Buen Trato.pps

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“BUEN TRATO - NUESTRO DIARIO VIVIR” ESTRATEGIA DE REDES FORMADAS Y FUNCIONANDO CONTRATO 462 - Octubre 2000 a Julio 2001 SANTA FE DE BOGOTA D.C. - 2000

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EQUIPO DE LA SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD AREA DE ACCIONES EN SALUD María Stella Vargas Higuera Jefe del Area María del Pilar Duarte Fontecha Psicóloga – Interventora del Contrato Adriana Carolina Pérez Vargas Nidia García Garzón Nubia Stella González Moreno Psicólogas

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EQUIPO DE LA FUNDACION GAMMA IDEAR

Amparo Mantilla de Ardila Socióloga – Directora Fundación Gamma Idear Jorge Ernesto Ardila Acevedo Ingeniero Civil – Consultor en Gerencia Social

Clara Inés Rodríguez Salgado Psicóloga - Consultora Adriana Peña Salgado Contadora – Administradora Equipo de Encuestador@s Equipo de Digitador@s Secretarias EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

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1.

MOMENTO UNO. DIAGNOSTICO “RBT LOCAL. AÑO 2000” OBJETIVOS: PROCESOS DE CADA RED

Revisar el desarrollo de los procesos que adelanta cada red, para identificar los puntos críticos y establecer en conjunto con cada red, el plan de mejoramiento.

2.

COMPETENCIAS DE LAS INSTITUCIONES

Identificar las competencias de las instituciones relacionadas con la atención de la violencia intra familiar y la operativización de las mismas, de acuerdo con las características y recursos de cada localidad, para sistematizar el flujo de atención integral (servicios de salud, atención social y legal entre otros) a las víctimas de violencia intra familiar, en el Distrito Capital y en cada localidad.

3.

INVESTIGACIONES REDES LOCALES Consolidar la información acerca de investigaciones efectuadas en cada localidad y en el Distrito Capital, relacionadas con la violencia intra familiar e identificar las necesidades de investigación por localidad y en general para el Distrito Capital. Como parámetros mínimos para la consolidación se incluirá: localidad, población objeto, objetivo, resultados y recomendaciones EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

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INFORME DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

DISEÑO DEL INSTRUMENTO BASE PARA EL DIAGNOSTICO La metodología prevista para la recolección de la información necesaria para elaborar el diagnóstico de las redes locales, consistió en el diseño de un instrumento consolidado que debía ser diligenciado por l@s Coordinador@s en las distintas localidades.

El formato utilizado incluyó todas las dimensiones previstas, en un esquema claro, sencillo y ágil para facilitar su diligenciamiento. Según lo previsto, se establecieron las competencias institucionales teniendo como marco de referencia el Diagrama del Proceso de Gestión (Servicio al Usuari@) de las Comisarías de Familia).

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ACTIVIDADES: 1.1.

Diseño y diligenciamiento del instrumento de evaluación del estado actual de los procesos y/o proyectos que adelanta cada una de las redes locales.

1.2. Diseño y diligenciamiento de instrumento de competencias de las instituciones participantes en cada red local, teniendo como “marco de referencia” el Diagrama del Proceso de Gestión (Servicio al usuari@ definido por las Comisarías de Familia en junio de 2000.) 1.3. Diseño y diligenciamiento de instrumento sobre investigaciones relacionadas con violencia y maltrato a escala local. 1.4.

Entrega de los instrumentos diligenciados a la Fundación Gamma Idear.

1.5. Análisis de los resultados para cada una de las redes locales por parte de la Fundación Gamma Idear.

1.6.

Diseño y ejecución de los Talleres por Zonas.

