Apertura Comercial Y Crecimiento Economico

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u ea

-;::it

Apertura comercial y crecimiento económico

'2.1

6scar F. Contreras y José Rodríguez Gutiérrez

';¡

INTRODUCCIÓN

A principios

de 1998 una obrera sonorense

bió un reconocimiento

de 20 años reci-

especial de manos del secretario

Comercio y Fomento Industrial,

de

al quedar registrada

como

«la empleada número un millón en las maquiladoras»

(Re-

forma,

22 de enero de 1998). La joven obrera que obtuvo

este reconocimiento

acababa de ser contratada

tora de calidad por una firma coreana, cada a la fabricación de componentes

como inspec-

en una planta dedipara televisores en

San Luis Río Colorado, Sonora. Por las mismas fechas, la dirigencia empresarial sonorense redoblaba sus críticas a la apertura comercial en distintos foros y medios de comunicación regionales. Un año después, cuando el Centro Empresarial del Norte de Sonora cambió de presidente, el encabezado a ocho columnas

del periódico de mayor circulación

en el

estado resumía así la postura del nuevo dirigente: «Frena la apertura a Sonora. Estancada la economía en diez años: Arturo Ortega» (El Imparcial, 22 de febrero de 1999). 157

/'

El caso blemático

de la «empleada en varios sentidos.

lor absoluto, empleos

un periodo

un

la mayor

en los últimos

en el que el crecimiento

ha dependido

millón»

La cifra es relevante

pero sobre todo porque

se han creado

México

número

es empor su va-

de Alllérlca

mercado

Esta relocalizacióll lamente

por los bajos

costos

15 años, es decir en

también

parla

en vlgol' dl'l 'I'rat.\llo dt: Libre Comer-

del empleo

industrial

en

de las maqui-

te industrializaCión, cualitativamente distinta y geográficamente distante de los tradicionales núcleos manufactureros

doscientos

del país. Además,

de México.

tal coreano,

que apenas

unos meses antes había

la empresá Zenith Electronics, del mercado a la última firma base en los Estados

Unidos

un siglo de hegemonía dial' de la electrónica

cuando

produce

cruzó el umbral

por

de la eri-

mexicana,

de componentes yugos deflectores,

emplea

más de 25 millones

a unos

así como

buena

estr~ltégicos

como

fuentes

158

y generan

paralelo

con ninguna

tado. De hecho,

y

al año, el 80% del

de trabajo,

alrededor

empresarial

maquiladoras

un

fenómeno

durante

muy

industrial

de la región

sectores.

generalizada

de que

es ampliamente

yen no pocos ámbitos

ha deteriorado

severamente

a la economía

en la economía

la década

inmediato

un balance

así como sus primeros

comercial

de los impactos sonorense.

a la entrada

de

En parti-

que comprende en vigor

seis años de operación. 159

gu-

del estado.

de los noventa,

anterior

las

estatal, en detri-

junto con la idea de que la apertura

comercial

del esen el am-

en el sentido

Esta apreciación

se presenta

al

no tiene

económicas

a la economía

en el medio académico

anterior

bernamentales,

TLCAN,

en Sono-

los años noventa

de las actividades

han «invadido»

de otros

el ,periodo

de cien

establecidas

hay una percepción

cular, se examina

del televisor»

del valor de las exportaciones

más del 70% del empleo

son

pero su expansión

la apertura

industrial

(INEGI).

TLCAN,

compartida

a más de un millón

a las maquiladoras

Las maquiladoras

mento

de blt:lles manufactu-

(el 25% del empleo

la mitad

representan

en el estado

(k orl gen imponen

;\S

emplean

Entre estos puestos

ra, los cuales

regl

sino

norteamericana.

mil trabaj adores

En este. artículo

de poder

90 000 trabajadores

de aparatos

se

cuyas

(k trabajo,

'\11'1'1',.1

a la importación

de la región

mil corresponden

biente

1998,

de televisores

A fines de 1999 'el «complejo

de México

mun-

de Daewoo en San Luis Río Colo~

a la frontera

tubos de rayos catódicos,

del norte

a

de la indus-

Para enero de

toda la manufactura

parte de los fabricantes

y sintonizadores.

a la concentración

sonorense

planta

prácticamente trasladado

a

final

estadounidenses

en el norte de México.

la joven obrera

había

la estocada en el mercado

de los productores

trada a la flamante rada,

estadounidense

ha sido paralelo

tria del televisor

adquirido

de consumo.

El desplazamiento los asiáticos

por capi-

d., la

En total, las maquiladoras

del país)

en una operación que sacó fabricante de televisores con

y simbolizó

del Norte,

severas restricciones rados fuera

fue creado

entrada

cio de América

ladoras, y porque el hecho se produce en una localidad del norte fronterizo. Es decir en una de las zonas de más recien-

de trabajo

d.~la IlIdll!'II'l,1 s.~(~xplica no so-

11l:lslv.l

parte de estos

casi exclusivamente

este puesto

1999).

