Agricultural Trade In The Kingdom Of Cambodia: Structure, Development And Perspective

Der Agrarhandel des Königreichs Kambodscha: Struktur, Entwicklung und Entwicklungsperspektiven

DIPLOMARBEIT

MARTIN-LUTHER-UNIVERSITÄT HALLE-WITTENBERG

LANDWIRTSCHAFTLICHE FAKULTÄT Institut für Agrarökonomie und Agrarraumgestaltung

eingereicht von Bonnivoit Chan geb. am 30. Dezember 1969 in Phnom Penh (Königreich Kambodscha)

1. Gutachter: Prof. Dr. habil. Michael Grings 2. Gutachter: Prof. Dr. habil. Heinz Ahrens

Halle, 26. Mai 1997

2 Inhaltsverzeichnis

Seite 1 Einleitung .............................................................................................................................. 1

2 Historische und politische Entwicklung des Königreichs Kambodscha ......................... 3

3 Rahmenbedingungen der Agrarproduktion im Königreich Kambodscha..................... 8 3.1 Wirtschaftsgeographische und demographische Grundlagen ......................................... 9 3.1.1 Lage und Größe...................................................................................................... 10 3.1.2 Topographische Verhältnisse ................................................................................. 11 3.1.3 Klimatische Verhältnisse ....................................................................................... 12 3.1.4 Infrastruktur............................................................................................................ 13 3.1.5 Bevölkerung ........................................................................................................... 15 3.2. Die Landwirtschaftlichen Produktionsbedingungen .................................................... 17 3.2.1 Bodennutzung und Organisationsformen in der Landwirtschaft ........................... 18 3.2.2 Arbeitskapazität und Kapitalausstattung................................................................ 24 3.2.3 Landwirtschaftliche Produktionstechnik................................................................ 28 3.3 Allgemeine wirtschaftliche Entwicklungen .................................................................. 30 3. 4 Agrarpolitische Maßnahmen ........................................................................................ 37

4 Struktur und Entwicklung des Agrarhandels im Königreich Kambodscha ................ 43 4. 1 Pflanzliche Rohstoffe ................................................................................................... 44 4. 1. 1 Inländische Produktion und inländischer Verbrauch ........................................... 45 4. 1. 2 Import und Export ................................................................................................ 48 4. 1. 3 Weltmarktentwicklung ......................................................................................... 49 4. 1. 4 Handelspolitische Maßnahmen ............................................................................ 54 4. 2 Kautschuk..................................................................................................................... 55 4. 2. 1 Inländische Produktion und inländischer Verbrauch ........................................... 55 4. 2. 2 Import und Export ................................................................................................ 57 4. 2. 3 Weltmarktentwicklung ......................................................................................... 59 4. 2. 4 Handelspolitische Maßnahmen ............................................................................ 62 4. 3 Reis............................................................................................................................... 64

3 4. 3. 1 Inländische Produktion und inländischer Verbrauch ........................................... 64 4. 3. 2 Import und Export ................................................................................................ 68 4. 3. 3 Weltmarktentwicklung ......................................................................................... 70 4. 3. 4 Handelspolitische Maßnahmen ............................................................................ 75 4. 4 Tierische Produkte ....................................................................................................... 79 4. 4. 1 Inländische Produktion und inländischer Verbrauch ........................................... 79 4. 4. 2 Import und Export ................................................................................................ 85 4. 4. 3 Weltmarktentwicklung ......................................................................................... 87 4. 4. 4 Handelspolitische Maßnahmen ............................................................................ 94 4. 5 Forstwirtschaftliche Produkte ...................................................................................... 95 4. 5 1 Inländische Produktion und inländischer Verbrauch ............................................ 96 4. 5. 2 Import und Export .............................................................................................. 100 4. 5. 3 Weltmarktentwicklung ....................................................................................... 102 4. 5. 4 Handelspolitische Maßnahmen .......................................................................... 107 4. 6 Fischwirtschaft ........................................................................................................... 108 4. 6. 1 Inländische Produktion und inländischer Verbrauch ......................................... 108 4. 6 . 2 Import und Export ............................................................................................. 112 4. 6. 3 Weltmarktentwicklung ....................................................................................... 113 4. 6. 4 Handelspolitische Maßnahmen .......................................................................... 117

5 Entwicklungsperspektiven des Agrarhandels im Königreich Kambodscha .............. 118 5. 1 Pflanzliche Rohstoffe ................................................................................................. 119 5. 2 Kautschuk................................................................................................................... 122 5. 3 Reis............................................................................................................................. 124 5. 4 Tierische Produkte ..................................................................................................... 127 5. 5 Forstwirtschaftliche Produkte .................................................................................... 128 5. 6 Fischwirtschaft ........................................................................................................... 131

6 Zusammenfassung............................................................................................................ 133

7 Literaturverzeichnis......................................................................................................... 137

Selbständigkeitserklärung

4 Verzeichnis der Abkürzungen

ADB

Asian Development Bank

ASEAN

Association of South-east Asian Nations

BRD

Bundes Republik Deutschland

BSP

Bruttosozialprodukt

CIF

Cost, Insurance, Freight

CR

Cambodia Riel

EIU

Economist Intelligence Unit

EU

Europäische Union

FAO

Food and Agriculture Organization of the United Nations

FOB

Free on Board

GATT

General Agreement on Tariffs and Trade

GUS

Gemeinschaft unabhängiger Staaten

ha

Hektar

ICORC

International Conference of the Reconstruction of Cambodia

IMC

Interim Mekong Commitee

IMF

International Monetary Fonds

INGO

International Non-Government Organization

IRRI

International Rice Research Institute

Mio.

Millionen

Mrd.

Milliarden

OECD

Organization for Economic Co-Operation and Development

PCR

Gemeinde Phlorng Cheh Roteah

PTH

Gemeinde Phum Thum

t

Tonne

UK

United Kingdom

UN

United Nations

UNDP

United Nations Development Programme

UNO

United Nations Organization

UNTAC

United Nations Transitional Authority in Cambodia

USA

United States of America

z. B.

zum Beispiel

5 ZMP

Zentrale Markt- und Preisberichtstelle

6 Verzeichnis der Tabellen

Seite Tabelle 1: Wohnbevölkerung Kambodschas im arbeitsfähigen und nichtarbeitfähigen Alter ....................................................................................... 17 Tabelle 2: Land- und forstwirtschaftliche Bodennutzung in Kambodscha ............................ 19 Tabelle 3: Die gegenwärtige Landnutzung in Kambodsch (nach IMC 1991)........................ 20 Tabelle 4: Betriebsgrößenverhältnisse in der kambodschanischen Landwirtschaft im Jahr 1964 ............................................................................... 21 Tabelle 5: Betriebsgrößenverteilung der von Koma untersuchten Haushalt .......................... 21 Tabelle 6: Durchschnittliche Betriebsgröße und Bodennutzung in den von Koma untersuchten Haushalt ............................................................. 22 Tabelle 7: Die Arbeitskapazität der landwirtschaftlichen Betriebe beim Reisanbau im Jahr 1991/92......................................................................... 26 Tabelle 8: Die Ausstattung der Betriebe mit Geräten und Arbeitstieren................................ 27 Tabelle 9: Ökonomische Indikatoren des Königreichs Kambodscha in folgenden Jahren.............................................................................................. 37 Tabelle 10: Produktion von Jute im Jahr 1995 ....................................................................... 46 Tabelle 11: Verbrauch von Jute im Zeitraum von 1964 bis 1986 nach region....................... 50 Tabelle 12: Der Handel von Jutefasern nach Erdteilen in 1991-1993 (% der gesamten Welthandel).............................................................................. 51 Tabelle 13: Ex- und Importe von Sojabohnen, Sojaöl, Sojakuchen und Sojamehl im Durchschnitt der Jahre 1981/85...................................................... 53 Tabelle 14: Kautschuckproduktion im Königreich Kambodia in den Jahren 1988-1992 ...... 56 Tabelle 15: Produktion von Naturkautschuk ausgewählter Länder........................................ 60 Tabelle 16: Export von Naturkautschuk ausgewählter Länder % Veränderung gegenüber den Jahren 1971/75 (1968*) .................................... 61 Tabelle 17: Import von Naturkautschuk ausgewählter Länder % Veränderung gegenüber dem Jahr 1971/75..................................................... 62 Tabelle 18: Die ausländische Absatzmärkte von kambodschanischem Reisprodukt im Jahr 1965 (in Tonne) .................................................................. 69 Tabelle 19: Export und Import von Reis ausgewählter Regionen und Länder....................... 74 Tabelle 20: Die Ausfuhr an kambodschanische Rindern und Wasserbüffeln

7 vor der Kriegzeit (Stück) ...................................................................................... 85 Tabelle 21: Der Welthandel mit frischem, gekühltem oder gefrorenem Fleisch (1.000 Tonnen Produktgewicht) .......................................................................... 93 Tabelle 22: Holzexploitation und Wiederaufforstung 1967 und 1980-1993.......................... 99 Tabelle 23: Waldfläche der Erde im Jahr 1990 .................................................................... 103 Tabelle 24: Globale Holznutzung in den Jahren 1980-1992 (Mio. m3) ............................... 104 Tabelle 25: Welthandel mit Forstprodukte in den Jahren 1961 und 1990............................ 106 Tabelle 26: Fische: Die Angabe zur Entwicklung der Nutzung (als menschliche Ernährung und als Fütter) in den Jahren 1969/71, 1979/81 und 1989/9.............115

8 Verzeichnis der Abbildungen und Schaubildern

Seite Abbildung 1: Inländ- und ausländische Investitionssummen im Königreich Kambodia in folgenden Jahren (% des Bruttosozialprodukts des Landes) ................... 33 Abbildung 2: Bestandteile des Bruttosozialprodukts Kambodias im Jahr 1993 (% des gesamten Bruttosozialprodukts) ...................................................... 34 Abbildung 3: Bruttosozialprodukt im Königreich Kambodia und in Asien ausschließlich Japan (% Veränderung gegenüber dem letzten Jahr)........... 35 Abbildung 4: Bruttosozialprodukt pro Kopf der Bevölkerung im Königreich Kambodscha in folgenden Jahren (% realer Veränderung) ......................... 35 Abbildung 5: Das Budget des Königreichs Kambodscha in den Jahren 1991-1995 (% des Bruttosozialprodukt) ........................................................................ 37 Schaubild 1: Import und Export der Agrar-, Fisch- und Forstprodukten (AFF) im Vergleich zu dem gesamten Import und Export des Königreiches Kambodscha in den Jahren 1988-93............................................................ 32 Schaubild 2: Die Produktion von Jute und Sojabohnen im Königreich Kambodscha von 1986-1994. ...................................................................... 47 Schaubild 3: Die kambodschanischen Ausfuhren an Jute und Sojabohnen in den Jahren 1991-93.................................................................................. 49 Schaubild 4: Produktion von Sojabohnen ausgewählter Länder .................................... 52 Schaubild 5: Der Export von kambodschanischem Naturkautschuk.............................. 58 Schaubild 6: Die kambodschanische Reisproduktion in den Jahren 1967-96................ 65 Schaubild 7: Die Reiserzeugung und die Veränderung des durchschnittlichen Verbrauches im Königreich Kambodscha in den Jahren 1980-1996 im Vergleich zum 1968/69* ........................................................................ 68 Schaubild 8: Reisproduktion ausgewählter Anbauländer............................................... 72 Schaubild 9: Das System des Höchstpreises und der Importkontingentierung in Kambodscha von Anfang der 80er Jahre bis Anfang der 90er Jahre ...... 78 Schaubild 10: Die Entwicklung der Tierbestände im Königreich Kambodscha in den Jahren 1967-1995.............................................................................. 84 Schaubild 11: Weltfleischerzeugung** in den Jahren 1988-1993: Fleisch aus Schlachtungen in- und ausländischer Tiere (Nettoerzeugung, in Mio. t) .... 89

9

Schaubild 12: Holz- und Holzproduktexport Kambodschas in den Jahren 60er, 1982-1993 ......................................................................................... 101 Schaubild 13: Die Fischereierträge (Binnen-, Meer-und Zuchtfischerei) des Königreichs Kambodscha in den Jahren 1980-1995 ........................ 110 Schaubild 14: Absatzwege der agrarischen Produkte im Königreich Kambodscha..... 112 Schaubild 15: Weltfischereierträge (Binnenfischerei und Meeresfischerei) in den Jahren 1956-92 (1 Mio. t) ............................................................ 113

10

Selbständigkeitserklärung

Ich erkläre hiermit an Eides Statt, daß ich die vorliegende Diplomarbeit selbständig und ohne unerlaubte fremde Hilfe angefertigt habe. Ich habe keine anderen als die im Schriftverzeichnis angeführten Quellen benutzt und sämtliche Textstellen, die wörtlich oder sinngemäß aus veröffentlichten oder nichtveröffentlichten Schriften entnommen wurden, als solche kenntlich gemacht. Die Arbeit wurde bisher in gleicher oder ähnlicher Form keiner anderen Prüfungsbehörde vorgelegt.

Halle, den 26. 6. 97

Bonnivoit, Chan

11 Bonnivoit, Chan: Der Agrarhandel des Königreichs Kambodscha: Struktur, Entwicklung und Entwicklungsperspektiven 1997 - 142 S., 96 Lit., 26 Tab., 20 Darst. Halle, Landwirtschaftliche Fakultät Institut für Agrarökonomie und Agrarraumgestaltung Diplomarbeit

Referat: Für die volkswirtschaftliche Entwicklung Kambodscha ist die Agrarwirtschaft von herausragender

Bedeutung.

Die

Veränderungen

der

agrarischen

Außenhandelsstrukturen und deren Einfluß auf die Entwicklung des Landes finden dabei besondere Beachtung. Aufgrund der empirisch testbaren Außenhandelshypothese wurden die Rahmenbedingungen der Agrarproduktion des Königreichs Kambodscha vorgestellt. Die Struktur und die Entwicklung des Agrarhandels im Königreich werden durch die Interaktion der länderspezifischen Produktionsmöglichkeiten und die güterspezifischen Produktionserfordernisse bestimmt. Die agrarpolitischen Maßnahmen der Regierung, vor allem die Agrarstrukturpolitik, beeinflussen indirekt auf die Struktur und die Entwicklung des Agrarhandels des Landes. Die Untersuchung der Struktur und des kambodschanischen Agrargüterhandels sowie deren Entwicklung ist Kernstück der Arbeit, weil der Agrargüterhandel zur Zeit die bedeutendste Rolle im Außenhandel sowie in der sozioökonomischen Entwicklung des Königreichs spielt. Nach der deskriptiven Analyse der Entwicklung und der Struktur der inländischen Produktion und des Verbrauchs, des Handels im Land und des Weltmarkts

der

jeweiligen

ausgewählten

Agrargüter

wurden

die

agrarische

Außenhandelspolitik der Regierung sowie die Intervention der Handelspartner und deren Wirkungen dargestellt. Anschließend wurden die Entwicklungsperspektiven des Agrarhandels im Königreich Kambodscha erklärt. Hier wurden die spezifischen Rahmenbedingungen des jeweiligen Agrargüterhandels, die im Land zur Zeit existieren, und deren Wirkungen analysiert.

12 Diese Analyse wurde genutzt um auf spätere Entwicklung des Agrarsektors sowie auf die künftige Entwicklung des Agrarhandels im Königreich zu schlußfolgern.

13 Vorwort

Die vorliegende Arbeit ist die vielfältige Darstellung und Analyse des Agrarhandels im Königreich Kambodscha. Sie soll nicht nur ein Beitrag für die Beendigung meines Studiums sein, sondern auch als ersten Schritt für die Realisierung meiner Kenntnisse, die ich im Laufe meines Studiums in der Bundesrepublik Deutschland gesammelt habe, im Rahmen einer wissenschaftlichen Arbeit belegen. Nach der Neugründung des Königreichs Kambodscha und im Rahmen des Wiederaufbaus des Landes wird es einen hohen Bedarf an gut ausgebildeten Fachkräften geben. Ich sehe durch meine Kenntnisse deshalb für meine spätere Tätigkeit in der Heimat als Agrarökonomer eine gute Perspektive. Aufgrund dessen sei es mir gestattet, Herrn Prof. Dr. habil. Michael Grings und Herrn Prof. Dr. habil. Heinz Ahrens für die Überlassung meines Diplomthemas zu danken. Für die vielfältigen inhaltlichen Hinweise und die Betreuung bei der Anfertigung meiner Diplomarbeit sowie die Freundlichkeit möchte ich Herrn Prof. Dr. habil. Michael Grings ganz herzlich danken. Meiner Verlobten Thea Syani, die mich bei meinem Studium finanziell ständig unterstützte, sowie meinen beiden Familien, die mir die wichtige Sekundärhilfe gewährten, bin ich zu Dank verpflichtet. Ohne die freundliche Unterstützung der Familie Miltenberger wäre mein Studium in der Bundesrepublik Deutschland nicht möglich gewesen. Ihnen gilt mein besonderer Dank. Ebenfalls gebührt mein Dank Frau Dr. C. Wobar für die wertvolle Anmerkungen sowie die Formulierung der Arbeit im Deutschen. Schließlich gilt meine Dankbarkeit Frau Hermine Miltenberger, die mich im Laufe meines Studiums herzlich betreut und mein Manuskript sprachlich nochmals durchgesehen hat.

Halle, im Mai 1997

Chan Bonnivoit

14 1 Einleitung

Das Königreich Kambodscha besitzt eine der bedeutenden Landwirtschaftskulturen Asiens. Es war seit der nach-angkorianischen Epoche ein Agrarland, das eine selbstgenügsame Naturalwirtschaft betrieb. Während der Kolonialzeit und bis 1970 wurden Reis, Zuckerrohr, Kaffee, Gewürze, aber auch Baumwolle und Kautschuk exportiert (Nelles, 1994, S. 19; Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 13). Etwa 69,5% der aktiven Bevölkerung arbeiten in der Landwirtschaft, die ca. 47% des Sozialprodukts erwirtschaftet. Darüber hinaus stammen in den 80er Jahren ca. 90% des Exportanteils aus landwirtschaftlicher Produktion (Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 21). Wichtigste Handelspartner waren bis 1989 die ehemaligen Ostblockstaaten. Inzwischen sind westliche Staaten, Japan, Thailand, Australien, Malaysia, Singapur, und andere an ihre Stelle getreten. Verarbeitungsbetriebe für landwirtschaftliche Erzeugnisse und die reichen Fischvorkommen gibt es im Land bisher noch wenig. Trotz der vielseitigen Exporte der agrarischen Produktion bei der wirtschaftlichen Entwicklung ist das Königreich zur Zeit verarmt. Gründe dafür können sein: • Als die Rote Khmer in die westlichen und nordwestlichen Gebiete des Landes zurückgedrängt wurden, hinterließen sie das Land und auch die Hauptstadt Phnom Penh auf dem Punkt Null (Opitz, 1991, S. 47). • Das Wirtschaftsembargo der USA gegen Vietnam traf nach der Besetzung Kambodschas auch die Khmer. Von humanitärer Hilfe der Vereinten Nationen und privater Gruppen abgesehen, blieb es vom Westen aus Solidarität mit Amerika von Krediten und Entwicklungshilfe völlig abgeschnitten. Dadurch wurde auch der Wiederaufbau des Landes ebenfalls stark beeinflußt (Opitz, 1991, S. 89; 49). • Die alte Regierung hat sich um die Erhöhung der Produktivität aller Produktionen und die Verbesserung der ökonomischen Lage der Produzenten im Land nur wenig gekümmert. Ursache hierfür ist die von der zentralen Bürokratie festgelegte sozioökonomische Entwicklungspolitik. Es wurden Vorgaben und Pläne für die Produktion ausgearbeitet, ohne die spezifischen wirtschaftlichen Verhältnisse der Betriebe zu beachten. Die derzeitige königliche Regierung ist derzeit aufs äußerste bemüht, ein positives Investitionsklima zu schaffen und besonders ausländische Firmen anzulocken, die

15 längerfristig im Land investieren (Cambodian Information Center Homepage, Today Cambodia), und sie ist unter Umständen auf Kredite angewiesen, um das Land aus wirtschaftlichen Schwierigkeiten zu befreien. Zu diesem Zweck wurde das Internationale Komitee zum Wiederaufbau Kambodschas (ICORC) gegründet, dessen Gremium 30 Gebernationen und fast zwei Dutzend internationale Organisationen umfaßt (Weggel, November 1993, S. 440), die die finanzielle Hilfe für Kambodscha koordinieren. Fast täglich besuchen Delegationen aus aller Welt das neue Königreich, um sich nach günstigen Wirtschaftsstandorten und neuen Absatzmärkten umzusehen. Bei politischer Stabilität könnte das Königreich Kambodscha mit den natürlichen Ressourcen, den niedrigen Löhnen, dem relativ hohen Bildungsstand der Bevölkerung (Neuhauser, 1994, S. 163) und dem unermeßlichen touristischen Potential bald zweistellige Wachstumsraten schreiben. Durch die günstige Lage zwischen dem reichen Thailand und dem boomenden Vietnam kann das Land auch als Trittbrettfahrer des Wirtschaftswachstums der Nachbarn profitieren. Für den Agrarsektor gibt sich die königliche Regierung auch besonders Mühe, die Verbesserung der Reis-, Kautschuk-, Holz- und Fischproduktion im Land mit der neuen Technologie sowie neuem Management zu transformieren, um die Versorgung der Bevölkerung mit eigener Produktion zu sichern. Um die sozioökonomische Lage der Bevölkerung und die staatliche Einnahme zu verbessern, bemüht sich die heutige Regierung des Königreichs Kambodscha ebenfalls mit allen Kräften um die Sanierung der agrarischen Be- und Verarbeitungsbetriebe sowie um die Privatisierung der staatlichen Agrarbetriebe und deren Unternehmen im Land. Als vorrangige Aufgabe im Agrarsektor sieht es die Regierung an, die Intensität und den Umfang des agrarischen Exports zu erhöhen. Dem Rohstoff- und Agrarhandel wird in der entwicklungspolitischen Literatur eine relativ große Bedeutung zugemessen. Die Veränderungen der Außenhandelsstrukturen und deren Einfluß auf die Entwicklung eines Landes im Zuge des wirtschaftlichen Wachstums finden dabei besondere Beachtung. So werden funktionale Beziehungen zwischen dem Ausmaß des Agrarhandels und dem volkswirtschaftlichen Entwicklungsstand eines Landes beobachtet. Gegenstand dieser Arbeit ist die empirische Darstellung der Rahmenbedingungen der kambodschanischen Agrarproduktion, die einerseits die Intensität und den Umfang des Agrargüterhandels des Landes hypothetisch und andererseits

tatsächlich

beeinflussen.

Die

Untersuchung

der

Struktur

des

16 kambodschanischen Agrargüterhandels und deren Entwicklung ist Kernstück dieser konventionellen Arbeit, denn der Agrargüterhandel spielt zur Zeit die bedeutendste Rolle in dem Außenhandel sowie in der sozioökonomischen Entwicklung des Königreichs Kambodscha. Anschließend wird die positive und etwas normative Beurteilung, die aus der Analyse und der Darstellung der früheren und der derzeitigen Entwicklungsstruktur des Agrargüterhandels herausgestellt werden, genutzt um auf die spätere Entwicklung des Agrarsektors sowie auf die künftige Entwicklung des Handels im Königreich Kambodscha zu schlußfolgen. Weil die Struktur und die Entwicklung des Weltagrarhandels unmittelbar auf die Gestaltung und den Trend des Agrargüterhandels im Königreich zurückwirken, sind sie auch Gegenstand dieser Arbeit. Folgende Vorgehensweise wurde deshalb für die Arbeit gewählt: In Kapitel 2 wird die historische und politische Entwicklung des Königreichs Kambodscha unter besonderer Berücksichtigung der Produktionsmöglichkeit der Agrargüter dargestellt. Dabei soll insbesondere darüber Aufschluß gegeben werden, inwieweit sich die Agrarhandelsstrukturen des Königreichs im Laufe der historischen und politischen Entwicklung verändern. In Kapitel 3 werden die möglichen Rahmenbedingungen der Agrarproduktion im Land, die mit der Struktur und der Entwicklung des Agrarhandels im Zusammenhang stehen, empirisch aufgezeigt. Dies basiert im allgemeinen auf der reinen Außenhandelstheorie, die auch in diesem Kapitel aufgrund der tatsächlichen Gegebenheiten in der Arbeit dargestellt und diskutiert wird. In Kapitel 4 wird dabei insbesondere ein nach Produkten gegliederter Agrarhandel im Hinblick auf dem inländischen Markt und dem Weltmarkt sowie auf der handelpolitischen Maßnahmen der Regierung untersucht. Dadurch können die Veränderungen in der Produktzusammensetzung des Agraraußenhandels im Laufe der wirtschaftpolitischen Entwicklung dargestellt werden. Basierend auf den Analyseergebnissen können im Kapitel 5 die Entwicklungsperspektiven und Schlußfolgerungen in Bezug auf die Entwicklung der Struktur, der Richtung und des Niveaus des Agrargüterhandeln bei der wirtschaftspolitischen Entwicklung des Landes vorgenommen werden.

17 2 Historische und politische Entwicklung des Königreichs Kambodscha

Im 6. nachchristlichen Jahrhundert zerfiel das Reich von Fu-nan ohne ersichtlichen Grund und machte dem Königreich Tschen-la Platz, dem Reich der Khmer, die sich Kambuja nannten, wovon sich die heutige Bezeichnung Kambodscha herleiten läßt (Stierlin, S. 13). Damit begann die Geschichte des vor-angkorianischen Kambodschas. Expansionistische Herrscher vergrößerten das Reich und dehnten den Machtbereich bis ins heutige Thailand und Laos aus. In den folgendenden Jahrhunderten erlebte das Königreich Kambodscha eine Hochzivilisation, wie sie zu dieser Zeit nirgends auf der Welt zu finden war (Neuhauser, 1994, S. 90). Angkor Wat, welches das größte religiöse Monument der Welt und majestätischer Mittelpunkt der schönsten Tempelanlagen Asiens ist (Geo Magazin, März 1994, S. 13), und Angkor Thom zeugen bis heute vom hohen Stand dieses Reichs. Das Khmer-Imperium verdankt die Bedeutung nicht nur den Tempeln, sondern auch der Terrassenkultur und dem genialen Bewässerungssystem, das drei Reisernten im Jahr ermöglichten. Aber die Entstehung dieser hydraulischen Kultur und damit die Modernisierung des Reisanbaus war nicht durch natürliche Ursachen bedingt. Sie wurde vielmehr durch den König erzwungen, weil nur durch eine intensive Bewirtschaftung der Bau von Tempelanlagen und die Eroberungspolitik des Königreichs finanziert werden konnte. Die Kriege und der Wahn des Königs, immer mehr Tempel zu bauen und das Land auszuweiten, erschöpften die Finanzen und die Arbeitskräfte des Staates. Zu den inneren Problemen gesellten sich außenpolitische Schwierigkeiten. Während das Khmer-Reich immer schwächer wurde, nahmen die Feinde an Stärke zu. Die Thai hatten sich Richtung Süden in Bewegung gesetzt und eroberten Angkor um 1430/31. Nachdem 1471 auch das Königreich der Champa 1 zusammenbrach, konnten sich die Vietnamesen nach Süden ausbreiten. Damit endete die Macht des Königreichs Kambodscha, die Ausdehnung wurde verkleinert, bis es nur noch das Gebiet um den Tonle Sap und westlich des Mekong umfaßte. Vom 15. bis 19. Jahrhundert war die Geschichte Kambodschas von ständigem Kampf um seine territoriale Integrität geprägt. Um das Land kämpften Siam (Thailand) und

1

Die Cham, einindisiertes Volk, die im heutigen Zentralvietnam leben (Nelles, 1994, S. 30).

