Capitulo 10
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CAPÍTULO 10 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA) En atención a lo establecido en el Decreto Ejecutivo 209 del 5 de septiembre de 2006, el Plan de Manejo Ambiental estará conformado por los siguientes instrumentos: •
Plan de Mitigación
•
Pan de Monitoreo
•
Plan de Participación Ciudadana
•
Plan de Prevención de riesgos
•
Plan de Rescate u Reubicación de la fauna
•
Plan de Educación Ambiental
•
Plan de Contingencia
•
Plan de Recuperación ambiental, post operación
•
Plan de abandono
•
Costos de la Gestión Ambiental
Descripción de las medidas de mitigación específicas A partir de la jerarquización de los impactos realizada en el capítulo anterior, se seleccionaron aquéllos cuya importancia excede el valor 3, considerados como moderados o severos. Para los mismos se analizaron las medidas de prevención, mitigación, o compensación necesarias
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Descripción de las medidas de mitigación Medidas de mitigación para conservar la calidad del aire La calidad del aire será afectada durante el período de construcción y de operación. Para mitigar los efectos adverso del proyecto se deberán aplicar las siguientes medidas de mitigación: •
Reglamentar el uso de vehículos, maquinarias, equipos pesados y draga en buen
estado mecánico atendiendo los lineamientos contenidos en los las leyes vigentes, para evitar la contaminación del aire con gases tóxicos producidos por la combustión interna de los motores. •
Reglamentar el tiempo de operación del contratista, para disminuir los tiempos de
contaminación ambiental y de perturbación de la sociedad civil. En este sentido, los Términos de Referencia del contrato de construcción reglamentan la utilización de fuentes de material granular al 40% del total (1.2 millones de m3) en un esfuerzo por reducir los impactos derivados del transporte de dicho material. Se ha realizado, asimismo, un análisis de impactos de las rutas de transporte potenciales, atendiendo al origen posible del material, el cual arroja limitaciones de horario por ruta, según consta en el Anexo 4 •
Mantener un programa de mantenimiento preventivo de los vehículos, maquinarias,
equipo pesado y draga atendiendo la normativa vigente. •
Mantener cubiertos con lona plástica o de tela los sitios de acumulación de
desechos o de materiales de construcción. •
Cubrir las áreas descubiertas por la acción de la construcción con desechos
producidos en el área. •
Mantener cubiertos con lona de tela o plástica todos los camiones que conducen
arena o material pétreo y/o material de préstamo y/o materiales de construcción hacia EIA CATEGORÍA III PROYECTO “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
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la obra. •
Mantener apagados los motores de los camiones, equipo pesado, maquinarias y
draga cuando no estén laborando. •
Desarrollar un programa de monitoreo del aire que mida las partículas sólidas
suspendidas, el ruido ambiental y los gases contaminantes (SOx, NOx, CO). •
En la Verificar el cumplimiento con las normas de generación de ruido en
ambientes cerrados y abiertos. Medidas de mitigación para conservar la calidad del agua Las medidas de mitigación propuestas, en el período de construcción, son las siguientes: •
Presentar un Plan de Manejo de los residuos sólidos y efluentes, atendiendo las
normas vigentes. •
Mantener un Plan de Vigilancia y Control Ambiental que permita ubicar
espacialmente cualquier acumulación inadecuada de los desechos sólidos y efluentes. •
Contar con material absorbente de hidrocarburos, grasas y/o lubricantes en caso de
un derrame accidental. •
Contar con barreras de contención para atender un derrame accidental de
combustibles, grasas y/o lubricantes. •
Ubicar los talleres de mantenimiento de los camiones, equipo pesado y
maquinarias alejados de los cuerpos de agua superficiales •
Verificar el cumplimiento de las normas nacionales y tratados internacionales de los
cuales la República de Panamá es signatario en materia de protección del medio marino •
Mantener recipientes para la disposición de los desechos en lugares apropiados y
debidamente señalizados. •
Capacitar a los trabajadores acerca de la importancia de mantener el área de EIA CATEGORÍA III PROYECTO “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
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trabajo completamente limpia. •
Realizar la operación de dragado atendiendo el Plan previamente aprobado por la
ARAP y la AMP. •
Modelar la dispersión de contaminantes en el sitio de disposición del material de
dragado y monitorear las corrientes. •
Exigir, a nivel de subcontratación, el uso de camiones, y draga en buen estado
mecánico. •
Mantener un Programa de Monitoreo Ambiental que permita, entre otras cosas,
medir la calidad de las aguas superficiales y el aire. Con este Programa se podrá verificar globalmente cualquier afectación del medio que sea adjudicable al Proyecto. Medidas de mitigación para conservar la calidad del suelo Algunas de las medidas necesarias para mitigar los impactos sobre el medio terrestre han sido desarrolladas al atender el medio atmosférico (aire) y el acuático (agua) por lo que sólo se describirán aquéllas que aún no se han mencionado. •
Construir trampas o barreras de sedimentos en los sitios donde la escorrentía
puede dirigir las aguas con material sólido hacia las corrientes de aguas superficiales. •
Desarrollar un programa de reforestación con especies nativas y con criterio
paisajístico en toda la cinta costera, en especial en las áreas propensas a .erosión. •
Realizar la batimetría del área de dragado de sedimentos y de la disposición final.
Medidas de mitigación para conservar la calidad del medio biológico Algunas medidas de mitigación propuestas son las siguientes. •
Exigir el cumplimiento con las normas nacionales y de los tratados internacionales
de los cuales la República de Panamá es signatario EIA CATEGORÍA III PROYECTO “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
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•
Disponer de los sedimentos y rellenos en forma tal, y hasta donde sea posible, de
brindar a algunas especies la oportunidad de desplazarse del sitio afectado. •
Eliminar los sitios de reproducción de los insectos plagas y/o vectores de
enfermedades. •
Eliminar los sitios d reproducción de los roedores.
Monitoreo Tomando en consideración que este Proyecto se ejecutará en dos ambientes: terrestre y marino costero, el Plan de Monitoreo conlleva la aplicación de medidas que aseguren plenamente la calidad del ambiente en ambos sectores. El Plan de Monitoreo se presenta en el Cuadro 10.2 a continuación.
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Es necesario resaltar que el Promotor debe, además, crear una oficina de Supervisión Ambiental cuya función principal sea la de vigilar el cumplimiento de las normas ambientales y que al mismo tiempo pueda monitorear las áreas que así lo requieran tomando en consideración los parámetros que se señalan en el estudio. Esta oficina debe estar bajo la dirección de la UA del MOP. 10.4
Cronograma de Ejecución
La periodicidad de ejecución de las medidas de prevención, mitigación, y compensación se presentaron en el Cuadro 10.1 10.5
Plan de Participación Ciudadana
La participación ciudadana se logrará a través de la ejecución de diferentes actividades, entre las cuales se pueden mencionar las siguientes: •
Entrevistas semi- estructuradas
•
Aplicación de encuestas.
•
Charlas.
•
Seminarios
•
Talleres.
•
Capacitación.
Con este tipo de actividades se logrará que la comunidad: •
Recopile toda la información disponible acerca del proyecto.
•
Somete sus ideas a la consideración del promotor del proyecto.
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Para el desarrollo del EIA, dentro del marco de la participación ciudadana, se desarrolló una consulta pública a través de la aplicación una encuesta de interés que cubrió el área de influencia del mismo y permitió abordar a informantes calificados y miembros de la comunidad en General. 10.5.1
Marco Metodológico
Área de estudio de la consulta pública Área de impacto directo Son las poblaciones sujetas a los impactos generados por actividades de construcción, operación y mantenimiento de la cinta costera.
Estos
impactos se prevén sobre los usuarios y residentes de los barrios de san Felipe y Santa Ana, en sus actividades económicas, de servicios, la infraestructura y ambientales como por ejemplo, ruido, polvo, otros.
10.5.2 Objetivos de la Consulta Pública Objetivo general Propiciar un proceso de aprendizaje y comunicación con la población localizada en el área de influencia del Proyecto Cinta Costera,
que permita conocer, canalizar y
conciliar los diversos criterios para inferir los efectos y compromisos del proyecto. Objetivos Específicos
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•
Realizar actividades (reuniones, entrevistas, encuestas) para
motivar la
participación ciudadana a través del diálogo y la consulta pública entre los promotores y destinatarios del proyecto. •
Informar y explicar el contenido conceptual del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Cinta Costera con énfasis en los aspectos señalados en el Decreto #209 y otros requerimientos de información solicitados de parte de la población.
