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La Generación de Valor Público a través de la Contratación Pública y su relación con el Control Gubernamental

Ricardo Salazar Chávez

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Propósito de La Sociedad es hacer realidad valores y metas programáticas (es la esencia del Valor Público)

Sociedad

El origen del Poder es la Renuncia a una cuota de Libertad individual de quienes se incorporan y mantienen en la Sociedad

El Poder actúa para que la Sociedad cumpla su Propósito (lograr Valor Público) Es decir, el Poder debe coadyuvar a la Generación de Valor Público Por tanto, todas las manifestaciones del Poder deben aportar en ese propósito.

Función Legislativa

PODER (fuerza ordenadora)

Las cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder Ricardo Salazar Chávez

Función Jurisdiccional Función Administrativa Funciones Especiales

El Poder se manifiesta a través de Funciones

- Control Gubernamental - Control Constitucional - Defensa del Pueblo - Electoral

Entre las funciones del Poder debe producirse interacción, con dos propósitos necesarios siempre: - Contrapeso y - Colaboración 2 El efecto específico de cada función y el efecto integral del Poder es aportar al Valor Público

Relación entre Funciones del Poder: Contrapeso y Colaboración Legislativa

Control de Constitucionalidad

Jurisdiccional

Control de Constitucionalidad (en determinados casos)

Administrativa

Jurisdiccional

Defensa del Pueblo

Control Gubernamental

Jurisdiccional

Defensa del Pueblo

Defensa del Pueblo

Jurisdiccional

Electoral

Control Gubernamental

Defensa del Pueblo

Defensa del Pueblo

Por ejemplo, Los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU 2015) concilian desarrollo social, económico y ambiental, incluyendo temas de paz, seguridad, estado de Derecho y buena gobernanza Las políticas nacionales deben ser acordes a ello • • • • • • • • •

Poner fin a la pobreza en todas sus formas, en todo el mundo Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y promover la agricultura sostenible Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas Garantizar la disponibilidad de agua, su gestión sostenible y el saneamiento para todos Garantizar el acceso a energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación

• • • • • • •

•

Reducir la desigualdad en y entre los países Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible

El Congreso de la República. El Consejo de Ministros El Consejo Regional El Concejo Municipal Provincial El Concejo Municipal Distrital

Función Legislativa

Función Jurisdiccional

Función Administrativa

PODER

Poder Judicial Consejo Supremo de Justicia Militar y Policial

Entidades legislativas

organismos, órganos y personas-órgano, estatales y

Administración Pública

no estatales, que ejercer la Función Administrativa

(fuerza ordenadora) Funciones Especiales

Control Gubernam ental

Control Constitucional de leyes Defensa del Pueblo Electora

l

Contraloría General de la República CGR El Órgano de Control Institucional (OCI) de cada entidad del Estado (cuando la tiene)

Sistema Nacional de Control SNC

Cada Sociedad de Auditoría designada y contratada para ejercer control gubernamental

Entidades de Control Constitucional

Tribunal Constitucional (control concentrado) Poder Judicial (control difuso)

Entidad de Defensa del Pueblo

Defensoría del Pueblo Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE Jurado Nacional de Elecciones JNE

Entidades Estatales

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Sistema Jurisdiccional

Árbitros Comunidades Campesinas Comunidades Nativas

Sistema Electoral 5

Entidades No Estatales

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA FUNCIÓN A D M I N I S T R A T I V A

MANIFESTACIONES 1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley u otras normas reglamentarias previas. 2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales 3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos) 4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa 5.- Ejecutando materialmente

FORMAS JURÍDICAS

Y PROCEDIMIENTOS

1.- El reglamento.

1.- Procedimiento Reglamentario

2.- El Acto Administrativo.

2.- Procedimiento Administrativo.

3.- El Acto de Administración Interna. 4.- El Contrato de la Administración Pública. 5.- El Hecho Administrativo

3.- Procedimientos de Administración Interna. 4.- Procedimiento de Contratación Administrativa 5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución

Todas las manifestaciones, formas jurídicas y procedimientos, están presentes, en grados diferentes en las ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: - Policía, - Supervisión Administrativa - Servicio Público - Fomento o Promoción - Regulación - Alianzas Público Privadas - Otras

CONTROL GUBERNAMENTAL

El Control Gubernamental

– salvo excepciones señaladas por normas jurídicas – tiene como vocación

actuar respecto de todas las manifestaciones, formas jurídicas, procedimientos (incluidas las actuaciones de éstos); así como de todas las Actividades de la Administración Pública. Es ejercido por el Sistema Nacional de Control