18 Vietnam, die abwechselnd die Oberherrschaft über Kambodscha innehatten. Schon um 1690 befand sich die Gegend um das frühere Saigon fest unter der Kontrolle der nach Süden vorstoßenden Vietnamesen (Opitz, 1991, S. 17) und geriet zunehmend in Gefahr, zwischen den nach Osten vordrängenden Thai und den nun nach Westen ausgreifenden Vietnamesen aufgeteilt zu werden. Im August 1863 machten die Franzosen mit König Norodom (1859-1904) einen Protektoratsvertrag 2 , weil dies die einzige Möglichkeit für Kambodscha war, nicht von Thailand und Vietnam völlig vereinnahmt zu werden. Seit dem betrieben die französischen Besatzer ihre Kolonialpolitik. Alle führenden Positionen im Land wurden von den Franzosen übernommen; gleichzeitig wurden einzelne Gebiete Kambodschas Vietnam zugeschlagen und die Einwanderung von Vietnamesen gefördert, die zudem wichtige Positionen in der Kolonialverwaltung erhielten. Daß dadurch die ohnehin schon vorhandenen Ressentiments der kambodschanischen Bevölkerung gegenüber der Vietnamesen neue Nahrung erhielten, konnte nicht überraschen. Dies war beabsichtigt, denn es erleichterten den Franzosen die Ausübung ihrer Herrschaft (Opitz, 1991, S. 19). Um die wirtschaftliche Infrastruktur zu verbessern, bauten sie lediglich ein paar Straßen und eine Eisenbahnlinie. Sie kultivierten Kautschukplantagen, deren Export in den 20er Jahren zu einem beachtlichen wirtschaftlichen Wachstum führte. Doch die weltweite Depression 1929 bereitete dem Traum von der wirtschaftlich blühenden Kolonialpolitik ein jähes Ende. 1954 mußten die Franzosen auf der Genfer Konferenz dem Königreich Kambodscha die Unabhängigkeit gewähren (Werner/Rolf/Mathias, 1989, S. 147). Für beinahe 16 Jahre, von 1954 bis 1970, bestimmte Norodom Sihanouk 3 als alleiniger Herrscher mit einer zentralistischen Regierung die Geschicke des Königreichs, das zu dieser Zeit eines der reichsten Südostasiens war (Neuhauser, 1994, S. 93). Durch die königliche Regierung wurde eine kleine Zahl von Mehrzweckgenossenschaften (Hu Youn, 1956, S. 27-44) 4 2

Die im Vertrag von Frankreich an Kambodscha gewährt “Protektion” (die kambodschanische Unabhängigkeit wurde damals von der siamesischen (Thai) Expansion bedroht) war in Wirklichkeit ein Protektoratsvertrag, der die kambodschanischen Unabhängigkeit nur selbst in Frage stellte (Draguhn/Schier, 1987, S. 11).

3

Enkel von Norodom, geboren 31.10.1922 in Phnom Penh, 1947-55 König, 1960-70, 1975/76 und 1992-1994 Staatspräsident, seitdem erneut König (Weltalmanach, 1995, S. 751).

4

Hou Youn studierte in Paris Recht- und Wirtschaftswissenschaften; Doktor der Recht- und Wirtschaftswissenschaften Er war die Führungsclique der Rote Khmer nach dem Putsch

19 aufgebaut und gefördert. Ihr Zweck bestand darin, die Bauern mit Produktionsmitteln zu beliefern und ihre Agrarprodukte aufzukaufen. Daraufhin stieg die Agrarproduktion stark an, so daß das Königreich Kambodscha Exporteur von Agrarprodukten, vor allem von Reis, Mais, Naturkautschuk und Fischen wurde. Außenpolitisch hatte Sihanouk versucht, sich aus indochinesischen Konflikten herauszuhalten und eine neutrale Rolle zu spielen. Ab Mitte der 60er Jahre wurde das Land jedoch mehr und mehr in den Vietnamkrieg verstrickt. Am 18. März 1970 wurde Sihanouk durch die konservative Gruppe 5 (Opitz, 1991, S. 22), unter Führung General Lon Nols und mit Hilfe der USA, gestürzt. Lon Nol rieß das Steuer herum und führte die neue “Republik Khmer” an der Seite der USA in den Indochina-Krieg hinein. Der gestürzte Sihanouk gründete am 23. März in Peking gemeinsam mit den Roten Khmer jene Nationale Einheitsfront Kampucheas, in deren Namen von jetzt an systematische Bürgerkriegsaktionen gegen die Lon-Nol-Regierung vorgetragen wurden. Seit dieser Gründung gewann die kommunistische Bewegung der Rote Khmer an Boden. Aufgrund ihrer revolutionären Vision, in der die Bauern von Armut befreit und die Gegensätze zwischen Stadt und Land beseitigt werden sollten, wurden diese Bewegung von der armen Landbevölkerung unterstützt. Durch die Hilfe chinesischer und vietnamesischer Kommunisten wurde das pro-westliche Lon-NolRegime am 17. April 1975 besiegt. Während der Kriegsjahre 1970 bis 1975 wurden die bereits bestehenden Betriebe der Industrie und der Handwerke weitgehend zerstört oder zum Erliegen gebracht. Die landwirtschaftlichen Produktionen waren dabei auch im wesentlichen beschränkt. Von 1975 bis 1979 versuchten die Roten Khmer unter Führung Pol Pots 6 und seiner revolutionären Organisation „Angkar“ das Land in einen Agrarstaat zu verwandeln. “Demokratisches Kambodscha” hieß das Land, das unter ihrer Ideologie, die Schaffung der bedürfnislosen Gleichheit der Menschen, gesteuert wurde. Der in Paris promovierte Wirtschaftswissenschaftler Khieu Samphan (Scharlau, 1989, S. 172; Ross/Russell,

von Norodom Sihanouk und wurde vom Pol-Pot Regime im Rahmen der internen Machtkämpfe umgebracht (Neuhauser, 1994, S. 97). 5

Die konservative Gruppe im Land selbst war mit der zu nachgiebigen Haltung Sihanouks gegenüber Vietnam unzufrieden.

6

Pol Pot (früher Saloth Sar). Geboren wurde er 1928 in den Provinz Stadt Kompong Thom. 1945 studierte er Radiotechnik in Paris und kehrt 1953 nach Phnom Penh zurück. Dort lehrt er kurzzeitige

20 1990, S. 151), einer der Führungskader, sagte einmal: „Wir werden die erste Nation sein, die sich in eine perfekte kommunistische Gesellschaft verwandelt, ohne dabei durch Zwischenschritte Zeit zu verschwenden.“ (Neuhauser, 1994, S. 94). Nach der Machtübernahme durch seine Bürgerkriegspartei wurden möglicherweise aufgrund dieser radikalen Denken die Städte und Provinzstädte systematisch entvölkert. Angehörige der vietnamesischen und chinesischen Minderheiten in den Städten sowie Mitglieder des früheren Kadercorps und der Intellektuellen fielen Massenhinrichtungen zum Opfer oder wurden systematisch ausgehungert (rd. 1,4 Millionen; geschätzt von der Amnestie International). Das öffentliche und private Dientleistungswesen, von den Privatgeschäften bis hin zu den Banken und Transportlinien, wurden liquidiert, das Geldwesen abgeschafft und der Buddhismus systematisch verfolgt. Im Staat herrschte eine Verteilungswirtschaft. Unter ihrer Herrschaft wurde die Bevölkerung zu harter landwirtschaftlicher Arbeit gezwungen. Die sogenannte “mobile Arbeitseinheit” wurde gebildet und jede Einheit richtete eine gemeinsame zentralisierte Küche ein um für ihr Mitglied nach dem Prinzip kollektiver Arbeit und kollektives Essen zu besorgen. Die Gesellschaft wurde nach Alter (ab 7 Jahre alt) und Geschlecht gegliedert und in dieser sogenannten mobilen Einheiten zusammengefaßt, die große Bewässerungsprojekte (Dämme und Kanäle) und die Reisproduktion in Angriff nahmen. In erster Linie zielte dieses Regime auf den Aufbau großer Bewässerungsprojekte ab, die nur von menschlicher Arbeitskraft geschaffen werden sollten. Bei der Reisproduktion sollten Hektarerträge von drei bis sieben Tonnen und drei Ernten jährlich erreicht werden, wobei traditionelle Anbaumethoden kaum beachtet wurden. Es bedeutete unter ihrer Herrschaft, daß die Produktionen im Land quasi nur durch Aufopferung der Bevölkerung intensiviert werden sollten. 1978 begannen die Roten Khmer mit einem Angriff auf den Süden, den Krieg mit Vietnam, um ihre Ansprüche auf das einst von Khmer bewohnte Mekongdelta geltet zu machen. Zum Gegenschlag holte die Regierung in Hanoi aus und besetzte am 7. Januar 1979 die Hauptstadt Phnom Penh. Der Sieg der vietnamesischen Invasoren über das Regime der Roten Khmer brachte dem Land ein neues Politik- und Wirtschaftssystem. Die sozialistische Planwirtschaft wurde eingeführt. Vietnamesische Soldaten und

am Sisowath Lyzeum (Scharlau, 1989, S. 238).

21 Experten wurden in Kambodscha stationiert. Das Land wurde “Volksrepublik Kampuchea” genannt und nur von sozialistischen Staaten unterstützt. Es war diplomatisch von der westlichen Welt isoliert und wurde von den Vereinten Nationen bis ins Jahr 1993 nicht anerkannt. Folglich war Kambodscha vom Entwicklungshilfeprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) ausgeschlossen. Die Zusammenarbeit mit internationalen Institutionen, wie der FAO und dem IRRI und mit westlichen Ländern war gleichfalls unmöglich. Mit dem Abzug der vietnamesischen Truppen, dem Liberalisierungsprozeß

und

der

nationalen

Aussöhnungspolitik

erhielt

die

Volksrepublik Kampuchea bereits am 30. April 1989 eine neue Verfassung. Sie nannte sich nun “Staat Kambodscha”. Diese innenpolitische Wandel ermöglichte teilweise, daß der von der UN ausgearbeitete Friedensvertrag in Paris am 23. Oktober 1991 durchgeführt werden konnte. Unter der politischen Führung der UNTAC 7 und trotz Wahlboykott und Drohungen der Roten Khmer fanden die Wahlen termingerecht vom 23. bis 25. Mai 1993 statt. Die neue Verfassung des Landes wurde erarbeitet und verabschiedet. Prinz Sihanouk behielt auch in der neuen Regierung seine Freund und Feind verbindende Rolle. Er wurde zum König

einer

konstitutionellen

Monarchie

gewählt.

Mit

der

nationalen

Aussöhnungspolitik Sihanouks und der neuen Verfassung hat das “Königreich Kambodscha” die Aussicht auf einen friedlichen Wiederaufbau des Landes und auf die Beiträge zur politisch-wirtschaftichen Stabilität in der Region zu etablieren.

3 Rahmenbedingungen der Agrarproduktion im Königreich Kambodscha

Die Außenwirtschaftstheorie wird in die Bereiche “monetäre” und “reine” oder “güterwirtschaftliche” Außenhandelstheorie unterteilt. Der Untersuchungsgegenstand der monetären Theorie ist die Analyse der wechselseitigen Zusammenhänge zwischen der Zahlungsbilanz einerseits und Wechselkurs, Volkseinkommen und Preis andererseits. Demgegenüber abstrahiert die reine Theorie von der Existenz des Geldes und versucht, die realwirtschaftlichen Grundlagen des Außenhandels zu erfassen. Im

7

Am 15. März 1992 begann die teuerste und umfangreichste Aktion in der Geschichte der Vereinten Nationen. Diesmal hatte die Weltgemeinschaft nicht nur die Rolle des Friedenserhalters, sondern die Verantwortung für die Wiederentstehung eines demokratischen Staates übernommen.

22 Mittelpunkt der reinen Außenwirtschaftstheorie stehen drei zentrale Fragekomplexe (Rose/Sauernheimer, 1995, S. 347): 1. Welche Faktoren bestimmen die Struktur, die Richtung und das Ausmaß des Außenhandels ? 2. Durch welche Größen ist das reale Austauschverhältnis (term of trade) zwischen ex- und importierten Gütern bestimmt ? 3. Welche Wirkungen hat der Außenhandel auf den Wohlstand der Welt, einzelner Nationen und verschiedener Individuen ? Da die ersten beiden Fragekomplexe auf eine Erklärung des tatsächlichen Geschehens ausgerichtet sind, werden sie von der “positiven” Theorie aufgegriffen. Demgegenüber werden die Wohlfahrtsaspekte des Außenhandels von der “normativen” Theorie behandelt. In diesem Kapitel, in dem die Bestimmungsgründe der Agrarproduktion im Königreich Kambodscha untersucht werden, findet somit eine Beschränkung auf den ersten

Fragekomplex

der

reinen

Außenwirtschaftstheorie

statt,

denn

diese

Bestimmungsgründe sind ebenfalls identisch mit den Bestimmungsgründen des Agrargüterhandels. Zu den klassischen Bestimmungsgründen (Rose/Sauernheimer, 1995, S. 349) internationalen Handels gehören die unterschiedliche Verfügbarkeit bestimmter Ressourcen, und Kosten- und Präferenzunterschiede in betroffenen Länder sowie Raumüberwindungskosten 8 . Alle diese Ursachen sind ebenfalls für die Struktur und Entwicklung des Agrarhandels relevant, denn der Agrargüterhandel gehört zum Warenhandeln. Im folgenden werden diese typische Bestimungsgründe, die im Königreich Kambodscha zur Zeit beobachtet werden und die damit einen Erklärungsbeitrag über Richtung, Struktur der Agrarhandelsströme liefern können, empirisch dargestellt.

3. 1 Wirtschaftsgeographische und demographische Grundlagen

Der internationale Austausch eines Gutes wird ganz allgemein darauf zurückgeführt, daß dieses Gut in einigen Ländern verfügbar, in anderen Ländern dagegen nicht verfügbar ist. Diese verfügbare Güterstruktur hängt ab vom Verfügbarkeitsgrad 8

In diesem Komplex gehören außer den Transportkosten auch die Transportstrukturen (Verkehrsinfrastruktur) sowie die Transportanforderungen des jeweiligen Handelsgutes.

23 verschiedener Produktionfaktoren eines Landes, z.B. relativer wirtschaftlicher Entwicklungsstand,

unterschiedlicher

technischer

Fortschritt

und

natürliche

Gegebenheiten (Rose/ Sauernheimer, 1995, S. 249). Ebenfalls zu den natürlichen Handelsursachen ist die “psychische Distanz” zwischen den Ländern zu rechnen. Dieser von Beckermann (Beckermann., 1956, S. 31-40) in Fortführung eines von der Soziologie entwickelten Konzepts geprägte Begriff umfaßt wirtschaftliche und soziale Gegebenheiten wie Sprache, Kultur, Rechtsnormen, Kaufkraft, Geschäftspraktiken, Mentalität etc. Neben den genannten grundsätzlichen Voraussetzungen spielt die psychische Distanz zu den Exportmärkten und die Mentalität der Marktteilnehmer eine entscheidende Rolle nicht nur für den Exporterfolg, sondern grundsätzlich bei der Orientierung zum Export (Müller/Köglmayr, 1986, S. 788-804). In diesem Hauptabschnitt werden deshalb diese natürliche Bestimmungsgründe für die die Struktur und die Entwicklung des Agrarhandels im Königreich Kambodscha schrittweise zusammengefaßt.

3. 1. 1 Lage und Größe

Das Königreich Kambodscha liegt in Festland-Südostasien, das auch Hinterindien genannt und zusammen mit dem indonesischen und philipinischen Archipel als Subkontinent Südostasien bezeichnet wird. Das Land der Khmer ist mit 181.035 Quadratkilometer mit 3000 km2 Binnengewässern, nach dem Stadtstaat Singapur und dem Sultanat Brunei, das kleinste Land Südostasien. Es liegt zwischen dem 10. und 15. Breitengrad der nördlichen Hemisphäre, also in den Tropen, auf der Höhe Äthiopiens und Mittelamerikas und hat eine nahezu kreisförmige Gestalt, mit dem Mittelpunkt bei der Stadtprovinz Kompong-Thom, östlich der TonleSap Seen. Bis zum 15. Jahrhundert erstreckte sich das Großreich der Khmer weit nach Südlaos und bis zum Menam in Siam (Thailand), hatte zeitweise das Cham-Reich in Zentralvietnam besetzt und beherrschte das Mekong-Delta und Teile der malaiischen Halbinsel (Nelles, 1994, S. 13). Die internationalen Grenze zur Zeit wurden in den meisten Fällen von den französischen Kolonialmarkt gezogen. Den längsten Grenzverlauf hat das Land mit Vietnam (1.230 Kilometer) im Osten und Süden. Im Norden grenzt das Land auf einer

24 Strecke von 540 Kilometer an Laos, während im Norden und im Westen Thailand auf 725 Kilometer die Grenze bildet. Im Osten und Süden besitzt das Königreich 160 Kilometer Küste am Golf von Thailand. Das Königreich Kambodscha hat insgesamt 21 Provinzen, die sich weiter in Distrikte, Kommunen und Dörfer untergliedern. Der wichtigste und größte Bezirk am Mekong ist der Bezirk Kompong-Cham. Dort finden sich viele Kautschuk- und Tabakplantagen. Die Provinz Battambang ist die Reisschüssel des Landes. Deshalb erfreuen sich die landwirtschaftlichen Produkte dieser Region, vor allem Reis und Orangen, in der Hauptstadt Phnom-Penh großer Nachfrage. Die Provinz Siem-Reap ist nicht nur die Reiskammer Kambodschas, sondern der Ausgangsort zum Besuch der Tempel und der Sehenswürdigkeiten von Khmer-Architektur. Sihanoukville (Kompong Som) ist die Hafenstadt am Golf von Thailand, über die es Zugang zu den Weltmeeren hat. Dieser internationale Seehafen wurde 1960 fertiggestellt und machte das Königreich Kambodscha unabhängig von den Häfen der Nachbarn, Bangkok (Thailand) und besonders Saigon (Vietnam). Diese geographische Lage begünstigt dem Land beim Handel mit der potentiellen Handelspartnern wie die Ländern des überseeischen Kambodschas. Als Beispiel sind der Zugang zum Meer, die kostengünstige Transportstraße z. B. auf dem Mekong usw. Deshalb ist es klar erkennbar, daß durch die geographische Lage des Landes sowohl die Transportkosten als auch die Kommunikation zwischen dem Königreich Kambodscha und den Handelspartnern sehr rationell zu verzeichnen sind.

3. 1. 2 Topographische Verhältnisse

Die Grenzgebiete des Königreichs Kambodscha werden durch die Gebirgsketten und die Hochebene charakterisiert, im zentralen Teil befindet sich eine Tiefebene. Das Tiefland schließt im Norden mit der Dangrek-Gebirgskette, der Elefantengebirgskette, im Westen und Südwesten mit dem Golf von Thailand ab. Im Norden und Osten wird es durch Ausläufer der animalischen Gebirgskette und der Zentralvietnamesischen Hochebene begrenzt. Im Süden schließt das auf vietnamesischem Territorium gelegene Delta des Mekong an. Die Hochebenen und Gebirgsketten werden von tropischen Wäldern mit wertvollen Baumarten bedeckt. Dort existieren ebenfalls landwirtschaftliche Kulturplantage wie

25 z.B. Kautschuk, Kaffee, Pfeffer, Pinus merkusii und andere Obstbäume. Auf Grund eines königlichen Beschlusses wurden 3.402.203 Hektar von diesem Gebiet zu Nationalparks 9 erklärt. Der Kerngebiet des Landes, die wichtigste landwirtschaftliche Produktionszone, umfaßt das zentrale Tiefland (20 bis 30 m über dem Meeresspiegel) um den unteren Mekong und den Tonle-Sap See und erstreckt sich von Nordwesten nach Südosten (Autorenkollektiv, 1974). Das Flachland ist dreigeteilt in: 1. Regionen der Flußuferdämme und das periodisch überschwemmte Rückstauland hinter den Dämmen, 2. Überschwemmungsregion und Sumpfgebiete und 3. Regionen der Reisfelder mit Regenstau. Die Mekong-Ebene und das Tonle-Sap-Becken sind seit Hunderten von Jahren der wichtigste Lebensraum der Khmer. Hier herrschen günstige Bedingungen für den Anbau aller landwirtschaftlichen Produkte (Gemüse, Reis) und Fischfang. Im zentralen Flachland gibt es eine hydrographische Besonderheit. Während der Regenzeit, von Juni bis Oktober, steigt der Wasserspiegel das Mekong in seinem Delta sehr stark an, so daß der Strom einen Abfluß in den Tonle-Sap See sucht. Die hierdurch bewirkte Ausdehnung der Wasserfläche der Tonle-Sap See, das fischreichste Binnengewässer von Südostasien, ca. 3000 km2 auf 10.000 km2 läßt ihn als Rückstaubecken fungieren und beeinflußt die Wasserführung des Mekongs. Mit dem Absinken des Wasserspiegels im Fluß aufgrund der Trockenzeit fließt das Wasser aus dem Tonle-Sap See in den Mekong zurück. Diese natürlichen hydrographische Bedingungen begünstigen die Khmer für ihren eigenartigen Tiefwasserreis/Schwimmreis (deepwater/float rice) in diesem Gebiet anzubauen (IRRI-Cambodia Projekt Incept. Report, Nov. 1990, S. 16), und auch dadurch treten nur selten große Überschwämmungskatastrophen im Mekongsdelta auf (Neuhauser, 1994, S. 75). Diese topographischen Verhältnisse geben dem Land die grundsätzlichen Bedingungen für die Entwicklung seiner Wirtschaft. Spezifische Standortvorteile ergeben sich durch die räumliche Diffenziertheit der Produktionsbedingungen. Die meistens größte Städten befinden sich in der Tiefebene. Die Tiefebene ist geeignet zum Anbau der landwirtschaftlichen Produkte, die schnell verderben (z. B. Gemüse und Obst) und im Verhältnisse zur ihrem Wert ein großes Gewicht haben. Reis und andere

9

Es gibt vier Kategorien: Naturparks, Schutzzone, Landschaftsschutzgebiete und Naturschutzgebiete.

26 landwirtschaftliche Produkte, die nicht so schnell verderben wie Tabak, Bananen werden in und um die Tiefebene herum bewirtschaftet. Die Kautschuckplantagen und Kaffeplatagen werden beinahe in der Hochebene angebaut. Diese topographischen Verhältnisse für die Agrarproduktion stimmen mit der Auffassung von Thünen überein. So schreibt er “Es ist im allgemeinen klar, daß in der Nähe der Stadt solche Produkte gebaut werden müssen, die im Verhältnis zu ihrem Wert ein großes Gewicht haben oder einen großen Raum einnehmen und deren Transportkosten nach der Stadt so bedeutend sind, daß sie aus entfernten Gegenden nicht mehr geliefert werden können; sowie auch solche Produkte, die dem Verderben leicht unterworfen sind und frisch verbraucht werden müssen” (Thünen, 1966, S. 12).

3. 1. 3 Klimatische Verhältnisse

Das Königreich Kambodscha liegt in der Zone des tropischen Monsunklimas. Die Monsune teilen das Jahr in zwei deutlich abgegrenzte Jahreszeiten. Der Südwestmonsun entsteht während der Sommermonate über dem Indischen Ozean und bringt von Juni bis Oktober die Regenzeit, deren Wassermengen die Reisfelder bewässern und die Wasserspeicher füllen. In den Wintermonaten bildet sich über Sibirien der Nordostmonsun, weht über die Landmasse China und bringt für Kambodscha die Trockenzeit. Die Felder müssen dann für eine zweite Ernte künstlich bewässert werden. Hinsichtlich der Trockenzeit ist zwischen der kühlen Periode (November bis Januar mit einer Durchschnittstemperatur von 23°C ) und der warmen Trockenperiode (Februar bis April mit einer Durchschnittstemperatur von 32°C) zu unterscheiden. Die monatlichen Durchschnittstemperaturen schwanken zwischen 25°C im Januar und 30°C im April, wobei der jährliche Mittelwert des gesamten Landes 27°C beträgt. Das Temperaturmaximum wird im April mit 40,5°C erreicht, und der absolute minimale Wert mit 14°C im Januar (Autorenkollektiv, 1974). Die Regenzeit beginnt jedes Jahr Ende April oder Anfang Mai und dauert bis Oktober. Diese Regenzeitperiode zeigt, daß die Niederschläge eng mit dem Monsun zusammenhängen. Aber ihr folgt eine kurze Trockenperiode zwischen Juli und August (ca. 10-15 Tage). Danach erhöhen sich Intensität und Menge des Niederschlages bis Mitte Oktober. Die Niederschlagsverteilung ist auf dem größten Teil des Land

27 unregelmäßig. In der Trockenzeit fällt im zentralen Flachland durchschnittlich 300 mm Niederschlag, während in der Regenzeit ca. 900 mm bis 1.500 mm gemessen werden. In den Bergregionen ist es fast die doppelte Menge, ungefähr 3.000 mm, und in den küstennahen Gebirgen im Süden sind es bis zu 5.000 mm Niederschlag. Im östlichen und nordöstlichen Teil des Landes, das durch Hochland und Bergregionen geprägt ist, liegt die jährliche Regenmenge im Durchschnitt über 1.500 mm. Die Luftfeuchtigkeit ändert sich je nach Jahreszeit. Die Höhe der Luftfeuchtigkeit hängt von den Niederschlägen ab. Während der Regenzeit beträgt sie um die 90%, doch in der Trockenzeit kann sie tagsüber sogar unter 50% sinken.

3. 1. 4 Infrastruktur

Die wirtschaftliche Entwicklung in den 60er Jahren nach der Befreiung von der französischen Kolonialmacht war von hohen Zuwachswerten gekennzeichnet. Das Lebensniveau der kambodschanischen Bevölkerung war relativ gut. Fast alle Wirtschaftszweige wurden von der damaligen Regierung gut geführt. Hervorzuheben sind die Sicherheit des Landes für Touristen sowie die internationalen Beziehungen. Aus dieser Tatsache kann hiermit sicherlich angenommen, daß die Infrastruktur Kambodschas damals sehr funktionsfähig war. Die Verbindungsstraßen waren offen und belebt und die Kommunikation von der Hauptstadt bis in die Bezirke des Landes funktioniert ohne große Probleme. In den schicksalhaften Kriegsjahren von 1970 bis 1979 wurde das Land fast völlig zerstört. Das Verkehrswesen befindet sich aufgrund des langjährigen Kriegszustands in einem extrem schlechten Zustand. Aber seit der Befreiung vom Rote Khmer-Regime und besonders seit der Friedenskonferenz für Kambodscha in Paris werden die Nationalstraßen, die Brücken und normalen Straßen von Pioniereinheiten der Treuhandverwaltung der Vereinten Nationen repariert und zum Teil neu aufgebaut. Das Königreich Kambodscha hat nur zwei Eisenbahnlinien von Phnom Penh nach Sihanoukville, wo sich der internationale Hochseehafen befindet, und von Phnom Penh nach Thailand durch die Reisschüssel Provinz Battambang. Die Wasserstransport spielt eine bedeutende Rolle im historischen Entwicklungshandel des Königreichs. Der Mekong, die Tonle Sap Flüsse und der Tonle Sap See sind die

28 extensiven Transportsstraßen des Landes. Sie umfassen 3.700 km Länge für die kleinen Boote und 282 km Länge für die großen Schiffe (Ross/Russell, 1990, S. 178). Zur Zeit hat das Königreich zwei internationale Seehäfen, einer davon liegt in der Sihanoukville als direkter Ausgang zum Meer und andere ist am Mekong in der Hauptstadt Phnom Penh. Durch die Kooperationprojekte anderer Länder und internationaler Organisationen wie ADB, UNDP, USA, Japan, Frankreich und durch die Länder Südostasiens werden 100 Millionen US$ für die Instandsetzung der Straßen, Brücken, Eisenbahnlinien und Häfen eingesetzt. Hier ist zu erwähnen, daß von der japanischen Regierung in Kooperation mit der kambodschanischen Regierung für die Vergrößerung der internationalen Seehäfen am Mekong in Phnom Penh, die bis Ende 1996 im Wert 30 Mio. US$ komplett fertig gestellt werden soll, beigetragen wird. Außerdem wurde von der ADB 5 Mio. US$ als Darlehen und der königlichen Regierung selbst 1,7 Mio. US$ für die Ausweitung des internationalen Seehafens bei Sihanoukville zum internationalen Standard gewährt (EIU Country Report, 3 rd quart. 1995, S. 13). Der internationale Flughafen liegt 10 km vom Zentrum der Hauptstadt entfernt. Er wurde von der königliche Regierung mit Hilfe von internationalen Organisationen renoviert. Außerdem wird der Flugverkehr zwischen Phnom Penh und den anderen Bezirken des Königreichs inzwischen regelmäßig durchgeführt, wie von Phnom Penh nach Siem Reap, weil zahlreiche Touristen vor allem den Tempel von Angkor Wat besuchen, und auch nach anderen Provinzen. Seit Mai 1995 werden von den französischen Firmen (Dumez-GTM) 300 Mio. US$ als Kontrakt für die Sanierung der Phnom Penhs Pochentong Flughafen zuerkannt. Diese Arbeit wird in Verbindung mit Malaysia’s Muhibbah Engineering getragen. Die zahlenmäßige Steigerung der Terminal und der neuen Flugbahn mit Jumbo Jet Kapazität wird in diesem Projekt geplant (EIU Country Report, 3 rd quarter 1995, S. 13). Die

Telekommunikation

wird

vom

australischen

Unternehmen

OTC/Telstra,

Indonesiens Firmen und Singapore Telecom International´s Cambodian (SingTel Cambodia) maßgeblich installiert (EIU, 3rd quarter 1995, S. 14). Ein Großteil der Geräte und Einrichtungen bekam die königliche Regierung ebenfalls von der UNO Ende 1993 überlassen. Hier ist auch zu erwähnen, daß im Januar 1987 durch die Hilfe der ehemaligen UdSSR die Intersputnikspace-Kommunikations Station in Phnom Penh die Operationen begann (Ross/Russell, 1990, S. 182).

