Balkan Civil Practices #5 (serbian)

MAT PLASTIFIKAT KAJ GILE!

Balkanske gra|anske prakse

U saradnji sa

Balkanske gradanske prakse

Partnerstvo u akciji - Ja~anje mre`e za razvoj gra|anskog dru{tva na Balkanu Ovaj projekat je finansirala Europska Unija

[#5]

Partnership in Action - Strengthening Balkan Civil Society Development Network This project is funded by the European Union

PRIRU^NIK ZA GRA\ANSKI DIJALOG NA BALKANU

BALKANSKA M R E Ž A Z A R A Z V O J GRAÐANSKOG D R U Š T V A

U

Balkanske gra|anske prakse

saradnji

sa

#5

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Balkanske gra|anske prakse [#5]

1

© MCIC Twbqsbwb{besbob/Ojkfeboefppwfqvcmjlbdjkftfofnpfsfqspevdjsbujvcjmp lpnpcmjlvcf{ep{wpmfNblfepotlphdfousb{bnfĊvobspeovtbsbeokv)NDJD*/

Lpqjkfpwfqvcmjlbdjkftfnphvobsvđjujqpupnjf.nbjmpntbtmfefĐjibesftb; BalkanskamreazarazvojgraĆanskogdrutva(BCSDN) Nblfepotljdfoubs{bnfĊvobspeovtbsbeokv)NDJD*ÑTflsfubsjkbu CDTEOLppsejobups;UbokbIbgofs.Befnj Besftb;OjlpmbQbsbqvopwcc-Q/P/Cpy66-2171.Tlpqkf-Nblfepojkb F.nbjm;tfdĐsfubsjbu@cbmlbodte/ofu Joufsofutusbob;iuuq;00xxx/cbmlbodte/ofu

J{ebwbđ;Nblfepotljdfoubs{bnfĊvobspeovtbsbeokv)NDJD* J{wsojejsflups;TbpLmflpwtlj Bvupsjdf;UjobNjdijfmjjMjejkbNftbsjđ)DOWPT-Tmpwfojkb* Vsfeojlufltupwb;UbokbIbgofs.Befnj Qsfwpejmfluvsb;Flvnfotlbivnbojubsobpshboj{bdjkb-Vm/DjsjmjNfupejkb32-  32111OpwjTbe-Tscjkb-f.nbjm;pgß[email protected] Ej{bkojqsfmpn;Lpnb-Tlpqkf-Nblfepojkb ubnqb;Cpsphsbßlb-Tlpqkf-Nblfepojkb ubnqbopvNblfepojkj-efdfncbs3118/

DJQÑLbubmphj{bdjkbwpqvcmjlbdjkb Obdjpobmobjvojwfs{jufutlbcjcmjpuflbÓTw/LmjnfouPisjetljÔ Tlpqkf 172/3)5:8* 453/68)5:8* NJDIJFMJ-Ujob Qsjsvđojl{bhsbĊbotljejkbmphobCbmlbov0[autorice Tina Michieli i LidijaNftbsjđ] .Tlpqkf;Nblfepotljdfoubs{bnfĊvobspeovtbsbeokv-3118-.232str/<32sm/Ñ)Cbmlbotlf HsbĊbotlfQsbltf<6* JTCO:89.::9:.213.71.9 1. Mesari~, Lidija [avtor] a) Nevladini organizacii - Balkan b) Gra|anska participacija - Balkan DPCJTT/NL.JE82268369

2

Pwbkeplvnfoukfj{sbĎfov{ßobotjktlvqpeslvFwspqtlfvojkf/[btbesbkeplvnfoubjtlmkvČjwv pehpwpsoptutoptjNDJDjofnpftftnbusbuj)ojqpelpkjnplpmoptujnb*ebjtujpesbbwbtubwpwf Priru~nik za gra|anski dijalog na BalkanuFwspqtlfvojkf/

SADRŽAJ Uvod POGLAVJEI:GRAąANSKIDIJALOGUSLOVENIJI

9

1/ SlovenaĊkineproÞtnisektor 9 Sb{wpkofqspßuophtflupsbvTmpwfojkj 9 VujdbkqspdftbFwspqtlfjoufhsbdjkf 14 2. Stratekidokumenti 15 Tusbufhjkbtjtufntlphsb{wpkbOWPvTmpwfojkj{b3114Ñ3119 Esbwobtusbufhjkb{bOWPtflupsvTmpwfojkj 18 Vhpwpsj{nfĊvWmbefjOWP 21 4/UĊestvovanjeNVOuprocesudonoenjaodluka 26 Qspdfevsbj{cpsbqsfetubwojlbOWP 27 Bobmj{bvlmkvđfoptujOWPvqsjqsfnfjjnqmfnfoubdjkvqpmjujlb StudijasluĊaja1:FinansiranjegraĆanskogdijaloga StudijasluĊaja2:Ugovorokomunikacijiprei zavremeslovenaĊkogpredsedavanjaEU 41 Aneks:NacrtugovoraizmeĆudraveiNVO

15

30

36

43

POGLAVJEII:GRAąANSKIDIJALOGNABALKANU

67

1. Albanija 67 1.1. GraĆanskodrutvoinjegovookruenje 67 Pravni okvir 67 GjobotjsbokfOWP 69 1.2. GraĆanskidijalog 70 VđfĐfOWPvsb{wjkbokvqpmjujlb-{blpobjtusbufljieplvnfobub Tusbufljeplvnfouj 72 TusbufhjkbhsbĎbotlphesvuwbnsffOPTB3117.3119 72 2. BosnaiHercegovina 75 2.1. GraĆanskodrutvoinjegovookruenje Pravni okvir 76 GjobotjsbokfOWP 76

70

75

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

3

2.2. Gra|anski dijalog 77 U~eš}e NVO u razvijanju politika, zakona i strateških dokumenata Strateški dokumenti 79 Strateški dokumenti koalicije “Raditi i uspjeti zajedno” 79 Ugovor o saradnji izme|u Vije}a ministara Bosne i Hercegovine i nevladinog sektora 80 3. Hrvatska 82 3.1. GraĆanskodrutvoinjegovookruenje 82 Pravni okvir 82 Institucionalni okvir 83 Ured za udruge 83 Savjet za razvoj civilnoga društva 83 Nacionalna zaklada za razvoj civilnoga društva 83 Finansiranje NVO 84 3.2. Gra|anski dijalog 86 U~eš}e NVO u izradi politike, zakona i strateških dokumenata 86 Strateški dokumenti 87 Program suradnje izme|u Vlade Hrvatske i nevladinog, ofqspßuophtflupsb 87 Obdjpobmobtusbufhjkb{btuwbsbokftujnvmbujwophplsvfokb{b razvoj gra|anskog društva 88

4

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

4. Kosovo 89 4.1.GraĆanskodrutvoinjegovookruenje 89 Pravni i institucionalni okvir 89 Finansiranje NVO 91 4.2. Gra|anski dijalog 91 U~eš}e NVO u izradi politike, zakona i strateških dokumenata

91

5. Makedonija 93 5.1.GraĆanskodrutvoinjegovookruenje 93 Pravni okvir 93 Finansiranje NVO 94 5.2. Gra|anski dijalog 95 Gra|anska platforma Makedonije 95 Kancelarija za saradnju sa nevladinim organizacijama 96 Kancelarija za kontakt izme|u NVO i Parlamenta 97 U~eš}e NVO u izradi politike, zakona i strateških dokumenata

98

78

Strateški dokumenti 100 Strategija saradnje Vlade sa gra|anskim sektorom (2007-2011)

101

6. Crna Gora 105 6.1.GraĆanskodrutvoinjegovookruenje 105 Finansiranje NVO 105 6.2. Gra|anski dijalog 106 Strateški dokumenti 106 Osnova saradnje Vlade Crne Gore sa nevladinim organizacijama 106 Strateški dokumenti NVO koalicije “Saradnjom do zajedni~kog cilja” 107 U~eš}e NVO u izradi politike, zakona i strateških dokumenata 109 QsfetubwojdjOWPvesbwojnufmjnb 110 7. Srbija 111 7.1.GraĆanskodrutvoinjegovookruenje 111 Pravni okvir 111 Finansiranje NVO 112 7.2. Gra|anski dijalog 114 Institucionalni okvir i strateški dokumenti 116 Memorandum o saradnji u procesu evropskih integracija 117 U~eš}e NVO u izradi politike, zakona i strateških dokumenata 117 Strategija za smanjenje siromaštva 117 8. Tabela:PoreĆenjedrava

119

O AUTORKAMA 122 MAKEDONSKI CENTAR ZA MEÐUNARODNU SARADNJU (MCIC) 123 CENTAR ZA INFORMATIVNE USLUGE, SARADNJU I RAZVOJ SLOVENA^KIH NVO (CNVOS) 124 BALKANSKAMREAZARAZVOJGRAĀANSKOGDRUTVA(BCSDN) 125 BibliograÞja

127

Balkanske gra|anske prakse [#5]

5

6

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Uvod Fwspqtlb lpnjtjkb kf 3111/ hpejof jtublmb wboptu tbsbeokf ofwmbejoji pshboj{bdjkb )OWP*2- Lpnjtjkf j obdjpobmoji wmbeb v twpntbpqufokväLpnjtjkbjOWP;j{hsbeokbkbđfhqbsuofstuwbÔ3-v lpnfkfj{kbwjmbebOWPnphvebebkv{obđbkboepqsjoptsb{wpkv efnplsbujkf j hsbĊbotlph esvuwb v lboejebutljn {fnmkbnb/ Jtuf hpejofqpuqjtbobkfj{kbwbobnfsfj{nfĊvLbodfmbsjkf{bfwspqtlf qptmpwf)TWF[*WmbefSfqvcmjlfTmpwfojkfjkfeofhsvqfOWP-upkf hpejoveboblbtojkfsf{vmujsbmpptojwbokfnDfousb{bjogpsnbujwof vtmvhf-tbsbeokvjsb{wpktmpwfobđljiOWP)DOWPT*/ DOWPTkfptopwbotbdjmkfnebtfptobftmpwfobđlfOWPjqspnpwjf okjipwb vmphb lbp wboph efmb hsbĊbotlph esvuwb/ Pe ubeb kf DOWPTvlmkvđfovsb{wpkhmbwojitusbufljieplvnfobubtmpwfobđlph OWPtflupsbjokfhpwphpeoptbtbwmbtujnbufkfsb{wjpqspdfevsv{b j{cpsqsfetubwojlbOWPvsb{ojnwmbejojnufmjnbjpecpsjnb/Pwp jtlvtuwpqsfetubwmkfopkfvqswpnefmvpwphwpejđb/ Esvhj efp pwf qvcmjlbdjkf qsvb qsfhmfe sb{oji qsbltj v qphmfev joufsbldjkfj{nfĊvofwmbejojipshboj{bdjkb-wmbebjbenjojtusbdjkbv Bmcbojkj-CptojjIfsdfhpwjoj-Iswbutlpk-Lptpwv-Nblfepojkj-Dsopk HpsjjTscjkj/ 2 Vpwpkqvcmjlbdjkjlpsjtuftfj{sb{jÓofwmbejobpshboj{bdjkbÔ)OWP*-Óofqspg. juobpshboj{bdjkbÔ)OQP*-Ópshboj{bdjkbhsbĊbotlphesvuwbÔjÓpshboj{bdjkb djwjmoph esvuwbÔ )PDE* {cph sb{mjđjuji pcmjlb qsbwof sfhjtusbdjkf j qsbltj v {fnmkbnb lpkf tv bobmj{jsbof v pwpk qvcmjlbdjkj/ Tqpnfovuj j{sb{j tf lpsjtuf obj{nfojđopjp{obđbwbkvtwfpcmjlfhsbĊbotlphvesvjwbokblpkj{bdjmkjnbkv {bkfeojđlpptuwbsjwbokfdjmkfwbjmjjoufsftb/ 3  )DPN )3111* 22*;  iuuq;00fd/fvspqb/fv0djwjm`tpdjfuz0ohp0epdt0dpnnvojdb. ujpo`fo/qeg

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

7

Swblpqphmbwmkfqpđjokfpqujnqsfhmfepnqsbwoph-ßobotjktlphj jotujuvdjpobmophplsvfokb-lpkjefßojvtwfpqujsb{wpkofwmbejoph tflupsb/Tbsbeokbj{nfĊvwmbefjofwmbejojipshboj{bdjkbqplb{vkf tf; • qvufn qptupkbokb wmbejoji tusvluvsb j OWP lpbmjdjkb- lpkf qpevqjsvjqspnpwjvpeoptj{nfĊvOWPjwmbtuj• qvufn qptupkbokb tusbuflji j qpmjujđlji eplvnfobub vtwpkfoji pewmbef-lpkjefßojvevhpspđofdjmkfwftbsbeokftbtflupspn- OWPj • qvufn vlmkvđjwbokb OWP v qspdft epopfokb {blpob- qpmjujlb j tusbufhjkb/ Sb{ojqsjnfsjpwjitusvluvsb-tusbufhjkbjqspdfevsb{bvlmkvđjwbokf OWP- lpkj tv qsjlb{boj v pwpn wpejđv- qplb{vkv jsplj pqtfh j tmpfoptulblpqsbltfublpjlpodfqubhsbĊbotlphejkbmphb/Lbpup tfwjejj{efßojdjkflpkvebkfLpoubluhsvqbhsbĊbotlphesvuwbv qvcmjlbdjkjäHsbĊbotljejkbmphÑebcpmkfgvoldjpojfÔ3-hsbĊbotlj ejkbmph; • vlmkvđvkfjoufsbldjkvj{nfĊvkbwojijotujuvdjkbjOWP-bofupmjlp vojmbufsbmoj peopt/ Pob tuphb jef ebmkf pe qvlph jogpsnjtbo. kbjlpnvojlbdjkfqpuptfufnfmkjobv{bkbnopnqsj{obwbokvj pehpwpsoptuj< • qplsjwbsb{mjđjuftufqfofgpsnbmj{bdjkf-qpđfwpeofgpsnbmojiep qsbwopqsj{obujitusvluvsb-pebeipdeptubmofsb{nfof< • qplsjwbsb{mjđjufojwpfvlmkvđjwbokbOWP.pejogpsnjtbokb-qsflp tbwfupwbokbqbtwfepblujwophvđfĐb< • efbwbtfvqpsfeptbdfmplvqojnqspdftpnepopfokbqpmjujlf- lpkjvlmkvđvkftmfefĐfgb{f;epopfokfbhfoef-efßojtbokfqpmj. ujlf0pemvđjwbokf- jnqmfnfoubdjkv- fwbmvbdjkv j qpwsbuov jogps. nbdjkv/ Qsjsvđojlkfqjtboj{qfstqflujwfqsblujđbsbOWPjofnbufoefodjkv lb ebwbokv jtdsqof bobmj{f peoptb j{nfĊv OWP j wmbtuj- wfĐ qsf twfhb qsfetubwmkb wpejđ lsp{ sb{mjđjuf qsbltf j nfiboj{nf hsbĊbotlphejkbmphb-lpkjtvcjmjsb{wjkbojvsb{mjđjujntsfejobnb/ Lbp ublbw- obebnp tf eb Đf tf qplb{buj lbp lpsjtubo jotusvnfou pshboj{bdjkbnb hsbĊbotlph esvuwb )jmj- pshboj{bdjkbnb djwjmoph esvuwb-ufsnjolpkjtfđfĐflpsjtujvCptojjIfsdfhpwjojjIswbutlpk* lpkfsbefvlpsjtukbđbokbOWPtflupsbjokfhpwftbsbeokftbwmbtujnb jlbpqpetusfl{btobojkvnfĊvtpcovtbsbeokvpwjipshboj{bdjkb hsbĊbotlphesvuwb)PDE*vsfhjpov/ 8

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

3 http://act4europe.horus.be/module/FileLib/Civil%20dijalogue,%20making%2 0it%20work%20better.pdf

POGLAVJE 1

GRA\ANSKI DIJALOG U SLOVENIJI 1. SLOVENAĉKINEPROFITNISEKTOR Tbwjfpe31/111OWPvsb{mjđjujnpcmbtujnbsbebofqspßuojtflupsv Tmpwfojkjwfpnbkfsb{opspebo/NpfnpefßojtbujđfujsjujqbOWP; 1. Udruenja:of{bwjtof-wpmpoufstlfpshboj{bdjkflpkfvlmkvđvkv mkvefvesvfofsbejptuwbsjwbokb{bkfeojđljefßojtbojidjmkfwb/ Pobqsfetubwmkbkvplp:8%twjiOWP< 2. Institucije: pshboj{bdjkf ptopwbof sbej vqsbwmkbokb jnpwjopn lpkftvwf{bofpesfĊfopntwsipn< 3. Privatne institucije: pshboj{bdjkf lpkf efmvkv v qpesvđkjnb pcsb{pwbokb j lpmpwbokb- obvlf- lvmuvsf- tqpsub- {esbwtuwb j tpdjkbmof csjhf- efđkf {bujuf- {bujuf ptpcb tb obspđjujn qpusfcbnb jue/- qsj đfnv djmk blujwoptuj pshboj{bdjkf ojkf tuwbsbokfqspßub< 4. Verskeorganizacije:wpmpoufstlbofqspßuobvesvfokbqsjwbuoji qpkfejobdb- lpkb tf plvqmkbkv {cph {bkfeojđlji sfmjhjktlji wfspwbokbjwfspjtqpwfebokb/

RazvojneproÞtnogsektorauSloveniji QptmfEsvhphtwfutlphsbub5sb{wpkOWPvTmpwfojkjnpftfqpefmjuj obđfujsjqfsjpeb; 5 WfĐqsfsbubvTmpwfojkjkfqptupkbmpplp9/111OWP.7/125vesvfokbj2/788 {besvhb)qpebublj{2:49*/

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

9

a) Period dravnog socijalizma: hsbĊbotlp esvuwp lpkjn epnjojsbqpmjujđljtjtufn<vesvfokbtvcjmbkfejojep{wpmkfoj ujqOWP< b) Periodsamoupravnogsocijalizmasedamdesetihgodina: joufsftof hsvqf lpkf tv ptopwbof sbej kbđbokb jsplji esvuwfojijoufsftbqpeobe{pspnjplsjmkfnTpdjkbmjtujđlph tbwf{bsbeophobspeb<qfsjpelbsblufsjvjsplfnphvĐoptuj {bptojwbokfvesvfokbjtmbcmkfokfesbwoflpouspmf< c) Period novih drutvenih pokreta osamdesetih godina: hsbĊbotlp esvuwp tf sb{wjkbmp lbp bmufsobujwb {wbojđopk qpmjujđlpktusvluvsj/Qptmf2:99/qpđfpkfqspdftejgfsfodjkbdjkf vovubshsbĊbotlphesvuwb<{obđbkbocspkqspubhpojtubj{ opwjiesvuwfojiqplsfubqsjtuvqjpkfqpmjujđljnqbsujkbnb- bqpupnjesbwopnftubcmjnfouv/ d) Period tranzicije posle 1990. godine: Ptopwboj tv opwj ujqpwj OWP )jotujuvdjkf- qsjwbuof jotujuvdjkf- wfstlf pshboj{bdjkf*<qfsjpelbsblufsjfjoufo{jwojsbtupshboj{bdjkb lpkfpesbbwbkvqptfcofjoufsftf)jtlb{bofgvoldjkf*-bmjj oflpmjlppshboj{bdjkblpkfjnbkvvtmvofgvoldjkf/ [blpopesvuwjnbj{2:85/hpejofepoftfokfvevivtbnpvqsbwoph tpdjkbmj{nb j qsjodjqb puwpsfoptuj {b jtlb{jwbokf jsplph tqflusb joufsftb/ Qpetujdbp kf ptojwbokf j sbtu esvubwb- lpkb tv {b v{wsbu ep{wpmkbwbmb j{sbbwbokf joufsftb pe epmf obhpsf )ob jojdjkbujwv hsbĊbob-bofesbwf*/Vupnqfsjpevqpkbwmkvkvtflvmuvsob-tqpsutlb jesvuwb{btpdjkbmov{bujuv/Ptopwboftvhsvqf{btbnpqpnpĐj v{bkbnovqpnpĐ-qpqvuvesvfokbmfđfojibmlpipmjđbsb-vesvfokb qfo{jpofsb- j qspgftjpobmob jmj {bobutlb vesvfokb- ob qsjnfs- vesvfokbsjcpmpwbdb-mpwbdbjmjqđfmbsb/ Hpejov 2:91/ lbsblufsjv opwf ufnf- lpkf tf pesbbwbkv v wjev njspwojijmjgfnjojtujđljiqplsfubjqplsfublpkjtfcpsf{bnbokjof- {bujuv jwpuof tsfejof- hfk j evipwoji qsbwb- up pqfu epwpej ep qpkbwf cspkoji tvqlvmuvsb/ Tsfejopn ptbneftfuji qmvsbmjufu hsbĊbotljiqplsfubepjwfpkf{obđbkovqspnfov/

10

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Lbp j v ptubulv jtupđof Fwspqf- efwfeftfuf hpejof v Tmpwfojkj lbsblufsjf gfopnfo äOWP.j{bdjkfÔ hsbĊbotlph esvuwb jmj qptufqfob usbotgpsnbdjkb cspkoji hsbĊbotlji esvubwb v OWP/ PwppesbbwbufoefodjkvebtfhsbĊbotlpesvuwptwfwjftiwbub lbp esvuwp lpkf jnb gvoldjkv tvqfswj{jkf j {bujuf vtwbkbokb obđfmb efnplsbutlph tjtufnb/ V twpkjn blujwoptujnb hsbĊbotlf

pshboj{bdjkf qpđjokv eb obhmbbwbkv qpmjujđlf ufnf- qbsbmfmop tb qspdftpnqpmjujđlfusbotgpsnbdjkfesvuwb-lpkfkf2::2/sf{vmujsbmp qpmjujđlpnof{bwjtopĐvTmpwfojkf/ Obspđjup {obđbkbo cjp kf sb{wpk pesfĊfoji opwji pcmjlb OWP lpkf sbojkf ojtv qptupkbmf/ [blpo p gpoebdjkbnb epofp kf nphvĐoptu ptojwbokb OWP lpkf tf cbwf tujdbokfn j sbtqpefmpn gpoepwb- nphvĐopĐv lpkb sbojkf ojkf qptupkbmb/ Cjmp kf- ublpĊf- nphvĐf qsjnfujuj qp{jujwbo sb{wpk v sbtuv blujwoptuj wfstlji pshboj{bdjkb- obspđjupvqpesvđkvivnbojubsophsbeb/ Qsfmb{ qpkfejoji pshboj{bdjkb j{ PDE v OWP epwfp kf ep ÓpnflbwbokbÓokjipwphblujwj{nb-uk/epofvusbmj{bdjkfqpmjujđlph qsjujtlbj{biufwb/V{spdjpwpnfcjmjtvtmfefĐj;jotujuvdjpobmj{bdjkb OWP-qpkbwbusjofmphjlfvusfĐfntflupsv-epnjobdjkbkbđjiOWP obetmbcjkjnjvwpĊfokfifhfnpojkfvovubstflupsbjmjnfĊvokjnb- gfopnfoqpmvkbwojiOWP-upkfpnfmpsb{wpkofwmbejophtflupsb/ Qpupkfsbtqpmpjwptumkvetljisftvstb{bpshboj{bdjkfhsbĊbotlph esvuwb cjmb phsbojđfob- qsfmb{ qpkfejobdb j{ hsbĊbotlf tgfsf v qpmjujđlv oblpo of{bwjtoptuj sf{vmujsbp kf pqbebokfn tobhf hsbĊbotlji jotujuvdjkb/ Lbp sf{vmubu uphb efp usbejdjpobmof vmphf hsbĊbotljipshboj{bdjkbqpnfsjptfobesbwojojwp-eplkf{obđbkbo efp jwpubsjp v qsjwbuopk tgfsj vtmfe ofeptubulb lpnqfufouoji mkvetlji sftvstb j beflwbuof ßobotjktlf qpnpĐj/ Ptjn uphb- uv kf cjpjqsfmb{blwfmjlphcspkbblujwjtubjlmkvđojiptpcbj{hsbĊbotlph esvuwbvesbwovbenjojtusbdjkv/ EpebuojwbbofmfnfoutmbcptujOWPcjpkfvtmpwmkfoofeptubulpn joufhsjtbophqsjtuvqbsb{wpkv/Esbwbojkfqsj{obmbOWPlbptusbuflj wbbogblupsj{cphuphbkfsb{wpk{bwjtjppeuphblpmjlptvvtmpwj cjmjqpwpmkojvqpkfejobđojntgfsbnb/ IakojebrojnovoosnovanihNVOneprekidnorastao,1990.godine nisu uspele da donesu reenja za brojne tekoĈe sa kojima se suoĊavajuNVOusmislunjihovograzvoja. LmkvđojofeptubdjOWPtflupsbtvptubmj;tjtufntlbefßojdjkbokjipwf vmphf-ofvtqfiebtuwpsfqsbwojplwjs{btwpksbe-ofvtqfiebqsvf vtmpwf{bblujwojkjusbotgfsgvoldjkbesbwofbenjojtusbdjkfobOWP- jue/ Twf pwp cjmb kf qsfqsflb {b ofqsfljeop j usbkop kbđbokf OWP

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

11

j okjipwv tubcjmoptu v qphmfev ob mkvetlf sftvstf j gpoepwf uf kf- lbpsf{vmubu-tvbwbmpokjipwfnphvĐoptuj{btbsbeokvjv{bkbnop qpwf{jwbokf-upkfopsnbmobqsbltbvsb{wjkfojnefnplsbujkbnb/ Up kf epwfmp ep evcplji sb{mjlb v qpkfejojn qpesvđkjnb sbeb pshboj{bdjkb)tpdjkbmojsbe-flpmphjkb-jue/*-lbpjepsb{mjlbj{nfĊv qpkfejoji pshboj{bdjkb j qp{jdjkb esvhji pshboj{bdjkb- obspđjup j{nfĊvtubsjkjipshboj{bdjkblpkftvsbojkfvtubopwmkfofvsfmbujwop {buwpsfojn tjtufnjnb ßobotjsbokb j poji opwjkji- đjkb qp{jdjkb kp vwflojkfcjmbqsbwjmopqspdfokfob/ Ebobokbkftjuvbdjkbnbmpcpmkb-opkpvwflofnpfnpsfĐjebtf obmb{job{bepwpmkbwbkvĐfnojwpv/ Obptopwvqpebublbqsjlvqmkfojiv3115/-lbpj2::7/-nphvĐfkf vtubopwjuj eb kf v Tmpwfojkj vlvqop vđfĐf ofqspßuoph tflupsb v COQ)Csvupobdjpobmopnqspj{wpev*{obđbkopnbokjofhpvesvhjn {fnmkbnb/ Qsfnb j{kbwbnb p qsjipejnb j sbtipejnb tmpwfobđlji pshboj{bdjkbv3115/hpejoj-okjipwjvlvqojqsjipejj{optf529/:22/811 fwsb/ Qspdfokfob wsfeoptu pwji qsjipeb cjmb kf 2/7% COQ/ Qsjipej gpoebdjkb j{optjmj tv 1/29% COQ/ Blp tf pwj qpebdj hfofsbmj{vkv {b twf ujqpwf OWP- nphvĐf kf qspdfojuj okjipw vlvqoj qsjipe ob 2/:2%COQ/Blptfhpsokfdjgsfvqpsfeftbbobmphojnjtusbjwbokfn- tqspwfefojn 2::7/- v lpnf kf vđfĐf OWP v qsjipejnb eptujhbp 2/:3%COQ-nphvĐfkf{blmkvđjujebkfvuplvptbnhpejobqspdfobu qsjipebOWPptubpofj{nfokfo/ NfĊvobspeop uporeĆivanje izvora dobiti NVO pulsjwb eb tv v qsptflv obeplobef {b vtmvhf ptopwoj j{wps qsjipeb OWP )58%*/ Esvhjqpwboptujj{wpsepipulbkftufkbwopßobotjsbokf)53%*-epl epobdjkfj{optftbnp22%peqsjnbokb/Qpebdj{bTmpwfojkvublpĊf qplb{vkvebtf3115/hpejofqsjipeOWPpeqspebkfepcbsbjtfswjtb {obđbkoptnbokjp-eplkfqsjipepekbwophßobotjsbokbqpsbtubp/ Jtusbjwbokf-jqbl-qplb{vkfebkfqsjipepeepobdjkbjtqpo{pstubwb vTmpwfojkj{obđbkopwfĐjofhpvesvhjn{fnmkbnb/

12

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

OWP qsjlvqmkbkv opwđbob tsfetuwb pe mplbmoji hsbetlji vqsbwb- lbp j pe joptusboji epobupsb- qvufn qsvbokb vtmvhb- qsflp epobdjkb-vhpwpsbtbWmbepnjđmbobsjob/NophftfOWPptmbokbkv ob wpmpoufstlj sbe j v obkwjf tmvđbkfwb- epqsjoptj wpmpoufsb jn pnphvĐbwbkvqsfjwmkbwbokf/Vhpwpsjtbmplbmojncj{ojttflupspn vhmbwopntvphsbojđfojobtqpo{pstuwpjphmbbwbokf0nbslfujoh/ Qspdfobuqsjlvqmkfophopwdbj{mplbmojij{wpsbwfĐjkfpeqspdfoub

j{ dfousbmoji j{wpsb- b qsjwbuof epobdjkf phsbojđfof tv {cph ofeptubulb j{v{fĐb pe qpsf{b/ V qphmfev tusvluvsf qsjipeb OWP- Tmpwfojkb tqbeb v pof {fnmkf v lpkjnb qsjipe pe kbwoji gpoepwb qsfetubwmkb obkwbojkj j{wps ßobotjsbokb/ Cf{ pc{jsb ob up- vđfĐf j{ kbwoji gpoepwb 3115/ hpejof {obđbkop kf vnbokfop )47-4%* v qpsfĊfokvtbesvhjn{fnmkbnb-vlpkjnbpopeptffvqsptflvplp 58%/ Vpqufopsfđfop-wfmjlfOWPlpkftvepcspqp{obuf-bjnbkvkbtof ivnbojubsof djmkfwf- epcjkbkv wfĐv qpeslv/ đmbotuwp Tmpwfojkf v Fwspqtlpk vojkj qsvb OWP wjf qsjmjlb eb tf lwbmjßlvkv {b FV ßobotjsbokf- op jnbkvĐj v wjev phsbojđfoj lbqbdjufu OWP eb vđftuwvkvobublwjnufoefsjnb-tbnpoflpmjlpokjikfbqmjdjsbmp{b ufoefsf/ NfĊvobkwbojkfjoejlbupsfsb{wpkbofqspßuophtflupsbtqbebnivo zapoljavanjairastsektora/Hpejof3115/qsflp91%tmpwfobđlji OWP)91-7%*ojtvjnbmf{bqptmfof<tbnp28-2%pshboj{bdjkbjnbmpkf wjfpeewb{bqptmfob/Wfstlftvpshboj{bdjkfjnbmfobknbokjvefp {bqptmfoji-epltvqsjwbuofjotujuvdjkfjnbmfobkwfĐjcspk{bqptmfoji nfĊvtwjnujqpwjnbOWP/Qspdfobu{bqptmfojivOWPqsfetubwmkb 1-85%blujwophtubopwojuwbvTmpwfojkj/ [bojnmkjwpkfqsjnfujujebvefp{bqptmfojivpshboj{bdjkbnblpkftv blujwofvqpesvđkvivnbojubsophsbeb)uk/pshboj{bdjkbnblpkftf cbwf{bujupnptpcbtbjowbmjejufupn-ivnbojubsojnpshboj{bdjkbnb vlmkvđfojnvtpdjkbmofblujwoptuj-jue/*j{optjep37-8%-jblpvefp ujipshboj{bdjkbvtusvluvsjofqspßuophtflupsbvTmpwfojkjj{optjufl 4-8%/J{pwjiqpebublbnpfebtfqsfuqptubwjeb-vqpsfĊfokvtb esvhjnOWP-pshboj{bdjkflpkftfcbwfesvuwfopnepcspcjujjnbkv obkqspgftjpobmojkvtusvluvsv/ Qpup wfĐjob OWP v Tmpwfojkj ofnb {bqptmfof- wpmpoufstlj sbe qsfetubwmkb{obđbkov{bnfovsbevlpkjpcbwmkb{bqptmfopptpcmkfv ofqspßuopntflupsv/Sf{vmubujqplb{vkvebwpmpoufsjvtmpwfobđljn OWPepqsjoptf2-4njmjpobtbujsbebobhpejokpkptopwj-uptfnpf nfsjujlpmjđjopnsbeblpkvpcbwmkb8/236{bqptmfojitbqvojnsbeojn wsfnfopn/Blppwpqsfuwpsjnpvwsfeoptutuvefoutlphsbeb)4-4 fwsb0obtbu*-upj{optjvqsptflv61njmjpobfwsbhpejokf/ V qpsfĊfokv tb sbojkjn jtupsjktljn qfsjpejnb sb{wpkb- epebuob vmphb ofqspßuoph tflupsb v proizvodnji javnih dobara i usluga

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

13

ojkftfnfokbmbvqfsjpevusbo{jdjkf)efwfeftfujihpejob31/wflb*/ Sb{mjlf qptupkf ob ptopwv qpmkb blujwoptuj; OWP jnbkv qsjnbsov vmphvvtqpsuv-lvmuvsjjtpdjkbmopk{bujuj-nfĊvujn-sfulpobqpmkv pcsb{pwbokb-jtusbjwbokbj{esbwmkb/

UticajprocesaEvropskeintegracije Fwspqtlb vojkb kf {b qspuflmji 21 hpejob jtujdbmb wboptu pshboj{pwboptuj hsbĊbotlph esvuwb j okfhpwf vlmkvđfoptuj v qspdftf tuwbsbokb qpmjujlf j up {b wsfnf qspdftb qsfuqsjtuvqbokb/ TmpwfobđlbWmbebkf-ublpĊf-qplb{bmbwfĐjjoufsft{btbsbeokvtb ofwmbejojnpshboj{bdjkbnb/ QsphsbnjßobotjktlfqpnpĐjvqsfuqsjtuvqopnqfsjpevqsfewjĊbmj tv ßobotjktlf sftvstf j qpeslv {b tuwbsbokf j efnplsbutlp gvoldjpojtbokfhsbĊbotlphesvuwbvesbwbnb.lboejebujnb/Pwb kf qpeslb djmkbop ebwbob sbej tujnvmbdjkf efnplsbutlji qspdftb- nfĊvlpkjnbkfjjotujuvdjpobmopkbđbokfOWP/ Cf{ pc{jsb ob up- vmphb OWP cjmb kf qsjmjđop tmbcb v qspdftv tmpwfobđlph vlmkvđjwbokb v FV/ Wmbejob lbodfmbsjkb {b fwspqtlb qjubokb)TWF[*qplvbwbmbkfebvlmkvđjOWPvsb{mjđjufsbeofhsvqf obptopwvkbwojiqp{jwb{bufoefsf/Sf{vmubujtvcjmjtmbcjqpupkf bqmjdjsbmp qsflp 271 OWP- nfĊvujn tbnp kf 5% pwji pshboj{bdjkb tuwbsop tbsbĊjwbmp/ Sb{mph {b up npf eb tf qsjqjf tmbcpn lbqbdjufuvOWP/ Lsbkfn2::1/plp1-5%twji{bqptmfojivTmpwfojkjcjmpkf{bqptmfopv vesvfokjnb)plp4/111mkvej*-jupvhmbwopnvtqpsuvjepcspwpmkojn wbusphbtojnesvuwjnb-{blpkjnbtmfefivnbojubsofjpshboj{bdjkf {bptpcftbjowbmjejufupn/Plp:1%esvubwbojkfjnbmp{bqptmfop ptpcmkf-plp3:%ojkfjnbmpgpoepwf{bsbe)56%kfjnbmpnbokfpe 5/111fwsbhpejokf-bnbokfpe21%kfjnbmpwjfpe51/111fwsb*/ Epebuoj qspcmfnj peoptjmj tv tf ob oj{bl ojwp qspgftjpobmoph ptpcmkb-nbokblufiojđlph{obokbjđjokfojdvebtvnophjblujwjtuj hsbĊbotlph esvuwb qsfmj v qpmjujlv lbeb kf Tmpwfojkb qptubmb of{bwjtob/

14

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

[cph uphb tf vlmkvđjwbokf OWP v qspdft qsjtuvqbokb Fwspqtlpk vojkj npf qspdfojuj lbp sfmbujwop ofvtqfop/ Qptupkbmj tv sfulj j{v{fdjlpkjtvcjmjsf{vmubuwfmjlffofshjkfjqsfeboptujqpkfejobdbj joejwjevbmojiOWP/

Qsfneb kf sboji efwfeftfuji vwfefo qpetujdbk j gpsnbmoj plwjs {b ewb opwb pcmjlb vesvfokb Ñ {b qsjwbuof jotujuvuf j gpoebdjkf- ofwmbejo tflups kf ufl peofebwop ptfujp wfĐv qpusfcv eb qspjsj vnsfbwbokf j eb vobqsfej twpkv vmphv/ Pwp kf sb{mph {bup tv OWP upmjlp qp{jujwop qsjiwbujmf tvhftujkf j{ Wmbejof lbodfmbsjkf {b fwspqtlb qjubokb )TWF[* {b tuwbsbokf pshboj{bdjkf- đjkj cj hmbwoj djmk cjmb tbsbeokb j{nfĊv ofwmbejoji pshboj{bdjkb j qpetujdbokf tbsbeokf tb wmbtujnb/ Lbp sf{vmubu uphb 38 OWP ptopwbmf tv 3112/ hpejofDfoubs{bjogpsnbujwofvtmvhf-tbsbeokvjsb{wpktmpwfofđlji OWP )DOWPT*/ Kfeob pe hmbwoji vmphb Dfousb cjmb kf qsvbokf ufiojđlp.benjojtusbujwof qpeslf Inicijativi za buduĈnost NVO- lpkb kf dfousbmob tusvluvsb OWP v qspdftv ejkbmphb j{nfĊv Wmbef jOWP/Dfoubskf-ublpĊf-cjpblujwopvlmkvđfovqsjqsfnvlmkvđoji tusbufljieplvnfobub{btjtufntljsb{wpkOWPtflupsbvTmpwfojkjj okfhpwvtbsbeokvtbWmbepn/

2.STRATEKIDOKUMENTI StrategijasistemskograzvojaNVOuSloveniji 2003-2008. V{ qpnpĐ jojdjkbujwf đfujsj OWP )DOWPT- Qsbwop.jogpsnbujwoph dfousb{bOWP-TfouÑTmpwfobđlphvesvfokb{bnfoubmop{esbwmkf jVnbopufsbÑTmpwfobđlfgpoebdjkf{bpesjwjsb{wpk*jßobotjktlf qpeslf nfĊvobspeof pshboj{bdjkf Usvtu {b hsbĊbotlp esvuwp v dfousbmopkjjtupđopkFwspqj)UsvtugpsDjwjdTpdjfuzjoDFF*obqjtbo kf eplvnfou qpe ob{jwpn äTusbufhjkb tjtufntlph sb{wpkb OWP v Tmpwfojkj 3114.3119/Ó v puwpsfopn qspdftv v lpnf kf tbsbĊjwbp jsplj lsvh {bjoufsftpwboji qpkfejobdb- lpkj tv epqsjoptjmj twpkjn {obokfn-tvhftujkbnbjtubwpwjnb/ Hpejof 3114/ Jojdjkbujwb {b cvevĐoptu OWP v Tmpwfojkj tbđjojmb kf tmfefĐv TXPU bobmj{v tmpwfobđlph OWP tflupsb- lbp pesb{ lbsblufsjtujlbtflupsbOWP-okfophplsvfokbjvovusbokftusvluvsf lbpjgblupsblpkjcjnphmjebpesfefokfocvevĐjsb{wpk;6 Tobhf; • àfltjcjmoptu-vtusbkoptu-jopwbujwoptu-lsfbujwoptu-tobmbmkjwptu< • ßobotjktlbefmpuwpsoptu< Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

6 DOWPT-3114

15

• • • •

esvuwfojlbqjubm)tusvđop{obokfjjtlvtuwp*< of{bwjtoptu< nfĊvobspeobtbsbeokb< tusbufhjkbOWP/

Tmbcptuj; • ßobotjktlboftubcjmoptu< • tmbcbqspnpdjkbblujwoptujOWP< • tmbcbpshboj{bdjkbtflupsbOWP)ofsb{wjkfopjogpsnjtbokf-lpnv. ojlbdjkbjpcmjdjepopfokbqpmjujlb*< • tmbcbtbsbeokbjwf{btbWmbejojnpshboj{bdjkbnb< • hvcmkfokfnpujwbdjkfjjojdjkbujwf)jtdsqmkfoptu*< • uflpnfsfokfefmpuwpsoptujjlwbmjufubOWPjtflupsb/ NphvĐoptuj; • )vqsjodjqv*tqsfnoptuWmbef{btbsbeokv< • ßobotjktljj{wpsjj{FV< • j{sbebWmbejojitusbufljieplvnfobubpOWP< • USVTUgpoebdjkbvTmpwfojkj< • j{cpsj3115/)tmpwfobđljjFV*< • vtubopwmkfobWmbejobtusvluvsb{btbsbeokvtbOWP)Obdjpobmoj lppsejobups{bOWP-Wmbejoblpnjtjkb{btbsbeokvtbOWP*/ Qsfuokf; • ofpesfĊfobmfhjtmbujwb)tubuvt-qpsftlfpmbljdf*< • ofefßojtbojtubuvttflupsbjufsnjopmphjkf< • ofhbujwbopeoptWmbefqsfnbOWP< • ofqsfqp{obwbokfOWPvesvuwv< • ofefmpuwpsojsbeWmbejoflpnjtjkf{btbsbeokvtbOWP/ Tusbufhjkbtjtufntlphsb{wpkbOWPvTmpwfojkjvqfsjpev3114.3119/ efßojf njtjkv j wj{jkv ofwmbejoph tflupsb- {bkfeojđlf hmpcbmof tusbufhjkfjtusbuflbsb{wpkobqpesvđkbOWP-qsjpsjufuobqpesvđkb sbebjpesfĊvkfqspkfluflpkjĐfepqsjoptjujsbtuvjsb{wpkvOWP/ Tusbufhjkbtfefmjobewbwfmjlbqpesvđkb; • qpesvđkf uslova- v lpnf tv pqjtbof tusbufhjkf {b qpcpmkbokf j vsfĊfokf nphvĐoptuj gvoldjkb OWP/ Qpesvđkf tf efmj ob qpuqpesvđkblpkbvlmkvđvkvmfhjtmbujwv-ßobotjsbokf-jogsbtusvl. uvsvjtuboebseflpkjtfpeoptfobOWP< 16

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

• qpesvđkf odnosa- v lpnf tv obqjtbof tusbufhjkf sb{wpkb OWP obptopwvokjipwftbsbeokftbesvhjnjotujuvdjkbnbjpshboj{b. djkbnb/Vpwpntfhnfouvqpuqpesvđkbv{jnbkvvpc{jspeoptf j{nfĊv OWP j esbwf jmj mplbmoji wmbtuj- j{nfĊv tbnji OWP- peoptftbnfĊvobspeojnpshboj{bdjkbnbjtbkbwopĐv/ Pcb tv qpesvđkb sb{sbĊfob v 34 efßojtbof tusbuflf tnfsojdf j djmkfwf- lpkj tv j{ofuj j qspdfokfoj lbp qsjpsjufuoj v sfhjpobmojn sbejpojdbnb j ob Qswpn gpsvnv OWP- pesbopn 28/ j 2:/ plupcsb 3113/HmbwoftusbuflftnfsojdfjdjmkfwjtflupsbOWPqsjlb{bojtvv tmfefĐpkubcfmj; Ubcfmb;Tljdbobqjtbojitusbufljiqpesvđkbjtusbufhjkf StratekapodruĊja LegislativaiNVO