•
Conocer las prioridades de la sociedad civil, de los sectores empresariales y gubernamentales en relación a los impactos e Inferir los diferentes escenarios de compromiso o potenciales conflictos que favorecen o rechazan el proyecto.
•
Incorporar al EIA la valoración de la población que habita en el área objeto de estudio sobre sus inquietudes, sugerencias, preocupaciones y desacuerdos con relación a los impactos de carácter social, ambiental, cultural o económico que se puedan producir como consecuencia de la ejecución de la obra.
•
Incentivar y facilitar la comunicación y participación de los actores claves, a través de la canalización de las inquietudes atinentes al Ministerio de Obras Públicas.
•
Elaborar y entregar al Ministerio de Obras Públicas un informe de del proceso de la consulta pública desarrollada con los respectivos documentos que la acreditan. 10.5.3 Etapas del Plan de Participación Ciudadana
El Plan de Participación Social que se ha diseñado consiste en dos etapas:
•
I ETAPA: La Participación Ciudadana durante la elaboración del EsIA
•
II ETAPA: La Participación Ciudadana en la Etapa de construcción.
La división en las etapas mencionadas responden al hecho de que las expectativas de las comunidades varían a lo largo del proyecto, y a la necesidad de incorporar a la sociedad civil en cada una de las actividades a realizar; es preciso recalcar que la Cinta EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
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Costera se inicia desde la planificación del proyecto y termina con el proceso de utilización y operación del mismo
PPC durante la Elaboración del EsIA
El objetivo de esta etapa consistió en identificar las actividades que deben realizarse para consultar y/o involucrar a la sociedad durante la etapa de revisión del EsIA y la emisión de la Resolución correspondiente.
Los resultados de este proceso se presentan en el Capítulo 8.
Plan de Participación Ciudadana durante la construcción
Para la etapa que sigue a la elaboración del EsIA, se ha diseñado el Plan de Participación Ciudadana que se presenta en la figura a continuación:
PLAN DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
PROGRAMA DE CONTRATACION Responsable: Contratista Instrumento: NA
DIVULGACIÓN PRINCIPIOS EsIA Responsable: Contratista Instrumento: Seminario
FORT. CAPACIDADES a distintos niveles Responsable: MOP Instrumento: Seminario
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Responsable: MOP Instrumento: Seminario ANAM ARAP MINSA UA´s Otros
PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL p/autoridades sectoriales y grupos organizados Responsable: Contratista EIA CATEGORÍA III Instrumento: Semin.-taller
PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL p/pobladores de los corregimientos afectados Responsable: MOP Instrumento:Semin.taller
PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS PROGRAMA DE DIVULGACION DEL PROYECTO Responsables: Contratista, MOP Instrumentos: Volantes,Cuñas
PROGRAMA DE CAPACITACION Y CONSULTA A GRUPOS Responsable: MOP Instrumento: Seminario taller
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Mecanismos de comunicación con las comunidades Durante la etapa de construcción, la sociedad actuará como el supervisor transparente de la obra, en ese sentido los pobladores podrán verificar: •
Si la empresa constructora ha cumplido con los compromisos adquiridos con la comunidad en cuanto a la contratación de mano de obra.
•
Si el MOP ha cumplido con los lineamientos establecidos en los EsIA
•
Si el MOP y la ANAM están desarrollando los programas de Monitoreo, Vigilancia y Control Ambiental.
Tomando en consideración el orden jerárquico existente, la comunicación debe seguir las siguientes direcciones: •
MOP – Contratista - ANAM a través de la UA del MOP por intermedio de un coordinador que servirá de enlace.
•
MOP – Contratista - Comunidad a través de las autoridades cuando se trate de problemas estrictamente administrativos.
•
MOP – Contratista - Comunidad a través de la UA del MOP cuando se trate de problemas ambientales. La UA del MOP notificará a la ANAM el objeto de la consulta o el problema presente.
•
El MOP comunicará a la ANAM los eventos relacionados con el proyecto en la medida que avance la construcción.
En todos los casos, la comunicación debe ser por escrito y entregada directamente en las oficinas correspondientes
Programa de contratación
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Tomando en consideración que la nueva obra demandará mano de obra especializada y no especializada, los ciudadanos que participaron en las reuniones de consulta comunitaria expresaron sus deseos de que la obra conlleve una oferta de empleo. En ese sentido es necesario que se lleven a cabo reuniones con la comunidad dentro de los dos meses previos a la construcción del proyecto con la finalidad de presentar un programa de contratación que involucre principalmente la incorporación de los pobladores de los sectores afectados en las labores para las que se encuentren capacitados. Dichos pobladores, debidamente seleccionados y con la suficiente calificación para cumplir con la labor requerida, serán vinculados al proyecto de manera formal, con el llenado de los requisitos de la Ley y amparados bajo las condiciones reglamentarias laborales del país. Divulgación de los Principios del EsIA El seguimiento de la comunidad depende del conocimiento del contenido de los principios esbozados en los EsIA; para tal fin, se hace necesario que la empresa Contratista o el MOP dicten seminarios sobre el contenido del EsIA dirigido a: •
Las autoridades
•
Los grupos interesados
•
La sociedad civil afectada por el proyecto, representada por los miembros de las diferentes organizaciones sociales, culturales, políticas y/o profesionales.
Esta actividad deberá desarrollarse durante los dos meses iniciales de las actividades de construcción. En los seminarios propuestos deberán participar, además, funcionarios de la ANAM, del MOP, de la ARAP, etc. Fortalecimiento Institucional
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Considerando que dentro del Plan de Manejo se llevará a cabo un Programa de Vigilancia Ambiental, que implica el desarrollo de un monitoreo de la calidad del ambiente, el MOP desarrollará un Plan de Capacitación
Las características del programa de capacitación se detallan a continuación:
•
Los días 1, 2 y 3 serán dedicados a desarrollar temas sobre significado del proyecto desde el punto de vista de la salud y de la calidad ambiental. En este período se presentarán las normas que regulan la calidad del aire y agua, incluyendo las reglamentaciones internacionales que regulan el ambiente marino, y algunas otras normas aprobadas ANAM y que son de uso aplicable.
•
Los días 4 y 5 se desarrollarán talleres en los cuales se presentarán las técnicas de monitoreo (aire, agua, batimetría, corrientes, etc.) y los equipos e instrumentos a utilizar.
Este programa será desarrollado por el MOP inmediatamente después del inicio de la construcción de la obra.
Divulgación del Proyecto
Se difundirán cuñas radiales y programas televisivos con contenidos similares. Estos elementos se mantendrán durante toda la obra.
Fortalecimiento de las capacidades de la sociedad
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Las capacidades de la sociedad serán fortalecidas a través de un programa de educación ambiental.
Programa de Educación Ambiental
Considerando que con la construcción de la Cinta Costera se introducirá un nuevo elemento en la relación población - ambiente, se hace necesario desarrollar diferentes actividades con la sociedad con la finalidad de:
•
Capacitar a la sociedad civil organizada sobre las ventajas del nuevo elemento en su entorno.
•
Preparar a la comunidad acerca de la importancia y valor de la Cinta Costera.
•
Promover acciones de protección y de alerta temprana en caso de la presencia de cualquiera de los riesgos ambientales previstos en el EsIA.
Estas actividades se desarrollarán en concordancia con el MOP, la ANAM y las autoridades sectoriales a través de seminarios - talleres, repartición de volantes, programas radiales y de TV, y serán ejecutadas por el MOP y el contratista encargado de la construcción.
A. Programa de Educación Ambiental del MOP dirigido a las autoridades y grupos organizados El programa estará orientado a brindar educación y concientización en cascada de tal manera que se optimicen los recursos financieros.
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Se desarrollará en forma de Seminario - Taller dirigido a las autoridades interesadas y a la representación de la sociedad civil organizada en cada uno de los corregimientos afectados en el AII. El MOP será responsable de la realización de estos seminarios. Los objetivos de cada seminario- taller son los siguientes: Objetivo General: •
Crear, dentro de cada institucional estatal y corregimiento afectado, un grupo de personas que puedan explicar a todos los asociados las características del Proyecto.
Objetivos Específicos:
B.
•
Explicar las características técnicas del proyecto.