Para el efecto se realizan Actividades de Control Debe cumplir la interacción vía Contrapeso y Colaboración, resaltando las modalidades siguientes:

Para Contrapeso: Control de Cumplimiento (y similares) Para Colaboración: Control Simultáneo (y similares) Ricardo Salazar Chávez

Elementos clave de los Perfiles del Administrador Público y del Auditor Administrador Público • •

• Equilibrio entre sus motivaciones extrínsecas, intrínsecas y transcendentes. • Ejercicio de la cuota de Función Administrativa, de modo apropiado: - Gestión alineada al Buen Gobierno. - Actitud de Respondabilidad (Disposición a Responder por sus actos de gestión; mediante controles)

Auditor Equilibrio entre sus motivaciones extrínsecas, intrínsecas y transcendentes. Ejercer el Control Gubernamental de modo apropiado: - Para el Control de Cumplimiento y similares: Firmeza, pero sin abusar. - Para el Control Simultáneo y similares: Colaboración, pero sin dejarse sorprender - Para el resultado: Lo que es, es y Lo que no es, no es (es decir, no forzar los hechos ni el Derecho)

Contrato de la Administración Pública

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Entidad Pública

Contratista

Específicamente, entidad de la Administración Pública

Persona Privada (natural o jurídica) o Entidad Pública (específicamente entidad de la Administración Pública)

Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública.

Contrato de la Administración Pública (A quiénes vincula el Contrato)

Entidad Pública

Persona Privada

Entidad Pública A

Entidad Pública B

(natural o jurídica)

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Contrato de la Administración Pública (Qué ejerce cada parte del Contrato)

Entidad Pública Ejerce Poder Específicamente, Poder para concretar, es decir, Función Administrativa del Poder Por tanto es Entidad de la Administración Pública

Persona Privada (natural o jurídica) Ejerce su Libertad en materia contractual

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Entidad Pública A

Entidad Pública B

Ejerce Poder Específicamente, Poder para concretar, es decir, Función Administrativa del Poder Por tanto es Entidad de la Administración Pública

Ejerce Poder Específicamente, Poder para concretar, es decir, Función Administrativa del Poder Por tanto es Entidad de la Administración Pública

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Contrato de la Administración Pública (Qué interés compromete cada parte del Contrato)

Entidad Pública Como ejerce Poder, compromete el

interés público

Persona Privada

Entidad Pública A

(natural o jurídica) Como es privado, Compromete su

Como ejerce Poder, compromete el

Interés privado

interés público

Entidad Pública B Como ejerce Poder, Compromete el

Interés público

Importancia de la Contratación Pública • La Contratación Pública es un nexo entre las políticas públicas de todo nivel del Estado y lo que efectivamente se realizará. • Siempre compromete, a) el interés de la Comunidad y el interés privado; o b) dos aspectos del interés de la Comunidad. Impacta positiva, neutra o negativamente en dicho escenario.

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• Es un área de confluencia temática, que exige el apoyo mutuo de diferentes perspectivas profesionales y técnicas; ensambladas en una estrategia integral.(política, económica, logística, tecnológica, jurídica, otras pertinentes, según cada contrato).

• Su impacto se extiende a diversos centros de interés (entidad,

contratista, destinatario de la contratación, entes supervisores y promotores del sistema, sector público, sector privado, comunidad nacional, comunidad internacional).

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• Tiene un régimen jurídico especial por mandato constitucional, para asegurar principios (del modelo económico, social y político) y proteger recursos (públicos); habiéndose asignado el denominado Procedimiento Licitario (con sus diversas modalidades específicas), como vía obligatoria (alternativa a la libre negociación) para formar contratos. • Es de alta relevancia económica. El mercado de Contrataciones del Estado es el más grande. Ricardo Salazar Chávez

Promedio en Bienes y Servicios: 27 mil millones de soles Promedio Obras y Consultoría Obras: 16 mil seiscientos millones de soles Total Aproximado 45 mil millones de soles

¿Cuánto se contrata al año?

Compra Pública Anual en miles de millones de soles Bienes y Servicios

Obras y Consultorías de Obra

Total

60,000.0 49,198.1

50,000.0

50,641.0

45,705.1

43,080.1

41,902.2

45,522.3

40,000.0 30,000.0

29,602.9

20,000.0 10,000.0 -

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Bienes y Servicios

16,872.2

25,147.7

26,785.1

32,169.2

34,488.3

28,210.5

25,655.9

Obras y Consultorías de Obra

12,730.7

16,754.5

18,920.0

17,028.9

16,152.7

14,869.6

19,866.4

Total

29,602.9

41,902.2

45,705.1

49,198.1

50,641.0

43,080.1

45,522.3

Fuente: Observatorio del OSCE (CONOSCE) Central de Compras Públicas PERÚ COMPRAS

El Estado es el mayor contratante del país

Es un mercado de gran atracción

El gasto debe impactar en la satisfacción de diversas necesidades de la Comunidad y del país Los proveedores tienen el derecho a acceder, en condiciones justas y legales

