercheur associé au CERVL CNRS UMR 5116 Consultant associé au Creder

Programme CR 5 Systèmes complexes et politiques territoriales.

Congrès AISLF Tours Juillet 2004.

AISLF Juillet 04 Programme CR 5 Systèmes complexes et politiques territoriales. Intervention David Capes < [email protected] > 33_6-87 29 78 03

2 Dans Les épistémologies constructivistes,1 Jean-Louis Le Moigne se réfère, entre autres sources, à la théorie de “l’action intelligente”2 de John Dewey [1859-1952] pour promouvoir un effort que devraient faire les sciences sociales et de l'ingénieur pour : “assurer le statut et l’organisation épistémologique des connaissances qu’elles produisent.” En nous appuyant sur des activités de Consultant en développement territorial depuis 1990, et d'Enseignantchercheur associé à l'Université Montesquieu depuis 1999, puis Chercheur associé au Centre CERVL UMR 5116 CNRS/IEP de Bordeaux, nous voulons nous inscrire dans cette orientation pour interroger la place que tient la production de savoirs socio-politiques appropriables dans le contexte d'une pratique d’activation de potentiels de développement territorial. 3

La position personnelle et institutionnelle que nous occupons nous conduit à développer une épistémologie appliquée qui vise à formaliser et contrôler les conditions qui permettent d’obtenir et d'améliorer la production d“assertibilité garantie”4. Nous avons pris au mot la théorie de l'enquête de J.Dewey pour développer - à partir d'une position socioprofessionnelle de Consultant puis d'Universitaire associé - une pratique de "rechercheintervention" (influencée par la synthèse de Jean Dubost ) visant à considérer les acteurs sociaux et politiques impliqués dans des activités d'élaboration et mise en œuvre de politiques de développement territorial comme des agents cognitifs, partenaires à part entière. 5

6

Dans : Logique, la théorie de l’enquête, John Dewey définit trois conditions logiques qui accompagnent la méthode scientifique : “(a) le statut des conceptions théoriques comme hypothèses qui (b) ont une fonction dans le contrôle de l’observation et de la transformation pratique ultime des phénomènes antécédents, et qui (c) sont éprouvées et continuellement révisées à partir des conséquences qu’elles produisent dans l’application existentielle” (op. cit. p609).

1

Jean-Louis Le Moigne, Les épistémologies constructivistes, Presses Universitaires de France, Paris, 128p, deuxième édition corrigée : 1999. 2 L’expression est de John Dewey lui-même, voir par exemple p 596 dans Logique, la théorie de l’enquête, 1ère édition américaine en 1938, traduction française de Gérard Deledalle réédition Presses Universitaires de France, Paris, 1993, 693p. 3 Le Moigne, op. cit., p95. 4 Cette expression est proposée par John Dewey dans le but de ne pas faire dépendre l’activité scientifique d’un projet de production d’une “vérité”. Voir p166 dans La philosophie américaine de Gérard Deledalle, (De Boeck Université, Bruxelles, 1987, 300p). Tom Burke dans Dewey’s New Logic, a Reply to Russel, (University of Chicago press, Chicago, 1994, 288p) montre que l’épistémologie de John Dewey anticipe les approches cognitivistes contemporaines même si elle est rarement mentionné dans les ouvrages d’épistémologie (Russel, justement y est pour quelque chose). Par exemple, Bas Van Fraassen est cité comme “l’une des principales figures de la philosophie des sciences actuelle” par Anouk Barberousse, Max Kistler et Pascal Ludwig dans La philosophie des sciences au XXe siècle, (Flammarion, Paris, 2000, 353p) parce qu’il “propose de remplacer la notion de théorie vraie par celle de théorie empirique adéquate ” (p 320), mais cet ouvrage ne mentionne pas John Dewey. C'est ce même passage de la vérité à la garantie d'assertibilité que l'on peut retrouver dans un article paru dans le N° 280 de la revue Science, en 1998, pp 208-209 : "From the World of Science to the World of Research". 5 Jean Dubost, L’intervention psycho-sociologique (Presses Universitaires de France, Paris, 1987, 350p). 6 Hormis l'ouvrage : Logique, c'est The Public and its problems, qui permet de théoriser cette approche (Ed H. Holt, New York, 1927/, Swallow Press, Athens, USA, 1987, 236p; traduction française par Joëlle Zask publiée en 2003 chez Farrago).