El establecimiento de competencias y destrezas institucionales se hará teniendo como marco de referencia el Diagrama del Proceso de Gestión (Servicio al Usuari@) de las Comisarías de Familia) EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

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APLICACION DEL INSTRUMENTO DE DIAGNOSTICO En total se distribuyeron 104 copias del instrumento en forma personal, teniendo en cuenta la ubicación geográfica de las instituciones participantes y la lista registrada de personas inscritas en las redes locales. Cada ejemplar iba acompañado de un Instructivo como Guía para su diligenciamiento. Adicionalmente se explicó el formato individualmente a cada persona responsable de las redes y en algunos casos especiales se visitaron en sus reuniones ordinarias para asegurar su comprensión apropiada. Durante estos meses, la Fundación Gamma Idear mantuvo un permanente seguimiento y asesoría a las diferentes personas e instituciones que lo requerían, concretando así la devolución de la información correspondiente. A pesar de la repetida insistencia, algunas instituciones no diligenciaron el instrumento completo y en otros casos diligenciaron la información general de la Red, sin precisar la de la propia institución. A medida que se iban recibiendo los instrumentos diligenciados se sistematizaron, utilizando para ello archivos en Excel, Word, SPSS, Sociometry Plus y Paint Shop Pro, según el tipo de información.

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CONFORMACIÓN DE LAS REDES Al iniciar el análisis, la Fundación Gamma Idear encontró un grupo de 232 personas organizadas por localidades en 20 comités, formadas profesionalmente, con claras intenciones personales de servicio, envueltas en un funcionamiento confuso de las redes, que gira alrededor de unas reuniones formalmente estructuradas, realizando actividades diferentes a las planeadas en sus reuniones iniciales de cada año, sosteniendo “heroicamente” todo tipo de presiones que le apuntan claramente a la solución sintomática de la problemática.

1% de estas personas representa a la comunidad, 11% pertenece a Organizaciones No Gubernamentales y 88% a Organizaciones Gubernamentales. De estas, el 27% representan al sector de Bienestar (ICBF, DABS), 23% a Salud (Hospitales, etc.), 16% a Educación (Orientador@s, Docentes), 14% a Gobierno, 3% a UCPI y 5% a los demás. El 31% son Trabajador@s Sociales, el 28% Psicólog@s, 7% Abogad@s y 34% de otras profesiones. La rotación es muy alta y generalmente responde a decisiones de las instituciones. Esto afecta a las personas participantes, a quienes coordinan las redes locales y a la Coordinación General de las redes en Bogotá. EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

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IDENTIDAD EN LAS REDES DEL BUEN TRATO Se identificó la Identidad de las redes como un problema importante y significativo para el trabajo en Red. Luego de un estudio cuidadoso de diversos autores se optó por construir una definición propia: “La Identidad es el SER y el QUEHACER de la institución, observable en la apropiación y vivencia cotidiana que sus protagonistas hacen de su propósito, valores centrales, actitudes y modos de operar”. Se diseñó una Encuesta individual que fue diligenciada por la totalidad de las personas que asistieron a los Talleres Zonales de Diagnóstico. La encuesta fue diseñada aplicando técnicas de la investigación cualitativa, para permitir que las personas expresaran sus conceptos libremente, respondiendo a 4 preguntas abiertas y 2 cerradas que permitían cuantificar la magnitud del problema. La existencia de Dificultades de Identidad en las Redes fue reconocida por el 86% de las personas, en diferentes grados de impacto. Luego se exploraron las Manifestaciones en las cuales se percibe la dificultad, sus posibles Causas, las Acciones aconsejadas para contrarrestarla y finalmente la razón de ser o Propósito de las Redes de Buen Trato. Para cada pregunta se elaboró un “Diagrama de Relaciones”, que permite representar la secuencia de las categorías, como causa o efecto de cada una. EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

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IDENTIDAD DE LAS REDES  El 13% de los participantes considera que su propósito es reducir la violencia intra familiar, VIF, el maltrato infantil, MI y el abuso sexual, AS.  Este propósito se logra mediante la Promoción de la convivencia armónica (26% de los participantes), la Prevención en situaciones de riesgo (24%) y la Atención a las personas afectadas (8%).  5% de las personas considera que se debe Investigar las necesidades de la población, para Enfocar la cadena de servicios mas acertadamente (3% de los participantes).  La efectividad radica en la Coordinación inter - institucional (18%) y en la Optimización de los Recursos asignados (3%).