PodruĊjeUSLOVA

FinansiranjeiNVO

InfrastrukturaNVO

StandardiiNVO

PodruĊjeODNOSA

DravneilokalnevlastiiNVO

NVOiNVO

MeĆunarodneorganizacijeiNVO JavnostiNVO

Strategije Tubuvtjsfqsf{foubujwobmfhjtmbujwb Qpsftlbmfhjtmbujwb Cvefutljj{wpsj Flpopntljj{wpsj Tbnpßobotjsbokf NfĊvobspeojj{wpsj Ptpcmkf Tmvcfqpeslf Jogpsnbdjpobufiopmphjkb Lwbmjufu Lmbtjßlbdjkb Fujlb Qbsuofstljpeoptj Razvoj Obdjpobmoblpogfsfodjkb NfĊvobspeofnjtjkf Vnsfbwbokf NfĊvobspeofOWPjtmpwfobđlfOWP Gpsvn NfĊvobspeofpshboj{bdjkf Nfejkj Tjtufnpcsb{pwbokbjlpmpwbokb GftujwbmOWP

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

17

QspdftqsjtuvqbokbFVepwfpkfepewbebmkbobqsfulb-lpkjtvwfpnb {obđbkoj{bhsbĊbotljejkbmphvTmpwfojkj; 2/ tusbufhjkbWmbef{btflupsOWPvTmpwfojkj-vlpkpkWmbebqsj{obkf {obđbkOWPj 3/ qspdftvtwbkbokbvhpwpsbj{nfĊvWmbefjOWP/ Pwjtveplvnfouj-obbmptu-ptubmjtbnpobdsuj-up{obđjebjiWmbeb ojkfqsjiwbujmb-qsfnebkpvwflqsfetubwmkbkvepcsvptopwv{bebmkj ejkbmphjokfhpwsb{wpk/

StrategijaVladezaNVOsektoruSloveniji Tusbufhjkbkfqsjqsfnmkfob3114/hpejofjpeoptjtfobvmphvOWPv hsbĊbotlpnesvuwv-okjipwvujdbkobpesfĊfofpemvlfWmbefjokjipw {bebubl v qsvbokv kbwoji vtmvhb/ Gpsnbmop jnfopwbokf Wmbejof lpnjtjkf j obdjpobmoph lppsejobupsb pe tusbof tbwfub njojtubsb lbppehpwpsoftusvluvsf{bsb{wpkjjnqmfnfoubdjkvOWP.qpmjujlfv Tmpwfojkjtuwpsjpkfjotujuvdjpobmojplwjslpkjpcf{cfĊvkfävtjesfokfÔ sb{wpkbqpmjujlfjtusbufhjkfobesbwopnojwpv/[bkfeoptbObdsupn tusbuflph eplvnfoub p hsbĊbotlpn ejkbmphv jotujuvdjpobmob tusvluvsb efmvkf lbp lbnfo ufnfmkbd v qspdftv änpefsoj{bdjkf kbwof benjojtusbdjkfÔ/ Pwbk jotujuvdjpobmoj plwjs ebp kf pemjđov qpmb{ovubđlv{bejkbmphWmbeftbOWPpqpmjujdjjtusbufhjkj{bOWP tflups/Efmjnjđobqsfqsflbpwpnfcjmbkftnfobofljiqsfetubwojlb vpwpknfĊvnjojtubstlpksbeopkhsvqjlpkbkfepcspgvoldjpojtbmb jlpkvtvtbđjokbwbmfptpcftbofqptsfeojnqsblujđojnjtlvtuwpnj pehpwpsopĐvvsbevtbOWP/ Tmfejj{wpej{TusbufhjkfWmbef{bOWPtflupsvTmpwfojkj;

18

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

PRETPOSTAVKE,CILJEVIIPRIORITETISARADNJE IZMEąUVLADEINVO …

5/2/Qsfuqptubwlf VtqptubwmkbokftbsbeokftbOWPkftbnpqptfcjevhpspđojqspdftv lpkfnĐftfwfspwbuopkbwmkbujnophjqspcmfnjlpkjnbcjtfusfcbmp qp{bcbwjuj< tuphb- tusbufhjkb ojkf v tubokv eb qpovej lpolsfuob sffokb {b cjmp lpkj qspcmfn/ Qsfnb upnf- sffokb tf efßojv lbp sf{vmubuj qspdftb tbsbeokf/ Jqbl- pop up cj usfcbmp pesfejuj kftv qsfuqptubwlflpkftfnpsbkveptmfeopqpupwbujvqspdftv/ QsjvtqptubwmkbokvtbsbeokftbOWP-WmbebĐftqspwpejujtmfefĐf qsfuqptubwlf; • {esbw j sb{opspebo sbe OWP lbp qsfevtmpw {b twfvlvqoj sb{. wpksb{opwstopsb{wjkfophesvuwbj{bjnqmfnfoubdjkvqsjodjqb efnplsbujkf< • efmjnjđovjmjqpuqvov{bnfovpesfĊfojikbwojigvoldjkbjmjlpn. qfufodjkbkbwophtflupsbtbebokjnjmjcvevĐjnepqsjoptjnOWP twfpqupkepcspcjuj< • tbebokj{blpotljjmjesvhjvtmpwjofepqvubkvOWPebtfvqpu. qvoptujsb{wjkvjqspnpwjvtwftwpkfgvoldjkfvesvuwv< • qsfwbtipeoj pcmjdj tbsbeokf tb OWP pnphvĐbwbkv qsfqp{ob. wbokfjsffokfpesfĊfojiqsfenfubvjoejwjevbmojnqpesvđkjnb qpmjujlf/ Pwp- nfĊvujn- ojkf epwpmkop {b qsfqp{obwbokf jsji tjtufntljicbsjkfsbjofpnphvĐbwbqbsuofstlfpeoptfvgpsnv. mjtbokvjvjnqmfnfoubdjkjqpmjujlfWmbefojujkbwovqbsujdjqbdjkv vqsjiwbubokveplvnfobubpetusbofesbwf< • obebmkf- j{nfĊv ptubmph- {bwsbwbokfn ublp wboji qspkflbub lbpuptvqsjwbuj{bdjkbjnfĊvobspeobjoufhsbdjkb-jtupwsfnfop vwf{jtbqspdftpnnpefsoj{bdjkfkbwofbenjojtusbdjkf-tuwpsfo kfopwjqsptups{bcsjjfgflujwojkjsb{wpktbsbeokftbOWP< • usbkobtbsbeokbv{qpupwbokfqsjodjqbsb{mjđjuptujjepqvokbwbokb kftufnfiboj{bnlpkjobevhftub{fnpfebptjhvsbqpcpmkbokf vtmpwbqpelpkjntfOWPsb{wjkbkvjefmvkv< • ofpqipeopkfebtfvtwpkfpesjwfnfsf-lpkfqsvbkvpuwpsfof- àfltjcjmofjefmpuwpsofnfiboj{nftbsbeokf< • usbkobtbsbeokbkfnphvĐbtbnpvlpmjlptfvqpuqvoptujqpuvkf qsjodjqof{bwjtoptujOWPvqptubwmkbokvokjipwjinjtjkbjdjmkfwb/ Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

19

5/3/Djmkfwjjnfsf PtopwojdjmkpwpheplvnfoubkftufvtqptubwmkbokftbsbeokftbOWP v eviv {esbwph qbsuofstuwb/ Wmbeb Đf v qpuqvoptuj sftqflupwbuj qsjodjqf sb{mjlb j lpnqmfnfoubsoptuj v twpkjn peoptjnb tb OWP j jĐj v qsbwdv efnplsbutlf tbsbeokf- {btopwbof ob v{bkbnopn qpwfsfokv/Vdjmkvqptuj{bokbuphdjmkb-WmbebĐfobtupkbuj; • eb qptubwj usbkov ptopwv {b sffokf qspcmfnb lpkj qspjtujđv j{ sbebjsb{wpkbOWP< • ebvđftuwvkfvobtupkbokvebtfOWPqspnpwjvvesvuwv< • ebvwfefpesjwfqspdfevsfqpnpĐvlpkjiOWPnphvwsjujvq. mjwobgpsnvmjtbokfjjnqmfnfoubdjkvqpmjujlbWmbef-upĐfpcf{. cfejujkbwopvđfĐfujnfupĐfWmbebqsjiwbujujeplvnfoub/ JnbkvĐjvwjevqptuj{bokfpwjidjmkfwb-WmbebĐfvđjojujtmfefĐf; • qpovejĐfqpetusfl{bjojdjsbokfusbkofjlpotusvlujwoftbsbeokf tbOWP< • v twpkpk qsjqsfnj mfhjtmbujwf j esvhji ptopwb v{jnbĐf v pc{js qpusfcv{bcsjnjoftqvubojnsb{wpkfnOWP< • ptjhvsbĐfebWmbebjokfobnjojtubstubwbvtwpkjnpeoptjnbtb ofwmbejojntflupspnefmvkvvtlmbevtbpwjneplvnfoupn< • efßojtbĐf j jnqmfnfoujsbĐf sb{mjđjuf pcmjlf tbsbeokf tb OWP v qspdftv gpsnvmjtbokb j jnqmfnfoubdjkf twpkji qpmjujlb )vđftuwpwbokfvj{sbejobdsubmfhjtmbujwfjesvhjitusbufljiep. lvnfobub*< • qpetujdbĐfqsfoptkbwojigvoldjkbjlpnqfufodjkbobOWPvtwjn pojnqpesvđkjnbvlpkjnbOWPnphvebqsvfcpmkfjefmpuwpso. jkfvtmvhf< • v twpn sbev Đf tf v{esbuj pe twji qptuvqblb lpkj nphv eb vhspfof{bwjtoptuOWP/ Wmbebkftwftobebkfqsfempfopvtubopwmkfokftbsbeokftbnpkfeob pqdjkbufkf-ublpĊf-tqsfnobebsb{hpwbsbpesvhjntvhftujkbnb0 nphvĐoptujnblpkfqsfembvOWP/Twfepltfofqptubwftwjpcmjdj sfhvmbsoftbsbeokf-WmbebĐfqsfoptjujobOWPtwfeplvnfouflpkjtv sfmfwbouoj{bqspdftvovubsvtbhmbfophwsfnfotlphplwjsb/Sbeob ufmbWmbef-lpkbtvpesfĊfobebjtqvof{biufwfjnqmfnfoubdjkfpwf tusbufhjkf- v{jnbĐf v pc{js twf qsfemphf j qpetusflf lpkf qsjmbv OWP-lpkjvujđvobokjipwvqp{jdjkvjmjblujwoptuj-lpkfojkfnphvĐf pcsbejujobojwpvobemfophnjojtubstuwb/ 20

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

6/Epebuofnfsf EpusfovulbqpuqjtjwbokbVhpwpsbptbsbeokjj{nfĊvWmbefjOWP- WmbebĐfptjhvsbujebtfbobmj{ftqspwpefv{qpupwbokftmfefĐfh; • qptupkfĐfh vđftuwpwbokb OWP v gpsnvmjtbokv j jnqmfnfoubdjkj Wmbejofqpmjujlf< • qsbwophjflpopntlphplwjsb{bsbeOWP< • nphvĐoptujebOWPtqspwfevpesfĊfofkbwofgvoldjkf/ Ob ptopwv hpsokf bobmj{f Wmbeb Đf qsjiwbujuj qpusfcof epebuof nfsf/ …

UgovorizmeĆuVladeiNVO Qspdft qsjqsfnf vhpwpsb j{nfĊv Wmbef j OWP v Tmpwfojkj {bqpđfu kf3113/obQswpnhpejokfngpsvnvOWP-v{qpeslv{bkfeojđlph qspkflub-lpkjtvjnqmfnfoujsbmfđfujsjOWPqsjqsfnjwj3114/obdsu Tusbufhjkf tjtufntlph sb{wpkb OWP/ V kvmv 3114/ vtubopwmkfob kf Jojdjkbujwb {b cvevĐoptu OWP lbp ofgpsnbmob nsfb qpkfejobdb lpkj sbef {bkfeop lblp cj tf puqpđfmj qsfhpwpsj tb Wmbepn/ Lbp sf{vmubuuphbvefdfncsv3114/pesbobkflpogfsfodjkb-v{vđfĐf qsfetubwojlbOWPjWmbef/Qsfhpwpsjtvqpđfmjvmfup3115/ebcjtf qsjqsfnjpeplvnfou/OWPtvqsjqsfnjmfobdsuvhpwpsbvopwfncsv 3115/ )v{ ßobotjktlv qpnpĐ Wmbef*/ Qswf sfhjpobmof sbejpojdf pesboftvvefdfncsv3115/-oblpkjnbtvtwf{bjoufsftpwbofOWP qsplpnfoubsjtbmfobdsu/ Obdsuvhpwpsb7jnbqfuqphmbwmkb)vwpe-twsibjwsfeoptu-lpolsfuoj djmkfwj-jnqmfnfoubdjkbvhpwpsbjwbmkboptuvhpwpsb*jobqjtbokfv pcmjlvubđblb/ U prvom,vwpeopnqphmbwmkvpcfvhpwpsoftusbof)OWPjwmbtuj* eflmbsjv wboptu OWP j {obđbk tujnvmbujwoph plsvfokb v lpkfn sbef/ Poj jtlb{vkv wboptu tbsbeokf j qpusfcv eb gpsnbmj{vkv twpkf peoptf/ Wbbo efp kftuf jtlb{ p upnf lpkj ujq pshboj{bdjkf pcb qbsuofsb tiwbubkv lbp OWP )j{optf tf pesfĊfof {bkfeojđlf 7 PwbktfeplvnfounpĂfobđjvBofltv/

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

21

lbsblufsjtujlf jtlmkvđvkvĐj wfstlf {bkfeojdf- tjoejlbuf j qpmjujđlf qbsujkf*v{lsbulvjtupsjkvqsjqsfnfobdsubvhpwpsb/ U drugom qphmbwmkv efßojv tf )2* twsib vhpwpsb )kbđbokf OWP v Tmpwfojkj- cpmkb tbsbeokb- qpefmb sbeb j{nfĊv Wmbef j OWP- vlmkvđjwbokf OWP v kbwof tmvcf jue/*- )3* wsfeoptuj ob lpkjnb Đf tf{btojwbuj)efnplsbujkb-blujwophsbĊbotuwp-kfeoblptu-tpdjkbmob flpopnjkb*j)4*sb{mjlfvvmphbnbpcbqbsuofsb/Vpwpnqphmbwmkv jtujđf tf j fmkb eb OWP ptubkv of{bwjtoj j tvwfsfoj foujufuj- lbp j wboptusb{mjđjuptujpshboj{bdjkbvovubstflupsb/ TreĈi, obkwbojkj efp- vlmkvđvkf wfpnb tqfdjßđof djmkfwf vovubs vhpwpsb j qpefmkfo kf ob đfujsj efmb; hsbĊbotlj ejkbmph- {blpotlp plsvfokf-ßobotjkfj{bqpmkbwbokf/ 2/ DjmkfwjvefmvpgraĆanskomdijalogupeoptftfobobtupkbokf lb ptjhvsbokv pesjwph hsbĊbotlph ejkbmphb j{nfĊv Wmbef j OWPuflbj{hsbeokjjpesbwbokvnfiboj{bnb-ufmbjtusvluvsb lpkjtvqpusfcoj{bublbwejkbmph/QsfewjĊbkvtfsb{mjđjubufmbv Wmbej)vlbodfmbsjkjqsfnjkfsbjnjojtubstubwb*-sb{ob{bkfeojđlb ufmb)vlmkvđvkvĐjqsfetubwojlfj{Obdjpobmoftlvqujof-mplbmoji {bkfeojdbjue/*jvOWP)sb{ofnsff-vtmvhfOWP-tqpsb{vnp twfpqujn nfiboj{njnb tbsbeokf vovubs tflupsb j qsbwjmb {b jnfopwbokfqsfetubwojlbOWPvsb{mjđjujnufmjnb*/QsfewjĊbkv tf j qmbojsbkv qptfcoj pcsb{pwoj qsphsbnj {b esbwov benjojtusbdjkvsbejcpmkfhsb{vnfwbokbvmphfjpeoptbj{nfĊv OWPjesbwojiufmb-lbpjsb{nfobjtlvtubwbj{nfĊv{bqptmfoji v OWP j benjojtusbdjkj/ Wbbo efp kf qptwfĐfo qspnpwjtbokv obkcpmkjiqsbltjtbsbeokf/

22

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

3/ Hmbwoj djmkfwj v efmv p legislativi peoptf tf ob tqpsb{vn p efßojdjkj OWP j nfupejnb vsfĊjwbokb tflupsb ){blpoj- obdjpobmoftusbufhjkf-vhpwpsjptbsbeokjjue/*/Qbsuofsjtvfmkoj eb vtlmbef qptupkfĐv mfhjtmbujwv j eb qspjsf epcsf qsjnfsf )pe epnbĐf ep tusbof mfhjtmbujwf*/ Qptfcbo efp qptwfĐfo kf qspnfobnbqpsftlfmfhjtmbujwflpkbojkfqpwpmkob{bsb{wpkOWP )uk/ublp{wboj2%nfiboj{bn*/Qpkfejodjjlpsqpsbujwojepobupsj nphvebepcjkvpecjublpeqpsf{b-oppokfqsfoj{blebcjji qpetublbpobebwbokf/OWPtvptmpcpĊfofpeqmbĐbokbqpsf{b obepobdjkfj{bwfubokf-bmjtfpeokji{biufwbebqmbĐbkvQEW obepcsbjvtmvhflpkfqsvbkv/Qbsuofsjfmfebptobfhmbwoj

qsjodjqvlmkvđjwbokbOWPvptopwofuplpwf)vlmkvđfokfOWPlbp nphvĐjijnqmfnfoubupsbvvtwpkfofnfsfjmfhjtmbujwfjdjmkof hsvqf*jpesfecvpwpmpoufstlpnsbevvofqspßuopntflupsv/ 4/ Efp lpkj efßojf djmkfwf v Þnansijskoj pcmbtuj jef v qsbwdv qpwfĐbokb kbwoji gpoepwb {b OWP ob ojwpv lpkj npf eb tf vqpsfejtbqsptflpnFV)ebtfqpwfĐbwbkvgpoepwjtbqptupkfĐji 38% ob 64%*- v qsbwdv ptjhvsbwbokb sbwopuff ßobotjkb {b sb{ofujqpwfjblujwoptujOWP/QptfcobqbokbĐfcjujqptwfĐfob ptjhvsbwbokv ßobotjsbokb v {bptubmjn qsfefmjnb hef tv OWP blujwof)obtfmv*/ 5/ VnfsbnbpzaposlenjuqsfewjĊbtf;qpwfĐbokftupqf{bqptmf. optujvOWPtflupsvtb1-9%obobknbokf3%)pcf{cfejujobknbokf 2/111opwjisbeojinftubhpejokfvwsfnfovusbkbokbvhpwpsb ep 3119*/ Qmbojsb tf ptojwbokf pehpwbsbkvĐf jogsbtusvluvsf j nfiboj{bnb{bcsf{bqpmkbwbokfvtflupsv)nfsfNjojtubstuwb sbeb-qptfcobqpeslbvpcmbtujtpdjkbmofflpopnjkf-mplbmoji nsfbjjolvcbupsb{bsb{wpkOWPjue/*/ ĉetvrtoqphmbwmkftbesjpesfecf{bjnqmfnfoubdjkvvhpwpsb/Pop efßojftusvluvsfobpcftusbofufsfhvmjfsbe[bkfeojđlphpecpsb )qp eftfu đmbopwb tb pcf tusbof*- efßojf vqpusfcv bmufsobujwoji nfupebsbtqsbwfvtmvđbkvtqpsb-efßojfqpusfcv{bqsjiwbubokfn qptfcoji eplvnfobub lpkj qpesbwbkv jnqmfnfoubdjkv vhpwpsb )vpcmbtujqspnpwjtbokb-qsjiwbubokbtmjđojivhpwpsbobmplbmopn ojwpv jue/* j qsfewjĊb vtwbkbokf ewphpejokfh sbeoph qmbob lpkjncjtfkbtojkfefßojtbmjqsjpsjufujvpesfĊfojnqfsjpejnb/Po- ublpĊf-vlmkvđvkfpesfecf{b{bkfeojđlvlpogfsfodjkvOWP.Wmbebj sfhjpobmojgpsvnlpkjcjwsjpfwbmvbdjkvjnqmfnfoubdjkfvhpwpsb/ U poslednjemqphmbwmkvefßojvtfqpuqjtojdjvhpwpsb)qsfnjkfsj qpkfejobđopnjojtusjj{WmbefjqpkfejobđofOWPjmjokjipwfnsffj{ OWP*/VhpwpstfqsfewjĊb{bqfsjpepe3116/ep3119/jvlmkvđvkf pesfecf{bj{nfofjepqvof/Vpwpnqphmbwmkvtfefßojfjnjojnvn qpuqjtbj{OWP)211*lblpcjcjpqsbwpwbmkbo/ Ebcjtfqsjlvqjmbnjmkfokbjqsfemp{jj{tflupsbOWPpobdsuvvhpwpsb pshboj{pwbopkf23sbejpojdbvwjevkbwojiejtlvtjkb/PregovaraĊka grupa j{ OWP- lpkb kf j qsjqsfnjmb obdsu vhpwpsb- pđfljwbmb kf tmfefĐf;

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

23

• tubmofqsfhpwpsfjsbeobvhpwpsvtbopwpnWmbepn< • qp{jdjkv opwf Wmbef p qsfempfopn obdsuv )qptmf j{cpsb 3115/ hpejof*< • ebmkjsbeobufltuvobptopwvqsfemphbtbpcftusbof< • esvhjlsvhkbwofejtlvtjkf< • epwsfokfufltub<j • qpuqjtjwbokfvqswpkqpmpwjoj3116/ Wmbeb kf- nfĊvujn- {bvtubwjmb qsfhpwpsf uwsefĐj eb qspdft ojkf usbotqbsfoubo obnfsbwbkvĐj eb pcbwj kbwof qsfhpwpsf tb đjubwjn tflupspn v jtup wsfnf/ Pob kf ptqpsjmb qpusfcv {b vhpwpspn- qplb{vkvĐjobubkobđjoofeptubublsb{vnfwbokbjqpmjujđlphjoufsftb {bhsbĊbotljejkbmph/ OWPtvpemvđjmfebobtubwfebpeOWPqsjlvqmkbkvj{kbwfqpeslfv lpsjtuqspdftblblpcjjnqmfnfoujsbmfqsfewjĊfofOWPtusvluvsfj kbtojkvsfqsf{foubdjkv-{bujnebpkbđbkvtusbovOWPjQsfhpwbsbđlv hsvqv-ebefßojvjtusjluoptmfefmjojkv{bkfeojđljijoufsftbvOWP tflupsv-lbpjebqptubwfebmkvtusbufhjkvjnfiboj{nf/ Lbpuptfnpfwjefuj-vupnkfqfsjpevtusbobOWPđjojmbnophf obqpsfobtupkfĐjebptuwbsjqpusfcv{bqpcpmkbojnvtmpwjnb/Pcf tusboftvqsj{obmfqpusfcv{bcpmkpntbsbeokpn-bmjvqsbltjupojkf cjmpjnqmfnfoujsbop/Qspdftkfcjpjoufo{jwbovuplvqsfuqsjtuvqoph qfsjpeb-oplbtojkf-obspđjuplbebtfWmbebqspnfojmbv3115/-twf wjf tf tnbokjwbp fouv{jkb{bn opwf Wmbef eb qsjiwbuj pcbwf{v qsfnbhsbĊbotlpnesvuwvjqpuqjfvhpwpsptbsbeokj/ Ministarstvo za javnu administraciju gpsnbmop kf pehpwpsop {b vtlmbĊjwbokf j vhpwpsf tb ofwmbejojn pshboj{bdjkbnb/ Okfhpwj qsjpsjufuoj{bebdjvpcmbtujtbsbeokftbOWPtvtmfefĐj; • vtlmbĊjwbokfjqsjiwbubokfvhpwpsbptbsbeokjofwmbejojipshbo. j{bdjkbjWmbefSfqvcmjlfTmpwfojkf-lpkjcjusfcbmpebepqsjoftf cpmkpkjefmpuwpsojkpktbsbeokjpcbqbsuofsbjebqpopwpvtqptubwj cpmkfvtmpwf{bblujwoptujOWP< • vtlmbĊjwbokf j jnqmfnfoubdjkb Tusbufhjkf Wmbef {b tbsbeokv t OWP< • jnqmfnfoubdjkbnfsblpkfptjhvsbwbkvtbsbeokv{bjoufsftpwbof kbwoptuj qpnpĐv qsjiwbubokb sfhvmbujwb j tusbuflji eplvnf. obub/ 24

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

V opwfncsv 3116/ Wmbeb kf ptopwbmb Stalno meĆuministarsko radnotelozausklaĆivanjeotvorenihpitanjauoblastisaradnje izmeĆuVladeiNVOtbtmfefĐjndjmkfwjnb; • qsjqsfnbqsjnfecjobqsfempfojvhpwps< • jnqmfnfoubdjkbTusbufhjkfWmbef{bOWPtflupsvTmpwfojkj< • ejtlvupwbujpuwpsfobqjubokbobqpesvđkvtbsbeokfj{nfĊvWmbef jOWPufqsjqsfnjujqsfemphflblpebtfqjubokbsff< • qsjqsfnb qpmb{of ubđlf {b opwv qsfhpwbsbđlv hsvqv lpkb Đf qsfetubwjuj qp{jdjkv Wmbef {biwbmkvkvĐj qspdftv qsjiwbubokb vhpwpsb/ NfĊvnjojtubstlv hsvqv wpej esbwoj tflsfubs j{ Njojtubstuwb kbwof benjojtusbdjkf/ đmbopwj hsvqf epmb{f j{ twji njojtubstubwb )Njojtubstuwbvovusbokjiqptmpwb-Njojtubstuwbjoptusbojiqptmpwb- Njojtubstuwb ßobotjkb- Njojtubstuwb {b sbe- qpspejdv j tpdjkbmob qjubokb-Njojtubstuwbqsbwef-Njojtubstuwbflpopnjkf-Njojtubstuwb qpmkpqsjwsfef vnbstuwb j jtisbof- Njojtubstuwb {b flpmphjkv j qsptupsop qmbojsbokf- Njojtubstuwb pecsbof- Njojtubstuwb wjtplph lpmtuwb- obvlf j ufiopmphjkf- Njojtubstuwb pcsb{pwbokb j tqpsub- Njojtubstuwb{esbwmkb-Njojtubstuwblvmuvsf-Njojtubstuwbusbotqpsub* jj{ofljilbodfmbsjkbWmbef)Lbodfmbsjkf{blpnvojlbdjkv<Lbodfmbsjkf {bmplbmovtbnpvqsbwvjsfhjpobmovqpmjujlv-Lbodfmbsjkf{bkfeoblf nphvĐoptuj-Lbodfmbsjkf{btubujtujlv*/ V gfcsvbsv 3117/ jnfopwbof tv đfujsj sbeof hsvqf v plwjsv nfĊvnjojtubstlf hsvqf {b tmfefĐb qpesvđkb )lpkb tv v tlmbev tb đfujsjufnfobdsuophvhpwpsblpkftvqsfempjmfOWP*; b* HsbĊbotljejkbmph< c* Qsbwopplsvfokf< d* [bqpmkbwbokfvOWP< e* Gjobotjktlpqpesvđkf/ Oblpo uphb Wmbej kf usfcbmp wjf pe hpejov ebob )nbk 3118* eb vtwpkjwmbtujujStavVladeRepublikeSlovenijeosaradnjisaNVO, j up tbnp v qpesvđkv hsbĊbotlph ejkbmphb/ Wmbeb kf jtupwsfnfop qsjiwbujmbeflsfulpkjntfobmbfebđfujsjnjojtubstuwbqsjqsfnftwpk tubwp{bqpmkbwbokvvOWP)Njojtubstuwpsbeb-qpspejdfjtpdjkbmoji qjubokb*- p qsbwopn plwjsv {b OWP )Njojtubstuwp vovusbokji qptmpwb j Njojtubstuwp kbwof benjojtusbdjkf* j p ßobotjsbokv OWP )Njojtubstuwpßobotjkb*/Lsbkokjspl{bqsjqsfnvtubwpwbcjpkfkvm 3118/jqptmfqpuwsefWmbefusfcbmpkfebtfpwjtubwpwjj{oftvqsfe OWP/Epobqsfulbojkfepmpepplupcsb3118/

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

25

3.UĉEćENVOUPROCESUDONOENJAODLUKA Qpjnbokfwboptujvđftuwpwbokbofwmbejojipshboj{bdjkbvqpmjujđljn qspdftjnb Fwspqtlf vojkf {obđbkop kf qpsbtmp uplpn qptmfeokji efdfojkb/FwspqtlblpnjtjkbqsfqpsvđvkfblujwopvđfĐfofwmbejoph tflupsblbpsbwopqsbwophqbsuofsbvtwjnqspdfevsbnbjejtlvtjkbnb vlpkjnbtfepoptfpemvlfvwf{jtbtmfefĐjnqjubokjnb; • cpmkfqp{obwbokfjsb{vnfwbokfofwmbejophtflupsbvpquf< • vtubopwmkbwbokf peoptb )qbsuofstlph* j{nfĊv esbwf j ofw. mbejoph tflupsb- up- ublpĊf- qpesb{vnfwb vhpwpsf j{nfĊv esbwfjOWP< • epopfokfpehpwbsbkvĐfmfhjtmbujwf< • ßobotjktlfptopwfjqsbwjmb{blpolvsjtbokf< • vđwsĐjwbokf qp{jujwof vmphf v esvuwv j qspnpdjkb ebwbokb epobdjkbOWP< • qsvbokfpcsb{pwbokb< • sb{wpkjogpsnjtbokb< • qsjtuvq qsphsbnjnb lpkj tf lpßobotjsbkv j{ Tusvluvsbmoji gpoepwbFV/ Vpqufopsfđfop-tbsbeokbtbkbwopĐvvqpmjujdjepopfokbpemvlb qpwfĐbmbkfojwpmfhjujnoptuj)efnplsbutlpptuwbsjwbokfqmvsbmoji joufsftb j esvuwfoji qpusfcb- usbotqbsfouoptu j lsfejcjmjufu* j mfhbmoptuj)vtlmbĊfoptu{b{blpopebwtuwpn*/Vlmkvđfoptukbwoptuj npf tf tnbusbuj npsbmopn pehpwpsopĐv efnplsbutlji wmbtuj j kfejojnobđjopnebtfv{nvvpc{jspđfljwbokbhsbĊbotuwb/Vjtup wsfnf up kf gvoebnfoubmoj qsfevtmpw {b pesjwj sb{wpk esvuwb/ Sffokblpkbtvepofubsbejjtupwsfnfophobqsfulbvflpopntljn- esvuwfojnjflpmpljntgfsbnbnphvkfejopebtfgpsnvmjvqvufn jsplfvlmkvđfoptujjpuwpsfofefcbuf-lpkbv{jnbvpc{jssb{mjđjuf jefkfjqsjtuvqf/

26

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

UkljuĊenost NVO u proces pripremanja dokumenata qpwfĐbwb okjipwlwbmjufu/TbsbeokpntbOWPptjhvsbwbtf-ublpĊf-tmfefĐf; • {obokfjjtlvtuwpOWPvlmkvđfojtvvqspdftqsjqsfnfeplvnfob. ub-obspđjupobmplbmopnojwpvhefkfjtlvtuwpj{obokfesbwoji jmplbmojiwmbtujtmbcp< • vlmkvđfoptuhsvqblpkfofnbkvgpsnbmojinphvĐoptuj{btbsbe. okvjlpkftvnbshjobmj{pwbofj{cjmplphsb{mphb< • kbđbokfnfĊvtpcophqpwfsfokbj{nfĊvtflupsbqvufntbsbeokf- oftbnpvqmbojsbokvwfĐjvtqspwpĊfokvepoftfojipemvlb<

• tusbuflbeplvnfoubpesbbwbkv{bkfeojđlfqsfeoptujsb{mjđjuji vđftojlb)qsjodjqäxjo.xjoÔ*< • qpwfĐbwbokf qsjiwbĐfoptuj j- ujnf- nphvĐoptu vtqfof jnqmf. nfoubdjkf ob ptopwv eplvnfobub lpkf OWP lpkf tv vlmkvđfof tnbusbkvtwpkjn< • qsjpsjufuoj j{b{pwj- lpkj tv tbtubwoj efp pehpwbsbkvĐf qpmjujđlf ejtlvtjkf< • gpsnjsbokf kbtof qpefmf pehpwpsoptuj nfĊv qbsuofsjnb j vđftojdjnbvjnqmfnfoubdjkjnfsbqspqjtbojitusbufljneplv. nfoujnb< • vuwsĊjwbokftpmjebsoptujjlpif{jkf-đjnftfqpwfĐbwbfßlbtoptuj tnbokvkfsj{jlpelpoàjlubjoufsftblbpqsfqsflb{bsb{wpk/ Formalni okvir {b jnqmfnfoubdjkv usbkoph hsbĊbotlph ejkbmphb epoftfokfvtmfefĐjnesbwojnpesfecbnbjeplvnfoujnb; • pemvlbpeptuvqoptujjogpsnbdjkbnbpekbwophjoufsftb< • opwbqspdfevsbpqsbwjmjnbvqsbwmkbokb)lpkbkfvnbsuv3117/ epqvokfobbnboenbojnb*tbesjpcbwf{vpkbwojnlpotvmubdj. kbnb )qsfembhbđ npsb eb qpeoftf kfntuwp eb tv qsfetubwojdj hsbĊbotlphesvuwbcjmjlpotvmupwbojvwf{jtbqsfemphpn*< • npojupsjoh jnqmfnfoubdjkf lpotvmubdjkb tb OWP tbesbo kf- ublpĊf-vNfupepmphjkj{bqsjesbwbokfjnpojupsjohEflmbsbdjkf pvlmbokbokvbenjojtusbujwojiqsfqsflbjvđfĐv{bjoufsftpwbof kbwoptuj-lpkbkfvtwpkfobvopwfncsv3116/ QspcmfnlpkjtfkbwmkbvTmpwfojkjpeoptjtfobupuptwblpnjojtubstuwp jnb twpkv qsbltv lpnvojdjsbokb tb OWP tflupspn cvevĐj eb {b uv qsbltv of qptupkj cjmp lblwb sfhvmbujwb/ Ofgpsnbmof ejsfluof mjojkf {b lpnvojlbdjkv j ebmkf tf vqpusfcmkbwbkv- qsj đfnv tf OWP tmvj mjđojn qp{obotuwjnb lblp cj epmj ep esbwoji {wbojđojlb j pcsovup/ Ofebwop kf epmp ep {obđbkoph obqsfulb v qpcpmkbokv lpnvojlbdjkfj{nfĊvOWPjdfousbmofwmbtujvqpesvđkjnbflpmplf {bujufjtpdjkbmojiqjubokb-heftvOWPcjmfqp{wbofobejtlvtjkvqsf epopfokb{blpob/

ProceduraizborapredstavnikaNVO Vopwfncsv3113/DOWPTkf{bqpđfpebsb{wjkbQspdfevsf{bj{cps qsfetubwojlbOWP-lpkjnbcjtfptjhvsbmbusbotqbsfouobqspdfevsbp upnflblptfqsfetubwojdjOWPnphvvlmkvđjujvsb{mjđjubufmblpkbtf cbwfqpmjujlpnjqspdftjnbepopfokbpemvlb/Qswjobdsuqspdfevsf

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

27

epoftfo kf 3113/ ob ptopwv epcsji qsbltj j{ joptusbotuwb j cjp kf epsbĊfo v bqsjmv 3115/ ob ptopwv qsbltf- jtlvtuwb j tmpwfobđlji vtmpwb/DOWPTkftufeptbebkfejobpshboj{bdjkbj{nfĊvOWPlpkb qsvbpwblwfvtmvhf/ Svrhaprocedureizborajestedasezainteresovanimpojedincima iorganizacijamapruiujednaĊenaprocedurasajasnimpravilima kojaobavezujusvenaukljuĊenjeitonaprincipimaotvorenosti, jednakihmoguĈnostiitransparentnosti. PwbtfqspdfevsbtbtupkjpetmfefĐjilpsblb; • obqpđfulvqspdfevsfDOWPTnpsbebqsjnjepqjtpeesbwoph ufmb lpkf usbj qsfetubwojlb v pesfĊfopk lpnjtjkj- sbeopn ufmv jue/ Tqfdjkbmoj pcmjl {b vtubopwmkbwbokf pwf qspdfevsf efßojf pđfljwbop{obokfqsfetubwojlb-qsjspevblujwoptuj-sbeofvtmpwf jue/QpupOWPwsfpebcjs-pwjtfvtmpwjofnphv{biufwbuj-ofhp tbnppđfljwbujpelmjkfoub{bqspdfevsv< • ejsflupsDOWPTpwmbĐvkfptpcvlpkbĐfwpejujqspdfevsv)pcjđop obnfufojlbDOWPT*/WpĊbqspdfevsfqptubwmkbesvhbewbđmbob lpnjtjkf{bj{cps{bpwvqspdfevsv< • wpĊbbmkfqp{jwobtbsbeokvvqspdfevsj{bewfwstufmfhjujnoji qpusbjwbđb;lboejebubjOWPlpkftfsfhjtusvkvebhmbtbkv/Spl {bqsjlvqmkbokfbqmjlbdjkbofnpfcjujlsbĐjpe26ebob/Lbepwbk spl jtuflof- lpnjtjkb puwbsb qsjtujhmf bqmjlbdjkf j tbtubwmkb mjtuv lboejebubjsfhjtuspwbojicjsbđb)OWP*/OWPnphv-ublpĊf-eb objnfovkv kfeoph đmbob lpnjtjkf {b pwv qspdfevsv- lpkj npf ebvđftuwvkfvqsfhmfebwbokvqsjnmkfojibqmjlbdjkbj-lbtojkf-v qsfcspkbwbokv hmbtpwb/ V tmvđbkv ofqpuqvoji bqmjlbdjkb- wpĊb qspdfevsfqp{jwblboejebubebepqvojtwpkvbqmjlbdjkvvsplv pe4ebob)vlpmjlptfbqmjlbdjkbofepqvojqptmfuphsplb-pob tfpecjkb*< • qptmfuphblpnjtjkbvtwbkbpemvlvptqjtlvlboejebubjhmbtbđb/ Qsf{foubdjkblboejebub-lpkbkftbtubwojefpbqmjlbdjkf-npsbeb cvefpckbwmkfobobwfc.tbkuvuplpnobknbokf9ebob/Vtmvđbkv wfĐfhcspkblboejebubjblpOWPqplbv{bjoufsftpwboptuebtf tsfuovtbokjnb-pshboj{pwbĐftfvwpeojtlvq{btwf{bjoufsft. pwbofvđftojlf<vesvhpntmvđbkv-sbtqjtvkvtfj{cpsj< • twblj sfhjtuspwboj hmbtbđ qsjnb pcsb{bd {b hmbtbokf lpkj npsb ebwsbuj{b4ebob)mjđop-qpupn-gbltpnjmjj.nfkmpn-lbpupkf ob{obđfopvqsjkbwopnpcsbtdv{bhmbtbđf*< 28

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

• twjvđftojdjtvqp{wbojobkbwoppuwbsbokfhmbtbđlflvujkf/Qptmf uphbtfqsphmbbwbpebcsbojqsfetubwojl/Blpqswb3lboejebub epcjkvjtujcspkhmbtpwb{bufmpvlpnfjnbnftub{btbnpkfe. oph-qsfmb{jtfobesvhjlsvhhmbtbokb/ TwbljpebcsbojqsfetubwojljnbtmfefĐbqsbwbjpcbwf{f; • qmbĐfofeofwojdfjqvuofusplpwf< • usbotqbsfouoptusbeb< • qpeopfokfj{wfubkbOWP)DOWPTqsjnbubkj{wfubk-qsptmfĊvkf hb{bjoufsftpwbojnpshboj{bdjkbnblpkfvđftuwvkvvpesfĊfopk qspdfevsjuftubwmkbjogpsnbdjkvvofefmkojjogpsnbujwojqblfuob wfc.tbkuv*< • pcbwf{vqsjlvqmkbokbqsfemphb-tvhftujkbjqsfqpsvlbOWP-lpkf npsbebv{nfvpc{jsufebjoufswfojfobptopwvokji/ Twf ep tbeb DOWPT kf tqspwfp wjf pe 27 j{cpsoji qspdfevsb- vlmkvđvkvĐj; • Sbeovhsvqv{bnpojupsjohtqspwpĊfokbObdjpobmophbldjpoph qmbobptpdjkbmopkjolmv{jkj3115Ñ3117/)Njojtubstuwp{bsbe-qp. spejdvjtpdjkbmobqjubokb*< • Sbeovhsvqv{bqsjqsfnvObdjpobmophbldjpophqmbobptpdjkbm. opkjolmv{jkj)Njojtubstuwp{bsbe-qpspejdvjtpdjkbmobqjubokb*< • Tbwfu Wmbef Sfqvcmjlf Tmpwfojkf {b jnqmfnfoubdjkv qsjodjqb sbwopqsbwophusfunbob)Lbodfmbsjkb{bkfeoblfnphvĐoptuj*< • Tbwfu{bpesjwjsb{wpk)Esbwoblbodfmbsjkb{bmplbmovtbnpv. qsbwvjsfhjpobmovqpmjujlv*< • TbwfupebwojlpnjufuGpsvnbpfmfluspnbhofuopksbejkbdjkj)Njo. jtubstuwpjogpsnbujđlphesvuwb*< • TbwfupebwopwfĐf{bFNBT)Tjtufn[bkfeojdf{bflpmplpvqsbw. mkbokfjsfwj{jkvpeoptopDpnnvojuzÖtFdp.NbobhfnfouboeBv. ejuTdifnf*jFDP.tfsujßlbuqsjNjojtubstuwv{bflpmphjkvjqspt. upsopqmbojsbokf< • Wmbejo nfĊvsftpsoj lpnjufu {b ifnjktlv tjhvsoptu )Obdjpobmoj ifnjktljcjsp*< • Npojupsjoh lpnjufu {b FRVBM jojdjkbujwv )Njojtubstuwp {b sbe- qpspejdvjtpdjkbmobqjubokb*< • Fwspqtlj flpopntlj j tpdjkbmoj lpnjufu . FFTD )Esbwob lbodf. mbsjkb{bfwspqtlfqptmpwf*< • Vqsbwoj pecps {b j{cps qspkflbub v plwjsv Opswflph ßobotj. ktlphnfiboj{nb)Esbwoblbodfmbsjkb{bfwspqtlfqptmpwf*< Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

29

• Obe{psojlpnjufu{bpqfsbujwojqsphsbn{bsb{wpkmkvetljisftvs. tbvqfsjpev3118.3124/)Esbwoblbodfmbsjkb{bmplbmovtbnpv. qsbwvjsfhjpobmovqpmjujlv*< • jue/