AISLF Juillet 04 Programme CR 5 Systèmes complexes et politiques territoriales. Intervention David Capes < [email protected] > 33_6-87 29 78 03

3 Nous avons donc expérimenté depuis le début des années 1990 des conceptions opératoires d'une planification participative de développement territorial, qui utilise l'enquête sociopolitique comme un moyen de produire des connaissances appropriables par des acteurs : 1_sociaux, 2_économiques, 3_administratifs et 4_politiques intervenant sur un territoire (l'expression socio-politique couvrant la chaîne de productions de valeurs par ces 4 catégories d'acteurs). Ces conceptions se traduisent par des modalités de management d’interactions produisant des représentations utiles pour éclairer et guider des décisions d'intervention visant à créer ou améliorer des activités économiques ou sociales et des conditions d’existence sur le territoire donné. Ce faisant, nous avons suivi la proposition de Gérard Deledalle qui écrit dans son introduction à la Logique : “Il [John Dewey] offre une hypothèse. Il appartiendra aux chercheurs - à tous les chercheurs et pas seulement aux logiciens - aux chercheurs engagés dans l’enquête anthropologique surtout, de l’expérimenter.”7 L'expression "intervention-recherche" correspond à cette conception d'une enquête sociale qui ne se considère pas comme une production de connaissance objectivant la meilleure représentation possible d'une réalité sociale (représentation obtenue par application d'une méthodologie sensée maîtriser les influences que subit le Chercheur et sa communauté académique). Nous ne sommes plus dès lors dans la problématique d'un effort de rapprochement de la "demande sociale" par les chercheurs qui doivent dans le même temps veiller à ne pas "perdre leur objectivité et leur indépendance", mais dans un besoin d'analyse épistémologique associée au process de production de connaissances prenant le système d'interaction : [Chercheurs <=> Acteurs sociaux] comme un système d'agents cognitifs, qui constitue un contexte dans lequel les Chercheurs ont une responsabilité méta-cognitive. 8

Dans le prolongement de l'approche deweyenne, le Chercheur est partie prenante d'une “matrice bio-physique et socio-culturelle”9, qui déterminent : 1/ des modalités d’appropriation possible des résultats de la recherche, 2/ des formes d’interactions qui produisent ces résultats, 3/ des conséquences possibles d’actions découlant des résultats de la recherche, ou encore, 4/ des appréciations de la valeur de ces conséquences, etc.10

7

Op. cit. page 9. Les auteurs de Repenser la science, (Belin, Paris, 2003, 320p) sous l'expression "mode 2 de la recherche" décrive les tenants et aboutissants de cette conception pour la pratique scientifique et les méthodologies et épistémologies qui la fondent. 9 Les chapitres II et III de Logique, la théorie de l’enquête décrivent en ces termes les conditions de l’enquête scientifique en général et en sciences humaines en particulier (1993, pp 81-119). Ces conceptions de Dewey peuvent organiser théoriquement des démarches d’activation du développement territorial. Les processus vitaux sont, selon Dewey, “produits par l’environnement aussi bien que par l‘organisme; car ils sont une intégration” (op. cit. p 83) et ils exigent le “maintien d’un environnement unifié”, de sorte que le but de la recherche scientifique et de l’action intelligente en général est “l’institution d’une relation intégrée” (pp 83-84-86). Ainsi, la matrice culturelle, insérée elle même dans la matrice biologique (au sens environnemental du terme) est caractérisée par les usages de signes et symboles comme des moyens de procéder à une symbolisation qui caractérise les activités communes, des moyens d’évaluer les situations existentielles et de déterminer des fins et moyens d’agir sur elles : “Les mots signifient ce qu’ils signifient en connexion avec les activités communes qui produisent une conséquence commune à laquelle tous participent.” (op. cit. p114) 10 Considérer les conséquences de la recherche comme une partie intégrante de la démarche globale de production scientifique ne doit pas être considéré comme une conception relevant d'un utilitarisme primaire. Si John Dewey, par exemple 8

AISLF Juillet 04 Programme CR 5 Systèmes complexes et politiques territoriales. Intervention David Capes < [email protected] > 33_6-87 29 78 03