d.d NUI'I•• (1:lIl1lll~I':IS y I~vans,

del

El tra-

anteriores a la firma del TLCAN,alrededor del 70% de las exbajo se divide en cinco apartados. En el primero se exponen algunos datos generales intrarregional

sobre el desempeño

en Norteamérica

portaciones

del comercio

conclusiones

CINCO

operaciones

UN BALANCE

GENERAL

cios del TLCANfue más intenso que el aumento sus transacciones

con cualquier

que a partir de los años ochenta adquirió por el gobier-

En términos generales, la lógica de la integración

. está re-

gida por la disolución de las barreras nacionales al flujo de capitales y de mercancías requeridas por la operación de las empresas transnacionales

(Bernard,

1995). El acuerdo co-

mercial agrega un marco de seguridad y continuidad estos flujos, en el contexto

para

de un proceso de integración

cuyo núcleo dinámico lo constituyen el comerCio intrafirma y los esquemas de coproducción, tal como ocurre en el caso En los años inmediatos de 1 as operaciones maquiladoras. 161

\flO

registrado en

otra parte del mundo,

como se puede apreciar en el Cuadro 1.

a través de la expansión de las firmas

el rango de una política de Estado impulsada no mexicano .

del comercio intrarregional.

tres casos, el ritmo de crecimiento del comercio entre los so-

gración económica entre México y los Estados Unidos, un fenómeno que a lo largo de toda la segunda mitad del siglo y

el TLCANha pro-

rios del TLCAN se incrementó en casi un 50%, al pasar de 290 mil millones de dólares a más de 500 mil millones. En los

malizó el inicio de una nueva etapa en el proceso de inte-

transnacionales

1999).

Entre 1994 y 1998, el comercio entre los tres países signata-

Con la entrada en vigor del TLCAN,enenero de 1994, se for-

xx se había anticipado

(Contreras,

ducido un notable crecimiento

de Norteamérica.

AÑOS DE LIBRE COMERCIO:

maquiladoras

En sus primeros seis años de operación,

en el apartado final se presentan algunas

acerca de la economía sonorense ante el proce-

so dé integración

ya

las exportaciones manufactureras mexicanas eran producto de transacciones intrafirma y otro 25% eran resultado de las

dia el impacto del TLCANen el crecimiento económico del estado de Sonora. Posteriormente se analiza la expansión de y

a los Estados Unidos procedían

del comercio intrafirma y de las alianzas estratégicas (Weintraub, 1997). De igual manera, aproximadamente el 40% de

durante la década de los no-

venta. El segundo trata sobre el desarrollo de la economía sonorense en la etapa previa al tratado. En el tercero se estu-

las maquiladoras

canadienses

tal

--

68.6 126.0 05 0.8 150.1 326 83.0 965 -0.9 EUA 412.4 71.4 666 2823 4672 Canadá Mundial TLCAN 3461.9 1.2 2.25 177736.6 0.2 1276 289 111.3 28.3 153.6 957 126.9 1528 1768 Otros 943 México 1013.5 110.4 219.4 2711 561. 471 723 14.0 128.0 1523 239.6 1990 832 221.5 41.0 688.7 3936 8.4 2.0 79.5 1922 214.4 495.7 3n 5178 1990 95.2 1723 584.7 385 3945 856.4 463. 321.9 109

tratado

CUADRO1

países VALORDE LASEXPORTACIONES ENTREPAfsES DELTLCAN, (MILES DE MILLONI':S SEGÚNDESTINO jJOI'/, 1998. Origen

de libre comercio

tan marcada,

DE D(lLARES)

tanto

ción con el marco tegración

en términos

con una desigualdad

económicos

como en rela-

político-institucional.Se

económica

entre

alta productividad, . ductividad

entre socios

dos países

trataba con altos

ingresos

y un país con bajos ingresos

prornedio;

entre

altos niveles de bienestar

dos países

de la in-

y baja pro-

industrializados

En este contexto, satorios

regulados

anticiparon

una

jos salarios pérdida

del norte,

«convergencia

principalmente

Estados

Unidos como en Canadá.

co de ataque Antes de la firma ciación

entre

nismos

estadounidense

de los principales

integracionista,

durante

los tres gobiernos,

entre la economía ron uno

del tratado,

y la mexicana

de nego~

disparidades constituyeal proyecto

en que no se diseñaron

compensatorios

visible ajuste económico vez en los procesos

las evidentes

focos de la crítica

en la medida

institucionales

el proceso

y laboral

de integración

para enfrentar

en la región. regional

mecael pre-

Por primera

se establecía

un

oposición

de actores

,

por una . social. Para economía

renegociación México,

estadounidense

ochenta.

por

nuestro

Sin embargo,

país

la perspectiva central

en la segunda

blansindical

un capítulo

integración

a ser evidentes

y la apertura

de

reiteradamente

que incluya

de la creciente

económica

en los

siendo el principal

la poderosa

empezaron

(Randall,

al TLCANtanto

De hecho,

del tratado

en los países

Unidos

que se pronuncia

los efectos

de la liberalización prendidas

como

y ba-

Éste fue el argumento

sindical

a la baja continúa

AfL-CIO estadounidense,

'-'

162

1995):

de la férrea

un pro-

con la consecuente

en los Estados

central

la convergencia

mediante

a la baja salarial

1992; NeviUe,

del TLCAN

con baja calificación

mexicano,

y presión

compen-

los críticos

a la baja»

de empleos

en el territorio

1992; Smith,

que el de

de instrumentos

institucionalmente,

de empleos

y po-

(OTA, 1992).