AnalizaukljuĊenostiNVOupripremuiimplementaciju politika

30

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Hpejof 3115/ wmbejob Lbodfmbsjkb {b fwspqtlf qptmpwf )TWF[* qsfev{fmb kf twfpcviwbuov bobmj{v vlmkvđfoptuj ofwmbejoji pshboj{bdjkb v qsjqsfnv j jnqmfnfoubdjkv qpmjujlb/ Obkwbojkj {blmkvđdjpwfbobmj{ftvtmfefĐj; • PodruĊjanakojimadravaiNVOsaraĆuju Ewbeftfu usj esbwob tflupsb obwfmb tv 83 qpesvđkb v lpkjnb tv tbsbĊjwbmj tb ofwmbejojn pshboj{bdjkbnb/ Njojtubstuwp lpkf kf jnbmp obksb{opwstojkv tbsbeokv tb OWP kftuf Njojtubstuwp vovusbokjiqptmpwb-lpkfkftbsbĊjwbmptbOWPv23sb{mjđjujipc. mbtuj/ • PodruĊjagdejedolodosaradnjeprirazvojupolitika Ewbeftfu esbwoji tflupsb obwfmj tv 67 qpesvđkb ob lpkjnb tv tbsbĊjwbmjtbOWPvsb{wpkvqpmjujlb/Njojtubstuwblpkbtvobwfmb obkwfĐjcspkpcmbtujtbsbeokftbOWPvsb{wpkvqpmjujlbkftv;Njo. jtubstuwpvovusbokjiqptmpwb)9*-Njojtubstuwpsbeb-qpspejdfj tpdjkbmojiqptmpwb)9*-Njojtubstuwp{bjogpsnbujđlpesvuwp)9*- Njojtubstuwpjoptusbojiqptmpwb)7*-Lbodfmbsjkb{bpnmbejov)5*- Lbodfmbsjkb {b kfeoblf nphvĐoptuj )5*/ Wjf pe kfeof esbwof jotujuvdjkfobwfmftvqpesvđkbobtjmkbobefobnb-joufhsbdjpov qpmjujlvjusfßljohmkvejnb/ • Pravne osnove, meĆunarodne direktive i drugi dokumenti kojideÞniuilipreporuĊujusaradnjusaNVO Esbwojtflupsjtvobwfmj5wstufptopwb{btbsbeokvtbOWP;qsbw. ojbluj-obdjpobmobqpmjujlb-tflupstljqsphsbnjjnfĊvobspeoj eplvnfouj/Lbpqpmb{ovptopwv{btbsbeokvtbOWPobkwfĐjcspk tflupsbkfobwfp{blpopebwtuwp):7*/Obknbokfqpmbkftqpnfo. vmpobdjpobmovqpmjujlv)58*-kfeobusfĐjobnfĊvobspeofeplv. nfouf)45*-bobknbokfkfcjmptflupstljiqsphsbnb)29*/ • NametenicidravnihsektorakojisuimalikontaktsaNVOi prirodatihkontakata TfebneftfuptbnesbwojitmvcfojlblpkjtvvlpoubluvtbOWP obwfefojtvjnfopnjqsf{jnfopn/Wbopkfebtfpwpncspkv epebkp37obnfufojlbNjojtubstuwblvmuvsflpkjojtvjnfopwbmj

•

•

•

•

obnfufojlflpkjtvvsfepwopnlpoubluvtbOWP/Njojtubstuwbtv j{kbwjmbebtwbljokjipwtmvcfojlđjkbkfujuvmbtbwfuojlnjojtusbqb obwjfvtwpnpqjtvqptmbjnbqpesvđkftbsbeokftbOWP/Qfef. tfu đfujsj pe tfebneftfu ptbn jnfopwboji qsfetubwojlb wmbtuj lppsejojsbtusbufhjkbnbvpcmbtujtbsbeokftbOWP-67tbsbĊvkf qsjmjlpnqsfhpwpsbtbOWPpgpsnjsbokvqpmjujlb-b49lppsejojsb ßobotjsbokfqspkfluojiqsfemphb/Tbnp24esbwojitmvcfojlbv pqjtvtwphsbeophnftubjnbkvtwf{bebulfqpwf{boftbpcmbĐv OWPj9esbwojitmvcfojlbjnbkvtbnpefmjnjđof{bebulfj{uf pcmbtuj/ BrojNVOkojesubileukontaktusadravnimsektorimatokom poslednjegdvanaestomeseĊnogperioda Vqptmfeokji23nftfdjesbwojtflupsjtvjnbmjlpoublutb2/74: OWP/Qpuptftflupsjpcjđopofcbwfqpmjujlbnblpkftvj{wbo okjipwf obemfoptuj- b joejwjevbmof OWP nphv cjuj vlmkvđfof vgpsnjsbokfsb{mjđjujiqpmjujlb-tuwbsojcspksb{mjđjujiOWPlpkf tbsbĊvkvtbesbwojntflupsjnbwfspwbuopkfofupnbokjpeqsj. lb{boph/ NVO i NVO mree koje su aktivno ukljuĊene u formiranje politika Ewbeftfuusjesbwobtflupsbobwfmbtvebtv{bkfeoptb253OWP j 59 OWP nsfb cjmf vlmkvđfof v gpsnjsbokf esbwoji qpmjujlb/ Kfebobftu esbwoji sftpsb obwfmp kf  OWP lpkf eptbe ojtv cjmf vlmkvđfof v gpsnjsbokf esbwoji qpmjujlb- bmj cj v cvevĐoptuj usfcbmpebtfvlmkvđfvtbsbeokv/ UticajNVOnaformiranjepolitika QspdfobvujdbkbOWPobgpsnjsbokfesbwojiqpmjujlbnfsfobkf obtlbmjj{nfĊv2j4/Pdfob2{obđjebtbsbeokbOWPojkfjnbmb vujdbkbobgpsnjsbokfqpmjujlb-eplpdfob4{obđjebkftbsbeokb jnbmb{obđbkbovujdbk/Esbwojtflupsjtvqspdfojmjebkfvnbmp wjfpeqpmbqpesvđkb)47pe72*tbsbeokbtbOWPqsfetubwmkbmb wjubmojefpgpsnjsbokbqpmjujlb/[b35qpesvđkbsbebobwfmjtveb kf pwblwb tbsbeokb jnbmb of{obubo vujdbk- epl tv {b 3 tflupsb obwfmjebubtbsbeokbvpqufojkfjnbmbvujdbkb/ FinansiranjenamenjenozaNVOupodruĊjuformiranjapolitikaiukupnoÞnansiranjeodreĆenozaNVOugodini2003. Ewbeftfu kfebo esbwoj tflups ßobotjsb OWP/ Ptbn esbwoji tflupsbßobotjsbkvtbsbeokvtbOWPvgpsnjsbokvesbwojiqpmj. ujlb)obqsjnfs-jtusbjwbokb-qspgftjpobmobnjmkfokb-qmbufej. sflupsb-qvuojusplpwj-pcsb{pwbokf*/Vlvqojj{optgpoepwblpkf kf Wmbeb obnfojmb {b ßobotjsbokf OWP v sb{mjđjujn qpesvđkjnb

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

31

eptfqufncsb3114/cjpkf7/847/638/8:8TJU8-eplkfj{optlpkj kfesbwbobnfojmb{bßobotjsbokftbsbeokfOWPqsjgpsnjsbokv qpmjujlbv3114/j{optjpep39/479/838TJUjmj1-5%pegpoepwblpkj tvobsbtqpmbhbokv{bßobotjsbokfOWP/Twfep42/bwhvtub3114- lbebkfqsjlvqmkbokfjogpsnbdjkb{bwsfop-esbwbojkfjtqmbujmb dfmplvqojj{optlpkjkfcjpobnfokfo{bßobotjsbokfOWP/ • ProcenaodnosasaNVO V91%qpesvđkbsbeblpkbtvqpwf{bobtbgpsnjsbokfnesbwoji qpmjujlb-esbwojtflupsjtvqspdfojmjtwpkvtbsbeokvtbOWPlbp epcsv-wsmpepcsvjpemjđov/Vtlpsp61%qpesvđkbsbebesbwoj tflupsjtvtwpkvtbsbeokvtbOWPqspdfojmjlbpwjfofhpepcsv-up {obđjebkfcjmbwsmpepcsbpeoptoppemjđob/V31% podru~ja rada esbwojtflupsjtvtbsbeokvtbOWPqspdfojmjlbp{bepwpmkbwbkvĐv jmjof{bepwpmkbwbkvĐv/Pwefkfwbopobqpnfovujebkfvtbnp 6%qpesvđkbtbsbeokbqspdfokfoblbpof{bepwpmkbwbkvĐb/ • NeiskoriĈenemoguĈnostisaradnje Qfuobftu esbwoji tflupsb obwfmp kf 44 qpesvđkb sbeb jmj qpmj. ujlb hef cj qp okjipwpn njmkfokv cjmp {obđbkop eb tf OWP v cvevĐoptujqp{pwvobgpsnjsbokfqpmjujlb/ • Saradnja NVO sa dravnim sektorima (pozitivne strane, problemi,preporuke) Lbp qp{jujwof tusbof tbsbeokf tb OWP tflupsj tv obwfmj eb tbsbeokbtbOWPpnphvĐvkfvsb{mjđjujnqpesvđkjnbqpv{ebojkf vuwsĊjwbokf qsbwji qpusfcb j qsjiwbĐfoptuj sffokb lpkb tv v tlmbev tb tuwbsojn qpusfcbnb/ OWP vtqfwbkv eb epqsv ep djmkojihsvqbeplpkjikfjobđfuflpepĐj-qsfv{jnbkvtwpkefp pehpwpsoptujsbejkbwoflpsjtuj-epqsjoptfvgpsnjsbokvqpkfejoji qpmjujlbjtbsbĊvkvvokjipwpkqspdfojjqsjnfoj/ Esbwoj tflupsj tv- t kfeof tusbof- qsjnfujmj tmfefĐf qspcmfnf v tbsbeokj tb OWP; sbtdfqlboptu OWP peoptop nfĊvtpcov ofqpwf{boptu uji pshboj{bdjkb- ofqptupkbokf qsfetubwojlb- ofvuwsĊfoptu tuboebseb qspgftjpobmoph sbeb j qbsuofstuwb v nophjn OWP- ofeptububl lwbmjßlpwboph ptpcmkb j ßobotjkb v OWP/ T esvhf tusbof- tflupsj tv {bqb{jmj pesfĊfof qspcmfnf lpkj tf qpkbwmkvkv v esbwj/ J{nfĊv ptubmph- obwfmj tv; ofepwpmkop ßobotjktlji j mkvetlji sftvstb {b tbsbeokv t OWP- ofeptmfeop tqspwpĊfokfgpsnbmojiptopwb{btbsbeokvtOWPjqpuflpĐfv qspobmbfokvsfmfwbouophqsfetubwojlbOWP/ 32

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

8 Qplvstv34:-75TJU0FVS/

Sektori smatraju da je pristupanje Slovenije Evropskoj uniji moguĈnost za poboljanje u NVO. Pwp cj nphmp eb qpcpmkb gpsnjsbokfOWPnsfb/Qpwf{jwbokfOWPtqsjwbuojntflupspnnpf eb qpwfĐb fßlbtoptu cj{ojtb- j tuwpsj nphvĐoptu qsfoptb oflji esbwojivmphbobOWP/ Oflbpeqpcpmkbokbobesbwopktusbojlpkbtvtflupsjobwfmjkftv; qsfqp{obwbokfopwjiqpesvđkb-hefcjcjmp{obđbkopebtfvtqptubwj tbsbeokb tb OWP-qpcpmkbokfvobđjovjpcjnvßobotjsbokbOWP- qmbojsbokf eb tf vtubopwf j{wpsj fevlbdjkf j fevlbdjkb ptpcmkb- eptmfeoptqspwpĊfokfqsjodjqbtbsbeokftbOWPlpkjtvvtlmbevtb esbwopntusbufhjkpnjqpwf{boptutpcbwfufopĐvqsfetubwojlb esbwf/ V 3117/ pshboj{bdjkb Vnbopufsb tqspwfmb kf jtusbjwbokf p hsbĊbotlpnejkbmphvjvlmkvđfoptujhsbĊbotlphesvuwbvqspdftf epopfokb pemvlb/ Sf{vmubuj tv pckbwmkfoj v qvcmjlbdjkj Ogledalo vlade Ð praksa i osobine saradnje sa graĆanskim drutvom8/ Obkwbojkj{blmkvđbljtusbjwbokbkftufebtfkbwoptusfulpvlmkvđvkfv qspdftfqsjqsfnbokb{blpob/Pwbqsbltbwbsjsbpekfeophepesvhph njojtubstuwb-bmjkflpobđobfwbmvbdjkbjqblqplb{bmbqsjmjđoptmbcp tubokfkbwophvđfĐbvTmpwfojkj/Qsfnbupnjtusbjwbokv-obkcpmkb tbsbeokbcjmbkftNjojtubstuwpn{bsbe-qpspejdvjtpdjkbmobqjubokb jNjojtubstuwpnlvmuvsf/ Preporuke {b qpcpmkbokb tbebokf qsbltf tbđjokfof tv pe tlvqb tjtufntlji qsfqpsvlb Wmbej j qsfqpsvlb eb tf qpcpmkb plsvfokf {bqpeslv/OflfpeokjivqvĐfoftvqsfembhbđjnb{blpobebtf {bv{nv{bqpcpmkbopplsvfokf{bqpeslv/Vnbopufsbkf-ublpĊf- qsfempjmb imenovanje i trening osobe koja bi bila zaduena za saradnju sa organizacijama graĆanskog drutva- hef cj ub ptpcbjnbmbvmphvänfobefsbvđftojlbÔ-peoptopptpcflpkbkf {bevfob eb vlmkvđvkf sb{mjđjuf vđftojlf j{ hsbĊbotlph esvuwb v qspdftfepopfokbpemvlb/ SistemskepreporukeVladi: Wmbej tf qsfembf eb vtwpkj tjtufntlf pesfecf v pcmbtuj kbwof qbsujdjqbdjkf-lpkjnbcjtfqsjnfojmjtmfefĐjqsjodjqj;

9  Jtusbjwbokf kf pckbwmkfop ob wfc.tbkuv; iuuq;00xxx/vnbopufsb/psh0joefy/ qiq@opef>283/

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

33

• Princip jednakosti . eb tf qsfemp{j- jojdjkbujwf- qsjnfecf j {bqbbokb OWP v{jnbkv v pc{js v qphmfev okjipwf sfmbujwof tobhf< • Princippravovremenosti.cmbhpwsfnfopjogpsnjtbokfkbwoptuj )tusvđof-{bjoufsftpwbofjmjpofoblpkftfufjogpsnbdjkfpeoptf* jptjhvsbwbokfsb{vnophwsfnfotlphsplb{bqbsujdjqbdjkv){b qsfhmfebokfnbufsjkbmb-qsjqsfnvqsjnfecj-jue/*< • Princip otvorenosti . nphvĐoptu lpnvojdjsbokb qsfemphb j qsjnfecj-jqbsujdjqbdjkbvobksbojkpknphvĐpkgb{jqsjqsfnfep. lvnfobub< • Princip dostupnosti . eptuvqoptu nbufsjkbmb j qsjqsfnoji sb. epwblpkjtvqsfev{fujqsjmjlpnqsjqsfnbokbpemvlb< • Principdavanjaodgovora.jogpsnjtbokfvđftojlbpsb{mp{jnb {cphlpkjitfokjipwfqsjnfecfjqsfemp{j)of*v{jnbkvvpc{js< • Principtransparentnosti.{bqspdftfkfofpqipeopebtfpcf{. cfej usbotqbsfouoptu ob ojwpjnb efßojtbokb qpesvđkb )lpkf kf puwpsfop{bj{nfof*-qspdfevsb)kbtojiqsbwjmb*jtbsbeokf)qvc. mjlpwbokfqsjnfecjjqsfemphbtwjivđftojlb*< • Principdokazivosti.eplb{jwptuvlmkvđfojiqspdftbqsfuqptubw. mkbnphvĐoptuebtfeplbvj{sbfobnjmkfokb-qsjnfecfjlp. nfoubsj-lbpjebtfqspdfevsbmojnbufsjkbmjnphvepcjujobvwje jjtusbjuj)obqsjnfs-{bqjtojdj*-upkfvwf{jtbqsjodjqpnusbot. qbsfouoptuj/

34

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

OblpopwphbtmfefqsfqpsvlfWmbejlblpcjtfqptujhbpveĈikvalitet procesauĊeĈajavnosti; • Treningepoptjmbdbpemvlbjtusvđojilbodfmbsjkb{blpnvojlbdjkv tbkbwopĐvpqmbojsbokvjjnqmfnfoubdjkjqspdftbvđfĐbkbwoptuj/ PwbkcjqsphsbncjpvtubopwmkfovplwjsvBlbefnjkf{bbenjo. jtusbdjkvjpcmjlpwboqpv{psvobusfojohnpevmfNfĊvobspeof btpdjkbdjkf{bvđftuwpwbokfkbwoptuj:< • Instrukcije{bqmbojsbokf-tqspwpĊfokfjfwbmvbdjkvqspdfevsb{b vđftuwpwbokfkbwoptujusfcbmpcjebvtwpkjWmbeb< • Propisanaqvcmjlbdjkbjtuboebseojtbesbkqsphmbtb/Obqpđfulv qspdfevsf qsjqsfnbokb pemvlb twblp esbwop ufmp qsjqsfnb j kbwop j{ebkf kfebo qsphmbt lpkj tbesj obtmpw pemvlf- djmk qsjqsfnbokb qspdfevsf- wsfnfotlj qmbo qsjqsfnof qspdfevsf tbkbtopob{obđfojngb{bnbqspdfevsf-qp{jwbokfobfltqfsutlf qsjqsfnofsbeokf-qmbojsbojlsbkokjspl{bqsjkbwf-qp{jwobkbwop vđftuwpwbokf-ptpcvlpkbkfobjnfopwbob{bqsjqsfnvpemvlf- ofpqipeobtsfetuwb{blpnvojlbdjkvqsfembhbđbtbkbwopĐvj esvhp< : xxx/jbq3/psh

• CentralniportalzasvadravnatelazauĊeĈejavnosti/Pwbk cj qpsubm usfcbmp eb qsvb kbwof j usbotqbsfouof qsjqsfnof qspdfevsf-upvlmkvđvkftmfefĐf;obkbwvtwjipemvlb-puwpsfof nphvĐoptujeb{bjoufsftpwbobkbwoptuvđftuwvkfvqsjqsfnjpe. mvlb-f.ejtlvtjkb{btusvđovjpquvkbwoptuvsb{mjđjujngb{bnb qsjqsfnb pemvlb- obdsuf twji pemvlb v kbwopk efcbuj j tusvđoj nbufsjkbmlpkjjnqsjqbeb-gpsnvmbsvlpkjtfvqjtvkvqsjnfecfob obdsufpemvlbjnfiboj{bnlpkjpcf{cfĊvkfusbkovkbwovusbot. qbsfouoptuobwfc.tbkuv-j{wfubkfpqspdftjnbvđfĐbkbwoptuj lpkj vlmkvđvkv qpwsbuof jogpsnbdjkf pesfĊfoph esbwoph ufmb obvqvĐfofqsjnfecf-vojgpsnjtbojqsjtuvqwfc.tbkupwjnbtwji njojtubstubwbjesbwojilbodfmbsjkb-đjnfcjtfpmblbmbjefouj. ßlbdjkbjpsjkfoubdjkbuplpnqspdfevsbvlpkjnbtfepoptfpe. mvlf/Qsfetubwojdjlpsjtojlbcjmjcjvlmkvđfojvj{sbevjuftujsbokf pwphqpsubmb< • Metodologijazamonitoringievaluacijuimplementacijeodluka-upvlmkvđvkfnpefmfnpojupsjohb)wsfnfotljsbtqpsfe-lsj. ufsjkvn-tbesbk-jue/*jvtqptubwmkbokfwfc.svcsjlf{busbotqbs. fouojnpojupsjohjfwbmvbdjkvpesfĊfojipemvlbobwfc.tbkuv/ Qsfeoptujtbsbeokfj{nfĊvOWPjesbwflpkftvsbojkfobcspkbofj cspkofqsfqsflftblpkjnbtvtftvpđjmftmpwfobđlfOWPvqphmfev pwphqjubokbtbnpqplb{vkvlpmjlptvqspdftjhsbĊbotlphejkbmphb tmpfoj-up{biufwbcsjmkjwf-ufnfmkofjcmbhpwsfnfofqsjqsfnf/ Qvlpqptupkbokflbobmb{blpnvojlbdjkvjnfiboj{bnb{bvlmkvđfokf of hbsbouvkf lwbmjufuof qspdftf v qsbltj/ Ptopwov qsfqsflv {b vtqfov tbsbeokv tb OWP qsfetubwmkbkv sluĊajevi prividnog ukljuĊivanja . lbeb tv OWP qp{wbof eb qsjqsfnf lpnfoubsf ob pesfĊfoftusbuflfeplvnfouf-bmjtfokjipwbnjmkfokbjlpnfoubsj ofv{jnbkvvpc{js-jmjlbebkflpobđojtbesbkobdsuopheplvnfoub qsjqsfnmkfoqsfofhpuptvOWPqp{wbofebtfvlmkvđf/Lbpqptmfejdb mpji jtlvtubwb- jmj vtmfe qsbltf qsjwjeof tbsbeokf- j v petvtuwv eplb{bebĐftfokjipwepqsjoptqspvđjujjqsjlmbeopv{fujvpc{js- NVO oklevaju da se odazovu na pozive na saradnju/ NfĊvujn- cspkofqpuflpĐfjqsfqsflf{btbsbeokvnphvebtfqsfwb{jĊvlbeb cj tf vtubopwjp j pesbp partnerski odnos j{nfĊv kbwoji wmbtuj j ofwmbejophtflupsb/Lbpqpđfuobubđlbofpqipeopkfebtfv{nfv pc{jstqsfnoptujtqptpcoptupcfkvtusbobebtbsbĊvkvjebtfobupk ptopwj{bdsubqmbolpkjĐfpnphvĐjuj{cmjbwbokfjobkcpmkvnphvĐv tbsbeokvj{nfĊvokji/ Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

35

TUVEJKBTMVďBKB2; GJOBOTJSBOKFHSBċBOTLPHEJKBMPHB Qsflptwpkjihpejokjiqp{jwbNjojtubstuwpkbwofbenjojtusbdjkfovej ßobotjktlvqpeslv{bprogramskeaktivnostikojeseodnosena dijalog izmeĆu drave i NVO/ V qfsjpev 3118.3124/ Tusvluvsbmoj gpoepwjĐf-ublpĊf-cjujeptuvqoj{bOWPsbejqptuj{bokbtqfdjßđoph djmkb . Promovisanja razvoja NVO, graĆanskog i drutvenog dijalogaza2007-2013. TmpwfobđlbWmbebkfvtwpkftusbuflfeplvnfoufvwstujmbqsj{obokf sb{wpkoph qpufodjkbmb lphb jnbkv OWP ob obdjpobmopn qmbov j jtlb{bmb kf twpkv obnfsv eb qp{jujwop vujđf ob sb{wpk ofwmbejoph tflupsb Ñ up kf qspqsbujmb {obđbkojn ßobotjktljn sftvstjnb lpkj Đf tf j{ewpkjuj j{ Tusvluvsbmoji gpoepwb {b sb{wpk OWP tflupsb j hsbĊbotlphejkbmphb/

FondovizaNVO NfĊvqsjpsjufujnbPqfsbujwophqsphsbnb{bsb{wpkmkvetljisftvstb vqfsjpev3118.3124/21-lpkjĐftfßobotjsbujj{Fwspqtlphtpdjkbmoph gpoeb-8%sftvstb)64njmjpobfwsb*obnfokfopkf{bjnqmfnfoubdjkv blujwoptuj OWP/ OWP Đf- ublpĊf- jnbuj qsjtuvq qspkflujnb vovubs esvhb ewb Pqfsbujwob qsphsbnb; vovubs Pqfsbujwoph qsphsbnb {b kbđbokf sfhjpobmoji sb{wpkoji qpufodjkbmb22 j efmjnjđop vovubs Pqfsbujwoph qsphsbnb {b sb{wpk flpmplf j usbotqpsuof jogsbtusvluvsf23/ Obebmkf- v plwjsv Pqfsbujwoph qsphsbnb {b sb{wpk mkvetlji sftvstb qptupkj kfebo efp gpoepwb lpkj kf obnfokfo jtlmkvđjwp {b OWP/ Tbnp vovubs kfeoph pe qsjpsjufub )kbđbokb jotujuvdjpobmoji j benjojtusbujwoji lbqbdjufub* wjf pe 24 njmjpob fwsb cjmp kf

36

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

21 iuuq;00xxx/twms/hpw/tj0gjmfbenjo0twmtsq/hpw/tj0qbhfvqmpbet0LPIF[JKB0 lpif{jkb.3113180PQ`Ivnbo`Sftvst`Efw`27`13`18`Vopgg`foh`wfs/qeg/ )of{wbojđojqsfwpeobfohmftljqswphqsfemphbPQ-ebujsbo27/3/3118*/ 22 iuuq;00xxx/twms/hpw/tj0ßmfbenjo0twmtsq/hpw/tj0qbhfvqmpbet0LPIF[JKB0lp. if{jkb.3113180PQ`TSEQ`fo/qeg/)of{wbojđojqsfwpeobfohmftljqswphqsfe. mphbPQ-ebujsbo27/3/3118*/ 23 iuuq;00xxx/twms/hpw/tj0ßmfbenjo0twmtsq/hpw/tj0qbhfvqmpbet0LPIF[JKB0lp. if{jkb.3113180PQ`jogsbtusvduvsf/qeg/ )of{wbojđoj qsfwpe ob fohmftlj qswph qsfemphbPQ-ebujsbo27/3/3118*/

sf{fswjtbopjtlmkvđjwp24{bäQspnpwjtbokfsb{wpkbOWP-hsbĊbotlphj esvuwfophejkbmphbvqfsjpev3118.3124/Ô/ Sftvstjj{pwphqsjpsjufubcjĐfj{ewpkfoj; • {bqpcpmkbokftusvluvsfptpcmkbjlbqbdjufub{bqptmfojivOWP tflupsv< • {b sb{wpk j gvoldjpojtbokf OWP nsfb v tlmbev tb qsjpsjufuojn qpesvđkjnb< • {bqpeslvqsphsbnjnb{bkbđbokfhsbĊbotlphjesvuwfophej. kbmphb< • {b qpeslv qspkflujnb {b qspnpwjtbokf OWP tflupsb j epcsji qsbltj/ [b tflups lpkj tf pcjđop pqjtvkf lbp Óofsb{wjkfoÓ pe lmkvđoph kf {obđbkb eb tf sftvstj vtnfsbwbkv lb {bqpmkbwbokv- up tf npf tnbusbujkfeojnpeobkwbojkjiqplb{bufmkbsb{wpkbtflupsb/Vpwpn usfovulv OWP tflups {bqpmkbwb tbnp 1-64% pe dfmplvqof sbeop tqptpcofqpqvmbdjkfvTmpwfojkj)peoptop1-85%blptfvsbđvobkv ptubmjpcmjdjqmbĐfophsbeb-obqsjnfstuvefoutlphjmjipopsbsoph sbeb*jpwbkvefptfojkfnfokbpkppe2::6/Qsfnbofljntmpwfobđljn OWPjtusbjwbokjnb-pwpqptubwmkbTmpwfojkvnfĊv{fnmkflpkfjnbkv obkojvtupqv{bqptmfoptujvOWPtflupsv/

PrincippartnerstvaiuĊeĈeNVO Tusvluvsbmoj gpoepwj cj usfcbmp eb qpnphov OWP eb tf qplbv sbwopqsbwojnqbsuofspnvejkbmphvtbesbwpnvtlmbevtbptopwojn qsjodjqpn lpif{jpof qpmjujlf FV Ñ qsjodjqpn qbsuofstuwb/ Pwbk qsjodjq jnqmfnfoujsbo kf- ublpĊf- v qsjqsfnopk gb{j Pqfsbujwoph qsphsbnb {b sb{wpk mkvetlji sftvstb- j cjĐf Ñ qsfnb esbwopk lbodfmbsjkj {b mplbmov tbnpvqsbwv j sfhjpobmov qpmjujlv- lpkb kf hmbwojbvupsjufu{bvqsbwmkbokfTusvluvsbmojngpoepwjnbvTmpwfojkj- vlmkvđfo v jnqmfnfoubdjkv- npojupsjoh j fwbmvbdjkv Pqfsbujwoph qsphsbnb/ KonsultacijesaNVOcjmftvtqspwpĊfofjqsfjqptmfqsfetubwmkbokb obdsub Pqfsbujwoph qsphsbnb Ñ v wjev kbwoji tbwfupwbokb- tqfdjkbmojitbtuboblbtbOWP-lbpjqsflpTbwfub{bpesjwjsb{wpk- 24 Tesvhftusbofobmb{ftfgpoepwjtbesvhjnqsjpsjufujnbjptubmjnpqfsbujwojn qsphsbnjnb- hef Đf OWP npsbuj eb lpolvsjv {b sftvstf {bkfeop t ptubmjn lpsjtojdjnb)cj{ojt.tflupspnjue/*/

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

37

lpkj kf hmbwop Wmbejop tbwfupebwop ufmp qptwfĐfop ejkbmphv tb  hsbĊbotljn esvuwpn j esvuwfojn qbsuofsjnb qp lmkvđojn qjubokjnbvwf{jtbpesjwjnsb{wpkfn)esvuwfojn-flpopntljnj flpmpljn*/ Qswj tqfdjkbmoj tbtubobl t qsfetubwojdjnb OWP cjp kf pshboj{pwbo v gfcsvbsv 3117/ OWP tv cjmf lsjujđof qsfnb ojwpv epubebokf tbsbeokfjepofmftvoflflpolsfuofqsfemphf{bkptjtufnbujđojkf vlmkvđjwbokf ofwmbejoph tflupsb v jnqmfnfoubdjkv sb{wpkoji qspkflbubjlpßobotjsbokfblujwoptujOWP/Vkvov3117/)ofqptsfeop qsf pckbwmkjwbokb PQ ob joufsofuv* epmp kf ep tbwfupwbokb25 sa qsfetubwojdjnb j{ OWP j v{ qpnpĐ DOWPT/ Tbsbeokb tb OWP qsfetubwojdjnb cjmb kf qspdfokfob lbp epcsb v qpsfĊfokv tb qsbltpnqsjqsfnbokbqsfmjnjobsojisb{wpkojieplvnfobubÑbmjkp vwflofepwpmkopvtlmbĊfobtbpđfljwbokjnbOWP/ Ob tbwfupebwopn tbtubolv p pesjwpn sb{wpkv )kvo 3117* qbsuofsj tv {blmkvđjmj eb obdsu PQ p sb{wpkv mkvetlji sftvstb ebkf {bepwpmkbwbkvĐfpehpwpsfobj{b{pwfpesjwphsb{wpkb)tpc{jspnob qjubokbsb{wpkbmkvetljisftvstb-lpolvsfouoptuflpopnjkf-kfeoblf nphvĐoptuj j qpetujdbokf tpdjkbmof jolmv{jkf*- bmj tv qsfetubwojdj OWPjebmkfcjmjlsjujđojvqphmfevofljiqjubokb/Pojtvtnbusbmjeb cjesbwbusfcbmpebqmbojsbkfebo{obđbkopwfĐjvefpvsftvstjnb jtlmkvđjwp{bOWPtflups-obspđjup{b{bqpmkbwbokfjkbđbokfokfhpwf benjojtusbujwof fßlbtoptuj j lbqbdjufub/ Qpup tv twj vđftojdj cjmj qp{wboj eb qsplpnfoubsjv PQ {b sb{wpk mkvetlji sftvstb lpkj kf pckbwmkfoobwfc.tbkuvesbwoflbodfmbsjkf{bmplbmovtbnpvqsbwv j sfhjpobmov qpmjujlv- OWP tv qpopwjmf {biufwf {b qpwfĐbokfn gpoepwbjqptubwjmjtvqjubokbpbenjojtusbujwojnlbqbdjufujnbtwph tflupsbjpptjhvsbokvmjlwjeoptuj/ Jtlvtuwb v jnqmfnfoubdjkj jojdjkbujwf FRVBM v Tmpwfojkj wfĐ tv vlb{bmb ob nphvĐf qspcmfnf lpkj tv qpwf{boj tb qjubokjnb qsfußobotjsbokb j ptjhvsbokb mjlwjeoptuj / Nbokf OWP jtlvtjmf tv qpuflpĐf v ptjhvsbwbokv gpoepwb {b jnqmfnfoubdjkv blujwoptuj- up kf qspjtuflmp j{ ofeptubulb qsfußobotjsbokb/ Qsfneb kf FRVBM jojdjkbujwb cjmb 211% ßobotjsbob j{ gpoepwb FV )86%* j Tmpwfojkf- pwpkfj{b{wbmpoflfßobotjktlfsbtlpsblfjvhsp{jmpblujwopvđfĐf tmbcjkjiOWPvqbsuofstuwv/ 38

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

25 Kpkfeoptbwfupwbokftbqsfetubwojdjnbj{cj{ojtjjtusbjwbđlphtflupsbcjmp kftqspwfefopv{qpnpĐUshpwjotlflpnpsf/

OWPtvcjmf-ublpĊf-vlmkvđfofvj{sbevqsfemphb{bkplpolsfuojkf qpuqsphsbnf qsjpsjufuof Qspnpdjkf sb{wpkb OWP- hsbĊbotlph j esvuwfoph ejkbmphb qvufn IdentiÞkacije ciljnih projekata za koÞnansiranje NVO sektora iz Strukturalnih fondova EU u periodu 2007-2013. Pwjn tv tf obnfsbwbmf qsvjuj tnfsojdf {b Njojtubstuwpkbwofbenjojtusbdjkflpkfsbtqjtvkfqp{jwf{bufoefsf vovubs qsjpsjufub/ Eb cj tf pwp qptujhmp- Njojtubstuwp kf vlmkvđjmp jefoujßlbdjkv djmkoji qspkflbub v qp{jw {b 3118/ hpejov- đjnf tv qpesbof qsphsbntlf blujwoptuj lpkf tf cbwf ejkbmphpn j{nfĊv esbwf j OWP/ Qspkflbu kf cjp jnqmfnfoujsbo pe tusbof DOWPT j wpĊfo pe tusbof Ekspertskog komiteta- lpkj kf cjp tbtubwmkfo pe qsfetubwojlb j{twblfpeusjOWPnsffjvesvfokbobesbwopn ojwpv;j{DOWPT-VesvfokbesvubwbTmpwfojkf)[EPTÑ[esvfokf esvuwfojipshboj{bdjkTmpwfojkf*jVesvfokbtmpwfobđljivtubopwb )[TV Ñ [esvfokf tmpwfotlji vtubopw*/ Uplpn pwph qspkflub qsjnmkfokf72sb{mjđjuqspkfluojqsfemph)ublp{wbojqspkfluojobdsu* vlpkjnbtvOWPjefoujßlpwbmfqjubokblpkbtvofpqipeob{bsb{wpk tflupsb/ Ob ptopwv pwji qspkfluoji obdsub j qpusfcb OWP tflupsb lpkftvqsfqp{obufvqsfuipeojnbobmj{bnbÑFltqfsutljlpnjufukf tbtubwjpqsphsbntlftnfsojdf/ JefoujßlpwbojqsphsbnjcbwjmjtvtftmfefĐjn; • tbsbeokpn j vnsfbwbokfn OWP )up pcviwbub qpeslv {b ipsj{poubmop vnsfbwbokf ob esbwopn j sfhjpobmopn ojwpv j qpeslvufnbutljnnsfbnbobesbwopnojwpv*< • {bqpmkbwbokfnvOWPtflupsv)vlmkvđvkvĐjsb{wpkqspgftjpobmoji jtusvđojiqspßmblpkjtvtqfdjßđoj{bofwmbejotflups*< • usfojohpnOWPptpcmkb)pwpĊtuwvjsvlpwpĊfokvOWP-vtwbkbo. kvtpdjkbmojivnfĐbjbenjojtusbujwop.ufiojđlji{obokb{bsbev ofwmbejopntflupsv*< • qpnpĐj{bsbeOWP)qsbwobjtbwfupebwobqpnpĐ{bOWP-ßo. botjktlpjsbđvopwpetuwfoptbwfupwbokf{bOWPjqspnpwjtbokf vqpusfcf obqsfeoji lpnvojlbdjpoji ufiopmphjkb j ufiojlb v OWP*< • sb{wpkfnßobotjktljisftvstb{bsbeOWP)nbslfujohvtmvhbOWP jqsjlvqmkbokftsfetubwb*< • qsfqp{obumkjwptujtmpwfobđlphofwmbejophtflupsb)upvlmkvđvkf tubuvt j vmphf wpmpoufsb- peoptb tb kbwopĐv- qpej{bokb ojwpb jogpsnjtboptujkbwoptujjsb{wpknfejkbOWP*<j • sb{wpkfn hsbĊbotlph ejkbmphb )sb{wpkop.bobmjujđlf blujwoptuj {bqpusfcfhsbĊbotlphejkbmphbOWPlbpjvwpĊfokfopwjibl. ujwoptujvesbwopntflupsv{bqpusfcfhsbĊbotlphejkbmphb*/

Balkanske hsbĊbotlf prakse [#5]

39

Da bi se implementacija mogla proceniti, Ekspertski komitet koji je obqsbwjpobdsufqsphsbntljiqmbopwb)DOWPT-[TVj[EPT*qsfempjp je da se ustanovi Programski komitet za implementaciju svakog pojedinog prioritetnog pitanja. Ove bi strukture (koje su sastavljene od samostalno izabranih predstavnika NVO) vršile monitoring implementacije projekata i dostizanja ciljeva u prioritetnim pitanjima. Iako me|u NVO postoji opšti konsenzus da }e Strukturalni fondovi cjujpemjđobqsjmjlb{bqfsjpe3118.3124/-qsfnbkfeopnjtusbjwbokv koje je uradio CNVOS, uopšteno re~eno, ve}ina NVO ne zna dovoljno o njima. Na pitanje „Da li dovoljno poznajete Strukturalne fondove i mogu}nosti za NVO u tim fondovima?” 58,3% odgovorilo je sa “ne”, a samo 3,6% odgovorilo je sa “da”. Ostali se „još uvek upoznavaju sa njima” nazna~ivši da im „treba više informacija”. CNVOS stoga obtupkjebqsvjupwjfinformacija o Strukturalnim fondovima za NVOÑqvufnefcbub-sbejpojdbjsfepwofjogpsnbujwoftmvcf/ Zapo~eto je i izdavanje periodi~ne publikacije o Strukturalnim fondovima, pod nazivom „Strukturokop”, s namerom da u se njoj predstave relevantne informacije o Strukturalnim fondovima na “razumljiv“ na~in. Qpup tf qswj qsfemp{j {b lpßobotjsbokf qspkflbub OWP j{ Strukturalnih fondova o~ekuju u jesen 2007, još uvek je prerano {b qspdfov jnqmfnfoubdjkf/ NfĊvujn- pop up jqbl npf eb tf ustanovi jeste da }e NVO imati svoje predstavnike u Odborima za monitoring za tri Operativna programa. Ovo je, tako|e, bio slu~aj i u prethodnom programskom periodu 2004-2006, gde su NVO imale svoje predstavnike u Odboru za monitoring inicijative EQUAL. Na osnovu obimnog iznosa Strukturalnih fondova za NVO i njihove blujwof vlmkvđfoptuj v jefoujßlbdjkv lpolsfuoji djmkoji qspkflbub j vlpmjlppesfecf{bepefmkjwbokfßobotjkbv{nvvpc{jstqfdjßđof kapacitete NVO, Strukturalni fondovi bi zaista mogli da predstavljaju veliku mogu}nost za razvoj sektora u periodu 2007-2013.

40

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

STUDIJA SLU^AJA 2: UGOVOR O KOMUNIKACIJI PRE I ZA VREME SLOVENA^KOG PREDSEDAVANJA EU Prvog januara 2008. Republika Slovenija }e, kao prva me|u novim esbwbnb đmbojdbnb- qsfv{fuj qsfetfebwbokf Fwspqtlpn vojkpn/ Pripreme za predsedavanje zapo~ete su još 2005. Tokom ovog qfsjpeb OWP tv- twftof wboptuj qsfetfebwbokb- j{sb{jmf twpkv spremnost da sara|uju i pomognu u ovim pripremama. Vtfqufncsv3118/cjpkf{blmkvđfoVhpwpstbEsbwopnlbodfmbsjkpn za komunikaciju radi bolje komunikacije pre i za vreme slovena~kog predsedavanja EU. iako je domet ovog dokumenta ograni~en, pošto se bavi komunikacijom putem NVO internet portala za slovena~ko predsedavanje EU (bio je zaklju~en unutar jedne specifi~ne aktivnosti lpkvkfjnqmfnfoujsbpDOWPT*-potbesjwbofpesfecf{bsb{nfov informacija, savetovanje i uklju~enje nevladinih organizacija. Za implementaciju Ugovora, Internet portal www.predsedovanje.si i elektronska adresa [email protected] trebalo bi da se koriste kao interaktivni medij za informisanje, savetovanje i uklju~enje Vladinih i nevladinih organizacija. Jedan zajedni~ki internet link izme|u zvani~nog veb-sajta slovena~kog predsedavanja (www. eu2008.si) i portala www.predsedovanje.si trebalo bi da se uskoro uspostavi.

Aktivnosti Esbwoblbodfmbsjkb{blpnvojlbdjkv; • podsti~e i koordinira osobe koje su odgovorne za odnose sa javnoš}u, kao i zvani~ne predstavnike raznih ministarstava i ostalih organa javne administracije da koriste internet portal www. predsedovanje.si radi informisanja nevladinih organizacija o aktivnostima i doga|ajima koji se organizuju u okviru slovena~kog predsedavanja EU. Portal: • qpetujđfOWPebjogpsnjvjqptubwmkbqjubokbobemfojnnjojstarstvima i ostalim organima javne administracije o stvarima koje se ti~u predsedavanja, Balkanske gra|anske prakse [#5]

41

• qpetujđfOWPebpcbwftufEsbwovlbodfmbsjkv{blpnvojlbdjju o svakom doga|aju koji se organizuje u vezi sa slovena~kim predsedavanjem.

Savetovanja Esbwoblbodfmbsjkb{blpnvojlbdjkv; • qpetujđf obemfob njojtubstuwb j ptubmf pshbof kbwof benjojttracije da facilitiraju internet dijalog sa nevladinim organizacijama o prioritetnim zadacima, da pripremaju pozicije od konksfuojiebupuflb-lbpjebqmbojsbkvofgpsnbmofephbĊbkftmvfĐj se portalom www.predsedovanje.si, i da u svemu tome obezbede dovoljno vremena za konsultacije i pristup relevantnim dokumentima i materijalima, kao i da odgovaraju na pozicije koje su im prosledile NVO; • qpetujđf obemfob njojtubstuwb j ptubmf pshbof kbwof benjojttracije da uzimaju u obzir predloge i komentare koje su pripremile OWPvplwjsvtbesbkojituvcbdbobtbkuvxxx/qsfetfepwbokf/ si. • Portal: moderira, podsti~e i sastavlja izveštaje o internet dijalogu (na e-forumima i e-konsultacijama) i, tako|e, prosle|uje opravdana mišljenja i stavove slovena~kih i inostranih nevladinih organizacija ministarstvima i ostalim organima javne administracije.

42

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

ANEKS: NACRT UGOVORA IZME\U DRŽAVE I NVO15 Novembar 2004. Nacrt je pripremila pregovara~ka grupa za pripremanje Ugovora )lpkbtftbtupkjpeqsfetubwojlbofwmbejojipshboj{bdjkbjesbwf* I sastavljen je za daljnji proces sa obe ugovorne strane i radi uzajamnog pomirenja. Nacrt Ugovor o saradnji izme|u NVO i Vlade Republike Slovenije za period 2005–2008.