•
Explicar los impactos del proyecto.
•
Explicar las medidas de mitigación y compensación que serán adoptadas.
•
Canalizar las preocupaciones de la sociedad civil.
Programa de Educación Ambiental dirigido a los pobladores de
los
corregimientos afectados Este componente, cuya responsabilidad recaerá en el contratista, tiene los siguientes objetivos: •
Divulgación del proyecto.
•
Preparar a las comunidades para convivir con el nuevo elemento en su entorno.
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a
Divulgación del Proyecto
Para cumplir con este objetivo el contratista distribuirá volantes en las zonas afectadas con los siguientes objetivos: •
Informar a la población sobre los impactos del proyecto
•
Informar a la población sobre las medidas de mitigación y compensación que
serán adoptadas •
Informar a la población sobre peligros asociados a la presencia de la obra en su
entorno Se prepararán volantes con la información necesaria para cubrir estos objetivos y se distribuirán en forma gratuita en las poblaciones afectadas. Los volantes contendrán, al menos, la siguiente información: •
Esquema en planta del proyecto.
•
Detalle de los viaductos y otras obras afectadoras.
•
Listado de los impactos sobre la salud humana y del ambiente.
•
Listado de las medidas de mitigación y de compensación.
•
Los riesgos ambientales.
b
Capacitación de grupos organizados
El contratista, a través de los capacitadotes entrenados por el MOP según lo descrito anteriormente, realizará un programa de capacitación de los grupos organizados en los corregimientos que están ubicadas dentro del área de influencia de la Cinta Costera. El Programa tendrá por objeto educar a la comunidad para que pueda convivir con el
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nuevo elemento insertado en su entorno. En tal sentido desarrollará los siguientes temas: •
Características técnicas del proyecto.
•
Impactos Ambientales, las medidas de mitigación y compensación y el Plan de Manejo Ambiental.
•
Protección de la salud ambiental y humana.
Se realizarán seminarios en los corregimientos que estén dentro del área de influencia del proyecto (ocho en total) a razón de uno por trimestre hasta el final de la obra. Plan de Prevención de Riesgos Los riesgos identificados pueden ser de dos tipos, atendiendo su origen, y pueden ocurrir en cualquiera de los períodos de ejecución del mismo: •
Riesgos naturales
•
Riesgos operacionales.
El Plan de Prevención de riesgos incluye todas las acciones que pueden contribuir a prevenir o mitigar los efectos de los dos tipos de riesgos previstos. 10.6.1 Riesgos naturales Dentro de los riesgos naturales que podrían afectar el buen funcionamiento del Proyecto, se pueden señalar los siguientes: •
Riesgo por vendavales y tormentas.
•
Riesgos por eventos sísmicos. EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
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•
Riesgo por inundaciones.
•
Riesgos por mareas
•
Riesgos pos tsunamis.
•
Riesgos por incendios.
•
Riesgos por tormentas eléctricas.
Riesgos por vendavales y tormentas Considerando que en un proyecto próximo al mar, se deben tomar algunas acciones entre las cuales podemos mencionar las siguientes: •
Entregar a todos los trabajadores, durante el período de construcción un manual, aprobado por SINAPROC, en el cual se establezcan las acciones que se deban tomar en caso de la existencia de vientos fuertes y/o vendavales.
•
Capacitar a los trabajadores en temas asociados a estos riesgos
•
Mantener, en lugar visible y accesible a todos los trabajadores, el número de teléfono de SINAPROC, la Cruz Roja, el Cuerpo de Bomberos de Panamá, la agencia de atención de urgencias y de la clínica de atención de la empresa.
•
Revisar diariamente el estado del tiempo.
•
Llevar el registro diario del estado del tiempo.
•
Tomar en consideración, al construir, la eventualidad de ocurrencia de este tipo de siniestro.
•
Mantener los equipos de comunicación en buen estado.
Riesgos por evento sísmico Eduardo Camacho, en “Los Terremotos en el Istmo de Panamá,
indica que la
sismicidad en la zona central del Istmo es muy baja. EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
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Riesgo por inundaciones El proyecto está fuera del área de inundaciones ocasionadas por crecientes de los ríos o por la introducción de las aguas marinas en tierra firme. No obstante, son comunes en el sector las inundaciones por defectos y/o daños en el sistema de alcantarillado o el drenaje de aguas de lluvia. El Proyecto contempla, dentro del marco de Saneamiento de la Bahía, el mejoramiento del sistema de alcantarillados, y el sistema de drenaje pluvial será revisado y aumentado, con lo cual se podría mejorar el estado actual del área. Riesgos por mareas En el Capítulo 6 se describen las condiciones extremas de la marea, la cual podría verse afectada, en el futuro, por efecto del cambio climático. Por lo tanto, es necesario prever acciones durante los períodos de mareas extraordinariamente altos, entre ellas: •
Mantener el control diario de mareas
•
Mantener comunicación diaria con las autoridades de la AMP.
•
Mantener informados a todos los trabajadores los riesgos inherentes a la persistencia de mareas altas en el área.
•
Tomar las medidas de seguridad necesarios para evitar accidentes por la presencia de mareas extraordinarias.
•
Mantener en lugar visible y accesible a todos los trabajadores el número de teléfono de SINAPROC, la Cruz Roja, el Cuerpo de Bomberos de Panamá, la agencia de atención de urgencias y de la clínica de atención de la empresa.
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Riesgos por Tsunamis El Istmo ha sido afectado por tsunamis de tipo local en varias ocasiones: •
El 2 de mayo de 1822, el 7 de septiembre de 1882, 26 de abril de 1916 y el 22 de abril de 1191 en el Caribe
•
El 18 de julio de 1934 y el 18 de septiembre de 1962 en el Golfo de Chiriquí
•
El 2 de mayo de 1621 en la bahía de Panamá.
En función de la relación histórica de ocurrencia de estos eventos en Panamá, y tomando en consideración que existe un Alerta Temprana de estos fenómenos naturales a nivel mundial se recomienda el
cumplimiento las medidas que a
continuación se presentan: •
Mantener contacto con el Sistema de Protección Civil y el Instituto de Geociencias de la Universidad de Panamá con la finalidad de contar con la información referente al registro de los posibles tsunamis en el área.
•
Mantener en lugar visible y accesible los números telefónicos de todas las instituciones que tienen algún papel que jugar en el manejo de de este tipo de riesgos.
•
Mantener los equipos de comunicación en buen estado.
•
Capacitar a los trabajadores acerca de los riesgos naturales y mencionar entre ellos los tsunamis.
•
Mantener en lugar visible y accesible a todos los trabajadores el número de teléfono de SINAPROC, la Cruz Roja, el Cuerpo de Bomberos de Panamá, la agencia de atención de urgencias y de la clínica de atención de la empresa.
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Riesgos por tormentas eléctricas En nuestro país son frecuentes las tormentas eléctricas y cada día es mayor el número de afectados por las descargas eléctricas de las mismas. En ese sentido la empresa constructora debe: •
Capacitar a los trabajadores en riesgos por el tema de las tormentas eléctricas.
•
Suspender los trabajos en caso de lluvias acompañadas de tormentas eléctricas.
•
Mantener eléctricamente aisladas las áreas de protección de los trabajadores.
•
Mantener en lugar visible y accesible a todos los trabajadores el número de teléfono de SINAPROC, la Cruz Roja, el Cuerpo de Bomberos de Panamá, la agencia de atención de urgencias y de la clínica de atención de la empresa.
10.6.2 Riesgos operacionales Período de Construcción Durante la construcción el contratista confrontará diversos riesgos: •
Accidentes laborales
•
Derrumbes
•
Volcamientos
•
Atropellos
•
Ocurrencia de accidentes de tránsito
•
Derrames de combustibles lubricantes y/o grasas.