La dinámica real de dicho mercado tiene zonas consistentes y zonas vulnerables

ELEVADO MONTO ECONÓMICO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Ricardo Salazar Chávez

El Régimen Peruano • El régimen peruano contiene los instrumentos más recomendados a nivel internacional (métodos, uso progresivo de TICs, otros). • Las evaluaciones sobre la consistencia del régimen peruano muestran calificación sobre la media.

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El Régimen Peruano • Limitada predictibilidad del mercado público • Baja participación de proveedores por proceso (Clásico es de menor participación que Subasta Inversa y Acuerdo Marco)

• Limitaciones en la capacidad de gestión integral de contrataciones en el Sector Público y en el Sector Privado • Situaciones de corrupción.

Formación del Contrato de la Administración Pública Se realiza vía el genéricamente denominado

Procedimiento Licitario (sustituto de la Libre Negociación)

Esquema Básico de la Contratación Describe la necesidad

Entidad Invita a ofertar: Convocatoria.

Determina características de bienes, servicios u obras que congruentemente satisfagan la necesidad

Consultas y Observaciones. Derecho del proveedor a claridad y legalidad.

Proveedor (es) Oferta (n): Presentación de propuesta (s) Determina el Valor Referencial (lo que la entidad está dispuesta a pagar) Entidad Evalúa la (s) oferta (s) y califica al (los) postor (es). Al ganador se le activa derecho a adjudicación. Establece los rangos mínimos de condiciones, modo, plazo, y fórmula financiera, para la ejecución del contrato

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Ejecución de Obligaciones

Supervisión de Cumplimiento

Declaración de Conformidad

Entidad Adjudica la buena pro. Se produce acuerdo de voluntades o consentimiento contractual. Liquidación del Contrato

Elabora las Bases (Documento que reúne las reglas para la contratación)

Las partes perfeccionan el contrato: formalización.

(1) Fase Preparatoria

(2) Fase de Selección

(a cargo de la/s Entidad/es)

Fase de Ejecución

(interacción entidad- Proveedor/es)

(a cargo de Entidad y Contratista)

Procedimiento Licitario

(3)

Ejecución Contractual

Respeto de las Precedencias (Los mínimos obligatorios)

Constitución Ley Reglamento Bases Oferta Ganadora Texto del Contrato

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Existen casos de excepción a las reglas señaladas. Ejemplo: Determinadas reglas de organismos internacionales

Las Precedencias 1- La Ley no debe transgredir a la Constitución 2- El Reglamento no debe transgredir ni a la Ley ni a la Constitución 3- Las Bases no deben transgredir ni al Reglamento, ni a la Ley ni a la Constitución 4- La Oferta Ganadora no debe transgredir ni a las Bases, ni al Reglamento, ni a la Ley ni a la Constitución 5- El Texto del Contrato no debe transgredir ni a la Oferta Ganadora, ni a las Bases, ni al Reglamento, ni a la Ley ni a la Constitución. En principio el contrato no se debe modificar; salvo excepciones.

Grado de Riesgo de las Actuaciones Contractuales R Bajo Describe la necesidad

Determina características de bienes, servicios u obras que congruentemente satisfagan la necesidad

Determina el Valor Referencial (lo que la entidad está dispuesta a pagar)

Establece los rangos mínimos de condiciones, modo, plazo, y fórmula financiera, para la ejecución del contrato

Elabora las Bases (Documento que reúne las reglas para la contratación)

(1)

Fase Preparatoria (a cargo de la/s Entidad/es)

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R Medio

R Alto

Grado de Riesgo de las Actuaciones Contractuales R Bajo

R Medio

R Alto Entidad Invita a ofertar: Convocatoria. Consultas y Observaciones. Derecho del proveedor a claridad y legalidad.

Proveedor (es) Oferta (n): Presentación de propuesta (s)

Entidad Evalúa la (s) oferta (s) y califica al (los) postor (es). Al ganador se le activa derecho a adjudicación.

Entidad Adjudica la buena pro. Se produce acuerdo de voluntades o consentimiento contractual.

Las partes perfeccionan el contrato: formalización.