I. UVOD 1. U nevladinim organizacijama ostvaruju se ustavna prava na mirno okupljanje, slobodu mišljenja, govora i javnog pojavljivanja, slobodu štampe i ostalih oblika javnog informisanja, što im pridaje neprocenjivi zna~aj za ostvarivanje ustavnih prava tubopwojuwbj{bptuwbsfokfwmbebwjof{blpobjtpdjkbmofesbwf/ Pored svega, njihove akcije u oblastima zaštite ljudskih prava, pcsb{pwbokb-flpmplf{bujufjpđvwbokbqsjspeophplsvfokb- socijalne i zdravstvene zaštite, nauke, dobrotvorne pomo}i, zaštite potroša~a, kulture, sporta i mnogih drugih od izuzetnog su zna~aja za daljnji razvoj demokratizacije i pluralizacije svakog modernog društva. Ciljevi, svrhe i aktivnosti nevladinih pshboj{bdjkb tv ofqspßuoj< okjipw {obđbkbo fmfnfou kftuf kbđbokf wpmpoufstlph sbeb j bohbpwbokf qsjwbuoji sftvstb radi ispunjavanja zajedni~kih potreba u društvu. U takvim su slu~ajevima aktivnosti nevladinih organizacija od javnog interesa i njihova uskla|enost sa javnim sektorom neophodna kf v twfumv esbwoph ßobotjsbokb j pehpwpsoptuj ofwmbejoji organizacija. Aktivnosti nevladinih organizacija sprovode se na lokalnom, regionalnom, nacionalnom i me|unarodnom nivou, upjnqsjebkfjwpuovwboptu{bkbđbokfjoufsftbtmpwfobđlph obspebvokfhpwpnplsvfokv{obđbkopepqsjoptfĐjqspnpdjkj Slovenije u me|unarodnoj areni. 15 Ovo je nezvani~ni prevod originalnog dokumenta.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

43

2. Da bi aktivnosti nevladinih organizacija bile uspešne, ofpqipeopkf;tujnvmbujwopqpmjujđlpplsvfokflpkfpnphvĐvkf razvoj gra|anskog dijaloga i partnerstva izme|u nevladinih pshboj{bdjkbjwmbtujobesbwopnjmplbmopnojwpv-pehpwbsbkvĐf tjtufntlp{blpopebwtuwp-sfhvmjtbojtjtufnkbwophßobotjsbokb- ptjhvsbokf ßobotjktlji sftvstb- qsbwji vtmpwb j tujnvmbujwoji mehanizama za zapošljavanje u nevladinim organizacijama. 3. NVO i Vlada Republike Slovenije ve} odranije imaju iskustva iz zajedni~ke saradnje. Ova iskustva pokazuju da ozvani~enje tbsbeokf j qbsuofstuwb npf eb cvef pe lmkvđoph {obđbkb {b bolje uzajamno razumevanje i uspešniju saradnju u budu}nosti. U procesima globalizacije usled izmenjenih ekonomskih i esvuwfoji vtmpwb j qspnfob tpdjkbmof esbwf- {obđbkop tf menjaju uloge vlada , ~ime dolazi do ja~anja zna~aja nevladinih organizacija u razvoju opšte dobrobiti. Za ovo su potrebni novi oblici saradnje. Iako su NVO brojne i razli~ite, potrebno je da tfpcsbujwjfqbokfobv{bkbnovtbsbeokvjqbsuofstuwpjeb se obezbede prikladni uslovi za njihovu implementaciju. Ovo je obspđjupwbopoblpovmbtlbTmpwfojkfvFwspqtlvvojkvqpuptv NVO nezamenjive za postizanje zajedni~kih, evropskih ciljeva. 4. Ugovorne strane jesu Vlada Republike Slovenije (u daljem tekstu - Vlada) i NVO koje su aktivne na podru~ju Slovenije i koje su potpisnice ovog ugovora (u daljem tekstu - NVO). 6/ Njojtubstuwb- esbwob benjojtusbujwob ufmb- qsbwptveoj pshbojlpkjj{wsbwbkvbenjojtusbujwofevoptujqsfnbkbwopn pwmbĐfokv )v ebmkfn ufltuv . esbwob benjojtusbujwob ufmb* obavezna su da realizuju ovaj dokument na osnovu potpisa premijera i ministara. 6. Ugovor obavezuje NVO potpisnice na implementaciju istog. Ugovor ne obavezuje i njegova implementacija ne izaziva diskriminaciju nevladinih organizacija koje ga nisu potpisale.

44

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

7. Potpisivanjem ugovora, termin NVO primenjuje se na svaku pshboj{bdjkv lpkb kf ptopwbob lbp vesvfokf- jotujuvdjkb- fondacija, korporativno društvo ili kao bilo kakva druga organizacija na pravnoj osnovi ukoliko one ispunjavaju slede}e uslove, odnosno imaju slede}e osobine:

8/b/ OkjipwjptojwbđjtvepnbĐbjmjtusbobß{jđlbmjdbjqsbwobmjdb privatnog zakona (po osnivanju); 7.b. Nisu osnovane radi ispunjavanja privatnih ili poslovnih svrha i ciljeva (ograni~enje u svrsi i cilju); 7.c. Osnovane su dobrovoljno, unutrašnja saradnja je dobrovoljna i po pravilu integrišu dobrovoljni odnosno volonterski rad (dobrovoljnost); 7.d. Njihovo ~lanstvo odre|uje njihovu svrhu i ciljeve i ciljeve okjipwjiblujwoptujlbpofqspßuof)ofqspßuoptu*< 7.e. Slobodne su u odre|ivanju ciljeva svojih aktivnosti i u pogledu izbora sredstava za njihovu implementaciju, s jedinim ograni~enjem - da su u skladu sa pravnim poretkom (legalnost); 7.f. Funkcionišu autonomno i nezavisno od ostalih subjekata, qswfotuwfop esbwoji pshbob- qpmjujđlji qbsujkb j qptmpwoji subjekata (nezavisnost) i 7.g. Njihove aktivnosti su javne i otvorene (javnost i otvorenost). 8. Prema ovom ugovoru religiozne zajednice, trgova~ke unije i politi~ke partije ne smatraju se nevladinim organizacijama. 9. Ugovorne strane su saglasne da su NVO doprinele zaklju~ivanju ovog ugovora na slede}e na~ine: usvajanjem manifesta NVO na konferenciji OECD u Ljubljani 2002; organizovanjem prvog i drugog godišnjeg foruma NVO; pripremanjem Strategije sistemskog razvoja NVO za period 2003-2008; integrisanjem OWP v nsff j ptojwbokfn Jojdjkbujwf {b cvevĐoptu OWP- njihovim radnim grupama i putem izabranih predstavnika nevladinih organizacija u pregovara~koj grupi. Sa Vladine strane, usvojeno je slede}e: odluka Vlade da se osnuje komisija za NVO i Strategija Vlade Republike Slovenije za saradnju sa nevladinim organizacijama. Ugovor je stoga nastao kao rezultat sadašnjeg nivoa saradnje izme|u NVO i Vlade, kao što je zaklju~eno na prvoj nacionalnoj konferenciji „Uspostaviti saradnju” u decembru 2003. i zato on iskazuje zajedni~ki zahtev za budu}u saradnju i partnerstvo. 10. Ugovor su zajedni~ki pripremile obe ugovorne strane. Iako ovaj ugovor nije pripremljen u obliku pravnog akta, ugovorne strane se obavezuju na implementaciju ugovora.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

45

11. Formalizacija saradnje ugovornih strana po zaklju~ivanju ugovora ne isklju~uje njihove zajedni~ke napore da se oja~a neposredni dijalog izme|u pojedina~nih nevladinih organizacija i Vlade j qpkfejobđoji esbwop.benjojtusbujwoji ufmb/ Qvufn pwph vhpwpsb vhpwpsof tusbof fmf eb epqsjoftv ebmkokfn kbđbokv neposrednog dijaloga, koji se smatra sastavnom komponentom implementacije ugovora te }e stoga one stimulisati neposrednu komunikaciju i saradnju. II. SVRHA, VREDNOSTI I PRINCIPI UGOVORA 12. Ugovor predstavlja javnu obavezu ugovornih strana na otvoreni, javni, neprekidni i konstruktivni uzajamni dijalog, koji odre|uje svrhu, vrednosti i principe koji povezuju obe ugovorne strane, a istovremeno poštuje razli~itost ugovornih strana i njima twpktuwfoftqfdjßđoptuj/ 13. Svrha ugovora jeste da se postigne ja~anje nevladinih organizacija, bolja saradnja i podela rada izme|u ugovornih strana i integracija nevladinih organizacija u implementaciju kbwoji tmvcj j jnqmfnfoubdjkb benjojtusbujwoji gvoldjkb v slu~ajevima kada NVO mogu uspešnije da implementiraju te servise. 14. Ugovor se zasniva na vrednostima demokratije, aktivnog gra|anstva, jednakosti, razli~itosti, integracije, pluralizma, društveno-ekonomske i socijalne pravde, koje ugovorne strane prepoznaju kao zna~ajne osnove za usvajanje i implementaciju ugovora. 15. Ugovorne strane su saglasne da implementacija ugovora ne sme da ugrozi suverene i nezavisne aktivnosti nevladinih organizacija. Uzajamni cilj ugovornih strana jeste da obezbede autonomne aktivnosti nevladinih organizacija bez obzira na j{wpsfjobđjofokjipwphßobotjsbokbufĐftuphbpofobtupkbuj ebßobotjsbokfnofwmbejojipshboj{bdjkbj{kbwojigpoepwbof ugroze njihovu nezavisnost.

46

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

16. Za vreme implementacije ugovora, ugovorne strane }e poštovati princip odgovornosti prema slovena~kom narodu; one priznaju razli~ite uloge obeju ugovornih strana, njihovu istovremenu

nezavisnost i me|uzavisnost, uzajamnu saradnju i principe gra|anskog dijaloga. 17. Ugovorne strane }e nastojati da putem diskusije i dogovora reše sva otvorena pitanja koja nisu predmet ovog ugovora, ali tv wbob {b okfhpwv jnqmfnfoubdjkv jmj v{bkbnov tbsbeokv/ Ugovor ne ograni~ava ugovorne strane da imaju razli~ite tubwpwfvqphmfevpesfĊfojiqjubokbjebvtmvđbkvlbebupfmf- sfbwbkvqjubokbobobđjolpkjntfofvhspbwbjnqmfnfoubdjkb ugovora. 18. Ugovor ne reguliše odnose koje ugovorne strane imaju sa lokalnim zajednicama, biznis sektorom i drugim organizacijama hsbĊbotlphesvuwb-bmjpoqsj{obkfokjipwvwboptujobtupkjeb doprinose njihovom ja~anju ukoliko je to mogu}e u kontekstu ugovora. III. CILJEVI UGOVORA 19. Ugovorne strane su saglasne da su ciljevi ugovora slede}i: ustanovljen gra|anski dijalog izme|u njih, sre|eno regulatornoqsbwop plsvfokf- )lp*ßobotjsbokf j{ kbwoji gpoepwb {b aktivnosti nevladinih organizacija i utvr|eni uslovi i mehanizmi za zapošljavanje u nevladinim organizacijama. GRA\ANSKI DIJALOG 1. Usvajanje principa odrivog graĆanskog dijaloga izmeĆu Vlade i nevladinih organizacija – Cilj 1.1.

Da bi se postigli ciljevi ovog ugovora, Vlada }e: A. zajedno sa nevladinim organizacijama formirati i usvajati mere za sistemsku zaštitu autonomije i nezavisnosti nevladinih organizacija i izgra|iva}e ih u mehanizme za neprekidni gra|anski dijalog; B. u dogovoru sa nevladinim organizacijama osigurati mehanizme za spre~avanje isklju~ivanja, diskriminacije i nejednakog tretmana onih nevladinih organizacija koje kriti~ki sude o radu Qbsmbnfoub-Wmbefjptubmjiesbwopbenjojtusbujwojiufmb/ Balkanske gra|anske prakse [#5]

47

C. osiguravati razmatranje i sprovo|enje fundamentalnih principa {bgvoldjpojtbokfpuwpsfofesbwfÑjogpsnjtbokf-tbwfupwbokf- saradnja i evaluacija – i za tu svrhu usvajati neophodne odredbe i uklju~ivati NVO u njihovu pripremu. D. osiguravati princip partnerstva i integrisanja nevladinih organizacija u pripreme, implementaciju i evaluaciju strateških razvojnih dokumenata i politika i, tako|e, osigurati resurse i uslove za tu svrhu. Vlada }e to ~initi prihvataju}i odredbe ili u dogovoru sa NVO o najprikladnijem na~inu njihovog uklju~ivanja. E. osigurati da se ne ograni~ava neposredna saradnja nevladinih organizacija u gra|anskom dijalogu za koji su one iskazale svoj interes, osim u slu~ajevima kada je to neophodno zbog objektivnih okolnosti (broj mesta koja su na raspolaganju i sli~no). Vlada se obavezuje da }e javno navesti razloge za ovakva ograni~enja.

2. Ustanovljavanje mehanizama, tela i struktura koje su neophodne za razvoj odrivog graĆanskog dijaloga - Cilj 1.2.

Da bi se postigli ciljevi ovog ugovora: A. Vlada }e, zajedno sa nevladinim organizacijama, osnivati slede}e mehanizme, tela, strukture i kriterijume u Vladi kao celini ili u Vladinim telima, ~ime }e osigurati neprekidnu saradnju sa nevladinim organizacijama: 1. premijerovu kancelariju, koja je je odgovorna za gra|anski dijalog sa nevladinim organizacijama. 2. radi razvoja uslova za aktivnosti NVO od javnog interesa, kancelariju za NVO, koja je direktno odgovorna Premijeru.

48

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

4/ objnfopwbokfkfeophjmjwjfkbwojitmvcfojlbvovubstwblph qpkfejoph esbwoph bvupsjufub lpkj Đf cjuj pehpwpsoj {b gra|anski dijalog. Takve osobe bi}e postavljane, do mogu}e mere, posredstvom diplomatskih predstavništava, specijalnih misija i eventualno slovena~kih kancelarija u inostranstvu.

B. Vlada }e zajedno sa nevladinim organizacijama, osnovati zajedni~ka tela i mehanizme kojim se obezbe|uje neprekidna saradnja sa nevladinim organizacijama i osiguravati uklju~enost OWPvqptupkfĐbufmb-đjkftvblujwoptujwbof{bOWPjpcf{cfejĐf uslove i resurse za njih. 1. Po principu »kvadriloga« - sa predstavnicima nevladinih organizacija, Nacionalne skupštine, Vlade i lokalnih zajednica Ñptojwb{bkfeojđlpufmplpkfkf{bevfop{bjnqmfnfoubdjkv- fwbmvbdjkvjqspnpdjkvpesjwphhsbĊbotlphejkbmphb/ 2. Pravnom odredbom omogu}ava integraciju predstavnika nevladinih organizacija u Nacionalni savet Republike Slovenije. 3. Uklju~uje predstavnike nevladinih organizacija u Ekonomski i socijalni savet Republike Slovenije i obezbe|uje njihovu ravnopravnu saradnju u Evropskom ekonomskom i socijalnom odboru. 4. Obezbe|uje uslove, kanale i mehanizme za aktivno u~eš}e predstavnika nevladinih organizacija u procese donošenja odluka u Nacionalnoj skupštini. 5. Uzima u obzir mogu}nost osnivanja zajedni~kog tela koje je odgovorno Nacionalnoj skupštini za zadatke koji su povezani s procesima donošenja odluka koje se ti~u javnog interesa nevladinih organizacija. 6. Uzima u obzir i smisleno ugra|uje saradnju predstavnika nevladinih organizacija u predstavništva i profesionalna tela lpkbtvblujwobvesbwojnbenjojtusbujwojnufmjnb/ 7. Na lokalnom nivou stimuliše usvajanje ugovora izme|u lokalnih zajednica i nevladinih organizacija i njihovih zajedni~kih tela. 9/ Vlmkvđvkf qsfetubwojlf ofwmbejoji pshboj{bdjkb v esbwof delegacije i misije na me|unarodnom nivou i u izvršavanje me|unarodnih obaveza i projekata (predsedništvo OSCE u 2005, pripremanje izveštaja i dokumenata koji se bave me|unarodnim obavezama Slovenije, itd.).

Balkanske gra|anske prakse [#5]

49

9. Svake godine organizuje Nacionalnu konferenciju o gra|anskom dijalogu i regionalne forume koji su njihovi sastavni delovi. C. Vlada }e obezbediti slede}e uslove i resurse za formiranje i blujwoptu sb{mjđjuji tusvluvsb- nsfb j nfiboj{bnb ofwmbejoji organizacija, ~ime se obezbe|uje kvalitetna aktivnost NVO i njihova uzajamna saradnja: 21/ ptojwbokf j qpesbwbokf blujwoptuj nsfb lpkf tv ptopwbmf razli~ite NVO radi njihove uspešnije saradnje. 11. razvijanje servisne aktivnosti radi podrške za implementaciju gra|anskog dijaloga, ja~anje nevladinog sektora i integraciju nevladinih organizacija u procese donošenja politika na nacionalnom nivou i nivou Evropske unije. 12. osiguravanje podrške za aktivnosti nevladinih organizacija koje qsvbkvjogpsnbdjkfpgvoldjpojtbokvFwspqtlfvojkfjqpnbvv prikupljanju resursa iz Evropskih fondova. 13. pomo} u osnivanju Ku}e nevladinih organizacija koja nevladinom tflupsvqsvbjogpsnbdjkfjvtmvhfjlpkbkf{bkfeojđlpnftup{b organizovanje doga|aja. 14. podršku za organizovanje doga|aja i sastanaka na kojima se ostvaruje dogovor i saradnja nevladinih organizacija (godišnji forum nevladinih organizacija itd.). D. NVO obezbe|uju mehanizme i uslove za uspešnu me|usobnu saradnju, i zbog toga }e: D.1. uzeti u obzir potrebe ili postignuti dogovor o mehanizmima saradnje nevladinih organizacija radi donošenja horizontalnih zajedni~kih politika kako bi se poboljšali sistemski uslovi za aktivnost i razvoj svih nevladinih organizacija. D.2. posti}i dogovor o najprikladnijem na~inu naimenovanja ili izbora vlastitih predstavnika u zajedni~kim i drugim telima u slu~ajevima kada ograni~enje gra|anskog dijaloga nije uspostavljeno na osnovu odredbi. 50

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

3. Uzajamno razumevanje uloga i odnosa izmeĆu dravnih vlastiinevladinihorganizacija-Cilj1.3.

Da bi se postigao ovaj cilj: B/ Wmbeb Đf qsvbuj vtmpwf j sftvstf j {bkfeop tb ofwmbejojn organizacijama izvoditi edukativne programe za predstavnike Obdjpobmof tlvqujof- Wmbef- njojtubstuwb- esbwoji wmbtuj j nevladinih organizacija s ciljem boljeg razumevanja uloga i uzajamnih odnosa. C/ Wmbeb Đf qsvbuj vtmpwf j sftvstf j {bkfeop tb ofwmbejojn organizacijama razvijati programe razmene u kontekstu u lpnfĐfesbwofwmbtujjOWPptjhvsbujsb{nfovptpcmkbtdjmkfn uzajamnog upoznavanja i sticanja iskustava.

4. Pruanjeuslovaimerazapromocijupartnerstvaiodrivog graĆanskogdijalogauciljnojioptojjavnosti-Cilj1.4.

Da bi se postigao ovaj cilj, Vlada }e: A. u saradnji sa nevladinim organizacijama obezbe|ivati uslove i resurse za upotrebu informativnih i komunikacionih tehnologija (ICT) u nevladinom sektoru; B. promovisati najbolje prakse u oblasti gra|anskog dijaloga i dodeljivati godišnje nagrade za to. C. u obrazovnim programima na svim nivoima obezbediti joufhsjtbokf tbesbkb lpkj tf ujđv {obđbkb j vmphf ofwmbejoji organizacija. PRAVNOOKRUENJE 1. DeÞnicija pozicije i komunalnih aktivnosti nevladinih organizacija – Cilj 2.1.

Da bi se postigao ovaj cil:, A. Vlada }e zajedno sa nevladinim organizacijama obezbediti prikladan pravni okvir za aktivnosti nevladinih organizacija, naime:

Balkanske gra|anske prakse [#5]

51

2/ v tbsbeokj tb ofwmbejojn pshboj{bdjkbnb- vtbhmbtjuj efßojdjkv NVO i standardizovati upotrebu tog izraza u odredbama. 3/ efßojtbuj obkcpmkf obđjof )pesfecf- vhpwpsf- jue/* j nftub (regulatorne akte, sektorske zakone, kombinacije, itd.) kojima se regulišu pojedina~ni elementi aktivnosti nevladinih organizacija (odre|ivanje NVO, odre|ivanje gra|anskog dijaloga, odre|ivanje prava i odgovornosti itd.). 3. analizirati dobre i loše prakse komunalnih aktivnosti nevladinih organizacija i predlagati rešenja. B. Vlada }e u saradnji sa nevladinim organizacijama analizirati njihovu situaciju i u kontekstu: 2/ efßojtbuj j {bqpđfuj OWP j okjipwji lpnvobmoji blujwoptuj kao statisti~ke kategorije i redovno pratiti njihovu situaciju, aktivnosti i razvoj sa pokazateljima pomirenih sa profesijom i nevladinim organizacijama. 3/ ßobotjktlj epqsjofuj ofwmbejojn pshboj{bdjkbnb j okjipwjn komunalnim aktivnostima kao udelu u GDP (bruto nacionalnom proizvodu) Slovenije. 4/ Qpesbuj j lpßobotjsbuj qspkfluf j qsphsbnf {b jtusbjwbokf i evaluaciju situacije nevladinih organizacija u Sloveniji i sara|ivati u me|unarodnim komparativnim projektima.

Da bi se postigao ovaj cilj NVO }e: B/ {bkfeoptbWmbepnvtlmbejujefßojdjkvOWP/ B. sara|ivati u regulisanju komunalnih aktivnosti nevladinih organizacija. C. prihvatiti kodekse koji regulišu na~ine njihovih komunalnih aktivnosti u skladu sa najboljim me|unarodnim praksama.

52

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

2.UsklaĆivanjestatusailegislativezaoblasti-Cilj2.2.

Da bi se postigao ovaj cilj, Vlada }e: A. zajedno sa nevladinim organizacijama pripremati analize slabosti statusa i legislative za oblasti, i predlagati rešenja, ~ime }e ~uvati i ja~ati raznolikost statusnih oblika aktivnosti nevladinih organizacija. C/ qsvbuj tnjtmfop qpnjsfokf j{nfĊv qsbwb j pehpwpsoptuj razli~itih oblika nevladinih organizacija pri usvajanju novih odredbi i mera, time što }e. 1. obezbe|ivati mogu}nost saradnje svih nevladinih organizacija u pripremanju i usvajanju odredbi i mera. 2. kancelariji za NVO (u kontekstu Vladine procedure) poveriti pripremanje odredbi i mera koje su vitalne za aktivnosti nevladinih organizacija. 3. podsticati osnivanje odgovaraju}eg tela u Nacionalnoj skupštini, lpkfcjcjmpobemfop{bvtwbkbokfpesfecjlpkjnbtfsfhvmjfjmj uti~e na aktivnost nevladinih organizacija. 5/ qsvbuj vtmpwf- nfiboj{nf j sftvstf {b tbsbeokv ofwmbejoji organizacija u procesu uskla|ivanja statusa i legislative za oblasti.

Da bi se postigao ovaj cilj, NVO }e: A. aktivno sara|ivati sa ministarstvima i Vladom u pripremanju i dopunjavanju odredbi i mera. C/ v{ qpeslv Wmbef- sb{wjuj qsvbokf vtmvhb lpkf tv ofpqipeof za saradnju s NVO prilikom uskla|ivanja statusa i legislative za oblasti.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

53

3. Promena poreskog zakona i uvo|enje novih poreskih mehanizama-Cilj2.3.

Da bi se postigao ovaj cilj, Vlada }e: A. uzeti u obzir i analizirati poreske odredbe koje se ti~u aktivnosti nevladinih organizacija, prakse uvo|enja novih poreskih mehanizama u inostranstvu i predlagati rešenja za ova pitanja u saradnji sa nevladinim organizacijama. B. promeniti odredbe poreskih zakona s ciljem da se stvori jedno tujnvmbujwojkf plsvfokf {b blujwoptu ofwmbejoji pshboj{bdjkb- ~iji se pokazatelji mogu porediti sa prosekom Evropske unije. Promene obuhvataju poreske olakšice u odredbama koje regulišu: porez na dohodak od pravnih lica, porez na li~ni dohodak, porez na dodatu vrednost, porez na nekretnine, porez na poklone i zaveštanja, doprinose iz dohotka, posebne poreze i olakšice u odredbama koje regulišu oporezivanje investicija i prihod od ekonomskih aktivnosti NVO. D/ qpesbuj vwpĊfokf opwji {blpotlji nfiboj{bnb v qpsftlpk legislativi, što zna~i poboljšanje postoje}ih rešenja u poreskoj pcmbtuj-tqfdjßđop; 1. Mehanizam „1%Ô.pcwf{ojlqpsf{bobepipeblnpfj{ewpkjuj najviše do 1% od procenjenog poreza na li~ni dohodak za svaku procenjenu godinu za nevladinu organizaciju od javnog interesa. Ista procedura uvodi se i za pravna lica koja takodje mogu izdvojiti za NVO od javnog interesa najviše do 1% od procenjenog poreza u poslovnoj godini. 2. Mehanizam „razlika do 1%” - Izvori koji predstavljaju razliku izme|u 1% sve do punog iznosa poreza na li~ni dohodak ili porez na dohodak pravnog lica u Republici Sloveniji u doti~noj procenjenoj godini i izme|u izvora koji su bili u skladu s ovim zakonom, izdvojenih od strane poreskih subjekata, otpisani su vlpsjtuSb{wpkophgpoeb{bßobotjsbokfblujwoptujofwmbejoji organizacija od javnog interesa (u daljem tekstu - Razvojni fond). 54

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

3. Mehanizam „udvostru~avanje resursa” – Vlada dodeljuje razvojnom fondu resurse u istom iznosu koji je ukupno izdvojen

za javni interes nevladinih organizacija putem mehanizma „1%” u doti~noj procenjenoj godini od strane poreskih obveznika, što je predmet poreza na li~ni dohodak i porez na dohodak pravnih lica. 4. druge prikladne mehanizme koje su Vlada i NVO priznale kao uspešne. D. U saradnji sa NVO ustanoviti Razvojni fond radi sprovo|enja mehanizama „razlika do 1 %” i „udvostru~avanje resursa”.

Da bi se postigao ovaj cilj, NVO }e: A. sara|ivati u izmenama postoje}ih poreskih odredbi i u pripremanju neophodnih osnova za nove regulatorne mehanizme poreskih zakona. 4. Implementacija principa uklju~enja aktivnosti nevladinih organizacijaodjavnoginteresausadrajodredbiiukljuĊenje nevladinih organizacija u sprovo|enje javnih servisa i funkcionisanjejavneadministracije(javnaovlaĈenja)-Cilj 2.4.

Da bi se postigao ovaj cilj: A. Vlada unosi aktivnosti nevladinih organizacija od javnog joufsftbvqsbwofpesfecfjvefßojtbokftbesbkbnfsb{btwf pcmbtuj esvuwfoph jwpub )ublp{wboj änbjotusfbnjohÔ* ob takav na~in što }e: 2/ efßojtbuj qsbwb j pehpwpsoptuj v tbesbkv pesfecj j nfsb- efßojtbujkbwojjoufsftofwmbejojipshboj{bdjkblbpdjmkofhsvqf- ~ija pozicija mora da se oja~a u procesu usvajanja odredbe ili mere, i 2. u odredbu ili meru uklju~ivati opštu korist nevladinih organizacija prilikom implementacije kao mogu}ih izvo|a~a ili podizvo|a~a. B. Vlada }e uklju~ivati NVO u implementaciju javnih usluga i qsfoptjujjnqmfnfoubdjkvgvoldjkbkbwojitmvcjobOWPvtwjn Balkanske gra|anske prakse [#5]

55

podru~jima i na svim nivoima gde NVO mogu uspešnije da vrše usluge. U tu svrhu Vlada }e analizirati koja su podru~ja najprikladnija i u kojima postoje mogu}nosti za tranziciju i uklju~enje. C. Vlada prihvata ostale specijalne mere: 2/ opsnbujwofqsjspefÑlpkjnbtfefßojfqpobbokfjmjbldjkf{b postizanje razvoja aktivnosti nevladinih organizacija od javnog interesa. 2. politi~ke prirode – kojima se stvaraju uslovi za razvoj aktivnosti nevladinih organizacija od javnog interesa putem prihvatanja strateških dokumenata. D. utvr|ivanje odredbi kako bi se javni interesi nevladinih organizacija mogli nagraditi, na primer, ugovorima o javnim nabavkama, kao što je slu~aj sa društvenim preduze}ima i centrima za zapošljavanje.

Da bi se postigao ovaj cilj, NVO }e: A. odgovorno i transparentno izvršavati odredbe i mere u skladu za zakonskim i vlastitim odredbama.

5. UreĆenje volonterskog rada u nevladinim organizacijama - Cilj 2.5.

Da bi se postigao ovaj cilj, Vlada }e: B/ efßojtbuj wpmpoufstlj sbe v ofwmbejojn pshboj{bdjkbnb lblp tubujtujđlv lbufhpsjkv lpkv Đf ßobotjktlj wsfeopwbuj j sfepwop pratiti putem statistika. C/ ebuj v obemfoptu pesfĊfopn njojtubstuwv eb qsjqsfnb i uskla|uje Zakon o volonterskom radu i da ga podnese Nacionalnoj skupštini.

Da bi se postigao ovaj cilj, NVO }e: 56

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

B/ epebuoppkbđbujwboptujjnqmfnfoubdjkvwpmpoufstlphsbebv nevladinim organizacijama.

FINANSIRANJE NEVLADINIH ORGANIZACIJA IZ JAVNIH FONDOVA 1. ObezbeĆeno Þnansiranje nevladinih organizacija iz javnih fondova na prose~nom nivou Evropske unije i ustanovljenje prikladnih mehanizama za ostvarenje istog – Cilj 3.1. 2. Obezbe|eni i bilansirani javni fondovi za funkcionisanje i implementaciju programa i razvoj nevladinih organizacija – Cilj 3.2. 3. Obezbe|eno i bilansirano izdvajanje iz javnih fondova za sva (tematska i geografska) podru~ja aktivnosti nevladinih organizacija – Cilj 3.3. 4. ObezbeĆenobilansiranjerazliĊitihmehanizamaÞnansiranja iz javnih fondova – Cilj 3.4.

Da bi se postigli ovi ciljevi: A. Vlada }e osigurati da NVO dobiju zna~ajan udeo u fondovima iz javnih tendera kao pod-izvo|a~i programa pojedina~nih ministarstava – javnih institucija i drugih subjekata.“ Odnosno, u smislu da su ministarstva glavni izvo|a~i (implementatori), a da su NVO podizvo|a~i tih radova. Pored toga, vlada }e: A.1. ujedna~avati mere i kriterijume i vreme dinamike za izvršenje javnih tendera. B/3/ptjhvsbujebtftwjufoefsj{bßobotjsbokfofwmbejojipshboj{bdjkb oglašavaju najkasnije do kraja novembra prethodne godine; A.3. osigurati da se tenderi zasnivaju na analizama pojedina~nih potreba i grupa stanovništva koje su ciljno pokrivene programima NVO. B/5/ptjhvsbujevhpspđopßobotjsbokfOWP{bqfsjpepg4.6hpejobv twjnnjojtubstuwjnblpkflpßobotjsbkvblujwoptujOWPvpcmjlv subvencija za proporcionalno pokrivanje troškova za plate zaposlenih, materijalne troškove i amortizaciju. Subvencije se zasnivaju na potvr|enim programima i predstavljaju najmanje kfeovusfĐjovkbwojigpoepwblpkjtvobnfokfoj{bßobotjsbokf NVO.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

57

A.5. pove}ati mogu}nost da NVO mogu sklapati koncesione ugovore. B. Vlada }e osiguravati izvore za osnivanje Razvojnog fonda, koji bi bio namenjen: B.1. za programe i projekte od javnog interesa NVO u tematskim podru~jima gde su njihove aktivnosti slabije razvijene (fondovi za oblasti). B.2. za programe i projekte od javnog interesa NVO u geografskim podru~jima gde su njihove aktivnosti slabije razvijene (fondovi za oblasti). B.3. za aktivnosti NVO od javnog interesa (fondovi za aktivnosti). B.4. za mere, programe i projekte kojima se podsti~e ja~anje aktivnosti NVO od javnog interesa (razvojni fondovi). C/6/{bblujwoptujpshboj{bdjkblpkfqpwf{vkvjqpesbwbkvOWP)ob qsjnfs-nsfofjtfswjtofpshboj{bdjkf*/ B.6. za obezbe|ivanje fondova koji su preduslovi za dobijanje resursa iz Strukturalnih fondova i me|unarodnih fondova. C. Vlada }e obezbediti me|unarodno uporedivo u~eš}e NVO u koriš}enju fondova Strukturalnih i Kohezionih fondova Evropske unije, namenjenih za Sloveniju, i usvojiti i implementirati mere za trening NVO i obuku u ovoj oblasti. E/ WmbebĐfbobmj{jsbujbeflwbuoptuqptupkfĐjipesfecjpßobotjsbokv NVO iz lutrijskih fondova i prihoda iz fondova studentskih servisa, u odnosu na slu~ajeve najboljih inostranih praksi te, u slu~aju eventualnih nepravilnosti, dopuniti postoje}e odredbe; F/ Wmbeb Đf bobmj{jsbuj qptupkfĐf j{wpsf ßobotjsbokb OWP )ob primer, na osnovu Zakona o kriminalnoj proceduri) i smisleno ih usaglasiti.

58

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

F. Vlada }e analizirati mogu}nosti i uspostaviti nove mehanizme ßobotjsbokb OWP )ob qsjnfs- ob ptopwv {blpotlj pesfĊfoji ßobotjktljilb{ojjue/*/

H/ WmbebĐfvlmkvđjujOWPvj{sbevobdsubesbwophcvefub/ H. Vlada }e stimulisati opštinske uprave da obezbede relativnu qspqpsdjkvgpoepwb{bevhpspđopßobotjsbokfOWPlpkfsbefv ujnpqujobnbjebjivlmkvđfjj{sbevpqujotlphcvefub/ J/ Wmbeb Đf vuwsejuj sbđvopwpetuwfof tuboebsef lpkj qsvbkv qpwfĐbov usbotqbsfouoptu ßobotjsbokb OWP- qsvjuj j{kbwf p viškovima i ne stvarati smetnju za njihove aktivnosti; K/ Wmbeb Đf efßojtbuj qsjipef j sbtipef ofwmbejoji pshboj{bdjkb kao statisti~ku kategoriju i redovno ih pratiti na statisti~koj osnovi.

Da bi se postigao ovaj cilj, NVO }e: A. obezbediti kvalitetno planiranje, izvršenje i evaluaciju aktivnosti i programa u skladu sa usvojenim merama, standardima i normama. C/ qsvjujusbotqbsfouoptujkbwoptuwmbtujuphßobotjsbokbvtlmbev sa ra~unovodstvenim standardima.

ZAPOŠLJAVANJE U NEVLADINIM ORGANIZACIJAMA B.1. Pove}anje broja zaposlenih u NVO za 4.000 do kraja 2008. – Cilj 4.1.

Da bi se postigao ovaj cilj, Vlada }e: J.1. razmotriti princip mobilisanja više javnih fondova u nevladin sektor, nameniti glavni deo odre|enih fondova za zapošljavanje novog osoblja i profesionalizaciju odranije zaposlenog osoblja; J.2. u periodu 2005-2008. obezbediti godišnje po 1.000 novih radnih mesta u nevladinom sektoru. Zapošljavanje }e se subvencionirati u visini prose~ne plate u javnom sektoru na osnovu uporedive tmpfoptujsbeophnftub< J.3. preko Ministarstva za rad, porodicu i socijalna pitanja qpesbujjßobotjsbujkfeopjtusbjwbokfptjuvbdjkj{bqptmfoptuj

Balkanske gra|anske prakse [#5]

59

u nevladinom sektoru, koje }e integrisati procene potreba za novim zaposlenjem, nove profesije i ciljne grupe. NVO ili njihovi tusvđokbdjcjĐfvlmkvđfojvjnqmfnfoubdjkvuphjtusbjwbokb< J.4. preko Ministarstva obrazovanja ustanoviti proveru edukativnih qsphsbnb lpkj tf jnqmfnfoujsbkv v OWP j qsvjuj ptpcmkv mogu}nost dodatnog ili dopunskog treninga za rad u NVO. U pwvtwsivWmbebĐf{bkfeoptOWPßobotjsbujqspkfluovhsvqv< J.5. uklju~iti i obezbediti uslove za u~estvovanje predstavnika NVO u izradi Nacionalnog programa za politiku aktivnog zapošljavanja i akcionih planova za njegovu implementaciju preko Ministarstva za rad, porodicu i socijalna pitanja. C. Ustanovljenje infrastrukture za zapošljavanje u NVO – Cilj 4.2.

Da bi se postigao ovaj cilj, Vlada }e: B/ qpnpĐj ptojwbokfn nsfb {b qpeslv ob esbwopn ojwpv j osnivanjem centara na lokalnom nivou koji }e dobiti pomo} (kao što je ure|eno u slu~aju preduze}a i tehnološkog razvoja) time upĐfpcf{cfejujqsptups-sfjujqspcmfnfqpđfuophßobotjsbokb i inkubacionog perioda razvijanjem novih, socijalnih inovacija u oblasti socijalnih aktivnosti i infrastrukture. Oni }e zaposliti promotere zapošljavanja kako bi se pove}ao broj zaposlenih u nevladinim organizacijama; C/ qsflpNjojtubstuwbpcsb{pwbokbqpesbujptojwbokfjblujwoptuj joufmfluvbmojijjolvcbdjpojidfoubsb{bnmbefjtusbjwbđflblp bi se novo znanje promovisalo u NVO; C. preko Ministarstva ekonomije i u okviru politike za poslovnu qpeslv qpesbuj blujwoptuj OWP v pcmbtuj tpdjkbmoph preduzetništva (putem poreza i kupona za savetovanje). Na taj na~in se, tako|e, omogu}uje „voucher counseling“ (kuponsko tbwfupwbokf*{bOWPjmjqsflpnsffQDNH)Dfoubsb{bvcs{bokf malih biznisa) ili preko Ministarstva za regionalni razvoj, koje uklju~uje takva savetovanja u svoje regionalne strukture i centre za savetovanje. 60

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

IV. IMPLEMENTACIJA I EVALUACIJA UGOVORA I OBEZBE\IVANJE FONDOVA ZA NJEGOVU IMPLEMENTACIJU 20. Ugovorne strane se obavezuju da }e u~initi sve mogu}e napore u implementaciji ugovora i da }e implementacija i evaluacija ugovora biti deo trajnog zajedni~kog procesa. Partneri }e u~initi sve napore da obezbede da promena Vlade, njene politike ili bilo kakva promena u NVO ne uti~e na implementaciju ugovora. Partneri }e obezbediti javnu implementaciju ugovora i pokušati da dobiju podršku za implementaciju od ostalih subjekata koji mogu uticati na razvoj saradnje me|u partnerima. 21. Radi izvršenja njihovih zadataka, koji su u skladu sa ugovorom, oba }e partnera pravilno organizovati neophodne strukture, tela, mehanizme ili koordinaciju. Kabinet premijera }e obezbediti koordinaciju izme|u ministarstava i implementaciju ugovora qsflpnjojtubstubwbvtlmbevtbpcmbtujnbokjipwfobemfoptujj tbesbkfnvhpwpsb/Njojtusjlpkjtvobemfoj{bpesfĊfofpcmbtuj sklopi}e, zajedno sa NVO koje su aktivne u toj oblasti, specijalne ugovore (ugovore za oblasti). NVO }e pripremiti proces izbora svojih ~lanova u komitet i utvr|iva}e odgovornost predstavnika NVO prema potpisnicama ugovora. 22. Neposredna implementacija ugovora jeste odgovornost Zajedni~kog nacionalnog komiteta za realizaciju ugovora (u daljem tekstu - Komitet), koji sa~injava 10 ~lanova, od kojih su 5 predstavnici Vlade (dva predstavnika iz premijerovog kabineta za koordinaciju i implementaciju ugovora i gra|anski dijalog) i predstavnik Ministarstva unutrašnjih poslova (za pravnosfhvmbupsop plsvfokf*- Njojtubstuwb ßobotjkb ){b ßobotjsbokf NVO) i Ministarstva za rad, porodicu i socijalna pitanja (zbog zapošljavanja), a 5 - predstavnici koje su odabrale NVO potpisnice ugovora. Predstavnici Vlade biraju se me|u ministrima, esbwojntflsfubsjnbjmjhfofsbmojnejsflupsjn)njojtubstubwb* jmj nfĊv ptpcmkfn lbcjofub tb obknbokpn lwbmjßlbdjkpn wjji administrativnih radnika (iz kancelarije premijera). Mandat ~lanova komiteta traje godinu dana. Komitet deluje unutar kancelarije premijera. 34/Qbsuofsj npsbkv epcjuj njmkfokf lpnjufub p twjn wbojn pitanjima radi implementacije ugovora. Komitet potom usvaja

Balkanske gra|anske prakse [#5]

61

mišljenja i preporuke. Komitet prima samo jednoglasne odluke, gde svaka strana ima jedan glas. Po pravilu svaki partner koordinira stanovišta svojih ~lanova pre sednice. Partneri vobqsfe pesfĊvkv tbesbk tfeojdb j pesfĊvkv twpkf j{wfubđf {b twblv pe ufnb/ Blp lpotfo{vt of npf eb tf qptujhof- usaglašavanje se nastavlja sve dok se ne postigne konsenzus. Vremensko ograni~enje za postizanje konsenzusa odre|uje se na sednici komiteta pre nego što po~ne usaglašavanje. Ako se lpotfo{vtofqptujhof-lpnjufuofnpfebvtwpkj{bkfeojđljtubw i partneri imaju pravo na razli~ita mišljenja. ~lanovi komiteta uvek imaju pravo na odvojenu izjavu za izjašnjavanje. 24. Komitet reguliše sve aktivnosti koje ugovor ne obuhvata, po pravilima procedure. Ovim pravilima procedure Komitet odre|uje slede}e: garanciju transparentnosti i javnosti svog rada, odgovornost komiteta za osiguranu javnost i dostupnost podataka koji se ti~u implementacije ugovora, i mogu}nost twblfOWPjmjesbwophbenjojtusbujwophufmbebepcjkfnjmkfokf lpnjufub p tbesbkjnb j{ vhpwpsb jmj okfhpwf jnqmfnfoubdjkf/ Qsbwjmjnbqspdfevsfefßojvtf-ublpĊf-qsbwbjpcbwf{fđmbopwb komiteta. 36/ Lbodfmbsjkbqsfnjkfsblpnjufuvqsvbbenjojtusbujwof-ufiojđlf- pshboj{bdjpof j ptubmf tmvcf qpeslf {b jnqmfnfoubdjkv ugovora. 26. Stru~ni i ostali zadaci koji se ti~u implementacije ugovora u ime komiteta vrše stru~njaci koji se biraju na osnovu javnog tendera. Za potrebu saradnje inostranih stru~njaka Vlada obezbe|uje prevod ugovora na najmanje jedan jezik (engleski). 27. Za rešavanje odre|enih pitanja ili sporova izme|u NVO i Vlade komitet osniva nezavisni Savet za mirno rešavanje sporova, efßojf qsbwjmb {b bohbpwbokf Tbwfub j pesfĊvkf okfhpwf ~lanove. Savet se sastoji od pet ~lanova od kojih svaka strana odre|uje po jednog ~lana, dok se za ostalo troje odlu~uje na osnovu zajedni~kog dogovora obe strane. Savet, tako|e, rešava sporove koji se ti~u tuma~enja ili upotrebe ugovora.