y en ausencia

ceso de relocalizadón

con

y un país semindustrializado

bre, cuyo ingreso jJer cajJita era diez veces menor sus dos socios del norte

y

a la a partir

comercial mitad

emde los

la región norte de México (y en par! i 163

}1I

cular la zona fronteriza)

había experimentado

ese fenómeno

45% de las exportaciones

del país (Banco de Comercio Exte-

con mucha anterioridad a las políticas de liberalización, sobre todo a través del intenso comercio binacional y de la ex-

rior, BANCOMEXT). Pero sin duda el contraste más relevante al evaluar el des-

pansión de las plantas maquiladoras de exportación en toda la franja fronteriza. El caso de las maquiladoras resulta especialmente impor-

empeño de las maquiladoras en el contexto nacional, aparece al comparar la evolución del empleo maquilador con el del sector manufacturero. En el periodo 1985-1998 el em-

tante. Después de un crecimiento ininterrumpido a lo largo de treinta años, para fines de 1999 había en el país un total

pleo en las maquiladoras registró una tasa de crecimiento anual mayor al 13%, contra un crecimiento del empleo manuYacturero cercano a cero. Dicho en otras palabras, duran-

de 3 300 maquiladoras

con un promedio de 345 empleados

por planta y un millón doscientos mil puestos de trabajo (INEGI). Durante estos treinta años, las maquiladoras se convirtieron en el sector más dinámico en la generación de empleo y en la segunda fuente de generación

de divisas para el

te ese periodo el crecimiento neto del empleo industrial México se debe a las maqÚiladoras.

Todos estos indicadores permiten constatar que las diversas actividades industriales amparadas bajo el régimen de

país. I<.especto del empleo, las maquiladoras ocupaban en 1985 a poco menos del 8% del total de trabaj adores ocupados en el sector manufacturero; para 1999 la participación

las maquiládoras

del empleo maquilador

exportaciones.

había ascendido

a casi el 30%. En

cuanto a la generación de divisas, su participación 4 al 20% del total nacional en el mismo lapso.

creció del

Por lo que respecta a su participación en las exportaciones, conviene tener en cuenta que las exportaciones manu~ facture ras crecieron de poco más de 3 000 millones de dólares en 1982 a 25 000 millones en 1994, en buena parte

portante

se han convertido

del crecimiento

za de trabajo

industrial,

en el sector secundario

de las maquiladoras

se incrementaron

millones

de dólares a poco más de 26 000 millones.

las exportaciones

de absorción

de fuer-

y de impulso

de México con otros países altamente

portadores de América Latina, distinguiendo de las maquiladoras en este desempeño.

de 2 700 Para

1999, las exportaciones de las maquiladoras habían ascendido ·a más de 50 000 millones de dólares y representaban el

I (l/¡

en el factor más ima las

La magnitud relativa de este fenómeno puede apreciarse en los datos contenidos en el Cuadro 2, donde se comparan

como producto del decidido impulso gubernamental al sector externo de la economía. En el mismo periodo, las exportaciones

en

I (í '/

ex-

la participación

I ~•.I ll. 2

CUADIW PRINCIPALES

PAÍSES

ECONOMÍA

LATINA

Hasta el principio

DE D(ll.¡\HES)

se caracterizó

DE MIl.I.ONES

DE LA

de los ailos s('tc'llla la (~col1()mía sonorense

por estar s\lstentada

('11 \lIla agricultura

em-

100

'economía urbapresarial moderna. La transiclóll liad;, 1111(1 na e industrial inicia en la década de los años setenta, pero

México

se consuma

100 12.0 6.1 77 11 Valor ]6.2 ]8.1 8]5 85 58 43 4 4.7 ]8.4 ]65 ]33 9.2 8.3] 17.5 73 1990-97 1] Crecimiento 25. 39.6 1985 1997 1990 23 1980 ]8 eX,) 35 236 21.6 9.5 19.0 Participación 1997

¿RUPTURA

RE(iIONI\I:1

EXPORTADORES

DE AMÉRICA (MIl.ES

y 1.1\ 1\1'III(1'llltl\ ('()MI\H('II\L:

SONORA

(X.)

Maquiladoras

en los primeros

sión extranjera

años ochenta,

en las actividades

cuando

industriales

la inver-

y la expansión

I3rasil

del comercio

Argentina Venezuela

colas y ganaderas Incluso

Chile

América Latina

cuarias,

Fuente:

Elaboración

RejJ07'/,

1998.

Como puede

de los autores

observarse

las exportaciones

con base en World Tracle Organization,

en el Cuadro

de México pasaron

del total exportado

por América

por las maquiladoras

El varor exportado

totales de Brasil.

de un cambio de México.

la enorme

de las maquiladoras

externo junto

de su economía. de la economía

de industrialización

más del

es decir un valor si-

Estas cifras dan cuenta trón de industrialización importancia

1980 y 1997,

año representó

de la región,

al de las exportaciones

2, entre

Allllual

del 16.5% a casi el 40%

Latina.

en el último

16% de las exportaciones milar

y los servicios

en el sector

Pero si esto es cierto para nacional,

en la región

más profundo.

el impacto norte

en el patambién

el con-

de este modelo

de México

ha sido

a un segundo sonorense

1985).