29

3. 1. 5 Bevölkerung

Die Bevölkerung Kambodschas zählte im Jahr 1962 5,74 Mio. Einwohner (Syieng/Schit, 1987, S. 17). Nach der Befreiung von der Rote Khmer liegt die Schätzung bei knapp 6,5 Mio. Menschen. 1995 betrug sie 9,9 Mio. Menschen (Statistische Jahrbuch für das Ausland, 1995, S. 209). Rund 90% der Bevölkerung zählen zum Volk der Khmer. Dies macht das Königreich zu einem der ethnisch homogensten Länder in Südostasien. Desweiteren gibt es eingewanderte Chinesen, die Ende der 50er Jahren kamen und vor allem im Handel tätig sind, den sie praktisch beherrschen. Die meisten Chinesen leben vorwiegend in der Hauptstadt, die zweite chinesische Generation spricht und schreibt die Khmer-Sprache und nur teilweise chinesisch. Die zunehmende Zahl der seit 1979 Eingewanderten sind Vietnamesen, welche nach der Befreiung Kambodschas vom Pol Pot Regime hierher kamen. Sie leben meistens am Mekong und am Tonle-Sap See. Die anderen Minderheiten sind die moslemischen Chambevölkerung (KhmerIslam) mit rund 200.000. Die Khmer Loeu mit 75.000 Menschen gelten als Ureinwohner Kambodschas. Sie teilen sich in 21 verschiedene Stämmen auf, die überwiegend im Nordosten Kambodschas, in der Provinz Mondulkiri und Rattanakiri, siedeln. Obwohl sie oft in unmittelbarer Nachbarschaft zueinander leben, hat sich jeder Stamm seine sprachliche und kulturelle Identität bewahrt. Die natürliche Bevölkerungswachstumrate liegt zwischen 2 und 3%. Die Bevölkerungsdichte beträgt im Durchschnitt 50 Einwohner pro km2. Davon leben fast 90% der Bevölkerung in den Ackerlandanbaugebieten und Städten in der zentralen Tiefebene, die nur 20% bis 25% der Landfläche ausmacht (Bericht von Ministery of Agr. Forestry and Fisheries, Phnom Penh, 1992). Damit erreicht der durchschnittliche Dichtewert dieser Region 90 Einwohner pro km2. In manchen Gebieten der Tiefebene ist die Bevölkerungs-dichte mit 200 bis 600 Einwohner pro km2 sehr hoch. Dagegen sind die Nordost-, die Wald- und die Südwestregionen sowie die Küsten- und Bergrprovinzen besonders dünn besiedelt. Dort beträgt die Bevölkerungsdichte nicht mehr als 5 Einwohner pro km2. In der Hauptstadt leben ca. 0,9 Mio. (1995) Menschen. Die dargestellte Differenzierung in der territorialen Bevölkerungsverteilung nehmen durch wachsende Intensität und den Umfang der Binnenwanderung zu. An der differenzierten

30 Bevölkerungsentwicklung in allen Provinzen war die Binnenwanderung in erheblichem Maße beteiligt. Diese negative Tendenz in dieser Entwicklung wird noch durch ein unterschiedliches Entwicklungs-tempo zwischen Bevölkerung und Beschäftigten in der Landwirtschaft und in den großen Städten verstärkt. Durch den 20 Jahre lang andauernden Krieg liegt der Anteil der Frauen (65% der Bevölkerung) höher als der der Männer. Außerordentlich groß ist die Geschlechtverhältnisszahl der Bevölkerung ab dem Alter von 16 Jahren. Im Durchschnitt betrug im Jahr 1984 die Zahl der Frauen 134 zu 100 Männern (Bericht von Ministry of Planning, Phnom Penh, 1984). Mit fast 47% Anteil der Personen unter 15 Jahren Anfang der 80er Jahre hat Kambodscha eine sehr junge Bevölkerung, nur 5,8% der Menschen sind über 60 Jahre alt (siehe Tabelle 1). Im internationalen Vergleich mit anderen Entwicklungsländern liegt das Königreich bei einer Analphabetenrate von 50% im Mittelfeld. Nach 1979 wurde wieder ein relativ funktionstüchtiges Schulsystem aufgebaut, weshalb es auch auf dem Land für die meistens Kinder möglich ist, eine Basisausbildung zu erwerben. Bemerkenswert ist, daß in Königreich Kambodscha der gleiche Prozentsatz von Kindern eine Schulausbildung bekommt wie im höher entwickelten Thailand (Neuhauser, 1994, S. 163). Neben dem Umfang der gesamten Bevölkerung und ihrem Entwicklungsstand ist dabei die Zusammensetzung der Bevölkerung nach Altersklassen und Geschlecht für die Nachfrage nach Waren und mithin nach Agrargütern von besonderer Bedeutung.

Tabelle 1: Wohnbevölkerung Kambodschas im arbeitsfähigen und nichtarbeitsfähigen Alter

Alter 0-16 16 und älter

Anzahl

Anteil der Altersgruppe zu der gesamten Bevölkerung (%)

3.092.109 3.497.845

46,9 53,1

davon a) Bevölkerung im Arbeitsfähigen Alter

3.112.628

47,2

davon Bevölkerung aktiv im arbeitsfähigen Alter

2.836.019

43,0

276.609

4,2

Bevölkerung nicht aktiv im arbeitsfähigen Alter

31 b) Bevölkerung im Rentenalter

385.217

5,9

Quelle: Amt der Statistik des Planungsministeriums Phnom Penh, 1983-1990

3. 2. Die Landwirtschaftlichen Produktionsbedingungen

Im Abschnitt 3. 1 wurde die Darstellung hergeleitet, daß die Struktur und Entwicklung des

Agrarhandels

des

Königreichs

Kambodscha

durch

die

Interaktion

der

länderspezifischen Produktionsmöglichkeiten und der güterspezifischen Produktionserfordernisse bestimmt werden. Die länderspezifischen Struktur und deren Entwicklung des Agrarhandels hängt jedoch nicht nur davon ab, inwieweit die güterspezifischen Produktionserfordernisse in dem entsprechenden Land erfüllt sind, sondern auch davon, in welchem Maß dieses Landes die Produktionserfordernisse aller anderen Güter erfüllen kann (Sautter, 1983, S. 160). Jede Veränderung der inländischen Produktionsverhältnisse verändert zumindest indirekt, durch eine Veränderung der komparativen Kosten und der Produktivität eines Sektors, die Struktur und Entwicklung aller anderen Sektoren. Um die Ursachen der Entwicklung eines Landes im Agrargüterhandel

zu

analysieren,

ist

folglich

eine

Gesamtdarstellung

der

Produktionsmöglichkeiten eines Landes notwendig. Der Gesambestand länderspezifischer Produktionsmöglichkeiten kann nach Lange (Lange,1987, S. 59) in Anlehnung an Sautter 10 in sechs Gruppen unterteilt werden. Dieses sind: a) Der Verfügbarkeitsgrad von landwirtschaftlichen Ressourcen; b)

Der

Verfügbarkeitsgrad

von

Mineralien

und

fossilen

Brennstoffen

(Bodenschätzen); c) Der Verfügbarkeitsgrad von wissenschaftlich-technischem Entwicklungspotential; d) Der Verfügbarkeitsgrad von Sachkapital; e) Der Verfügbarkeitsgrad von Humankapital 11 ; 10

Sautter, 1983, S. 127-159: Zusätzlich bestimmt Sautter noch die geographische Lage eines Landes. Seine empirische Analyse zeigt jedoch, daß die Entfernung zwischen Produktions- und Absatzland zwar das Gesamtvolumen des Außenhandels beeinflußt.

11

Sie entspricht der Ausbildung, den Fertigkeiten und dem technischen Wissen der Bevölkerung des

32 f) Die nationalen Voraussetzungen zur Realisierung von Skaleneffekten. Im weiteren Verlauf dieser Arbeit werden deshalb von diesem Konzept noch einige allgemeine

Produktionserfordernisse

des

Agrargüterhandels

im

Königreich

Kambodscha schrittweise vorgestellt.

3. 2. 1 Bodennutzung und Organisationsformen in der Landwirtschaft

In empirischen Außenhandelsstudien wird in der Regel angenommen, daß die bodenintensive Herstellung ein typisches Produktionserfordernis der Agrargüter ist. Der Produktionsfaktor “Boden” wird hierbei als natürliche Ressource angesehen und stellt für die Agrarproduktion einen originären Produtionsfaktor dar.

Bodennutzung

Die natürliche Verfügbarkeit des Königreiches Kambodscha besteht in wesentlichen aus Wäldern, Ackerland und Wasserressourcen. Vor dem Krieg von 1970 wurden etwa 70% der Bodenfläche im Königreich von Wald bedeckt und rund 3 Mio. ha kultiviert, wobei 2,5 Mio. ha allein auf den Reisanbau fielen (siehe Tabelle 2). In der 80er Jahre waren der Mangel an Arbeitstieren, an männlichen Arbeitskräften und der Bürgerkrieg die Hauptursachen für die begrenzte Nutzung der Ackerfläche. Außerdem verhindert die von den Bürgerkriegsparteien verursachte Verminung der Felder die Rekultivierung des Bodens.

Tabelle 2: Land- und forstwirtschaftliche Bodennutzung in Kambodscha

Nutzungsart Staatsfläche 1) Ackerland darunter : - einjährige Kulturen - Dauerkulturen - Land im Wanderfeldbau

Landes (Iradian, 1985, S. 78).

1966/67 ha 18.103.500 3.048.651 2.781.600 150.813 116.238

1983/84 % 100 16,85

ha 18.193.500 2.109.081

15,35 0,90 0,60

1.915.263 78.300 116.238

% 100 11,60 10,53 0,43 0,64

33 2) Weideland 3) Waldfläche 4) sonstige Fläche

580.248 13.231.060 1.243.541

3,20 73,08 6,87

580.428 13.155.360 2.348.631

3,20 72,60 12,60

Quelle: Ministerium für Landwirtschaft, Forst und Fischerei, Phnom Penh, 1986

1992 betrug die Anbaufläche 2,4 Mio. ha (Statistisches Jahrbuch 1995 für das Ausland von Bundesamt, S. 253). Nach offiziellen Angaben verfügt das Königreich über eine potentielle landwirtschaftliche Nutzfläche von 6,685 Mio. ha (ca. 37 Prozent des gesamten Stadtgebietes). Davon befinden sich 6 Mio. ha allein im Zentralflachland, der Rest im Hochland (Anonym, 1986). Hieraus läßt sich Schlußfolgern, daß das landwirtschaftliche Produktionspotential des Königreiches noch einen beträchtlichen Zuwachs erfahren kann. Dadurch könnte die Selbstversorgung der Bevölkerung in der Zukunft gesichert, und die Entwicklung des Agrargüterhandels des Landes beeinflußt werden. Die neue Technik zur Ausstattung der Landnutzung mit Wald erarbeitete ein Projekt des Interim Mekong Commitees Anfang der 90er Jahre (IMC, 1991). Die Typisierung basiert auf der Interpretation von Satellitenbildern und ermöglicht so eine Darstellung der Bodennutzung des Königreichs grundsätzlich darstellen zu können. Diese Ergebnisse werden deshalb nach IMC für die gegenwärtige Landnutzung im Königreich Kambodscha zusammengestellt (siehe Tabelle 3).

Tabelle 3: Die gegenwärtige Landnutzung in Kambodscha (nach IMC 1991)

Landnutzung

Fläche in ha

34

1. Natürliche Wälder 1.1 Ungestört A) Überwiegend immergrüner Laubwald - Dichter immergrüner Laubwald - Mosaik aus immergrünem laubabwerfenden Laubwald und sekundären Vegetationen - Überfluteter immergrüner Wald - Mosaik aus überflutetem Wald, Sumpf und Brachland - Mangrovenwald - Sekundärvegetationsformen B) Kiefernwald C) Laubabwerfender Wald 1.2 Gestörte Wald- und andere Vegetationen - Dickicht - Busch, Buschwald - Grassavanne - Gras mit Überflutungsgefahr - Sumpfvegetation Wald- und Grünlandnutzung insgesamt 2 Kultiviertes Land - Naßreis - Naßreis mit Palmen - Mosaik von Regenfeldbau und sekundärer Vegetation - Mosaik von Feldkulturen und Obstgärten, ländlichem Gebiet im Tiefland - Kautschukplantage Landnutzung insgesamt

6.283.400 4.816.000 528.900 361.700 157.200 61.400 358.200 9.800 6.007.000 1.529.200 95.600 102.600 129.000 822.900 379.100 13.829.400

1.377.100 1.309.200 839.400 174.400 84.900 3.785.000

Über die Betriebsgrößenverhältnisse in der kambodschanischen Landwirtschaft wurden die Angaben von Michalski aus den 60er Jahren dargestellt (siehe Tabelle 4). Danach gibt es keine konkreten Zahlen. Es liegen nur Angaben über die durchschnittliche Reisanbaufläche einzelner Provinzen vor, z. B. die kleinsten Betriebe (Provinz Kan Dal) sind durchschnittlich 0,6 ha groß, während die größten Betriebe (Provinz Svay Rieng) im Durchschnitt 2,3 ha bewirtschaften (Department of Agronomy, 1993). Nach Koma liegt die mittlere Reisanbaufläche zur Zeit bei 1,5 ha pro Familie, wobei eine durchschnittliche Familie 5 bis 6 Personen umfaßt. Mit dem Hausgarten verfügen die Bauern noch über eine kleine Anbaufläche für Gemüse und Obstbäume, wie Mango, Jackfrucht Annone und Kokospalmen. Die durchschnittliche Hausgartenfläche beträgt zwischen 0,10 ha und 0,20 ha.

Tabelle 4: Betriebsgrößenverhältnisse in der kambodschanischen Landwirtschaft

35 im Jahr 1964

Gruppengröße bis 1 ha 1 - 2 ha 2 - 5 ha 5 - 10 ha 10 - 20 ha über 20 ha Gesamt

Anzahl der Bauernfamilien Wirtschaftsfläche je Größengruppen absolut in Prozent absolut in Prozent 257.900 30,7 154.600 5,18 187.300 22,3 317.800 10,65 273.800 32,6 1.130.900 37,90 87.400 10,4 740.600 24,82 2.850 3,4 471.500 15,8 5.100 0,6 168.600 5,65 840.000 100 2.984.400 100

Quelle: Michalski, K J., 1973.

Tabelle 5: Betriebsgrößenverteilung der von Koma untersuchten Haushalte

Bezeichnung

PCR

PTH

Mittelwert*

1,27 ha

0,62 ha

0,95

0 2 17 1

10 8 3 0

5 5 10 0,5

durchschnittliche Betriebsgröße (ha) Anteil der Betriebe nach Klassen : bis 0,5 ha 0,51-1,00 ha 1,01-1,00 ha über 2,00 ha

Quelle: Yang Saing Koma, 1994, S. 39 und (*) eigene Berechnung.

Die Tabellen 5 und 6 sind Darstellungen der Untersuchungsergebnisse von Koma im Rahmen seiner Promotion (Koma, 1994, S. 39). Seine Arbeit befaßte sich mit der Entwicklung bäuerlicher Betriebsysteme in Kambodscha - dargestellt am Beispiel zweir Gemeinden Phlorng Cheh Roteah (PCR) und Phum Thum (PTH). Diese Ergebnisse im Vergleich zu den Michalski-Ergebnissen ergeben, daß im Laufe der Zeit die Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe in Kambodscha radikal verändert wurde. Dieser Trend ist die Folge des langjährigen Kriegs und insbesondere auch die Folge der agrarpolitischen Roten Khmer. Nach der Befreiung von dem Roten Khmer Regime wurde der Boden den alten Eigentümern nicht zurückgegeben. Der Boden gehört zum

36 staatlichen Eigentum. Seit 1989 verteilt der Staat dieses Eigentum an die Bevölkerung. Das Recht jeder kam-bodschanischen Familie ist auf einen Anspruch von 5 ha begrenzt (vgl. Abschnitt 3. 4).

Tabelle 6: Durchschnittliche Betriebsgröße und Bodennutzung in den von Koma untersuchten Haushalt

Bezeichnung Betriebsfläche (ha) Reisanbaufläche (ha) Nichtreisanbaufläche (ha) Hausgartenfläche (ha)

PCR

PTH

Mittelwert*

1,27 1,17

0,62 0,40

0,95 0,79

-

0,10

-

0,10

0,12

0,11

Quelle: Yang Saing Koma, 1994, S. 39 und (*) eigene Berechnung.

Organisationsformen in der Landwirtschaft

Wie

oben

bereits

dargelegt,

sind

die

strukturellen

Veränderungen

dieser

landwirtschaftlichen Familienbetriebe insbesondere als Folge der landwirtschaftlichen Politik der Roten Khmer anzusehen, denn das Eigentumsrecht des kambodschanischen Volkes wurde unter deren Herrschaft systematisch abgeschafft (siehe Kapitel 2 und 3. 4). Nach der Befreiung vom Rote Khmer Regime bis 1989 wurden alle Flächen staatliches Eigentum. Im Rahmen der sozialistischen Agrarpolitik verteilte der Staat Felder an die Gruppen der Solidarität (Krom Samki). Sie umfaßten im Durchschnitt 15 Familien (Ross/Russell, 1990, S. 160-162). Bis zu ihrer vollständigen Auflösung im Jahre 1989 gab es drei Typen von Solidaritätsgruppen in Kambodscha, die sich wie folgt unterschieden (IRRI-Cmbodia Projekt Baseline Survey Report No. 4, Feb. 1991, S. 36): - Typ 1: Das gesamte Land war Eigentum der Krom Samki. Die Feldvorbereitung, Umpflanzung, Pflege der Felder und die Ernte wurden kollektiv praktiziert. Das Ernteergebnis wurde anhand eines Arbeitskraftschlüssels an die Mitglieder verteilt. Dabei bekamen Personen in Alter zwischen 10 und 60 Jahren (1 AK) den vollen Anteil, während Kinder und ältere Bauern (1/2 AK) nur den halben Anteil erhielten.

37 - Typ 2: Die Bodenbearbeitung und die Umpflanzung des Reises wurden kollektiv ausgeführt. Danach wurden den Familien Parzellen zugeteilt. Damit war die jeweilige Familie für die Pflege und Ernte auf der zugeteilten Parzelle selbst verantwortlich. Dies führte häufig zur freiwilligen Zusammenarbeit der Familie. Die Ernte durfte frei verwendet werden. - Typ 3: Die Familien erhielten das Land zu Beginn der Anbausaison. Um die wichtigsten Arbeitsoperationen durchzuführen, sollten sie sich zu einer Gruppe der gegenseitigen Hilfe zusammenschließen. Dieser Typ ähnelte der traditionellen Bewirtschaftungsform.

Krom Samki-Typen waren regional unterschiedlich verbreitet und die Zahl des jeweiligen Typs schwankte von Jahr zu Jahr. Die Ursachen dieser regional unterschiedlichen Verteilung waren die verschiedenen Produktionssysteme der einzelnen Region. Der Typ 1 war überwiegend in den Anbaugebieten von Wasserreis mit Regenstau vertreten, in den Regionen um den Tonle Sap See, in denen Schwimmreis angebaut wird, dominierte der Typ 2. In den Nicht-Reisanbaugebieten, z. B. in der Hochlandregion der Provinz Kampong Cham, überwogen die Typen 2 und 3. In allen Krom Samki Formen blieben jedoch der Pflug, die Arbeitstiere und die Maschinen im Eigentum der Bauern 12 . Bei deren Nutzung wurde Entgelt an den Eigentümer gezahlt. Dies wurde bei der Ernteverteilung berücksichtigt, wobei die Leistung eines Gespanns derjenigen einer Arbeitskraft entsprach (IRRI-Cambodia Projekt Incept. Report, November 1990, S. 7). Als nützlich hat sich die Einführung “der Familienwirtschaft” erwiesen (siehe Abschnitt 3. 4). 1986 praktizierten immerhin 80% der Familien von Staatsangestellten diese Art von Hausökonomie, die als einer von 4 Wirtschaftssektoren (Staats-, Kollektiv-, Familien-und Privatwirtschaft) anerkannt ist (Draguhn/Hofmeier/Schönborn, 1989, S. 155). Seitdem wurde die Landwirtschaft schrittweise privatisiert. Dadurch konnte im Jahre 1989 die Krom Samki offiziell abgeschafft werden (Länderbericht Kambodscha, 1991, S. 38-39), um einer liberalen Wirtschaftspolitik ( siehe Abschnitt 3.3) Platz zu machen. Der Boden wurde den Familien zugeteilt. Dabei durfte jedes Mitglied der 12

Nach der Auflösung der Kooperativen der Roten Khmer konnte jeder Bauer das Eigentum an den Arbeitstieren, dem Pflug und der leichten Maschinen geltend machen. Wem es zu dieser Zeit gelang, diese Vermögen in Besitz zu nehmen, dem verbleiben sie als Eigentum. Allerdings konnten viele Familien diese unvorhersehbare Chance nicht nutzen.

38 Solidaritätsgruppe höchstens 5 ha Ackerland und 0,2 ha Hoffläche beanspruchen. Des weiteren ist den Bauern erlaubt, ihr Land zu verkaufen oder zu verpachten. Aber wenn sie das Land, das sie nach der Zuteilung besaßen, für ein Jahr nicht kultivieren, kann der Staat dieses Land zurückverlangen (IRRI-Cambodia Project Incept. Report, November 1990, S. 6). Damit wurden das Eigentum an Grund und Boden und das Erbrecht gesetzlich garantiert. Heute dominieren die Familienbetriebe in der Landwirtschaft, Forst und Fischerei. Ihre Zahl wurde für das Jahr 1993 auf etwa 1,3 Mio. geschätzt. Davon sind 85% bis 90% Reisanbaubetrieb (Department of Agronomy, 1993).

3.2.2 Arbeitskapazität und Kapitalausstatung

Neuere Schätzungen von Denison (Denison, 1974) zeigen, daß weniger als 60% des Wachstums des amerikanischen Bruttosozialprodukts (BSP) mit dem Wachstum der traditionellen Faktoreinsätze von Arbeit und Kapital erklärt werden kann. Der Rest ist das Ergebnis von Skalenerträgen, Verbesserungen der Resourcenallokation und einer bedeutenden Variablen “Verbesserungen des Know-how”. Denison zufolge kann der Faktor Ausbildung allein 14% des BSP-Wachstums zwischen 1929 und 1969 erklären. Wenn

Ausbildung

und

Verbesserungen

des

Know-how

zu

einem

Faktor

“Humankapital” zusammengefaßt würden, würde der Betrag des so wie im Abschnitt 3. 2 definierten Humankapitals zum Wachstum bei ca. 38% liegen. Versuche, vergleichbare Schätzungen auch für Entwicklungsländer durchzuführen, zeigen ähnlich Ergebnisse (vgl. Iradian, 1985 S. 87). Damit wird in der folgenden Arbeit versucht, diese Rahmenbedingungen, die im Königreich Kambodscha existieren und die für die Beurteilung der wirtschaftliche Entwicklung, insbesondere der Agrarwirtschaft des Königreichs von Bedeutung sind darzustellen.

Arbeitskapazität

Die allgemeine Ausbildung einer Bevölkerung in Naturwissenschaften, Mathematik und Lesen hat signifikanten Einfluß auf den Grad der Produktivität. Der Zusammenhang zwischen der Verwendung von Bewässerungstechniken und Ausbildung ist illustrativ.

39 Es existiert eine populäre Hypothese, daß in der Landwirtschaft der Entwicklungsländer ein großer Überschuß an Arbeitskräften vorhanden sein (Hemmer, 1988, S. 196). Für den Arbeitseinsatz in der Landwirtschaft der Entwicklungsländern müßten aber andere Allokationsregeln als auf einem vollkommenen Markt gelten. So ist z. B. im traditionellen Bereich das System des Naturaltausches weit verbreitet, während der moderne Bereich - von wenigen Ausnahmen abgesehen - durchgehend monetarisiert ist. Auf der Ebene der mikroökonomischen Theorie ist für die Analyse dieser Zusammenhänge angenommen worden, daß in der landwirtschaftlichen Produktion lediglich Familienarbeitskräfte eingesetzt werden, das heißt, daß keine Arbeitsmärkte existieren (Kopp, 1992, S. 103). Erst in der jüngeren Vergangenheit sind auch andere Arbeitsverhältnisse als die der Familienarbeitskräfte auf der einen Seite oder Lohnarbeitsbeziehungen auf vollkommenen Märkten für die ländlichen Arbeitsmärkte in der Entwicklungsländern auf der anderen Seite in Betracht gezogen worden. Aufgrund weniger solchen Untersuchungen im Königreich Kambodscha wird es in dieser Arbeit zum größten Teil unter Berücksichtigung der Untersuchungsergebnissen von Koma dargestellt.

Tabelle 7: Die Arbeitskapazität der landwirtschaftlichen Betriebe beim Reisanbau im Jahr 1991/92

Bezeichnung PCRa PTHa Mittelwert* durchschnittliche Familiengröße 6,1 6,7 6,4 13 Arbeitskraft pro Haushalt 3,15 3,66 3,40 Arbeitskraft pro ha 2,5 6 4,25 Arbeitsstunden pro Jahr 2835 - 3465 3294 - 4026 3405 Fremdarbeitskraft pro Saison und Betrieb 3-4 3-4 3,5 Fremdarbeitstag pro Jahr und Betrieb 30 - 40 15 25 Quelle: nach Koma (1994) und (*) eigene Berechnungen. a

Die Abkurzung von der Namen der beiden Gemeinden, wo Herrn Koma für seine Arbeit untersucht hat.

13

Personen im Alter von 10 - 15 Jahren = 0,5 Ak; Personen im Alter von 16 - 60 = 1,0 Ak, Personen im Alter über 60 Jahren = 0,5 Ak

40 Die Zusammensetzung und die Größe der Familie waren von einem zum anderen Betrieb unterschiedlich. Die durchschnittliche Familiengröße betrug ca. 6,4 Personen. Diese Größe beeinflußt die Arbeitskapazität im landwirtschaftlichen Betrieb. Im Durchschnitt gibt es 3,40 Arbeitskräfte pro Haushalt und auf die Betriebsfläche bezogen waren dies ca. 4,25 AK/ha. Die gesamte landwirtschaftliche Arbeitskapazität der Familie variiert zwischen 3150 und 3660 14 Stunden landwirtschaftlicher Arbeitszeit pro Jahr (siehe Tabelle 7). Hier spielt die Arbeitskraft der Kinder auch eine große Rolle, so z. B. bei den Arbeiten Viehhüten, Schweinefüttern und Beschaffung von Brennholz. Außerdem arbeiten die Kinder während der Arbeitsspitzenperiode mit auf dem Feld. Die Arbeitskapazität wird in der landwirtschaftlichen Produktion nur saisonal genutzt. Daher kommt es zeitweise zur außerlandwirtschaftlichen Beschäftigung (Nebenerwerb). Die überwiegende Zahl Arbeitskräfte sind Männer. In der Produktionperiode herrscht ein Mangel an Arbeitskräften. Nach Koma werden in 90% der untersuchten Betriebe Fremdarbeitskräfte eingestellt. Insgesamt waren es beim Reisanbau im Mittel 3 bis 4 Arbeitskräfte, was durchschnittlich 25 Arbeitstagen pro Jahr und Betrieb entspricht. Im intensiven Marktfruchtanbau wird die gleiche Arbeitskräftezahl im Durchschnitt an 30 Arbeitstagen je Anbausaison eingestellt. Bei diesen Arbeitskräften handelt es sich um saisonale Lohnarbeiter oder Nachbarn, die in gegenseitiger Hilfe Arbeitsleistung erbringen. Die meisten Bauern waren nicht landwirtschaftlich geschult. Sie waren aber praktisch erfahren bei der Sortenwahl und der traditionellen Anbautechnik. 70% der Bauern, die gleichzeitig als Betriebsleiter fungierten, hatten Grundschulbildung. 17% dieser landwirtschaftlichen Betriebe wurden von alleinstehenden Frauen bewirtschaftet. In der Zwischenzeit hat das Agronomie-Department die Entwicklungscenter in verschiedenen notwendigen Regionen des Königreichs mit finanzieller Unterstützung der Internationale Nichtregierungsorganisationen (INGO) ausgebaut. Diese Center sorgen dafür, die Bauern im Rahmen des technologischen Transfers zu trainieren, z. B.

14

Nach Brandt (1974) schwankt die mittlere Arbeitsleistung pro Arbeitskraft unter tropischen Bedingungen zwischen 900-1100 Stunden landwirtschaftlicher Arbeitszeit pro Jahr, wovon 500 bis 700 Stunden zur Befriedigung des Subsistenzbedarfs der Arbeitskraft je nach Standort gebraucht werden.

41 Darstellung der Verwirklichung der lokalen Bewässerungssysteme, Pflug mit den Traktoren, on-farm-research (IRRI-Cambodia Projekt Incept. Report, Nov. 1990, S. 54).