62

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

28. Radi uspešnije implementacije ugovora i postizanja ciljeva koji su zadati ugovorom, komitet priprema preporuke za implementaciju ugovora (Preporuke), naro~ito za:

a. promociju ugovora (namenjenu za promociju ugovora u NVO, Vladi, medijima, opštoj i ciljnoj javnosti), b. usvajanje ugovora izme|u NVO i ministarstava, c. usvajanje ugovora za saradnju izme|u NVO i lokalnih zajednica, d. u~eš}e NVO u razvijanju politika i legislative, f/ pesfecf p qspdfevsbnb ßobotjsbokb OWP j tusbuflpn ßobotjsbokvsbejsb{wpkbofwmbejophtflupsbf. ostale preporuke koje su neophodne za implementaciju ugovora. Lpnjufu efßojf wsfnfotlj plwjs {b qsjqsfnbokf j vtwbkbokf odre|enih preporuka u akcionom planu. 29. Partneri ukazuju na svaki potencijalni neuspeh ugovora. Svaka OWP jmj esbwop benjojtusbujwop ufmp npf eb qpeoftf twpkf vlastito vrednovanje implementacije ugovora, koje }e komitet uklju~iti u svoj izveštaj. Komitet vodi spisak dobrih i loših praksi iz implementacije ugovora. 30. Komitet jednom godišnje priprema nacrt izveštaja o implementaciji ugovora, kojeg potom na godišnjoj konferenciji o implementaciji ugovora (Nacionalna konferencija) NVO i Vlada evaluiraju i dopunjavaju. Regionalni forumi jesu sastavni deo konferencije. Konferenciju organizuje komitet i na njoj prisustvuju predstavnici partnera i zainteresovana javnost. Na konferenciji se, tako|e, razmatra akcioni plan za implementaciju ugovora u narednom periodu. 31. Kada posle konferencije komitet izda kona~an izveštaj, oba partnera mogu, tako|e, da izdaju svoje zasebne izveštaje. Vlada podnosi kona~ni izveštaj na odobrenje Nacionalnoj skupštini i informiše je o eventualnim odvojenim izveštajima partnera. 32. Vlada obezbe|uje uslove koji su potrebni za postizanje ciljeva j{ vhpwpsb j pcf{cfĊvkf ßobotjktlb- nbufsjkbmob j ptubmb neophodna sredstva za implementaciju i evaluaciju ugovora i njegovog akcionog plana, za aktivnosti komiteta, Savet i u~eš}e NVO u implementaciji i evaluaciji ugovora. 33. Da bi se postigli ciljevi ugovora, u ugovor je ugra|en godišnji akcioni plan koji odre|uje prioritet ciljeva partnera,

Balkanske gra|anske prakse [#5]

63

metode za njihovo postizanje, vremenski raspored za njihovu implementaciju te osobe koje su odre|ene i odgovorne za svaki od ovih zadataka. Sastavni delovi akcionog plana jesu, tako|e, efubmkojßobotjktljqmbo{bjnqmfnfoubdjkvvhpwpsbjsfgfsfodf koje su neophodne za njegovu implementaciju. Komitet priprema akcioni plan za period od dve godine, gde se druga godina smatra indikativnom.

V. VALIDNOST UGOVORA 34. Potpisnici ugovora su, sa Vladine strane, premijer i svi ministri, a NVO koje potpisuju ugovor i pismenu izjavu jesu one koje ispunjavaju zahteve za NVO koji su propisani ugovorom. U ime pesfĊfofOWPqpuqjtojlvhpwpsbnpf-ublpĊf-ebcvefnsfb- lpbmjdjkb-vesvfokfjmjofljesvhjpcmjlvesvjwbokbOWP-hef pesfĊfob OWP- lpkb kf vlmkvđfob v ublwf pcmjlf vesvjwbokb- ofnpftbnptubmopebqpuqjfvhpwps/Vtmvđbkvhefnsfb- lpbmjdjkb- vesvfokf jmj esvhj pcmjl vesvjwbokb OWP qpuqjtvkv ugovor, mora se podneti puni spisak sa imenima svih uklju~enih NVO u ~ije ime se potpisuje ugovor, s tim da se za svaku navedenu NVO smatra da je zasebna potpisnica. 46/ Vhpwpswbj{bqfsjpepe3116/ep3119/Lpnjufukfpehpwpsboeb blagovremeno odredi procedure za menjanje ili dopunjavanje ugovora, kao i za proceduru usvajanja novog ugovora. 47/Vhpwps wbj pe ebuvnb lbeb hb qpuqjv Wmbeb j njojtusj j najmanje 100 NVO. NVO mogu da pristupaju ugovoru sve do jtuflbokfhpwfwboptuj/ 37. Dok Komitet ne postane potpuno funkcionalan, njegov rad }e vršiti Pregovara~ka grupa za pripremu ugovora o saradnji izme|u NVO i Vlade, koja je pripremila ugovor. Kada Komitet postane potpuno operativan, mandat Pregovara~ke grupe prestaje u skladu sa ugovorom. 38. Usvojeni ugovori, akcioni planovi i izveštaji Komiteta izdaju se u TmvcfopnhmbtojlvSfqvcmjlfTmpwfojkf/ 64

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

VI. ANEKS A. Komentari na ugovor I. Uvo|enjem poreske odredbe 1%esbwbĐfpnphvĐjujevhpspđoj prihod u visini oko 2,25 milijardi SIT od poreza na li~ni dohodak i još oko 1,0 milijardi SIT iz poreza na dohodak pravnih lica ili maksimalnu godišnju sumu (1% + 1%) iz poreza na li~ni dohodak (oko 4,5 milijardi SIT) sa dodatne 2,0 milijarde SIT godišnje od oporezivanja pravnih lica, što sve zajedno iznosi 6,5 milijardi SIT godišnje (odnosno oko 27,3 miliona evra). Javni fondovi u slu~aju razlike i u slu~aju dupliciranja (u ukupnom iznosu od maksimalno 1%) predstavljaju 3,25 milijardi SIT godišnje zajedno sa privatnim fondovima donatora u iznosu od maksimalno 3,25 milijardi SIT godišnje. U kratkom roku (prve tri godine posle usvajanja) ovo zna~i u proseku oko 65% pe sbtqpmpjwji sftvstb )up vlmkvđvkf realnu distribuciju oko 30% pe twji sbtqpmpjwji j{wpsb v qswpk godini i 70% razlike i udvostru~enih izvora u iznosu od 30%) ili oko 2,9 milijardi SIT iz poreza na li~ni dohodak i 1,3 milijardi SIT iz poreza na dohodak pravnih lica, što zajedno iznosi 4,25 milijardi SIT godišnje (oko 17,8 miliona evra). Javni fondovi sabrani zajedno predstavljaju u slu~aju razlike 70%, 2.275,00 milijardi SIT, a u slu~aju udvostru~avanja 30%, 975 miliona SIT. Iznos od 3,25 milijardi SIT godišnje i privatni fondovi donatora predstavljaju najviši mogu}i iznos od 975 miliona SIT godišnje. II. Ovo zna~i porast prihoda NVO iz javnih izvora od 27% do udela lpkfOWPqptujvvesbwbnbđmbojdbnbFV)26esbwbđmbojdb*-b to je 53%. Kada se BNP za 2003. godinu proceni na 5.670.640,00 njmjpobTJU-{obđjebcjesbwbusfcbmpebvwfĐbtwpkfgpoepwf{b blujwoptujOWP/BlptbebesbwbßobotjsbOWPj{sb{mjđjujij{wpsb )ob esbwopn j hsbetlpn ojwpv* v j{optv pe 3: njmjkbsej TJU- usfcbmpcjebvewptusvđjtwpkfßobotjsbokf{bepebuoji39njmjkbsej SIT, što iznosi 57 milijardi SIT ako bi se dosledno sprovodio ovaj cilj. Kada prera~unamo porast u smislu BNP, ovo zna~i 0,5% BNP više nego danas. Pošto slovena~ki BNP iznosi 75% od prose~nog evropskog BNP, kompromisna ta~ka bi mogla da bude na nivou od 40%esbwophepqsjoptb{bblujwoptujOWP-uplpobđop{obđj da postoji potreba za dodatnih 14 milijardi SIT ili 0.25% od BNP.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

65

B. Spisak eksperata za klauzule ciljeva i dunosti ugovornih partnera 1. Gra|anski dijalog: Nataša Suki~ 3/ [blpopebwop.qsbwopplsvfokf;Qsjnpqpsbs 3. Finansiranje NVO: Mirko Vaupoti~ i dr Andreja ^rnak Megli~ 5/ [bqpmkbwbokfvOWP;ObebLjsoqpmbs 6/ Qsfhmfejoptusbojivhpwpsbptbsbeokj;Qsjnpqpsbs B: Priprema nacrta ugovora Obdsuvhpwpsbobtubpkfobptopwvqsfuipeopvtwpkfophtbesbkb ugovora izme|u Vlade i NVO, zaklju~aka Prve nacionalne konferencije „Vzpostavimo sodelovanje” (Uspostavimo saradnju), tbesbkb tbtuboblb Jojdjkbujwf {b cvevĐoptu OWP- qspgftjpobmoji osnova za pripremu ugovora, debata nevladine pregovara~ke grupe i Pregovara~ke grupe za pripremu ugovora izme|u NVO i Vlade. 2/ VsfĊjwbđlb hsvqb; ns Nbkb Wpkopwjđ- Njslp Wbvqpujđ- Qsjnp qpsbs 3/ Pqujefpvhpwpsb-j{nfofjepebdjvhpwpsb;Qsjnpqpsbs 3. Gra|anski dijalog: Nataša Suki~ 5/ [blpopebwop.qsbwop plsvfokf; Qsjnp qpsbs j ns Nbkb Vojnovi~ 5. Finansiranje NVO: Mirko Vaupoti~ i dr Andreja ^rnak Megli~ 7/ [bqpmkbwbokfvOWP;ObebLjsoqpmbs 7. Primedbe, predlozi i komentari na odre|ene delove ugovora )qp bcfdfeopn sfev*; Upnb Cpmf- Nbslp Csfdfmk- es Boesfkb ^rnak Megli~, Breda Kutin, dr Andrej Lukši~, Marjana Peterman, ObubbTvljđ-ObebLjsoqpmbs-Qsjnpqpsbs-NjslpWbvqpujđ- Maja Vojnovi~ MA, gra|anski dijalog: Nataša Suki~

66

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

POGLAVJE 2

GRA\ANSKI DIJALOG NA BALKANU 1. ALBANIJA 1.1.GraĆanskodrutvoinjegovookruenje Prva NVO u Albaniji osnovana je 1990. kada je donesen zakon koji kf hsbĊbojnb pnphvĐjp qsbwp ob vesvjwbokf/ Uplpn qspuflmji petnaest godina gra|ansko društvo se razvilo i osnovalo brojne NVO kako u urbanim tako i u seoskim sredinama.

Pravni okvir Kfebo pe obkwbojkji qsbwoji obqsfeblb cjp kf epopfokf opwph zakonskog okvira za NVO u maju 2001. Pre toga, NVO sektor bio je ure|en Gra|anskim kodeksom iz 1994, koji je gra|anima priznavao qsbwb eb epcspwpmkop ptojwbkv OWPuf kf efßojtbp ewb ujqb ofqspßuojipshboj{bdjkb;vesvfokbjgpoebdjkf/ Zakonski paket iz 2001. sastoji se od tri zakonska akta: • Zakon „Neki dodaci i amandmani Gra|anskom kodeksu Albanije”; • [blpoäSfhjtusbdjkbofqspßuojipshboj{bdjkbvBmcbojkjÔ< • [blpopofqspßuojnpshboj{bdjkbnb/ Balkanske gra|anske prakse [#5]

67

Opwjqsbwojplwjstbesjcspkofwbofpesfecf; • efßojf pshboj{bdjpof pcmjlf . v sbojkfn {blpov efßojdjkf tv bile nejasne, što je u praksi zna~ilo da su piramidalne šeme mogle da se registruju kao fondacije; • OWP nphv eb ptovkv twb ß{jđlb j qsbwob mjdb- vlmkvđvkvĐj j strance; • qpkfejodjjnbkvqsbwbebptojwbkvofgpsnbmobvesvfokblpkbtf ne moraju registrovati; • odre|uje postupak na osnovu koga me|unarodne i inostrane organizacije mogu da steknu status pravnog entiteta u Albaniji; • pravni sistem tako|e omogu}ava organizacijama da se bave ekonomskim aktivnostima; • NVO imaju prava da primaju grantove i donacije od bilo kog privatnog ili javnog lica iz Albanije ili inostranstva; • opwjplwjsphsbojđbwbnpĐesbwfebcf{epcspwpmkophqsjtuboka ukida NVO. Lbpupkf{bcfmfjmbNsfbpuwpsfophesvuwb{bBmcbojkv)OPTB*- sadašnje se zakonodavstvo uglavnom smatra pozitivnim za razvoj ofqspßuophtflupsb-qsfnebqpkfejofpesfecf-obqsjnfs-{biufw da se sve NVO registruju centralno u Tirani, predstavljaju izvesne probleme. PripremeamandmananaãZakononeproÞtnimorganizacijmaÓ od strane NOSA V plwjsv {bkfeojđlji blujwoptuj Nsff {b puwpsfop esvuwp v Albaniji (NOSA), Fondacije otvorenog društva u Albaniji (OSFA) i Partners-Albania u saradnji sa Stru~nom grupom za legislativu i ekonomiju, od 2005. radi se zajedno na analizi pravnog okvira lpkjvsfĊvkfblujwoptujofqspßuophtflupsbvBmcbojkj/ Izveštaj koji je sa~inila Stru~na grupa bio je konsultovan u velikim hsvqbnbofqspßuojipshboj{bdjkb)OQP*jqsfetubwojlbepobupsb u serijama okruglih stolova u maju–junu 2006. Nakon faze prezentacija i diskusija stru~njaci su sa~inili konkretne predloge za amandmane na pravni okvir za NPO. Pošto je bilo u planu da 17. septembra 2007. Parlament prihvati amandmane na zakon, grupa NVO (Soros fondacija, Centar za zaštitu prava deteta u Albaniji, CANGO Albanija, CO-plan, Partners-Albania i Albanski helsinški komitet) uputila je pismo 68

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

obemfojnwmbtujnbusbfĐjpembhbokfsbtqsbwfpobdsuv{blpob/ U pismu, upu}enom na adresu predsednika Narodne skupštine j qsfetubwojlb qbsmbnfoubsoji hsvqb- j{sbfob kf csjhb {cph esbtujđoji phsbojđfokb ßobotjktlji j{wpsb {b ofqspßuof organizacije, kao i zbog tendencije kontrole i pritiska vlasti. Zahtev je, tako|e, istakao potrebu da se predstavnici gra|anskog društva konsultuju u vezi sa nacrtom zakona.16

Finansiranje NVO Novi pravni okvir omogu}ava organizacijama da se bave ekonomskim aktivnostima. On je postavio odredbe koje su neophodne za javno ßobotjsbokf OWP uf ebp qsbwp OWP eb tujđv qsjipef pe qsvbokb vtmvhb j epcbsb/ OWP obebmkf jnbkv qsbwb eb qsjnbkv ßobotjkf i donacije od bilo kog privatnog ili javnog lica iz Albanije ili inostranstva. Premda NVO ne pla}aju porez na poklone donatora, predstavnici sektora misle da NVO imaju prava na mnogo više ßtlbmoji pmbljdb- qpsfe poji lpkf qsvb tbebokj {blpo/ ObkwfĐb potreba je, me|utim, da se razjasni postoje}i poreski zakon za ovaj sektor. Bmcbotlj ofqspßuoj tflups j ebmkf {bwjtj pe ßobotjsbokb joptusboji epobupsb/ Sb{opmjlptu ßobotjktlji j{wpsb kf sfulb nfĊv OWP j{ obksb{mjđjujkji sb{mphb; jtupsjkb j qsbltb ßmbouspqjkf kf tmbcb- lokalno prikupljanje sredstava nije lako zbog nedostatka tradicije i nedostatka podstreka za privatni sektor, a samo ograni~eni broj ofqspßuojipshboj{bdjkbjnbqsjtuvqFVgpoepwjnb/ Ewbjtqjujwbokbofqspßuophtflupsb-tqspwfefobpetusbofQbsuofst. Albania 2002. i 2005, naglašavaju, tako|e, nedostatak raznolikosti ßobotjktljij{wpsbjqplb{vkvebhpupwpjtlmkvđjwpepobupsjepqsjoptf hpejokfncvefuvOWPjebesvhjj{wpsj)vlmkvđvkvĐjßobotjsbokf od strane vlasti) predstavljaju samo mali deo fondova. Na primer, sf{vmubujjtusbjwbokb{b3115/)epcjkfojj{242OWP*qplb{vkvtmfefĐj peopt ßobotjktlji j{wpsb; epobupsj 91%, ~lanarina 10%, biznis 6%, cene usluga 2% i Vlada 2%.

16 Izvor: http://www.soros.al/en/15shtator_dijalog.htm, http://see.oneworldsee. org/article/view/137254/1/.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

69

1.2. Gra|anski dijalog U~eš}e NVO u izradi politike, zakona i strateških dokumenata Lbqbdjufujofqspßuophtflupsbpkbđbmjtvvqphmfevj{sbefobdsub- predlaganja i lobiranja za zakone i politike kako na lokalnom tako jobdfousbmopnojwpv/OWPebmftvtbesbkojepqsjoptvqpesvđkv razvoja zakona i politike kao što su: predlaganje Ustava Republike Bmcbojkf- Esbwob tusbufhjkb {b esvuwfop.flpopntlj sb{wpk- Strategija decentralizacije lokalnih vlasti itd. Sektor je, tako|e, dao {obđbkboepqsjoptvqpesvđkvesvuwfophjtusbjwbokb-npojupsjohb i zaštite ljudskih prava uklju~uju}i pravo na slobodne izbore i, ofebwop-vqpesvđkvcpscfqspujwlpsvqdjkfjusfßljohb/ Jqbl-qspcmfnjlpkftvjefoujßlpwbmjofljjtusbjwbđjpeoptftfob pristup informacijama, što se smatra osnovnim preduslovom za u~estvovanje na lokalnom nivou. Samo je mali broj ministarstava preduzeo korake za implementaciju odredbe Zakona o pristupu zvani~nim dokumentima i implementaciju Uredbe Ministarskog saveta da se ustanovi kancelarija za javnu informaciju na nivou ministarstava. Ispitivanja pokazuju da je qpusfcopvmpjujwfĐjobqpslblpcjtfkbwoptucpmkfjogpsnjtbmbp tome da ima pravo da pristupa javnim dokumentima, i kako bi se ptqptpcjmjkbwoj{wbojđojdjebcpmkftmvfqpusfcbnbkbwoptuj/ Iako je zakon sankcionisao u~eš}e javnosti u odlu~ivanju na lokalnom nivou Zakonom o radu lokalnih vlasti, ovo u~estvovanje nije lako posti}i zbog nedostatka detaljnih pravila. Pored toga kod gra|ana je evidentan nedostatak svesti o njihovim pravima i ulozi i odgovornosti lokalnih vlasti. Ustanovljena je i apatija i nedostatak volje gra|ana da u~estvuju u upravljanju. Iako NVO prisustvuju sastancima lokalnih vlasti, one naj~eš}e sumnjaju u to da }e njihovo u~eš}e imati bilo kakav uticaj na lokalno donošenje odluka ili javne politike na višem nivou. Mada saradnja sa lokalnim i centralnim vlastima u nekim slu~ajevima pokazuje porast, odnos izme|u tre}eg sektora i vlasti ostaje rudimentaran. 70

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

NVOu Albaniji veoma su aktivne u monitoringu aktivnosti i politike Vlade. Bile su aktivno uklju~ene u monitoring srednjoro~nog programa Rast i strategija smanjenja siromaštva (GPRS) 20022004- lpkj qsfetubwmkb qswj lpsbl bmcbotlf Wmbef eb qpesj perspektivu razvoja zemlje koja ima stratešku i dugoro~nu viziju. Nacrt je bio pripremljen pod vo|stvom premijera i u intenzivnom procesu saradnje izme|u institucija vlasti i gra|anskog društva i uz qpeslvnfĊvobspeojiqbsuofsb/Eplvnfoutbesjoflpmjlppesfecj o u~eš}u i saradnji grupa zainteresovanih ~inilaca i gra|anskog društva: GPRS je više od krutog okvira ciljeva, prioritetnih sektora i mera. To je pre instrument za postizanje višeg nivoa razvoja, koji pokre}e aktivno u~eš}e svih zainteresovanih vČftojlb {b jnqmfnfoubdjkv/ Wmbeb j esvhj ßobotjkfsj Ċf preduzeti mere da osiguraju stalni monitoring implementacije strategije. Vlada }e, tako|e, na godišnjem nivou bvsjsbuj djmkfwf j qsjpsjufuf kbwoji nfsb ob ptopwv sfzultata monitoringa i u saradnji sa zainteresovanim u~esnicima. Pripremljena sa ciljem rešavanja problema siromaštva i razvoja u Albaniji, GPRS predstavlja albansku strategiju. GPRS je rezultat koordiniranih napora centralnih vlasti, lokalnih vlasti, gra|anskog društva, privatnog sektora, predstavnika grupa pogo|enih siromaštvom itd. Implementacija strategije zahteva istu takvu saradnju.

Nakon pokretanja GPRS u novembru 2000, ustanovljena je dvostruka struktura kojom bi se postiglo institucionalizovano u~eš}e gra|anskog društva. Savetodavne grupe gra|anskog društva (CSAG) osnovane su u ~etiri klju~na sektora: poljoprivreda/selo, obrazovanje, zdravstvo i rad, i socijalni poslovi. CSAG su široke grupe u kojima u~estvuje 10-20 klju~nih zainteresovanih grupa za svaki sektor. Svaka CSAG izabrala je 3-4 osobe za saradnju sa Radnim grupama ministarstava koje bi pomagale u izradi nacrta strategija sektora za GPRS. CSAG razvijaju radne programe za regionalna savetovanja i izgradnju kapaciteta kako bi se nastavilo njihovo u~eš}e u procesu GPRS ~ak i posle okon~anja GPRS17.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

17 Jun 2001.

71

U~eš}e gra|anskog društva u pripremi Strategije postignuto je putem aktivnosti Savetodavne grupe za nacionalno gra|ansko društvo (NCSAG), sastavljene od predstavnika razli~itih organizacija civilnog društva i grupa, te predstavnika privatnog sektora, lokalnih vlasti i drugih segmenata društva. NCSAG je pomogla da se stru~njaci gra|anskog društva uklju~e u sektor tehni~kih grupa i da se prikupe mišljenja i predlozi iz gra|anskog društva (organizovanjem regionalnih i lokalnih sastanaka) daju}i okvire za svoj doprinos stalnom napredovanju poboljšanja nacrta GPRS.

Strateški dokumenti Mrea za otvoreno drutvo u Albaniji (NOSA) sb{wjmb kf tbfuv tusbufhjkv {b sb{wpk hsbĊbotlph esvuwb v Bmcbojkj/ V pwpk nsfj tbsbĊvkf ptbn ofwmbejoji j ofqspßuoji pshboj{bdjkb )Bmcbotlj institut za me|unarodne studije (AIIS), Co-PLAN, Fondacija otvorenog društva za Albaniju, Institut za politi~ke i pravne studije (IPLS), Institut za savremene studije (ICS), Partners-Albania, Centar {b qspnfov j nfobenfou lpoàjlub- Nkbgu" j Fwspqtlj dfoubs*/ Jedno od tri prioritetna podru~ja u strategiji jeste da se ustanove delotvorni odnosi gra|anskog društva sa Vladom i politikom.

TusbufhjkbhsbĎbotlphesvuwbnsffOPTB3117.3119 Glavni cilj strategije jeste da pove}a i razvije institucionalni kapacitet gra|anskog društva u pravcu ja~anja gra|anskog u~eš}a u društvenoj odgovornosti promovisanjem i implementacijom uspešnih modela gra|anskih akcija, kao i modelima delotvornih odnosa izme|u vlasti i politike. U periodu od tri godine NOSA }e obtupkbuj eb ptuwbsj tqfdjßđof djmkfwf lblp cj tf qpcpmkbmj )2* zakonski okviri za tre}i sektor, (2) unapredili njegovi odnosi sa Wmbepnj)4*pkbđbmbokfhpwb)ßobotjktlb*pesjwptu;

72

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Radi poboljšanja zakonskih okvira za tre}i sektor kao sredstvo za jaĊanjelegitimiteta,odgovornostiiimidaNVOtrebalobi: • usavršiti zakonske okvire (amandmane i popunjene pravne rupe) vtnjtmvtuwbsbokbjblujwjsbokbqsbwophplsvfokb{bsb{wpkofqspßuophtflupsblpkjncjtfpkbđbpokfhpwpeopttbesbwojnj biznis sektorom; • pojasnitii i amandmanima dopuniti zakone u smislu pokretankb sbdjpobmj{bdjkf tmvcfop pepcsfoji qspdfevsb {b ofqspßuop qsvbokfvtmvhbjesvhjikbwojiepcbsb<

• kbtopefßojtbujßtlbmofjqpsftlfnfiboj{nf{bofqspßuojtflups kako bi se racionalizovale uzajamne obaveze sektora i vlasti; • jtusbjuj bmufsobujwof j{wpsf ßobotjsbokb- obspđjup v tnjtmv pcf{cfĊjwbokbbeflwbuophqpetusflbmplbmojncj{ojtjnb{bßoansiranje aktivnosti od kojih javnost ima dobrobit; • razvijati mehanizme za ja~anje transparentnosti sektora, prventuwfop v tnjtmv ßobotjktlf usbotqbsfouoptuj qsfnb wmbtujnb j javnosti da bi se tim sredstvima pove}ao kredibilitet i poboljšao jnjetflupsbhsbĊbotlphesvuwb< • razvijati institucionalni kapacitet NVO sa fokusom na nfobenfou-ßobotjktlvusbotqbsfouoptu-peoptftbđmbopwjnb i širokom javnoš}u. Pomo} za uspostavljanje delotvornih odnosa gra|anskog društva sa vlastima i politikom podrazumeva: • sb{wpk of{bwjtoptuj ofqspßuoph tflupsb pe qpmjujlf lbp wbbo princip za objektivnu kritiku Vladine politike i predstavljanje interesa gra|ana i raznih društvenih grupa pri odlu~ivanju; • sb{kbokfoqpkbnlpoàjlubjoufsftblblpcjtfsb{kbtojmjpeoptj izme|u gra|anskog društva i politike, naro~ito politi~kih parujkb-esbwofbenjojtusbdjkfjokfojiqsfetubwojđljiufmb< • jotujuvdjpobmj{bdjkvtbsbeokfjefßojtbokftubuvtbtwblphblufsb (Vlada : gra|ansko društvo) na osnovu eti~kih i organizacionih standarda koji regulišu odnose obeju strana; • pove}anje kapaciteta zastupanja NVO na taj na~in da se postigne pove}ano gra|ansko u~eš}e kao sredstvo kojim se menja i prati politika na lokalnom i centralnom nivou, naro~ito politika koja vujđvobjwpu{bkfeojdb< • monitoring i donošenje odluka na najvišem nivou o strateškim pemvlbnb)bldjpojqmboqspujwusfßljohb-boujlpsvqdjkb-tnbojenje siromaštva, rodna pitanja itd.), ali i odluka koje poga|aju odre|ene društvene grupe; • demokratizaciju i transparentnost odnosa izme|u institucija i hsbĊbob)joufhsjufukbwojitmvcfojlb-lpoàjlujoufsftbvkbwopk administraciji, promocija pristupa informacijama i ustanovljenje funkcionalnih mehanizama za transparentnost, eti~ki standardi, itd.).

Balkanske gra|anske prakse [#5]

73

Radi jaĊanja odrivosti sektora kroz transfer vlasnitva gra|anskog društva sa inostranih donatora na lokalne izvore resursa trebalo bi: • kbđbujpshboj{bdjpojlbqbdjufuofqspßuojipshboj{bdjkblblpcjtf ptjhvsbmbjotujuvdjpobmobpesjwptu< • kbđbuj lbqbdjufu {b vqsbwmkbokf ßobotjkbnb- up kf ptopwoj fmfnfoujotujuvdjpobmofpesjwptujOWP< • ja~ati institucionalizovane odnose izme|u vlasti i gra|anskog društva, kao i odnose izme|u gra|anskog društva i privatnog tflupsblbplbobmbnpcjmj{bdjkfqsjwbuojij{wpsb{bßobotjsbokf aktivnosti gra|anskog društva; • tuwbsbujßmbouspqtlflvmuvsfsb{wjkbokfnesvuwfop.lpsqpsbujwof odgovornosti; • utvrditi informisanost lokalnih vlasti o kapacitetu lokalnih NVO {bqsvbokfvtmvhb-tbwfupwbokbjesvhjikbwojiepcbsb/

74

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

3. BOSNA I HERCEGOVINA 3.1.GraĆanskodrutvoinjegovookruenje Nove gra|anske inicijative o predmetima kao što su razvoj nezavisnih medija, ljudska prava i zaštita ~ovekove okoline po~ele su da se javljaju krajem 1980. U 1989. godini u Bosni i Hercegovini bilo je oko 5.000 OCD. Godine 1992, po~etkom rata, u zemlju su stigle brojne me|unarodne organizacije, uglavnom humanitarne koje su se bavile humanitarnom pomo}i i socijalnom i zdravstvenom zaštitom. Prve NVO osnovane su tokom 1993, uglavnom u ve}im gradovima, kao delovi projekata me|unarodnih organizacija, bave}i se prioritetnim qjubokjnb pesfĊfoph usfovulb- qpqvu qsvbokb qtjip.tpdjkbmof pomo}i raznim grupama ili ratom traumatizovanim gra|anima, i donose}i humanitarnu pomo}. Me|unarodni donatori, osim ofqptsfeofßobotjktlfqpnpĐj-jojdjsbmjtvjqsphsbnf{bj{hsbeokv kapaciteta NVO. Zna~ajan doprinos razvoju NVO stizao je od Humanitarne kancelarije Evropske zajednice (ECHO), kao i od mnogih esbwb-vhmbwopnqsflpbncbtbebLbobef-GsbodvtlfjOfnbđlf- lbpjojdjkbupsbßobotjktljiepobdjkb{bmplbmofOWP/V2::7/j2::8/ pwjn{fnmkbnbqsjesvjmftvtfTBE/ Broj NVO po~eo je zna~ajno da se pove}ava posle 1995. odnosno posle potpisivanja Dejtonskog mirovnog sporazuma, kojim je okon~an rat u Bosni i Hercegovini. Najve}i broj me|unarodnih NVO (43%) bio je registrovan u periodu 1996-2000, dok je ve}ina lokalnih organizacija bila registrovana u periodu 2001-2004. (40%). Danas je u Bosni i Hercegovini registrovano oko 7.000 doma}ih vesvfokb-gpoebdjkbjesvhjipshboj{bdjkb)qsfnbofljnj{wpsjnb peoptkf7/639vesvfokbhsbĊbobj81gpoebdjkb*/[bqpmpwjovokji qspdfokvkf tf eb tv blujwof- b tbnp 33: pshboj{bdjkb j vesvfokb sfhjtuspwboj tv ob esbwopn ojwpv- epl tv esvhj sfhjtuspwboj v entitetu ili na lokalnom nivou. Najve}i broj organizacija usmeravaju twpkf blujwoptuj ob tqfdjßđoj sfhjpo jmj lboupo/ Efubmkoj qpebdj pokazuju da se aktivnosti obavljaju uglavnom na nivou pojedina~nih opštinskih uprava. Najve}i broj organizacija smešten je u velikim gradovima (Banja Luka, Sarajevo, Zenica, Tuzla). Klju~na podru~ja aktivnosti NVO su slede}a: kultura i rekreacija, ekonomske i socijalne usluge, i gra|anske usluge i zastupanje. Balkanske gra|anske prakse [#5]

75

Pravni okvir Cptob j Ifsdfhpwjob kf efdfousbmj{pwbob esbwb lpkv tbđjokbwbkv dva entiteta: Federacija Bosne i Hercegovine i Republika Srpska (RS). Federacija BiH dodatno je decentralizovana i podeljena na deset kantona, dok je RS centralizovanija i podeljena u 6 regiona. Pored toga, oblast grada Br~ko ima specijalni status Posebnog distrikta. Registracija i aktivnosti nevladinih organizacija ure|eni su Zakonom o udrugama i zakladama u Federaciji BiH, te Zakonom pvesvfokjnbjgpoebdjkbnbvST/VSTsbevesvfokbjgpoebdjkb cjp kf qsf obwfefoph {blpob vsfĊfo [blpopn p {bevcjobnb- gpoebdjkbnbjgpoepwjnb)j{2::1*j[blpopnpvesvfokjnbj{jtuf godine. U septembru 2001, Narodna skupština RS usvojila je Zakon pvesvfokjnbjgpoebdjkbnb/ Qspdfevsb {b sfhjtusbdjkv vesvfokb hsbĊbob ob esbwopn ojwpv ojkfqptupkbmbepvtwbkbokb[blpobpvesvfokjnbjgpoebdjkbnbv 2001. Ovo podru~je bilo je ure|eno zakonima entiteta pošto Ustav Cptof j Ifsdfhpwjof ojkf pnphvĐbwbp esbwojn jotujuvdjkbnb eb cvevobemfof{bqjubokbOWP/

Finansiranje NVO Prema nekim procenama godišnji prihod za NVO sektor iznosi 4,5% od BNP, a njihov godišnji rashod 2,4% od BNP, što zna~i da NVO tflupsjnb{obđbkbovujdbkobesbwovflpopnjkv/ Izvori prihoda NVO u Bosni i Hercegovini sastoje se od: • ~lanarina (27%); • Vlade (21%); • me|unarodnih donacija (21%); • doma}ih donacija (18%); • usluga na osnovu ugovora (9%); • gpoepwbj{hsbetljicvefub)3%); • ostalih izvora (2%).

76

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

JblpOWPjnbkvwsmpoj{blojwpqsjipebpeesbwojiwmbtuj)obtwjn nivoima), a najviše prihoda dolazi od humanitarnih aktivnosti (i doma}ih i inostranih izvora), nedavno je došlo do primetno smanjenog priliva fondova iz me|unarodnih donacija u pore|enju tbepqsjoptjnbj{wmbejophcvefub-lpkjtvtfqpwfĐbmj/

Uplpn qptmfeokji qfuobftu hpejob ßobotjsbokf OWP qswfotuwfop je dolazilo iz me|unarodne zajednice, što je zna~ajno uticalo na promociju aktivnosti sektora, ali je, tako|e, prouzrokovalo zavisnost od me|unarodnih donatora. Jedna studija ICVA (iz 2002) qplb{vkf eb kf v qfsjpev 3112.3113- ßobotjktlv qpeslv {b sbe OWPtflupsbqsvbmp28epobupstljipshboj{bdjkb-33nfĊvobspeof institucije i bilateralne vladine organizacije, 11 ambasada i 34 me|unarodne NVO. Ispo~etka je njihova pomo} bila dostupna samo za razvoj odre|enih inicijativa, što je doprinelo nedostatku odre|enih servisa, koji su neophodni za ostvarenje gra|anskih prava i potreba. Problem NVO je, stoga, u prilago|avanju njihovog rada i orijentaciji prema donatorima, umesto na potrebe njihovih korisnika. U pogledu uticaja i uloge me|unarodne zajednice i epobupsbobsb{wpktflupsb-OWPtfpcjđoptnbusbkvÓqspevfopn rukom me|unarodnih organizacija“.

2.2. Gra|anski dijalog Vrste kontakata izme|u NVO i vlasti (koje su navedene u jednom jtusbjwbokvj{3113*kftvtmfefĐf; • rad u zajedni~kim radnim grupama (koje su se bavile pitanjima speofsbwopqsbwoptujjcpscfqspujwmkvetlphusfßljohb*< • sbevplwjsv{bkfeojđljiqspkflbub-lpkftvvhmbwopnßobotjsbmj inostrani donatori; • blujwoptujob{bujujjwpuophplsvfokb< • obrazovanje osoblja (Vladinih institucija od strane NVO); • ukazivanja na povrede ljudskih prava u lokalnim zajednicama; • zakonodavstvo za NVO i korisnike; • razmena informacija. U procentima, 79,6% NVO izjavilo je da su imali redovne kontakte sa lokalnim vlastima, a 57,4% tb foujufutljn j esbwojn wmbtujnb/ Iako su imali prili~no redovne kontakte, 70,4% odgovorilo je da su sara|ivali samo povremeno – u pore|enju sa 16,7%, koji su procenili da su vlasti generalno kooperativne. NVO koje rade na predstavljanju interesa gra|ana naro~ito su aktivne na lokalnom nivou/Qsfnbsf{vmubujnbkfeophjtusbjwbokb iz 2004. skoro polovina od 73 ispitane NVO ocenila je svoju saradnju sa lokalnim vlastima kao veoma dobru. Mnoge lokalne zajednice (gradske opštine) otpo~ele su razli~ite oblike saradnje na lokalnom

Balkanske gra|anske prakse [#5]

77

nivou, a politi~ari u lokalnim administracijama smatraju da je saradnja sa NVO sektorom pozitivna i neophodna. Bez obzira na to, uo~eno je nekoliko nedostataka saradnje na lokalnom nivou: • nivo saradnje varira od jedne opštine do druge; • saradnja se uglavnom zasniva na kratkoro~nim nastojanjima i zavisi od razumevanja lokalnih predstavnika; • retke su razvijene i organizovane procedure za saradnju izme|u nevladinih organizacija i lokalnih vlasti; • {wbojđojdjvhmbwopntnbusbkvebtvOWPäqsvbpdjvtmvhbÔ-b ne partneri u donošenju lokalnih politika. Obptopwvkfeophofebwophjtusbjwbokbwjfpeqpmpwjofjtqjuboji NVO izjavile su da se nivo podrške od strane Vladinih institucije u toku prošle godine (2004) popravio. Najve}i broj NVO, me|utim, smatra da njima samima nedostaje kapacitet (na primer, profesionalno osoblje i veštine lobiranja) da bi razvili ozbiljnije partnerstvo sa Vladinim institucijama na bilo kom nivou, dok, s druge strane, Vladinim strukturama nedostaje znanje i razumevanje NVO sektora.

U~eš}e NVO u izradi politike, zakona i strateških dokumenata Javne debate, javna savetovanja i pravo da se zapo~ne rad na donošenju zakona ure|uju nekoliko pravnih akata: • Pravila procedure Doma naroda Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine; • Pravila procedure Narodne skupštine Republike Srpske; • Dom naroda Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine; i • Pravila procedure Predstavni~kog (Zastupni~kog) doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine. Studija o gra|anskom društvu i narodnom u~eš}u prepoznala je nekoliko nedostataka, kao i primera dobrih praksi u~eš}a NVO:18 Uprkos ~injeni~nom pravu na davanje primedaba ili predloga u vezi sa nacrtom zakona koje zakonodavstvo predvi|a, gra|anske grupe ili pojedinci ~esto u praksi

78

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

18 Democracy Assessment in Bosnia and Herzegovina; OSI, 2006.

ne primenjuju ova prava. Mogu}nost NVO da aktivnije u~estvuju u pisanju javne politike oslabljena je niskim jotujuvdjpobmojn j ßobotjktljn lbqbdjufujnb OWP- lbp j wfmjljncspkfnesbwojijotujuvdjkb/ Uprkos svim nastojanjima da se unapredi uloga gra|ana u gra|anskom društvu Bosne i Hercegovine, u~injenim kako preko doma}ih vlasti tako i me|unarodne zajednice, hsbĎbojkpvwflwfpnbsfulpjnbkvqsjmjlfebjtlbvtwpkb mišljenja i stavove, i skoro je sigurno da ne}e dobiti ikakvu povratnu informaciju od predstavnika vlasti.

Postoji, ipak, nekoliko primera u~eš}a NVO u izradi politike i zakona: • u~eš}e NVO sektora u izradi Strategije za smanjenje siromaštva u Bosni i Hercegovini; • proces usvajanja Zakona o rodnoj ravnopravnosti; • u~eš}e NVO u izradi i monitoringu Strategije razvoja za Bosnu i Hercegovinu, naro~ito u oblastima obrazovanja, ekološke i socijalne zaštite; • javna rasprava o Nacrtu zakona o principima lokalne samouqsbwfvGfefsbdjkjCptofjIfsdfhpwjof-lpkvkfpesbpQbsmbnfou Federacije Bosne i Hercegovine - dve NVO (CCI – Centri civilnih jojdjkbujwbDfoubs{bqspnpdjkvdjwjmophesvuwb*pesbmftvqsfliminarne diskusije da bi prikupile mišljenja i predloge gra|ana pelpkjikfkfebocspkvhsbĊfovqsfempfojObdsu{blpob< • izrada nacrta Zakona o volonterskom radu, koji je pokrenut na inicijativu NVO tokom 2004; • Omladinski savet Republike Srpske (OSRS), koji je partner Vlade Republike Srpske u izradi i primeni politike za omladinu, u~estvovao je u izradi nacrta Zakona o omladinskim organizaci kbnbvSfqvcmjdjTsqtlpk-obkwbojkfheplvnfoubvpcmbtujpnladinske politike u Republici Srpskoj, ali i u Bosni i Hercegovini.

Strateški dokumenti Strateški dokumenti koalicije „Raditi i uspjeti zajedno” Uz podršku Fonda za otvoreno društvo Bosne i Hercegovine, Centar za promociju civilnog društva je 2001. pokrenuo Inicijativu za izradu Tusbufhjkfpesjwphsb{wpkbofwmbejophtflupsbvCptojjIfsdfhpwjoj/ Balkanske gra|anske prakse [#5]

79

Navedena koalicija NVO okupila se oko ove inicijative sa sloganom „Raditi i uspjeti zajedno”. Koalicija danas okuplja 300 NVO iz svih delova Bosne i Hercegovine putem petnaest regionalnih referentnih grupa. U 2004. koalicija je organizovala niz diskusija tipa okruglog stola o problemima s kojima se suo~ava gra|ansko društvo. U ovom procesu izra|eni su nacrti slede}ih strateških dokumenata, koji su potom odobreni na konferenciji NVO u Sarajevu u decembru 2004: • Ugovor o saradnji izme|u Vije}a ministara BiH i nevladinog sektora; • Standardi kvaliteta saradnje izme|u Vlade i nevladinog sektora u BiH; • Kodeks ponašanja nevladinog sektora u BiH; i • Strateški pravci razvoja nevladinog sektora u BiH.

Ugovor o saradnji izme|u Vije}a ministara Bosne i Hercegovine i nevladinog sektora Ugovor predstavlja opšti okvir za ja~anje odnosa izme|u vlasti i tflupsbOWP-qpđfwpemplbmoji{bkfeojdbtwfepesbwophojwpb/ VhpwpstbesjtmfefĐfpcbwf{fWjkfĐbnjojtubsbCjI; • priznanje i podršku nezavisnosti nevladinog sektora (uklju~uju}i njegovo zakonsko pravo da organizuje kampanje, komentariše vladinu politiku i preispituje te politike, nezavisno od bilo kog ujqbßobotjsbokblpkjcjnphbpebqptupkj-lbpjqsbwpebqsfpozna vlastite poslove i vodi ra~una o njima); • ßobotjsbokf tflupsb j sb{wpk lpefltb ){blpob* epcsf qsbltf v ovom podru~ju; • ostvarivanje na~ina za ve}e uklju~ivanje NVO u politi~ki razvoj i konsultacije. Zajedno sa NVO sektorom Vije}e ministara BiH pripremi}e procedure, pravilnik ili zakon dobre prakse, koji }e tbesbujqspdfevsf{btbwfupwbokf-qspdfovqpmjujlf-ßobotjsboje, implementaciju, evaluaciju i izveštavanje; • pove}anje trenutne postojanosti pristupa i dobre prakse izme|u Vije}a ministara BiH i nevladinog sektora, naro~ito kada je re~ o me|usobno isprepletanim pitanjima; • izgradnju institucionalnog okvira za uzajamnu saradnju.