Ricardo Salazar Chávez

(2) Fase de Selección (interacción entidad- Proveedor/es)

Grado de Riesgo de la Ejecución Contractual R Bajo Ejecución de Obligaciones

Supervisión de Cumplimiento

Declaración de Conformidad

Liquidación del Contrato

(3)

Fase de Ejecución (a cargo de Entidad y Contratista) Ricardo Salazar Chávez

R Medio

R Alto

Factores de Riesgo Concurrentes • Imperfecciones del Mercado, • Carencias en las capacidades débilmente reguladas, que técnicas de diversos actores afectan las condiciones del precio o las condiciones de contratación.

públicos y privados, que afectan la eficiencia.

• Carencias en la planificación y • Corrupción. programación, cuando estas acciones son necesarias y posibles.

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Métodos y Estrategias de Contratación su pertinencia, aportes, límites y la ruta recomendada

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Método Clásico • Respeta los componentes del Procedimiento Licitario, de manera concentrada. • Es pertinente para propuestas de contenido técnico disímil. Casi todas las obras y determinados bienes y servicios (actualmente se aplica en la mayor parte de éstos, pero gran parte debe migrar a Acuerdo Marco y subasta Inversa).

• Se desagrega en métodos específicos (Licitación Pública (art 22); Concurso Público (art 22); Adjudicación simplificada (art 23); Selección de consultores individuales (art. 24); Comparación de precios (art 25)). • La entidad contratante conduce todo el procedimiento. • Combina, i) actuaciones íntegramente regladas y ii) actuaciones con margen discrecional (éstas incrementan riesgo). • El riesgo de conflicto se amplía (se discute mayormente aspectos en que se aplicó margen discrecional) Ricardo Salazar Chávez

Acuerdo Marco • Respeta los componentes del Procedimiento Licitario, pero asignando unas actuaciones a PERÚ COMPRAS y otras actuaciones a la Entidad contratante. • Favorece la reducción de márgenes discrecionales y de dispersión de decisiones.

• Es pertinente para propuestas de contenido técnico similar. Bienes y servicios similares. También sería factible utilizarlo para determinados tipos de obras.

• PERUCOMPRAS conduce una primera fase (implementación), y las entidades contratantes actúan en la segunda fase (operatividad).

• A partir de la implementación es obligatorio contratar por esta vía. • Las contrataciones vía Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco se realiza por vía electrónica. • Hasta menos de 100,000 soles, la entidad contratante hace ímput al sistema y éste le arroja un listado de mejores ofertas, entre las cuales la entidad escoge (Compra Ordinaria). La entidad contratante tiene acotado margen discrecional para influir en el resultado. • Desde 100,000 soles, la entidad contratante hace ímput al sistema y éste le arroja la propuesta ganadora (Gran Compra). La entidad contratante no tiene margen discrecional para influir en el resultado. Ricardo Salazar Chávez

Subasta Inversa Electrónica • Respeta los componentes del Procedimiento Licitario, pero asignando unas actuaciones a PERÚ COMPRAS y otras actuaciones a la entidad contratante. • Favorece la reducción de márgenes discrecionales y de dispersión de decisiones.

• Es pertinente para propuestas de contenido técnico igual. Bienes y servicios iguales.

• Formaliza la estandarización de lo naturalmente estándar. • PERUCOMPRAS elabora ficha del bien o servicio, a partir de lo cual es obligatorio contratar por esta vía. La entidad no decide las características. • Los proveedores compiten sólo por precio • Se realiza exclusivamente por vía electrónica. • El proveedor no sabe contra quién compite al efectuarse la operación. • Las impugnaciones son prácticamente inexistentes, respecto de la operación. Básicamente las impugnaciones versan sobre aspectos externos a la operación como falsificación de documentos. Ricardo Salazar Chávez

Homologaciones • Una entidad facultada para definir políticas, decide características comunes que deben tener bienes o servicios. • Una vez homogenizado, las entidades relacionadas deben contratar bienes o servicios con las características definidas. • Estandariza lo no estandarizado (según sean las necesidades de las entidades). • Favorece la ampliación de Acuerdo Marco y Subasta Inversa. Ricardo Salazar Chávez

Estrategias de Contrataciones

Compras Corporativas

• En esta modalidad, dos o más entidades contratan conjuntamente. • EL propósito es aprovechar los beneficios de la contratación agregada. • Puede ser: i) facultativa y ii) obligatoria.

Encargos de Procesos • En virtud a esta modalidad, una entidad le encarga a otra, la conducción de actuaciones de contratación, que puede incluir actuaciones preparatorias y actuaciones de selección. • Impacta positivamente en eficiencia y oportunidad.

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Ruta recomendada En el caso de Obras

•Actualmente se utiliza básicamente el Método Clásico. • Teóricamente algunos tipos simples de obras podrían ingresar a Acuerdo Marco.