Kapitalausstattung

Unter Kapital soll in diesem Zusammenhang die Gesamtheit der materiellen Produktions-mittel, Kapitalgüter und Finanzmittel verstanden werden, also alles, was außer Arbeit und Boden zur Produktion benötigt wird. Der Viehbestand spielt eine vielschichtige Rolle in den landwirtschaftlichen Entwicklungsländern, vor allem auch in Kambodscha. Besonders stellt er einen integralen Bestandteil der Landwirtschaft und der ländlichen Lebensweise dar, mit dessen Hilfe es möglich ist, unproduktive Ländereien zu nutzen sowie Sicherheit zu bieten, ohne die Bauern zu sehr von externen Inputs oder komplizierten Technologien, z. B. Energiequellen, Nahrungsmittelquellen, Dünger und Mitteln zur Kapitalakkumulation (als vitale Zahlungsmittel), abhängig zu machen. Kapital ist im Königreich Kambodscha zur Zeit allgemein knapp, weil traditionell der Einsatz und daher der Bedarf an Produktionsressourcen außer Boden und Arbeitskraft relativ gering war und sich im wesentlichen auf Geräte und Zugtiere beschränkte (siehe Tabelle 8), und weil Kapitalgüter meist betrieblich gebunden und nicht zeitlich und flexibel verfügbar sind. Hierzu kommt der steigende Bedarf an Mitteln zum Erwerb von modernen Produktionsmitteln, wie Saatgut, Düngemitteln und Pumpmaschinen bzw. der zur Landwirtschaft notwendigen Fördergeräte. Dies äußert sich in einer Nachfrage nach Kredit, dem kein ausreichendes Angebot gegenübersteht.

Tabelle 8: Die Ausstattung der Betriebe mit Geräten und Arbeitstieren

Parameter Pumpmaschine pro Betrieb Pflug pro Betrieb Pflug pro ha Ackerfläche Egge pro Betrieb Egge pro ha Ackerfläche Zugkarren pro Betrieb Zugkarren pro ha Ackerfläche Arbeitstiere pro Betrieb

PCR

PTH

Mittelwert*

. 0,5 0,38 0,35 0,27 0,40 0,30 1,00

0,23 0,2 0,33 0,20 0,33 0,15 0,25 0,20

0,35 0,35 0,27 0,30 0,27 0,27 0,60

42 Arbeitstiere pro ha Ackerfläche

0,80

0,33

0,56

Quelle: Koma, 1994, S. 41 und (*) eigene Rechnung

Die Ausstattungen der Betriebe mit wichtigen landwirtschaftlichen Geräten, wie Pflügen, Eggen, Zugkarren, etc., sind Nach Koma (1994) unterschiedlich. In allen Höfen konnte man zwischen Wohn- und Wirtschaftsanlage nicht unterscheiden. Spezielle Lagerräume, sowohl für Geräte als auch für Agrarprodukte, waren nicht vorhanden. Die Bauern lagerte ihre Geräte in oder unter ihren Häusern (bei Stelzhäusern). Die Tiere wurden meistens in einem von den Bauern gebauten einfachen Stall direkt am Haus untergebracht oder auch unter den Bäumen im Hof bzw. unter dem Haus angebunden (Stelzhaus). Zum Bewässern der Felder, besonders der Saatbeete, benutzen die Bauern Schleudereimer, Wasserschaufeln oder -krüge, die von zwei Personen mittels Stricken bewegt werden. Nur 27% dieser Höfe haben Zugang zu einer Gemeinschaftspumpe, die sie gemeinsam mit anderen Bauernfamilien im Dorf finanziert haben. Die Pumpe wird schichtweise benutzt, und jeder Betrieb muß die dafür notwendigen Kraftstoffkosten selbst tragen. Die Arbeitstiere werden in 40% der Höfen in der Region gehalten. Um Probleme der Bodenbearbeitung zu lösen, müssen deshalb die Betriebe, die keine Zugtiere halten, gemietete Arbeitstiere mit fremden Arbeitskräften einsetzen.

3. 2. 3 Landwirtschaftliche Produktiontechnik

Agrarproduktion findet in einer komplexen Umgebung statt, in der eine Vielzahl von klimatischen, biologischen, chemischen, mechanischen und physischen Faktoren interagieren. Die Veränderung eines jeden kann einen profunden Effekt auf die Produktivität haben. In Abschnitt 3.2 wurde die Produktivität schon teilweise erwähnt, bei denen die Outputgrößen auf Inputgrößen bezogen werden. Diese Größen sind nicht geeignet, über die Effizienz des gesamten Faktoreinsatzes Aussagen zu treffen, da die unterschiedliche Struktur des Faktoreinsatzes in den Ländern berücksichtigt werden muß (Schmitt, 1990, S. 477). Hilfreich sind diese Produktivitätskennziffern dagegen zur Klassifikation der Länder hinsichtlich ähnlicher Produktionstrukturen (Hockmann, 1992, S. 17-29) bzw.

43 zur Beschreibung der Einflüsse technischer Fortschritte. Ein Klassifikationsschema, das diese Forderung erfüllt und das zudem in der Analyse landwirtschaftlicher Produktionsprozesse gebräuchlich ist, stellt die Einteilung des technischen Fortschritts in drei Kategorien dar (Brandes/Woermann, 1971, S. 30): - biologisch - technischer Fortschritt - mechanisch - technischer Fortschritt - organisatorisch - technischer Fortschritt Unter biologisch - technischem Fortschritt versteht man vor allem den Einsatz verbesserter Vorleistungen in Form von Dünge- und Pflanzenschutzmittel, Saatgut, Futtermittel usw. Sie bewirken in erster Linie eine Outputsteigerung, ohne dabei den Aufwand je Hektar in einem größeren Umfang zu erhöhen. Unter mechanisch-technischem Fortschritt wird der Einsatz neuer Maschinen verstanden. Diese ermöglichen in der Regel eine schnellere Arbeitserledigung pro Zeiteinheit und somit eine Einsparung von Arbeitskräften. Da durch den Eisatz neuer Maschinen der Output bezogen auf den Bodeneinsatz kaum tangiert wird, sind beim Einsatz dieser Art des technischen Fortschritts nur geringe Veränderungen der Produktion zu beobachten (Hockmann, 1992, S. 31). Im Gegensatz zu den oben genannten Arten läßt sich die Wirkung organisatorisch technischen Fortschritts nicht eindeutig identifizieren. Diese Art des technischen Fortschritts kann durch eine verbesserte Betriebsorganisation und Senkung der Transaktionskosten (Buchführung, Computereinsatz,...) sowohl zur Aufwandssenkunge als auch zur Etragserhöhungen pro Hektar führen. Gegenstand der folgenden Arbeit soll die in der kambodschanischen Landwirtschaft existierte Produktiontechnik dargestellt werden. Die

landwirtschaftliche

vergleichsweise

niedrigen

Produktionstechnologie Entwicklungsstand.

Kambodschas

hat

Gegenwärtig

spielt

einen der

Mechanisierungsprozeß noch eine untergeordnete Rolle. Auf dem Land wird verbreitet nach traditionellen Methoden angebaut. Rinder und Wasserbüffel sind die wichtigsten Zugkräfte. Auf dem Land gab es im Jahr 1990 1,61 Mio. Arbeitstiere (Zeitschrift von der Kommission für den Aufbau des Staates Kambodscha, 1991, S. 32). Im Jahr 1993 betrug die Gesamtzahl der Traktoren des Landes 1365 Stück und der Mähdrescher 20 Stück (FAO production yearbook, 1994, S. 242). Es gibt nur eine Düngermittelfabrik, die Phosphatdüngemittel erzeugt. 1995 wurden 29593.057 t Mineraldünger aus der

44 Bundesrepublik Deutschland und Japan importiert (Bericht von Ministerium für Landwirtschaft, Forst und Fischerei, 1995). Hierzu wurden auch 1993 die Pflanzenschutzmittel im Wert 150.000 US$ aus dem Ausland importiert (FAO trade yearbook, 1993, S. 281). Im Jahr 1989 wurden 0,14 Mio. ha (etwa 8%) der gesamten Reisanbaufläche künstlich bewässert. In der Reisproduktion dominieren die traditionellen Sorten. Lediglich 0,03% der gesamten Anbaufläche wurden 1989 mit modernen Sorten bebaut (IRRI-Cambodia Project Incept. Report; 1990, S. 23). Aufgrund geringer immaterieller und materiellen Unterstützung des Staates wurden nur sehr wenig Mineraldünger und Pflanzenschutzmittel eingesetzt. In der landwirtschaftlichen Forschung und Ausbildung ist eine positive Entwicklung zu verzeichnen. Nur 30 landwirtschaftliche Hochschulabsolventen haben das Regime der Roten Khmer überlebt. Seit Wiedereröffnung der landwirtschaftlichen Fakultät und Schule sowie seit der Rückkehr von Absolventen aus dem Ausland wächst die Zahl der Fachkräfte ständig. Zur Förderung der land- und forstwirtschaftlichen Entwicklung sowie zur Förderung der Fischwirtschaft werden nationale Forschungs- und Entwicklungs-zentren gegründet (siehe Abschnitte 3. 2. 2 und 3. 4). Die Aufgaben dieser Zentren sind jedoch nicht nur die technologischen Transfers, sondern auch die Vermehrung und Verteilung der landwirtschaftlichen Erzeugnisse, wie z. B. Basissaatgut, Babyfisch und kleine Bäume, sowie der Verkauf von landwirtschaftlichen Produktions-mitteln. Weitere Maßnahmen zur Förderung und Entwicklung der Agrarproduktion,

wie

landwirtschaftliche

Beratung

und

Bereitstellung

von

Agrarkrediten werden nur in bescheidenem Umfang organisiert. Dies liegt vor allem an den knappen Finanzen der Regierung und dem Mangel an Fachkräften und Material. Die Durchsetzung des technischen und wissenschaftlichen Fortschritts in der Landwirtschaft, in Forst und Fischerei begann nach 1970 erst im Jahr 1989. Danach haben viele internationale Organisationen, wie das IRRI, INGO, FAO, MEKONG etc., und die westlichen Ländern das Land bei dieser Durchsetzung unterstützt. Besonders das IRRI, die Weltbank und Japan haben sich aktiv an der Entwicklung der Reisproduktion, der Fischerei und Forstproduktion beteiligt, indem es einheimische Fachkräfte ausgebildet, eine große Zahl von Forschungsarbeiten durchgeführt und ein Beratungs-wesen aufgebaut hat (Report of the World Bank, 1994 und Depatment of Forestry an Hunting in Phnom Penh).

45

3. 3 Allgemeine wirtschaftliche Entwicklungen

Wie die in der Literaturübersicht aufgeführten Entwicklungsstudien zeigen, verändert sich die Außenhandelstruktur eines Landes signifikant im Zuge seiner wirtschaftlichen Entwicklung (Glismann/Horn/Nehring/Vaubel, 1992,S. 15-19 und Rose/Sauernheimer, 1995, S. 485). In empirischen Untersuchungen wurde eine hohe Interkorrelation zwischen dem ökonomischen Entwicklungsstand eines Landes und dem Verfügbarkeitsgrad

von

wissenschaftlich-technischem

Entwicklungspotential,

Humankapital,

Sachkapital und der Produktivitätssteigerung aufgrund der economies of scale festgestellt (Lange, 1987, S. 67). Vom wirtschaftlichen Entwicklungsstand eines Landes kann deshalb auf die oben genannten länderspezifischen Produktionsmöglichkeiten zurückgeschlossen werden. In der vorliegenden Arbeit kommt dem Begriff “wirtschaftlicher Entwicklungstand” außerordentliche Bedeutung zu. Eine genaue Definition des wirtschaftlichen Entwicklungsstandes scheint jedoch kaum möglich zu sein, da das Entwicklungsniveau eines Landes sowohl durch ökonomische als auch soziale und politische Einflußfaktoren determiniert ist. Eine grobe Unterteilung in die ökonomischen Länderklassen der Entwicklungsländer und der entwickelten Länder kann den UN- und Weltbankangaben entnommen werden (Glismann/Horn/Nehring/Vaubel, 1987, S. 2035). Hieraus sollen für den weiteren Verlauf dieser Arbeit einige Indikatoren von dem wirtschaftlichen Entwicklungstand des Königreiches Kambodscha dargestellt werden. Von 1975 bis 1979 litt Kambodscha unter dem Pol-Pot Regime. Das Land wurde von internationalen Beziehungen isoliert. Wirtschaftliche Beziehungen gab es nur mit dem ehemaligen Jugoslawien und mit China. Der Export von kambodschanischen Waren ging zum großen Teil nach China (Ross/Russell, 1990, S. 155). Das Hauptprodukt war mit 90% Reis. Aber im Land konnte sich die Bevölkerung nicht ausreichend ernähren. Nicht nur der Hunger quälte die Bevölkerung, das Pol-Pot Regime zerrüttete auch noch fast alle Wirtschaftstrukturen des Landes. Geld, Banken, Kreditwesen usw. im Land wurden systematisch abgeschafft. Das war die Wirtschaftspolitik der Roten Khmer.

46 Nach der Befreiung von diesem Regime im Jahr 1979 begann Kambodscha mit dem Wiederaufbau des Landes aus dem Nullpunkt. Die Hun Sen-Regierung stand vor mehreren Problemen. Aufgrund der wirtschaftlichen Sanktionen des Westens wuchs die Wirtschaftskraft des Landes sehr langsam. Die Armut der Bevölkerung und damit die Belastungen für die kambodschanische Gesellschaft waren sehr hoch. Wie schon im Abschnitt 3. 2. 1 dargestellt, versuchte die Hun Sen Regierung durch ihr politisches Ökonomieprogramm das Land aus diesem Zustand sukzessiv herauszuführen. Trotz der Handelsembargo wurde durch die Bevölkerung der Schwarzhandel (illicit Trade) mit Thailand und Singapur betrieben. Hierzu deklarierte Premier Minister Hun Sen: “If the goverment can’t carry out this trade and the people can, we allow them to do it” (Ross/Russell, 1990, S. 173). Außerdem bemühte sich die Regierung den Handel mit den sozialistischen Partnern, wie Vietnam, der Sowjetunion und anderer ComeconLändern aufzusteigen um das Handelsdefizit abzubauen. Im Jahr 1988 verstärkten sich in Erwartung eines nahenden Kriegsendes die wirtschaftlichen Aktivitäten in Phnom Penh. Im Juli 1988 verabschiedete die Hun Sen Regierung ein Joint-Venture-Gesetz, um ausländisches Kapital in das Land zu holen und damit die Liberalisierung des Handels tendenziell zu stützen. Einige japanische Unternehmen und mehrere Überseekambodschaner aus Singapur und Hongkong haben bereits Verträge mit der Regierung in Phnom Penh unterzeichnet (Opitz, 1991, S. 49). Die Ausweitung und teilweise Legalisierung des thailändisch- kambodschanischen Grenzhandels soll im Juni 1989 ein tägliches Volumen von 2,3 bis 2,7 Mio. US$ erreicht haben (Ross/Russell, 1990, S. 169173). Aus Schaubild 1 wird ersichtlich, daß die kambodschanischen Exporte Ende der 80er Jahre durch den Primärsektor - die Land-, Forst- und Fischwirtschaft geprägt waren. Aber das Land hat seit Anfang der 90er Jahre einen deutlichen Wandel in der Struktur seines Außenhandels erfahren. So ist der Anteil der Forst-, Landwirtschaft, und der Fischerei an der Gesamtausfuhr von fast 90% auf über die Hälfte zurückgegangen.

Schaubild 1: Import und Export der Agrar-, Fisch- und Forstprodukten (AFF) im Vergleich zu dem gesamten Import und Export des Königreiches Kambodscha in den Jahren 1988-1993

100.000$

47

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1988

1989

Total export

1990

AFF export

1991

Total import

1992

1993

AFF import

Jahr

Quelle: FAO trade yearbook, 1993, S. 10-13 und eigene Berechnungen.

Aber trotz der tendenziellen Steigerung der gesamten Exporte ist das Land hier noch als Nettoimportland zu betrachten. Nach Angabe der Asian Development Bank (ADB) betrug das Handeldefizit im Jahr 1994 12% des Bruttosozialprodukts des Landes. Die Exporte sind im selben Jahr bei 38% auf 303 Mio. US$ gewachsen, aber die Importe (fob) bei 47% auf 594 Mio. US$ ebenfalls angestiegen. Das fob-fob Handeldefizit erweiterte sich deswegen wieder von 185 Mio. US$ 1993 auf 291 Mio. US$ 1994 (EIU Country Report, 2nd quart. 1995, S. 15). Eine wichtigste Aufgabe der königlichen Regierung besteht zur Zeit darin, das noch beharrlich ansteigende Handeldefizit aufzulösen. Im Jahr 1993 wurden von den UNO Missionen 403 Mio. US$ im Land selbst ausgegeben, obwohl die Gesamtkosten der UNO Missionen bei 2 Mrd. US$ lagen. Seit den freien Wahlen und der Aufhebung des Wirtschaftsembargos sind die Weichen für die Rekonstruktion Kambodschas theoretisch gestellt. Ins Land kommen mehrere ausländische Investoren aus überseeischen Königreichen, wie Malaysia, Singapur, Japan, UK, Thailand, Taiwan, Hongkong, China, Frankreich, USA und Australien, um ihre Projekte mit der Zustimmung der königlichen Regierung zu entwickeln (siehe Abb. 1).

Abbildung 1: Inländische und ausländische Investitionssummen im Königreich Kambodscha in den Jahren 1991-1995 (% des Bruttosozialprodukts des Landes)

48 14 (a) Projekt

12 10 8 6 4 2 0 1991

1992

1993

inländ. Investition

1994

1995(a)

ausländ. Investition

Quelle: EIU, Weltbank und eigene Verarbeitungen.

Seit der Durchführung des ausländischen Investitionsgesetzes im August 1994 wurden Investitionen ausländischer Investoren im Wert von 2,5 Mrd. US$ im Land genehmigt (EIU Country Report, 1st and 4th quarter 1995, S. 13 and 16). Ein Beispiel ist die malaiische Company “Ariston”; sie hatte Verträge im Wert von 1,3 Mrd. US$ mit der königlichen Regierung um die Textil- und Zuckerfabriken zu raffinieren und die Entwicklung von Sihanoukville zwischen den Jahren 2005-2010 komplett fertig zu stellen. Außerdem betrifft diese Investition vorwiegend die Kommunikationsbereiche, die Dienstleistungs- und Agrarsektoren. Als Beispiel für die Kommunikationsbereiche (Royal Air Cambodge), gibt es Verträge zwischen königlicher Regierung und Singapurund Malaysia Airlines. Der Industriesektor ist trotzdem von diesem wirtschaftlichen Wandel noch nicht angeregt worden (siehe Abb. 2). Die ca. 60 Fabriken im gesamten Land produzieren Haushalts-geräte, Textilien, Getränke, Jutesäcke und andere einfache Konsumgüter. Aufgrund

des

chronischen

Rohstoffmangels

und

der

unzulänglichen

Elektrizitätsversorgung sind diese Fabriken kapazitätsmäßig nicht ausgelastet. Die Wirtschaftspolitik der gegenwärtigen Regierung verfolgte heute die Sanierung und die Privatisierung der Verarbeitungs-industrie für land-, fisch- und forstwirtschaftliche Rohstoffe. Ferner sollten Rohstoffindustrien zur Erzeugung von Papier, Zement, Phosphatdünger usw. sowie zur Erdölraffinierung privatisiert werden (EIU Country Report 1st und 3rd quarter 1995, S. 14 und 11). Man hofft heute, daß dieser Sektor

49 durch die neue Investitionsgesetze von der Regierung und durch die politische Stabilität im Land bald verbessert wird.

Abbildung 2: Bestandteile des Bruttosozialprodukts Kambodscha im Jahr 1993 (% des gesamten Bruttosozialprodukts)

Dientleistungsektor 22,3%

Bausektor 8,8% Industriesektor 7,0%

Handelsektor 14,5%

Agrarsektor 47,4%

Quelle: Asian Development Bank, Key Indicators, 1994 und eigene Verarbeitungen.

Die Liberalisierung des Finanzwesens und die neuen technischen Entwicklungen haben auch eine Reihe von Änderungen in der volkswirtschaftlichen Größen des Königreichs Kambodscha gebracht. Das Bruttosozialprodukt des Landes, also die Gesamtheit aller in der Volkswirtschaft für den Endverbrauch produzierten Güter und Dienstleistungen, steigt vom Ende der 80er Jahre fast genau wie in anderen Ländern der Region drastisch an (siehe Abb. 3 und 4). Damit ist die Wirtschaft des Königreichs auch eine der am schnellsten wachsenden der Region. Das Bruttosozialprodukt stiegt 1991 um über 7,5% im Jahr 1991. Auch in den Jahren nach 1991 ist diese Zunahme mit einigen Schwankungen zu erkennen. (vgl Abb. 3 und Weltalmanach, 1997).

Abbildung 3: Bruttosozialprodukt im Königreich Kambodscha und in Asien ausschließlich Japan (% Veränderung gegenüber dem letzten Jahr)

50

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1990

1991

1992 cambodia

1993 Asia excl. Japan

1994

1995

Quelle: EIU; IMF, International Financial Statistics; World Economic Outlook und eigene Verarbeitungen.

Abbildung 4: Bruttosozialprodukt pro Kopf der Bevölkerung im Königreich Kambodscha in den Jahren 1990-1993 (% realer Veränderung)

1993 1992 1991

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

%

1990

Quelle: Asian Development Bank, Key Indicators, 1994 und eigene Verarbeitungen.

Die Explodierende der Marktwirtschaft bringt Dollar, Yen und Frank ins Land, die wiederum zu einem großen Teil für den Import von technischen Waren und Luxusgütern verwendet werden. Der im Jahr 1980 als nationale Währung wieder eingeführte Riel (CR) kann trotz dieses Wirtschaftswunders gegenüber den US$ noch nicht als stabil angesehen werden. Der offizielle Wechselkurs betrug damals 4 Riel (CR) für 1US$. Bis 1994 stieg der Wert eines US$ auf 2.585 Riel. Aber bis 27 November 1995 erholte er sich auf 2.300 Riel (EIU Country Report 4th quart. 1995, S. 4). Dies wurde als Erfolg der Geld-, Preisund Wechselkursspolitik der Regierung gewertet. Als Folge könnte der Agrarhandel, vor

51 allem die Term of Trade, von dieser Geldpolitik möglicherweise beeinflußt werden. Ebenfalls zu diesem Erfolg zählte die niedrige Inflationsrate, die trotz der schlechten Ernten im Jahr 1994 nur 3% betrug. Im Vorjahr war noch eine Inflationsrate von 112,7% zu verzeichnen. (siehe Tabelle 9). Aber es könnte zu Abnahmen der anderen wachsenden Wirschaftsektoren konsequent monetisiert werden. Dies deutet, daß die Begrenzung der geplanten Ausgaben auf andere Wirtschaftszweige, z. B. Bausektor oder Dientleistungsektor, geführt wurde, denn das Reis ist seit langer Zeit als Grundnahrungsmittel für die kambodschanische Bevölkerung.

Tabelle 9: Ökonomische Indikatoren des Königreichs Kambodscha in den Jahren 1990-1994

Bezeichnung

1990

1991

1992

1993

1994*

Bruttosozialprodukt CR Mrd. Realer BSP-Zuwach % Inflationrat % Export foba US$ Mio. Import fobb US$ Mio. Auslandschuldc US$ Mio. Wechselkurs CR: US$d

598.6 1.2 145.6 32.9 110.6 408.3 459

1,336.0 7.6 107.4 67.3 99.8 415.7 718

2,509.0 7.0 75.5 51.3 137.5 393.7 1,253

5,546.1 3.9 112.7 37.7 222.5 383.2 2,470

6,047.9 5.2 3.7 135.7 427.1 keine Angabe

2,585e

* EIU/official estimates. a Not including re-exports. b Retained import. c Convertible area. d

Official rate. e Actual.

Quelle: The Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report 4. quartal 1995.

Nach Angabe-ADB erweiterte sich das Defizit des Staathauhaltes von 5,7% des Bruttosozialprodukts (BSP) des Landes 1993 auf 6,2% im Jahr 1994 (siehe Abb. 5). Das resultierte hauptsächlich aus der Zunahme der staatlichen Ausgaben, die auf 9,6% des BSPs wuchsen, denn im Jahr 1993 gab der Staat äquivalent bis zu 6,7% des BSPs aus. Dieses Staatdefizit ist trotz der Verbesserung der staatlichen Einnahmen, die weitgehend auf den wachsenden Einnahmen aus der Flugverkehrsteuer, der Abgabe von Petroliumprodukten und der Zunahme von Zollabgaben beruhen, noch gestiegen. Das hohe Kapital aus der Gewährung und der konzessiven Anleihen ist mehr als genug für die Finanzdefizite des Staates zu begründen, denn dieses Kapital kostet jährlich viel Geld.

52 Abbildung 5: Das Budget des Königreichs Kambodscha in den Jahren 1991-1995 (% des Bruttosozialprodukts) 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1991

1992

1993 Einnahm e

Ausgabe

1994 Defizit

1995 (a) (a) Projekt

Quelle: EIU, World Bank und eigene Verarbeitungen.

3. 4 Agrarpolitische Maßnahmen

In den anfänglichen Phasen wirtschaftlicher Entwicklung hat die Agrarpolitik naturgemäß eine große Bedeutung im Rahmen der Gesamtpolitik, da die Verbesserung der Nahrungsmittelversorgung im Vordergrund der politischen Bemühungen steht und die Land-, Forst- und Fischwirtschaft als größter Wirtschaftssektor wesentliche Beiträge zur gesamtwirtschaftlichen Entwicklung zu leisten hat. In diesem Abschnitt wird deshalb versucht, die Agrarpolitik, insbesondere die Agrarstrukturpolitik, im Königreich Kambodscha darzustellen, denn die Agrarstrukturpolitik kann zwei Beiträge leisten,

zum

einen

zur

Anpassung

der

vor

einem

Schrumpfungs-

und

Umstellungsprozeß stehenden agrarischen Wirtschafts- bzw. Produktionszweige und zum anderen zur Zukunft-sicherung, d. h. zur Entwicklung zukunftsträchtiger Produktionen, leisten (Ahrens, WS 1995/96, Lehrnmaterial). Diese politische Maßnahmen kann sich zum größten Teil nur indirekt auf das Marktergebnis auswirken, weil es sich um bestimmte Daten handelt, denen sich die einzelnen Entscheidungsträger so anpassen, daß sich das Marktergebnis ändert. Will der Staat direkt das Marktergebnis ergreifen, so kann er entweder durch außenwirtschaftliche Regelungen den Warenverkehr zwischen In- und Ausland beeinflussen oder durch binnenwirtschaftliche Regelungen das gewünschte Ziel erreichen. In der Volkswirtschaft sind aber die Möglichkeiten, durch binnenwirtschaftliche Regelungen einzuwirken, begrenzt. Als Beispiel sei die EU genannt, in der ohne Außenschutz eine inländische Preisanhebung

53 nicht möglich oder sehr kostspielig ist. Der Einsatz binnenwirtschaftlicher Regelungen wird daher in der Regel durch außenwirtschaftliche Maßnahmen ergänzt (Koester, 1992, S. 255). Diese handels-politische Maßnahmen sollen in dem Kapitel 4 der Arbeit angesprochen werden. Im folgenden werden die agrarstrukturpolitische Maßnahmen, die von den Trägern der Politik in Kambodscha gestaltet wurden und die für die Unterstützung oder Erleichterung der Entwicklung der agrarischen Wirtschaftszweig, wie bereits oben geklärt wurde, sowie für die Verbesserung der sozioökonomischen Entwicklung des Landes Bedeutung haben, schrittweise dargestellt: Im Gegensatz zur Pol Pots radikaler Doktrin sind Heng Samrin und die Führung der Revolutionären Volkspartei Kambodschas 15 in der ökonomischen Entwicklung des Landes pragmatisch, realistisch und flexibel (Ross/Russell, 1990, S.156). Kurz bevor sie mit Hilfe der vietnamesischen Invasoren zur Macht kamen, haben sie das Elf-PunkteProgramm mit ihren ökonomischen Richtlinien artikuliert. Diese Richtlinien verfechten die stufenweise Transformation zur einer speziellen Form des Sozialismus, die Planwirtschaft mit Marktorientierung, die Wiederherstellungen des Bankwesens, der Währung und des Handels, die Abschaffung der Zwangsarbeit, die Einführung des Acht-Stunden-Arbeistages; und die Bezahlung auf der Basis der Arbeitsleistungen. Die sozialistische Wirtschaft dieser Regierung, die nach der Machtübernahme von ihrer Partei in Kambodscha durchgeführt wurde, akzeptierte den Privatsektor. Im vierten Parteikongress im Mai 1981 deklarierte die Regierung die Richtlinien ihres nationalen Wirtschaftssystems mit drei bedeutenden Teilen: die staatliche, die kollektive und die familiäre Wirtschaft; und jeder dieser Wirschaftsektoren hatte eigene signifikante Rollen. Dadurch wurde der Agrarsektor von dieser Wirtschaftspolitik meistens betroffen und gefördert. Hierzu werden diese drei Wirtschaftssektoren in kurzer Form dargestellt. • Die staatliche oder zentrale Wirtschaft umfaßte die größten landwirtschaftlichen Produktionstrukturen, alle industriellen Produktionen, das Kommunikations- und Transportwesen und den Binnen- und Außenhandel. Die Regierung wußte trotzdem von den

15

Heng Samrin war damals Generalsekretär dieser Partei und Stadtoberhaupt; Hun Sen ist einer der Führer in dieser Partei, als Außenminister, als Premierminister bis 1991 und nach den freien Wahlen als zweiter Premierminister des Königreich. Ihre Partei änderte ihren Namen in Kambodschanischen Volkspartei (Cambodians People’s Party) im Oktober 1991.