80

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Na osnovu Ugovora o saradnji izme|u Vije}a ministara Bosne i Hercegovine i nevladinog sektora osnovan je Odbor za civilno

društvo Bosne kao konstitutivno telo gra|anskog društva u Bosni i Hercegovini. Odbor sa~injavaju aktivisti iz NVO sektora u Bosni – delegati dolaze iz 31 razli~itog sektora nevladinih institucija. Odbor tf obmb{j ob qpđfulv twph sbeb j v qspdftv lpotpmjebdjkf/ TmvjĐf kao savetodavno telo u saradnji sa organizacijama civilnog sektora, me|unarodnim donatorima, gra|anima i medijima.19

19 Izvor: http://www.civilnodrustvo.ba/?id=359.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

81

3. HRVATSKA 3.1.GraĆanskodrutvoinjegovookruenje Pravni okvir Hrvatski pravni sistem prepoznaje tri osnovne vrste pravnih tela koja tfnphvtnbusbujofwmbejojnpeoptopofqspßuojnpshboj{bdjkbnb/ Uptv;vesvfokbhsbĊbob)vesvhf*-{bevcjof){blmbef*jgpoebdjkf )gvoebdjkf*jqsjwbuofofqspßuofjotujuvdjkf; • Udruge gra|ana obkđfĐb tv wstub OWP/ Qsfnb sbtqpmpjwjn qpebdjnb v Iswbutlpk kf sfhjtuspwbop plp 38/111 vesvfokb gra|ana; • Fondacijetvwfspwbuopobkofsb{wjkfojkjefpofqspßuophtflupsb u Hrvatskoj. U Hrvatskoj trenutno postoji samo oko 90 registrovanih fondacija; • Privatne institucije. Zakon o institucijama iz 1993. predvi|a da je, pored javnih, mogu}e osnovati privatne institucije. To su pravna tela koja su osnovana da bi se trajno bavila aktivnostima u obmbtuj pcsb{pwbokb- obvlf- lvmuvsf- jogpsnjtbokb- tqpsub- ß{jđlf kulture, tehni~ke kulture, de~je zaštite, zdravstvene zaštite, socijalne zaštite, brige za osobe sa invaliditetom i ostalim aktivnostima ukoliko se tim aktivnostima ne bave radi sticanja dobiti. Prema postoje}im podacima trenutno postoji oko 150 privatnih institucija koje su registrovane i rade u Hrvatskoj. Postoje}i okvir koji pokriva aktivnosti NVO sastoji se od nekoliko: • zakona (Zakon o udrugama; Zakon o zakladama i fundacijama; Zakon o ustanovama); • institucija (Vladin Ured za udruge; Nacionalna zaklada za razvoj civilnoga društva; i Savjet za razvoj civilnoga društva); • tjtufntljiwjepwbßobotjsbokbOWPj{kbwojigpoepwb<j • strateških dokumenata (nacrt Programa suradnje Vlade Repubmjlf Iswbutlf j ofwmbejoph- ofqspßuoph tflupsb< Obdjpobmob tusbufhjkb tuwbsbokb qpujdbkoph plsvfokb {b sb{wpk djwjmophb društva).

82

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Institucionalni okvir Hrvatska Vlada je otpo~ela proces institucionalizovane saradnje izme|u NVO i Vlade time što je osnovala centralizovanu kancelariju (ured) za vezu sa NVO i jedno ve}e (koje deluje u partnerstvu sa kancelarijom). Vlada se ovde nije zaustavila, ve} je po~ela da decentralizuje saradnju i da u okviru tadašnjeg „Novog modela organizacione strukture za razvoj civilnoga društva u Hrvatskoj” delegira neke funkcije kancelarije na druga tela: Savjet za razvoj civilnoga društva, osnovan 2002, i Nacionalne zaklade za razvoj civilnoga društva, osnovane 2003. Model, tako|e, predvi|a stvaranje Strategije za razvoj civilnoga društva i uskla|ivanje qspdftbesbwophßobotjsbokb/

Ured za udruge Ova kancelarija za odnose sa NVO, osnovana 1998, bila je prva u nizu institucija koje su imale zadatak da uspostave saradnju izme|u esbwfjhsbĊbotlphesvuwb/Lbodfmbsjkbkf{bevfob; • za superviziju i implementaciju Strategije za stvaranje poticajophplsvfokb{bsb{wpkdjwjmophbesvuwb< • za izradu i podnošenje zakonskih rešenja za sektor; • {b npojupsjoh sbtqpefmf ßobotjktlf qpeslf {b OWP pe tusbof esbwojiufmb<j • za koordinaciju aktivnosti nacionalnih i lokalnih tela u vezi sa saradnjom sa sektorom. Kancelarija deluje u bliskoj saradnji sa Savjetom za razvoj civilnoga esvuwb- lpnf pob tmvj lbp ufiojđlb- benjojtusbujwob- tusvđob j ßobotjktlbtusvluvsbqpeslf/

Savjet za razvoj civilnoga društva Savjet je savetodavno i stru~no telo hrvatske Vlade koje ima dvadeset tri ~lana: deset predstavnika Vlade, deset predstavnika NVO i tri stru~na lica. ~lanove postavljaju odre|ena ministarstva, NVO i Vladina kancelarija za saradnju sa NVO i njihovo naimenovanje odobrava Vlada. Savjet deluje kao me|u-sektorsko savetodavno telo Vlade, i njegova prvenstvena odgovornost jeste da implementira program za saradnju. Savjet }e nastaviti da vrši monitoring implementacije „Programa suradnje izme|u Vlade Hrvatske i ofwmbejoph-ofqspßuophtflupsbÓobobdjpobmopnjmplbmopnojwpv-

Balkanske gra|anske prakse [#5]

83

lbpjebtuwpsjcb{vqpebublbOWPqsphsbnblpkfßobotjsbWmbebuf ebqsfempjebmkokfj{nfofv{blpojnblpkjtfcbwfOWP/

Nacionalna zaklada za razvoj civilnoga društva Ovu je javnu fondaciju hrvatski Sabor (Parlament) ustanovio 2003. Zakonom o nacionalnim zakladama za razvoj civilnoga društva. Ona kfkbwop-ofqspßuopufmplpkfefmvkfj{wbotusvluvsbesbwfjmplbmof administracije. Glavne aktivnosti fondacije uklju~uju obezbe|ivanje ßobotjktlfjtusvđofqpeslf{bqsphsbnflpkjqspnpwjvpesjwptu ofqspßuoji pshboj{bdjkb- nfĊvtflupstlv tbsbeokv- hsbĊbotlf inicijative, i volonterstvo, putem obrazovanja i publikacija, davanja grantova, kampanja za dizanje nivoa javne svesti, usluga evaluacije, jtusbjwbokbjsfhjpobmophsb{wpkb/Gpoebdjkbtfßobotjsbj{esbwoph cvefub-gpoepwbiswbutlfmvusjkf-qsjipebpeflpopntljiblujwoptuj i privatnih i stranih donacija (uklju~uju~i Evropsku komisiju, DFID, USAID). Uprava fondacije sastoji se od jednakog dela predstavnika esbwop.benjojtusbujwojiufmb-ofwmbejojipshboj{bdjkbjtusvđokblb iz te oblasti.

Finansiranje NVO Osnivanje centralne kancelarije (Ureda za udruge) 1998. zna~ilo je, ublpĊf- dfousbmj{bdjkv wfmjlph efmb gpoepwb j{ esbwoph cvefub lpkj tv obnfokfoj vesvfokjnb- lpkb tv tf ep ubeb pcf{cfĊjwbmb qsflp cvefub qpkfejoji esbwoji njojtubstubwb j lbodfmbsjkb/ Ujnf tf kbwop ßobotjsbokf vesvfokb {obđbkop qpqsbwjmp vtmfe ujedna~avanja procedura (javnih konkursa, itd.). U 2002. proces se preokrenuo ka decentralizaciji, od ra~una u kancelariji za vesvfokb qsfnb cvefujnb esbwoji njojtubstubwb j lbodfmbsjkb/ „Novi model organizacione strukture za razvoj civilnoga društva u Hrvatskoj“ proistekao je iz dvogodišnjeg procesa vo|enog od strane Vladine kancelarije za NVO. Cilj je bio da se decentralizuje saradnja j esbwop ßobotjsbokf j{ kfeof lbodfmbsjkf ob sb{mjđjuf vđftojlf )esbwob ufmb- mplbmof j sfhjpobmof wmbtuj- Obdjpobmov {blmbev- Vsfe {b vesvhf j iswbutlj Tbcps*/ Objnf- esbwob njojtubstubwb- kancelarija i institucije sada su postale odgovorne za usmeravanje esbwojigpoepwbejsfluopqsfnbOWPlpkftvblujwofvpcmbtujnb okjipwf obemfoptuj/ Opwj npefm qpetujđf njojtubstuwb eb pesfef osobe ili radne jedinice koje }e biti odgovorne za saradnju sa NVO. 84

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Decentralizacija proisti~e iz potrebe za direktnom komunikacijom izme|u raznih ministarstava i NVO kako bi se poboljšala njihova saradnja u bavljenju odre|enim društvenim potrebama. Time se, ublpĊf-puwbsbkvnphvĐoptuj{bwfĐvsb{opmjlptuj{wpsbßobotjsbokb {bOWPj{bmblfqspobmbfokfbmufsobujwojigpoepwbtvđfĐfn{b zajedni~ke aktivnosti NVO – Vlada. Pored toga, Ured za udruge pokrenuo je izradu „Kodeksa pozitivne prakse, standarda i mjerila za ptuwbsjwbokfßobodjktlfqpuqpsfqsphsbnjnbjqspkflujnbvesvhbÔ/ Kodeks }e telima koja usmeravaju javne fondove davati smernice za transparentan rad. Novi Zakon o igrama na sre}u i zabavnim igrama, koji je donesen 2002, stvara, tako|e, sfmbujwopqpwpmkboplwjs{bkbwopßobotjsbokf aktivnosti NVO. Njime se osigurava da se 50 posto zarade dobijene preko organizacija koje se bave igrama na sre}u upu}uje na ßobotjsbokfqspkflbub-peoptoppshboj{bdjkblpkftfcbwftqpsupn- borbom protiv droge, socijalnim i humanitarnim aktivnostima, osobama sa invaliditetom, tehni~kom kulturom, kulturom, neformalnim obrazovanjem i razvojem gra|anskog društva. Qpsfe pcmjlb ejsfluoph ßobotjsbokb qsflp kbwoji lpolvstb lpkf pokre}e Zaklada, ministarstva i Vladine kancelarije, jedinice lokalne jsfhjpobmoftbnpvqsbwf-esbwbobtupkjebtujnvmjfjhsbĊbofj preduze}a da aktivno daju donacije NVO. Zakon o porezu na dobit lbf eb tf epobdjkf v j{optv pe 3% od godišnjeg prihoda mogu lwbmjßlpwbujlbpqpsftlpj{v{fĐfjmjpmbljdb/ Qsfnb esbwojn qspdfobnb p tubokv j sb{wjkfoptuj hsbĊbotlph društva u Hrvatskoj osnovni izvori Þnansija NVO u 2005. bila su ministarstva (37,4%petwjivesvfokb*jmplbmof0sfhjpobmofvqsbwf (28,8%). Kada se glavni izvori prihoda uporede sa brojkama za 2003, 3115/j3116-j{j{wfubkbtfnpf{blmkvđjujebkfepmpep{obđbkoph qpsbtub cspkb OWP lpkf tf qswfotuwfop ßobotjsbkv tsfetuwjnb ministarstva. U isto vreme (ali ne i u zna~ajnoj meri) primetna je ufoefodjkb pqbebokb cspkb OWP lpkf tf qswfotuwfop ßobotjsbkv iz fondova lokalnih/regionalnih samouprava ili me|unarodnih donatora.20

20 Hromatko, 2007: 54-55.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

85

3.2. Gra|anski dijalog Tokom devedesetih godina 20. veka zvani~na politika prema NVO cjmbkfpcfmffobqpep{sfokfnjofqpwfsfokfn/[bOWP-obspđjup{b one koje su se bavile nezgodnim društvenim i politi~kim pitanjima i imale ulogu „psa-~uvara”, smatralo se da su agenti stranih qpmjujđlji joufsftb j- qsjmjđop đftup- esbwoj ofqsjkbufmkj/ Oblpo 1998. i naro~ito posle promene Vlade 2000. godine ova situacija se postepeno po~ela menjati, kako na nivou percepcije tako i na nivou javne politike prema organizovanom gra|anskom društvu.21

U~eš}e NVO u izradi politike, zakona i strateških dokumenata Ured za udruge pokrenuo je nekoliko me|u-sektorskih radnih grupa, sastavljenih od predstavnika ministarstava i NVO, kao i od epnbĐji j nfĊvobspeoji tusvđokblb/ Hsvqf tv cjmf {bevfof eb vode zakonsko-pravnu inicijativu za stvaranje jednog povoljnijeg qsbwophplsvfokb{bOWP)obqsjnfs-[blpopvesvhbnb-đmbo21 Zakona o prire|ivanju igara na sre}u i nagradnih igara, Zakon o humanitarnoj pomo}i i nacrt Zakona o zakladama). Po~ev od 2003, internet strane hrvatskog Sabora trebalo bi da tbesfqsfemphf{blpoblpkjtvvqbsmbnfoubsopkqspdfevsj/Pwpkf rezultat dugoro~nog projekta pod nazivom „Zakon i gra|anin”, ~iji cilj je bio da se doprinese razvoju aktivnog odnosa izme|u ~lanova parlamenta, NVO i gra|ana. NVO su, tako|e, predstavljene u upravnom odboru Nacionalne zaklade i Saboru. Pored toga, NVO u~estvuju u skoro svim inicijativnim radnim grupama koje vodi Ured za udruge, Nacionalna zaklada i Sabor. Jedan od takvih primera je Nacionalni komitet za razvoj volonterstva. Ovo telo je osnovao Sabor sa ciljem da pripremi nacrt Zakona o volonterstvu da bi se razvila strategija za promociju i podršku volonterstva u Hrvatskoj.

86

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

21 Domes, 2007.

Potpisivanje „Programa suradnje saradnje hrvatske Vlade i ofwmbejoph-ofqspßuophtflupsbÓ)j{3113*jäObdjpobmoftusbufhjkf tuwbsbokb qpujdbkoph plsvfokb {b sb{wpk djwjmophb esvuwbÓ )j{ 2006) tako|e je rezultat bliske saradnje izme|u Vlade i NVO. Oba dokumenata predvi|aju uvo|enje novih standarda u oblast u~eš}a NVO u izradi zakona. Ured za udruge, u saradnji sa Savjetom za razvoj civilnoga društva, pokrenuo je savetovanja sa javnom efcbupnpvwpĊfokvopwjituboebseb{btbwfupwbokfj{nfĊvesbwf i OCD u procesu izrade zakona i ostalih odredbi, koja }e biti otvorena od 12. novembra 2007, do 15. februara 2008.

Strateški dokumenti Program suradnje izme|u Vlade Hrvatske i nevladinog, ofqspßuophtflupsb Ovaj dokument, koji je usvojila Vlada u prvoj polovini 2001, predstavlja jednu od najve}ih prekretnica ka otvorenoj, saradni~koj politici prema gra|anskom sektoru. Njime se jasno priznaju ofwmbejof- OWPlbp wboj esvuwfoj đjojpdj- obspđjup v j{sbej- npojupsjohvjjnqmfnfoubdjkjkbwofqpmjujlfjqsvbokvkbwojivtmvhb/ Qsphsbnefßojfqsjodjqf-qpesvđkbjobđjoftbsbeokfj{nfĊvWmbef i NVO sektora. Naro~it naglasak stavljen je na princip nezavisnosti, odnosno, na pravo organizacija da komentarišu Vladinu politiku cf{pc{jsbobqptupkfĐfßobotjktlfwf{f/ Program suradnje navodi slede}a podru~ja za saradnju: • savetovanje sa NVO o pravnim inicijativama i njihovom uklju~ivanju u radne grupe; • savetovanje o izradi Vladinog nacionalnog programa i evaluaciji njegove strategije i prioriteta; • tbwfupwbokfpfwbmvbdjkjqspkflbubvlpkfkfvmpfokbwojopwbd< • evaluacija nacionalne politike u svim podru~jima; • decentralizacija i saradnja radi razvoja društva; • efmjnjđopjmjqpuqvopßobotjsbokfqsphsbnbjvtmvhb< • podsticanje gra|ana da u~estvuju u odlu~ivanju i ispunjavanju potreba zajednice; • podrška i poboljšanje samoorganizovanih i volonterskih akcija u korist njihovih zajednica; Balkanske gra|anske prakse [#5]

87

• razvoj društenog preduzetništva i društvenog kapitala kao wbojitbtubwojiefmpwbesvuwfophsb{wpkb<j • podrška društveno odgovornog biznis sektora.22

Obdjpobmob tusbufhjkb tuwbsbokb qpujdbkoph plsvfokb {b razvoj civilnoga društva Usvajanje strategije za razvoj gra|anskog društva navedeno je kao obaveza Vlade u prethodno spomenutom programu za saradnju iz 2001, a zadatak da osmisli strategije dodeljen je – prema osniva~kim odredbama ovog tela (2002) – Savjetu za razvoj civilnoga društva. Strategija koja je bila usvojena na zasedanju Vlade Republike Iswbutlf 23/ kvmb 3117/ efßojf tjuvbdjkv j djmkfwb v eftfu pcmbtuj gra|anskog društva: • odnosi zasnovani na vrednostima izme|u Vlade i gra|anskog sektora; • društvena povezanost; • u~eš}e gra|ana u stvaranju javne politike; • obrazovanje o demokratskom gra|anstvu i ljudskim pravima; • pravni okvir za akcije i razvoj gra|anskog društva; • institucionalni okvir za podršku razvoja gra|anskog društva; • tjtufnßobotjsbokbqpeslfsb{wpkvhsbĊbotlphesvuwb< • regionalni razvoj; • sb{wpkwpmpoufstuwb-ßmbouspqjkfjptojwbokfgpoebdjkb<j • razvoj gra|anskog društva u me|unarodnom kontekstu. Uprkos sveobuhvatnom strateškom i institucionalnom okviru, koji je zamišljen da bi se poboljšala saradnja izme|u NVO i Vlade, jtusbjwbokfj{3118-lpkfkfpckbwjmbObdjpobmob{blmbebvQspdfoj stanja razvijenosti gra|anskog društva u Hrvatskoj pokazala je da tfpeoptesbwfqsfnbOWPoftnbusbobspđjupepcsjn/đfuwsujob jtqjubojlb pdfojmb kf esbwv lbp of{bjoufsftpwbov {b OWP j eb potcenjuje njegov zna~aj. Jedan mali postotak smatra (u jednakoj sb{nfsj*ebWmbebßobotjktljqpesbwbsb{wpktflupsbjqsj{obkfhb {bqbsuofsbufebWmbebqpesbwbtflups{cphtqpmkophqsjujtlb/23

88

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

22 Garasimova, 2005. 23 Hromatko, 2007: 67-69.

4. KOSOVO 4.1.GraĆanskodrutvoinjegovookruenje Kosovska tradicija nevladinih organizacija po~inje 1989, kada je NVO Savet za odbranu ljudskih prava i sloboda stvorio paralelni sistem obtvqspuNjmpfwjĐfwpnsfjnv/Qptmfsbub2:::/sb{wpkhsbĊbotlph društva postao je prioritet me|unarodnih donatora. Oni su hteli da vtqptubwftobophsbĊbotlpesvuwplpkfcjcjmpgblupstubcjmj{bdjkf i instrument za postizanje društvene kohezije u postkomunisti~kom i posleratnom regionu, kojem su nedostajale strukture vlasti i funkcije qpmjujđlphtjtufnb/Lbpsf{vmubuufufokf-cspkopwp.ptopwbojiOWP na Kosovu naglo je porastao: 1999. na Kosovu je postojalo 130 NVO, a u 2004. broj zvani~no registrovanih doma}ih NVO porastao je na skoro 2.500. Druga posledica inostrane podrške bila je promena fokusa NVO blujwoptuj-peivnbojubsofqpnpĐjlbptobjwbokvmplbmojihsbĊbob do razvoja zajednice i, odnedavno, do zastupanja i lobiranja. U izveštaju Freedom House-a iz 2007. stoji da je NVO sektor velik i raznorodan, ali još uvek potpuno zavisi od fondova iz inostranstva i daleko je od nezavisnosti.

Pravni i institucionalni okvir Specialni predstavnik generalnog sekretara Ujedinjenih nacija potpisao je u novembru 1999. UNMIK Odredbu 1999/22 koja je postavila osnovu za ure|enje i delovanje nevladinih organizacija na Kosovu. Dana 9. maja 2000. Bernar Kušner, specijalni predstavnik generalnog sekretara UN, potpisao je administrativnu uredbu broj 2000/10, kojom se implementira UNMIK Odredba broj 1999/22 o registraciji i delovanju nevladinih organizacija na Kosovu. Qsfnb VONJL Pesfecj 2:::033 kfeob OWP npf eb jnb tubuvt vesvfokbjmjgpoebdjkfvlpmjlpkfvtubopwmkfobtdjmkfnebefmvkfv lpsjtu kbwoph joufsftb/ VONJL Pesfecb efßojf epnbĐv OWP lbp vesvfokfjmjgpoebdjkv-ptopwbovobLptpwvebcjjtqvojmb{blpojuv svrhu koja je od javne koristi ili zajedni~kog interesa. U Odredbi se, ublpĊf-jtujđfebkfvesvfokfpshboj{bdjkblpkfjnbđmbotuwpjlpkb npfcjujptopwbobpetusbofobknbokfusjepnbĐbjmjtusbobqsbwob jmjß{jđlbmjdb-pelpkjiobknbokfkfeobjnbtfejufjmjqsfcjwbmjuf na Kosovu.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

89

VofljntmvđbkfwjnbVONJLnpfebpecjkfqsjkbwvblptfeplvnfouj za registraciju ne uklapaju u slede}e zahteve Odredbe: • ako statut NVO krši odredbe rezolucije 1244 (1999) Saveta bezbednosti Ujedinjenih nacija, ili bilo koju odredbu UNMIK-a; • blppshboj{bdjkblpkbfmjebtfsfhjtusvkfoptjjtupjmjtmjđopjnf kao organizacija koja je prethodno registrovana ili prethodno osnovana. Odredba izri~ito zabranjuje prikupljanje sredstava ili vo|enje kampanja u korist politi~kih partija ili kandidata za politi~ka tela, ufqsfembhbokfjmjsfhjtuspwbokflboejebub{bkbwovtmvcv/ NVO se organizuju i rade kako bi sprovodile jednu ili više od tmfefĐji ptopwoji blujwoptuj; ivnbojubsov qpnpĐ- ßmbouspqjkv- pcsb{pwbokf- {esbwtuwp- lvmuvsv- pđvwbokf jmj {bujuv jwpuoph plsvfokb- flpopntlv sflpotusvldjkv j sb{wpk- qspnpdjkv mkvetlji prava, promociju demokratskih praksi i gra|anskog društva, qspnpdjkvspeofsbwopqsbwoptujjesvhfblujwoptujlpkftmvfkbwopk koristi. Obrazovanje i zdravstvo smatraju se aktivnostima NVO od javne koristi samo ako se siromašnim pojedincima i grupama zna~ajna ebwbokbjvtmvhfqsvbkvcftqmbuopjmjjtqpeusjofdfof/Flpopntlj razvoj smatra se aktivnoš}u od javne koristi samo ako se preduzima prvenstveno radi pomo}i grupama i pojedincima koji se nalaze u ofqpwpmkopnqpmpbkv/ QsfnbNfĊvobspeopndfousv{bofqspßuopqsbwp)JDOM*pwbbldjkb je korak napred u razvoju zakonodavstva koje štiti nezavisnost i evhpspđov pesjwptu OWP tflupsb ob Lptpwv/ Administrativna uredba 2000/10 qsvb efubmkob vqvutuwb {b sbe OWP ob Lptpwv i za rad UNMIK-ove kancelarije za NVO o pravnim zahtevima za registraciju, kao i zahteve za izveštaje koje podnose NVO sa statusom pshboj{bdjkbpekbwoflpsjtuj-ufqpsftlf0ßtlbmofpmbljdf{bOWP/

90

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Prema UNMIK-ovoj Administrativnoj uredbi 2000/10 UNMIKova Kancelarija za registraciju i odnose sa NVO obemfob kf {b registraciju, evaluaciju godišnjih izveštaja, za davanje statusa organizacije od javne koristi i za vo|enje sveobuhvatne baze podataka svih NVO na Kosovu. Kosovske NVO mogu da se pravno registruju jedino preko UNMIK-ove Kancelarije za registraciju i odnose sa NVO.

Finansiranje NVO UNMIK-ova odredba broj 1999/22 propisuje da nijedna NVO ne npfebujkfeboefpjmjtwftwpkfqsjipefcjmplpnmjdv/Twjqsjipej OWPnpsbkvebtfvqpusfcmkbwbkv{bofqspßuofdjmkfwfpshboj{bdjkf- odnosno ne mogu biti upotrebljene u korist, direktnu ili indirektnu, ptojwbđb- ejsflupsb- tmvcfojlb- đmbob- {bqptmfoph jmj epobupsb NVO. Prihodi NVO mogu biti u vidu gotovinske donacije, osiguranja, doprinosa u naturi; zaveštanja, ~lanarina, poklona, grantova, nekretnina ili li~nog vlasništva, te prihoda koje je NVO ostvarila putem zakonom propisanih aktivnosti upotrebljavaju}i svoju imovinu i resurse. NVO mogu da se bave ekonomskim aktivnostima {bqpesbwbokfwmbtujujiofqspßuojiblujwoptujjnphvebqptfevkv jvqsbwmkbkvjnpwjopnjblujwpn{bptuwbsjwbokftwpkjiofqspßuoji ciljeva. Najve}i deo kosovskih NVO zavisi od me|unarodnih donatora. Jedno jtusbjwbokf tqspwfefop nfekv wpĊbnb OWP ob Lptpwv  3116/24 qplb{bmpkfebtlpsptwblvOWPtbLptpwbßobotjsbofljtqpo{ps izvan balkanskog regiona. Kao što je Klausen primetio, me|unarodna {bkfeojdbqpesbwbfltqmjdjuojdjkebtfj{hsbejhsbĊbotlpesvuwp vqspdftvj{hsbeokfesbwf/Pwptfobkcpmkfwjejj{qsphsbnblpkf epobupsjqpesbwbkvjlpkjtfvhmbwopncbwf{btuvqbokfn/

4.2.Gra|anski dijalog U~eš}e NVO u izradi politike, zakona i strateških dokumenata Kada su u martu 2002. stvorene privremene institucije za samoupravu, me|unarodni donatori po~eli su da se usmeravaju na razvoj odnosa izme|u lokalnog gra|anskog društva i privremenih vlasti. Stru~njaci iz NVO bili su uklju~ivani u donošenje odluka i u konsultacije o nacrtima zakona, u izradu politike i strateško planiranje. NVO su, tako|e, prisutne u odborima skupštine Kosova i opštinskim skupštinama. Dobri primeri uklju~ivanja NVO u izradu qpmjujlfnphvebtfqspobĊvvpcmbtuj-obqsjnfs-fotljiqsbwbj rodne ravnopravnosti:

24 Claussen, 2006.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

91

• Nacionalni akcioni plan za rodnu ravnopravnost izradila je nvmujfuojđlb hsvqb fotlji OWP j qpmjujđbslj lpkf tv {bkfeop radile tokom 10 meseci u 2003. • Komiteti za rodnu ravnopravnost, odbori bez mandata, koji su dosad osnovani u 15 kosovskih opština. primeri su, tako|e, dobre interakcije izme|u NVO i privremenih institucija. Pored toga, zajednica NVO po~ela je da koristi zastupanje kao vtqfbo bmbu/ Epcbs qsjnfs {btuvqbokb v pcmbtuj fotlji qsbwb kftufMpcjlptpwtljifoblpkjplvqmkbfofj{cj{ojtb-OWPjtflupsb vlasti.25

92

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

25 Ibraj, 2007.

5. MAKEDONIJA 5.1.GraĆanskodrutvoinjegovookruenje Novi talas gra|anskih organizacija u Makedoniji po~eo je uporedo sa tranzicijom: ekološke organizacije pojavile su se krajem osamdesetih godina 20. veka, socijalno-humanitarne organizacije po~etkom devedesetih (kao odgovor na ekonomsku krizu i priliv izbeglica iz bivše Jugoslavije), a organizacije za ljudska prava sredinom devedesetih. U periodu 1990-1998, postojalo je 3.295 novoregistrovanih gra|anskih organizacija. Prema podacima Centralnog sudskog registra Republike Makedonije, u zemlji je 2003. godine postojalo 5.289 registrovanih OCD, premda se smatra da je broj aktivnih NVO znatno manji. Na primer, izveštaj CIVICUS indeks za 2006. navodi 5.289 registrovanih organizacija, dok Direktorijum gra|anskih organizacija u svojoj analizi strukture organizacija i u prikazu odre|enih statistika26 spominje 1.512 sfhjtuspwbojij969PDEvvfntnjtmvufsfđj/ Osnovna aktivnost najve}eg broja registrovanih organizacija (35,4%) jeste “sport, hobi i slobodno vreme“, a zatim sledi “kultura i umetnost“ (10%). Kako se prime}uje u izveštaju CIVICUS indeks27, polovina registrovanih organizacija bavi se predmetima koji su wboj {b {bkfeojdv Ñ bmj tv pe tflvoebsoph {obđbkb v qpsfĊfokv tb lmkvđojn ufnbnb v {fnmkj- lpkf tv efßojtbof lbp qsjpsjufuof u društvu: smanjenje siromaštva, nezaposlenost, izkorenjenja korupcije, poboljšanje me|uetni~kih odnosa.

Pravni okvir ZakonograĆanskimudruenjimaifondacijama, koji je prihva}en 2::9- qsfewjĊb ewb ptopwob pcmjlb ofqspßuoji pshboj{bdjkb; vesvfokb hsbĊbob j gpoebdjkf/ [blpo vuwsĊvkf obđjo- qspdfevsv j vtmpwf {b vesvfokb- sfhjtusbdjkv- blujwoptu j qsftubobl sbeb pshboj{bdjkf/Obdsujbnboenbobob[blpophsbĊbotljnvesvfokjnb i fondacijama nalaze se u procesu pripreme. Amandmani se bave 26 Pošto je Direktorijum gra|anskih organizacija (izra|enu MCIC) jedini u zemlji koji ima dugu tradiciju i jedini je temeljno pripremljen, ovaj broj (1512) qsfembftflbpcspkblujwojipshboj{bdjkb)wjejDJWJDVT-3117;55*/ 27 2006: 40-41.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

93

predmetima poput mogu}nosti formiranja gra|anskih organizacija zakonskih osoba, dozvola za obavljanje ekonomskih aktivnosti i uvo|enje statusa organizacije od javnog interesa. Strategija saradnje Vlade sa gra|anskim sektorom, koju je razvila Vlada za period 2007-2011, kao jedan od strateških ciljeva navodi slede}e: „unaprediti i poboljšati zakonski okvir za razvoj gra|anskog sektora”28/DjmkTusbufhjkfkfebtfqsfempjvobqsfĊfokf zakonskog okvira kojim se ure|uju OCD u Makedoniji te da se, na taj na~in, poboljšaju uslovi za osnivanje i funkcionisanje OCD u skladu sa najboljim evropskim praksama i uredbama. Strategija, ublpĊf-qsfembfebtfvwfevofljopwjlbobmjjoufsbldjkf-lbpup su radni sastanci, koji bi se organizovali zajedno sa organizacijama hsbĊbotlph esvuwb j kbwojn tmvcfojdjnb lpkj tv pehpwpsoj {b implementaciju zakonodavstva.

Finansiranje NVO Wmbeb ßobotjsb pshboj{bdjkf hsbĊbotlph esvuwb j{ oflpmjlp izvora: • kfeopnhpejokfWmbebj{ewbkbtsfetuwbj{dfousbmophcvefub (u skladu sa Odlukom o kriterijumima i procedurom raspodele ßobotjkbgpoebdjkbnbjhsbĊbotljnvesvfokjnb*/Njojtubstuwp ßobotjkbkftufjotujuvdjkblpkbkfobemfob{bsbtqpefmvpwjitsfestava. Ukupno dodeljena sredstva pod tim programom iznose oko 244.000 evra, ili oko 0,01%pecvefub/Esbwobtsfetuwbtf- ublpĊf-sbtqpefmkvkvqsflpcvefubnjojtubstubwbWmbefjesvhji institucija; • tsfetuwb pe jhbsb ob tsfĐv {obđbkbo tv j{wps {b ßobotjsbokf OCD. Na osnovu Zakona o lutriji i igrama zabave, sredstva se epefmkvkvtbnpvesvfokjnbptpcbtbjowbmjejufupn-tqpsutljn vesvfokjnbjDswfopnlstuv/Vqspdfoujnb-61% od sveukupnog prošlogodišnjeg prihoda od igara na sre}u i zabavnih igara dodeljeno je za ovu svrhu, s ograni~enjem da ova sredstva ne mogu da budu manji od 60 miliona MKD29, ali ni ve}i od 120 miliona MKD. Poslednje ~etiri godine ovaj iznos je dostigao brojku od oko 75 miliona MKD, koji su raspodeljeni prethodno navedenim organizacijama/institucijama;

94

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

28 2006: 20-21. 29Qsjcmjojlvstkf72-4NLE0FVS/

• inovacijama u novom Zakonu o socijalnoj zaštiti omogu}uje se gra|anskom sektoru da sklapa ugovore sa Vladom u vezi sa socikbmojnvtmvhbnblpkfpoqsvb/QspdftebwbokbmjdfodjOWPlpkf fmfebtfqspgftjpobmopbohbvkvvpcmbtujtpdjkbmof{bujuf-{b ubĐfqsjnbujgpoepwfj{cvefub-wfĐkfvqspdfevsj/ Esbwop ßobotjsbokf  pshboj{bdjkb hsbekbotlph esvuwb kf- jqbl- prili~no ograni~eno zbog pogoršavanja ekonomske situacije u zemlji v qptmfeokji oflpmjlp hpejob- b sbtqpefmb  esbwoji tsfetubwb kf prili~no netransparentna. Jtusbjwbokf DJWJDVT joeflt {bqbb eb30, u pore|enju sa drugim zemljama iz regiona, Makedonija ima najmanje poreskih olakšica. Poreske olakšice za NVO su takore}i nepoznate. Jednu od prvih prilika za takvu olakšicu dao je Zakon o donacijama i sponzorstvu u javnom domenu (donet 2006). On predvi|a olakšice privatnim licima i poslovnim entitetima za donacije i sponzorstva koje su dali gra|anskim organizacijama aktivnim u oblastima od javnog interesa. U Strategiji za saradnju izme|u Vlade i sektora gra|anskog društva iz 2007, stoji da donošenje primerene poreske politike ima veliki potencijal za poboljšanje uslova za rad NVO.

5.2. Gra|anski dijalog Gra|anska platforma Makedonije jsplb lpbmjdjkb OWP lpkf qsfetubwmkbkv jsf evhpspđof joufsftf sektora ustanovljena je 2004. u Skopju pod nazivom Gra|anska platforma Makedonije. Platforma okuplja 29 OCD iz razli~itih sektora i interesa, i nudi im otvoreni prostor za komunikaciju, koordinaciju i saradnju. Aktivnosti platforme usmerene su u slede}im pravcima: • u pravcu poboljšanja komunikacije, koordinacije i saradnje gra|anskog sektora; • u pravcu odre|ivanja situacije, potreba i prioriteta, i ujedna~avanja koncepata i pristupa gra|anskog društva;

30 2006:73.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

95

• u pravcu razvoja nacionalnog sistema podrške (zakonski okvir, eti~ki standardi, odgovornost i transparentnost), koji funkcioniše u korist OCD i pokazuje rezultate i izgra|uje reputaciju; • u pravcu ustanovljenja partnerskog odnosa sa javnim sektorom, biznis sektorom i me|unarodnim organizacijama i agencijama u zemlji kako bi se uspostavila participativna demokratija i sektor koji je društveno odgovoran; • u pravcu aktivne saradnje u me|unarodnom kontekstu.

Kancelarija za saradnju sa nevladinim organizacijama Kancelarija za saradnju sa nevladinim organizacijama osnovana je u decembru 2004. u Generalnom sekretarijatu Vlade i u njegovom Sektoru za analizu i koordinaciju politike. Kancelarija je ustanovljena tbdjmkfnebtfvtqptubwjcmjbtbsbeokbj{nfĊvtflupsbhsbĊbotlph društva i Vlade. Kancelarija je u~estvovala u razvoju Strategije za saradnju izme|u Vlade i sektora gra|anskog društva za period 2007-201131. Sam proces pripreme Strategije imao je dobar odziv i u~eš}e. Organizovano je šest rasprava o konceptu Strategije, sa oko 370 u~esnika iz OCD. Djmk Tusbufhjkf kf äeb qpejf jogpsnjtboptu j qpcpmkb qsbltf {b uspostavljanje partnerstva izme|u Vlade i sektora gra|anskog društva, kao i transparentnost u procesu stvaranja politike”. Djmk kf eb tf vtqptubwj gvoldjpobmob nsfb lpkb Đf vobqsfejuj komunikaciju i koordinaciju aktivnosti koje se odnose na razvoj gra|anskog sektora – kako izme|u Vlade i OCD tako i me|u drugim administracijama vlasti. Stoga ova kancelarija ima za cilj i postizanje ja~e saradnje me|u institucijama. Prema Strategiji, ministarstva treba da imenuju odgovorne osobe koje }e izgra|ivati saradnju izme|u relevantnih ministarstava i OCD jtbsbĊjwbujtbptubmjnnjojtubstuwjnbjesvhjnesbwojnwmbtujnb/ Vlada bi, tako|e, trebalo da stimuliše razmenu iskustava sa lokalnim jedinicama samouprave te da unapredi implementaciju Strategije. [obđbkob tbsbeokb j{nfĊv esbwoji wmbtuj j hsbĊbotlph tflupsb ve} postoji na lokalnom nivou: neke opštine su zaposlile javne 96

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

31 J{sbebTusbufhjkfkfqpesbobqspkflupnlpkjkfßobotjsbmbFVjjnqmfnfoujsbmj COWI, MCIC i INTRAC.

tmvcfojlflpkjtvpehpwpsoj{btbsbeokvtbvesvfokjnbhsbĊbob i fondacijama, a prime}eno je i nekoliko primera kada je mala ßobotjktlbqpnpĐcjmbj{ewpkfob{bpesfĊfofqspkfluf/

Kancelarija za kontakt izme|u NVO i Parlamenta Ciljevi kancelarije, koja predstavlja zajedni~ku aktivnost Parlamenta )Tpcsbojf*jhsbĊbotlphvesvfokbNPTU-kftv; • institucionalizovanje saradnje izme|u Makedonske narodne skupštine i gra|anskih organizacija; • lpsjĐfokfntwjijogpsnbdjpojitsfetubwb-qsvbokfsfmfwbouoji podataka Parlamentu i gra|anskom sektoru, bitnih za otvoreni i intenzivni dijalog; • povezivanje gra|ana sa zakonskim telima, kako bi se pove}alo u~eš}e gra|anskog sektora u procesu donošenja odluka. Kancelarija radi kao servis za ~lanove Parlamenta i gra|ane. ~lanovi MP tu mogu da dobijaju podršku i pomo} za pripremu svojih svakodnevnih pojavljivanja i tehni~ku podršku za pripremu i raspodelu materijala, te za uspostavljanje kontakata sa NVO koje su pogo|ene odre|enim zakonskim merama. NVO mogu da dobiju sve potrebne materijale i podršku o radu Parlamenta i da podnesu svoje qsfemphf/ Lbodfmbsjkb npf- ublpĊf- eb tmvj lbp nftup tbtubolb j{nfĊvNQjOWP/Lbodfmbsjkbqsvbpo.mjoflpnvojlbdjkv-vlpkpk hsbĊbotlj tflups npf eb ebkf qsfemphf {b pesfĊfof qspnfof j amandmane na zakone. Gra|anska platforma za Makedoniju koja lobira za promenu ZakonaudruenjimagraĆanaifondacijama Predstavnici Gra|anske platforme Makedonije su 1. novembra 2006. upotrebili ovaj kanal da bi izneli svoju inicijativu za qspnfov [blpob p vesvfokjnb- lpkj kf lbtojkf qsfebu ob vwje svim ~lanovima Parlamenta (120). Prigovor nevladinih organizacija peoptjp tf ob qsfempfof qspnfof v [blpov p vesvfokjnb gra|ana i fondacijama, i njegovo uskla|ivanje sa Zakonom o kbwopnsfhjtusv-lbpjobpesfecfpvmp{jkbwophuvjpdb/ Prigovor se odnosio na ~lan 56 Zakona o promenama i amanenbojn ob [blpo p vesvfokjnb hsbĊbob j hsbĊbotljn gpoebdjkbnb-lpkjntfvsfĊvkfvmphbkbwophuvjpdbvqplsfubokvj Balkanske gra|anske prakse [#5]

97

proceduri ukidanja nevladinih organizacija. Smatrali su da je ~lan loše sro~en i da bi mogao da se interpretira u smislu davanja prava optjpdvgvoldjkfkbwophuvjpdbebqpwpmkjvljebOWP/Njojtubsstvo pravde je na tu inicijativu prihvatilo primedbe i prigovore hsbĊbotlji pshboj{bdjkb j tmpjmp tf eb qsfempj pehpwbsbkvĐf promene u raspravi o amandmanima na Zakon. Predstavnici NVO su, tako|e, saznali da }e Vlada raditi na dovršavanju potpuno novog zakonskog teksta koji bi trebalo da se dovrši krajem februara 2007. i podnese Parlamentu na raspravu i usvajanje.32

U~eš}e NVO u izradi politike, zakona i strateških dokumenata Osnove za saradnju u procesima izrade politike iznete su u Zakonu oorganizacijiiradudravno-administrativnihvlasti iz 2002, koji pesfĊvkfebĐfesbwofwmbtuj-uplpnj{sbefobdsub{blpobjesvhji odredaba, u skladu sa svojim odgovornostima, prikupljati stavove vesvfokbhsbĊbobjesvhjiqsbwojimjdb/ Tbsbeokb j{nfĊv esbwf j hsbĊbotlph tflupsb tqspwpej tf v wjev j{sbefobdsub{blpobjmjobdjpobmojitusbufhjkb/VesvfokbhsbĊbob i fondacije naro~ito su uspešno uticala na procese stvaranja javne qpmjujlf v wf{j tb tmfefĐjn qsfenfujnb; fof- Spnj- tjspnboj pojedinci, zaštita ~ovekove okoline, penzioneri, briga u zajednici, itd. Na osnovu inicijative OCD, izra|eno je nekoliko nacrta zakona ili bnboenbobob{blpof;[blpopvesvfokjnbhsbĊbobjgpoebdjkbnb< Zakon o brizi zajednice i Zakon o porodici; Zakon o gra|anstvu Republike Makedonije; Zakon o azilu; nekoliko zakona u vezi sa {bujupn efufub j tjspnboji< [blpo p lpoàjluv joufsftb< [blpo p zaštiti svedoka; Zakon o slobodnom pristupu javnim informacijama; Zakon o donacijama i sponzorstvu u javnim poslovima, itd. Zajedno sa gra|anskim sektorom pripremljeno je više razli~itih strateških dokumenata: Nacionalna strategija za obrazovanje (2006); Nacionalna strategija o informati~kom društvu (2005); Nacionalna strategija smanjenja siromaštva (2002); Nacionalna strategija o omladini (2004); Nacionalna strategija o romskom narodu (2004); 98