•Recientemente se ha establecido en la ley, la posibilidad del uso de modalidades como el BIM

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Ruta recomendada En el caso de Bienes y Servicios

•La mayor parte de bienes y servicios puede ser contratado vía Acuerdo Marco y Subasta Inversa Electrónica (favorecidas por las homologaciones, así como, en determinados casos, por las compras corporativas y los encargos de procedimiento de contratación).

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Eficiencia y lucha frontal contra la corrupción Central de Compras Públicas

Estrategia Específica

S/.10,000,000,000.00

50%

ESTRATÉGICO 17% Homologación

COMMODITY Subasta Inversa Serv icios policiales 51%

144 clases (7.5%) 14,206 millones (77%)

S/.1,000,000,000.00

Impresión

Serv icios del sistema eléctrico

27 clases (2%) Cemento y cal 1,974 millones (11%)

Participación combinada

Gestión de proy ectos

10 clases (0.5%) 443millones clases (23%) 483 (3%) 12,416 millones (68%) Escuelas prof esionales

Rehabilitación ambiental

Antibióticos

Publicidad en radio y telev isión Medicamentos antiulcerosos y gastrointestinales (GI) relacionados Limpieza de derrames tóxicos

Varillas

S/.100,000,000.00

Ropa de pacientes Catálogo Electrónico Productos de madera f abricada 30% Chalecos 130 clases (7%)

Avance por herramienta

22% Avance combinado

Nivel de Gasto (S/.) (Escala Logarítmica)

Grasas y aceites comestibles de plantas y v egetales

S/.10,000,000.00

3,399 millones (18%) S/.1,000,000.00

Serv icios de noticias y publicidad Cierre de tejidos médicos y productos relacionad

Repuestos de tinta y minas de lápices

Rejilla

Agentes inmunoestimulantes Fármacos tiroideos y antitiroideos Fungicida de macrolidos

Combinación de estrógenos y anticonceptiv os Hormonas de crecimiento y sus inhibidores

S/.100,000.00

S/.10,000.00

CUELLO DE BOTELLA

RUTINARIO Brecha Inicial 70 Catálogos 2,000 Fichas Técnicas 500 Fichas Homologadas Desarrollo de Compras Corporativas

Zona de Libre Contratación

1,412 clases (74%) 3,319 millones (18%)

S/.1,000.00

337 clases (18%) 339 millones (2%)

1,303 clases (68%) 558 millones (3%) S/.100.00 1

2

3

4

5

6

Riesgo en el Suministro f(N° de postores, Tamaño del proveedor)

7

8

9

Pilares del D Leg 1444 que modifica Ley Contrataciones del Estado y su Reglamento

• Simplificar el sistema de contratación pública. • Perú debe reintroducir el valor estimado. • Crear y utilizar instrumentos que mejoren los procedimientos de contratación pública, reduzcan las duplicidades y logren una mayor eficiencia.

Simplificación

Incentivos • Desarrollar estrategias con el objetivo de ampliar el grupo de proveedores

• El Perú necesita asegurar que el monitoreo efectivo de los procesos de adquisiciones conduzca a una mejoría en la manera que son aplicados los reglamentos de contratación.

• Promover la integridad en todo el ciclo de la contratación

• Fortalecer el uso de fichas técnicas (uniformización)

Fortalecimiento OSCE y Perú Compras

Se basa en Estudio OCDE sobre Contratación Pública (2017) Fuente: MEF, con adecuaciones propias

Tendencia Actual para la Contratación Pública Promoción de Contratación Pública para el Desarrollo Sustentable.

Aplicación del Principio de Valor por Dinero Establecer un proceso de rendición de cuentas

Formación de Capacidades, Profesionalización y certificaciones (nacionales y globales)

Integración de los sistemas de contrataciones a nivel regional y global Ricardo Salazar Chávez

Algunas Tareas Clave para Mejoras en el Régimen Contractual 1. Reforzar una perspectiva integral de la Contratación Pública; en una estrategia. 2.- Recrear la vinculación entre Régimen Contractual y Economía. 3.- Enlazar el régimen contractual público con las exigencias derivadas de los derechos individuales y colectivos al Buen Gobierno. (Derechos humanos, sostenibilidad, promoción de sectores priorizados, modernización de la Gestión Pública, construcción de la Sociedad de la Información, etc.).