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IDENTIDAD DE LAS REDES – CAUSAS DE LA FALTA DE IDENTIDAD DESCRIPCION DE LAS CAUSAS

CAUSAS FRECUENCIA Contexto socio-económico complejo 3% 20% 16% 16% 9% 9% 12% 15%

Carencia de legislación y políticas redes Débil compromiso de directivos con Red Buen Trato Falta de un plan colectivo de acción con recursos asignados Frecuente rotación de funcionarios asignados Insuficiente conocimiento y capacitación sobre redes Insuficiente compromiso personal Escasa comunicación y coordinación acciones

CAPACI TACION CONTEXTO

CARENCIA POLITICAS

COMPROMISO DIRECTIVOS

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ROTACION FUNCIONARIOS

COMPRO MISO

PLAN

COORDI NACION

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IDENTIDAD DE LAS REDES – MANIFESTACION DE LAS DIFICULTADES FRECUENCIA 14% 12% 22% 18% 7% 11% 16%

MANIFESTACIONES DIFICULTADES Confusión sobre propósito de las redes Insuficiente divulgación de las redes Falta de apoyo y compromiso institucional Poca participación y compromiso individual Dificultades en las relaciones humanas Deficiente coordinación interinstitucional Baja efectividad en acciones concretas

DESCRIPCION DE LAS MANIFESTACIONES

PROPOSITO

APOYO

RELACION

EFECTIVIDAD DIVULGACION PARTICIPACION

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COORDINACION

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IDENTIDAD DE LAS REDES – ACCIONES NECESARIAS FRECUENCIA 1% 17% 12% 12% 17% 8% 6% 17% 10%

ACCIONES DESCRIPCION DE LAS ACCIONES Enfrentar causas raíces del entorno Crear marco legal y políticas redes ENTORNO CAPACI Comprometer a los directivos de las instituciones DIRECTIVOS TACION PARTICI Difundir y promover el trabajo de las redes del buen trato PACION Promover participación individual estable, comprometida y DIFUSION PLAN POLITICAS con tiempo disponible Elaborar planes concretos de acción y asignar los recursos necesarios Brindar la formación y capacitación necesarias a los representantes Coordinar acciones inter-institucionales para generar trabajo en equipo Apoyar la solución de problemáticas concretas

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COORDI NACION

SOLU CIONES

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IDENTIDAD DE LAS REDES – PROPOSITO DE LAS RBT LOCALES FRECUENCIA

PROPOSITO DE LAS REDES

18% 3%

Potenciar la acción individual de las instituciones Optimizar recursos disponibles en las instituciones Investigar y diagnosticar niveles de VIF, MI y AS en la localidad Ampliar servicios en respuesta a necesidades de la localidad Prevenir, disminuir los riesgos de VIF, AS y MI en la localidad Promover cultura de convivencia armónica y buen trato en la localidad Reducir la VIF, MI y AS en la localidad

5% 3% 24% 26% 21%

DESCRIPCION DEL PROPOSITO POTENCIAR ACCION

INVESTIGAR PREVENIR

OPTIMIZAR RECURSOS

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PROMOVER

AMPLIAR SERVICIOS REDUCIR VIF, MI Y AS

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CONCLUSIONES RELEVANTES  Con escasas excepciones, durante los años 1999 y 2000 no se realizaron acciones de Investigación, Promoción, Prevención o Atención, donde fuera posible identificar su impacto en la reducción de VIF, MI o AS. (Número de hogares o personas con situaciones solucionadas como consecuencia de la acción inter - institucional en red)  Los esfuerzos de los comités se enfocaron primordialmente a su fortalecimiento interno. (Direccionamiento – Participación – Capacitación – Apoyo institucional – Divulgación – Coordinación)  El problema focal se centra en la evidente fragilidad del compromiso individual e institucional. (Voluntad política)  La carencia de una norma que les comprometa y que oriente la actuación, se une al rasgo individualista de la cultura institucional bogotana, convirtiendo en exótico el trabajo en red.  A pesar de actuar sobre las necesidades de la misma población atendida en cada localidad, las diferentes instituciones presionan por la realización de sus planes, que normalmente no coinciden con los demás. EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