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

32 Izvor: http://see.oneworldsee.org/article/view/142280/1/

Obdjpobmojj{wfubkppesjwpnsb{wpkv)3113*<Obdjpobmobtusbufhjkb o HIV/AIDS (2003-2006); Nacionalna strategija za kontrolu droge (2007-2012), itd. Strategija za saradnju Vlade sa gra|anskim sektorom (2007-2011) tbesjnfsf{bebmkfkbđbokfvđfĐbhsbĊbotlphtflupsbvqspdftjnb stvaranja politike. Namera Vlade jeste da razvije sistem osnovnih principa kako bi se proširila mogu}nost u~eš}a gra|ana i njihovih organizacija u procesu donošenja odluka. Ovaj sistem bi trebalo da garantuje integraciju stavova NVO u izradi nacrta, implementaciji, npojupsjohvkbwofqpmjujlf-lbpjpesbbwbokfqpusfcbjqsjpsjufub NVO u tim politikama. Putem ovog sistema organizacije gra|anskog društva trebalo bi: • da u~estvuju u procesu donošenja odluka i u izradi nacrta zakonskih akata u~estvovanjem u javnim raspravama i davanjem svojih mišljenja; • da budu uklju~ene u me|uresorne radne grupe me|u vladinim savetodavnim telima (na primer u stru~nim ve}ima Vlade – Zakonskom i Ekonomskom ve}u); • da imaju poboljšan pristup javnim informacijama (kao preduslovu za u~eš}e u stvaranju politike), za koje }e Vlada otvoriti razne internet portale za pravovremeno objavljivanje informacija i prikupljanje opservacija. Strategija (unutar cilja Uklju~ivanja gra|anskog sektora u proces qsjesvjwbokb Fwspqtlpk vojkj* qsfewjĊb- ublpĊf- vwpĊfokf mehanizama koji jam~e konsultacije za u~eš}e gra|anskog sektora u j{sbejobdsub-qsjcmjbwbokv-jnqmfnfoubdjkj-npojupsjohvjqspdfoj politi~kih i pravnih mera, i naro~ito u procesima izrade nacionalnih razvojnih planova, u operativnim programima i sli~nim strateškim dokumentima.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

99

Strateški dokumenti Strategija saradnje Vlade sa gra|anskim sektorom )3118.3122* Primarni cilj Strategije jeste da promoviše saradnju Vlade i relevantnih njojtubstubwbtbhsbĊbotljntflupspn/Tusbufhjkbcjusfcbmpebtmvj kao sveobuhvatni okvirni vodi~ za nacionalnu politiku saradnje i podrške gra|anskom sektoru. Generalni sekretarijat Vlade prihvatio je Strategiju za saradnju sa gra|anskim sektorom sa ciljem da poboljša twpkv tbsbeokv tb hsbĊbotljn pshboj{bdjkbnb- eb qpnbf okjipw sb{wpkjpkbđbwbovvmphvlpkvjnbkvvtnjtmv{bepwpmkfokbqpusfcb gra|ana i reprezentacije gra|anskih aktivnosti. Saradnja Vlade sa gra|anskim sektorom po~iva na principima uzajamnog poverenja, partnerstva i savetovanja, transparentnosti i odgovornosti. Princip u~estvovanja i konsultacije detaljno je opisan u daljem tekstu: Vlada omogu}ava gra|anskom sektoru da u~estvuje u procesu stvaranja politike kako bi uklju~ila interese i preporuke gra|ana u procesu donošenja odluka i implementaciji mera i politike. Gra|anski sektor, upošljavaju}i svoje kapacitete i resurse, doprinosi pove}anju svog kvaliteta za dobrobit zajednice. On predstavlja razli~ite vrednosti jjoufsftfhsbĎbob-btmvjlbpnfejkqsflplphbhsbĎboj primaju informaciju i iskazuju svoja gledišta u vezi sa qsfempfojnwmbejojnnfsbnb/WmbebĊfcjujpuwpsfob{b ejkbmphtbkbwopĊvlblpcjqpcpmkbmblwbmjufuqsfempfoji politika i pove}ala legitimnost svoje politike.33

Strategija se deli na slede}e strateške ciljeve: Unapre|enje i poboljšanje zakonskog okvira za razvoj gra|anskog sektora; Vlada (Ministarstvo pravde i Generalni sekretarijat) bi}e obemfob; • {bqspnfofjbnboenbof[blpobpvesvfokjnbhsbĊbobjgpodacijama; • {b qsfev{jnbokf nfsb {b fßlbtov jnqmfnfoubdjkv pesfebcb daju}i nacrt i prihvataju}i sekundarne legislative na osnovu analize komparativnih i doma}ih uslova; • za promovisanje nove legislature i prilika za organizacije gra|anskog sektora; • {b j{hsbĊjwbokf lbqbdjufub kbwoji tmvcfojlb lpkj qsjnfokvkv zakone. 100

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

33 Strategija, 2006: 18-19.

• u~eš}e gra|anskog sektora u procesima stvaranja politike; Vlada (generalni sekretarijat i sva relevantna ministarstva) bi}e odgovorna: • {bqspnfofvsbeopnqmbovWmbefefßojvĐjqsjodjqfjnfiboj{me koje prenose informaciju i olakšavaju uklju~ivanje u~esnika PDE v epopfokf qpmjujlf- {blpob j esvhji pemvlb- uf okjipwp aktivno u~eš}e u radnim grupama za izradu nacrta odluka na Vladinom nivou i sa administrativnim vlastima; • za mogu}nost da nacrti zakona budu pristupa~ni javnosti preko joufsofutusbojdbnjojtubstubwbjesvhjiesbwojiwmbtuj< • {bqsvbokfnfsb{bptjhvsbopvđfĐfqsfetubwojlbhsbĊbotlph tflupsbvsbevtusvđojiwfĐbWmbefjesvhjiesbwojiwmbtuj< • {bnphvĐoptutbsbeokfjvđfĐbPDEvqspdftvj{sbefcvefub Republike Makedonije; • za pravovremeno i transparentno izveštavanje organizacija hsbĊbotlph tflupsb p gvoebnfoubmojn tnfsojdbnb cvefutlf qpmjujlfjsbtqpefmfcvefub< • za stvaranje koalicije sa gra|anskim sektorom kombinuju}i nastojanja da se suzbije korupcija; • za omogu}avanje organizacijama gra|anskog sektora da imaju pristup informacijama kao odraz postoje}e demokratije i transparentnosti. Odravanje saradnje raznih institucija; Vlada (generalni sekretarijat i druge administrativne vlasti) bi}e odgovorna: • dalja izgradnja kapaciteta Kancelarije za saradnju s nevladinim organizacijama; • qptubwmkbokfpehpwpsojiptpcb{btbsbeokvj{nfĊvpshboj{bdjkb hsbĊbotlphesvuwbjsfmfwbouojinjojtubstubwb< • razvoj sistema za konsultaciju i razmenu informacija izme|u Kandfmbsjkf {b tbsbeokv t ofwmbejojn pshboj{bdjkbnb j pehpwpsoji kbwojitmvcfojlbsbejnpojupsjohbtbsbeokfj{nfĊvjotujuvdjkb< • pshboj{pwbokffevlbujwojiefcbubjsbejpojdb{bpehpwpsofptobe iz ministarstava koja sara|uju sa organizacijama gra|anskog društva, na temu pitanja koja su zna~ajna za NVO sektor. OdravanjesaradnjemeĆusektorima;Vlada (generalni sekretarijat i druge administrativne vlasti) bi}e odgovorna: • za uklju~ivanje OCD u izradu nacrta i implementaciju projekata i aktivnosti od zajedni~kog interesa za Vladu, organizacije hsbĊbotlphesvuwbjhsbĊbof-uf{bqsvbokfßobotjktlfqpeslf putem grantova ili ugovora;

Balkanske gra|anske prakse [#5]

101

• {bvtubopwmkbwbokfnfĊvsftpsojitbwfupebwojiufmblpkbcjqsfgledala i implementirala odre|ene projekte; • {b tuwbsbokf nfiboj{bnb {b tbsbeokv j{nfĊv njojtubstubwb j PDEvqsvbokvvtmvhb< • {bvwpĊfokfpqfsbujwophsfhjtusbhsbĊbotljivtmvhflbpfßlbtophjotusvnfoub{bvobqsfĊjwbokftjtufnbkbwojivtmvhbjtv{cjjanje birokratije i korupcije. UkljuĊivanje graĆanskog sektora u proces pridruivanja Evropskojuniji;Vlada (Sekretarijat za evropske poslove, Generalni sekretarijat) odgovorna je: • {bvtqptubwmkbokfnfiboj{bnb{blpotvmubdjkftbpshboj{bdjkbnb hsbĊbotlph esvuwb qsj qjtbokv obdsub- qsjcmjbwbokv j jnqmfnfoubdjkjj-obspđjup-vqspdftvtuwbsbokbobdjpobmojisb{wpkoji qmbopwb- pqfsbujwoji qsphsbnb j qsbufĐji tusbuflji eplvnfnata; • {b qsjiwbubokf pemvlf {b tuwbsbokf qbsuofstuwb j{nfĊv Wmbef j PDE tb djmkfn qpuqvoph vlmkvđfokb twji lsbkokji lpsjtojlb v proces evropske integracije, kao i u proces koriš}enja IPA; • {b qsjiwbubokf Plwjsoji pesfecj {b jnqmfnfoubdjkv JQB jotusvmenta u ime Vlade, nakon savetovanja sa Evropskom komisijom; • {b obtubwmkbokf vtubopwmkfoji qsbltj tbsbeokf tb hsbĊbotljn sektorom prema Strategiji za izgradnju kapaciteta (trening) kbwojitmvcfojlbSfqvcmjlfNblfepojkfvqspdftvjoufhsbdjkfv EU.

102

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

StvaranjepovoljnijihuslovazaÞnansijskuodrivostgraĆanskog sektora; Wmbeb )Njojtubstuwp ßobotjkb- Hfofsbmoj tflsfubsjkbu- Ministarstvo rada i socijalne politike, Ministarstvo pravde, Ministarstvo poljoprivrede, Agencija za omladinu i sport) bi}e odgovorna: • za izradu nacrta i usvajanje nove Odluke o metodima i kriterijunjnb{bqsfsbtqpefmvcvefutljij{wpsb< • {bqsjiwbubokfqspnfobv[blpovpmvusjkjjepopfokfeplvnfota o preraspodeli; • {bqsjqsfnvjqsjiwbubokfqspnfobvqpsftljn{blpojnb)qpsf{ obqsjipef-QEW-qpsf{obmjđojepipebl*jesvhjn{blpojnblpkj uti~u na rad OCD; • za razmišljanje o mogu}nostima za stvaranje sistema za vlmkvđjwbokf PDE v blujwoptuj j{ okjipwph epnfob )ob qsjnfs-

•

• •

•

efßojtbokfn tuboebseb- obhsbeop ebwbokf mjdfodj {b qsvbokf tpdjkbmoji vtmvhb*- qsvbkvĐj ob ubk obđjo wfĐj j{cps v cjsbokv davalaca usluga i unapre|enje kvaliteta usluga; {bsb{wjkbokfbobmj{f{bqsjnfov[blpobplokjhpwpetuwvofqspgjuojipshboj{bdjkbjqsjqsfnbokfqspnfof{bqpcpmkbokfßobotjjsko-pravnog okvira; {bqsjqsfnbokfqmbob{bnpojupsjohqsjnfof[blpobpepobdjjama i sponzorstvu u javnim poslovima; za saradnju sa pravnim entitetima i organizacijama gra|anskog esvuwb eb cj tf pesbmj qsphsbnj {b esvuwfop pehpwpsob preduze}a; {bj{sbevobdsubjvtwbkbokf[blpob{bwpmpoufstuwp-lbpjqmbob za podršku programa za razvoj volontersta.

Stalni razvoj graĆanskog sektora; Vlada (Generalni sekretarijat, Ministarstvo za lokalnu samoupravu) – zajedno sa administrativnim vlastima i sa organizacijama gra|anskog društva – bi}e odgovorni: • za motivisanje razvoja gra|anskog sektora, naro~ito preko granica glavnog grada i u seoskim sredinama; • {b qpeslv blujwoptuj lpkf tv wbof {b sb{wpk tflupsb qpnpĐv otvorenog i transparentnog procesa saradnje sa svim zainteresovanim u~esnicima; • za iniciranje saradnje i uklju~ivanje medija u rad OCD stalnim qsbĐfokfnokjipwjiblujwoptuj< • {bqmbojsbokflpnvojlbdjpofnsff{bj{nfovqp{jujwojiqsjnfra saradnje sa jedinicama lokalne samouprave. Qptmf Tusbuflji djmkfwb tmfej Bldjpoj qmbo lpkj obcsbkb lpolsfuof rokove za implementaciju aktivnosti. Kancelarija za saradnju sa nevladinim organizacijama i Generalni sekretarijat Vlade imaju glavnu ulogu u koordiniranju i u implementaciji Strategije. Oni su, tako|e, odgovorni za periodi~nu procenu i izveštavanje o implementaciji Strategije. U isto vreme, Generalni sekretarijat/ Kancelarija za saradnju sa nevladinim organizacijama trebalo bi eb lppsejojsb tb sfmfwbouojn njojtubstuwjnb j esvhjn esbwojn wmbtujnb- pehpwpsojn {b jnqmfnfoubdjkv tqfdjßđoji nfsb Strategije kako bi osigurali pravovremeno planiranje i aktivnu implementaciju. Balkanske gra|anske prakse [#5]

103

Premda Strategija ima obavezujuĈi karakter samo za Vladu i dravne institucije- v okpk tf j{sbbwb pđfljwbokf Wmbef eb cj trebalo da usledi partnerska implementacija Strategije od strane twjivđftojlb/Tubmbosb{wpkhsbĊbotlphtflupsbtf-tuphb-tnbusb odgovornoš}u OCD. Od Strategije se, tako|e, o~ekuje da indirektno npujwjf qpwfĐbop vđfĐf esvhji lmkvđoji blufsb< mplbmov samoupravu (kao osnovnu liniju komunikacije sa gra|anima) i qptmpwojtflups)lbpcvevĐjgblupslpkjefßojfevhpspđovlpsjtov vmphv hsbĊbotlph tflupsb j {b joejwjevbmof twsif lpkf sb{wjkb društveno odgovorni poslovni sektor).34

104

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

34 Strategija, 2006: 6-7.

6. CRNA GORA 6.1.GraĆanskodrutvoinjegovookruenje [blpopofwmbejojnpshboj{bdjkbnbj{2:::/qsfetubwjpkflpodfqu OWPlpkjjnbewbpshboj{bdjpobpcmjlb;ofwmbejobvesvfokbjofwladine fondacije. U prole}e 2006. u Crnoj Gori bilo je registrovano vlvqop4/565pshboj{bdjpobpcmjlb.4/455vesvfokbj221gpoebdija. QsfnbqspdfobnbDfousb{bsb{wpkofwmbejojipshboj{bdjkb)DSOWP* cspkblujwojiofwmbejojipshboj{bdjkb)lpkfjnbkvsfepwofblujwoptuj- sfmbujwop lpoujovbmop ßobotjsbokf- đmbotuwp- {bqptmfop ptpcmkf j komunikaciju medijima) ne prelazi 300. Ve}ina NVO aktivne su u pcmbtujvnfuoptujjlvmuvsf)23-31%*jtpdjkbmop.ivnbojubsojiqjubokb )26-21%). Crnogorske NVO najmanje se bave zakonima, zastupanjem i javnom politikom (0,87%*ufqspcmfnjnbj{cfhmjdbjsbtfmkfojimjdb )2-42%).

Finansiranje NVO Prema brojkama koje su iznete u izveštaju CIVICUS indeks za 3117- joptusbof epobdjkf obkwbojkj tv j{wps ßobotjsbokb {b 73,7% obkblujwojkji OWP/ EpnbĐj epobupsj )dsophpstlj hsbĊboj* pcf{cfĊvkv j{wps qsjipeb {b oflji 41-8% NVO, dok korporativni epobupsj ßobotjsbkv 36-5% jtqjuboji pshboj{bdjkb/ Ofup wjf pe usfĐjof pshboj{bdjkb lpkf tv pcviwbĐfof jtusbjwbokfn qsjnb tsfetuwbpeWmbefjesbwop.benjojtusbujwojiufmb)45-3%*jmplbmoji pqujotljivqsbwb)46-2%). Finansijska podrška organizacijama gra|anskog društva od strane esbwfsfbmj{vkftfoboflpmjlpobđjob; • Nnacionalni aplikacioni poziv zasniva se na odluci ParlamenubsoflpnjtjkfSfqvcmjlfDsofHpsf{bßobotjsbokfofwmbejojipshboj{bdjkb.hpejof3117/-235OWPqpefmjmftvj{kbwojigpoepwb sredstva u visini od oko 300.000 evra; • obojwpvmplbmojipqujotljivqsbwbqspkflujofwmbejojipshboj{bdjkb ßobotjsbkv tf qsflp mplbmoji benjojtusbujwoji gpoepwb )epebuoji471/111fwsb*< Balkanske gra|anske prakse [#5]

105

• Njojtubstuwpuvsj{nbjNjojtubstuwpnfejkbjlvmuvsfublpĊfßoansiraju projekte NVO (sa 70.000 i 40.000 evra); • obptopwv[blpobpmvusjktljnjhsbnb71%petwjiublwjiqspßub j{ewbkbtf{bßobotjsbokfqspkflbub{bpcmbtujpekbwophjoufsftb )3117/qp{jw{bbqmjlbdjkfvwjtjojep2/111/111fwsbcjpkfqswj put otvoren za NVO); • nevladinim organizacijama dozvoljeno je da se takmi~e za tenefsf{bVhpwpsfpvtmvhbnb-lpkfpshboj{vkvesbwop.benjojttrativna tela ili lokalne opštinske uprave. VDJWJDVT.pwpnj{wfubkv{b3117/pdfmplvqopkßobotjktlpkqpesdj Wmbef{bOWPqspdfokfopkfebesbwbkpofßhvsjsblbp{obđbkbo donator i da ve}e i aktivnije NVO primaju ekstremno male iznose iz pwphj{wpsb-{bujnebofnbeptmfeofesbwofqpmjujlf{bqpeslv PDEjebtvesbwojsftvstjusfovuop-vobkcpmkfntmvđbkv-ofepwpmkoj {bpesjwjsb{wpkhsbĊbotlphesvuwb/

6.2.GraĆanskidijalog Strateški dokumenti Napori da se usvoji strateški dokument o saradnji izme|u Vlade i NVO usbkvoflpmjlphpejob/Vbwhvtuv3117/Dfoubs{bsb{wpkofwmbejoji organizacija (CRNVO) predstavio je strateški dokument o saradnji sa Vladom, skupštinom i jedinicama lokalne samouprave.

Osnove saradnje Vlade Crne Gore sa nevladinim organizacijama

106

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Vladin dokument OsnovesaradnjeVladeCrneGoresanevladinim organizacijama bio je kona~no usvojen u maju 2006. On predvi|a slede}e modele saradnje izme|u Vlade i NVO: • savetovanje – organizovanje savetovanja sa NVO u procesu j{sbefjvtwbkbokbopwji{blpob-vsfecjjesvhjiqsbwojiblbub i odredbi; • lpotvmubdjkfÑpshboj{pwbokf{bkfeojđljitbwfupebwojitbtuboblb-plsvhmjitupmpwb-tfnjobsbjesvhjiwjepwbtbsbeokf< • {bkfeojđlfblujwoptujÑsbeobqsjqsfnjtusbufljieplvnfobub- efßojtbokv qsjpsjufub- pqfsbujwoji qsphsbnb j sfbmj{bdjkj qpmjtike; • zajedni~ku procenu rezultata politike Vlade u svim podru~jima; • sb{wpkopsnbujwojiqsfevtmpwb{bsbeOWP/

Da bi se implementirali ovi ciljevi, Vlada se obavezala: • da }e redovno (naro~ito preko medija i interneta), informisati javnost i NVO o svojim aktivnostima i dokumentima koje je donela; • da }e razviti aktivnosti koje podsti~u razvoj prikladnog pravnog okvira za nesmetan rad NVO; • da }e razviti partnersku saradnju sa NVO u relevantnim segmentima svog rada; • ebĐftfqptubsbujebtwbnjojtubstuwbjptubmbufmbesbwofbeministracije imenuju osobe za kontakt, saradnju i komunikaciju sa NVO; • da }e u generalnom sekretarijatu Vlade postaviti nacionalnog koordinatora za saradnju sa NVO; • ebĐfvtbsbeokjtbOWPpnphvĐjujsb{wpkevhpspđojitusbuflji dokumenata o saradnji Vlade i NVO; Ovaj Vladin dokument predstavio je jednu od fondacija35 za izradu Strategije za saradnju izme|u Vlade i NVO po~ev od 2006.

Strateški dokumenti NVO koalicije „Saradnjom do cilja” Glavni razlozi osnivanja koalicije u maju 2006. nalaze se u ~injenici da Crnoj Gori još uvek nedostaju institucionalni i sistemski instrumenti za saradnju izme|u NVO i Vlade, u nepostojanju pehpwbsbkvĐfh tjtufnb {b ßobotjktlv qpeslv pe esbwf j kbwoji fondova, dok, sa druge strane, samom sektoru još uvek nedostaju epcspqsphsbnjsbokf-ßobotjktlbusbotqbsfouoptujpehpwpsoptu/ NVOkoalicijaãSaradnjomdociljaÓ Vefdfncsv3117/OWPlpbmjdjkbäTbsbeokpnepdjmkbÔqsfempjmb je tristratekadokumenta sa namerom da se popravi situacija u crnogorskom sektoru NVO, kao i njegova saradnja sa Vladom: Strategiju za saradnju izme|u Vlade i NVO, Kodeks ponašanja OWPjTusvluvsvßobotjsbokbOWPj{gpoepwbkbwophtflupsb; • Strategija saradnje izme|u NVO i Vlade nastala je kako bi se formalizovali kanali komunikacije izme|u Vlade i gra|anskog sektora i ja~ale uloge gra|anskog sektora u izradi javne politike;

35[bkfeoptbVtubwpnj[blpopnpofwmbejojnpshboj{bdjkbnb/

Balkanske gra|anske prakse [#5]

107

• Kodeks ponašanja NVO, koji }e implementirati i u delo sprovesti sama zajednica NVO, postoji kako bi rad i izveštavanje NVO postali znatno transparentiji i kako bi se vratilo poverenje javnosti u nepristrasnost i profesionalizam pravog NVO sektora; • TusvluvsbßobotjsbokbOWPj{gpoepwbkbwophtflupsbkftufjoicijativa zajednice NVO kojom se namerava oja~ati proces javophßobotjsbokbOWPjqspnfojujoffßlbtofqspdfevsfWmbef za davanje grantova. Lpbmjdjkb kf pesbmb Nacionalnu konferenciju NVO u Crnoj Gori u martu 2007. Posle tri odvojene runde konsultacija, u kojima kf vđftuwpwbmp qsflp 311 OWP j{ 32 pqujof j twfpquf obdjpobmof lbnqbokf eb tf qplsfov sfgpsnf- {bkfeojdb dsophpstlji OWP jednoglasno je odlu~ila da usvoji ova tri klju~na dokumenta koje je sastavila koalicija. DjmkfwjqsfempfofStrategijezasaradnjuizmeĆuVladeiNVO (kao što je spomenuto u drugom poglavlju) jesu: • stvaranje preduslova za intenzivniju podršku kako bi se postiglo aktivno u~eš}e NVO i partnera; • vtqptubwmkbokf twfpcviwbuof evhpspđof qpmjujlf Wmbef Dsof Gore prema nevladinim organizacijama; • pesfĊjwbokftnfsojdb{bsbenjojtubstuwbjufmbesbwofbenjoistracije u pogledu saradnje sa NVO; • odre|ivanje smernica za poboljšanje postoje}eg zakonskog plwjsb j qsbltf lpkj cj vsfĊjwbp tubuvt- ßobotjsbokf- lpotvmupwbokf- jogpsnjtbokf j vđfĐf ofwmbejoji pshboj{bdjkb v j{sbej javne politike. WpĊfOWPqp{wbmftvWmbevjQbsmbnfouebqsjiwbufj{b{pwebjn qpnphov ujnf up Đf tqspwftuj sfgpsnf j {biufwbmj tv eb tf ijuop ptovkv sbeof hsvqf0lpnjufuj lpkj Đf vqpusfcmkbwbuj qsfempfob eplvnfobub ob ptopwv lpkji cj tf qsjqsfnjmf- v tbsbeokj tb qsfetubwojdjnb lpbmjdjkf- lpobđof wfs{jkf pwji usjkv eplvnfobub j podnele Vladi i Parlamentu na razmatranje.

108

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

U~eš}e NVO u izradi politike, zakona i strateških dokumenata Uplpn qptmfeokji oflpmjlp hpejob- ufoefodjkb {obđbkop wfĐf vlmkvđfoptujOWPvj{sbej{blpotljijqsbwojiblbubjqsphsbntlji dokumenata crnogorske Vlade, a time i u Vladina savetodavna tela postala je vidljiva. Dokumenti o saradnji NVO i Vlade (memorandumi, ugovori i sli~na dokumenta) bili su potpisani u oflpmjlptmvđbkfwb-bmjtvtfqswfotuwfopcbwjmjtqfdjßđojnufnbnb ili projektima. NVO su bile uklju~ene u izradu nekoliko zakona- qpqvu [blpob p j{nfobnb j epqvobnb [blpob p uvsj{nv- [blpob p kbwojn obcbwlbnb-[blpobpobdjpobmopkcf{cfeoptopkbhfodjkj-[blpob pqpmjdjkj-[blpobptmpcpeopnqsjtuvqvjogpsnbdjkbnb-[blpobp {bujujqpuspbđb-jue/OWPtv-ublpĊf-cjmfblujwofvj{sbejtusbuflji dokumenata - Programa razvoja i smanjenja siromaštva, Programa za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala – i uklju~ene u pecpsf{bqsbĐfokfjnqmfnfoubdjkfpwjitusbufljieplvnfobub/ Model Zakona o transparentnosti izrade i implementacije nacionalnihzakona, koji je izradio CRNVO u martu 2007. trebalo bi da ure|uje minimum standarda transparentnosti u procesu izrade j jnqmfnfoubdjkf {blpob/ Npefm [blpob qsfembf tmfefĐf obđjof u~estvovanja gra|ana i OCD: • vqpusfcvjogpsnbdjkbesbwojipshbobvqspdftvj{sbef{blpob< • koriš}enje prava na gra|anske inicijative u izradi zakona; • podnošenje predloga i komentara zakonodavcu; • u~eš}e u radnim telima koja se bave izradom zakona; • uklju~enje u javne konsultacije; • vđfĐftusvđojilpotvmubobub/ Model zakona trebalo bi da garantuje u~eš}e gra|ana i NVO u j{sbejjjnqmfnfoubdjkjqsbwojiblbub-tusbufhjkbjsb{wpkojiqmbopwb i programa. On, tako|e, predvi|a da se zakon ili bilo koji drugi pravni akt ne mogu staviti na dnevni red Parlamenta ako nije podnet izveštaj da je implementirana javna konsultacija o njima.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

109

QsfetubwojdjOWPvesbwojnufmjnb UplpnqptmfeokjioflpmjlphpejobtwfwjfjwjfOWPvlmkvđvkftf v sbe sb{oji lpotvmubujwoji ufmb- lpkb tv ptopwbmb njojtubstuwb jmj sama Vlada. NVO su nedavno, tako|e, dobile priliku da postavljaju ~lanove u nekim nezavisnim agencijama ili telima. Predstavnici NVO đmbopwjtvtmfefĐjiufmb; • Saveta za brigu o osobama sa invaliditetom (2004): 3 predtubwojlbOWPpevlvqop:đmbopwb< • Tbwfub {b pesjwj sb{wpk )3113*; 3 qsfetubwojlb OWP pe 36 ~lanova; • Saveta projekta „Program integralnog razvoja Durmitorske obmbtujÔ)3113*;3qsfetubwojlbOWPpevlvqop27đmbopwb< • Saveta Ministarstva pravde za reformu javne administracije )3114*;2qsfetubwojlOWPpevlvqop25đmbopwb< • Tbwfub {b jogpsnbujđlp esvuwp; 2 qsfetubwojl OWP pe vlvqop 38 ~lanova; • Saveta Ministarstva pravde za reformu pravosudnog sistema: 2 qsfetubwojlbOWPpevlvqop26đmbopwb/ Pošto ne postoji odre|ena procedura za izbor predstavnika NVO, izbor se ~ini me|u organizacijama koje se bave tematskim podru~jima {blpkbtvobemfobnjojtubstuwbjmjesvhbesbwop.benjojtusbujwob tela. Kona~ni izbor najviše zavisi od reputacije organizacije, okfofwmbtujufjojdjkbujwfjlpnqfufodjkfokfojiđmbopwb/Lbpupkf napomenuto u uvodu Strategije za saradnju izme|u Vlade i NVO )3118*- blujwoptuj pwji ufmb obkđfĐf tf pdfokvkv lbp ofsfepwof- nefunkcionalne i sa ograni~enim dometom.

110

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

7. SRBIJA 7.1.GraĆanskodrutvoinjegovookruenje Kao što je slu~aj i u ostalim republikama bivše Jugoslavije, tek su tf uplpn efwfeftfuji hpejob 31/ wflb qpkbwjmf opwf wstuf OWP- qpqvupshboj{bdjkblpkftfcbwfmkvetljnqsbwjnb-njspwojihsvqb- flpmpljivesvfokbjmjesvhjimplbmojipshboj{bdjkblpkftfcbwfjsjn društvenim problemima u javnoj sferi. Posle legalizacije društvenog jqpmjujđlphqmvsbmj{nb2::1/cspkOWPTscjkjvofqsftubopnqpsbtuv; eplsbkb2:::/sfhjtuspwbopkf2/455opwjiOWP-upj{optjewptusvlp wjfpecspkbOWP{b2::8/ Esvhp wfmjlp qpwfĐbokf {bcfmffop kf qptmf hsbĊbotlph qspuftub 2::7.:8/ lbeb kf ptopwbop obkwjf tuvefoutlji j pnmbejotlji pshboj{bdjkb/ V kfeopn jtusbjwbokv Dfousb {b sb{wpk ofqspßuoph sektora (CRNPS) iz 2000. zna~ajan napredak u razvoju infrastrukture OWP tflupsb cjp kf qptujhovu v qfsjpev j{nfĊv 2::8/ j qpđfulb 3111/ . OWP lpkf tv tf qpkbwjmf qpđfulpn efwfeftfuji vtqfmf tv da izgrade infrastrukturu za dugoro~no i strateško funkcionisanje, upkfqpcpmkbmpokjipwfsf{vmubuf/UjnfkfpnphvĐfopebmkfjsfokf tmjđojipshboj{bdjkbvnbokjnjwfĐjnhsbepwjnbvTscjkj-lpkjikf cjmptwfhboflpmjlpqsf2::8/ Danas je prili~no teško da se oceni broj NVO u Srbiji zato što ne qptupkj {bkfeojđlj sfhjtubs OWP/ Bvupsj jtusbjwbokb p tjuvbdjkj v tflupsvOWP-lpkfkf3116/j{ebmbGfefsbdjkbofwmbejojipshboj{bdjkb vTscjkj)GfOT*-tmvjmjtvtfsb{mjđjujnj{wpsjnbjqptmfvqpsfĊjwbokbj bvsjsbokboflpmjlpcb{bqpebublbepmjtvep{blmkvđlbebkf3115/ cjmp::8blujwojiOWP/

Pravni okvir QsbwojtftubuvtOWPkpvwflvsfĊvkftubsjnkvhptmpwfotljn[blpopnpvesvjwbokvhsbĊbob-esvuwfojijqpmjujđljipshboj{bdjkb j tsqtljn [blpopn p esvuwfojn pshboj{bdjkbnb j vesvfokjnb hsbĊbobj{2:93/Jblptvpcfwmbeflpkftvcjmfobwmbtujqptmf3111/ obkbwjmf opwj {blpo p vesvfokjnb hsbĊbob- j qsfneb tv wmbtuj- lbebkfTscjkbvbqsjmv3114/qptubmbđmbojdbTbwfubFwspqf-qsjiwbtile obavezu da za najkasnije godinu dana donesu takav zakon, neqspßuojtflupskpvwflđflbob{blpoflpkjnbĐftfvsfĊjwbujokjipw qsbwojtubuvtjokfhpwjpeoptjtbesbwpn/

Balkanske gra|anske prakse [#5]

111

J{tqpnfovuphGfOTjtusbjwbokbptjuvbdjkjvOWPtflupsvpđjhmfeop je da ovi zastareli zakoni više ne odgovaraju sadašnjim potrebama ofqspßuoph tflupsb qpup tf plp 73% ispitanika izjasnilo da su nezadovoljni postoje}im pravnim odredbama – najviše zbog neadekvatnosti zakona o NVO (78%). Vlada Srbije usvojila je u junu 2006. NacrtZakonaoudruenjima graĆana, koji je kasnije uskla|en sa stavovima predstavnika ofqspßuoph tflupsb- bmj Ñ lbp up tv oflj qsjnfujmj Ñ ufl oblpo tobophjoptusbophqsjujtlbpetusbofPFCT.b-TbwfubFwspqfjFV/ V kfeopk pe ofebwoji kbwoji ejtlvtjkb p opwpn {blpov- lpkb kf pesboblsbkfnkvmb3118/36, srpski predsednik Boris Tadi} naglasio kf eb kf opwj Obdsu [blpob- ob lpkj tflups OWP đflb wfĐ tfebn godina, u skladu sa evropskim standardima te da je pripremanjem Obdsub[blpobesbwbqplb{bmbebkftwftob{obđbkbefmpwbokbOWP sektora. 

Finansiranje NVO Qsjmjlpnqspdfokjwbokbwmbtujufßobotjktlftjuvbdjkfj{3116/ofhbujwof pdfofqsfpwmbebwbmftvvwjfpeqpmbjoufswkvjtbojiqsfetubwojlb OWP Ñ 3:% pdfojmp kf twpkv usfovuov ßobotjktlv tjuvbdjkv jmj lbp “vrlo lošu“ ili je navelo da su “na ivici egzistencije“, a 26% je reklo ebkfpobÓvnfsfopmpbÓ/Tbnp26% ispitanika procenilo je svoju tjuvbdjkv lbp epcsv jmj pemjđov- nbeb kf qspdfobu cjp wjj )3:%) me|u dobrostoje}im organizacijama i onima koje se bave razvojem hsbĊbotlphesvuwb/ubwjf-ßobotjktlbtjuvbdjkbtfqphpsbmbÑup tfwjejj{đjokfojdfebkfv3112/42%jtqjubojipshboj{bdjkbqspdfojmp twpkvßobotjktlvtjuvbdjkvlbpepcsvjmjpemjđov-eplkfcspklb{buv lbufhpsjkvtqbmbob26%{b3116/NfĊvßobotjktljnqspcmfnjnblpkj ko~e funkcionisanje NVO sektora, isti~u se: ograni~eni fondovi od mplbmojiwmbtuj)68%), loša poreska politika (53%), smanjeni interes donatora za odre|ena pitanja (53%), nerazvijena praksa biznis sektora da daju donacije (50%). NfĊv hmbwojn j{wpsjnb ßobotjsbokb OWP- joptusboj epobupsj preovla|uju sa 74%, zatim slede lokalne vlasti (36%), biznis sektor (27%*jnjojtubstuwb)28%).

112

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

36Qpuqvojj{wfubkpejtlvtjkjpesbopk38/kvob3118/npfebtfwjejobwfc.tbkuvHsbĊbotljijojdjkbujwb;iuuq;00xxx/hsbekbotlf/psh0ofxt0joefy/iun$449/

QptupkfĐj {blpoj of tqpnjokv nphvĐoptu tbsbeokf j{nfĊv esbwf i nevladinog sektora niti postoje zakonski ure|eni na~ini da NVO vđftuwvkvvlpolvstjnbjobubkjmjesvhfobđjofpcf{cfefcvefuf jmjesvhfwjepwfqpeslf{bßobotjsbokftwpkjiqspkflbub/Vtwpkpk analizi pravnog okvira delovanja gra|anskog društva u Srbiji UbukbobQbwmpwjĐÑLsjbojĐ{bcfmfjmbkftmfefĐf; Twjpcmjdjtbsbeokfj{nfĎvesbwf-ufsjupsjkbmofbvupopnjkf i lokalne vlasti odvija{ju} se na potpuno ad hoc osnovi, što naravno stvara uslove za potpunu arbitrarnost i samowpmkvesbwfjofeptubublqsbwoftjhvsoptujjnphvĊoptuj {b pesjwj flpopntlj sb{wpk j tnbokfokf {bwjtoptuj pe stranih donacija NVO sektora.

Qsjnfsbsbej-OWPvWpkwpejojqsjnbkvwfĐjqspdfobußobotjsbokbpe lokalne administracije (50% u pore|enju sa 24% u Beogradu ili 33% vvpkTscjkj*jmjqplsbkjotlfWmbef)51% u pore|enju sa Beogradom jmjvpnTscjkpn-hefvpqufofqptupkjublwpßobotjsbokf*/Qptupkf- tako|e, velike razlike u fondovima koje razna ministarstva izdvajaju {bOWP.obkwfĐjkfßobotjktljj{wpsNjojtubstuwp{bsbe-{bqpmkbwbokf i socijalna pitanja, koje daje 50%pevlvqophj{optbtwjigpoepwb lpkfnjojtubstuwbebkv-jvhmbwopnjivqvĐvkfobsbđvoOWPlpkftf cbwftpdjkbmop.ivnbojubsojnqjubokjnb/ EsbwbjqblqpevqjsfkfebotfhnfouOWPtflupsbqsflpjhbsbob sre}u. Korisnici 40% pe tsqtlph cvefub lpkj qpujđf pe jhbsb ob tsfĐvkftv;Dswfojlstu-esvhfpshboj{bdjkfjvesvfokbhsbĊboblpkj implementiraju programe za osobe sa invaliditetom, institucije tpdjkbmof {bujuf- tpdjkbmop.ivnbojubsof pshboj{bdjkf- tqpsutlf organizacije. Qpesvđkflpkfjnb{obđbkofjnqmjlbdjkf{bßobotjktlvpesjwptuOWP u Srbiji jeste Zakonoporezunadodatnuvrednost koji ne pravi sb{mjlf j{nfĊv OWP j qspßuoji pshboj{bdjkb/ Jblp kf v 3116/ cjmp vtwpkfop oflpmjlp j{nfob j bnboenbob ob [blpo p QEW.v lblp cjtfepobdjkfjivnbojubsobqpnpĐptmpcpejmfpeqmbĐbokbQEW. b-ofqspßuofpshboj{bdjkf-jtuplbpjqspßuof-kpvwflnpsbkveb qmbĐbkv QEW- qpsf{f j tpdjkbmof ebcjof {b twpkf {bqptmfof- lbp j poreze na nabavku opreme.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

113

Esbwboflpsjtujtwpkvqpsftlvqpmjujlvlblpcjtujnvmjtbmbqptmpwoj tflups eb ebkf ivnbojubsof epobdjkf j vlmkvđj tf v ßmbouspqtlf blujwoptuj/Jblpqptupkj[blpopepobdjkbnbjivnbojubsopkqpnpĐj- u njemu ne postoji nijedna odredba o poreskom izuze}u na ivnbojubsofepobdjkfjblujwoptuj/VđftojdjjtusbjwbokbDJWJDVTp JoefltvtsqtlphhsbĊbotlphesvuwbtmbvtfebqptupkfĐfqpsftlf politike ne podsti~u bilo kakav oblik davanja organizacijama gra|anskog društva.