54 Schwächen der zentralen Planung und warnte von der Expansion und der Mißachtung der tatsächlichen Forderungen der Regierung und der Fähigkeit der guten ausgebildeten Fachkräfte. • Die kollektive Wirtschaft, die größte der drei Elemente, war die wichtigste Rolle in der landwirtschaftlichen Rehabilitation und Entwicklung. Sie bestand aus der solidarischen Gruppe in der Landwirtschaft, Fischerei, Forst und Handwerk. Diese Gruppen übernahmen ihre Geschäfte selbst, z. B bei Kaufen und Verkaufen (vgl. Abschnitt 3. 2. 1). • Die Familiewirtschaft, die mit der Hauswirtschaft verbunden ist, war meistens Einzelhandel, individuelles Handwerk, Reparaturgeschäft und kleiner Handel.

Obwohl in der Verfassung von 1981 festgelegt wurde, daß das Land und andere naturale Ressourcen zum Eigentum des Staates gehören, gab der Staat dem Volk die nutznießerischen Rechte, das Land für Grundstücke und Gärten für alle Familien zu verteilen. Der Staat verpachtete das Land zu der Landwirt noch, um die agrarische Produktion auszudehnen und den Lebensunterhalt der Landbevölkerung zu verbessern. Die Bauern durften nach der Ernte die Erträge, die aus dem gepachteten Land erzielt wurde, für ihren eigenen Konsum behalten. Der Staat erlaubte dem Volk außerdem den Kauf und Verkauf seine Produkte und garantierte den Arbeitern den Erhalt ihrer Löhne, ihrer anderen Einkommen und ihres Eigentums (Ross/Russell, 1990, S.157). Aufgrund dieser staatlichen Förderungen und Protektion wurden Hunderte kleiner Geschäfte und Faktoreien in Phnom Penh und anderen Städten geöffnet. Die privaten Unternehmen wuchsen also unter dem kambodschanischen Hybrid-Wirtschaftssystem ständig und spielten allmählich eine bedeutete Rolle im nationalen wirtschaftlichen Wiederaufbau. Die Regierung erkannte sie in Oktober 1985 als Mittel für die Erleichterung des schwachen staatlichen Wirtschaftsablaufes offiziell an und nahm dies im Februar 1986 legitim als vierte Komponente - Privatwirtschaft - in das Wirtschaftssystem (Staat-, Kollektiv-, Familien- und Privatwirtschaft) auf (Ross/Russell, 1990, S. 158 und Draguhn/Hofmeier/Schönborn, 1989, S. 155). Im November 1982 wurde das erste Steuergesetz durch die Regierung eingeführt. Es gab

drei

Kategorien

von

Steuern:

Unternehmenssteuer,

Importsteuer

und

Landwirtschafts-steuer (Ross/Russell, 1990, S. 177). Das Steuergesetz verankerte theoretisch,

daß

alle

privaten

Wirtschaftsunternehmen

und

die

kollektive

Landwirtschaft Steuern bezahlen und daß die importierten Güter besteuert werden sollen. Der Steuersatz variierte entsprechend den Einkommen und der staatlichen Finanzpolitik. In der Praxis stand die Regierung vielen Schwierigkeiten gegenüber, z.

55 B. die kollektive Landwirtschaft. Hierzu revidierte der Staat eventuell die Steuerveranlagung nach der Annehmbarkeit für das wirtschaftlichen Gemeinwesen und die Landbevölkerung, beispielsweise galten Zahlungen als Reaktion auf Aufrufe zu patriotischen Beiträgen als Landwirtschaftsteuer. Partielle oder volle Steuerfreiheit betraf die Personen, die ihre Freizeit in die Produktion einbrachten, die Soldatenfamilien, die Behinderten und die Opfer von Naturkatastrophen. Das erste 5-Jahr Programm von sozioökonomischen Restaurationen und Entwicklungen (1986-90) des Landes brachte die Hun Sen Regierung im Februar 1984 hervor (Ross/Russell, 1990, S. 158 und Statistische Bundesamt Länderbericht Kambodscha 1991, S. 68). Das Programm beabsichtigte die Eröffnung einer neuen Phase in der kambodschanischen Revolution. Die höchste Priorität des Programmes, “oder die erste Frontlinie”, galt der Steigerung der Agrarproduktion, um damit auch bald Reis exportieren zu können. Dies konzentrierte sich auf vier Sektoren (Ernährung, Kautschuk, Fischerei und Forstwirtschaft). Hierzu sollte die Ernährungsproduktion während der Planperiode 7% jährlich erhöht werden. Projektiert wurde ebenfalls bis zum Jahr 1990, daß die Kautschuckplantagen bis 50.000 ha. die Produkten bis zu 50.000 Tonen Latex expandieren, daß die Holzsproduktion 200.000 m3 erreichen, daß die Fischproduktion zu 130.000 t betragen und die Juteproduktion auf zu 15.000 t gesteigert werden sollten. Das Programm sah außerdem eine Steigerung der Export und ein Sparen der staatlichen Haushalte vor. Es deutete bis 1990 an, daß die wachsende Exportsumme prinzipiell nur aus der land,- fisch- und forstwirtschaftlichen Produktionen erwirtschaftet werden sollte. Und, um die Steigerung des Exports und die Handelsbeziehungen zwischen dem Staat und der Landbevölkerung zu verbessern, wurde das Motto “For the peasantry, selling rice and agricultural products to the state is patriotism; for the state, selling goods and delivering them directly to the people is being responsible to the people.” propagiert (Ross/Russell, 1990, S.159). Der Staat leistete der Landwirtschaft auch Hilfe, indem er zerstörte Straßen instandsetzte, Dämme für die Wasserregulierung reparierte und Pumpstationen installierte. Rund 50% der staatlichen Mittel für die Landwirtschaft gingen in den Wasserbau. Ferner stellte er Saatgut, Handelsdünger, Insektizide und landwirtschaftliche Geräte in bescheidenem Umfang zur Verfügung. Um die ökonomischen Aktivitäten zu verstärken und die tendenziell liberale Wirtschaft des Landes zu stützen, verabschiedete der Staat im Juli 1988 ein Joint-Venture-Gesetz,

56 um ausländisches Kapital in das Land zu holen (Opitz, 1991, S. 49). Die Ausweitung und

teilweise

Liberalisierung

des

Marktes

haben

der

kambodschanischen

Wirtschaftstruktur seit diesem Jahr neue zusätzliche Impulse gegeben. Im Jahr 1989 wurden neue Aspekte der Regierungspolitik behandelt, welche mit der Agrarstruktur des Landes verbunden sind. Die Regierung kündigte offiziell an, daß der gesamte landwirtschaftliche Grundbesitz des Staates mit zugehörigen Gebäuden verteilt werden sollte. Damit garantierte der Staat das Eigentum an Grund und Boden und das Erbrecht aller Bevölkerungsgruppe gesetzlich. Im Klartext war es aber keiner kambodschanischen Familie erlaubt, mehr als 0,2 ha Land für den Hof und 5 ha Land für die landwirtschaftlich genutzte Fläche anzufordern (IRRI-Cambodia Projekt Incept. Report, Nov. 1990, S. 6). Diese gesetzliche Ankündigung galt als die erste Bodenreform in Kambodscha nach der Unabhängigkeit von Frankreich. Seitdem wurde einer der vier wichtigen sozioökonomischen Wirtschaftssektoren, nämlich die kollektive Wirtschaft, darunter die Solidaritätsgruppe in der Landwirtschaftsproduktion, vollständig abgeschafft (vgl. Länderbericht, 1991, S.38 und Koma, 1994, S. 6-8). Bis zu dem freien Wahlen im Mai 1993 führte die Regierung ihr kontinuierliches reformiertes sozioökonomisches Wirtschaftssystem weiter. Bereits am 30. April 1989 erhielt die Volksrepublik Kampuchea eine neue Verfassung. Sie nannte sich Staat Kambodscha. Laut Verfassung sollte das Volk Herr seines Schicksals sein und alle Macht dem Volk gehören. Ein wichtiger Aspekt der Landwirtschaftsförderung der Regierung war ihr Bemühen um die Ausweitung des Aufbaus von Straßen, Wasseranlagen und der Energieversorgung und die Stärkung der Selbstversorgung der Bevölkerung durch Steigerung der verfügbaren Menge Reis im Jahr bis 407 kg pro Person. Außerdem kündigte die Regierung die weitere Unterstützung und den neuen Technologietransfer für die Rohstoffproduktion an, mit dem Ziel, die Versorgung der heimischen Industrie zu verbessern sowie die Steigerung des Exports. Damit verabschiedete sie verschiedene politische Instrumente, um die ständig sich weiter entwickelnde Marktwirtschaft zu verwalten und den Wandel der sozioökonomischen Wirtschaftsstruktur vorzubereiten und anzupassen, z. B. für die Finanz- und Investitionspolitik (Planung des Staates Kambodscha, 1991 und 1992, S. 13 und 13-14; IRRI-Cambodia Project Incept. Report, Nov. 1990, S. 54). Seit der Wahl 1993 ist Kambodscha nach Kapitel 1, Art.1 der Verfassung ein Königreich, in dem der König auf der Grundlage der Verfassung und des liberal-

57 demokratischen

Mehrparteiensystems

handelt

(Verfassung

des

Königreichs

Kambodscha, 1994, S. 3). Die Wirtschaftspolitik des Landes ist abhängig von dem wirtschaftspolitischen Denken oder von den wirtschaftspolitischen Richtlinien jeder Partei. Das bedeutet entweder von der freien Marktwirtschaft oder sozialen Marktwirtschaft. Weil alle Parteien aufgrund der nationalen Aussöhnungspolitik zur Zeit koalieren, konnte deshalb heute nur der Begriff “Marktwirtschaft” als Richtlinie der Wirtschaftspolitik der Regierung genannt werden. Die kontinuierliche Wirtschaftsreform der Hun Sen Regierung ist an diese wirtschaftspolitischen Wende ebenfalls gut angepaßt und befriedigend eingeschlossen. Auf der Tagesordnung dieses neuen liberalen wirtschaftspolitischen Programmes wird die Förderung zur Sanierung der staatlichen Unternehmen und Firmen, die zur Privatisierung eingestellt werden, offiziell deklariert. Dies betrifft auch die Kautschuckindustrie und die landwirtschaftlichen Verarbeitungsfirmen. Die Fläche der Kautschukskulturen sollte damit von gegenwärtig 60.000 ha bis 150.000 ha unverzüglich erweitert werden (EIU, 3rd quarter 1995, S. 13). Die königliche Regierung proklamierte gleichfalls die Reform der zivilen Verwaltung des Landes und die Einführung des neuen Außenhandelsgesetzes sowie Maßnahmen zur Beseitigung des Handeldefizits. Als Mittel für die Förderung der Reisproduktion hob die Regierung das Verbot des Exports von Reis im Dezember 1995 nach der Außerkraftsetzung der Importbeschränkung auf (EIU, 1st und 2nd quart. 1995, S. 13 u. 14). Diese Maßnahmen können damit auch als wesentliche für die bereits von der Regierung angestrebte Verbesserung der Reisproduktion im Land gelten (vgl. Abschnitt 4. 3). Die Reform der Steuer, vor allem der Mehrwertsteuer, z. B. die Steigerung der Steuerabgabe des Petroleums und der motorisierten Fahrzeuge, und die Ausführung der Gesetze über ausländische Investitionen 16 der Regierung sind für die Konzession der Forstwirtschaft und der Kautschuckplantagen sowie Kaffeeplantagen und für die Privatisierung der staatlichen Unternehmen und Firmen sehr wichtig (vgl. Abschnitt 5. 5). Hierzu verbot die Königliche Regierung ebenfalls den Export von unverarbeiteten

16

Here are the highlights of the guarantees the law provides for investors: 9% corporate income tax; Tax holidays of up to 8 years; 5 year loss carried forward; Full import duty exemption; No withholding tax on dividends; Free repatriation of profits; No nationalization and price controls; No discrimination between foreign and local investors; Land leases of up to 70 years (EIU, 1st quarter 1995, S.13 und Cambodian Information Center Homepage, Today Cambodia).

58 Forstprodukten aus dem Land und ließ dies vom Verteidigungsministerium garantieren. Die Steuerabgabe auf unbewirtschaftetes Land wird noch vom Staat geplant( EIU, 4th quarter

1995,

S.

15).

Dies

fördert

wahrscheinlich

die

Verhinderung

der

Bodenspekulation und Beseitigung der ungenutzten Flächen. Außerdem legte die Regierung den ehrgeizigen Reformplan ab 1995 dar. Hierzu sind die Zahlung von Schuldrückständen an alle offiziellen Kreditinstitutionen und die Auflösung der Schulden, die die Regierung und die staatlichen Unternehmen haben, nötig. Als Erfolg dieses Planes konnte bereits im Jahr 1995 die Rückzahlung der Schulden der Regierung an die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) in Höhe von 160 Mio. US$ und an Frankreich in Höhe von 26 Mio. US$, die Kambodscha 1964 gewährt wurden, erreicht werden (EIU Country Report, 1st und 4th quarter 1995, S. 13-14 bzw. 14). 1995 proklamierte die Regierung ihre neue Wirtschaftspolitik, mit der Entwicklung des Exports industrieorientierter Produkte gefördert wird, um damit das Land auf die Spur des wirtschaftlichen Erfolges wie die Nachbarnländer zu bringen (EIU, 3rd quarter 1995, S.15). Mit konstruktiver Unterstützung von ASEAN (Association of South-east Asian Nation) und nach der Visite des ASEAN’s Generalsekretär bereitet sich das Königreich Kambodscha schrittweise darauf vor, ein Vollmitglied dieses Verband zu werden.

4 Struktur und Entwicklung des Agrarhandels im Königreich Kambodscha

Durch Exporte lassen sich Devisen verdienen, mit denen die zur Beschleunigung des wirtschaftlichen Wachstums benötigten Produktionsmittel und Investitionsgüter von dort beschafft werden können, wo sie am billigsten sind. Dies ist besonders für Entwicklungsländer relevant. Der Import von Investitionsgütern beinhaltet auch einen Zustrom

von

technologischem

und

betriebswirtschaftlichem

Know-how,

das

infolgedessen nicht noch einmal produziert werden muß. Dies ist für alle Länder von Bedeutung, die in bezug auf die technologische Entwicklung Nachzügler sind. Während der Export den für einzelne Unternehmen relevanten Absatzmarkt vergrößert und dadurch über die Erfahrungskurve 17 die totalen Durchschnittskosten in der Produktion 17

Das Konzept der Erfahrungskuve basiert auf dem empirisch nachgewisenen Phänomen, daß die Produktionskosten je Stück mit zunehmender Ausbringungsmenge stark abnehmen (Schierenbeck,

59 senkt, erschwert der induzierte Warenimportstrom monopolistische Verhaltensweisen auf den inländischen Güter- und Faktormärkten. Da durch erhöhte Importe jedoch unter Umstände heimische Arbeitsplätze verloren gehen, setzen die meisten Regierungen wirtschaftspolitische Maßnahmen im Schutzinteresse der eigenen Produzenten ein. Die Bedingungen, unter denen sich die Vorteile einer Handelsausweitung am besten realisieren lassen, beschreibt die Theorie der Außenwirtschaft, wie Ricardos Theorie der komparativen Kosten, dadurch nämlich, daß es für einen Land vorteilhaft ist, nicht alle Güter, die von der inländischen Bevölkerung nachgefragt werden und die im Inland produziert werden könnten, selbst herzustellen. Es sollte sich vielmehr auf die Produktion jener Güter spezialisieren, die es zu den günstigsten Bedingungen produzieren kann. Aufgrund ihrer spezifischen Produktionsmöglichkeiten werden Entwicklungsländer im allgemeinen als Produzenten von Nahrungsgütern und Rohstoffen angesehen. Im Rahmen der internationalen Arbeitsteilung wird diesen Ländern deshalb häufig die Versorgung der Welt mit Erzeugnissen der Landwirtschaft zugeordnet. Aber in vielen Fällen, trotz der im Rahmen des GATT-Abkommens gewachsenen Handelsordnung, beruhten die Wirtschaftsstruktur und der wirtschaftliche Wohlstand der Entwicklungsländer zum einen auf der häufigen Behinderung des Zugangs zu dem Markt der industrialisierten Länder. Zum anderem wurde die wirtschaftliche Entwicklung dieser Länder aber auch durch den Export billiger Rohstoffe in die entwickelten Länder beeinflußt. Gegenstand dieses Kapitels soll zunächst die Struktur und Entwicklung der agrarischen Produktion und des Verbrauchs im Königreich Kambodscha untersucht werden, um vor diesem Hintergrund die Struktur des wichtigsten Agrargüterhandels und dessen Entwicklung im Land klar vorstellen zu können. Eine Diskussion der Datengrundlage und Datenqualität sowie die analytische Darstellung der Weltmarktentwicklungen und des staatlichen Eingriffs in diesem agrarischen Außenhandel schließen sich ebenfalls an.

4. 1 Pflanzliche Rohstoffe

1993, S. 119).

60 Zu einer der wichtigsten Öl- und Eiweißpflanzen wurde die Sojabohne seit Mitte dieses Jahrhunderts. Bemerkenswert ist auch die Bedeutung der Sojapflanze für Futterzwecke. Die

Rückstände

der

Ölgewinnung

dienen

als

wertvolles

Eiweißkraftfutter.

Wirtschaftliche Bedeutung erhielt die Jute etwas seit der zweiten Hälfte des Jahrhundert. Die Juteproduktion wird zu Säcken für industrielle und landwirtschaftliche Güter verarbeitet, davon der größte Teil zu Getreidesäcken. Jutegewebe wird auch für die Verpackung von textilen Rohstoffen verarbeitet. In der Wirtschaft Kambodschas spielen die Sojabohnen und Jute neben anderen pflanzlichen Rohstoffen nicht nur für die Versorgung der inländischen Bevölkerung, wie bereits angesprochen wurde, eine bedeutende Rolle, sondern sie sind auch eine wichtige Quelle für Devisen. Aufgrund dessen wird in diesem Hauptabschnitt die wirtschaftliche Bedeutung dieser pflanzlichen Rohstoffe unter Berücksichtigung der inländischen Produktion und des Verbrauchs sowie insbesondere der Struktur und der Entwicklung des Handels dargestellt. Die Entwicklung des Weltmarktes für diese Produkte

sowie

die

handelpolitischen

Maßnahmen

werden

hierin

ebenfalls

angesprochen.

4. 1. 1 Inländische Produktion und inländischer Verbrauch

Die Jute wurde im Königreich Kambodscha auf dem Tiefland kultiviert, weil diese Pflanzenart mit den relativ häufig überfluteten Böden bestens geeignet ist und trotzdem für besonders hohe Erträge zur Verfügung steht. In den 60er Jahren begründete die Sihanouk-Regierung offiziell die staatliche Treuhand, die für die Entwicklung des Juteanbaus im Land verantwortlich sein sollte. Der Versuch zur extensiven Juteproduktion, der von dieser Treuhand in Form von Familienbewirtschaftung organisiert wurde, erreichte nicht die Ergebnisse, die von der Treuhand vorgegeben worden waren. Dies war der Fall aufgrund natürlicher Katastrophen, vor allem Überschwemmungen in der Anbauregion, sowie aufgrund der relativ einfachen Anbautechnik. Bis zum Jahr 1968 wuchs die Anbaufläche der Jute auf 7.500 ha. und konzentrierte sich auf die Provinzen, die um den Tonle-Sap See liegen. Zum Beispiel waren dies die Provinzen Battambang (4.860 ha.), Pursat (725 ha.), Kompong-Thom (470 ha.), Siem-Reap (300 ha.) und Kan-Dal (955 ha.) (Syieng/Schitt, Phnom Penh

61 1987, S. 310). Der bereits getrocknete Ertrag von Jute variierte damals zwischen 1 t und 1,3 t pro ha. Anbaufläche. 1968 wurden im Land insgesamt 6.300 t getrockneter Jutefasern erzeugt, in denen 79%. von der heimischen Industrie genutzt werden. Der Rest wurde anderweitig im Land verbraucht. In den Kriegsjahren und der Roten Khmer Zeit wurde die Juteproduktion aufgrund des Mangels an Sicherheit sowie aufgrund der Wirtschaftspolitik der Roten Khmer teilweise eingestellt und zerstört. Nach 1979 wurden die Juteproduktion und deren Verarbeitungsindustrie wiederhergestellt und schrittweise saniert. Aber trotz der Maßnahmen und Förderungen durch den Staat erreichte die gesamte Anbaufläche von Jute nur eine Größe, die unter der vor dem Kriegsjahr bewirtschafteten lag. Nach dem Jahrsabschlußbericht des Ministeriums für Landwirtschaft, Forst und Fischerei war 1994 in Kambodscha eine Fläche von 2.348 ha mit Jute bepflanzt. Aber diese Fläche ging 1995 möglicherweise aufgrund der großen Überschwemmung in den Anbauregionen auf ca. 952 ha zurück (vgl. die gleiche Situation bei der Reisproduktion) (siehe Tabelle 10). Dies entsprach nur 31,7% der vom Staat geplanten Anbaufläche (3.000 ha).

Tabelle 10: Produktion von Jute im Jahr 1995

Anbaufläche(ha) Kennzeichnung Insgesam Regen- Trockent zeit zeit Kandal 162 162 Kampong-Cham 109 106 3 Kompong-Thom 120 120 Battambang 272 240 32 Banteay-Meanchey 109 109 Kampong-Chhnang 143 73 70 Summe 915 810 105

Ertrag (t/ha)

Produktion (t)

0,90 0,85 1,00 1,10 1,08 1,23 1,04

146 93,5 120 299 118 175,5 952

Quelle: Agricultural Statistics 1995, Phnom Penh 1995, S. 50.

Obwohl der Ertrag von Jute pro Hektar (27,7 dt/ha seit dem Jahr 1989) gegenüber dem Ertrag der 60er Jahre höher lag (Statistisches Bundesamt, 1991, S. 41), war die Juteerzeugung aufgrund der geringen Anbaufläche geringer als der heimische Verbrauch. Deswegen zeichnet sich der Mangel an diesen Fasern, die seit den 60er

62 Jahren als Rohstoff für die heimische Verarbeitungsindustrie verwendet wurde, im Land bis heute immer noch ab. Seit dem Jahr 1900 ist die Sojabohne als eine der Kulturpflanzen in Kambodscha bekannt. Sie wird meistens im Hochland (Kompong-Cham) des Königreichs und teilweise in der Provinz Battambang angebaut. In den 60er Jahren lag der Ertrag zwischen ca. 500 kg und 800 kg pro ha., denn diese Rohpflanzen sind sehr abhängig von Wetter und Schädlingen. In dieser Zeit wurden jährlich ca. 10.000 t Sojabohnen, die unmittelbar aus der inländischen Bewirtschaftung erzielt wurden, auf den Markt gebracht. Aber die Nachfrage auf dem heimischen Markt betrug damals nur ca. 20% davon (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 174). Der Grund dafür lag möglicherweise darin: Obwohl von dieser Pflanze Öl und andere Erzeugnisse für die Pharmazie und verschiedene technische Industriezweige gewonnen werden können, investierten der Staat und private Unternehmer in diese heimischen Verarbeitungsindustrien kaum, weil der Gewinn, im Vergleich zu Investitionen in andere Verarbeitungsindustrien, möglicherweise sehr gering war. Dies liegt an den geringen erwirtschafteten Mengen an Sojabohnen im Land und der niedrigen heimischen Nachfrage, vor allem an der Verbrauchsgewohnheit und an der Bevölkerungsstruktur. Am häufigsten fragten die heimischen Verbraucher unverarbeitete Sojabohneprodukte nach, wie gekochte Süßspeisen oder frische Getränke aus dem Sojabohnenmehl, und teilweise Verarbeitungsprodukte vorwiegend zur Ernährung, wie Würze oder Soßen, die in kleinen Familienbetrieben im Land produziert wurden. Deshalb war die Nachfrage im Land nach diesem pflanzlichen Rohstoff relativ gering. Im Gegensatz zur Juteproduktion wurde der Anbau der Sojabohne nach dem Roten Khmer-Regime deutlich ausgedehnt. Von Jahr zu Jahr wurde die Anbaufläche der Sojabohne ständig ausgeweitet und erreichte 1994 18.000 ha. (siehe Schaubild 2).

Schaubild 2: Die Produktion von Jute und Sojabohnen im Königreich Kambodscha von 1986-1994.

63 40000 Menge (t.) 35000

18000 Fläche (ha) 16000 14000

30000

12000

25000

10000

20000

8000

15000

6000 4000

10000

2000

5000

0

Anbaufläche von Jute Produktion von Jute (t.)

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

0

Anbaufläche von Soja Produktion von Soja (t.)

Quelle: FAO production yearbook, 1994-1995; Bulletin of Agr. Statistic and Studies of Minisrty of Agr. Forestry and Fisheries, Nr. 3 1993 und Nr. 5 1994, S. 20-22 und S. 16-23 und eigene Berechnungen.

Die intensive Sojabohnenanbau wird vom Staat allmählich unterstützt, und insbesondere sind die Bauern selbst auch darum bemüht. Denn die in- und ausländische Nachfrage nach Sojabohnen steigt vor allem in der Region Südostasiens. Durch die ständige Nutzung neuer Technologien nimmt der Sojabohnenertrag jährlich zu. Dies zeigte der Ertrag 1991 mit 2.500 kg/ha. Dies lag deutlich über dem Hektarertrag, der in den 60er Jahren aufgrund der Mängel an Anbautechnik erzielt wurde, und ebenso über dem des Jahres 1981 (756 kg/ha). Damit wuchs die Menge an unverarbeiteten und verarbeiteten Sojabohnen auch auf dem inländischen Markt. Weil sich die heimische Verbrauchs-gewohnheit und die Entwicklung der inländischen Nachfrage nach Verarbeitungs-produkte im Verhältnis zur den 60er Jahren veränderte, ist die Nachfrage nach Sojabohnen heute im Land größer geworden. Aufgrund dessen ist zu erkennen, daß diese pflanzlichen Rohstoffe in geringeren Mengen als vorher exportiert wurden (vgl. Abschnitt 4. 1. 2).

4. 1. 2 Import und Export

Obwohl für die inländische Industrie ein Mangel an Jutefasern bestand, zeigte sich der Import dieser Produkte aus anderen Ländern nicht erkennbar zu sein. Nach inoffizieller

64 FAO-Angabe (FAO trade yearbook, 1994, S. 233) wurden dagegen 2.000 t Jutefasern im Wert von 750.000 US$ im Jahr 1991 ins Ausland exportiert. Seitdem ist kein Handel von Jutefasern mehr nachgewiesen. Der Mangel an diesem Rohstoff im Land, falls er entstanden ist, konnte möglicherweise durch den bilateralen Handel zwischen der Firma selbst und der privaten Gesellschaft der Nachbarländer in Form von unkontrolliertem Handel abgedeckt werden. Aufgrund dessen spielt der Jutehandel Kambodschas bis heute keine wichtige Rolle in der Struktur und der Entwicklung des Agrargüterhandels im Land. Für den Außenhandel des Königreichs Kambodscha mit Sojabohnen sind besonders die Ausfuhren typisch. Die Ausfuhren sind zwar seit dem Anfang der 90er Jahre beträchtlich angestiegen, charakteristisch für die Ausfuhren an Sojabohnen ist aber deren Saisonalität, die von der Erntezeit abhängig ist, jedoch hier nicht im Detail vorgestellt werden kann. In der 60er Jahre variierte die Ausfuhr an Sojabohnen zwischen 4.000 t und 8.000 t. Dabei ist der unkontrollierte Export nach Südvietnam nicht eingerechnet (Syieng/Schitt, Phnom

Penh

1987,

S.

174).