•
Contaminación del suelo con aguas residuales
•
Contaminación del suelo y de las aguas superficiales por el inadecuado manejo de los desechos sólidos
•
Incendios EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
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•
Colisión entre naves que circulan en el área
El Plan de Prevención está dirigido a disminuir al máximo la ocurrencia de estos riesgos y se presenta a continuación. Accidentes laborales A nivel de prevención de cualquier evento que pueda ocasionar accidentes laborales, el contratista deberá: •
Elaborar un Manual sobre las Normas de Seguridad de la Construcción en el cual se señalen: -
Nivel de responsabilidad en la prevención de accidentes: todo trabajador es
responsables de cumplir con las Normas de Seguridad y en consecuencia velar por su seguridad y la de sus compañeros. -
Capacitación
en
seguridad:
todos
los
trabajadores
deberán
recibir
capacitación especial en las Normas de Seguridad. -
Equipo de protección personal: la empresa debe proveer a cada trabajador
los equipos de protección personal y cada trabajador está obligado a utilizarlo. -
Primeros auxilios :la empresa debe capacitar a los trabajadores en primeros
auxilios -
Iluminación: la empresa debe proveer la iluminación suficiente para realizar
trabajos nocturnos. -
Prevención y protección contra la contaminación del aire y el ruido: la
empresa debe proveer implementos para la protección auditiva y para evitar amenazas por contaminantes y polvo, tales como zapatos de trabajo, cascos, protección ocular, protección auditiva, cinturones de seguridad, respiradores, entre otros.
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-
Incendios: la empresa debe proveer los equipos necesarios para controlar en
inicio cualquier incendio y los trabajadores deben acatar las normas de prevención correspondientes. -
Señalizaciones: la empresa debe desarrollar una política de señalización que
indique los posibles riesgos. -
Oficial de seguridad: la empresa nombrará un Oficial de Seguridad
atendiendo a la normativa correspondiente. •
Mantener a todos los trabajadores cubiertos por la Caja de Seguro Social.
•
Adquirir Seguro de Vida Colectivo que cubra a todos los trabajadores.
•
Cumplir con las normas de Seguridad Industrial.
•
Cumplir con todas las normas de salud asociadas a los ambientes laborales.
•
Habilitar una clínica de primeros auxilios debidamente equipada.
•
Contratar los servicios de un profesional de la medicina, como encargado de la clínica.
•
Capacitar a los trabajadores sobre el uso de buenas técnicas de construcción, sobre las normas de seguridad ocupacional y sobre el uso obligatorio de los implementos de seguridad.
•
Mantener en lugar visible y accesible a todos los trabajadores el número de teléfono de SINAPROC, la Cruz Roja, el Cuerpo de Bomberos de Panamá, la agencia de atención de urgencias y de la clínica de atención de la empresa.
El Contratista debe ubicar estratégicamente, y al alcance de todos los trabajadores, el manual de procedimientos, en caso de accidentes, por actividad y área, que incluya, el manejo de los accidentes laborales y las sanciones por incumplimiento de las normas. Ahogamiento
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El proyecto se desarrollará en un ambiente costero - marino; por lo que hay que considerar la posibilidad de que un trabajador caiga al mar cuando las mareas estén en su punto más alto. A nivel de prevención se deberá entonces: •
Preparar un Manual para la atención de esta situación específica
•
Capacitar a los trabajadores en dicha temática.
•
Capacitar a un grupo de trabajadores en técnicas de salvamento en el mar.
Derrumbes En el desarrollo de la obra se podrán presentar derrumbes en diferentes tipos de actividades: •
Construcción de las obras de drenaje y subdrenaje.
•
Construcción de las obras asociadas al Saneamiento de la Bahía.
La empresa constructora deberá: •
Mantener un estricto control topográfico durante todas las actividades del proyecto en tierra.
•
Preparar un Manual de Procedimientos que incluya la posibilidad de derrumbes, su prevención y atención en caso de que ocurran.
•
Capacitar a los trabajadores sobre este aspecto
Electrocución
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En este tipo de obras este es un tipo de accidente de baja probabilidad, sin embargo es conveniente considerar su atención. La empresa constructora deberá: •
Ubicar espacialmente las áreas en donde se encuentra el cableado eléctrico superficialmente o enterrado.
•
Mantener cubierta toda el área en donde exista cableado eléctrico.
•
Mantener aislado el cableado.
Volcamientos, atropellos y accidentes de tránsito A nivel de política de prevención la empresa debe: •
No sobrecargar los camiones volquetes o los que trasladan materiales y/o desechos desde y hacia el área del Proyecto.
•
Garantizar el uso de operadores calificados.
•
Garantizar el uso de vehículos, equipos y/o camiones en buen estado mecánico.
•
Capacitar a los trabajadores acerca del cumplimiento con las normas establecidas en la Ley del Tránsito.
•
Mantener en todos los camiones un sistema de comunicación por radio o telefonía móvil que permita tener una comunicación fluida en caso que ocurra un evento de esta naturaleza.
•
Mantener puestos de control en diferentes lugares que puedan informar la secuencia en el transporte de materiales.
Derrames de combustible, lubricantes y/o grasas Para prevenir este tipo de riesgo, se deberá: EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
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•
Garantizar el uso de vehículos, equipos y/o camiones en buen estado mecánico y físico a fin de que no ocurran pérdidas de combustible, lubricantes y/o grasas que puedan afectar el suelo y las aguas superficiales y subterráneas..
•
Instalar los depósitos de combustible, lubricantes y/o grasas en sitios apropiados (áreas planas y alejadas de los cuerpos de agua superficiales, circundándolos con piscinas de retención, con el propósito de controlar cualquier derrame.
•
Recoger todo tipo de desperdicio que se genere durante la construcción.
•
Remover el suelo contaminado y ubicarlo en un sitio escogido para tal fin para remediarlo.
Contaminación del suelo con aguas residuales •
Mantener en el área letrinas y sanitarios portátiles para el uso del personal
•
Mantener un sistema de limpieza de los sanitarios acordes a la realidad.
Período de Operación y Mantenimiento de la vía Durante el período de ocupación se podrán presentar los siguientes riesgos: •
Incendios.
•
Accidentes laborales
•
Robos.
Para atender estos riesgos el promotor del proyecto debe: •
Mantener cada instalación equipada con los sistemas necesarios para controlar pequeños incendios.
EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-25
•
Mantener disponible a todos los residentes permanentes y/o temporales un listado de las autoridades nacionales y provinciales.
•
Instalar un sistema de comunicación que permita notificar cualquier situación alarmante.
•
Mantener vehículos disponibles para trasladar a cualquier persona lesionada y/o herida al centro de atención médica especializada más cercano.
10.7
Plan de rescate y reubicación de fauna
Dadas las características de este proyecto, no se considera necesario preparar un Plan de Rescate y/o Reubicación de la fauna. 10.8
Plan de Educación Ambiental
Además de las previsiones de educación y capacitación señaladas en la Sección 10.5, el contratista deberá realizar un Programa de Educación Ambiental, a través de charlas y/o seminarios a todos sus trabajadores sobre: •
El comportamiento adecuado de los trabajadores, dentro del área de trabajo, para disminuir al máximo los riesgos y proteger la salud del ambiente y de las personas.
•
El comportamiento en el medio social en que se desarrollará el Proyecto.
•
Manejo de los desechos sólidos y/o líquidos de carácter doméstico.
•
Control de derrame de sustancias peligrosas: hidrocarburos, lubricantes y/o grasas, pinturas, lacas y/o bernices, etc.
•
Protección de la flora y fauna.
•
Medidas de seguridad e higiene industrial.
•
Procedimientos de Primeros Auxilios
EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-26
La charla debe ser presentada a todos los trabajadores al momento de su contratación, dentro de las horas laborables; el material debe ser preparado por un especialista del área. 10.9
Plan de Contingencia
La atención de los riesgos previsibles debe ser preferentemente preventiva, según las medidas indicadas en la Sección 10.6. No obstante, en caso de que ocurran accidentes de cualquier tipo, se debe contar con un Plan de Contingencia que permita dar un respuesta rápida; en ese sentido se han considerado, dentro del Plan de Contingencia los mismos riesgos descritos en la Sección 10.6.
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10-27
10.10 Plan de Recuperación Ambiental Post operación Éste es un proyecto que no tiene etapas de post operación, pues no tiene horizontes que determinen su vida útil. 10.11 Plan de Abandono Este es un Proyecto que no presenta un horizonte definido de actuación. 10.12 Costos de la Gestión Ambiental Según lo estimado en el Plan de Manejo Ambiental (PMA) los costos estimados para las distintas etapas de construcción del Proyecto
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10-28
Durante el período de construcción tendrá un costo total de B/ 1,767,000. Para el período de operación este costo alcanza a B/ 3,430,000. El costo total es de B/ 5,197,000 lo que representa el 2.7% del costo de la obra.