(Ramírez,

experimentó

toda la década

agríagrope-

un crecimiento

durante

principios vesó una

de la década de los años noventa, el estado atrarelativa desaceleración en su crecimiento, lo que

reflejaba

la crisis de sectores

de los años ochenta.

tradicionales

como

Hacia

la agricul-

tura, la minería, la pesca y la ganadería, pero también una relativa disminución en el ritmo de crecimiento de las actividades

industriales

A pesar Sonora mente

a empresas

de todo, el producto

registró

interno

una tasa de crecimiento

transnacionales. bruto

del estado

promedio

de

de 2.5%

1990 y 1993, crecimiento que se debió básicaa los sectores industrial (3.07%) y de servicios (3%).

entre

El sector

manufacturero,

tasa de crecimiento En términos

en particular,

anual

experimentó

se encontraban

consecuencia

una

del 3.3% en este periodo.

genei"ales, los sectores productivos

les de la entidad como

ligadas

so: retiro de subsidios, 166

plano

crisis de Ias actividades

con la prolongada la economía

a las actividades

constante

anual

dramático Muestran

relegaron

de un entorno

en franca

167

desaceleración

macroeconómico

altas tasas de interés,

tradiciona-

una

adverconstante

,

devaluación

del peso y una creciente competencia

pesar de ello el empleo permanente

global. A

presentó un crecimiento

de 2.6% en este periodo. Los sectores perdedores de empleo fueron el agrícola, 1993 perdieron

ganadero

y silvícola, que entre 1990 y

poco más de 7 800 puestos de trabajo.

Las

da hicieron que la inversión extranjera

empezara a fluir con

mayor ímpetu. Esto impactó positivamente en la generación de empleo en la industria, además de impulsar diversos servicios a través de franquicias de cadenas extranjeras en actividades como la comida rápida, el comercio al menudeo y el

manufacturas tradicionales fueron otro de los sectores perdedores de empleo, ya que registraron una disminución de

entretenimiento. Destacan entre estas franquicias nas McDonald's, Jack in the Box, Carl's Junior,

casi 3 000 puestos de trabajo en el mismo periodo Cuadro 3).

Fried Chicken,

Pero la desaceleración

(véase

Pizza

de los primeros años noventa afec-

Subway, Wal Mart,

Hut, Domino's

Pizza,

Price

tó incluso a los sectores altamente exportadores ligados a las

Cinemark, entre otras. En suma, se puede afirmar

transnacionales

TLCAN

y a los consorcios

de base nacional,

como

son los casos de la industria automotriz lamente las maquiladoras mantuvieron

y la minería. Soun ritmo de cre-

cimiento constante y una contribución exportaciones del estado. Esta situación

creciente a las cambió ante la

inminente entrada en vigor del TLCAN. Sonora, un estado fronterizo con una añeja historia de interacción con la economía estadounidense, fue una de las regiones que con mayor antelación empezó a experimentar el efecto dinamizador

el proceso de integración

Baskin Robbins,

Club, Sam's

económica

afianzó las ten-

sonorense hacia la eco-

de los Estados Unidos, a la vez que consolidó

expectativas y el flujo de inversiones que terminaron

impasse en que se encontraban nómicos a principios

los principales

Conviene destacar que parte importante

de las nuevas in-

cutió

Para entonces la industria automotriz

y las maquiladoras

se

en un incremento

primario.

de dólares exportados

mía estatal, generando el 84% de las exportaciones del saldo superavitario en la balanza comercial.

blemente sus exportaciones.

Al parecer, las expectativas

generadas una vez que la via-

bilidad del acuerdo comercial quedó relativamente

168

la pesca y la minerla

asegura-

excluyendo

del orden de 182 millones y a la industria

Dicho de otra forma, las exportaciones 169

en 1993. De

incrementaron

Esta participación

a las maquiladoras

del sector

pasó de 149 millones

en 1992, a 208 millones

iguat manera

saldo superavitario

lo cual reper-

de las exportaciones

Por ejemplo la agricultura

habían afianzado como los principales motores de la econoy el 91%

sectores eco-

y hacia una cier-

poco m ás de siete veces respecto de 1992, teniendo

y de servicios.

con el

el punto de inflexión hacia el crecimiento ta diversificación de las exportaciones.

versioríes se ubicó en sectores tradicionales,

principal destino los sectores manufacturero

las

de los noventa. El año de 1993 marcó

del tratado. En 1993 la inversión extranjera directa creció en como

Club y

que en los años previos al

dencias históricas de la dependencia nomía

TCBY,

las cadeKentucky

nota-

permitió

un

de dólares, automotriz.

tradicionales

repre-

L. lo,'

,., I!

l~: ~ [:

sentaron más del 60% del saldo positivo en la balanza mercial en 1993.

co-

ingr<:sos p:II':I

dl'~,:ll'I'lIlll1l 01111'; ~II\1H¡1:1'11111 1:1 Illdllst ria,

el COI1l~rclo y los

~,I'1 vl¡;íClI;

!