Die

ausländischen

Absatzmärkte

für

die

kambodschanischen Sojabohnen, wie sie schon seit 20 Jahre bestehen, sind die Länder Südostasiens, z. B. Singapur, Hongkong, Vietnam etc. Die Ausfuhr an Sojabohnen ist ebenfalls seit Anfang der 90er Jahre nicht als stabil zu bezeichnen. Nachdem bereits im Jahr 1991 der Exportwert der Sojabohnen ca. 2,9 Mio. US$ (13.500 t) betrug, ist er 1993 um ca. 91% des Wertes des Jahres 1991 zurückgegangen. Vermutlich weil der Preis von Sojabohnen pro Tonne in diesem Jahr auf 255 US$ (Rotterdam CIF, US Origin) gestiegen ist (FAO trade yearbook, 1994, S. 241), konnte die kambodschanische Ausfuhr an Sojabohnen nur ca. 1000 t erreichen (siehe Schaubild 3).

Schaubild 3: Die kambodschanischen Ausfuhren an Jute und Sojabohnen in den Jahren 1991-1993

65

US$ 3000000

14000

2500000

12000

Ton

10000

2000000

8000 1500000 6000 1000000

4000

500000

2000

0

0 1991

1992

1993

Jahr Soja. US$

Jute. US$

Soja. Menge

Jutemenge

Quelle: FAO Trade yearbook, 1994, S. 215 und 233; und eigene Berechnungen.

Die Abnahme dieser Ausfuhr ist einerseits durch die Veränderung inländischer Nachfragestruktur an Sojaprodukte bedingt, aber sie kann auch als eine Folge des wirtschaftspolitischen Wandels des Königreichs Kambodscha gesehen werden (vgl. Abschnitt 5 1). Nach FAO-Angabe zeichnet sich eine kambodschanische Einfuhr an Sojabohnen aus dem ausländischen Markt bis jetzt nicht ab. Aber trotzdem gingen die gelegentlich positiven Handelsbilanzen der Sojabohnen aufgrund der Abnahme der Exportmengen, trotzt einer Produktionssteigerung im Land, deutlich zurück (siehe Abschnitt 4. 1. 1). Damit hat die Sojabohne heute für die agrarische Außenwirtschaft des Königreichs Kambodscha an Bedeutung verloren.

4. 1. 3 Weltmarktentwicklung

In den Statistiken werden oft die Produktionszahlen für Jute zusammen mit denen für Kenaf und verwandten Fasern, die für die gleichen Zwecke gebraucht werden, angegeben. Von der gesamten Weltproduktion von 3,6 Mio. t im Jahr 1972 entfallen 2,5 Mio. t auf Jute. Die Weltproduktion von Jute beträgt dann im Durchschnitt der Jahre 1976/80 4,137 Mio. t und 3,331 Mio. t im Jahr 1989. Damit ist sie in den letzten 10 Jahren um 20% zurückgegangen. Die größten Produzenten sind Indien mit 45% an der Weltproduktion (1989) und Bangladesch mit 24% der Weltjuteproduktion, gefolgt von China (1989: 17% der Weltproduktion), Burma und Nepal. Ca. 98% der Weltproduktion werden jährlich in Asien erzeugt, von außerasiatischen Ländern hat nur

66 Brasilien (rund 50.000 t) eine nennenswerte Produktion (Rehm/Espig, 1976, S. 323 und Franke, 1994, S.344). Der Juteverbrauch ist insgesamt weltweit geringfügig angestiegen. In den 70er und 80er Jahren war die Wachstumsrate jedoch geringer als in den 60er Jahren, weil der Einsatz von synthetischen Substituten in der Verpackung zunahm (Franke, 1994, S. 345). Mitte der 80er Jahre stieg der Verbrauch wieder leicht an, in den Entwicklungsländern sogar erheblich (siehe Tabelle 11).

Tabelle 11: Verbrauch von Jute im Zeitraum von 1964 bis 1986 nach Regionen

1964/66 3420,0 1653,7 1748,3

Verbrauch (1000 t) 1974/76 3299,4 1134,1 2165,3

1984/86 4075,6 792,5 3283,1

Wachstumsraten (%) 1975 : 65 1985 : 75 -0,3 +2,1 -1,5 -1,4 +2,2 +4,2

140,5 1210,7 237,3 159,8

155,0 1556,4 270,9 183,0

121,9 2718,3 158,9 284,0

+1,0 +2,5 +1,3 +1,4

Kennzeichnung Welt Entwickelte Länder Entwicklungsländern davon Afrika Asien u. Pazifik Lateinamerika Naher Osten

-2,4 +5,7 -5,2 +4,5

Quelle: Franke, 1994, S. 346

Nach FAO-Angabe ist der Welthandel an Jute jährlich fast stabil. Der Export in einigen Anbauländern ist relativ gesehen zurückgegangen. Bangladesch ist nach wie vor der größte Exporteur von Jute (1993: 0,28 Mio. t). Die wichtigsten Importländern für Jute sind Pakistan, Indonesien, Großbritannien und Ägypten. Die Preise für Rohjute lagen im Jahr 1993 bei 310 US$ pro Tonne, sind aber insgesamt seit 1988 starken Schwankungen ausgesetzt (FAO trade yearbook, 1994, S. 233 und FAO production yearbook, 1994, S. 243). Im asiatischen Raum ist der Handel an Jutefasern relativ unverändert. Trotz der großen Schwankung des Imports ist das Handelsvolumen an Jute in der europäischen Region und den nordamerikanischen Ländern als sehr niedrig anzusehen (siehe Tabelle 12). Dies scheint aber für diese Länder wahrscheinlich aufgrund Opportunitätskosten zwischen Jutefasern und synthetischen Fasern so zu sein, weil die Nutzung der

67 synthetischen Fasern, im Vergleich der Kosten, möglicherweise hoher ist als die der Jutefasern. Ebenfalls läßt sich noch keine Veränderung des Verbrauchs an Jutefasern in den afrikanischen und ozeanischen Ländern sowie in den Ländern Südamerikas erkennen.

Tabelle 12: Der Handel von Jutefasern nach Erdteilen in den Jahren 1991-1993 (% des gesamten Welthandels)

Kennzeichnung

Importe

Exporte

Menge (t.)1 und (%)

1000 US$1 und (%)

Menge (t.)1 und (%)

1000 US$1 und (%)

1991

1991

1991

1991

1992

1993

1992

1993

1992

1993

1992

1993

Welt1 328801 366483 297504 134852 134716 99932 Afrika 16,46 14,16 12,91 16,14 13,57 11,98

314032 330931 329023 120957 127493

93902

0,16

0,49

0,45

0,14

Asien

0,27

0,32

93,70

93,96

50,21

62,78

62,28

45,30

57,53

56,40

94,98

95,39

96,39

93,08

Europa 16,52

9,77

10,38

18,13

12,81

14,35

3,69

3,18

2,48

4,95

4,84

4,03

N.Z.A*

4,61

3,83

3,94

6,72

5,10

5,65

1,15

0,60

0,62

1,78

1,00

1,27

S. A*

2,64

3,77

3,72

4,10

5,72

5,56

0,004

0,01

0,02

0,01

0,04

0,16

Ozeani

1,93

1,58

1,71

0,68

0,79

0,73

0,001

0,004

0,01

0,01

0,11

0,23

Quelle: Eigene Berechnung nach FAO Trade yearbook, 1994, S. 235; (*) Nord- und Zentralamerika; (*) Südamerika und (1 ) Es gilt nur für die Kennzeichnung “Welt”.

Mit einem Produktionszuwachs weltweit von 194,4% gewann die Sojabohne zwischen 1961/65 und 1986/88 weiter an Bedeutung und behauptete damit ihren ersten Rang unter den Ölfrüchten. An der Produktionserhöhung von Sojabohnen ist von 1961/65 bis 1986/88 eine Erweiterung der Anbaufläche auf das 1,87fache beteiligt. Im gleichen Zeitraum konnten Ertragssteigerungen auf das 1,57fache erreicht werden (Franke, 1994, S. 194-195). Im Jahr 1973 betrug die Produktion der USA 43 Mio. t (Rehm/Espig, 1976, S. 95). 1994 wurden in diesem Land auf einer Anbaufläche von 24 Mio. ha. 69,626 Mio. t, das sind ca. 51% der Weltproduktion, erzeugt. Der nächstgrößte Produzent der Sojabohne ist Brasilien ( 1994: 24,855 Mio. t), gefolgt von China (1994: 16,329 Mio. t) und Argentinien (1994: 11,318 Mio. t). Obwohl die Sojabohne vortreffliche Eigenschaften besitzt, verändert sich der Anbau in allen anderen Ländern seit den 80er Jahren sehr wenig. In ganz Asien, außer China wurden 1994 6,403 Mio. t Sojabohnen

68 produziert. Auf dem afrikanischen Kontinent werden Sojabohnen in zahlreichen Ländern angebaut, aber nur in Südafrika, Nigeria, Simbabwe und Ägypten wird eine jährliche Produktion von über 50.000 t erreicht. Die Produktion lag 1994 in ganz Afrika bei 0,603 Mio. t. In der EU-15 wurde 1994 insgesamt 1,45 Mio. t Sojabohnen erzeugt.

1000 t.

Schaubild 4: Produktion von Sojabohne ausgewählter Länder

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1979-81 Afrika Indien

1992 Mexiko Europa

1993 Kanada Thailand

1994 Indonesien

Quelle: FAO production yearbook, 1995, S. 106 und eigene Berechnungen.

In den 70er Jahren hatten sich der Welthandel mit Sojabohnen verdoppelt, der mit Sojaerzeugnissen sogar verdreifacht. Von 1976/79 bis 1986/88 dagegen nahm der Welthandel mit Sojabohnen nur noch um 19%, der mit Sojaöl um 52% und der mit Sojakuchen und Sojamehl um 59% zu (Franke, 1994, S. 194-195). Bei Sojaerzeugnissen bestimmen Brasilien, die USA und einige europäische Länder den Welthandel seit Mitte der 70er Jahre mit leicht wechselnden Positionen. Als wichtigstes Anbauland bleibt China im Welthandel mit Soja unbedeutend. 1993 gelangte ca. ein Viertel der Weltproduktion auf den Exportmarkt (berechnet nach FAO trade yearbook, 1994, S. 215 und nach FAO production yearbook, 1995, S. 106). Rund 68% davon lieferten die USA; für sie ist Soja der größte Ausfuhrartikel in dem Agrargüterhandel des Landes. Ihre Vormachtstellung auf dem Weltmarkt haben die USA seit der ersten Hälfte der 70er Jahre verloren. Andere Exporteure an Sojabohnen sind auch Brasilien und Argentinien.

69 Japan, das die Sojabohne schon vor der Zeitwende auch kultiviert hat, ist zur Zeit größter Importeur an Sojaprodukten (1993: 5,03 Mio. t), gefolgt von den Niederlanden (1993: 3,35 Mio. t), Deutschland (1993: 3,17 Mio. t) und Spanien (1993: 2,11 Mio. t). Einige europäische Länder importieren in größerem Umfang Sojabohnen, um sie zu verarbeiten und die über den eigenen Bedarf hinausgehende Menge an Sojaöl, Sojakuchen und Sojamehl wieder zu exportieren. Andere europäische Länder führen Sojabohnen oder Sojaöl nur für den eigenen Bedarf ein (siehe Tabelle 13).

Tabelle 13: Ex- und Importe von Sojabohnen, Sojaöl, Sojakuchen und Sojamehl im Durchschnitt der Jahre 1981/85

Sojabohnen Weltexporte (1.000 t) davon in % aus: USA Argentinien Brasilien

Sojaöl

26.601 80,1 8,7 6,2

Weltimporte (1.000 t) 26.418 davon in % durch: europ. Länder 51,8 darunter BRD 11,6 Niederlande 11,0 Spanien 10,1 Japan 17,4 China 5,6 Mexiko 4,0

Sojakuchen und Sojamehl 3.614

europ. Länder Brasilien USA

38,2 28,1 22,4

21.068 Brasilien USA europ. Länder Argentinien

39,3 26,8 22,1 7,8

3.629

europ. Länder darunter ehemalige UdSSR Indien Iran Pakistan Marokko Türkei

26,5 4,9 15,2 9,8 8,1 3,8 3,3

21.512

europ. Länder darunter Frankreich BRD Niederlande Italien ehem. UdSSR Dänemark

82,4 15,5 11,4 7,0 6,0 5,4 5,4

Quelle: Franke, 1994, S. 196

Der Weltmarktpreis der Sojabohnen ist seit dem Anfang der 90er Jahre relativ stabil. Er belief sich 1993 auf 255 US$ pro Ton (1992: 236 US$ pro Ton) (FAO production yearbook, 1994, S. 241). Trotz der zurückgegangen Produktion in einigen Weltregionen wie Westeuropa spielt der Welthandel an Soja in der Entwicklung des Weltagrargüterhandels immer noch eine besondere Rolle, denn Sojabohnen sind aufgrund

der

kostengünstigen

Feldproduktion

und

ihrer

vielseitigen

70 Nutzungsmöglichkeit, die bereits oben teilweise erwähnt wurde, als einer der wichtigsten agrarischen Rohstoffe anzusehen, die für den Weltverbrauch nicht vernachlässigt und ersetzt werden können.

4. 1. 4 Handelspolitische Maßnahmen

In folgender Arbeit werden die außenwirtschaftlichen Regelungen, die von der kambodschanischen Regierung für die direkte Einwirkung auf den eigenen Soja- und Jutemarkt unter Umständen gebildet wurden, schrittweise dargestellt. Nach der Angaben des Ministeriums für Land-, Forstwirtschaft und Fischerei setzt der Staat keine Preisregelungen für die Jute- und Sojaprodukte fest. Dies bedeutet, daß der Preis dieser Produkte auf dem Markt im Land nicht vom Staat kontrolliert wird (Bulletin of Agr. Statistics and Studies, Nr. 7 1994, S. 12). Die außenwirtschaftspolitischen Instrumente wie Selbstbeschränkung des Exports und das Importkontingent sowie Exportbesteurung, die als typische außenhandelspolitische Maßnahmen für die Entwicklungsländer sind, wurden auf dem Soja- und Juteprodukt nicht eingesetzt. Dies wird aus folgendem Grund klar: Der Umfang des Marktes der beiden Produkte ist sehr klein. Hiermit kann herausgestellt werden, daß die inländische Nachfrage und Produktion dieser Produkte im Vergleich zu anderen Agrargütern wie Reis relativ niedrig sind. Deshalb, wenn der Staat die politischen Maßnahmen, um auf die beiden Märkte unter Umständen einzuwirken gestaltet, liegt die für die Durchführung dieser Maßnahmen gewährten Kosten, z. B. Transaktionkosten, sicherlich höher als die Beiträge, die von den Marktergebnissen der beiden Agrarprodukte für die Gesellschaft geleistet werden können. Falls diese Produkte, z. B. als Saatgut, aus dem ausländischen Markt importiert würden, könnte der Staat dann nach dem theoretischen Konzept bestimmte außenwirtschaftliche Maßnahmen wie Mengenzoll einsetzen.

71 4. 2 Kautschuk

Über 99% der Welterzeugung von Naturkautschuk stammen von angebauter Hevea brasiliensis, der Rest stammt von wilden Bäumen dieser und einiger anderer HeveaArten des tropischen Südamerikas. Der seit der Jahrhundertwende ständig steigende Bedarf

an

Kautschuk

erforderte

den

Übergang

von

der

Sammel-

zur

Plantagenwirtschaft. Obwohl seit den 30er Jahren die industriellen Verfahren der Kautschuksynthese aufgrund unterschiedlicher Rohstoffgrundlagen (Erdöl, Erdgas sowie Kohle) produktiontechnische Vorzüge besitzen, kann der synthetische Kautschuk nicht alle Anwendungsbereiche des Naturkautschuks ersetzen. Dieser Naturkautschuk, der der wichtigste Agrarrohstoff im Königreich Kambodscha ist, spielt seit dem Anfang dieses Jahrhunderts eine bedeutende Rolle, so auch im Agrargüterhandel sowie in der wirtschaftlichen Entwicklung des Landes. Folglich wird deshalb die Bedeutung dieser Pflanzen in der kambodschanischen Wirtschaftsentwicklung insbesondere im Zusammenhang mit dem Handel im Land sowie mit dem Weltmarkt untersucht. Daneben werden ebenfalls in diesem Hauptabschnitt die staatliche Instrumente, die den Kautschukhandel möglicherweise verzerren können, dargestellt.

4. 2. 1 Inländische Produktion und inländischer Verbrauch

Die ersten Kautschukbäume wurden von den Franzosen 1910 in das Königreich Kambodscha eingeführt, um zu testen, ob sich der Anbau in großem Rahmen lohnt. Das Zeichen, um den tatsächlichen Anbau des Kautschuks im Königreich Kambodscha zu erkennen, ließ sich aber erst im Jahr 1921 ausmachen, als ebenfalls die erste kambodschanische Kautschuksgesellschaft gegründet wurde. Im Jahr 1926 gab es bereits fünf große Gesellschaften, die aber 1958 mit vielen neuen aufgebauten Privatunternehmen konkurrierten. Im Jahr 1966 produzierte Kambodscha 53.000 t Latexprodukte (gemeint Krepp Rubber und Latex). Dies entsprach 2,2% der gesamten Latexproduktion in der Welt (1966: 2,4 Mio. t) (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 315). Die kultivierten Flächen erlangten im Jahr 1967 insgesamt 64.054 ha und nur aus 39.147 ha davon konnten bereits 53.716 t Latexprodukte gewonnen werden. Die

72 vorläufige Blütezeit erreichte der Kautschukbaum in Kambodscha 1969, als er eine Fläche von 75.000 ha bedeckte. Durch den anschließenden Bürgerkrieg verwahrlosten die Pflanzungen immer mehr und die Produktion kam unter Pol Pot schließlich ganz zum Erliegen. 1980 übernahm der Staat die Verwaltung und gab den Plantagen 1987 die finanzielle Autonomie. Er beaufsichtigte die sechs großen Plantagen: Chup, Krek, Mittaheap, Samaki, Bangket und die des 2. Dezembers. Die Familienbetriebe bewirtschafteten 15% der gesamten Anbaufläche des Kautschuks. 1991 wurden 35.000 t Latexprodukte auf einer Fläche von 51.570 ha produziert (siehe Tabelle 14). 87% dieser Produktion gingen ebenfalls in dem selben Jahr an Kampexim, eine kambodschanische In- und Exportfirma, der Rest an die inländische Verarbeitungindustrie wie Reifenfarbiken. Im gleichen Jahr waren etwa 21.688 Menschen in der Plantage beschäftigt, wovon 1.500 Personen als Wachmänner und Soldaten die Plantage schützten.

Tabelle 14: Kautschukproduktion im Königreich Kambodscha 1983-1992

Kennzeichnung

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

Kautschukfläche insgesamt (ha) 14.536 19.506 26.300 35.779 40.000 41.500 46.789 51.122 51.570 50.891

Arbeitskraft (Pers.)

Latexprodukte (T.)

Verkaufsmenge (T.)*

11.879 14.635 18.336 23.896 27.776 25.284 28.893 28.681 21.688 19.524

9.000 13.388 17.645 24.497 24.917 31.380 33.645 34.700 35.000 28.312

10.021 13.307 16.421 23.280 26.335 29.968 33.727 25.563 24.807 26.646

Quelle: Bulletin of Agricultural Statistics and Studies from Ministry of Agr. Forestry and Fishery, Nr. 2 1993, S. 32. (*) Krepp Rubber einschließlich Latex.

Im Jahr 1995 gab es ebenfalls sechs große Kautschukgesellschaften im Land. Aber die Kautschukfläche ging in diesem Jahr auf 43.835 ha zurück, das sind ca. 15% weniger als die Fläche des Jahrs 1991. Im Gegenteil zur Anbaufläche nahm die gesamte Latexproduktion auf bis 35.429 t (1991: 35.000 t aus 51.570 ha) zu. Diese Entwicklung

73 ist möglicherweise auf die Joint-Venture-Politik sowie auf die Privatisierungspolitik der Regierung zurückzuführen. Dies deutet darauf hin, daß man sich nach der teilweisen Privatisierung der Kautschukproduzenten bevorzugt auf die Plantagen konzentrierte, von denen mehr Latexprodukte gewonnen werden konnten. Für die kambodschanische Naturkautschaukproduktion

bestehen

nach

Angabe

des

Ministeriums

gute

Möglichkeiten, sich weiterzuentwickeln, da das Land noch über 675.000 ha Flächenreserven verfügt (Anonym, Phnom Penh 1986) Die inländische Nachfrage an Kautschuk war Anfang der 60er Jahre noch sehr gering. Sie betrug jährlich ca. 5% der gesamten Kautschukproduktion des Landes. Aufgrund der fertiggestellten Reifenfirmen wurde 1968 der inländische Verbrauch an Kautschuk verdreifacht (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 342). In den 70er Jahren kam der Kautschuksektor aufgrund des Krieges und der agrarpolitischen Roten Khmer zum Erliegen. Nach der Befreiung von der Roten Khmer wurde er wie auch andere Wirtschaftszweige des Landes wiederhergestellt. Seit 1984 können jährlich wieder ca. 10% der gesamten Kautschukproduktion auf dem inländischen Markt angeboten werden (Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 21 und Agricultural Statistics, Phnom Penh 1995, S. 70). Um die Kautschukverarbeitung im eigenem Land zu verstärken, bemüht sich die gegenwärtige Regierung seit 1995 um die Privatisierung der staatlichen Kautschukindustrie sowie der staatlichen Kautschukunternehmen (siehe Abschnitt 3. 4). Diese Fabriken stellen Kfz-Reifen, Fahrradreifen, Gummihandschuhe und Ersatzteile für technische Zwecke her. Bis zum Jahr 2000 plant die Regierung die gesamte Anbaufläche des Kautschuks bis auf 0,11 Mio. ha zu erweitern und damit die Latexproduktion auf 67.000 t zu steigern (Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S.32)

4. 2. 2 Import und Export

Kambodscha ist seit 1952 Exporteur von Kautschuk. Hinter dieser Festlegung verbirgt sich eine positive Handelsbilanz, die die Entwicklung der kambodschanischen Wirtschaft beeinflußt. Nach Angaben von SONEXSIM, eine der staatlichen Ex- und Import-Gesellschaften in Kambodscha vor der Kriegszeit, führte Kambodscha 1967/68 96.514 t Latexprodukte in das Ausland aus, darunter nach Frankreich 26,2%,

74 Großbritannien 13,5%, USA 13,3%, Singapur 10,7%, Italien 10,6%, Japan 7,6%, BRD 6,2%. (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987; S. 343). Der Export an Naturkautschuk wurde kurz nach den im Jahr 1970 begonnenen kriegerischen Auseinandersetzungen gestoppt (Ross/Russell, 1990, S. 150). Nach dem Roten Khmer Regime war der Kautschuk neben der Kapok das erste kambodschanische Ausfuhrsprodukt. Dieser Export begann im Jahr 1980 und wurde bis Ende der 80er Jahre meistens mit den ehemaligen COMECON-Ländern betrieben, obwohl das Land ebenfalls kein Mitglied dieses Verbands war. Der Export von Naturkautschuk umfaßte in dieser Zeit ca. 60 bis 70% des gesamten Exports des Landes (Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 21). Wie bereits angesprochen wurde, waren die größten Handelspartner an diesen Produkten die ehemaligen Ostblockländer wie die ehemalige UdSSR, die ehemalige Tschechoslowakei, Ostdeutschland und Polen. Neben dem Export nach Polen, in die ehemalige Tschechoslovakai und in die ehemalige UdSSR war es Kambodscha 1986 möglich, Latexprodukte im Wert von 12 Mio. Rubel nach Ostdeutschland auszuführen (Ross/Russell, 1990, S. 171-172). Der Kautschuckexport wurde von Jahr zu Jahr trotz Unsicherheit in den Anbaugebieten noch gesteigert. 1989 wurde der gesamte Export an Kautschuk ins Ausland im Wert von 25.560.765 Rubel errechnet (Bulletin of Agr. Statistics and Studies, Nr. 2 1993, S. 35).

Schaubild 5: Der Export von kambodschanischem Naturkautschuk

300000

35000

32933 30000

250000 200000

255607

27178 25218

29000

222633

23490

23810

23500

196944

25000 180000

177465

174166

20000

180000

150000

30000

154000

15000 100000

10000

50000

5000

Wert US$ und Rubel

1993

1992

1991

1990*

1989*

1988*

1987*

0 1986*

0

Exportmenge

(*) Von 1986 bis 1989 wurde das Exportvolumen in Rubles gerechnet.

Quelle: FAO trade yearbook, 1994, S. 228; Bulletin of Agricultural Statistics and Studies, Nr. 2 1993, S. 34-35 und eigene Berechnungen.

Seit der politischen Wende führt das Land diese Produkte nicht nur an die alten Handelspartner aus, sondern auch an neue wie Japan, Singapur und andere westliche Länder. Nach Angabe des Ministeriums für Land-, Forstwirtschaft und Fischerei wurden im Jahr 1995 32.171 t Latexprodukte ins Ausland exportiert. Es entsprach 90,8% der gesamten Latexproduktion im Land (Agr. Statistics, 1995, S. 70). Im Vergleich zu den 60er Jahren liegt die Exportmenge von Kautschuk seit Mitte der 80er Jahre höher (siehe Schaubild 5). Bis zum Jahr 2.000 plant die Regierung den wertmäßigen Kautschukexport bis auf 37 Mio. US$ auszuweiten (Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 35).

4. 2. 3 Weltmarktentwicklung

Der 2. Weltkrieg brachte die Produktion und den Handel mit Naturkautschuk fast ganz zum

Erliegen

und

war

die

Ursache

der

stürmischen

Entwicklung

der

Synthesekautschuk-industrie in den USA. Nach Kriegsende ist die Produktion stetig gestiegen. Die Weltproduktion erreichte im 1979-81 3,8 Mio. t und betrug 1994 etwa 5,64 Mio. t (FAO production yearbook, 1995, S.182).

Ton

100 US$ 100 Rubles*

75

76 Seit 1945 wurde die Produktion in Westafrika (Liberia, Nigeria, Zaire, Kamerun, Elfenbeinküste) vervierfacht, erreichte 1973 aber erst 249.300 t (Rehm/Espig, 1976, S. 343). Die afrikanische Kautschukproduktion zeigte sich dann bis 1994 fast unverändert. Kaum verändert hat sich die Produktion in Südamerika seit den 70er Jahren (1994 36.000t), weil dort der Anbau durch den Blattbrand sehr erschwert ist (Rehm/Espig, 1976, S. 343 und FAO production yearbook, 1995, S.182). Mehr als 90% des Naturkautschuks kommen aus dem südostasiatischen Raum. Allein die drei wichtigsten Anbauländer Malaysia, Indonesien und Thailand erzeugten in den Jahren 1979-81 79,4% der Weltproduktion (berechnet nach FAO production yearbook, 1995, S.182). Malaysia ist mit 40,4% der Weltproduktion in den 70er und 80er Jahren heute das Hauptzentrum für Naturkautschuk. Innerhalb von 3 Jahrzehnten erreichte die Anbaufläche 1,2 Mio. ha (1932). Sie betrug in der 80er Jahre etwa 2,3 Mio. ha (Franke, 1994, S. 149). Seit Anfang der 90er Jahre ging die malaiische Kautschukproduktion zurück. Thailand erreichte 1994 einem Anteil von 29,5% der Weltproduktion vor Indonesien (1994: 23,2% der Weltproduktion) und Malaysia (1994: 19% der Weltproduktion) und ist der größte Naturkautschukproduzent der Welt zur Zeit (siehe Tabelle 15). Auch in China wurden große Anstrengungen zur Entwicklung der Naturkautschukproduktion unternommen. 1985 war in diese Republik eine Fläche von 516.000 ha mit Kautschuk bepflanzt. Ähnlich ist die Situation in Kambodscha. Auf fruchtbaren Basaltböden im Ostteil des Landes entstanden Kautschukplantagen, die während des Krieges auf 5.000 ha reduziert wurden. Bis 1995 stieg die Anbaufläche auf 24.000 ha.