6-1 EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERÍO DE OBRAS PÚBLICAS
Plan de Mitigación
•
Pan de Monitoreo
•
Plan de Participación Ciudadana
•
Plan de Prevención de riesgos
•
Plan de Rescate u Reubicación de la fauna
•
Plan de Educación Ambiental
•
Plan de Contingencia
•
Plan de Recuperación ambiental, post operación
•
Plan de abandono
•
Costos de la Gestión Ambiental
Descripción de las medidas de mitigación específicas A partir de la jerarquización de los impactos realizada en el capítulo anterior, se seleccionaron aquéllos cuya importancia excede el valor 3, considerados como moderados o severos. Para los mismos se analizaron las medidas de prevención, mitigación, o compensación necesarias
EIA CATEGORÍA III PROYECTO “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-1
Descripción de las medidas de mitigación Medidas de mitigación para conservar la calidad del aire La calidad del aire será afectada durante el período de construcción y de operación. Para mitigar los efectos adverso del proyecto se deberán aplicar las siguientes medidas de mitigación: •
Reglamentar el uso de vehículos, maquinarias, equipos pesados y draga en buen
estado mecánico atendiendo los lineamientos contenidos en los las leyes vigentes, para evitar la contaminación del aire con gases tóxicos producidos por la combustión interna de los motores. •
Reglamentar el tiempo de operación del contratista, para disminuir los tiempos de
contaminación ambiental y de perturbación de la sociedad civil. En este sentido, los Términos de Referencia del contrato de construcción reglamentan la utilización de fuentes de material granular al 40% del total (1.2 millones de m3) en un esfuerzo por reducir los impactos derivados del transporte de dicho material. Se ha realizado, asimismo, un análisis de impactos de las rutas de transporte potenciales, atendiendo al origen posible del material, el cual arroja limitaciones de horario por ruta, según consta en el Anexo 4 •
Mantener un programa de mantenimiento preventivo de los vehículos, maquinarias,
equipo pesado y draga atendiendo la normativa vigente. •
Mantener cubiertos con lona plástica o de tela los sitios de acumulación de
desechos o de materiales de construcción. •
Cubrir las áreas descubiertas por la acción de la construcción con desechos
producidos en el área. •
Mantener cubiertos con lona de tela o plástica todos los camiones que conducen
arena o material pétreo y/o material de préstamo y/o materiales de construcción hacia EIA CATEGORÍA III PROYECTO “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-2
la obra. •
Mantener apagados los motores de los camiones, equipo pesado, maquinarias y
draga cuando no estén laborando. •
Desarrollar un programa de monitoreo del aire que mida las partículas sólidas
suspendidas, el ruido ambiental y los gases contaminantes (SOx, NOx, CO). •
En la Verificar el cumplimiento con las normas de generación de ruido en
ambientes cerrados y abiertos. Medidas de mitigación para conservar la calidad del agua Las medidas de mitigación propuestas, en el período de construcción, son las siguientes: •
Presentar un Plan de Manejo de los residuos sólidos y efluentes, atendiendo las
normas vigentes. •
Mantener un Plan de Vigilancia y Control Ambiental que permita ubicar
espacialmente cualquier acumulación inadecuada de los desechos sólidos y efluentes. •
Contar con material absorbente de hidrocarburos, grasas y/o lubricantes en caso de
un derrame accidental. •
Contar con barreras de contención para atender un derrame accidental de
combustibles, grasas y/o lubricantes. •
Ubicar los talleres de mantenimiento de los camiones, equipo pesado y
maquinarias alejados de los cuerpos de agua superficiales •
Verificar el cumplimiento de las normas nacionales y tratados internacionales de los
cuales la República de Panamá es signatario en materia de protección del medio marino •
Mantener recipientes para la disposición de los desechos en lugares apropiados y
debidamente señalizados. •
Capacitar a los trabajadores acerca de la importancia de mantener el área de EIA CATEGORÍA III PROYECTO “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-3
trabajo completamente limpia. •
Realizar la operación de dragado atendiendo el Plan previamente aprobado por la
ARAP y la AMP. •
Modelar la dispersión de contaminantes en el sitio de disposición del material de
dragado y monitorear las corrientes. •
Exigir, a nivel de subcontratación, el uso de camiones, y draga en buen estado
mecánico. •
Mantener un Programa de Monitoreo Ambiental que permita, entre otras cosas,
medir la calidad de las aguas superficiales y el aire. Con este Programa se podrá verificar globalmente cualquier afectación del medio que sea adjudicable al Proyecto. Medidas de mitigación para conservar la calidad del suelo Algunas de las medidas necesarias para mitigar los impactos sobre el medio terrestre han sido desarrolladas al atender el medio atmosférico (aire) y el acuático (agua) por lo que sólo se describirán aquéllas que aún no se han mencionado. •
Construir trampas o barreras de sedimentos en los sitios donde la escorrentía
puede dirigir las aguas con material sólido hacia las corrientes de aguas superficiales. •
Desarrollar un programa de reforestación con especies nativas y con criterio
paisajístico en toda la cinta costera, en especial en las áreas propensas a .erosión. •
Realizar la batimetría del área de dragado de sedimentos y de la disposición final.
Medidas de mitigación para conservar la calidad del medio biológico Algunas medidas de mitigación propuestas son las siguientes. •
Exigir el cumplimiento con las normas nacionales y de los tratados internacionales
de los cuales la República de Panamá es signatario EIA CATEGORÍA III PROYECTO “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-4
•
Disponer de los sedimentos y rellenos en forma tal, y hasta donde sea posible, de
brindar a algunas especies la oportunidad de desplazarse del sitio afectado. •
Eliminar los sitios de reproducción de los insectos plagas y/o vectores de
enfermedades. •
Eliminar los sitios d reproducción de los roedores.
Monitoreo Tomando en consideración que este Proyecto se ejecutará en dos ambientes: terrestre y marino costero, el Plan de Monitoreo conlleva la aplicación de medidas que aseguren plenamente la calidad del ambiente en ambos sectores. El Plan de Monitoreo se presenta en el Cuadro 10.2 a continuación.
EIA CATEGORÍA III PROYECTO “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-5
Es necesario resaltar que el Promotor debe, además, crear una oficina de Supervisión Ambiental cuya función principal sea la de vigilar el cumplimiento de las normas ambientales y que al mismo tiempo pueda monitorear las áreas que así lo requieran tomando en consideración los parámetros que se señalan en el estudio. Esta oficina debe estar bajo la dirección de la UA del MOP. 10.4
Cronograma de Ejecución
La periodicidad de ejecución de las medidas de prevención, mitigación, y compensación se presentaron en el Cuadro 10.1 10.5
Plan de Participación Ciudadana
La participación ciudadana se logrará a través de la ejecución de diferentes actividades, entre las cuales se pueden mencionar las siguientes: •
Entrevistas semi- estructuradas
•
Aplicación de encuestas.
•
Charlas.
•
Seminarios
•
Talleres.
•
Capacitación.
Con este tipo de actividades se logrará que la comunidad: •
Recopile toda la información disponible acerca del proyecto.
•
Somete sus ideas a la consideración del promotor del proyecto.
EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-6
Para el desarrollo del EIA, dentro del marco de la participación ciudadana, se desarrolló una consulta pública a través de la aplicación una encuesta de interés que cubrió el área de influencia del mismo y permitió abordar a informantes calificados y miembros de la comunidad en General. 10.5.1
Marco Metodológico
Área de estudio de la consulta pública Área de impacto directo Son las poblaciones sujetas a los impactos generados por actividades de construcción, operación y mantenimiento de la cinta costera.
Estos
impactos se prevén sobre los usuarios y residentes de los barrios de san Felipe y Santa Ana, en sus actividades económicas, de servicios, la infraestructura y ambientales como por ejemplo, ruido, polvo, otros.
10.5.2 Objetivos de la Consulta Pública Objetivo general Propiciar un proceso de aprendizaje y comunicación con la población localizada en el área de influencia del Proyecto Cinta Costera,
que permita conocer, canalizar y
conciliar los diversos criterios para inferir los efectos y compromisos del proyecto. Objetivos Específicos
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10-7
•
Realizar actividades (reuniones, entrevistas, encuestas) para
motivar la
participación ciudadana a través del diálogo y la consulta pública entre los promotores y destinatarios del proyecto. •
Informar y explicar el contenido conceptual del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Cinta Costera con énfasis en los aspectos señalados en el Decreto #209 y otros requerimientos de información solicitados de parte de la población.