4.- Compatibilizar los contenidos conceptuales y lenguajes jurídico, logístico, presupuestal y otros vinculados. Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez

5.- Asegurar que el régimen de la contratación pública provea de instrumentos para impulsar políticas en favor de la eficiencia, eficacia y transparencia. 6.- Forjar soluciones para la Contratación Pública por Vía Electrónica. 7.- Armonización de los regímenes y prácticas de contrataciones a nivel regional y global. 8.- Aseguramiento de contenidos éticos en las reglas contractuales públicas. 9.- Perfeccionamiento de los medios de Control. Ricardo Salazar Chávez

Ley del Sistema Nacional de Abastecimiento Decreto Legislativo 1439 (publicado el 16. Setiembre.2018)

Impacto y Condiciones de Éxito

Decreto Legislativo 1439 (publicado el 16. Setiembre.2018) Artículo 1.- Objeto y finalidad

1.1 El Decreto Legislativo tiene por objeto desarrollar el Sistema Nacional de Abastecimiento.

1.2 El Decreto Legislativo tiene como finalidad establecer los principios, definiciones, composición, normas y procedimientos del Sistema Nacional de Abastecimiento, asegurando que las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público se ejecuten de manera eficiente y eficaz, promoviendo una gestión interoperativa, articulada e integrada, bajo el enfoque de la gestión por resultados.

Artículo 2.- Principios

1.Economía: Adicionalmente a los 2. Eficacia: principios de la 3. Eficiencia: Administración Financiera 4. Oportunidad: del Sector Público y los 5. Predictibilidad: del Derecho Público en lo que resulte aplicable, el Sistema Nacional de 6. Racionalidad: Abastecimiento se rige por los siguientes principios: 7. Sostenibilidad Ambiental, Social y Económica: 8. Transparencia:

Artículo 3.- Ámbito de aplicación

El Decreto Legislativo es de aplicación a las siguientes entidades del Sector Público: 1. Sector Público No Financiero: a Entidades Públicas: i. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. ii. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, Contraloría General de la República y Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. iii. Universidades Públicas. iv. Gobiernos Regionales. v. Gobiernos Locales. vi. Organismos públicos de los niveles de gobierno regional y local. b. Empresas Públicas No Financieras: i. Empresas Públicas No Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE). ii. Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del FONAFE. c. Otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos, tales como: i. Caja de Pensiones Militar Policial. ii. Seguro Social de Salud (EsSALUD). iii. Administradores de Fondos Públicos.

2. Sector Público Financiero: a. Banco Central de Reserva del Perú. b. Empresas Públicas Financieras: i. Empresas Públicas Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del FONAFE. ii. Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del FONAFE. c. Otras formas organizativas financieras que administren recursos públicos.

Todas las entidades de la Administración Pública (todas las estatales y determinadas no estatales)

CAPÍTULO II ÁMBITO INSTITUCIONAL Artículo 4.- Sistema Nacional de Abastecimiento

4.1 El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos para la provisión de los bienes, servicios y obras, a través de las actividades de la

Cadena de Abastecimiento Público,

orientadas al logro de los resultados, con el fin de lograr un eficiente y eficaz empleo de los recursos públicos.

4.2 La Cadena de Abastecimiento Público es el conjunto de actividades interrelacionadas que abarca desde la programación hasta la disposición final, incluyendo las actividades involucradas en la gestión de adquisiciones y administración de bienes, servicios y ejecución de obras para el cumplimiento de la provisión de servicios y logro de resultados, en las entidades del Sector Público. No comprende lo regulado por la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y sus normas complementarias y conexas. 4.3 El Sistema Nacional de Abastecimiento se regula de manera centralizada en lo técnico normativo, correspondiendo a las entidades del Sector Público la ejecución descentralizada de las actividades comprendidas en el Sistema. 4.4 El Sistema Nacional de Abastecimiento se rige por el Decreto Legislativo, su Reglamento y sus normas complementarias.

Artículo 5.- Conformación

El Sistema Nacional de Abastecimiento está compuesto por:

1. La Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas, quien ejerce la rectoría. 2. El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado. 3. La Central de Compras Públicas. 4. Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público.

Artículo 6.- Dirección General de Abastecimiento 5. Establecer las disposiciones para la identificación, selección y 6.1 La Dirección General de sistematización de buenas prácticas en las diferentes actividades que desarrolla, a fin de promover la mejora continua de sus Abastecimiento del actividades 6. Conducir y promover la operatividad, articulación e Ministerio de Economía y integración del Sistema Nacional de Abastecimiento con las Finanzas es el ente rector del entidades del Sector Público. Sistema Nacional de Abastecimiento. Ejerce sus atribuciones y su vinculación con los conformantes del Sistema y de la Administración Financiera del Sector Público, según las normas que la regula. 6.2 Son funciones de la Dirección General de Abastecimiento: 1. Ejercer la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Abastecimiento, dictando normas relacionadas con su ámbito de competencia. 2. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión de las actividades que componen el Sistema Nacional de Abastecimiento. 3. Aprobar la normatividad y los procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Abastecimiento. 4. Emitir las directivas y normas complementarias referidas a la estandarización e integración en la prestación de los servicios de mantenimiento, alquiler de locales, seguro, seguridad, distribución, almacenamiento y otras actividades relacionadas al Sistema.