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IMPERATIVOS CLAVES  Se impone entonces la necesidad de realizar un proceso claro de Reconversión de las Redes del Buen Trato, (personas, instituciones y comunidad), generando una clara Visión sistémica de futuro, con Liderazgo efectivo de sus Coordinador@s y centrada valientemente en el enfrentamiento de las causas profundas de la realidad que pretendemos transformar, con acciones claras de Promoción del estilo de convivencia deseado, de Prevención enfocada hacia las situaciones y personas en riesgo importante y de Atención a la creciente demanda de personas envueltas en situaciones de VIF, MI o AS.

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PRODUCTOS DEL PRIMER MOMENTO. A. Diagnóstico de cada una de las Redes de Buen Trato a escala LOCAL, el cual contiene: Ø Procesos y proyectos que se adelantan, clasificados de acuerdo a sus debilidades y fortalezas. Ø Clasificación funcional, de acuerdo con el Proceso de Gestión, de las instituciones que forman parte de la Red Local de Buen trato. Carencias, duplicidades y desproporciones. Ø Estado del arte de la investigación local sobre violencia intra familiar. Existencia y uso. Carencias y debilidades. B. Informe de avance sobre los resultados de los talleres de diagnóstico a escala LOCAL, con sus fortalezas, debilidades, puntos críticos y definición de aspectos urgentes o prioritarios de mejoramiento.

C.

Diseño de instrumentos para el Momento Dos.

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TALLER DE PLANEACION ESTRATEGICA El miércoles 6 de Diciembre de 2000, por solicitud de la Secretaría Distrital de Salud, la Fundación Gamma Idear lideró un Taller con el Comité Operativo Distrital de Redes, orientado a evaluar el cumplimiento del plan 2.000 y a sentar las bases para la planeación de las redes en el año 2.001. Para enfocar el Taller se realizó una Conferencia sobre Planeación Estratégica para el mejoramiento continuo de procesos y esta metodología fue aplicada coherentemente para obtener los resultados previstos. El Taller produjo como resultados la síntesis de logros obtenidos durante el año 2.000, los imperativos que deberían realizarse durante el 2.001 y una metodología de planeación de las redes que parta de las necesidades específicas de las localidades y se integre en los apoyos requeridos del Comité Operativo Distrital. Adicionalmente se obtuvieron los informes de gestión de la mayoría de las localidades, correspondientes a los años 1.999 y 2.000.

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TALLERES POR REDES ZONALES Nombre del Taller: “Reconocimiento e Identidad de las Redes Locales” Participantes: Coordinador@s y personas vinculadas a todas las Redes Locales. Objetivo General: Clarificar el estado actual de las Redes Locales del Buen Trato a partir de la información suministrada, como base de acuerdo para su fortalecimiento. Resultado: Diagnóstico preliminar para cada Red Local. Intuición, coraje y persistencia, como características de los “Pioneros de Paradigmas”. El análisis ha quedado consignado desde el primer acercamiento con cada una de las redes, teniendo en cuenta su diversidad, analizando la situación de cada localidad, reconociendo su propia historia. Se evaluó permanentemente el estado general de las Redes, como procesos cambiantes y dinámicos. Durante el Taller se revisó la información recopilada y analizada a partir de las diferentes fuentes mencionadas. En algunos casos se validaron las conclusiones preliminares, en otros se corrigió y completó significativamente el análisis, permitiendo reciclar de nuevo el “aprendizaje obtenido”. El Diagnóstico de las Redes Locales de Buen Trato continuó nutriéndose para ser presentado en el segundo conjunto de Talleres Zonales. EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

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VALOR ADICIONAL AGREGADO POR LA FUNDACIÓN GAMMA IDEAR En el desarrollo del proyecto surgieron algunos elementos conceptuales exploratorios que, al profundizar, se fueron transformando en elementos claves que contribuyeron al Diagnóstico y que permitieron identificar diferentes patrones recurrentes del problema. Por esta razón, la Fundación Gamma Idear decidió adicionarlos, de común acuerdo con la Secretaría Distrital de Salud. Fueron los siguientes: 1. Directorio general de participantes en las Redes Locales del Buen Trato. 2.