El problema es que este desempeño se debe principalmente al éxito de empresas vinculadas

modernas,

la mayor parte de ellas

a diversas formas de inversión

empresarios

extranjera.

locales, salvo notables excepciones,

Los

no adopta-

LA NUEVA INSERCIÓN IN'I'EI{NA( '1( IN/\I

11(1,l;(lN( )1(/\

Al igual que en el resto del nortu d{~ M('x i<'o, ('11 SOllOra el inicio de la operación formal del 'I'!.CAN se carncleriz

ron una estrategia para enfrentar la tan anunciada apertura y quedaron en su gran mayoría excluidos del nuevo ciclo de

por una aceleración de la actividad econórnica ell general (Brown, 1997). A pesar de las reiteradas quejas de los peque-

integración económica. Desde esta perspectiva, la muy comentada crisis de las actividades agrícola y ganadera afecta

ños y medianos agricultores, ganaderos, comerciantes e industriales de la región, en el sentido de que la apertura comercial estaba arruinando al empresariado local, lo cierto

no tanto a estas actividades en cuanto tales, sino más bien a los empresarios de ría.

locales dedicados a la agricultura

Hay un contraste

notable

y la gana..:

entre las declaraciones

de los

dirigentes empresariales y los fríos datos del desempeño económico del estado de Sonora. Aun tomando en cuenta la desaceleración

de los primeros años noventa, lo que mues-

es que la economía sonorense experimentó sustancial a partir de 1994, primer año del sus sectores más tradicionales. En conjunto,

un crecimiento TLCAN, incluso en la economía del

estado creció en un 3.3% durante ese primer año, y sus exportaciones pasaron de 3 500 a 4 600 millones de dólares. La actividad industrial contribuyó de manera destacada,

tran las cifras es un crecimiento constante y una aceleración

con un crecimiento

sustancial

que en este comportamiento participaron tanto las ramas más modernas como las tradicionales. Entre las actividades

de este crecimiento

durante la segunda mitad de

la década. No obstante, en palabras del presidente del Centro Empresarial de Sonora Con la apertura

comercial

[ ... ] nuestros

productores

vieron muy diezmados sus ingresos y esto repercutió en el resto de la economía

sonorense

de las actividades primarias, recursos para inversiones

porque los ingresos

en cierta forma, producen en pequeñas

empresas

con mayor crecimiento

sobresalen

la agricultura y la ganadería. En contra de la opinión predominante,

la minería,

los datos sobre el

desempeño económico del estado muestran que Sonora ha desarrollado una relativa diversificación de su crecimiento en la segunda

mitad de los años noventa.

Ciertamente

las

[ ... ].

I-Iemos detenido nuestro crecimiento por la apertura comercial, lo cual genera como consecuencia una falta de 170

tradicionales

de 4.2%, pero también hay que subrayar

I Entrevista presarial

con el Sr. Arturo Ortega Molina, presidente

del Norte de Sonora, 21 de mayo de 1999 .

171

del Centro Em-

'í

d

maquiladoras

P

como

d

1997), pero por otro lado los sectores

f

cieron

y la industria

los principales

su presencia

sectores

tendida

cuenta

tentes con el hecho

fortale-

mayor

competitiva

de que Sonora

debe matizarse.

intensidad

nen mayores

años,

hay que insistir

percepción

generalizada

su posición

en este punto: atraviesa

la ex-

por una

medianas

empresas

locales,

y aun muchas

regionales

de mayor

tamaño

que no se reestructuraron

y

resultado

de las empresas

de capital

posibilidades

en realidad

resultan

consis Ull

en sus unidades

productivas

til'

de permanecer

en el mercado"

a la competencia

productores,

a una mayor cantidad

severamente

y exportacl<)

que utilizan

expuesto

y medianos

los que emplean

inversiones

de que los productores

una vez que éste queda Los pequeños

crisis

Están en crisis las pequeñas

(mayores

nes por parte de estos sectores),

res (77.3% para

tradicionales

"

con lo antes comentado

se consolidaron

exportado

e incrementaron

a lo largo de los últimos De nueva

automotriz

,.

afectados

externa.

que por lo demás de trabajadores,

SOII hall

por la apertura.

para

84886 46 116044 6648 12544 2483 188203 131 72 235 141 50 324 4074 94296 8027 9841 28073 43 428 111 4236 179 96205 154 202236 124 614 188 384 708 265 12693 1 401 309 918 387 54 448 520 1994 1993 324 405 178 168 7~ 39 28946 60366 48879 41 42944 766 378 49266 35 38924 6739 996 89879 13 4718 39766 12985 5158 126 563 3045 28692 39888 951 32516 8759 139 159 283 34801 1380 073 965 63726 1996 199H 293 135 CUADRO3 aprovechar) la apertura comertividad;InstitutoMexicano d elSeguroSocial; SecretaríadelTrabajoy I'revlsió"Soci,,1 Electricidad Total Servicios Construcción Scctor Scctor Comercio tCl'ciario secundario Manufacturas Minería silvicultura Agricultura. Maquiladoras ganadería y comunicaciones Tran's'portes Scctor primario SONORA:EMPLEADOS SEGÚNACTIVIDAD PEH.MANENTES ECONÓMICA fuentes:Gobierno cial. Esto afecta negativamente al estado,del Estado porquede SOl1ora, se trataSecretaría del de DesarrolloEconómicoy I'rod"l'1990

enfrentar

(y eventualmente

sector empresarial remiten

a una

extensa

multiplicadores. mía sonorense

con mayor

respecto,

decisivos

es su capacidad una franca

cinco

de trabajo se generaron

periodo

recuperación

se crearon

ganadería trabajo,

a la econo-

empleos.