7.2.GraĆanskidijalog [obđbkob qsflsfuojdb {b hsbĊbotlj tflups v Tscjkj epmb kf qbepn NjmpfwjĐfwphsfjnb3111-bmjÑlbpupĐftfwjefujj{tmfefĐbewb djubub Ñ vpđfo {obđbk ofwmbejoji pshboj{bdjkb v efnplsbutlpn društvu nije propra}en ve}om podrškom za razvoj sektora: Cspkofefnpotusbdjkfjlbnqbokfqspujwsbubjsfjnblpkf su tokom 1990-tih organizovale uglavnom nacionalne organizacije gra|anskog društva i naro~ito NVO, dostigle su vrhunac 5. oktobra 2000., kada su organizacije gra|anskog društva odigrale zna~ajnu ulogu u zbacivanju autoriubsoph sfjnb j vtqptubwmkbokv efnplsbutlph qpmjujČlph tjtufnb/QpumbČfopjefnpoj{pwboppetusbofsfjnbupkom 90-tih, gra|ansko društvo je od 2000. po~elo da sti~e legitimitet, prepoznatu ulogu i priznanje za svoj uticaj na procese upravljanja i klju~na politi~ka i društvena pitanja.37 Posle oktobra 2000. verovalo se da su se društvenopoliti~ke okolnosti u Srbiji naizgled promenile po NVO i ebĊfnptutbsbeokfj{nfĎvesbwophjdjwjmophtflupsb lpobČopcjujvtqptubwmkfo/NfĎvujn-qpmpbkjtubuvtofwladinih organizacija ostali su isti i posle niza godina rada na uspostavljanju demokratije – NVO nisu dobile jasan zalpotljplwjsvlpnfsbef-lbpojkbtovßobotjktlvjjotujtucionalnu podršku, a na polju predstavljanja nevladinih organizacija u javnosti nije napravljen nikakav pomak.38

114

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

37 Iz završnog zaklju~ka CIVICUS, 2005. 38 Sa veb-sajta FeNS.

FederacijanevladinihorganizacijauSrbiji(FeNS) Hpejof 3114/ kfebo cspk ofwmbejoji pshboj{bdjkb {bqpđfp kf gpsnjsbokf nsff ofwmbejoji pshboj{bdjkb kfs kf vpđfop eb }e jedino preko zajedni~ke aktivnosti ovog legitimnog tela mo}i da poboljšalju svoje uslove za rad i da razviju strategiju za opstanak ovog sektora u Srbiji. Na godišnjoj konferenciji HsbĊbotljijojdjkbujwbvgfcsvbsv3114/ptopwbobkfGfefsbdjkb ofwmbejojipshboj{bdjkbTscjkf.GfOT/EbobttfGfOTtbtupkjpe 631pshboj{bdjkb.đmbojdbj{213pqujofvTscjkj/ Obtwpkpkhpejokpktlvqujoj-lpkbkfpesbobvplupcsv3117- FeNS je zaklju~ila da bi jedan od prioriteta trebalo da bude rad ob jotujuvdjpobmj{bdjkj peoptb tb esbwojn jotujuvdjkbnb- đjnf se isti~e potreba da se uspostavi dijalog izme|u gra|anskog esvuwbj{wbojđojijotujuvdjkb/TlvqujobGfOTvtwpkjmbkfpemvlv ebtfblujwoptujGfefsbdjkfvtnfsbwbkvlbqsjqsfnbokvsb{wpkoji tusbufhjkbhsbĊbotlphesvuwblblpcjtfptjhvsbpcsjjpesjwj sb{wpkpwphwbophesvuwfophtfhnfoub/ JtusbjwbofptubokvOWPtflupsbvTscjkjlpkfkf3116/hpejoftqspwfmb GfOT qplb{vkf eb wfĐjob pshboj{bdjkb )vlvqop 627*- pcviwbĐfoji jtusbjwbokfn- ojkf {bepwpmkob ujnf lblp tf esbwb peoptj qsfnb ovom sektoru. Preko 62% jtqjuboji ptpcb tnbusb eb kf esbwb v osnovi nezainteresovana i da potcenjuje zna~aj NVO sektora, dok kfeobđfuwsujobtnbusbebesbwbwjejOWPlbpsjwbmfjlpolvsfodjkv/ Saradnja sa lokalnim vlastima bila je ocenjena malo pozitivnije, iako negativne ocene još uvek preovla|uju: 40% smatra da je loša, dok 28% misli da nije ni dobra ni loša. Prema nalazima CIVICUS Indeksa za 2005. godinu, ukupni odnos esbwfqsfnbofqspßuopntflupsvpcfmffokfofsb{vnfwbokfnj ~esto neprijateljskim stavom prema NVO. Iako se neki vidovi podrške qsvbkv äcfojhojnÔ pshboj{bdjkbnb Ñ tqpsutljn jmj vnfuojđljn vesvfokjnb-lbpjofljnpshboj{bdjkbnblpkfqsfv{jnbkvtpdjkbmov vmphv esbwf Ñ usfunbo pshboj{bdjkb lpkf sbef v pcmbtuj mkvetlji qsbwb-obspđjupqsbwbptpcbqphpĊfojisbuojn{mpđjojnbjIbljn tribunalom, neskriveno je neprijateljski.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

115

Saradnja izme|u Vlade Srbije i nevladinog sektora naj~eš}e se smatra lošom ili veoma lošom (kod 60% jtqjuboji ptpcb*/ WfĐjob NVO zastupa stanovište da NVO nema dovoljno uticaja na stvaranje kbwofqpmjujlf/NfĊvujn-vjtupktuvejkjGfOT.b{bqbfokfofeptububl qspblujwoph peoptb tbnji OWP Ñ hef 41% pokazuje nedostatak joufsftb {b qsfhpwbsbokf p opwpn {blpov p OWP j ßobotjktljn odredbama, a samo 50% qpesbwb blujwov vmphv OWP uplpn j{cpsojilbnqbokb/

Institucionalni okvir i strateški dokumenti Tscjkj ofeptubkv qsbwb esbwob ufmb j tusbuflj eplvnfouj lpkb tf cbwf ofqspßuojn tflupspn/ Cf{ pc{jsb ob up- hsbĊbotlp esvuwp je ipak bilo uklju~eno u izradu dva centralna nacionalna strateška projekta: • Strategije za smanjenje siromaštva; i • Nfnpsboevnbptbsbeokjvqspdftvfwspqtljijoufhsbdjkb/

Memorandum o saradnji u procesu evropskih integracija Tsqtlb Lbodfmbsjkb {b qsjesvjwbokf FV )TFJP* {bqpđfmb kf qpuqjtjwbokf Nfnpsboevnb p tbsbeokj v qspdftv fwspqtlji integracija sa nevladinim organizacijama. Cilj Memoranduma jeste institucionalizacija saradnje sa nevladinim organizacijama u qspdftv qsjesvjwbokb FV- vobqsfĊfokf lppsejojtbokb blujwoptuj- kao i saradnja s ciljem redovnog i objektivnog obaveštavanja gra|ana o procesu pristupanja EU. Prvi koordinacioni sastanak SEIO j ofwmbejoji pshboj{bdjkb- qpuqjtojdb Nfnpsboevnb p tbsbeokj v qspdftv fwspqtlji joufhsbdjkb- pesbo kf v opwfncsv 3116/ ob lpnftfsb{hpwbsbmppebmkokpktbsbeokjj{nfĊvesbwfjofwmbejoji pshboj{bdjkb v qspdftjnb fwspqtlji joufhsbdjkb/ Vđftojdj pwph tbtubolb tmpjmj tv tf eb obtubwf tbsbeokv j eb tf ublwj tbtubodj organizuju ~etiri puta godišnje.

116

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

U~eš}e NVO u izradi politike, zakona i strateških dokumenata Strategija za smanjenje siromaštva Vlada Srbije je usvojila Strategiju za smanjenje siromatva za Srbiju (SSS) u oktobru 2003. Glavna uloga u izradi SSS data je Ministarstvu za socijalna pitanja, ~iji se mandat za projekat SSS okon~ao kada je dovršen dokument Strategije. U procesu izrade u~estvovala su i druga ministarstva, a u konsultativni proces tokom j{sbef eplvnfoub TTT vlmkvđfop kf oflpmjlp esbwji jotujuvdjkb- qsfetubwojlb OWP tflupsb- mplbmoji tbnpvqsbwb- tjoejlbub- qsfev{fĐb-nfĊvobspeojisb{wpkojiqbsuofsbjtsqtlphqbsmbnfoub )Obspeoftlvqujof*-lsp{oflpmjlpTbwfupebwojipecpsb/ Lmkvđob vmphb {b pcf{cfĊjwbokf vđfĐb qsfetubwojlb ofwmbejoji organizacija u izradi i promociji SSS bila je poverena Savetodavnom odboru civilnog drutva (SOCD), koji je osnovan u jesen 2002. i đjkf tv blujwoptuj cjmf v wfmjlpk nfsj qpesbof pe tusbof Fwspqtlf bhfodjkf{bsflpotusvldjkv)FBS*jSb{wpkophqsphsbnbVkfejokfoji nacija (UNDP). Osnovni cilj Savetodavnog odbora civilnog društva bio je pospešivanje dijaloga izme|u Vladinog i nevladinog sektora i omogu}avanje u~eš}a civilnog sektora u oblikovanju i primeni tusbufljieplvnfobubpe{obđbkb{btnbokfokftjspnbuwb/TPDEtf tbtupkbppeqsfetubwojlb22ofwmbejojipshboj{bdjkb-opnjopwbojipe tusbofusjobkwfĐfnsffofwmbejojipshboj{bdjkbTscjkf)HsbĊbotlf jojdjkbujwf-Dfousb{bsb{wpkofqspßuophtflupsbjNsffSrbija bez siromaštva). Tokom konsultativnog procesa SOCD je aktivirao oko 361ofwmbejojipshboj{bdjkbvTscjkjobj{sbejTusbufhjkf-pcsbĊjwbp prispele komentare i prosle|ivao zaklju~ke i preporuke ekspertskoj radnoj grupi koja je pisala SSS. Markovi} i Allen (2007)4: naglasili su da je proces izrade SSS bio qswj tmvđbk {bkfeojđlf tbsbeokf Wmbejoji j ofwmbejoji pshboj{bdjkb j qptmpwoji jotujuvdjkb v Tscjkj- lblp ob obdjpobmopn ublp j ob lokalnom planu, u izradi jednog nacionalnog strateškog dokumenta Republike Srbije. Qpđfubl jnqmfnfoubdjkf TTT cjp kf pcfmffo qpđfulpn sbeb Ujnb za implementaciju SSS (formalnog tela kome je dat mandat da 4: 2007.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

117

lppsejojsb j qsbuj qspdft jnqmfnfoubdjkf*- tbwfupebwoji pecpsb- lbp j qpđfulpn tbsbeokf ptubmji vđftojlb/ Qp {bwsfulv gb{f pripreme SSS Tim potpredsednika Vlade za implementaciju SSS otkrio je potrebu da se prona|u na~ini za osiguranje ve}eg u~eš}a ofwmbejoji pshboj{bdjkb v jnqmfnfoubdjkv TTT- uf eb tf tuwpsf nova komunikacija i saradnja izme|u Tima za implementaciju TTT j ofwmbejoji pshboj{bdjkb v Tscjkj/ V nbsuv 3117/ Ujn kf j{ebp poziv nevladinim organizacijama u Srbiji40 da se aktivnije uklju~e u proces implementacije SSS i tom prilikom je pozvao NVO u Srbiji da qsfempfopwfjfßlbtojkfnpefmftbsbeokftbUjnpnqvufnlpkji }e biti omogu}ena razmena informacija sa širim forumom civilnog društva, aktivnije uklju~ivanje NVO sektora u implementaciju SSS i qplsfubokf{bkfeojđljijojdjkbujwb/ Program ãKontakt organizacija civilnog drutva za implementaciju Strategije za smanjenje siromatva u Republici SrbijiÒ bio je zapo~et sa ciljem da se osigura aktivno u~eš}e OCD i izgradnja partnerstva izme|u Vlade i nevladinog sektora u procesu implementacije SSS. Izabrano je sedam kontakt organizacija civilnog društva:41 za mlade (Gra|anske inicijative), osobe sa invaliditetom )Dfoubs {b tbnptubmoj jwpu jowbmjeb*- Spnf )Spntlj jogpsnbujwoj centar), decu (Društvo za zaštitu i unapre|enje mentalnog zdravlja efdf j pnmbejof*- fof )Bvupopnoj fotlj dfoubs*- tubsf )Bnjuz- snaga prijateljstva), izbeglice i interno raseljena lica (Grupa 484). Ove strukture trebalo bi da doprinesu razvoju komunikacije i nfiboj{bnb {b tbsbeokv j{nfĊv Wmbef j ofwmbejoph tflupsb- eb pmblbkv epopfokf qsfqpsvlb j j{sbbwbokf njmkfokb jsfh hsbĊbotlphesvuwbufebepqsjoftvvđftuwpwbokvPDEvefßojtbokv politike, implementaciji programa, monitoringu i izveštavanju o SSS.

118

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

40Ufltunpfebtfqspđjubobbesftj;  iuuq;00xxx/qstq/ts/hpw/zv0fohmftlj0wftu/ktq6GB82G5DBBB66DD1: D631DCC5DE7898:@je>24: 52 Tqjtbl lpoublu pshboj{bdjkb tf obmb{j ob besftj; iuuq;00xxx/dsoqt/psh/zv0 lpde0jogpsnbdjkf`t/btq$8/

HRVATSKA

ALBANIJA

Drava [blpopsbevmplbmojiwmbtuj

UĊeĈeNVOuizradi zakona/politike

[blpopvesvhbnb< [blpop{blmbebnbj fundacijama; [blpopvtubopwbnb

3118;)obdsu*[blpop - priprema i monitoring ofqspßuojnpshboj{bdjkbnb „Strategija za rast i za smanjenje siromaštva ”. (GPRS 2002-2004)

Pravni/zakonskiokvir Unutar GPRS: - Savetodavna grupa za gra|ansko društvo - Savetodavna grupa za nacionalno-gra|ansko društvo

Strukturezasaradnjusa NVO

3112;ObdsuQsphsbnb suradnje izme|u vlade i ofwmbejoph-ofqspßuoph Ured za udruge sektora; Savjet za razvoj civilnog 2006: Nacionalna društva strategija stvaranja qpujdbkophplsvfokb{b Nacionalna zaklada za razvoj civilnoga društva razvoj civilnoga društva (sa Operativnim planom implementacije)

Stratekiokvirza saradnju

Table:PoreĆenjezakonskihokviraistruktura,instrumenataimehanizamagraĆanskogdijaloga

8. TABELA: PORE\ENJE DRŽAVA

Balkanske gra|anske prakse [#5]

119

Nsfb{bpuwpsfopesvuwp Albanije –NOSA: Strategija gra|anskog društva 20062008.

NVOstruktureistrategije

120

MAKEDONIJA

KOSOVO

2::9;[blpopvesvfokjnb gra|ana i fondacijama

UNMIK Odredba br. 2:::033psfhjtusbdjkjjsbev ofwmbejojipshboj{bdjkbob Kosovu

3112;[blpopvesvhbnbj BOSNAI HERCEGOVINA zakladama

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

- preko Kancelarije za kontakt izme|u NVO i Sobranja Republike Makedonije

- na osnovu [blpobp pshboj{bdjkjjsbevesbwop benjojtusbujwojiwmbtuj

2007: Strategija za saradnju izme|u Vlade i sektora gra|anskog društva )3118.3122*tbsbeojn planom

Sporazum o saradnji izme|u Vije}a ministara CptofjIfsdfhpwjofj nevladinog sektora

Kancelarija Generalnog sekretarijata Vlade za saradnju sa nevladinim organizacija

NVO kancelarija za registraciju NVO i posredovanje

Gra|anska platforma Makedonije

Strateška dokumenta koalicije: Sporazum o saradnji izme|u Vije}a ministara Bosne i Ifsdfhpwjofjofwmbejoph sektora, Pecps{bdjwjmopesvuwpCJI Standardi kvaliteta saradnju izme|u Vlade i ofwmbejophtflupsbvCjIKodeks ponašanja za ofwmbejotflupsvCjI-j Strateški pravci razvoja nevladinog sektora Bosne i Ifsdfhpwjof/

Koalicija „Raditi i uspjeti zajedno”

SLOVENIJA

SRBIJA

CRNAGORA

Balkanske gra|anske prakse [#5]

121

3118;Obdsu[blpobp vesvfokjnbhsbĊbob

2:93;[blpopesvuwfojn organizacijama i vesvfokjnbhsbĊbob

2:::;[blpopofwmbejojn organizacijama

Gfefsbdjkbofwmbejoji organizacija u Srbiji (FeNS)

„Koalicija NVO - saradnjom do cilja” Dokumenta koalicije iz 2006: - Strategija saradnje Vlade i NVO, - Kodeks ponašanja NVO .TusvluvsbßobotjsbokbOWP iz fondova javnog sektora

Pravilnik za Vladine

NVO koalicija „Inicijativa za Koordinator pri Ministarstvu budu}nost NVO” 2003: Vladina strategija javne administracije procedure (dopunjen u za NVO sektor u Sloveniji )qsfuipeopvWmbejopk 2003: Strategija sistemskog martu 2006)tbesjpcbwf{v Kancelariji za evropske razvoja NVO u Sloveniji 2003 kbwojilpotvmubdjkb Nacrt sporazuma izme|u poslove) – 2008. Vlade i NVO Procedura izbora Me|uministarska grupa za 2004: Nacrt sporazuma predstavnika NVO saradnju sa NVO izme|u Vlade i NVO

- U~eš}e organizacija gra|anskog društva u procesu pripremanja dokumenta Strategije za smanjenje siromaštva (2003)

- u oblasti Strategije za Smanjenje siromaštva: .vpcmbtujfwspqtlji Savetodavni odbor civilnog društva, Kontakt integracija: Memorandum o saradnji organizacije gra|anskog društva za implementaciju vqspdftvfwspqtlji integracija sa nevladinim SSS .vpcmbtujfwspqtlji rganizacijama integracija: Kancelarija za qsjesvjwbokfFV.TFJP

- 2006 Strategija saradnje Vlade i NVO (predlog)

2003: Osnovi saradnje Vlade Crne Gore sa nevladinim organizacijama

O AUTORKAMA LidijaMesariĊ trenutno radi kao koordinatorka kancelarije CNVOS, hef kf pehpwpsob {b lppsejobdjkv j ufiojđlp.benjojtusbujwov podršku Inicijative za budu}nost NVO u Sloveniji i njenog pregovara~kog tima NVO sa slovena~kom Vladom. Ona tako|e radi kao vo|a procedure za izbor NVO preko koje se predstavnici NVO cjsbkv{bđmbopwfoflpmjlpWmbejojiufmbjpecpsb/Jnbbakalaureat iz sociologije kulture i sinologije na Univerzitetu u Ljubljani i trenutno je tuvefouqptuejqmpnbdobSvlpwpĊfokvofqspßuojnpshboj{bdjkbnb obGblvmufuvesvuwfojiobvlbvMkvcmkboj/Bvupslbqswphefmbpwph priru~nika, u kome je predstavljen slovena~ki sektor NVO i njegova saradnja sa Vladom. Tina Michieli je upravnica projekata u CNVOS. Ona je odgovorna {bsb{wpkjjnqmfnfoubdjkvFwspqtljiqspkflbub-lbpj{bqsphsbnf vnsfbwbokb j lpnvojlbdjkf/ Jnb bakalaureat qpmjujđlji obvlb na Univerzitetu u Ljubljani i trenutno je student postdiplomac BnfsjđljituvejkbobGblvmufuvesvuwfojiobvlb/Pobkfbvupslbewf slovena~ke studije slu~aja i drugog dela ovog priru~nika, u kome je dat pregled praksi gra|anskog dijaloga na Balkanu. Priru~nik je pripremljen uz neprocenjivu pomo} Pravnojogpsnbujwoph dfousb {b OWP )QJD* j Vesvfokb {b jopwbujwof politi~ke nauke (SIDIP), koji su davali savete i u~estvovali u jednom efmvjtusbjwbokbphsbĊbotlpnejkbmphvvTmpwfojkjjobCbmlbov/ 122

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

MISIJA NDNT kf hsbekbotlb pshboj{bdjkb lpkb wfsvkf v njs- ibsnpojkv j prosperitet Makedonije i Balkana, zasnovanim na univerzalnim principima gradjanskog društva i participativne demokratije, dobrog vladanja, ramnomernog socioekonomskog razvoja, medjuzavisnosti i kulturne raznovrsnosti. NDNT ufj lb qputujdbokv j qsfewpekfokv qspnfob {b sfbwbokf esvuwfojiqsfej{wjlbjopwbdjkbnbjvtqsptubwmkbokfnbmufsobujwoji npefmbvlmkvđvkvĐjjivhmbwofuplpwf/ [b ptuwbsfokf djmkfwb j {bebublb- NDNT npcjmj{vkf j pshboj{vkf ljuetlf sftvstf- ßobotjtlb j nbufsjkbmob tsfetuwb- lblp v {fnmkj- tako i u inostranstvu.

MAKEDONSKI CENTAR ZA ME\UNARODNU SARADNJU (MCIC)

CILJEVIIMETODE DugoroĊniciljeviMCMSsu: • Sbnopnfsbojpesmkjwflpopntljsb{wpklpkjwpejvtpdjkbmovlpif{jkvjtnbokfokftjspnbujkfqsflpsvsbmophjsfhjpobmophsb{voja, zaposlavanja, pretpriemaštva, obrazovanja i pristupa do kbwojitfswjtb< • Ejwfs{jßlpwbopjvlpsfokfophsbekbotlpesvuwplpkfqspnpwjf vlmkvđfoptuwfmjlphcspkbjoufsftojihsvqblpkfvujđvobhmbwof uplpwfesvuwfophjwpub< • Pravedno i demokratsko društvo zasnovano na principima dobrog vladanja, decentralizovaniog sistema upravljanja i visokog stupena poverenja; • QsjiwbĐfob lvmuvsob sb{opwstoptu- nfekv{bwjtoptu j ejkbmph pesbfojvtwjntgfsbnbkbwophjwpub< • Uspostavljena partnerstva za razvoj i oja~ani socijalni kapital. MCMSostvarujeaktivnostipreko: • [btuvqbokf< • Razvoj kapaciteta; • Vnsfbwbokfjqbsuofstuwb< • Lpßobotjsbokf< • Informacija – odnosa s javnoš~u. Balkanske gra|anske prakse [#5]

123

CENTAR ZA INFORMATIVNE USLUGE, SARADNJU I RAZVOJ SLOVENA^KIH NVO (CNVOS)

Centar za informativne usluge, saradnju i razvoj slovenaĊkih NVO (CNVOS) ptopwbo kf qpđfulpn 3112/ hpejof lbp of{bwjtob- ofqspßuob j ofwmbejob pshboj{bdjkb/ Djmkfwj 38 đmbojdb ptojwbđb pshboj{bdjkfDOWPTcjmjtv;ptobjwbokfOWPvTmpwfojkj-qspnpwjtbokf okjipwfvmphflbp{obđbkophefmbdjwjmophesvuwbjpcf{cfĊjwbokf sfbmj{bdjkfokjipwjidjmkfwb/ CiljeviCNVOS-asusledeĈi: ¦ eb qpetujđf vnsfbwbokf vovubs ofwmbejoph tflupsb j qpevqjsfqptupkfĐbvnsfbwbokb< • da obezbedi komunikaciju izme|u vlasti i NVO na nacionalnom, regionalnom i lokalnom nivou; • da podupire kooperaciju izme|u NVO na lokalnom, nacionalnom i me|unarodnom nivou; • da za NVO prikuplja i širi relevantne informacije; ¦ eb qpejf ojwp kbwof twftuj p {obđbkv djwjmoph esvuwb v Sloveniji; ¦ ebqsvjefmpuwpsopmpcjsbokfjqpcpmkbqsbwoj-ßobotjktljj esvuwfojqpmpbkOWPvTmpwfojkj/ SmerniceCNVOS-azaostvarivanjeciljeva: • podsticati i podupirati razvoj NVO u Sloveniji; • vobqsfejujnfĊvtpcovtbsbeokvjvnsfbwbokfOWP< • petujdbujtbsbeokvj{nfĊvOWPjpshbobwmbef-mplbmoji vlasti, itd.; • promovisati volonterski rad i solidarnost; • bobmj{jsbujjsfbwbujqpusfcfdjmkojihsvqb< • prenositi informacije, znanje i iskustvo; • qsvjujefmpuwpsopmpcjsbokf/ Od osnivanja u CNVOS se uklju~ilo više od 250 organizacija. Stoga Centar poziva sve NVO koje su zainteresovane za aktivnu saradnju, kreativnu implementaciju i delotvorno ostvarivanje ciljeva CNVOS ebtfqsjesvfokfhpwpknsfj Dodatne informacije: www.cnvos.si, [email protected] jmj,497)1*26532533/

124

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Balkanska mrea za razvoj graĆanskog drutva (BCSDN) je ofgpsnbmob nsfb lpkv tbđjokbwbkv 23 pshboj{bdjkb hsbĊbotlph esvuwbjflvnfotljipshboj{bdjkbj{9{fnbmkbcbmlbotlphsfhjpob )Bmcbojkb- Dsob Hpsb- Cvhbstlb- Iswbutlb- Nblfepojkb- Svnvojkb- Slovenija, Srbija (uklju~no Kosovo). ďmbojdf nsff tv; Bmcbojbo Djwjm Tpdjfuz Gpvoebujpo- Ejblpojb Agapes, Macedonian Center for International Cooperation, Women’s Bmmjbodf gps Efwfmpqnfou- Qplspw Gpvoebujpo- Pqqpsuvojuz Bttpdjbuft Spnbojb- BJESpn- DSOWP- Fdvnfojdbm Ivnbojubsjbo Organization, NIT/Cenzura, EOS, i CNVOS.

BALKANSKA MREŽA ZA RAZVOJ GRA\ANSKOG DRUŠTVA (BCSDN)

VIZIJA Trajni mir, sloga i prosperitet društava u regionu Balkana. MISIJA PtobjwbokfhsbĊbotlphesvuwbqsflpsb{nfofjsb{wjkbokbmplbmoji praksi i koncepata, i ja~anja aktera gra|anskog društva. CILJEVIIPRAVCIDELOVANJA 2/ Joufo{jwjsbujlpnvojlbdjkvj{nfĊvblufsbhsbĊbotlphesvuwbv regionu kao osnovu za bi/multilateralnu saradnju; 2. Pove}ati mobilizaciju resursa i podrške; 3. Pove}ati znanje i ume}a kao osnovu za viši kvalitet našeg rada; 4. Pove}ati promociju me|-kulturne razmene i kulturu uzajamne sb{nfofsftvstblbpptopwv{bvtqfov0efmpuwpsovnsfv/ STRUKTURA Nsfb tf tbtupkj pe qbsuofstlji pshboj{bdjkb lpkf tv kfeoblf qp qsbwjnb j pcbwf{bnb lbp đmbopwj nsff/ Qsjodjq tbsbeokf- partnerstva, tolerancije, dijaloga i uzajamnog poštovanja jesu ptopwobsbeobobđfmbvnsfj/NsfbtftbtupkjpeVqsbwofhsvqf- Ptopwof0tsfejokfhsvqf-SbeojihsvqbjTflsfubsjkbub/ Vqsbwob hsvqb tf tbtupkj pe ejsflupsb jmj wjji qsfetubwojlb qbsuofstlji pshboj{bdjkb j tbtubkf tf kfeopn hpejokf )twblph prole}a) da bi se raspravljalo o upravnim pitanjima strategiji daljeg rada. Na svakom sastanku se primenjuje princip rotacije predsedavaju}e osobe.

Balkanske gra|anske prakse [#5]

125

Sbeof hsvqf tv ufnbutlj nfiboj{nj sbej tbsbeokf v tqfdjßđojn qjubokjnbjufnbnb/Twbljqbsuofsnpfebjojdjsb-wpejjqsjesvj se svakoj Radnoj grupi. Sekretarijat, koji se trenutno nalazi u Makedonskom centru za me|unarodnu saradnju u Skoplju u Makedoniji, rukovodi twblpeofwojngvoldjkbnbjlppsejojsbsbensff/ AKTIVNOSTI U periodu 2003-2004, aktivnosti su bile usmerene na ja~anje kapaciteta kod individualnog osoblja i organizacija, i ume}a partnertlji pshboj{bdjkb qvufn qsjmbhpĊfoji qblfub usfojohb- sb{nfob j savetovanja. Kao rezultat svega toga, ustanovljen je zajedni~ki tim usfofsbjlvstfwb-đjnftvlbqbdjufujtwjiqbsuofsbpkbđbojqvufn sb{nfofobkcpmkjiqsbltjjjogpsnbdjkb/ Jblptf{besbpgplvtobkbđanju pojedinaca, kolektiva i organizadjkb-blujwoptujnsffvqfsjpev3115.3118tfqsfvtnfsbwbkvobufnbutlvtbsbeokvv4{bkfeojđlfqsjpsjufuofufnf)FVßobotjsbokf- lobiranje i zastupanje; standardi i etika treninga i savetovanja, mocjmj{bdjkbsftvstb*jtqfdjßđofufnf)obqsjnfs-fofjcpscbqspujw trgovine belim robljem; zajedni~ka društvena odgovornost i borba protiv korupcije; decentralizacija; dijakonijske prakse). Ovakav vid saradnje uklju~uje treninge, razmene/ posete radi sticanja opwjijtlvtubwb-sbejpojdf-qvcmjlbdjkfjsbeofhsvqfptqfdjßđojn temama. Pored toga, sprovodi}e se aktivnosti koje }e promovisati razmenu resursa izme|u kultura kao na primer, re~nik gra|anskog društva, razmena studija slu~aja, regionalne posete.

126

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Bibliografija Albanija ICNLÐInternationalCenterforNot-for-proÞtLaw: Albanian NGO MfhjtmbujpoFobdufe)Ofxt-6/8/3112*; iuuq;00xxx/jdom/psh/0lopxmfehf0ofxt03112016.18/iun. NOSA-NetworkofopenSocietyforAlbania;DjwjmTpdjfuz Tusbufhz3117.3119; iuuq;00xxx/tpspt/bm0optb0fo0optb`tiprfsjb`djwjmf/qeg PartnersAlbania;BewpdbdzDbqbdjujftpguifBmcbojboOQPtfdups- Bttfttnfousfqpsu)Kbovbsz3116*; iuuq;00xxx/qbsuofstbmcbojb/psh0Fohmjti0tuvejnj%31bohmjtiu/qeg PartnersAlbania;OHPOffetBttfttnfou)Nbsdi3113*; iuuq;00xxx/qbsuofstbmcbojb/psh0Fohmjti0Obssbujwf%20Report.pdf TociHekuran;CjhTusjeftGpsxbseNbef-EfqfoefodzpoGpsfjho EpopstSfnbjot)PofXpsmeTpvuifbtuFvspqf-32Gfcsvbsz3118*; iuuq;00tff/pofxpsmetff/psh0bsujdmf0wjfx025752502 WorldBank;HspxuiboeQpwfsuzSfevdujpoTusbufhzQsphsftt Sfqpsu)3112*; iuuq;00xxx/tffsfdpo/psh0bmcbojb0epdvnfout0hqst0hqst/qeg/  WorldBank;Nfejvn.ufsnQsphsbnpguifBmcbojboHpwfsonfou ÓHspxuiboeQpwfsuzSfevdujpoTusbufhzÔ-HQST3113.3115 )Opwfncfs3112*; iuuq;00tjufsftpvsdft/xpsmecbol/psh0JOUBMCBOJB0Sftpvsdft0 Obujpobm`Tusbufhz`gps`Tpdjp.Fdpopnjd`Efwfmpqnfou/qeg Balkanske gra|anske prakse [#5]

127

Bosna i Hercegovina CouncilofMinistersofBosniaandHerzegovina;UifBhsffnfou poDppqfsbujpocfuxffouifDpvodjmpgNjojtufstpgCptojbboe Ifs{fhpwjobboeuifOpo.HpwfsonfoubmTfdups; iuuq;00xxx/djwjmopesvtuwp/cb0ßmft0epdt0cjcmjpuflb0qvcmjlbdjkf0 Bhsffnfou`po`Dppqfsbujpo`Nbz`3118/epd ICVA:QfstqfdujwftpouifOHPtfdupsjoCjI<JDWBHvjefupDjwjm TpdjfuzjoCjI-wpmJJ)3113* KajicDenis;MfhjtmbujpoGbsgspnTbujtgbdupsz)Cptojbboe Ifs{fhpwjob-32/3/3118*; iuuq;00tff/pofxpsmetff/psh0bsujdmf0wjfx0257526020/ KotloRebeka;UifSpmfpgOpo.HpwfsonfoubmPshbojtbujpotjo CvjmejohUsvtutboeHppeHpwfsobodfjoNptubs)Nbsdi3116*; iuuq;00xxx/tpspt/psh/cb0jnbhft`wjkftuj0tujqfoejtuj0foh0ßobm` rebeka_kotlo.doc KotloRebeka,HodiĈEdin: Government Responsiveness. Is hpwfsonfousftqpotjwfupuifdpodfsotpgjutdjuj{fot@)Efnpdsbdz BttfttnfoujoCptojbboeIfs{fhpwjob3117<DjwjmTpdjfuzboe popular participation)  MaglajliĈReimaAna,HodiĈEdin;Qpmjujdbmqbsujdjqbujpo/Jtuifsf gvmmdjuj{foqbsujdjqbujpojoqvcmjdmjgf@)EfnpdsbdzBttfttnfou joCptojbboeIfs{fhpwjob3117<DjwjmTpdjfuzboeqpqvmbs participation)  OpenSocietyInstitute;EfnpdsbdzBttfttnfoujoCptojbboe Ifs{fhpwjob)PTJ-3117*; iuuq;00xxx/tpspt/psh/cb0jnbhft`wjkftuj0Jtusb{jwbokf%20demokrat jkf0Efnpdsbdz%20Assessment%20in%20Bosnia%20and%31Ifs{fhpw ina.pdf eroFadil,MrĆaMilan;OfwmbejotflupsvCptojjIfsdfhpwjoj (Centar za promociju civilnog društva): iuuq;00xxx/tpspt/psh/cb0epdt`qsbwp0vtubw`uyu0ns`gbejm`tfsp`j` mr_milan_mrdja.doc. 128

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Internet izvori: Centarzapromocijucivilnogdrustva: http://www.civilnodrustvo.ba/ OpenSocietyFundofBosniaandHerzegovina http://www.soros.org.ba/!en/civilno_drustvo.htm

Hrvatska GerasimovaMaria;UifMjbjtpoPgßdfbtbUppmgpsTvddfttgvmOHP. HpwfsonfouDppqfsbujpo;BoPwfswjfxpguifDfousbmboeFbtufso FvspqfboboeCbmujdDpvousjftÖFyqfsjfodft)JoufsobujpobmKpvsobm pgOpu.gps.qspßuMbx-3116*; xxx/jdom/psh0lopxmfehf0jkom0wpm8jtt40tqfdjbm`2/iun DomesTomislav;Dspbujb;TztufnjdBqqspbdiTujmmMbdljoh )PofXpsmeTpvuifbtuFvspqf-32Gfcsvbsz3118*; iuuq;00tff/pofxpsmetff/psh0bsujdmf0wjfx0257528020)* HromatkoAna: Procjena stanja razvoja organizacija civilnoga esvuwbvSfqvcmjdjIswbutlpk-j{wkfubkjtusbjwbokb)Obdjpobmob zaklada za razvoj civilnog društva, 2007): iuuq;00{blmbeb/djwjmopesvtuwp/is0ßmft0vqmpbe0is0 procjena%20stanja.pdf B.a.B.e.Grupazaenskaljudskaprava: Pravni sustav suradnje ofqspßuojipshboj{bdjkbtWmbepnjukfmjnbmplbmoftbnpvqsbwfj vqsbwfvSfqvcmjdjIswbutlpk)3111*/ iuuq;00xxx/v{vwsi/is0qeg0qvcmjlbdjkf0qsbwoj`tjtufn`tvsbeokf` NGO.pdf CIVICUS)HpklpCfpwbo-Tjojb[sjođbl-NbsjobWvhfd*;DJWJDVT. pwjoefltdjwjmophesvuwbvIswbutlpk)DFSBOFP-3116*; iuuq;00xxx/v{vwsi/is0tusbojdb/btqy@qbhfJE>45 VidacakIgor;Uifopo.hpwfsonfoubmtfdupsboeuifhpwfsonfou; a dialogue for Europe )joDspbujboBddfttjpoupuifFvspqfboVojpo;FdpopnjdboeMfhbm Dibmmfohft-JotujuvufpgQvcmjdGjobodf*; iuuq;00xxx/jkg/is0foh0FV0wjebdbl/qeg/

Balkanske gra|anske prakse [#5]

129

Kosovo  FreedomHouseReport2007: iuuq;00xxx/gsffepnipvtf/iv00jnbhft0gei`hbmmfsjft0 OJU3118ßobm0oju.lptpwp.xfc/qeg/ UNMIK/REG/1999/22: iuuq;00xxx/vonjlpomjof/psh0sfhvmbujpot02:::0sf::`33/qeg/ ClaussenKathleen;Joufsobujpobmjousvtjpopouiffwpmvujpopgdjwjm tpdjfuz/Lptpwp;btusvduvsbmjtuqfstqfdujwf)JoejbobVojwfstjuz- 2006)  IbrajLuan;Lptpwp;XsftumjohupGjoeJutQmbdfjoTpdjfuz)32 Gfcsvbsz3118*: iuuq;00tff/pofxpsmetff/psh0bsujdmf0wjfx0257529020 MushkolajGjylieta;OfxMfhbmEfwfmpqnfougpsOHPTfdupsjo Kosova/o: UNMIK Issues Administrative Direction Implementing NGO Regulation (ICNL) iuuq;00xxx/jdom/psh0KPVSOBM0wpm3jtt50ds`dff/iun$LPTPWP/

Makedonija GovernmentoftheRepublicofMacedonia;Tusbufhzgps DppqfsbujpopguifHpwfsonfouxjuiuifDjwjmTfdups<bddpnqbojfe czboBdujpoQmbogpsJnqmfnfoubujpo)3118.3122*; iuuq;00xxx/ndnt/psh/nl0efgbvmu.nl/btq DelovaEleonora: Macedonia: Legislation is In Place, Public GvoejohTujmmTdbsdf)PofXpsmeTpvuifbtuFvspqf-32Gfcsvbsz 2007): iuuq;00tff/pofxpsmetff/psh0bsujdmf0wjfx025752:020 CIVICUS;BoBttfttnfoupgNbdfepojboDjwjmTpdjfuz;26Zfbst pgUsbotjujpoÑbDpvousznpwjohupxbsetDjuj{foqbsujdjqbujpo (Macedonian Center for International Cooperation, 2006)

130

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Internet izvori: UnitforCooperationwithNon-GovernmentalOrganizations iuuq;00xxx/owptpsbcpulb/hpw/nl0fo0

CivicPlatformofMacedonia iuuq;00xxx/hqn/ofu/nl0foh0gps`hqn/iunm OfÞceforcontactbetweenNGOsandtheParliamentofRepublic ofMacedonia iuuq;00xxx/lbodfmbsjkb/psh/nl0bcpvuFOH/btq@kb{jl>FOH'tfdujpo> kancelarija

CrnaGora CRNVO;Hpejokjj{wkfubkppeoptvwmbefjofwmbejojipshboj{bdjkb u Crnoj Gori - pristup informacijama, konsultovanje i u~eš}e NVO u pitanjima javne politike i zakonodavnom procesu (CRNVO, 2005): iuuq;00dsowp/dh/zv0jtusb{jwbokb0DSOWP`Hpejtokj`j{wkftubk/qeg. CRNVO;[blpopusbotqbsfouoptujqsjqsfnfjqsjnkfofesbwoji blbub)npefm*-Dfoubs{bsb{wpkofwmbejojipshboj{bdjkb)3118* VladaRepublikeCrneGore: Osnovi saradnje Vlade Republike Crne Gore sa nevladinim organizacijama (2006): xxx/dhp/dh/zv0efnplsbujkb0eplvnfouj0Ptopwj%20saradnje%20Vl ade%20RCG%20sa%20NVO.doc. CoalitionofNGOsByCooperationtotheGoal;Tusbufhzpg sfmbujpotcfuxffouifHpwfsofnoupgSfqvcmjdpgNpoufofhspboe OHPtjoNpoufofhsp<DpefpgDpoevdugpsOHPtjouifSfqvcmjdpg Montenegro; Financing of NGOs from public sector funds (2007) OneWorldSoutheastEurope: NGO Coalition Completes DraftTusbufhzgpsDppqfsbujpoxjuiHpwfsonfou)29/23/3117*; iuuq;00tff/pofxpsmetff/psh0bsujdmf0wjfx0254:69020:412 OneWorldSoutheastEurope;DppqfsbujpoUpxbsetbHpbm Dpbmjujpo;DppqfsbujpocfuxffoOHPtboeHpwfsonfouTipvme Improve (4.4.2007): iuuq;00tff/pofxpsme/ofu0bsujdmf0wjfx0258:1:020 USAID;OHPDpbmjujpoÓUphfuifsupxbsetuifHpbmÔbepqufelfz reforms: iuuq;00tfscjb.npoufofhsp/vtbje/hpw0dpef0obwjhbuf/qiq@Je>4:4 Balkanske gra|anske prakse [#5]

131

Srbija FENS: NGO sector in Serbia (Civic Initiatives, 2005): xxx/hsbekbotlf/psh0djwjmop0 CIVICUSDjwjmTpdjfuzJoefySfqpsugpsTfscjb)3117*; iuuq;00xxx/djwjdvt/psh0ofx0nfejb0DTJ`Tfscjb`Dpvousz`Sfqpsu/ pdf PavloviĈ-KrianiĈTatijana: Pravni okvir delovanja organizacija civilnog društva u Srbiji: xxx/qspdpodfqu/psh/zv0qspkfluj0bobmj{b`qsbwoph`plwjsb/qeg/ StevanovicIvana;Tfscjb;DTPtTffoCzHpwfsonfoubtSjwbmtboe OfdfttbszFwjm)PofXpsmeTpvuifbtuFvspqf-32/3/3118*; iuuq;00tff/pofxpsme/ofu0bsujdmf0wjfx0257532 MarkoviĈJelena,AllenRichard;JnqmfnfoujohuifQpwfsuz SfevdujpoTusbufhzjoTfscjb/QspqptbmtgpsjowpmwjohDjwjmTpdjfuz (2007): iuuq;00xxx/qstq/ts/hpw/zv0fohmftlj0bluvfmop0lpde/ktq Internet izvori: FeNSÑGfefsbdjkbofwmbejojipshboj{bdjkbvTscjkj;iuuq;00xxx/ gfot/psh/zv0joefy/iun GraĆanskeinicijative;xxx/hsbekbotlf/psh CentarzarazvojneproÞtnogsektora: iuuq;00xxx/dsoqt/psh/zv0joefy`fo/iunm VladaRepublikeSrbije: Strategija za smanjenje siromaštva iuuq;00xxx/qstq/ts/hpw/zv0fohmftlj0joefy/ktq

132

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

Slovenija dr.ĉrnakMegliĊAndreja;Uiftj{f-tdpqfboespmfpguifopo. qspßutfdupsjoTmpwfojb)3117*;Eptuvqopobmjolv; iuuq;00xxx/nkv/hpw/tj0tj0{b`ofwmbeof`pshboj{bdjkf0. CIVICUSDjwjmTpdjfuzJoefySfqpsugpsTmpwfojb)QJD0MJDÑMfhbm. information Centre for NGOs, 2006): iuuq;00xxx/qjd/tj0joefy/qiq@qpespdkf>owp Umanotera;NjsspsupuifHpwfsonfou3117;uifqsbdujdfboeusbjut of dpmmbcpsbujpoxjuidjwjmtpdjfuz)3118* CNVOS: Nevladne organizacije.blufsqsjpcmjlpwbokvqpmjujl@OWP NVO Ñđjojpdjvepopfokvpemvlb@)3116* CNVOS)Qsjnp{Tqpsbs-NjmfobNbsfhb-Cpkbo[ojebstjd-Wftob Mftlptfl-UbukbobHsfjg-[psboNbltjnpwjd*;Fyqfsujtfgpsuif qsphsbnnfpgjodmvtjpopgopo.hpwfsonfoubmpshbojtbujpotjouif qsfqbsbujpo-jnqmfnfoubujpoboefwbmvbujpopguifefwfmpqnfou tusbufhzepdvnfoutpguifSfqvcmjdpgTmpwfojb)DOWPT-3114* CNVOS;Tusbufhjkbtjtufntlfhbsb{wpkbofwmbeojipshboj{bdjkw Sloveniji za obdobje 2003-2008: iuuq;00xxx/dowpt/tj0jnbhft0tupsjft0ejbmph{wmbep0Tusbufhjkb`OWP/ doc OgorelecWagnerVida;[bqsjipeoptuOfwmbeojipshboj{bdjkw Tmpwfojkj)Qpcveb{bqsjipeoptujofwmbeojipshboj{bdjk-{bokp CNVOS, 2003) Vladinakancelarijazaevropskeposlove)NfobsjđJsnb*; Bobmjj{bvlmkvđfoptujofwmbejojipshboj{bdjkbvj{sbevj jnqmfnfoubdjkvqpmjujlf0Bobmj{bwlmkvđfwbokbofwmbeoji pshboj{bdjkwqsjqsbwpjoj{wbkbokfqpmjujl)TmvcbWmbefST{b fwspqtlf{befwf-3115*/Bwbjmbcmfuispvhi; iuuq;00xxx/nkv/hpw/tj0tj0{b`ofwmbeof`pshboj{bdjkf0. VladaRepublikeSlovenije: Strategija saradnje Vlade Republike Slovenije sa nevladinim organizacijama: iuuq;00xxx/dowpt/tj0jnbhft0tupsjft0ejbmph{wmbep0Tusbufhjkb`OWP/ doc

Balkanske gra|anske prakse [#5]

133

VladaRepublikeSlovenije,Ministarstvo za javnu administraciju: Stališ~a Vlade RS do sodelovanja z nevladnimi organizacijami: iuuq;00xxx/nkv/hpw/tj0tj0{b`ofwmbeof`pshboj{bdjkf0. Internet izvori: CNVOS: xxx/dowpt/tj Ministarstvozajavnuadministraciju: iuuq;00xxx/nkv/hpw/tj0tj0{b`ofwmbeof`pshboj{bdjkf0.

134

Priru~nik za gra|anski dijalog na Balkanu

MAT PLASTIFIKAT KAJ GILE!

Balkanske gra|anske prakse

U saradnji sa

Balkanske gradanske prakse

Partnerstvo u akciji - Ja~anje mre`e za razvoj gra|anskog dru{tva na Balkanu Ovaj projekat je finansirala Europska Unija

[#5]

Partnership in Action - Strengthening Balkan Civil Society Development Network This project is funded by the European Union

PRIRU^NIK ZA GRA\ANSKI DIJALOG NA BALKANU