Dar No Es Dar

Dar no es dar Por Ginna Chacón

Foto tomada de audioblogs.cienradios

“¿Qué significa la pobreza? ¿Significa dar cosas a los pobres? O ¿significa dar poder a los sectores excluidos?”1 Hablar de pobreza no sólo significa insuficiencia de ingresos económicos. Referirse a condiciones de extrema pobreza, pone a tela de juicio temas como, falta de equidad, vulnerabilidad social, tasas altas de mortalidad, analfabetismo, carencia de una vivienda digna, exclusión social, violencia, falta de oportunidad social y laboral. Solucionar la pobreza no está simplemente en dar un paquete mínimo de salud, de alimento o subsidios para un techo seguro, o aquellas ayudas humanitarias que han logrado indirectamente fomentar la “mentalidad de pobre”; actitud que condena a la población más 1

Reflexiones de Chris van der Borgh, especialista en análisis de conflictos, desarrollo de la posguerra y la construcción de la paz.”Una comparación de cuatro modelos contemporáneos de desarrollo en América Latina”

vulnerable a vivir en la escasez y la dificultad, como es el caso del Programa Familias en Acción, en Colombia. En Latinoamérica la lucha contra la extrema pobreza entre 1990 y 2005 se ha estancando, tal como lo señala el informe de 2009 de las Naciones Unidas acerca de “Los objetivos de desarrollo de milenio”. Además menciona que entre 1990 y 2005 “el número de personas que vivían con menos de 1,25 dólares al día disminuyó de 1.800 millones a 1.400 millones”. Es decir, que entre 1990 y 2005 Latinoamérica registraba un 8% de población que tenía ingresos inferiores a $1,25 por día “A nivel mundial, el número de personas viviendo en condiciones de extrema pobreza en el año 2009, será entre 55 y 90 millones más de lo previsto antes de la crisis económica mundial, aunque el impacto variará según regiones y países” Estos estudios revelan que el valor per cápita de una persona en condiciones de extrema pobreza, puede estimarse en un dólar con 25 centavos/día. Aunque en países como África subsahariana este valor es aún más deprimente, debido a la economía vulnerable y de crecimiento lento. Pero no todas las noticias son desfavorables en cuanto a la pobreza y la calidad de vida de la población mundial, porque actualmente las naciones se están preocupando por transformar esta realidad y llevar a los países a un desarrollo humano integral y equitativo. Este deseo de transformación y cooperación, se llevo a cabo en la Cumbre del Milenio realizada en septiembre de 2009, en donde 189 naciones incluida Colombia decidieron asumir el compromiso universal de erradicar la pobreza extrema y trabajar para llevar a cavo una serie de objetivos de desarrollo del Milenio antes del 2015. Erradicar la pobreza extrema y el hambre, es el primer objetivo y está entre los que más requiere atención mundial. La meta es reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en cuanto a la “erradicación del hambre y la pobreza” establecieron dos metas universales: “!1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día. 2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre”2. Ahora, cada nación establece sus propias metas, de acuerdo a su desarrollo y necesidades. Siguiendo estos mismos parámetros, Colombia estableció metas específicas para lograrlo. Estas se encuentran consignadas en El 2

Tomado de informe PNUD para Colombia

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia: “1. Reducir de 53,8 a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza. 2. Reducir de 20,4 a 8,8% el porcentaje de personas que vive en pobreza extrema. 3. Reducir de 2,8 a 1,5% el porcentaje de personas que vive con menos de un dólar diario. 4. Reducir de 10 a 3,0% los niños menores de 5 años con peso inferior al normal. 5. Reducir de 17 a 7,5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria”.3 Pues bien, son varias las metas propuestas por Colombia para lograr este objetivo, pero en verdad a logrado avanzar en ellas. De acuerdo al PNUD los indicadores han mejorado, pero esto no significa que la pobreza se haya erradicado. En Colombia más de 20 millones de personas viven en pobreza, es decir la mitad de la población. Es sorprendente saber que el 20% de la población la conforman los más ricos, quienes paradójicamente reciben el 62% de los ingresos de la nación; y tan sólo el 3% de los ingresos es para los más pobres. En un país como Colombia en donde la exclusión social, la desigualdad de condiciones, la falta de oportunidades para las minorías es tema del día, tratar de cumplir este objetivo es un reto arduo, porque sencillamente el primer problema a solucionar está en la cuna del tejido social. Y la solución a priori, no está en dar cosas a los pobres para satisfacer necesidades básicas. Lo importante acá es empezar a transformar el concepto de desarrollo que existe en nuestro país, ese desarrollo neoliberal, que tanto daño nos está haciendo, en donde los ricos, son cada vez más ricos, y los pobres están condenados a la pobreza. Para 2003 el 21,7% de la población contaba con al menos una necesidad básica insatisfecha. En 2005 esta cifra fue de 27,6%. Es tanto así, que se considera pobre un hogar cuyo Índice de Condición de Vida esté por debajo de 69. En 2004 fue de 78,79. Así que en este umbral de ingresos mínimos se determina si una persona es pobre o está en indigencia. Para 2006 el 45% de los colombianos estaba bajo el umbral de pobreza y el 12% se encontraba en situación de indigencia. De esta manera se puede deducir que las metas que se ha propuesto Colombia en los ODM se encuentran enmarcadas en la pobreza de ingresos. Línea de Pobreza