4

Au regard de l'histoires des idées des premiers pragmatistes, nous pouvons dire que nous appliquons une approche "social-pragmatiste" parce que nous proposons des arrières-plans théoriques de pilotage de recherche-intervention : - qui prolonge l'application de principes de contrôle de validité épistémique inspirés du pragmatisme de Pierce, pour lequel, par la méthode scientifique, on peut analyser comment : "les différentes sortes de croyance se distinguent par les divers modes d'action qu'elles produisent", - qui assume le pragmatisme généralisé de William James, en considérant que les agents cognitifs avec lesquels de la connaissance (plus ou moins actionnable) est produite, utilisent des outils de pensée dont ils savent déterminer la valeur au regard de leurs conséquences et des résultats qu’ils produisent, - qui insiste après John Dewey sur l'application de ces principes au développement social et démocratique (c'est ce que souligne le préfixe "social-") : le but ultime qui doit guider le contrôle de production de connaissances étant l'amélioration des conditions et milieux d'existence des acteurs sociaux, la société ayant elle-même pour but l'actualisation des potentialités personnelles (ce qui intègre une perspective personnaliste). 11

12

Mais dans la lignée d'approches comme celle de la sociologie des mouvements sociaux, ou en psychosociologie d'intervention sur les systèmes, nous pensons qu'il faut développer des dispositifs de recherche qui permettent d'appliquer des démarches complémentaires (au sens du complémentarisme en sciences sociales proposé par G.Devereux), comme par exemple : - une production de connaissance objectivante relevant de l'ambition positiviste traditionnelle, - une enquête socio-politique associant les agents cognitifs concernés. 13

Relevant de cette première démarche, ce sont par exemple les expertises en économie et finances locales, les études de marché, les analyses quantitatives de ressources, les évaluations environnementales, etc, qui tiennent ce rôle d'effort d'objectivation qui permet de structurer l'enquête collaborative. Dans le titre de notre intervention, l'expression "système de dans Liberalism and social action, (Prometheus Books, New York, 1935/1991, 93p), insiste sur le rôle majeur de la pensée de Jeremy Bentham,[1748-1832] qui, le premier a marqué la pensée libérale et progressiste par le principe d’une évaluation de toute action organisée par ses conséquences sur la vie concrète des individus (op. cit. p 26). Ce premier utilitarisme très réducteur, il ne constitua qu'une base du second utilitarisme de John-Stuart Mill,[1806-1870] qui, enrichi par les idéaux romantiques d’auteurs comme Coleridge [1772-1834], ou encore par la pensée de Saint-simon [1760-1825] et par plusieurs aspects de la pensée socialiste, fut à l’origine de nombre de conceptions progressistes et pragmatistes. Pour une présentation d'autres aspects de Bentham, moins connus mais qui sont très utiles pour une compréhension de caractère central de la médiatisation de l'action publique, on pourra lire de Christian Laval : Jeremy Bentham, le pouvoir des fictions, (Presses Universitaires de France, Paris, 1994, 125p). 11 Cf. Gérard Deledalle, La philosophie américaine, De Boeck, Bruxelles, 1998, 300p. 12 Op. cit. p 68. 13 Notons tout particulièrement l'ouvrage : Pour une sociologie d’intervention de G.Herreros, (Erès, Ramonville, 2002, 219p) qui propose une approche sociologique qui a de nombreux points communs avec notre pratique, il prend appui sur des sources

AISLF Juillet 04 Programme CR 5 Systèmes complexes et politiques territoriales. Intervention David Capes < [email protected] > 33_6-87 29 78 03