A este

en el empleo

de 283 965 empleos un incremento

en el sector

per-

en 1993

del 43% en . parte

de estos

secundario,

que

en 1993 a 168 735 en 1998. En pro-

cerca de 25 000 empleos

(véase Cuadro

Los sectores

generar

años del TLCAN.La mayor

pasó de 88 203 empleos medio

efectos

de la econo-

para evaluar

para

a 405 772 en 1998, Esto significa puestos

altos

en su conjunto.

el cual se incrementó

los primeros

con

Pero no se trata de la situación

es hacia

manente,

local, cuyos intereses

red de empresas

Uno de los parámetros mía regional

arraigo

al año en este

3).

que perdieron

y la silvicultura,

empleos

son la agricultura,

con un total de 1 300 puestos

Aunque estos datos pudieran 172

parecer

contradictorios

la de

El resultado global de la reactivacióneconómica en el periodo del TLCANes un mayoi' crecimiento del producto interno bruto del estado. El crecimiento

promedio

anual fue de

3.3% en el periodo 1994-1997, contra un promedio anual de 2.3% en el periodo 1990-1993. El mayor crecimiento

del

PTl3fi

se acompaña

por un incre-

Un aspecto que merece ser enfatizado las exportaciones

están comandadas

es que aun cuando

por las industrias

glo-

balizadas (maquiladoras, automotriz), su participación porcentual en el saldo comercial disminuyó del 84% en el periodo 1990-1993 al 77.7% en el periodo 1994-1998, ganando participación todos los renglones del sector primario. Para ilustrar este punto, si en el saldo de la balanza

comer-

promediaron 5 284 millones de dólares anuales, en contraste con los 2 979 millones como promedio anual del periodo

cial eliminamos

y de la

1990-1993. Junto con una ligera disminución en las importaciones del sector primario y del sector industrial, el au-

mayor, tal como se muestra en la Gráfica 2. Lo más destacable de este dato radica en que a medida que las exportaciones se incrementan no necesariamente lo hacen en la

mento en las exportaciones,

mento

que en el periodo

en las exportaciones

sustancial

hizo posible

del saldo positivo en la balanza

llegó a un promedio

1994-1998

un incremento comercial,

que

anual de 1 760 millones de dólares en

el periodo 1994-1998, contra un promedio anual de 488 millones en el periodo 1990-1993 (ver Gráfica 1).

industria

la participación

automotriz,

el resultado

Exportaciones

-O-

Importaciones '--

5500 ~ 5000 •.

~

Antes del TI.CAN

~ 4500

-><:-----Superávit

"O

~ 4000 "O

comercial

~ 3500

e ,g ;¡¡

3000 2500 2000 1500 1990

1991

1992

11993

1994

1995

199(i

1997

1998

Años

Fuentes: Gobierno tividad;

Instituto

del Estado de Sonora, Mexicano

del Seguro

Secretaría

de Desarrollo

Social; Secretaría

174

Económico

del Trabajo

y

Produc-

y Previsión

Social.

relativo

namientos productivos locales, involucrando proveedores de diversas materias primas e insumos de origen nacional.

SALDODE LABALANZA COMERCIAL SONORA1990-1998 -H-

es un superávit

misma magnitud que las importaciones. Esto se relaciona con el hecho que estas actividades generan mayores eslabo-

GRÁFICA1

(iODO

de las maquiladoras

175

GRÁFICA2

2.1lBS 100 2.0 26M 6.6 112 11.8 IOIl H4 1M 46.0 28.8 2446 I 2311 217 H40 126 0.8 3.5 41 3110.9 4668 8H.2 232 124 I7S 31 4.1 124 4,3 SO 2.4 3500 8.2 119 12.1 5164 451 28.7 311 6.3 7.3 1.1 2811 2.7 51.0 47.7 27 4055 5062 5(%) 91.1 513 2229 30 5.1 3.5 3B 295 97 58 5.4 167 294 5.5 1625 34,3 316 ISIS8 541 42.0 100 35.4 33.11 643 596 496 390 2014 2I.Il 49.6 43.8 534 1993 1994 (%) 1998 91.0 87.9 131 9H 526 290 9·1 31 737 1996 (%) 91.8 109 9.0 CUADRO4 SONORA:SALDODE LABALANZA C OMERCIAL EXCLUYENDO I ME E Automotriz. Industrial Mlner!a Prlnlarlo Para y 1998, Secretaría de Desarrollo Económico Pesca Otra manufaclura Ganader!a Total BANCOMEXT. nora y1996 Agricultura Maqlllladora SONORA:VALOR DE LASEXPORTACIONES POR1990-1996 RAMADE ACTIVIDAD (MILLONES DE Fuente: Gobierno del Estado de Sonora, V h-iforme de Gobierno, 1995. 1990 INDUSTRIAAUTOMOTRIZ

-+-

Exportaciones

-11-

21H

y Productividad DÓl.ARES)

del Estado de So-

Imporlaciones

1400 1200 1000 800 600 400

o -, 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1997

19.96

Años

Fuentes: Gobierno del Estado de Sonora, Secretaría de Desarrollo Económico Instituto

Mexicano

del Seguro Social; Secretaría

del Trabajo

y

y

Previsión

Productividad;

Social.

i: En el periodo des agrícola,

comprendido

ganadera,

entre 1994 y 1998 las activida-

pesquera

y

participación

en las exportaciones

za comercial.