7. Emitir opinión vinculante en materia del Sistema Nacional de Abastecimiento. 8. Difundir la normatividad del Sistema Nacional de Abastecimiento, así como desarrollar y promover acciones de capacitación y la certificación de los responsables de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público. 9. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema Nacional de Abastecimiento.

10. Definir los sistemas de información e informáticos del Sistema Nacional de Abastecimiento. 11. Emitir las directivas correspondientes para efectuar el monitoreo y evaluación del desempeño del Sector Público sobre la base de la gestión por resultados, en lo concerniente al Sistema Nacional de Abastecimiento. 12. Proponer la delegación o encargo de funciones a los organismos públicos integrantes del Sistema Nacional de Abastecimiento.

Artículo 7.- Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, encargado de supervisar el cumplimento de la

normativa de contrataciones del Estado, promoviendo las mejores prácticas en los procesos de contratación de bienes, servicios y obras, de acuerdo a lo establecido en su marco normativo y en el presente Decreto Legislativo.

Artículo 8.- Central de Compras Públicas La Central de Compras Públicas es un organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, encargado de promover estrategias y mecanismos que aseguren la eficiencia en la contratación pública, de acuerdo a lo establecido en su marco normativo y en el presente Decreto Legislativo

Artículo 9.- Áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público 9.1 Las

áreas involucradas en la

gestión de la Cadena de Abastecimiento Público

son responsables de la programación y gestión del abastecimiento y la ejecución de las actividades del Sistema, de conformidad con la normativa emitida por la Dirección General de Abastecimiento. 9.2 Son funciones de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público, según corresponda, las siguientes: 1. Gestionar y ejecutar las actividades comprendidas en el Sistema Nacional de Abastecimiento. 2. Proponer normas, lineamientos y directivas de gestión interna en el ámbito institucional sobre la operatividad y las actividades a su cargo. 3. Programar, dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público. 4. Coordinar, programar, ejecutar, supervisar e informar transparentemente los procesos de contratación de bienes, servicios y obras requeridos por la entidad del Sector Público.

5. Coordinar, consolidar y elaborar la programación de los bienes, servicios y obras, requeridos por las entidades del Sector Público en sus respectivos cuadros de necesidades. 6. Coordinar, formular y programar el plan anual de contrataciones. 7. Administrar los activos fijos y consolidar la información sobre su estado de conservación. 8. Planificar y conducir las actividades de almacenamiento y distribución. 9. Gestionar y ejecutar los actos de adquisición, administración, disposición, registro y supervisión de los bienes. 10. Realizar coordinaciones y acciones de mantenimiento, conservación y seguridad sobre los bienes de uso de las entidades del Sector Público. 11. Otras actividades propias del Sistema Nacional de Abastecimiento. 9.3 Los responsables y servidores pertenecientes a las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público son profesionales, técnicos o personal capacitado, según los requerimientos de las actividades relacionadas al Sistema y conforme a lo que establece el Reglamento. 9.4 La máxima autoridad administrativa de la entidad del Sector Público es responsable de la implementación del Sistema Nacional de Abastecimiento, en el marco de las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo, su Reglamento y normas complementarias

CAPÍTULO III ÁMBITO FUNCIONAL SUB CAPÍTULO I INTEGRACIÓN

Artículo 10.- Integración

intersistémica

10.1 El Sistema Nacional de Abastecimiento, a través de su ente rector, mantiene coordinación e interrelación con los Sistemas Administrativos del Sector Público, para el cumplimiento de su finalidad y asegurar la adecuada coherencia normativa y administrativa.

10.2 El Sistema Nacional de Abastecimiento interactúa

con los demás conformantes de la Administración Financiera del Sector Público, a través de las actividades en que participa.

Artículo 11.- Integración

11.1 El Sistema Nacional de Abastecimiento comprende lo siguiente: 1. Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras. 2. Gestión de Adquisiciones. 3. Administración de Bienes.

intrasistémica 11.2 La regulación normativa específica necesaria para el funcionamiento y operatividad de cada una de las materias nombradas en el párrafo 11.1 es desarrollada en el Reglamento.