5 développement territorial" désigne pour partie les phénomènes qui correspondent à ces expertises ; les caractéristiques socio-politiques, la dynamique interpersonnelle ou d’autres facteurs psychosociologiques ou socio-culturels complémentant la représentation opératoire qui guide l’élaboration de scénarios d’actions et l’aide à la décision. Spécialement pour cette deuxième démarche, accepter de partir de l'évidence d'une inévitable intégration des Chercheurs aux matrices socio-cognitives, soulève des enjeux philosophiques et éthiques que Raymond Carpentier dans La connaissance d’autrui organisent autour du concept de participation comme “connaissance active d’autrui”. Appuyant sa conception sur les travaux de Maurice Blondel, William James, Jean Piaget, Kurt Lewin, Emmanuel Mounier... il propose une association des agents cognitifs concernés par l'effort de connaissance : “Le problème pour une connaissance scientifique d’autrui, c’est donc d’élaborer un mode d’émergence de la personne qui, après avoir pris pleine conscience des dangers d’appauvrissement auxquels est exposé tout acte d’une telle connaissance, élabore une méthodologie fondée sur une doctrine qui développe la richesse de la personnalité d’autrui.” (op. cit. p 102). Nous reviendrons sur les enjeux de ce développement des ressources propres agents cognitifs impliqués dans le système de développement territorial au moment de proposer une typologie des savoirs socio-politiques appropriables. Mais pour la définition de l'hypothèse centrale de la recherche-intervention c'est moins cet arrière-plan personnaliste que nous sollicitons qu'une approche social-pragmatiste. 14

Cette approche social-pragmatiste se définit par le principe d'une participation des acteurs sociaux au contrôle des valeurs que produit l'effort de connaissance. Loin de se réduire à une utilité pratique, ces valeurs peuvent être décrites comme pouvant couvrir différentes dimensions : - épistémique et pragmatique (quelles sont les garanties de scientificité apportées par les 15

modalités de coproduction, de mise en forme et de diffusion d’informations ?, quels sont les arrièreplans à partir desquels ces informations peuvent prétendre représenter une “réalité” ?, comment ces représentations garantissent-elles un contrôle des conséquences des actions visant à modifier des composantes de cette réalité ? ),

- pragmatique et pédagogique (quelles sont les conséquences concrètes probables ou constatables de l’appropriation et de l’utilisation de ces informations par les récepteurs visés ?, comment les conditions d'appropriation sont-elles favorisées et optimisées pour une modification des systèmes de représentation et pour une maîtrise de l'actionnabilité du savoir produit ? ),

- éthique et axiologique (quels buts d’intérêt public, territorial ou collectif sont visés ?, quelles formes de valorisation des ressources humaines sont promues ?, quels principes de justice sociale et de préservation/valorisation de l'environnement sont appliqués ?...). théoriques similaires (y compris pragmatistes) pour développer une conception de la recherche-intervention comme relevant d'une logique de relation d'aide et d'accompagnement, l'intervention produisant une "plus-value cognitive ou affective". 14 Raymond Carpentier La connaissance d’autrui , Presses Universitaires de France, Paris, 1963, 123p.

AISLF Juillet 04 Programme CR 5 Systèmes complexes et politiques territoriales. Intervention David Capes < [email protected] > 33_6-87 29 78 03

6

Bien que la recherche-intervention procède par reconnaissance de situations problématiques imposant une réflexion agissante, et la définition d’actions, elle applique un principe d'“activation socio-politique” l’organisation d’une visée d’actions prenant en compte la globalité des enjeux socio-économiques et politico-administratifs des situations. Cette activation socio-politique de développement est envisagée comme un “procès” au sens vieilli en français de “déroulement d’actions”, qui a été emprunté pour la construction du mot anglais “process” qui a gardé ce sens. Le procès d’intervention est un ensemble de procédures et processus par lesquels se trouvent favorisées et contrôlées démocratiquement, et qui produisent deux types d’intervention sur le système territorial de potentialisation et d’actualisation (concepts empruntés à Stéphane Lupasco ) : - la potentialisation de situation de développement (par expression et/ou reconnaissance de potentialités), - l’actualisation de potentialités de développement (ce qui au final se traduira par une valorisation de ressources humaines et /ou environnementales). Le schéma suivant peut résumer l’application de la démarche : 16

17

enquête visant à définir des possibles interventions sur ce qui est actualisable ou potentialisable dans une situation dynamique :

actualisations de potentialités

activation de potentiels

potentialisations de situations

Dans le cadre d’un effort d’ajustement des deux modalités d’intervention pré-cités, il faut insister spécialement sur la coordination qu’il s’agit organiser entre : - des discours et projets prescriptifs, des dynamiques intersubjectives d’aide à la décision et de facilitation de gestion des situations socio-politiques, et