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Tomado de informe PNUD para Colombia

En el año 2003 Bogotá presenta las mejores condiciones de vida del país con un Índice de Condición de Vida de 88, mientras en el extremo opuesto se encuentra Chocó con 56.4

Línea de indigencia

Una de las explicaciones recientes de porque en los países subdesarrollados el índice de pobreza tiende a incrementarse, es la incidencia de conflicto armado en zonas vulnerables, siendo esta una de las principales causas que desplazamiento forzado. Entre la población desplazada, “las tasas de desempleo para los jefes de hogar (33%) son mayores que en los hogares pobres urbanos (29%) y rurales (14%), caso que se repite con los demás miembros de la familia”5 En el fenómeno del desplazamiento las cifras dan fe del constante incremento de la población que en situación de conflicto se ve 4 5

Gráfica y datos tomados de informe PNUD para Colombia Tomado de informe PNUD para Colombia

vulnerada en su integridad física y en sus derechos. Se estima que en el mundo, la cifra de personas desplazadas se ha mantenido constante en los últimos dos años, 26 millones de personas dentro de un mismo país. Ahora trasladémonos, de un contexto global a uno más local. Veamos que está pasando con Pasto, y lo que ha avanzado este municipio en lograr “erradicar la pobreza extrema y el hambre”. Hasta la fecha Pasto es uno de los municipios con mayor recepción de población en situación de desplazamiento, debido a que no solo acuden personas que pertenecen al municipio, sino también de otros departamentos. Andrea Marcela Escapinoza, abogada de la Unidad de Atención y Orientación a población desplazadaU.A.O, y Coordinadora del proyecto para la población desplazada del Municipio de Pasto afirmó que hasta la fecha en corte de junio de 2009 el dato histórico de población desplazada en Nariño es de 32.070 personas.

Andrea Marcela Escapinoza, abogada U.A.O

La unidad de Atención y Orientación, es una unidad que atiende y orienta a la población desplazada y efectúa diferentes acciones a nivel municipal con la población en situación de desplazamiento que llega al municipio Este año en comparación al 2008 el desplazamiento no ha disminuido. Para Escapinoza “el desplazamiento es un fenómeno que desafortunadamente sea ido incrementando año tras año y ha golpeado en mayor grado a nuestro departamento, especialmente al municipio de Pasto. El numero de desplazados a aumentado, porque las administraciones de otros departamentos no están protegiendo a esta población”.

Cuando una persona llega a esta unidad la primera etapa es la designación de un turno para rendir declaración de su situación actual. En esta instancia el municipio le brinda como primera medida una ayuda humanitaria que contempla un quid alimentario y no alimentario, educación, salud, y hospedaje en albergue, si así lo requiere. El siguiente paso es esperar a que Acción Social, analice la información y posteriormente la registre en una base de datos nacional. Cuando la familia tiene el visto bueno, es vinculada inmediatamente al programa de desplazados. En donde recibirá ayuda humanitaria de emergencia y podrá acceder a los programas que el Gobierno Nacional ofrece. Hasta en momento la U.A.O ha logrado atender a 32.070 personas en situación de desplazamiento. Se ha preocupado por restablecer los derechos de esta población. Además, realiza capacitaciones con las secretarias locales, con las juntas y las empresas públicas, para trabajar el tema de sensibilización en cuanto a desplazamiento. Dentro del Plan de Desarrollo de Pasto el enfoque de las metas de milenio, se menciona en el Capítulo dos “El Plan de desarrollo se formula y actúa en coherencia con las Metas del Milenio que son un objetivo y responsabilidad universal ratificada por Colombia; estas metas se encuentran reflejadas en las prioridades departamentales, nacionales e internacionales y emprenden acciones de lucha mundial contra la pobreza y el atraso agrupadas en ocho objetivos…” El PNUD para Colombia realizó una evaluación en lo referente a la incorporación de las líneas de base y metas de los indicadores Objetivos de Milenio. Es decir, evaluó los 32 Planes de Desarrollo para medir el grado de compromiso que tienen sus administraciones en cuanto a la distribución financiera para tratar cada uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y al mismo tiempo saber si las metas propuestas por estos Planes de Desarrollo se cumplen una vez se termine el plan de gobierno. En esta evaluación Nariño presenta indicadores favorables en cuanto a inclusión del tema de los ODM en el Plan de Desarrollo, con un índice de 115.93, en comparación a Cesar que obtuvo 175.61 y Antioquia 132.11. Se estima que para 2015 el departamento de Nariño logre tener una tasa de Incorporación de ODM de 51.2% en el Plan de Desarrollo. Sin embargo, desde 1900 hasta 2005 alcanzó un 65.1% de tasa de incorporación. Del presupuesto del Plan de Desarrollo, tal como lo afirma el informe de Planes Plurianuales Departamentales 2008-2011, el 64,08% del presupuesto se invirtió en el desarrollo de las metas para los ODM. Sin embargo, de acuerdo al PNUD a nivel general los 32 departamentos deben esforzarse por lograr con más eficiencia las