La agricultura

exportados crementando

1990

y

su participación

incrementó

SLlS

lares en el mismo incremento

50 millones

de 6.5%

de dólares

de dó-

lapso. En todos los casos mencionados,

en la participación

res en las exportaciones

totales.

relativa

significó

del TLCANla actividad

que durante

económica

el periodo

en general

de vigencia

se ha re activado

de manera notable, pero además muestran que esta reactivación involucra también a los sectores más tradicionales de la economía estatal y no exclusivamente vinculado con las transnacionales.

al sector industrial

en

por último,

de 238 a 496 millones

en el valor de las exportaciones

bién un aumento

de dólares

en 1998, .in-

de dólares

en 1998. La minería,

exportaciones

su

y en el saldo de la balan-

en el saldo comercial

exportaba

pasó a 112 millones

incrementaron

pasó de 124 millones

en 1990 a 295 millones

a 10.8%. La ganadería

minera

Estos datos confirman

el tam-

de estos secto-

LAS MAQUILADORAS

Las maquiladoras

y

EL TLCAN

concentran

total en el sector secundario tad de las exportaciones A

diferencia

tres cuartas de la entidad,

del empleo

así como la mi-

totales en el estado.

del resto de los estados

estado de Sonora

partes

se mantuvo

fronterizos

con una modesta

1 / l)

111

del país, el participación

ie :i; i::

en el boom de las maquiladoras

en la década de los ochen-

S(' 1"I(~dCl Oh~lc'IV:lr

sin c/lIbargll,

la 1;()Il:-lcdlda<:l(111

di: diversas

ta, concentrando apenas el 8.6% de las plantas y el 8.8% del empleo maquilador en 1990. Entre 1990 y 1993 el número

aglomeraciolles qll(' COlll'llllllóll1 v.II'los ¡;111'IC:dol'(~silHllIslriales en toda la extensi6n d('¡ 1I'II'II(lI'lo c~slal;t1, {Jlilií',ilndo el

de plantas aumentó en 8% y el personal ocupado en 10%. En cambio, en el periodo del TLCANel crecimiento de las ma-

término en una acepción relalivilnll~III(: :lIllplla, se Pllede hablar de cuatro «corredores industriales> ..

quiladoras

se ha acelerado de manera notable. Entre 1994 y

1998 el número

Al más importante

de ellos se le puede denominar

de plantas se incrementó en 36%, llegando a 245 plantas, y el personal ocupado registró un aumento de

corredor Frontera-Colfo

79% al llegar a 88000

Empalme,

a lo largo de la carretera

concentra

a más del 60% de los establecimientos

de las maquiladoras

empleados. A fines de 1998, el empleo representaba ya poco más del 30% del

empleo total y el 72.4% del empleo industrial (véase Cuadro 5.). S C/S 81 508 C 290874 265387 4585 S. 84886 secundario 253 380 48879 60366 72.47 120956 87653 256 65.79 5997 309 91 749 Maquiladoras 38924

en el estado

de California.

como el

Sus principales

núcleos son las ciudades de Nogales, Hermosillo, Guaymas y internacional

no. 15, y maquila-

dores, entre ellos los de mayor antigUedad en el estado. En los años noventa este corredor en su conjunto menta un cambio de vocación productiva,

CUADRO5

las principales

EMPLEOPERMANENTE EN ELMAQUILADORAS SONORA:PARTICIPACIÓN DELAS A

muebles,

actividades

correspondían

ya que si en 1985 a las ramas

partes de madera y metal, y productos

en los años noventa las ramas de autopartes convirtieron

experide

químicos,

y electrónica

se

en las más importantes.

En segundo

término

está el corredor Sierra Norte-Río

Sonora. Además de Agua Prieta, que desde los años setenta participa como uno de los principales centros maquiladores cl-elestado, durante la década de los noventa muchas de las Nota: los datos corresponden

al promedio

anual.

fuente: Gobierno del Estado, Secretaría de Desarrollo Económico Delegación Estatal; Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

y Productividad;

IMSS,

nuevas plantas se instalaron en pequeñas localidades rurales de la Sierra y del Río Sonora, zonas serranas donde las plantas maquiladoras

son la única fuente de empleo industrial,

por ejemplo en Baviácora y Arizpe. Hacia el final de los años Durante los primeros años de su operación, las plantas maquiladoras se concentraron fundamentalmente en las

noventa este corredor se ha expandido al incluir a once mu-

ciudades fronterizas.

Arivechi, Cumpas, Moctezuma, Huépac o Banámichi. El corredor del desierto se conforma en la década de los

A lo largo de la década de los noventa,

178

nicipios, la mayoría con menos de 5 000 habitantes

179

como

noventa. Incluye a San Luis Río Colorado y Santa Ana, entre otras localidades. Es el corredor más incipiente, aunque presenta un fuerte crecimiento debido al auge reciente de San Luis Río Colorado como centro manufacturero, así como por la ampliación número 2.

a cuatro carriles de la carretera

federal

Por último, el corredor del Sur, en proceso de formación, abarca la región NavojoalHuatabampo te especialización

en actividades

y presenta una fuer-

agroalimentarias

(véase

mapa de p. 185). En los cuatro corredores industriales se presentan distintas formas de integración

entre las operaciones locales y la eco-

servicios y una oferta de mano de obra con experiencia industrial. Este corredor ha estado transformándose cualitativamente, pasando del ensamble

a la manufactura,

y componentes como de bienes finales, demandando una fuerza de trabajo más calificada e incorporando procesos intensivos en tecnología. Por el contrario, tanto el corredor Sierra Norte-Río Sonora como el corredor del Sur han albergado principalmente

maquiladoras

producción más sofisticadas, principalmente tura de autopartes y productos electrónicos.