15

Nous réservons l’adjectif “épistémologique” pour désigner une démarche globale de réflexion associée à l’activité scientifique. Par “épistémique” nous entendons la recherche de garanties de scientificité restreintes aux pratiques d'évaluation de la communauté scientifique. 16 Voir page 1637 dans le Dictionnaire historique de la langue française, sous la direction d’Alain Rey, DicoRobert, Paris, 1992. 17 Pour Stéphane Lupasco, il est possible de proposer une systématisation conceptuelle des pratiques scientifiques contemporaines à partir d’un certains nombre de concepts issues d’une approche énergétique de la réalité selon laquelle les situations physiques-biologiques-psychiques sont des états d’antagonisme énergétique entre : actualisation et potentialisation (cf. Les trois matières, Union Générale d’Éditions, Paris, 1960, 187 p). L’ouvrage de Marc Beigbeder : Contradiction et nouvel entendement , (Bordas, Paris, 1972, 582 p) prolonge cette approche et en montre le caractère structurant et fécond pour une redéfinition des sciences humaines contemporaines et de leurs applications.

AISLF Juillet 04 Programme CR 5 Systèmes complexes et politiques territoriales. Intervention David Capes < [email protected] > 33_6-87 29 78 03

7 - des approches quantitatives et objectives précisant, configurant, mesurant le possible et préconisant le souhaitable. Hormis cette dynamique contradictoire qui met en tension [actualisation-potentialisation], une rationalité gestionnaire de microéconomie d’intervention d’activation du développement territorial, s’applique également pour structurer en spirale une intervention enchaînant des phases que l’on peut résumer ainsi : A ] Un agencement de moyens et de ressources et des aptitudes à les mobiliser existent initialement (avec la nécessité de circonscrire un espace-temps définissant une situation et des personnes concernées par la situation sur une durée donnée et pour des enjeux spécifiques) ; B ] du temps et des moyens sont consommés pour une activité de gestion d’informations, de connaissances et d’interactions visant à produire des “représentations” d’améliorations possibles de la situation initiale ; ces représentations que l’on doit chercher à produire sous des formes appropriables par les personnes concernées, puis actionnables (ce qui suppose que des ressources immatérielles et physiques, en compétences et en moyens doivent pouvoir être mobilisées pour planifier et concrétiser les actions); C ] des résultats sont visés et constatés en termes : soit de modification des aptitudes de compréhension et capacité d’action sur la situation, soit de planification d’actions produisant un changement concret de la situation initiale, la vérification pouvant portée sur : les modifications constatées des représentations, les actions découlant de ces changements, les résultats produits par ces actions, les valeurs associées aux représentations, changements ou résultats reconnus par les personnes concernées… D/A’ ] un agencement de moyens et de ressources et des aptitudes à mobiliser ces éléments existent finalement (initialement, pour une nouvelle intervention inaugurée par une étape A’). Les principes d’une intervention ayant été précisés, nous allons proposer une matrice d’analyse des objectifs et résultats d’appropriation de connaissances socio-politiques produites et diffusées dans des contextes d’élaboration de politiques de développement territorial. Cette matrice croise 5 catégories d’agents cognitifs possiblement impliqués dans l’intervention sur la situation de développement territorial et 5 dimensions d’appropriation des savoirs socio-politiques produits dans le contexte de l’intervention. Les 5 catégories d’agents cognitifs sont : A- les personnes et groupes bénéficiaires de l’action d’intérêt public, territorial ou collectif, B- les personnes et groupes partenaires de l’action d’intérêt public, territorial ou collectif, C- les leaders de partenaires ou bénéficiaire de l’action publique, D- les élus, administratifs et techniciens intégrés au système de développement territorial, E- les leaders (internes ou externes) de dynamiques de développement territorial. Les 5 dimensions d’appropriation de connaissances et compétences découlant de l’intervention de développement territorial sont : 1_ l’intrapsychique (le « vécu des personnes » et les représentations associées), 2_ le psychosocial (les dynamiques interpersonnelles et les représentations associées), AISLF Juillet 04 Programme CR 5 Systèmes complexes et politiques territoriales. Intervention David Capes < [email protected] > 33_6-87 29 78 03