Tabelle 15: Produktion von Naturkautschuk ausgewählter Länder

Kennzeichnung Welt insgesamt Brasilien China Indonesien Indien Kambodscha Malaysia Nigeria Philippinen

1948-52 1.000 t % 1732,9 100 22,0 1,30 635,4 17,0 16,2 723,3 13,7

36,70 1,00 0,93 41,70 0,80

1979-81 1.000 t % 3805 100 28 0,73 116 3,04 982 25,80 146 3,83 7 0,18 1540 40,47 49 1,28 66 1,73

1994 1.000 t % 5636 100 30 0,53 340 6,03 1312 23,27 485 8,60 43 0,76 1074 19,05 105 1,86 178 3,15

77 Sri Lanka Thailand Vietnam

101,5 103,6 34,7

5,9 6,00 2,00

137 502 43

3,60 13,19 1,13

102 1667 80

1,80 29,57 1,41

Quelle: Eigene Berechnung nach der FAO production yearbook, 1995, S.183; Syieng/Schitt, P. P. 1987, S. 314 und Franke, 1994, S. 148

In den Hauptanbauländern haben sich in den letzten Jahren die Bemühungen verstärkt, mehr Kautschuk im eigenen Lande zu verarbeiten. Malaysia gilt bereits heute als der weltgrößte Exporteur an Verarbeitungprodukten aus Naturkautschuk wie z. B. Gummihandschuhen und medizinische Verbrauchsartikel (Franke, 1994, S. 150). Hergestellt werden außerdem Luftballons, Babyartikel aus Gummi sowie Traktorenund Lkw-Reifen. Bis zum Jahre 2000 sollen jährlich 300.000 t erreicht werden. Schwerpunkte der Produktion sind die Reifenindustrie, Kfz-Teile aus Kautschuk sowie Schuh-, Spiel- und Sportwaren. Auch in Indonesien wurde die Kautschukverarbeitung in den letzten Jahren vorangetrieben. Ihre Kapazität betrug 1986 bereits 275.000 t. Davon wird nur ein Teil im Land verbraucht (Franke, 1994, S.151). Ähnliche Entwicklungen mit Bedarfsdeckung im Inland und Exporten von Endprodukten vollziehen sich auch in anderen Kautschukanbauländern wie z. B. Indien mit einer KfzReifenproduktion von 15,6 Mio. Stück, davon 95% für den Binnenmarkt. Dennoch wird auch in Zukunft der Kautschukexport von den Anbauländern in Industrieländer tendenziell überwiegen (siehe Tabelle 16 und 17).

Tabelle 16: Export von Naturkautschuk ausgewählter Länder % Veränderung gegenüber den Jahren 1971/75 (1968*)

Kennzeichnung Welt insgesamt Malaysia Indonesien Thailand Sri Langka Liberia Nigeria Kambodscha Vietnam

1971/75 (1968*) (1000 t) 3094,5 1483,5 821,4 338,2 141,8 81,6 49,9 48,9 20,2

1981/85 (%) 9,19 1,31 11,27 68,83 -10,43 -5,63 -43,88 -69,73 68,31

1987 (%) 32,39 7,85 33,30 161,97 -25,24 2,94 -3,80 -44,37 137,62

1991 (%) 34,37 -23,70 49,02 259,93 -46,26 -68,13 117,63 -51,94 211,38

1993 (%) 33,54 -36,83 48,00 312,71 -68,47 -63,23 96,79 -38,65 324,75

78

Quelle: Eigene Berechnung nach FAO trade yearbook, 1994, S. 228; Franke, 1994, S. 149 und Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 54. (*) Es gilt nur für das Land “Kambodscha”.

Durch die Verteuerung von Rohöl, des Rohstoffs für Synthese Kautschuk, und die entscheidenden Verbesserungen in der Produktionstechnik von Heveakautschuk bestehen günstige Voraussetzungen für ein weiteres Wachstum des Absatzmarktes von Naturkautschuk. Aber durch die Zunahme des Exports geht der Weltmarktpreis seit Ende der 80er Jahre deutlich zurück. 1988 betrug er 1.183 US$ pro Tonne in Malaysia (Kuala Lumpur, FOB) und 1265 US$ pro Tonne in London (CIF). Die selbe Menge wurde dann 1993 für 846 US$ in Malaysia (FOB) und für 916 US$ in London (CIF) gehandelt (FAO production yearbook, 1994, S.243). Diese Entwicklung ist seit Ende der 80er Jahre so zu erkennen und möglicherweise mit dem zunehmenden Kautschukangebot auf dem Weltmarkt zu begründen (siehe Tabelle 15, 16 und 17). Zur weiteren Entwicklung des Weltbedarfs und Weltverbrauchs von Kautschuk sind Voraussagen auf lange Sicht nur mit Vorbehalt möglich, da die Preisverhältnisse zwischen Natur- und synthetischem Kautschuk und die Erschließung neuer Verwendungsmöglichkeiten diesen Trend bestimmen. Es wird angenommen, daß der Bedarf an Naturkautschuk am Ende unseres Jahrhunderts bei 6 Mio. t liegt (Franke, 1994, S. 151).

Tabelle 17: Import von Naturkautschuk ausgewählter Länder % Veränderung gegenüber den Jahren 1971/75

Kennzeichnung Welt insgesamt USA Japan China ehemal. UdSSR BR-Deutschland Frankreich Großbritannien Italien

1971/75 (1000 t) 3187,3 685,6 329,7 293,8 260,2 203,4 170,0 183,9 132,3

1981/85 (%) 7,95 5,74 46,49 -10,48 -22,36 -8,55 -4,70 -30,39 -5,51

1987 (%) 28,82 21,79 42,85 63,03 -35,81 0,78 8,82 -24,41 3,55

1991 (%) 27,31 16,35 110,34 48,60 -69,25 6,29 7,47 -26,53 -5,51

1993 (%) 29,86 45,87 92,90 22,63 -11,65 2,70 -27,46 -16,85

79 Kanada

61

47,54

62,29

25,57

49,34

Quelle: Eigene Berechnung nach FAO trade yearbook, 1994, S. 228 und nach Franke, 1994, S. 151.

4. 2. 4 Handelspolitische Maßnahmen

In den Abschnitte 3. 4 und 4. 1. 4 wurde Ziele und Aufgaben der handelspoltischen Regelungen

bei

Sojabohnen

und

Jute

dargestellt.

Hier

wird

der

Begriff

“handelspolitische Maßnahmen” noch einmal besprochen. Theoretisch gibt es für die handelspolitischen Maßnahmen viele Instrumente. Jedes Instrument, das bei dem Güterhandel eingesetzt wird, hat eigene spezifische Wirkungen direkt auf das Marktergebnis und die Marktstruktur dieser Güter. Nach Tinbergen sind die politischen Maßnahmen des Staates in der Regel am effizientesten, wenn entsprechend der verschiedenen angestrebten Ziele jeweils eigene, dafür speziell geeignete Instrumente eingesetzt werden (Ahrens, Lehrmaterial SS 1996). Die Markt- und Preispolitik für Kautschukprodukte wird über eine Außenhandelsregelung sowie über eine Binnenmarktregelung instrumentell durchgesetzt. Bis heute sind für den Kautschuk die wichtigsten binnenwirtschaftlichen Regelungen im staatlichen An- und Verkauft zu sehen. Die meisten größten Kautschukplantagen gehören

bis

heute

noch

zum

staatlichen

Eigentum

trotz

des

finanziellen

Autonomsektors, denn dieser Autonomsektor wurde damals vom Staat organisiert und zur Zeit bleibt er noch unter dieser alten Verwaltungstruktur. Diese Entwicklung ist ebenfalls

in

der

Verarbeitungsindustrie

des

Landes

zu

beobachten.

Diese

Verarbeitungsindustrie ist noch heute im Besitz des Staates. Damit scheint der Staat direkt

in

den

Preisbildungsprozeß

des

Kautschuks

einzugreifen.

Die

Binnenmarktregelungen streben mit dem staatlichen Ankauft des Kautschuks zum Interventionspreis eine Preisstabilisierung bei schwankenden Ernten an. Mit der immateriellen und materiellen Förderungen des Staates in diesem Sektor konnte der Erzeugungsrichtpreis über dem repräsentativen Marktpreis im Land festgesetzt werden, so daß die Kautschukerzeugung in größerem Umfang betrieben werden konnte. In den 80er Jahren gab es zwischen Kambodscha und der ehemaligen Sowjetunion sowie anderen ehemaligen Comecon-Ländern ein staatliches Handelsabkommen, in

80 dem es sich meistens bei der kambodschanischen Seite nur um Kautschukprodukte handelte, denn der Kautschuk war zu dieser Zeit das wichtigste Hauptexportprodukt Kambodschas (Ross/Russell, 1990, 171-173). Aber es zeigten sich hierbei keine politischen Maßnahmen, wie z. B. die Exportbeschränkungen oder die Exportsteuer, zwischen Kambodscha und den Handelspartnern, weil der kambodschanische Kautschukexport, trotz der ständig zunehmenden Exportmengen, im Vergleich zu anderen Kautschukexportländern relativ gering war. Hieraus wird ersichtlich, daß die Wirkung

des

kambodschanischen

Kautschukexports

auf

dem

ausländischen

Marktstruktur kaum spürbar ist. Außerdem wurde Kautschuk im Land zu der Zeit wenig nachgefragt und die Produktion gehörte zum staatlichen Monopol. Aufgrund dessen setzte der Staat die Exportsteuer auf Kautschuk, die zum Schutz des inländischen Verbrauchs eingesetzt wurde, nicht durch. Seit der politischen Wende des Landes wurde die Handelstruktur des Landes geändert. Die gegenwärtige Regierung kündigte damit die Reform des Außenhandelgesetzes an. Nach meiner Unterlagen setzt der Staat für die Kautschukprodukte weiterhin keine politischen Instrumente ein. Kambodscha wurde außerdem der präferentielle Zugang zu Märkten

der

Handelspartner,

wie

den

Ländern

Südostasiens,

Frankreich,

Großbritannien, BRD, Australien und Ausstreiche gewährt (EIU, 3rd quarter 1995, S. 15). Die Exportsubvention an Kautschuk wurde wahrscheinlich aufgrund der schon bei der Binnenwirtschaft eingesetzten Förderung, der geringen Produktionskosten im Land und aufgrund des hohen Kautschukpreises auf dem Weltmarkt mit Sicherheit nicht durchgeführt (vgl. Abschnitt 5. 2). Aber es gibt bis heute ein handelpolitische Instrument, das für die Einwirkung auf die Struktur des Kautschukexports bezeichnet werden kann. Bei diesem politischen Instrument handelt es sich um die Klassifizierung des Kautschukexports nach der Qualität der Kautschukprodukte und nach dem Verarbeitungsgrad des Kautschuks (Agr. Statistics 1995, Phnom Penh 1995, S. 71). Die Klassifisierung kann sich auf den Exportpreis des Kautschuks sowie auf dessen Marktergebnisse, vor allem die Exportwerten auswirken.

4. 3 Reis

81 Der Reisanbau besitzt eine sehr große ökologische und ökonomische Streubreite. Er findet sich in dünnbesiedelten und übervölkerten Industrieländern. Im tropischen Regen- und Savannewaldklima, in Berglagen und in Tiefebenen, auf reichen und armen Böden, im Bewässerungs- und im Trockenfeld ist die Reiskultur möglich. In dichtbesiedelten,

relativ

wasserreichen

Gebieten

Asiens

ist

der

Reis

das

Grundnahrungsmittel (Andreae, 1971, S. 197). Der Reis ist ebenfalls seit Jahrhunderten die traditionelle Wirtschaftsgrundlage der Khmer-Bauern. Reis ist nicht nur als Grundnahrungsmittel und Beschäftigungsgarant der meisten Kambodschaner, sondern war in der Vorkriegszeit das wichtigste Exportprodukt des Königreichs. Folgendes Bestreben der Arbeit in diesem Hauptabschnitt ist es deshalb, die Struktur und Entwicklung des Handels für den Reis im Hinblick auf der Produktion und des Verbrauchs im Land zu befassen und darzustellen. Am Ende dieser Betrachtung sollen die Entwicklung des Reiswelthandels sowie die handelspolitische Maßnahmen der Regierung für das Reisprodukt vorgestellt und erklärt werden.

4. 3. 1 Inländische Produktion und inländischer Verbrauch

Reis ist das Hauptagrarprodukt Kambodschas. Mit dieser Frucht wurden 1967 etwa 55,5% der gesamten landwirtschaftlich genutzten Fläche (4,5 Mio. ha) des Landes bestellt, was 1967 ca. 94% der Getreideanbaufläche entsprach. Mais fällt die zweitwichtigste Bedeutung (1967: 0,1 Mio. ha) zu (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 57 und Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 10). Die Reisanbaufläche in Kambodscha stieg im Zeitraum von 1950 bis 1967 mit einer jährlichen Rate von 4,2% (berechnet nach Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 73). Die Fläche wurde von 1,6 Mio. ha 1950 auf 2,51 Mio. ha 1967 ausgedehnt. Dadurch hält Kambodscha mit ca. 1,8% der Weltanbaufläche für Reis die wichtigsten Anbauländer Südostasiens (Thailand ist von 1971-75 mit 5,5% der Weltranbaufläche für Reis an fünfte Stelle). Der Hektarertrag lag von 1965-68 bei einem Durchschnitt von 10,6 dt/ha. Die Bestimmungsfaktoren für diese relativ niedrigen Erträge in Kambodscha waren unter anderem: zu wenig Bewässerungskanäle, mangelnde Schädlingsbekämpfung und geringer Düngemitteleinsatz.

82 In der Kriegszeit und besonders im Roten Khmer Regime, unter dem Kambodscha zum ursprünglichen Agrarstaat verwandelt wurde, gab es keine detaillierte Daten über die Entwicklung der Reisproduktion. 1972 wurde die Reisanbaufläche im ganzen Land bis unter 800.000 ha. reduziert (Ross/Russell, 1990, S. 150).

Schaubild 6: Die kambodschanische Reisproduktion in den Jahren 1967-1996

1.000 ha.

3448

3251

3000

2500 2672

2000

2500

2500

2376 1949

1500

2400

2223

2000

1815

1812

1717

2500

2383 2221

2093

2039

1.000 t.

3500

3000

1490

1500 1260

1000

1000

500

500

Anbaufläche (1000 ha.)

1995-96

1994-95

1993-94

1992-93

1991-92

1990-91

1989-90

1988-89

1987-88

1986-87

1985-86

1984-85

1983-84

1982-83

1981-82

1980-81

1968-69

0 1967-68

0

Produktion (1000 t.)

Quelle: Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 25; Bulletin of Statiatics and Agricultural Studies, Nr. 1 1993 und Nr. 5 und 8 1994, S. 3, 7 und 9; Agricultural Statistics 1995, Phnom Penh 1995, S. 6 und eigene Bearbeitung. Die Entwicklung der Reisanbaufläche zeigte im Zeitraum von 1980/81 18 bis 1983/84 wieder einen positiven Trend mit einer etwa 6%igen jährlichen Zuwachsrate (berechnet nach Bulletin of Agr. Statistics and Studies, Nr. 1 und 2 1993, S. 3 und 4). Aufgrund der überfluteten Feldern ging die Reisanbaufläche im Zeitraum zwischen 1984/85 und 1987/88 ca. 16% von der Anbaufläche der Jahre 1983/84 zurück. Die Reisanbaufläche stieg dann wieder von 1,88 Mio. ha 1988/89 auf 2,08 Mio. ha 1995/96, dennoch erreichte die Fläche nicht das Niveau des Jahres 1967 (siehe Schaubild 6). 18

In Kambodscha sind verschiedene Reisanbausysteme, bedingt durch Topographie, hydraulische Aspekte und Vegetationsdauer, entstanden. Im Land können jährlich viele Reisanbausysteme unterschieden werden (Koma, 1994, S. 16-17). Aber sie wurden in zwei Hauptanbausaison zusammengefaßt: Reis der Regenzeit und Wasserreis der Trockenzeit.

83 Der durchschnittliche Hektarertrag bei Reis wurde in Kambodscha von 11,4 dt/ha im Zeitraum von 1980-85 auf 14,6 dt/ha im Zeitraum von 1990-95 gesteigert, das heißt um 28,07% erhöht, was einer jährlichen Zuwachsrate von 2,8% entspricht (berechnet nach FAO production yearbook, 1995, S. 70 und. Bulletin of Agr. Statistics and Studies, Nr. 1 und 2 1993, S. 3 und 4). Die Reiserzeugung wurde seit Ende der 50er Jahre kontinuierlich von 2,34 Mio. t 1959/60 auf 3,25 Mio. t 1968/69 ausgeweitet. Ebenfalls konnte die Produktion von 1,81 Mio. t 1987/88 auf 3,44 Mio. t 1995/96 gesteigert werden, was 5,84% über der Produktion der Jahre 1968/69 (vor der Kriegszeit) lag. Die Ausweitung der Reiserzeugung in Kambodscha ist zu fast gleichen Teilen auf eine Vergrößerung der Anbaufläche und auf die relative Steigerung der Hektarerträge zurückzuführen. Die kamboschanische Ernährung hängt vornehmlich von Reis ab. Etwas 99% der Bevölkerung verzehren Reis als Hauptnahrungsmittel, meistens zu drei Mahlzeiten am Tag. Der tatsächliche durchschnittliche Reisverbrauch pro Kopf und Jahr liegt im Königreich Kambodscha bei 230 kg 19 (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 71). Die Verbrauchsentwicklung von Reis zeigte vor der Kriegszeit eine relative ansteigende Tendenz. So wurden im Durchschnitt der Jahre 1964/68 mit 1,46 Mio. t tatsächlich mehr verbraucht als im Durchschnitt der Jahre 1958/62 mit 1,25 Mio. t 20 . Im Verhältnis zur gesamten Reisproduktion des Landes stieg der durchschnittliche Verbrauch je Kopf im gleichen Zeitraum von 401 kg auf 420 kg 21 . Dieser kleine Zuwachs war Folge des steigenden Bevölkerungswachstums (1958/62: im Durchschnitt 5,46 Mio. Menschen; 1964/68: im Durchschnitt 6,35 Mio. Menschen) und möglicherweise auch der stagnierenden

Anbautechnik.

Im

genannten

Zeitraum

betrug

der

jährliche

Bevölkerungszuwachs um 2,6% (Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 51). Im 19

Dieser tatsächliche durchschnittliche Reisverbrauch wurde möglicherweise mit der Reisreserve pro Kopf und Jahr zugerechnet, denn nach Angabe von der Agrarcultural Statistcs des Ministeriums sowie von der Literatur (Franke, 1994, S. 36) der Verbrauch von Reis pro Kambodschaner und pro Jahr im Durchschnitt zwischen 150 und 152 kg beträgt (Agricultural Statistics 1995, PhnomPenh 1995, S. 3). Die Reisreserve bedeutet, daß man der Reiserzeugnis für das Jahr, in denen durch natürliche Katastrophe schlechte Reisernte gebracht wurde, vorbereitet ist.

20

Das Ergebnis kommt aus die Multiplikation des tatsächlichen durschnittlichen Verbrauchs pro Kopf und Jahr (230 kg)mit der durchschnittlichen Bevölkerungszahl des betrachteten Zeitraums.

21

Das Ergebnis kommt aus dem Verhältnis der durchschnittlichen Reisproduktion und der durchschnittlichen Bevölkerungszahl im betrachteten Zeitraums.

84 Vergleich zum tatsächlichen durchschnittlichen Reisverbrauch pro Kopf hatte das Königreich Kambodscha in dieser Zeit aber noch einen Überschuß an Reis. Die Reisproduktion war in der Kriegszeit fast zum Erliegen gekommen und beschädigt. Die gesamte Reiserzeugnisse im Land betrugen 1972 nur noch ca. 26,8% der Produktion des Jahres 1969 (Ross/Russell, 1990, S. 150). In den 80er und am Anfang der 90er Jahre war im Vergleich zur Produktion der 60er Jahre ein Produktionsrückgang zu verzeichnen. Die Erzeugung sank von 3,25 Mio. t in den Jahren 1968/69 auf 1,26 Mio. t in 1984/85 und 2,22 Mio. t 1992/93. Die Ursache dafür waren Kriegsprobleme sowie eine starke Überflutung im Land. Während die Reisproduktion abnahm, wuchs der tatsächliche durchschnittliche Reisverbrauch Kambodschas in der betrachteten Zeit von 1,53 Mio. t auf 1,69 Mio. t und 2,10 Mio. t (Berechnung: 230 kg * die Bevölkerungszahl der betrachteten Zeit). Diese Entwicklung ist ebenfalls zum abnehmenden durchschnittlichen Verbrauch je Kopf zurückzuführen. Dieser Verbrauch verringerte sich von durchschnittlich 488 kg 1968/69 (3,25 Mio. t/6,65 Mio. Menschen) auf 141 kg 1984/85 und 242 kg 1992/93. Aufgrund dessen hat das Königreich Kambodscha die Versorgung der Bevölkerung mit eigener Reisproduktionen fast in den 80er Jahren nicht abgedeckt. Seit Anfang der 90er Jahre und besonders seit den freien Wahlen hat sich die Situation der Reisproduktion spürbar verbessert. Es zeigt, daß die Selbstversorgung mit Reis wieder sichergestellt ist, und daß das Land Reis für eigene Versorgung tendenziell wieder im Überschuß produziert. Diese positiver Trend ist im inländischen Verbrauch zu erkennen. Der Reisverbrauch je Kopf stieg dann von 242 kg 1992/93 auf 345 kg 1995/96 (Reiserzeugnis (3,44 Mio. t)/Bevölkerungszahl (9,96 Mio.)) (siehe Schaubild 7). Dies lag bereits über dem tatsächliche durchschnittliche Verbrauch des Kambodschaners. Neben der Verwendung von Reis als Hauptnahrungsmitteln wird Reis ebenfalls jährlich in Kambodscha als Rohstoff für die heimische Alkoholindustrie (16.000 t Reis für 6,87 Mio. l) genutzt und als tierische Futtermittel (ca. 70.000 t) verarbeitet (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1986, S. 123). Bis zum Jahr 2000 plant der Staat die Reiserzeugung bis auf 4,32 Mio. t zu steigern (Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 52). Wenn die jährliche Zuwachsrate der Bevölkerung Kambodschas 2,5% bis zum Jahr 2000 unverändert geblieben ist und der festgelegte Plan der Regierung erreichbar ist, dann

85 wird hiermit angenommen, daß der durchschnittliche Verbrauch je Kambodschaner auf 382 kg steigen wird.

Schaubild 7: Die Reiserzeugung und die Veränderung des durchschnittlichen Verbrauches im Königreich Kambodscha in den Jahren 1980-1996

Durchschnittsverbrauch (kg./kopf)

1995/96

1994/95

1993/94

1992/93

1991/92

1990/91

1989/90

1988/89

1987/88

1986/87

1985/86

1984/85

1983/84

1982/83

1981/82

1980/81

10% 5% 0% -5% -10% -15% -20% -25% -30% -35% -40% -45% -50% -55% -60% -65%

Prozent

500 460 420 380 340 300 260 220 180 140 100 60 20 -20

1968/69

kg/Kopf

im Vergleich zu 1968/69*

Reiserzeugnissänderung (%)

Quelle: Eigene Berechnung nach Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 51-52; Bulletin of Statistics and Agricultural Studies, Nr. 1 1993, Nr. 5 und 8 1994, S. 3, 7 und 9 und Agricultural Statistics 1995, Phnom Penh 1995, S. 5. (*) 1968/69 gelang der kambodschanischen Reisproduktion eine Rekordernte seit der Unabhängigkeit von Frankreich (3,25 Mio. t).

4. 3. 2 Import und Export

Der starke Anstieg der kambodschanischen Reisproduktion in den 50er und 60er Jahren im

Verhältnis

zum

Bevölkerungswachstum

ist

auf

einen

erhöhten

Export

zurückzuführen. In Kambodscha beliefen sich die jährliche durchschnittlichen Exporte der Jahre 1955-60 auf 248.377 t, die zu Beginn der sechziger Jahre weiter anstiegen. Die jährliche Durchschnittsexporte der Jahre 1963-68 erreichten mit 369.752,5 t eine steigende Tendenz. Der Reisexport wurde zum Teil durch die Ausweitung der

86 Anbaufläche und der Anbautechnik und zum Teil durch die mitwachsende heimische Verarbeitungsindustrie ermöglicht. Die Ausfuhr an Reis ins Ausland in der Größenordnung von 3,72 Mio. t 1955-68 erfolgte zu 46,75% als Weißreis und Reis-Kago und zu 53,25% als Bruchreis und Kleiereis. Die wichtigsten Absatzländer für Reis-Kago und Kleiereis waren Hongkong und Singapur, die mit mehr als drei Vierteln zu diesen Ausfuhrmengen ins Ausland beitrugen (berechnet nach Syieng/Schitt, P. P. 1987, S. 129). Die wichtigsten Exportländer des Bruchreiss aus dem Königreich Kambodscha waren Länder in Westafrika, wie Cote D’ lvoire und Senegal, die für Kambodscha der erste Absatzmarkt an diesem Reisprodukt waren und die Republik Frankreich, die als zweites Absatzland ebenfalls wichtig war (siehe Tabelle 18). Wichtigste ausländische Märkte für Weißreis bei der Ausfuhr aus dem Königreich Kambodscha war Frankreich, China, die Länder in Afrika und die Länder in Osteuropa wie Bulgarien, Jugoslawien und die ehemalige Tschechoslowakei. Die unkontrollierte Reisausfuhr in die Südvietnam wurde hierbei nicht mitgerechnet (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 127-129).

Tabelle 18: Die ausländische Absatzmärkte der kambodschanischen Reisproduktion im Jahr 1965 (in Tonne)

Kennzeichnung

Weißreis

Reis-Kago

Hongkong Singapur Asien und Ozeanien Frankreich Länder in Afrika Europa und Amerika Summe

43.760 400 125.279 28.437 26.134 45.263 269.273

2800 12.130 6.645

21.575

Bruch-. reis 4.427 15.472 30.691 12.415 106.665 12.900 182.570

Kleiereis

Summe

2.150 70.478 550

53.137 98.480 163.165 40.852 132.799 58.163 546.596

73.178

Quelle: Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 129.

Aufgrund kriegerischer Auseinandersetzungen wurde 1970-75 die Reisproduktion im Land fast stillgelegt oder verhindert. Der Krieg war der größte Schaden für die Reisproduktion sowie für den kambodschanischen Reisexport. Im Jahr 1972 importierte Kambodscha erstmals Reis aus dem Ausland. Die Lieferländer waren Thailand und

87 Japan. Im Roten Khmer Regime wurde möglicherweise aufgrund der agrarpolitischen Strategie von Kieu Samphan “Whit revenues from agriculture we are building industry which is to serve the development of agriculture” 22 Reis überall im Land wieder angebaut. Der Import an Reis wurde wieder eingestellt, denn die Roten Khmer Regierung sagte vor der UNO-Generalversammlung in Oktober 1975, daß das Land für die eigene Wirtschaft selbst genügend Ressourcen besitze und daß das Land nicht um Hilfe von anderen Ländern nachfrage. Der Reis wurde unter Leiden der Bevölkerung ebenfalls in dieser Zeit nach Ausland, vor allem nach China, geliefert, um militärische Produkte zu vertauschen (Ross/Russell, 1991, S. 150-155). Nach der Befreiung von den Roten Khmer normalisierte sich der Handel mit Reis wieder. Trotz den Bemühungen seitens der Regierung sowie der kambodschanischen Bauern selbst, reichte die inländische Reisproduktion in den 80er Jahren für die eigene Versorgung nicht aus. Die Ursachen war die Unsicherheit in den größten Anbaugebieten, vor allem in den Provinzen Battambang und Siemreap, sowie die Überschwemmung. Um die Versorgung der Bevölkerung zu sichern, mußte der Staat deshalb von 1979 bis 1990 (außer 1981, 1984 und 1985) jährlich im Mittel 300.000 t Reis importieren (Bulletin of Agr. Statistics and Studies, Nr. 2, S. 34). Seit den 90er Jahren scheint die Selbstversorgung mit Reis im Königreich Kambodscha sicher zu sein. Dies erwies sich aufgrund der Angabe von FAO-Daten, aus denen hervorgeht, daß Kambodscha seit dem Anfang der 90 er Jahre kein Einfuhrland von Reis mehr ist (FAO trade yearbook, 1994, S. 95). Kambodschas Reisexport hängt weitgehend von der Überschußmenge ab, die verbleibt, wenn mit Vorrang die inländische Versorgung gesichert ist. Deshalb konnte das Land seit Anfang der 90er Jahre bis heute die Ausfuhr an Reis noch nicht wieder aufnehmen (vgl. FAO trade yearbook, 1994, S. 95), da die traditionellen Käufer im Land ihre Produktion ausgedehnt haben, um ihren Selbstversorgungsgrad zu steigen.

22

This strategy was also the focus of a doctoral thesis written by future Khmer Rouge leader Khieu Samphan at the University of Paris 1959 (Ross/Russell, 1990, S. 151).