CONCLUSIONES

industrial

competitiva,

con mayores

mientos entre proveedores y productores, tura, parques industriales,

eslabona-

mejor infraestruc-

y procesos productivos que ubican

a estas plantas en la categoría

de la «segunda

generación»

en el trabajo

una situación distinta, ya que se integra al corredor Tijuana-Mexicali el cual es el de mayor dinamismo en el país y se especializa en las maquiladoras ración en las ramas electrónica

atmósfera

basadas

intensivo y poco calificado. El corredor del desierto presenta

nomía global. En el caso del corredor Frontera-Golfo se puede hablar de un cierto avance cualitativo hacia formas de en la manufacSe trata de una

tanto de partes

de segunda y tercera geney de autopartes.

A seis años del inicio formal del Tratado de Libre Comercio, la evaluación

de sus resultados

continúa

siendo un tema

polémico, como lo fue el de su aprobación al principio de la década de los años noventa. Esto es así, al menos en parte,

de maquiladoras (Alonso, Carrillo y Contreras, 1999). Den- . tro de este corredor, Hermosillo puede considerarse como

porque el acuerdo comercial

una ciudad eje, caracterizada por un alto grado de concentración de la actividad económica, lo cual permite eco-

conceptos de soberanía y de independencia. Pero además sucede que el cambio en las reglas del juego económico re-

nomías de aglomeración y favorece la localización de actividades económicas de la más alta jerarquía. Además

gional han tenido efectos muy desiguales en los diversos actores económicos.

cuenta con un parque industrial-científico varios tecnológicos y centros capacitadores a nivel técnico especializado,

compuesto

por

de mano de obra

así como una amplia red de 180

gado de connotaciones

ha estado desde su origen cat-

político-ideológicas

asociadas

Los datos presentados en este trabajo muestran

a los

que la en-

trada en vigor del Tratado de Libre Comercio ha tenido un impacto

positivo en los indicadores IRI

clave de la economía

sonorense.

l~n los primeros

crementado

cinco años del

la inversión extranjera,

TLCAN

se ha in-

han aumentado

El crecimiento económico propiciado por el

las ex-

do, ciertamente,

portaciones, ha aumel1tado el saldo positivo en, la balanza comercial del estado y se han generado más empleos que en el periodo anterior.

más profesionales

las que con

la pequeña y mediana

y

calificados para el manejo

la operación

de negocios

con

El aprovechamiento de estas nuevas condiciones por la economía local no puede ser obra del proceso económico

mayor éxito han aprovechado el nuevo marco legal del comercio y la inversión transfronterizos. Las empresas locales, especialmente

trabajadores

y

de procesos de producción altos niveles de calidad.

pancia reside en el hecho de que son las empresas transna'las maquiladoras,

transna-

enorme (y creciente) de materias primas, insumos, maqui..: naría, partes y servicios, además de que necesitan cada vez

en la economía sonorense. La razón de esta profunda discrey en particular

por las empresas

ha esta-

cionales. Sin embargo también es cierto que en virtud de ese crecimiento las transnacionales demandan una cantidad

Sin embargo, este desempeño contrasta con la percepción de los empresarios locales, quienes detectan una severa crisis

cionales,

comandado

TLCAN

mismo; el

empresa, han experi-

TLCAN

tunidades.

por sí solo no hace sino modificar

El que éstas sean aprovechadas

y

las opor-

que se traduz-

mentado la apertura comercial como una invasión del capital transnacional a sus mercados. Muy pocos empresarios

can en mayores niveles de bienestar en Sonora dependerá

locales han sabido identificar y aprovechar las oportunidades abiertas por el libre comercio. Como resultado de ello

actores económicos y políticos regionales. Un esfuerzo dirigido, entre otros aspectos, a una promoción selectiva de la ac-

numerOS empresas se han ido a la ruina y otras se mantie-

tividad empresarial

de

un esfuerzo deliberado, coherente y agresivo por parte de los

nen apenas en condiciones de sobrevivencia. En este sentido,

y

local, al inlpulso de la educación

profesional y a la capacitación

técnica

de la fuerza de trabajo.

se puéde decir que no sólo las empresas sino en general el tejido económico y social del empresariado sultado profundamente

regional han re-

BIBLIOGRAFÍA

afectados por la apertura comercial.

Trayectorias tecnológicas en enzpresas 1naquiladoras asiáticas y cl11Zerica1Zasen Mé-

Alonso, Jorge, Jorge Carrillo y Óscar Contreras,

El proceso de integración económica entre México y los Estado Unidos ha entrado en una nueva fase al entrar en operación el TLCAN. Por lo menos en el corto y mediano plazos este proceso parece irreversible

y

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