8 3_ le sémio-rhétorique (les signes et discours ; via supports de communication), 4_ le cybernétique (les systèmes d’information et de pilotage, automatisés ou non), 5_ le socio-politique (le management des systèmes de décision/médiatisation/action). Un tableau permet de définir 25 modalités possibles d’appropriation de savoirs sociopolitiques par croisement des 5 catégories socio-cognitives et des 5 dimensions d’appropriation : E1 E2 E3 E4 E5 D1 D2 D3 D4 D5 C1 C2 C3 C4 C5 B1 B2 B3 B4 B5 A1 A2 A3 A4 A5 La lecture du tableau s’effectue de bas en haut, le point de départ et l’aboutissement de la dynamique de développement territorial étant la mobilisation de bénéficiaires et coréalisateurs de l’action publique [ligne A], et nombre de situations pouvant être mieux gérées lorsque des personnes appartiennent à la fois à la catégorie A et E. Pour donner des exemples de modalités d’appropriation, nous allons appliquer le tableau à une intervention-recherche complète que nous avons menée pour répondre à une triple demande associant : une Chambre d’agriculture et la Mutualité sociale agricole, un Conseil général et son Service d’action sociale, la Préfecture, le service public de l’emploi et de l’agriculture (Direction départementale du travail, de l’emploi et de la formation professionnelle, ANPE, Direction départementale de l’agriculture). Une enquête auprès d’employeurs agricoles a permis d’identifier comment ils pouvaient s’organiser en groupements d’employeurs annualisant des emplois saisonniers et améliorant l’attractivité des emplois. Une enquête auprès de bénéficiaires de RMI via les assistantes sociales du Conseil général et de la MSA et les associations d’insertion a permis de repérer sur quelles dynamiques de recrutement et d’accompagnement ont pouvait s’appuyer pour compléter l’effort de structuration de l’emploi par les agriculteurs. Les politiques territoriales de l’emploi des intercommunalités ont été identifiées en vue de définir des partenaires sur des zones infra-départementales pour l’organisation des activités des groupements d’employeurs et des programmes en faveur de l’insertion. Dans le cadre de ce programme d’intervention, les modalités d’appropriation ont été les suivantes : A1= des bénéficiaires du RMI auprès de qui une enquête a été réalisée pour envisager leur disposition à s’impliquer dans un programme d’insertion ont développé une confiance vis-à-vis des promoteurs de ce programme en cours de conception, l’enquête a produit une connaissance des obstacles aux démarches personnelles d’insertion dans un emploi agricole; A2= les programmes de redynamisation socio-professionnelle accompagnant la mise en place des groupements d’employeurs ont générer des dynamiques de groupe d’entraide (à prolonger sur les sites de travail agricole); A3= des supports de communication clarifiant les parcours d’insertion en agriculture, les contacts à prendre et les démarches administratives à réaliser, ainsi que les savoirs de base à maîtriser ont été conçus et diffusés ; A4= les systèmes d’information (spécialement de la MSA et de la DDA) ont été systématiquement utilisés et AISLF Juillet 04 Programme CR 5 Systèmes complexes et politiques territoriales. Intervention David Capes < [email protected] > 33_6-87 29 78 03