•
Conocer las prioridades de la sociedad civil, de los sectores empresariales y gubernamentales en relación a los impactos e Inferir los diferentes escenarios de compromiso o potenciales conflictos que favorecen o rechazan el proyecto.
•
Incorporar al EIA la valoración de la población que habita en el área objeto de estudio sobre sus inquietudes, sugerencias, preocupaciones y desacuerdos con relación a los impactos de carácter social, ambiental, cultural o económico que se puedan producir como consecuencia de la ejecución de la obra.
•
Incentivar y facilitar la comunicación y participación de los actores claves, a través de la canalización de las inquietudes atinentes al Ministerio de Obras Públicas.
•
Elaborar y entregar al Ministerio de Obras Públicas un informe de del proceso de la consulta pública desarrollada con los respectivos documentos que la acreditan. 10.5.3 Etapas del Plan de Participación Ciudadana
El Plan de Participación Social que se ha diseñado consiste en dos etapas:
•
I ETAPA: La Participación Ciudadana durante la elaboración del EsIA
•
II ETAPA: La Participación Ciudadana en la Etapa de construcción.
La división en las etapas mencionadas responden al hecho de que las expectativas de las comunidades varían a lo largo del proyecto, y a la necesidad de incorporar a la sociedad civil en cada una de las actividades a realizar; es preciso recalcar que la Cinta EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-8
Costera se inicia desde la planificación del proyecto y termina con el proceso de utilización y operación del mismo
PPC durante la Elaboración del EsIA
El objetivo de esta etapa consistió en identificar las actividades que deben realizarse para consultar y/o involucrar a la sociedad durante la etapa de revisión del EsIA y la emisión de la Resolución correspondiente.
Los resultados de este proceso se presentan en el Capítulo 8.
Plan de Participación Ciudadana durante la construcción
Para la etapa que sigue a la elaboración del EsIA, se ha diseñado el Plan de Participación Ciudadana que se presenta en la figura a continuación:
PLAN DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
PROGRAMA DE CONTRATACION Responsable: Contratista Instrumento: NA
DIVULGACIÓN PRINCIPIOS EsIA Responsable: Contratista Instrumento: Seminario
FORT. CAPACIDADES a distintos niveles Responsable: MOP Instrumento: Seminario
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Responsable: MOP Instrumento: Seminario ANAM ARAP MINSA UA´s Otros
PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL p/autoridades sectoriales y grupos organizados Responsable: Contratista EIA CATEGORÍA III Instrumento: Semin.-taller
PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL p/pobladores de los corregimientos afectados Responsable: MOP Instrumento:Semin.taller
PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS PROGRAMA DE DIVULGACION DEL PROYECTO Responsables: Contratista, MOP Instrumentos: Volantes,Cuñas
PROGRAMA DE CAPACITACION Y CONSULTA A GRUPOS Responsable: MOP Instrumento: Seminario taller
10-9
Mecanismos de comunicación con las comunidades Durante la etapa de construcción, la sociedad actuará como el supervisor transparente de la obra, en ese sentido los pobladores podrán verificar: •
Si la empresa constructora ha cumplido con los compromisos adquiridos con la comunidad en cuanto a la contratación de mano de obra.
•
Si el MOP ha cumplido con los lineamientos establecidos en los EsIA
•
Si el MOP y la ANAM están desarrollando los programas de Monitoreo, Vigilancia y Control Ambiental.
Tomando en consideración el orden jerárquico existente, la comunicación debe seguir las siguientes direcciones: •
MOP – Contratista - ANAM a través de la UA del MOP por intermedio de un coordinador que servirá de enlace.
•
MOP – Contratista - Comunidad a través de las autoridades cuando se trate de problemas estrictamente administrativos.
•
MOP – Contratista - Comunidad a través de la UA del MOP cuando se trate de problemas ambientales. La UA del MOP notificará a la ANAM el objeto de la consulta o el problema presente.
•
El MOP comunicará a la ANAM los eventos relacionados con el proyecto en la medida que avance la construcción.
En todos los casos, la comunicación debe ser por escrito y entregada directamente en las oficinas correspondientes
Programa de contratación
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10-10
Tomando en consideración que la nueva obra demandará mano de obra especializada y no especializada, los ciudadanos que participaron en las reuniones de consulta comunitaria expresaron sus deseos de que la obra conlleve una oferta de empleo. En ese sentido es necesario que se lleven a cabo reuniones con la comunidad dentro de los dos meses previos a la construcción del proyecto con la finalidad de presentar un programa de contratación que involucre principalmente la incorporación de los pobladores de los sectores afectados en las labores para las que se encuentren capacitados. Dichos pobladores, debidamente seleccionados y con la suficiente calificación para cumplir con la labor requerida, serán vinculados al proyecto de manera formal, con el llenado de los requisitos de la Ley y amparados bajo las condiciones reglamentarias laborales del país. Divulgación de los Principios del EsIA El seguimiento de la comunidad depende del conocimiento del contenido de los principios esbozados en los EsIA; para tal fin, se hace necesario que la empresa Contratista o el MOP dicten seminarios sobre el contenido del EsIA dirigido a: •
Las autoridades
•
Los grupos interesados
•
La sociedad civil afectada por el proyecto, representada por los miembros de las diferentes organizaciones sociales, culturales, políticas y/o profesionales.
Esta actividad deberá desarrollarse durante los dos meses iniciales de las actividades de construcción. En los seminarios propuestos deberán participar, además, funcionarios de la ANAM, del MOP, de la ARAP, etc. Fortalecimiento Institucional
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10-11
Considerando que dentro del Plan de Manejo se llevará a cabo un Programa de Vigilancia Ambiental, que implica el desarrollo de un monitoreo de la calidad del ambiente, el MOP desarrollará un Plan de Capacitación
Las características del programa de capacitación se detallan a continuación:
•
Los días 1, 2 y 3 serán dedicados a desarrollar temas sobre significado del proyecto desde el punto de vista de la salud y de la calidad ambiental. En este período se presentarán las normas que regulan la calidad del aire y agua, incluyendo las reglamentaciones internacionales que regulan el ambiente marino, y algunas otras normas aprobadas ANAM y que son de uso aplicable.
•
Los días 4 y 5 se desarrollarán talleres en los cuales se presentarán las técnicas de monitoreo (aire, agua, batimetría, corrientes, etc.) y los equipos e instrumentos a utilizar.
Este programa será desarrollado por el MOP inmediatamente después del inicio de la construcción de la obra.
Divulgación del Proyecto
Se difundirán cuñas radiales y programas televisivos con contenidos similares. Estos elementos se mantendrán durante toda la obra.
Fortalecimiento de las capacidades de la sociedad
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10-12
Las capacidades de la sociedad serán fortalecidas a través de un programa de educación ambiental.
Programa de Educación Ambiental
Considerando que con la construcción de la Cinta Costera se introducirá un nuevo elemento en la relación población - ambiente, se hace necesario desarrollar diferentes actividades con la sociedad con la finalidad de:
•
Capacitar a la sociedad civil organizada sobre las ventajas del nuevo elemento en su entorno.
•
Preparar a la comunidad acerca de la importancia y valor de la Cinta Costera.
•
Promover acciones de protección y de alerta temprana en caso de la presencia de cualquiera de los riesgos ambientales previstos en el EsIA.
Estas actividades se desarrollarán en concordancia con el MOP, la ANAM y las autoridades sectoriales a través de seminarios - talleres, repartición de volantes, programas radiales y de TV, y serán ejecutadas por el MOP y el contratista encargado de la construcción.
A. Programa de Educación Ambiental del MOP dirigido a las autoridades y grupos organizados El programa estará orientado a brindar educación y concientización en cascada de tal manera que se optimicen los recursos financieros.
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10-13
Se desarrollará en forma de Seminario - Taller dirigido a las autoridades interesadas y a la representación de la sociedad civil organizada en cada uno de los corregimientos afectados en el AII. El MOP será responsable de la realización de estos seminarios. Los objetivos de cada seminario- taller son los siguientes: Objetivo General: •
Crear, dentro de cada institucional estatal y corregimiento afectado, un grupo de personas que puedan explicar a todos los asociados las características del Proyecto.
Objetivos Específicos:
B.
•
Explicar las características técnicas del proyecto.
•
Explicar los impactos del proyecto.