metas en cuanto a “erradicación de la pobreza extrema y el hambre”. Esto se ve reflejado en el porcentaje de las personas con línea de indigencia, 15.4% Por otro lado, el municipio de Pasto, bajo la dirección de la Secretaría de Desarrollo Social, se encuentra liderando el Programa “Nidos Nutrir” que busca Garantizar la nutrición, desarrollo integral y la estabilidad socio familiar de los niños y niñas menores de cinco años de los niveles uno y dos del Sisben en el Municipio de Pasto. Respecto a esto Fabio Norbey Romero Mora, Coordinador de Nutrición y Afecto, comentó acerca del programa “los Nidos nutrir son una especie de guarderías o centros en donde atendemos a niños menores de 5 años, la Primera Infancia, de 8 am hasta 4 pm. Gracias a los recursos territoriales podemos atender a 400 niños, prestándoles el 100% de los requerimientos proteicos y nutricionales necesarios”

Fabio Norbey Romero Mora Coordinador de Nutrición y Afecto. Secretaría de Desarrollo Social

Con este tipo de programas se ha logrado recuperar nutricionalmente a 3451 niños menores de 5 años de los niveles 1 y 2 del Sisben en Pasto. Sin embargo, estas cifras no son tan alentadoras como se espera, porque en el contexto nacional estos valores toman otro parámetro de análisis y esto lo confirma Romero Mora “lastimosamente a nivel nacional en cuanto a nutrición estamos muy mal. Estamos por encima de los niveles nacionales y más en desnutrición crónica. Los promedios nacionales nos dejan ver que Pasto está casi de último.” Ahora, lo realmente preocupante es que las ayudas humanitarias, los subsidios a personas de estrato 1 y 2 del Sisben, a pesar de que se está realizando cumplidamente como lo pide la ley, no son suficiente. En Nariño tenemos un problema cultural propagado por el bajo nivel socio-cultural. Las poblaciones de estrato socioeconómico 0, 1 y 2 tienden a tener un guión mental de pobreza. Se han acostumbrado a recibir y a recibir las ayudas del Gobierno Nacional, tanto así que se han estancado en la pobreza.

Foto tomada de wordpress.com/pobreza en Chile

Hoy por hoy los promedios nacionales de Colombia muestran que la mayoría de los objetivos de Desarrollo de Milenio se pueden cumplir, pero si el Gobierno insiste en invertir mayor porcentaje de presupuestos para la guerra, descuidando a los sectores menos favorecidos y más importantes en la apuestan al desarrollo que la nación necesita, no se logrará finiquitar o por lo menos disminuir favorablemente el flagelo de la pobreza, que día tras día hace familias menos prosperas. Pues bien, nuestro compromiso como ciudadanos y es más, como periodistas debería analizarse detenidamente, porque en nuestras manos está la creación de espacios de debate entre los entes públicos y sus representantes. En nuestro poder está la divulgación de las necesidades de los menos favorecidos y el puente interventor entre el Estado y la comunidad. Es cierto que nuestra región le está aportando al desarrollo de los Objetivos de Milenio, pero no sólo basta con dar y dar a los pobres, lo realmente interesante en este proceso de desarrollo es que los Gobiernos empiecen por incluir a la población excluida socialmente y golpeada por el nuevo modelo económico, a políticas de desarrollo sostenible. Ya es hora de que los gobiernos se den cuenta que en un Plan de Desarrollo la participación primordial debe ser de la minoría, son ellos los que deben considerarse importantes e imprescindibles a la hora de proponer y hacer políticas pública. No es necesario ni saludable socialmente seguir pensando que este tipo de estrategias o paquetes de ajuste estructural deben ser añadidura dentro de un Plan de Desarrollo municipal o departamental; estas deben ser consideradas como prácticas alternativas de desarrollo para la nación.

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