9 reconfigurés en vue de favoriser des croisements de données pour viser des rapprochement entre employés et employeurs dans le nouveau contexte de groupements d’employeurs ; A5= les actions de médiatisation dans la presse locale de la démarche de création d’emplois agricoles plus attractifs, ont été coordonnées avec la structuration des groupements d’employeurs et les actions à connotation plus coercitives comme les convocations à des réunions d’information collective. B1= des agriculteurs ont été interpellés dans leurs conceptions et attitudes relationnelles vis-à-vis des employés effectifs ou potentiels, des assistantes sociales de terrain et associations d’insertion ont été incitées à modifier leurs conceptions pour participer à des efforts de facilitation des relations employés-employeurs dans le secteur agricole ; B2= la génération de groupements d’employeurs locaux a résulté de la structuration de dynamiques de groupes de projet ; B3= des supports émanant de la Chambre d’agriculture et de la MSA informaient du programme en cours et incitaient à participer aux groupes de projet ; B4= la mobilité réduite des demandeurs d’emploi étant un facteur limitant majeur, les systèmes d’information ont été organisés pour identifier au plus près les opportunités de rapprochement employés-employeurs ; B5= stratégiquement, des efforts sur des sites pilotes ont été privilégiés pour pouvoir accentuer la médiatisation de l’action sur la base de réussites concrètes. C1= plusieurs confrontations ont eu lieu avec des leaders de syndicats d’agriculteurs opposés à la démarche d’effort de recrutement de locaux bénéficiaires du RMI (préférant une main d’œuvre étrangère moins exigeante), confrontations visant à lever les obstacles à leur participation et leur soutien aux actions programmées ; C2= l’animation de réunions restreintes avec les leaders syndicaux a permis d’accompagner le changement de prises de position individuelles en prenant appui sur l’émergence d’une stratégie collective (intervention de type Lewinienne) engageant en retour des changements d’attitudes personnelles ; C3= les discours diffusés par la Chambre d’agriculture ont évolués en prenant en compte le leadership d’opposition syndicale ; C4= les services de gestion de la Chambre d’agriculture ont analysé leurs bases de données pour interpeller leurs bénéficiaires les plus à même de tirer profit des actions en groupements d’employeurs ; C5= une alliance objective de co-pilotage de la démarche s’est traduite par une gestion commune de la situation par la Préfecture et la Chambre d’agriculture pour contourner les positions du syndicat d’opposants par une progression du programme : projets concrets réussis, médiatisation, affichage des objectifs et annonce de nouvelles décisions. D1= la recherche de partenaires territoriaux s’accompagnait d’une évaluation de la volonté des acteurs territoriaux de se confronter à une problématique exigeant un engagement personnel de leadership local ; D2= l’obstacle majeur à surmonter pour l’organisation de groupes de projets locaux pour l’emploi agricole était le déficit d’habitudes de collaboration entre élus locaux et organisations agricoles, il a fallu développé un savoir-faire d’action collective; D3= le Conseil général a médiatisé auprès des élus locaux son programme en faveur de l’emploi en agriculture, parallèlement à la promotion de ses politiques publiques en partenariat avec les collectivités infra-départementales, insistant sur l’intérêt d’une implication des intercommunalités dans ce type de démarche ; D4= une analyse systématique des accords-cadre de partenariat département-intercommunalité(s) a été réalisée en vue de repérer les possibilités de positionner un projet de soutien à un groupement d’employeurs local ; D5= l’intervention du Conseil général et des services départementaux de l’Etat a été complémentaire de l’action de mobilisation des agriculteurs et de leurs organisations professionnelles, se traduisant par une facilitation administrative, l’appui aux partenariats locaux et l’organisation de programmes d’insertion socio-professionnelle. E1= le président de la Chambre d’agriculture au centre des conflits de valeurs et d’intérêts du programme a géré les agressions, et développé des compétences de management stratégique et de « leadership collaboratif »18 ; E2= un groupe de pilotage départemental interpersonnel et inter-institutionnel a été au centre de la démarche ; E3= la coordination et la synchronisation des discours produits a permis de gérer l’évolution des attitudes et positions vis-à-vis des objectifs du projet ; E4= l’implication inter-institutionnelle et spécialement les capacités de contrainte de la Préfecture sur les services de l’Etat a permis de coordonner l’utilisation des systèmes d’information ; E5= l’harmonisation et la synchronisation 18

Cf. Leadership collaboratif, Chrislip David D., Larson Carl E., Jossey Bass, San Francisco, 1994, 192p.

AISLF Juillet 04 Programme CR 5 Systèmes complexes et politiques territoriales. Intervention David Capes < [email protected] > 33_6-87 29 78 03

10 des modalités d’actions des institutions partenaires, a favorisé un renforcement des différentes étapes de décision/médiatisation/action, sur le mode d’une ingénierie concourante (voir ciaprès).