•
Explicar las medidas de mitigación y compensación que serán adoptadas.
•
Canalizar las preocupaciones de la sociedad civil.
Programa de Educación Ambiental dirigido a los pobladores de
los
corregimientos afectados Este componente, cuya responsabilidad recaerá en el contratista, tiene los siguientes objetivos: •
Divulgación del proyecto.
•
Preparar a las comunidades para convivir con el nuevo elemento en su entorno.
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10-14
a
Divulgación del Proyecto
Para cumplir con este objetivo el contratista distribuirá volantes en las zonas afectadas con los siguientes objetivos: •
Informar a la población sobre los impactos del proyecto
•
Informar a la población sobre las medidas de mitigación y compensación que
serán adoptadas •
Informar a la población sobre peligros asociados a la presencia de la obra en su
entorno Se prepararán volantes con la información necesaria para cubrir estos objetivos y se distribuirán en forma gratuita en las poblaciones afectadas. Los volantes contendrán, al menos, la siguiente información: •
Esquema en planta del proyecto.
•
Detalle de los viaductos y otras obras afectadoras.
•
Listado de los impactos sobre la salud humana y del ambiente.
•
Listado de las medidas de mitigación y de compensación.
•
Los riesgos ambientales.
b
Capacitación de grupos organizados
El contratista, a través de los capacitadotes entrenados por el MOP según lo descrito anteriormente, realizará un programa de capacitación de los grupos organizados en los corregimientos que están ubicadas dentro del área de influencia de la Cinta Costera. El Programa tendrá por objeto educar a la comunidad para que pueda convivir con el
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10-15
nuevo elemento insertado en su entorno. En tal sentido desarrollará los siguientes temas: •
Características técnicas del proyecto.
•
Impactos Ambientales, las medidas de mitigación y compensación y el Plan de Manejo Ambiental.
•
Protección de la salud ambiental y humana.
Se realizarán seminarios en los corregimientos que estén dentro del área de influencia del proyecto (ocho en total) a razón de uno por trimestre hasta el final de la obra. Plan de Prevención de Riesgos Los riesgos identificados pueden ser de dos tipos, atendiendo su origen, y pueden ocurrir en cualquiera de los períodos de ejecución del mismo: •
Riesgos naturales
•
Riesgos operacionales.
El Plan de Prevención de riesgos incluye todas las acciones que pueden contribuir a prevenir o mitigar los efectos de los dos tipos de riesgos previstos. 10.6.1 Riesgos naturales Dentro de los riesgos naturales que podrían afectar el buen funcionamiento del Proyecto, se pueden señalar los siguientes: •
Riesgo por vendavales y tormentas.
•
Riesgos por eventos sísmicos. EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-16
•
Riesgo por inundaciones.
•
Riesgos por mareas
•
Riesgos pos tsunamis.
•
Riesgos por incendios.
•
Riesgos por tormentas eléctricas.
Riesgos por vendavales y tormentas Considerando que en un proyecto próximo al mar, se deben tomar algunas acciones entre las cuales podemos mencionar las siguientes: •
Entregar a todos los trabajadores, durante el período de construcción un manual, aprobado por SINAPROC, en el cual se establezcan las acciones que se deban tomar en caso de la existencia de vientos fuertes y/o vendavales.
•
Capacitar a los trabajadores en temas asociados a estos riesgos
•
Mantener, en lugar visible y accesible a todos los trabajadores, el número de teléfono de SINAPROC, la Cruz Roja, el Cuerpo de Bomberos de Panamá, la agencia de atención de urgencias y de la clínica de atención de la empresa.
•
Revisar diariamente el estado del tiempo.
•
Llevar el registro diario del estado del tiempo.
•
Tomar en consideración, al construir, la eventualidad de ocurrencia de este tipo de siniestro.
•
Mantener los equipos de comunicación en buen estado.
Riesgos por evento sísmico Eduardo Camacho, en “Los Terremotos en el Istmo de Panamá,
indica que la
sismicidad en la zona central del Istmo es muy baja. EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-17
Riesgo por inundaciones El proyecto está fuera del área de inundaciones ocasionadas por crecientes de los ríos o por la introducción de las aguas marinas en tierra firme. No obstante, son comunes en el sector las inundaciones por defectos y/o daños en el sistema de alcantarillado o el drenaje de aguas de lluvia. El Proyecto contempla, dentro del marco de Saneamiento de la Bahía, el mejoramiento del sistema de alcantarillados, y el sistema de drenaje pluvial será revisado y aumentado, con lo cual se podría mejorar el estado actual del área. Riesgos por mareas En el Capítulo 6 se describen las condiciones extremas de la marea, la cual podría verse afectada, en el futuro, por efecto del cambio climático. Por lo tanto, es necesario prever acciones durante los períodos de mareas extraordinariamente altos, entre ellas: •
Mantener el control diario de mareas
•
Mantener comunicación diaria con las autoridades de la AMP.
•
Mantener informados a todos los trabajadores los riesgos inherentes a la persistencia de mareas altas en el área.
•
Tomar las medidas de seguridad necesarios para evitar accidentes por la presencia de mareas extraordinarias.
•
Mantener en lugar visible y accesible a todos los trabajadores el número de teléfono de SINAPROC, la Cruz Roja, el Cuerpo de Bomberos de Panamá, la agencia de atención de urgencias y de la clínica de atención de la empresa.
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10-18
Riesgos por Tsunamis El Istmo ha sido afectado por tsunamis de tipo local en varias ocasiones: •
El 2 de mayo de 1822, el 7 de septiembre de 1882, 26 de abril de 1916 y el 22 de abril de 1191 en el Caribe
•
El 18 de julio de 1934 y el 18 de septiembre de 1962 en el Golfo de Chiriquí
•
El 2 de mayo de 1621 en la bahía de Panamá.
En función de la relación histórica de ocurrencia de estos eventos en Panamá, y tomando en consideración que existe un Alerta Temprana de estos fenómenos naturales a nivel mundial se recomienda el
cumplimiento las medidas que a
continuación se presentan: •
Mantener contacto con el Sistema de Protección Civil y el Instituto de Geociencias de la Universidad de Panamá con la finalidad de contar con la información referente al registro de los posibles tsunamis en el área.
•
Mantener en lugar visible y accesible los números telefónicos de todas las instituciones que tienen algún papel que jugar en el manejo de de este tipo de riesgos.
•
Mantener los equipos de comunicación en buen estado.
•
Capacitar a los trabajadores acerca de los riesgos naturales y mencionar entre ellos los tsunamis.
•
Mantener en lugar visible y accesible a todos los trabajadores el número de teléfono de SINAPROC, la Cruz Roja, el Cuerpo de Bomberos de Panamá, la agencia de atención de urgencias y de la clínica de atención de la empresa.
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10-19
Riesgos por tormentas eléctricas En nuestro país son frecuentes las tormentas eléctricas y cada día es mayor el número de afectados por las descargas eléctricas de las mismas. En ese sentido la empresa constructora debe: •
Capacitar a los trabajadores en riesgos por el tema de las tormentas eléctricas.
•
Suspender los trabajos en caso de lluvias acompañadas de tormentas eléctricas.
•
Mantener eléctricamente aisladas las áreas de protección de los trabajadores.
•
Mantener en lugar visible y accesible a todos los trabajadores el número de teléfono de SINAPROC, la Cruz Roja, el Cuerpo de Bomberos de Panamá, la agencia de atención de urgencias y de la clínica de atención de la empresa.
10.6.2 Riesgos operacionales Período de Construcción Durante la construcción el contratista confrontará diversos riesgos: •
Accidentes laborales
•
Derrumbes
•
Volcamientos
•
Atropellos
•
Ocurrencia de accidentes de tránsito
•
Derrames de combustibles lubricantes y/o grasas.