Encuesta de Identidad en las Redes del Buen Trato.

3. Participación activa en la construcción de la Agenda Distrital a 10 años para atender la Violencia Intra familiar. 4. Distribución individual del informe de diagnóstico, en versión completa, para todas las personas incluidas en el directorio.

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DIRECTORIO GENERAL DE PARTICIPANTES Debido a la continua rotación de personas en las Redes del Buen Trato, se efectuaron las siguientes acciones:  Inclusión del Directorio de participantes en el Instrumento de Diagnóstico utilizado.  Ampliación del Directorio a las nuevas personas participantes.  Ampliación de la información incluida en el Directorio.  Actualización de datos de las Instituciones y personas participantes en cada Red local.  Verificación de las personas Coordinadoras de cada Red Local.

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AGENDA DISTRITAL PARA ATENDER LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR En nuestro carácter de Consultores para el fortalecimiento de las Redes del Buen Trato, la Fundación Gamma Idear recibió invitación de la Secretaría Distrital de Salud, para participar en un grupo de trabajo inter-institucional encargado de elaborar la Agenda de trabajo a 10 años, que permita enfrentar las causas raíces del problema con resultados favorables identificables. Para ello se ideó un Modelo Integral de Gestión que incluye cinco componentes básicos: 1. Investigación para el conocimiento específico de la problemática en la localidad respectiva. 2. Gestión de Procesos en la Cadena de Servicios, con su portafolio enfocado hacia la satisfacción de los problemas específicos detectados en la investigación. 3. Direccionamiento integrador de la Alcaldía Local, liderando la acción de las personas, instituciones y comunidad. 4. Equipo Humano con las Competencias de servicio apropiadas, satisfaciendo los estándares de los procesos. 5. Planeación integral y gestión de los Recursos institucionales disponibles en la localidad correspondiente.

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CATEGORIAS DE ANALISIS 1. Acciones, procesos o proyectos adelantados en las diferentes líneas de acción, que constituyen la Cadena de Servicio a l@s usuari@s: Investigación - Promoción - Prevención - Atención. 2. Acciones relacionadas con el Fortalecimiento Interno necesario para la prestación de los servicios: Direccionamiento - Participación - Capacitación - Apoyo institucional Divulgación - Coordinación Adicionalmente, se efectuaron los siguientes análisis: 3. Competencias o Servicios de las instituciones vinculadas a las redes locales, o sea las actividades específicas que realizan dentro de la Cadena de Servicios. Para su análisis se creó el Indicador denominado “Veserín” (acumulado de veces por actividad, que cada institución adelanta). 4. Dinámica de las Redes o sea el Flujo de Atención Integral existente en las localidades.

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RECOMENDACIONES A DIRECTIV@S DE LAS INSTITUCIONES  Horizonte Institucional para las Redes del Buen Trato en Bogotá o Formulación clara y precisa de una norma que oriente el trabajo en red inter – institucional o Creación y Reglamentación de un Comité Colegiado inter – institucional que lidere esta estrategia o Suspensión del Comité Técnico de Redes (Mensual)  Gerencia de la cultura de trabajo en red o Conversión del Comité Distrital en instancia de formación y capacitación, abierta a tod@s (Mensual) o Acompañamiento cercano y permanente a las redes locales para asegurar su operación en red (Trimestral)

RECOMENDACIONES A PARTICIPANTES EN LAS REDES LOCALES  Transformación de la cotidianidad de las redes locales o Adopción de Proyectos piloto en cada localidad para vivir una experiencia de trabajo en red o Elaboración de proyectos locales de complejidad creciente con abordaje en red o Participación en los Consejos Locales de Política Social para influir en la planeación inter – institucional. EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

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GRACIAS

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