SUB CAPÍTULO II PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS Artículo 12.- Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras

12.1 La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras, como parte del Proceso de Programación de Recursos Públicos de la Administración Financiera del Sector

, tiene por finalidad la determinación de los costos de bienes, servicios y obras necesarios, para el funcionamiento y mantenimiento de las entidades del Sector Público; así como para el mantenimiento de los activos generados por la inversión pública. 12.2 La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras se desarrolla a través de la elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades. Público

Artículo 13.- Cuadro Multianual de Necesidades 13.1 El Cuadro Multianual de Necesidades comprende las actividades mediante las cuales se prevén las necesidades de bienes, servicios y obras, para el cumplimiento de las metas de las entidades del Sector Público, por un período no menor de tres (3) años.

13.2 Para la elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades se requiere de los siguientes insumos: 1. La Programación Multianual de Inversiones. 2. Información del Catálogo Único de Bienes y Servicios. 3. Información del Registro Nacional de Proveedores.

Artículo 14.- Catálogo Único de Bienes y Servicios 14.1 El Catálogo Único de Bienes y Servicios es un instrumento de

racionalización, eficiencia y economía del Sistema Nacional de Abastecimiento, que cuenta

con información estandarizada para la interrelación con los otros Sistemas Administrativos. Fortalece la programación y mejora la calidad del gasto público.

14.2 Su elaboración comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los

cuales se genera, depura, estandariza, codifica, actualiza, sistematiza y proporciona información de los diferentes bienes y servicios.

14.3 La Dirección General de Abastecimiento desarrolla y actualiza el Catálogo Único de Bienes y Servicios.

Artículo 15.- Registro Nacional de Proveedores 15.1 El Registro Nacional de Proveedores es un sistema de información de acceso público que comprende la información consolidada y actualizada de los proveedores del Estado de bienes, servicios y obras. 15.2 El Registro integra de manera única a todos los proveedores, independientemente del régimen legal de contratación, de acuerdo a los lineamientos técnicos emitidos por la Dirección General de Abastecimiento.

15.3 La operación y administración de este Registro se encuentran a cargo del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado.

SUBCAPÍTULO V SOPORTE INFORMÁTICO

Artículo 25.- Sistema Informático de Gestión Administrativa (SIGA) El registro de la información relacionada con el Sistema Nacional de Abastecimiento es de uso obligatorio por parte de las entidades del Sector Público y se efectúa a través del SIGA, cuyo funcionamiento se sustenta bajo una lógica de datos abiertos.

Artículo 26.- Registro y empleo de la información de las actividades 26.2 Los sistemas informáticos 26.1 El SIGA es único, debe integrar toda la información que se procese en el ámbito del Sistema Nacional de Abastecimiento, e interactuar con el Sistema Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP).

existentes a cargo de las entidades del Sector

Público que conforman el Sistema Nacional de Abastecimiento

deben interactuar e interoperar a fin de que la información que se registre en ellos se complemente con el SIGA. 26.3 La administración del SIGA está a cargo de la Dirección General de Abastecimiento. 26.4 El SIGA interopera con el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales (SINABIP).

Impactos y Condiciones de Éxito

Impactos Se formaliza la vinculación entre diferentes componentes para desarrollar un flujo logístico integrado. No afecta los elementos esenciales del modelo y régimen contractual en bienes servicio y obras, pero sí redistribuye roles de las entidades.

Condiciones de Éxito

• Progresividad y razonabilidad en su implantación. • Delimitación clara de los roles normativos, supervisores y de ejecución de las entidades participantes (evitar actitud patrimonialista de los roles, fomentar la integración de actividades). • Capacitación constante (amplia y diversificada en medios). • Controles eficientes

Conclusiones • La Sociedad tiene como propósito el Valor Público traducido en la realización de Valores y Metas Programáticas vinculadas al logro de Felicidad. • El Poder tiene por finalidad coadyuvar al logro del Valor Público • Las funciones del Poder deben interactuar vía Contrapeso y Colaboración. Ambos roles. • El Control Gubernamental debe actuar, respecto de la Función Administrativa, mediante Contrapeso (control de cumplimiento y similares actividades de control) y Colaboración (control simultáneo y similares actividades de control)

• La Contratación Pública tiene ejes que lo identifican: P-L P-P; el Procedimiento Licitario; diversificación de los métodos de contratación; desarrollo de herramientas de contratación; aprovechamiento creciente de TICs; aplicación de políticas públicas paulatinamente integradas; fomento de la eficiencia y transparencia. • El Control gubernamental y la Actividad de Contratación Pública impactan en un escenario directamente vinculado a la posibilidad de generar Valor público. Ambas incorporan en su núcleo misiones en favor de la Comunidad

Muchas Gracias Ricardo Salazar Chávez [email protected]