Cet exemple montre bien qu’hormis la mise en œuvre d’une enquête d’activation des potentiels, qui développe les compétences des agents cognitifs, spécialement dans le contexte de conception et accompagnement de politiques de développement territorial, l’interventionrecherche doit assumer une responsabilité de conduite du changement qui doit chercher à coordonner 3 logiques : celle de la PARTICIPATION des acteurs économiques et sociaux (ceux-ci sont nécessairement les co-réalisateurs de l’action publique), celle de la DECISION politique-administrative (ou administrativement-politique), celle de la MEDIATISATION de l’action publique, (qu’il s’agisse de ses phases de conception ou de mise en œuvre, et plus rarement d’évaluation). La dynamique de développement territorial doit gérer : 1_les divergences dans les buts visés par ces trois logiques, 2_leurs caractères asynchrones, 3_les connaissances et compétences mobilisées ; cet impératif relève de ce que les gestionnaires appellent « ingénierie concourante ». Les approches dites d’ingénierie concourante permettent en effet de prendre en compte cette complexité. Pascale Bossard la définit ainsi : "l’ingénierie concourante est davantage une construction sociale qu’une construction technique et procédurale" qui se caractérise par une direction globale de management de projet et “une nouvelle forme de coordination qui favorise l’expression des différents points de vue, la négociation entre les différentes expertises tout au long du processus de conception”. Françoise Darses, dans le même ouvrage, insiste sur la recherche d’une meilleure adéquation de cette démarche avec les processus cognitifs de conception, lorsque les différents acteurs sont associés pour mieux définir la “situation-problème”, objet de la conception. Une ingénierie concourante de projet d’intérêt public, territorial ou collectif doit agir (avec les membres du système concerné) sur différentes variables de façon concomitante : -1 La représentation de la situation socio-politique, du point de vue des différentes personnes concernées par ses caractéristiques actuelles, son évolution probable et les possibilités d’action sur elle, la définition dans le temps et selon des modalités de contrôle de son déroulement d’un projet d’activation de potentialités d’intervention sur la situation. -2 La prise en compte des modalités existantes ou à créer qui peuvent assurer une concrétisation des actions potentielles, les conditions à réunir pour garantir une chronologie 19

20

21

22

19

Sous la direction de Pacale Brossard, Claude Chanchevrier, Pierre Leclair, Ingénierie concourante, de la technique au social, Economica, Paris, 1997, 166p. 20 Op. cit. p 28. 21 Op. cit. pp 39-55. 22 C’est une expression-clé de John Dewey dans Logique, la théorie de l’enquête, (op. cit.) Donald A. Schön l’utilise pour construire une proposition de méthodologie de gestion collaborative des politiques publiques sociales dans le texte “Generative Metaphor : A Perspective on Problem-Setting in Social Policy”, paru dans Metaphor and Thought, 1979, New York, Cambridge University Press, pp 254-283. Réédité dans le Tome 7 de Changement planifié et développement des organisations, Presses Université du Québec, Québec, 1992, pp 311-344.

AISLF Juillet 04 Programme CR 5 Systèmes complexes et politiques territoriales. Intervention David Capes < [email protected] > 33_6-87 29 78 03

11 lissant les phases de : conception générale, stratégie validée, conception détaillée, évaluation/appropriation, tests, ajustements, réalisation, évaluation continue, re-conception... -3 Les garanties de légitimité, d’autorité de management, de liberté d’application d’une démarche participative et de capacité de contrôle dans la gestion du déroulement de l’intervention, la médiatisation des phases devant servir le projet plutôt que se servir du projet, -4 La cohérence entre les objectifs visés par la conception et la programmation du projet socio-politique, et les moyens humains et les compétences mobilisables pour le mener à bien, l’efficience mesurée par la rapport : investissements de moyens / retours sur investissements. 23

Dans le contexte d’intervention d’activation de potentiels d’un système de développement territorial, nous avons vu que seule une structuration inter-institutionnelle permettant de gérer le plus large ensemble d’enjeux, de compétences et de capacités d’allocation de moyens sur le territoire d’action concerné garantissait l’application des principes d’ingénierie concourante. Ces conditions favorables étant plus exceptionnelles que fréquentes, les intervenants qui sont limités dans leurs marges d’initiative ou les leaders qui ne peuvent que négocier leurs capacités de pilotages de projet, doivent développer des compétences d’interpellation de partenaires s’ils veulent produire des efforts d’harmonisation et de synchronisation des appropriations cognitives socio-politiques concomitantes aux décisions de développement territorial.

23

Inspiré des pp 189-225 dans L’ingénierie simultanée et la gestion d’informations, de Patrick Bourdichon, (Hermes, Paris, 1994, 249p).

AISLF Juillet 04 Programme CR 5 Systèmes complexes et politiques territoriales. Intervention David Capes < [email protected] > 33_6-87 29 78 03