•
Contaminación del suelo con aguas residuales
•
Contaminación del suelo y de las aguas superficiales por el inadecuado manejo de los desechos sólidos
•
Incendios EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-20
•
Colisión entre naves que circulan en el área
El Plan de Prevención está dirigido a disminuir al máximo la ocurrencia de estos riesgos y se presenta a continuación. Accidentes laborales A nivel de prevención de cualquier evento que pueda ocasionar accidentes laborales, el contratista deberá: •
Elaborar un Manual sobre las Normas de Seguridad de la Construcción en el cual se señalen: -
Nivel de responsabilidad en la prevención de accidentes: todo trabajador es
responsables de cumplir con las Normas de Seguridad y en consecuencia velar por su seguridad y la de sus compañeros. -
Capacitación
en
seguridad:
todos
los
trabajadores
deberán
recibir
capacitación especial en las Normas de Seguridad. -
Equipo de protección personal: la empresa debe proveer a cada trabajador
los equipos de protección personal y cada trabajador está obligado a utilizarlo. -
Primeros auxilios :la empresa debe capacitar a los trabajadores en primeros
auxilios -
Iluminación: la empresa debe proveer la iluminación suficiente para realizar
trabajos nocturnos. -
Prevención y protección contra la contaminación del aire y el ruido: la
empresa debe proveer implementos para la protección auditiva y para evitar amenazas por contaminantes y polvo, tales como zapatos de trabajo, cascos, protección ocular, protección auditiva, cinturones de seguridad, respiradores, entre otros.
EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
10-21
-
Incendios: la empresa debe proveer los equipos necesarios para controlar en
inicio cualquier incendio y los trabajadores deben acatar las normas de prevención correspondientes. -
Señalizaciones: la empresa debe desarrollar una política de señalización que
indique los posibles riesgos. -
Oficial de seguridad: la empresa nombrará un Oficial de Seguridad
atendiendo a la normativa correspondiente. •
Mantener a todos los trabajadores cubiertos por la Caja de Seguro Social.
•
Adquirir Seguro de Vida Colectivo que cubra a todos los trabajadores.
•
Cumplir con las normas de Seguridad Industrial.
•
Cumplir con todas las normas de salud asociadas a los ambientes laborales.
•
Habilitar una clínica de primeros auxilios debidamente equipada.
•
Contratar los servicios de un profesional de la medicina, como encargado de la clínica.
•
Capacitar a los trabajadores sobre el uso de buenas técnicas de construcción, sobre las normas de seguridad ocupacional y sobre el uso obligatorio de los implementos de seguridad.
•
Mantener en lugar visible y accesible a todos los trabajadores el número de teléfono de SINAPROC, la Cruz Roja, el Cuerpo de Bomberos de Panamá, la agencia de atención de urgencias y de la clínica de atención de la empresa.
El Contratista debe ubicar estratégicamente, y al alcance de todos los trabajadores, el manual de procedimientos, en caso de accidentes, por actividad y área, que incluya, el manejo de los accidentes laborales y las sanciones por incumplimiento de las normas. Ahogamiento
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El proyecto se desarrollará en un ambiente costero - marino; por lo que hay que considerar la posibilidad de que un trabajador caiga al mar cuando las mareas estén en su punto más alto. A nivel de prevención se deberá entonces: •
Preparar un Manual para la atención de esta situación específica
•
Capacitar a los trabajadores en dicha temática.
•
Capacitar a un grupo de trabajadores en técnicas de salvamento en el mar.
Derrumbes En el desarrollo de la obra se podrán presentar derrumbes en diferentes tipos de actividades: •
Construcción de las obras de drenaje y subdrenaje.
•
Construcción de las obras asociadas al Saneamiento de la Bahía.
La empresa constructora deberá: •
Mantener un estricto control topográfico durante todas las actividades del proyecto en tierra.
•
Preparar un Manual de Procedimientos que incluya la posibilidad de derrumbes, su prevención y atención en caso de que ocurran.
•
Capacitar a los trabajadores sobre este aspecto
Electrocución
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En este tipo de obras este es un tipo de accidente de baja probabilidad, sin embargo es conveniente considerar su atención. La empresa constructora deberá: •
Ubicar espacialmente las áreas en donde se encuentra el cableado eléctrico superficialmente o enterrado.
•
Mantener cubierta toda el área en donde exista cableado eléctrico.
•
Mantener aislado el cableado.
Volcamientos, atropellos y accidentes de tránsito A nivel de política de prevención la empresa debe: •
No sobrecargar los camiones volquetes o los que trasladan materiales y/o desechos desde y hacia el área del Proyecto.
•
Garantizar el uso de operadores calificados.
•
Garantizar el uso de vehículos, equipos y/o camiones en buen estado mecánico.
•
Capacitar a los trabajadores acerca del cumplimiento con las normas establecidas en la Ley del Tránsito.
•
Mantener en todos los camiones un sistema de comunicación por radio o telefonía móvil que permita tener una comunicación fluida en caso que ocurra un evento de esta naturaleza.
•
Mantener puestos de control en diferentes lugares que puedan informar la secuencia en el transporte de materiales.
Derrames de combustible, lubricantes y/o grasas Para prevenir este tipo de riesgo, se deberá: EIA CATEGORÍA III PROYECTO: “CINTA COSTERA Y NUEVA VIALIDAD” PRESENTADO POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
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•
Garantizar el uso de vehículos, equipos y/o camiones en buen estado mecánico y físico a fin de que no ocurran pérdidas de combustible, lubricantes y/o grasas que puedan afectar el suelo y las aguas superficiales y subterráneas..
•
Instalar los depósitos de combustible, lubricantes y/o grasas en sitios apropiados (áreas planas y alejadas de los cuerpos de agua superficiales, circundándolos con piscinas de retención, con el propósito de controlar cualquier derrame.
•
Recoger todo tipo de desperdicio que se genere durante la construcción.
•
Remover el suelo contaminado y ubicarlo en un sitio escogido para tal fin para remediarlo.
Contaminación del suelo con aguas residuales •
Mantener en el área letrinas y sanitarios portátiles para el uso del personal
•
Mantener un sistema de limpieza de los sanitarios acordes a la realidad.
Período de Operación y Mantenimiento de la vía Durante el período de ocupación se podrán presentar los siguientes riesgos: •
Incendios.
•
Accidentes laborales
•
Robos.
Para atender estos riesgos el promotor del proyecto debe: •
Mantener cada instalación equipada con los sistemas necesarios para controlar pequeños incendios.
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•
Mantener disponible a todos los residentes permanentes y/o temporales un listado de las autoridades nacionales y provinciales.
•
Instalar un sistema de comunicación que permita notificar cualquier situación alarmante.
•
Mantener vehículos disponibles para trasladar a cualquier persona lesionada y/o herida al centro de atención médica especializada más cercano.
10.7
Plan de rescate y reubicación de fauna
Dadas las características de este proyecto, no se considera necesario preparar un Plan de Rescate y/o Reubicación de la fauna. 10.8
Plan de Educación Ambiental
Además de las previsiones de educación y capacitación señaladas en la Sección 10.5, el contratista deberá realizar un Programa de Educación Ambiental, a través de charlas y/o seminarios a todos sus trabajadores sobre: •
El comportamiento adecuado de los trabajadores, dentro del área de trabajo, para disminuir al máximo los riesgos y proteger la salud del ambiente y de las personas.
•
El comportamiento en el medio social en que se desarrollará el Proyecto.
•
Manejo de los desechos sólidos y/o líquidos de carácter doméstico.
•
Control de derrame de sustancias peligrosas: hidrocarburos, lubricantes y/o grasas, pinturas, lacas y/o bernices, etc.
•
Protección de la flora y fauna.
•
Medidas de seguridad e higiene industrial.
•
Procedimientos de Primeros Auxilios
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La charla debe ser presentada a todos los trabajadores al momento de su contratación, dentro de las horas laborables; el material debe ser preparado por un especialista del área. 10.9
Plan de Contingencia
La atención de los riesgos previsibles debe ser preferentemente preventiva, según las medidas indicadas en la Sección 10.6. No obstante, en caso de que ocurran accidentes de cualquier tipo, se debe contar con un Plan de Contingencia que permita dar un respuesta rápida; en ese sentido se han considerado, dentro del Plan de Contingencia los mismos riesgos descritos en la Sección 10.6.
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10.10 Plan de Recuperación Ambiental Post operación Éste es un proyecto que no tiene etapas de post operación, pues no tiene horizontes que determinen su vida útil. 10.11 Plan de Abandono Este es un Proyecto que no presenta un horizonte definido de actuación. 10.12 Costos de la Gestión Ambiental Según lo estimado en el Plan de Manejo Ambiental (PMA) los costos estimados para las distintas etapas de construcción del Proyecto
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Durante el período de construcción tendrá un costo total de B/ 1,767,000. Para el período de operación este costo alcanza a B/ 3,430,000. El costo total es de B/ 5,197,000 lo que representa el 2.7% del costo de la obra.
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