88 4. 3. 3 Weltmarktentwicklung

Reis bringt in allen Erdteilen, insbesondere in den Entwicklungsländern der feuchten Tropen, bedeutend höhere Erträge als andere Getreidearten, insbesondere höhere Erträge als Weizen (vgl. FAO production yearbook, 1975 und 1995). Von der ReisWeltproduktion werden über 90% in Asien erzeugt. Die größten Reisproduzenten sind China, Indien, Indonesien, Japan, Bangladesch, Burma und Thailand. Japan ist das einzige wichtige Reisproduktionsland der Welt, dessen Produktion seit Jahrzehnten relativ rückläufig ist (siehe Schaubild 8). Zunehmende Intensivierung und Extensivierung führten in Ländern wie Indien zu Erträgen von 2,8 t/ha. 1994 (1979-81: 1,85 t/ha) und in China 5,86 t/ha. 1994 (1979-81: 4,2 t/ha). Außerhalb Asiens ist der größte Produzent Brasilien, gefolgt von den USA. In den USA ist die Reisproduktion seit der Ende der 70er Jahre relativ konstant geblieben. Aber aufgrund des höheren Ertrages pro Anbaufläche (6,71 t/ha), der im Vergleich zu Brasilien (2,3 t/ha) fast verdreifacht ist, sowie dem geringen Verbrauch an Reis pro Kopf (ca. 4 kg/Kopf) können die USA bedeutende Mengen ihrer Reisproduktion exportieren. Afrika lieferte etwa 2,97% der Gesamtreisproduktion der Welt (nach FAO production yearbook, 1995, S. 70). Dominierende Reisproduzenten Afrikas sind Ägypten und Madagaskar. Es folgen in größerem Abstand die Staaten in Westafrika, unter denen Nigeria herausragt. Ein nicht unerheblicher Teil der Weltproduktion kommt aus subtropischen Gebieten, Europa und Ozeanien. In Europa ist Italien der führende Reisproduzent. Das Land erreichte 5,55 t/ha. (1994), der jedoch unter dem in Australien erwirtschafteten Ertrag von 8,33 t/ha (1994) lag (FAO product. yearbook, 1995, S. 70). Die gesamte Reisproduktion der Welt zeigt seit Ende der 70er Jahre folgende Entwicklung: Während sich die Weltreiserzeugung von 320,4 Mio. t 1971/75 auf 464,4 Mio. t 1981-85 erhöhte, was einem jährlichen Wachstum von 4,4% (berechnet nach FAO product.: (464,4-320,4)/10*100/320,4) entsprach, stieg die Erzeugung von 464,4 Mio. t 1981-85 mit einem geringen Wachstum von 1,40% auf 529,4 Mio. t 1990-1994 (FAO production yearbook, 1974 bis 1995). Für die Entwicklung der Anbaufläche der Welt ergibt sich im Zeitraum von 1971-75 bis 1990-94 eine jährliche durchschnittliche Zunahme von 0,84%. Indien und China haben infolge der großen Anbaufläche beträchtlichen Einfluß auf den jährlichen Zuwachs der Reisanbaufläche in der Welt (siehe Schaubild 8). Einen wesentlichen Einfluß auf den Umfang der Reisproduktion

89 der Welt haben die unterschiedlich hohen Änderungen der Hektarerträge ausgeübt. Der durchschnittliche Hektarertrag von Reis stieg von ca. 2,34 t pro ha. 1971-75 auf 3,65 t pro ha. 1990-94, das heißt um 55,9% (Berechnung: (3,65-2,34)*100/2,34). Die jährliche Zuwachsrate betrug in dieser Zeitraum etwa 2,79%.

1961/65

1971/75

1981/85

China

Indien

Indonesien

Vietnam

Thailand

Japan

Brasilien

USA

Afrika

200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 Europa

1000 t.

Schaubild 8: Reisproduktion ausgewählter Anbauländer

1990/94

Quelle: FAO production yearbook, 1974 bis 1995 und eigene Berechnungen.

Die Weltreisproduktion hat sich hierzu von 1971/75 bis 1990/1994 mit einem Wachstum von 165% entwickelt, obwohl die Mehrzahl der reisproduzierenden Ländern die Entwicklungsländer sind. In diesem Zeitraum wurde nach der oberen Darstellung erwiesen, daß die Reisproduktion der Welt um jährlich 1,4% stieg. Davon sind ca. 70,42% 23 auf höhere Erträge und nur noch 29,57% auf die Flächenausdehnung zurückzuführen (berechnet nach FAO production yearbook, 1975 bis 1995). Der Reisverbrauch wurde für alle Regionen nicht nur auf der Basis von Erzeugung und Außenhandel ermittelt, sondern ebenfalls auf der Basis von dem Saat-, Industrie-, Futter- und Nahrungsverbrauch. Dieses Detail wird in der folgenden Arbeit vernachlässigt. Die Entwicklung ist in den einzelnen Verbrauchsländern allerdings durch erhebliche Unterschiede gekennzeichnet. Von Land zu Land ist der Verbrauch an Reis je Kopf sehr unterschiedlich. In den Hauptanbaugebieten Asiens erreicht der

23

Die jährliche Zuwachsrate von Erträge wurde erst zu dem jährlichen Flächezuwach umgerechnet.

90 jährliche Reisverbrauch 150 kg pro Kopf der Bevölkerung und mehr. Länder, in denen neben Reis auch Weizen, andere Getreide oder Wurzel- und Knollenfrüchte bedeutsam sind, haben einen Reisverbrauch von 50 bis 100 kg je Kopf und Jahr. Wo Reis nur begrenzt anbaufähig ist und traditionell andere Grundnahrungsmittel überwiegen (Naher Osten, Afrika und Lateinamerika), bewegt sich der Verbrauch zwischen 30 und 50 kg/Kopf. In den Industrieländern Europas und Nordamerikas werden etwa 5 kg pro Kopf und weniger verbraucht (Franke, 1994, S. 37). Reis ist keine homogene Ware, sondern wird in verschiedene Klassen geteilt, die nicht nur die Stufe der Reisbearbeitung, sondern auch die Differenzierung in Arten und Qualitäten berücksichtigt (vgl. Abschnitt 4. 3. 2). Auf Grund des Fehlens der Produkthomogenität wird Reis nicht an internationalen Warenterminbörsen notiert und gehandelt. Zum Handel spezialisieren sich einige Exportländer auf billigen Reis mit geringerer Qualität, den sie in die Länder mit niedrigem Einkommensniveau absetzen, während bessere Qualitäten nur in Ländern mit höherem Einkommensniveau ihren Markt finden. Hinzu kommt, daß mehr als 50% der Weltreishandelsmenge direkt über langfristige Regierungsabkommen gehandelt werden (Saleh, 1979, S. 47). International wird also weniger als die Hälfte durch private Händler umgesetzt. Obwohl die Reisproduktion in zahlreichen Ländern eine große Bedeutung zukommt (siehe bei der Reisproduktion), ist der Welthandel an Reis bis heute unbedeutend. Jährlich werden nur etwa von 3 bis 4% der Weltreisproduktion auf dem Weltmarkt gehandelt ( Saleh, 1979, S. 47; Franke, 1994, S. 37 und eigene Berechnung nach FAO trade und product., 1994 und 1995, S. 95 und 70). Der Grund liegt so darin: Reis dient meistens in den Ländern, in denen die Produktion erfolgt, fast ausschließlich dem eigenen Verbrauch beeinflußt und somit kaum den Welthandel. Die unterschiedliche Entwicklung von Erzeugung und Verbrauch bei Reis in den Haupteinfuhrländern bzw. die Entwicklung der ausfuhrfähigen Überschüsse in den Haupterzeugerländern tragen zur Erklärung der Entwicklung des Reishandels auf den internationalen Märkten bei. Im Durchschnitt der Jahre 1971/1975 betrug die gesamte Weltreisausfuhr 9,1 Mio. t im Vergleich zu durchschnittlich 7,3 Mio. t in den Jahren 1961-1965. In dem Zeitraum 1971-75 war eine positive Entwicklung der Ausfuhrmenge nur zum Jahr 1971 zu verzeichnen. In den Jahren 1972, 1974 und 1975 erfolgte ein Rückgang. Diese Abnahme war Folge der Beschränkung der Ausfuhr von Reis des Fernen wie auch des Nahen Osten (Saleh, 1979, S. 51)

91 Ein positiver Trend des Weltexports an Reis war in dem Anfang der 80er Jahre zu verzeichnen. Wurden im Durchschnitt der Jahre 1971-75 9,1 Mio. t ausgeführt, so stieg der Weltreisexport im Durchschnitt der Jahre 1981-85 auf 12, 04 Mio. t an. Thailand war der wichtigste Exporteur, gefolgt von den USA, Ägypten und Pakistan (siehe Tabelle 19). China exportiert nur noch geringe Mengen. Der Reisexport in Vietnam wird jährlich ausweitet.

Tabelle 19: Export und Import von Reis ausgewählter Regionen und Länder

Kennzeichnung Export (1.000 t) Welt insgesamt Asien Nord- und Zentralamerika Europa Thailand USA Pakistan Italien Australien Import (1.000 t) Welt insgesamt Asien Afrika Europa ehemalige UdSSR Iran Nigeria Senegal Irak Malaysia

1981/85

1986/89

1991/93

12.042 6.740 2.428 1.022 3.793 2.428 945 584 374

11.611 7.872 2.363 909 4.559 2.356 1.117 524 215

15.102 9.988 2.379 1.271 4.824 2.362 1.249 625 475

12.214 5.616 2.958 1.943 587 550 429 429 412

12.690 5.605 3.049 1.775 547 631 594 594 269

14.344 5.210 3.727 2.083 851 332 367 450 411

Quelle: FAO trade yearbook, 1983 bis 1994, S. 95-97

Die Weltreisausfuhr belief sich im Durchschnitt der Jahre 1991-93 mengenmäßig auf 14,34 Mio. t und wertmäßig auf 4.901, 82 Mio. US$. Das Internationale Exportangebot auf dem Weltmarkt für Reis wird zu fast einem Fünftel von westlicher Industrieländern (ohne Japan) aufgebracht, davon sind ca. 79% auf die USA, 13% auf Australien und 8% auf der EU-15 zurückzuführen (berechnet nach FAO trade yearbook, 1994, S.95-97).

92 Bei den Entwicklungsländern und den Schwellenländern spielen Thailand, Pakistan, Vietnam, China und Indien eine herausragende Rolle für den Weltreisexport. Die afrikanische

Reisexport

betrug

1991-93

ca.

1,30%

des

Exportanteils

der

Entwicklungsländer und der Schwellenländer. Am Weltimport von Reis sind die Industrieländer (ohne Japan) mit knapp 25%, die Länder in Afrika mit ca. 26% und Länder in Zentral- und Südamerika mit 7% beteiligt. Der Rest wurde in den asiatischen Ländern gehandelt. Die Haupteinfuhrländer in Asien sind Iran (1993: 1,05 Mio. t), Irak (1993: 0,6 Mio. t) und Saudi Arabien (1993: 0,65 Mio. t), gefolgt von Malaysia (1993: 0,38 Mio. t und Hongkong (1993: 0,37 Mio. t) (siehe Tabelle 19). Die Weltvorräte an Reis schwanken zwischen 45 und 55 Mio. t. Die Hälfte dieser Vorräte lagert in den fünf wichtigsten Exportländern. Im Vergleich mit Weizen beträgt die eingelagerte Menge bei Reis etwa ein Drittel, bezogen auf den Reisverbrauch der Welt sind es 15% (Franke, 1994, S. 37 ). Die Weltmarktpreise für Reis (Weißreis) sind vom Jahr zum Jahr nicht so stabil zu verzeichnen. Im Zeitraum 1988-1993 schwankten die Weltmarktpreise für einen Tons Reis von 250 bis 305 US$. Im Vergleich zum Jahr 1988 variierte der Weltreispreisindex 24 von 1,07 1989 bis zu 0,88 1993 (berechnet nach FAO production yearbook, 1994, S. 239).

4. 3. 4 Handelspolitische Maßnahmen

Zur Beeinflussung des Reismarktes Kambodschas sind eine Reihe von Maßnahmen vorgesehen, die in dem Binnenmarkt sowie in dem Außenhandel niedergelegt sind. Die kambodschanische Regierung setzt die markt- und preispolitische Maßnahmen, damit ein ausreichendes Nahrungsmittelangebot vorhanden ist und um es auf einem angemessenen Niveau zu halten. Diese Maßnahmen für den Reis wirken sich auf die inländische Vebrauchstruktur sowie auf die Angebotstruktur aus. Sie beinhalten meisten Vorkehrungen zur Marktkontrolle und zur Preisstabilisierung von Reis, denn bis heute spielt die Marktstruktur von Reis eine gewichtige Rolle für die Wirtschaftkonjunktur des Landes, z. B. für das wirtschaftliche Wachstum und für die Rate der Inflation25 (vgl. 24

Die Formel zur Berechnung stammt aus dem statistischen Bohleys Buch (Bohley, 1996, S. 30).

25

Der Riel (CR) wurde im März 1980 als kambodschanische Währung wiederhergestellt. In diesem Zeit war 1 Riel offiziell äquivalent mit dem Reisswert 1 kg und mit dem US$-Wert 0,25

93 EIU, 1st quarter 1995, S. 12), sowie für die kambodschanische Sozialstruktur (z. B. die Beschäftigung, die Einkommen der kambodschanische Bauern). Vor dem Krieg gab es im Binnenmarkt keine direkte Preisregelung. Die Reispreis war in dieser Zeit auf dem inländischen Markt frei. Aber der Außenhandel dieses Produkts, z. B. der Export von Reis, wurde unter der staatlichen Gesellschaft monopolistisch gestellt. Der Staat setzte der Preis für den Verkauf des auszuführenden Reises auf einem bestimmten Niveau fest. Aber dieser Preis sollte unter dem Weltmarktpreis liegen. Alle Anbieter, die das Reisprodukt aufgrund des Überschusses oder geringer Nachfrage an dem inländischen Reismarkt am ausländischen Markt absetzen wollten, mußten das Richtpreisniveau beachten (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 127-128). Demzufolge lag der Reispreis im Land stetig trotz fehlender Binnenmarktregelung deutlich unter dem Weltmarktpreis. Dieser Ausfuhrkontrolle wurde deshalb auf der Entwicklung der inländischen Reispreis sowie auf der Wohlfahrt der Nachfrage sowie die Produzenten im Land eingewirkt. Von Anfang der 80er Jahre bis zum Anfang der 90er Jahre wurde der Reispreis im Binnenmarkt von der Regierung festgesetzt (Ross/Russell, 1990, S. 168). Diese preispolitische Maßnahme konnte mit dem Prinzip des Höchstpreises, der aber natürlich unter dem Weltmarktpreis lag (vgl. betriebliche Rechnung im Abschnitt 5. 3), verglichen werden. Der Grund für diese Beurteilung lag darin: Die inländische Produktion reichte in dieser Zeit für die Versorgung der eigenen Bevölkerung nicht aus. Dadurch trieb der Reispreis im Land, falls es keine preispolitische Maßnahmen eingesetzt wurde, rasch nach oben. Im Vergleich zur durchschnittlichen Einkommen der kambodschanische Bevölkerung war dieser unkontrollierte Reispreis (Weltmarktpreis) in dieser Zeit enorm höher. Daneben konnte dieser Preis auch mit dem Weltmarktpreis variiert werden, falls der Staat keine mengenpolitische Regelungen oder keine außenwirtschaftliche Instrumente eingesetzt hat. Dieser Trend konnte ebenfalls auf der inländischen Marktstruktur sowie auf der sozialökonomische Entwicklung des Landes unter Umstände schlecht berühren. Aufgrund dessen soll im Verbraucherinteresse ein relativ niedrigere Preis erreicht und der inländische Preis eben stabilisiert werden, dann liegt es nahe, daß der Staat für den Preis diese Gutes eine obere Grenze (Höchstpreis), die nicht überschritten werden darf, festgesetzt. Um die staatliche Subvention bei der

(Ross/Russell, 1990, S. 176-177).

94 Einfuhr zu begrenzen sowie die Schwarzmarktpreis nach unten zu drücken, wurde die Einfuhrkontingentierung festgelegt (siehe Schaubild 9). Hier einige Bemerkungen für die Wirkung dieser handelspolitische Maßnahmen: Trotz dieser festgesetzten Preispolitik wurde aber das Ziel der Regierung, in denen der inländischen Verbrauchern gegenüber der beträchtlichen Preissteigerungen geschützt werden sollten, nicht zum Erfolg gebracht. Die Ursache lag darin, daß die Versorgung der Bevölkerung mit Reis in dieser Zeit mit der eigenen Produktion deutlich nicht abgedeckt ist und daß der Reispreis im Land eben von dem Schwarzmarkt, der von der Regierung in dieser Zeit kaum bekämpft werden konnte, beinahe kontrolliert wurde. Aber

aus

dem

Schwarzmarkt

können

Vorteile

herausgestellt

werden:

die

Reisproduzenten profitieren durch den von diesem Markt nach oben betrieben Reispreis meistens profitiert werden. Wenn der Staat diesen Schwarzmarkt kaum bekämpfen kann und aufgrund des Vorteiles für die inländischen Reisproduzenten, die auch noch nicht konkurrenzfähig sind, muß der Staat außenwirtschaftspolitische Instrumente, z. B. Importkontingent, rechtzeitig einsetzen (siehe Schaubild 9), denn die ausländische Anbieter kann die inländische Markt- und Produktionsstruktur monopolitisch beeinflussen und damit die inländische Markt- und Produktionstruktur unter Umstände zerstört werden. Infolge dessen kann die sozialpolitische Instabilität in vieler Reisanbaugebieten des Land auch entstanden sein. Außerdem konnte der Schwarzmarkt ebenfalls auf der physischen Anpassung der inländischen Kaufkraft mit dem freien Reispreis eingewirkt werden, denn der inländische Reispreis, der Höchstpreis, muß aufgrund der tendenziellen wirtschaftpolitischen Wende des Landes auch schrittweise liberalisiert werden 26 . Wie oben bereits erwähnt werden, lag in diesem Zeitraum als kambodschanische Außenhandelsregelung für den Reis im Prinzip das Konzept des Importkontingente zugrunde (EIU, 1st quarter 1995, S. 13). Importkontingente werden wie andere außenwirtschaftliche Maßnahmen zum Schutz der inländischen Produzenten vereinbart. Theoretisch sind Einfuhrkontingente ordnungspolitisch nachteiliger als Wertzölle zu beurteilen, da durch diese Instrument der Wohlstand der Inländer stärke als beim 26

1992/93 betrug der Reispreis auf dem inländischen Markt (freier Markt) 0,26 US$ pro kg Reis. Dies lag schon fast gleich dem Reispreis auf dem Weltmarkt (Bulletin of Agr. Statistics and Studies, Nr. 2 1993, S. 42 und FAO production yearbook, 1993, S. 239).

95 Abschöpfungssytem (Importsteuer) und Wertzollssytem gemindert wird (vgl. Koester, 1992, S. 277). Aber wie schon etwas bei Abschnitt des Binnenmarkts geklärt wurde, betrieb die kambodschanische Regierung zwar dieses Instrument zum Schutz ihrer gerade wiederhergestellten Reisproduzenten sowie deren Marktstruktur. Aufgrund dessen wurden die inländische Produzenten, die durch diese politische Maßnahme sowie durch indirekte Einflüsse des Schwarzmarktpreises von Reis gefördert wurden. Obwohl diese Maßnahme zu einer Schwäche des marktwirtschaftlichen System des Landes (z. B. Wohlstandsverlust) führte, war ein Effekt des von der damaligen Regierung

eingesetzten

Konzepts

der Importkontingente

das

Entstehen

von

inländischen Renten. Dies führt zur Verbesserung der Produktionstruktur, z. B. Steigerung des Fixkapitals der inländischen Reisanbaubetriebe im Land.

Schaubild 9: Das System des Höchstpreises und der Importkontingentierung in Kambodscha von Anfang der 80er Jahre bis Anfang der 90er Jahre P

Nil

Ail Ail+al

P1

P2

o

pw

o’

pi

Angebotskurve des Auslands auf dem Weltmarkt Angebotskurve des Inlands nach dem Höchstpreis

.

x1

x2

xi

X

Nil : Die inländische Nachfragekurve. Ail : Die inländische Angebotkurve vor dem Importkontingentierung. Ail+al : Die Angebotskurve im Land aus inländischer und ausländischer Produktion nach der Importkontingentierung. p1 : Der inländische Schwarzmarktpreis vor der Kontingentierung. p2 : Der inländische Schwarzmarktpreis nach der Kontingentierung. pi : Der festgelegte Inlandspreis aufgrund der staatlichen Interesse am Verbrauch. pw : Der Weltmarktpreis. x1, x2 und xi : Die Nachfrage im Land nach den eingesetzten handelspolitischen Maßnahmen.

Quelle: Eigene Darstellung.

96 Das Höchstpreisniveau am inländischen Reismarkt wird seit der wirtschaftspolitische Wende im Land nicht mehr durchgesetzt (Bulletin of Agr. Statistics and Studies, Nr. 2 1993, S. 42 und Nr. 7 1994, S. 13, S. 15). Dies bedeutet, daß der inländische Reispreis sich auf dem freien Markt bewegt. Der Grund, diese Binnenmarktsregelung einzustellen, liegt sicherlich daran, daß die Versorgung der Bevölkerung im Land mit eigener Reisproduktion bereits gesichert wurde (siehe Abschnitt 4. 3. 1) und daß damit die Binnenmarktsstruktur von Reis ebenfalls vergleichsweise ziemlich verbessert wurde. Die agrarhandelspolitische Instrumente zur Beeinflussung der Erzeugereinkommen der Landwirte wurde seit 1995 von der königlichen Regierung außerkraftgesetzt. Dies bedeutet, daß die Mengenbegrenzung für die ausländische Reisanbieter auf dem Reismarkt im Königreich aufgehoben wurde. Neben dieser Maßnahme hat die Regierung ebenfalls das Verbot der Ausfuhr an Reis aus dem Königreich Kambodscha für ungültig erklärt (EIU, 1st und 2nd quarter 1995, S. 13 und 14). Das bedeutet, daß die Ausfuhr an Reisprodukt aus dem Königreich Kambodscha gesetzlich wieder erlaubt wurde. Aber ob der Handel von Reis in den Händen von privaten Unternehmungen oder der Regierung, wie in den 60er Jahren, liegt, kann aufgrund des Mangels an Unterlagen nicht ausführlich dargestellt und analysiert werden. Mit den neuen dosierten agrarhandelspolitischen Maßnahmen hat der Staat das Ziel, die Motivation und die Einkommen der Produzenten im Land weiter zu beeinflussen und den inländischen Preis von Reis aufgrund der wichtigsten Rolle in der Sozioökonomik noch zu stabilisieren.

4. 4 Tierische Produkte

Die

tierischen

Produkte

sind

die

wichtigste

Produktgruppe

innerhalb

der

landwirtschaftlichen Erzeugnisse gemessen an ihrer vielschichtige Rolle in der Agrarwirtschaft. Der Viehbestand ist in der Lage, wertvolles tierisches Eiweiß aus Rohstoffen zu erzeugen, z. B. aus Gras, Stroh usw.. Besonders in Entwicklungsländern, vor allem in Kambodscha; stellt die Tierproduktion nicht nur als die Nahrungsmittelquelle, sondern auch einen integralen Bestandteil der Landwirtschaft und der ländlichen Lebensweise dar.

97 Der Ziel der vorliegenden Arbeit ist es die wichtigsten wirtschaftliche Zusammenhänge auf dem Marktstruktur in Kambodscha für tierische Erzeugnisse im Hinblick auf den Verlauf von inländischem Angebote und Nachfrage, internationalem Handel sowie handelspolitischer Maßnahmen darzustellen. Eine Marktsstudie zur Analyse der strukturellen Entwicklung von Angebot, Nachfrage und Preisen auf dem Weltmarkt für die tierische Produkten wird in diesem Hauptabschnitt ebenfalls behandelt.

4. 4. 1 Inländische Produktion und inländischer Verbrauch

Im Königreich Kambodscha ist die Tierhaltung meistens in den bäuerlichen Betrieben mit dem Ackerbau kombiniert. Die wirtschaftliche bedeutendsten Tierarten sind Rinder, Wasserbüffel, Schweine, Hühner und Enten. Rund 80% des gesamten Rinder- und Wasserbüffelbestandes Kambodschas konzentrieren sich in den Reisanbaugebieten, obwohl ihre Haltung in diesen Regionen häufig durch fehlende Weiden und Futtermangel erschwert ist. Dagegen ist im Hochland und in den Bergen, wo große Flächereserven an Weideland bestehen, die Viehhaltung nur wenig verbreitet. In den Hochland- und Bergregionen, wo Wasserbüffel auch zum Transport von Holz und für zeremonielle Zwecke (meistens von kambodschanischen Ureinwohnern) gehalten werden, findet man mehr Wasserbüffel als Rinder. In den Gebieten, in denen ein schwerer Schlammboden zu bearbeiten ist, werden regelmäßig Wasserbüffel bevorzugt gehalten. Eine Massentierhaltung wie in den Industrieländern und in den Schwellenländern gibt es bis heute in Kambodscha beinahe nicht zu sehen. Vor der Kriegszeit wurde die Tierproduktion in das bäuerliche Betriebsystem intergriert. Die Tierhaltung gewann absolut noch an Bedeutung, obwohl sie relativ zur allgemeinen

wirtschaftlichen

Entwicklung

und

Verbrauchergewohnheiten

der

Bevölkerung an Bedeutung verloren hat. Der Grund liegt darin, daß Rinder und Wasserbuffel aufgrund ihrer vielseitigsten Nutzung, z. B. Zugkraft, Mittel zur Kapitalakkumulation,

Einkommensquelle

und

organische

Düngemittelquelle,

außerordentlich wichtig für die meistens Bauern im Land sind. Die Zahl des Viehbestands hat sich seit den 50er Jahren enorm erhöht. 1967 wurden in ganzem Land 1,78 Mio. Rinder und 0,68 Mio. Wasserbüffel gezählt. Die Flächenintensität der

98 Viehhaltung betrug im Land 14 Viehbestände pro km2, und die Zahl Vieh pro Kopf der Bevölkerung lag damals im Durchschnitt bei 0,5 (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 353). Nach der Befreiung von der Roten Khmer liegt der Anteil der bäuerlichen Betriebe mit Rinderhaltung im Durchschnitt 27 bei 69 %. Die Zahl der Viehbestände in jedem Hof hängt von den Haltungsbedingungen, z. B. mehr Reisstroh, günstiger Zugang zu Gemeindeweideland, und von der höheren Nachfrage nach Arbeitstieren in der Region ab. Aber nicht alle Rinderhalter sind gleichzeitig auch Eigentümer der Tiere. Es gibt dazu die sogenannte Auftragshaltung. Dies ist dadurch charakterisiert, daß die Bauern die Tiere anderer Familien, z. B. für Verwandte aus der Stadt halten, wobei sie und der Eigentümer jeweils 50% des Erlöses beanspruchen können. 1992 betrug die Zahl von Rindern pro Haushalt im Durchschnitt 2,32. Die Entwicklung der Rinderbestände zeigte im Zeitraum von 1980 bis 1995 einen positiven Trend mit einer etwa 16,23 prozentigen jährlichen Zuwachsrate. Die Rinderbestand stieg von 0,77 Mio. Stück 1980 auf 2,77 Mio. Stück 1995 an. Diese Zahl lag damit über der Zahl des Rinderbestands im Jahr 1967 von 54,79%. Die Wasserbüffel wurde seit 1980 kontinuierlich von 0,37 Mio. Stück 1980 auf 0,80 Mio. 1992 Stück ausgeweitet. Im Jahr 1995 waren es nur ca. 0,76 Mio. (Bulletin of Statistic and Agr. Studies, Nr. 1 1993, S. 24 und Agr. Statistic 1995, Phnom Penh 1995, S. 60). Diese abnehmende Zahl an Wasserbüffeln wurde möglicherweise durch die Krankheit und die Haltungsgewohnheiten der Bauern verursacht. Die Rinder und die Wasserbüffel, die als Zugtiere für die Produktion in den Betrieben, z. B. für Pflüge, Transport, Dreschen usw., gehalten wurden, stiegt im Land insgesamt von 0,83 Mio. Stück 1980 auf 1,76 Mio. Stück 1995 (siehe Schaubild 10). Es entspricht in diesem betrachteten Zeitraum einer jährlichen Zuwachsrate um 7,46%. Rinder und Wasserbüffel werden häufig in erster Linie als Zugtiere verwendet. Die Nachfrage nach Fleisch, vor allem Rindfleisch, ist im Königreich Kambodscha wie auch in einiger Länder der Region, wie Laos und Vietnam, mit niedrigem Wohlstand gering gestiegen. Dies gilt sowohl für die monetäre Nachfrage, gemessen an den Verbrauchs-ausgaben für Fleisch und Fleischwaren, als auch besonders für die

27

Nach Komas Ergebnis liegt der Anteil der Betriebe mit Rinderhaltung in PCR bei 86% und in PTH bei 52% (Koma, 1994, S. 67).

99 mengenmäßige Nachfrage (vgl. die Einkommen nach der Bevölkerungsschicht zur Zeit und der Preis des Rindfleisches auf dem Markt im Land). Die Kambodschanern fragen Fleisch und Fleischwaren von Wasserbüffeln im Vergleich zum Rindfleisch sehr gering nach. Vergleicht man die Zahl der Schlachtung der beiden Tierarten, dann liegt es im Durchschnitt 15,5 Rinder zu einem Wasserbüffel (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 366) Die Ausgaben für Fleisch entfallen deswegen beinahe auf Frischfleisch, weil man lediglich beim Frischfleisch die Zuordnung zu den einzelnen Schlachttierarten und auch nach der Bearbeitung noch vornimmt. Der jährliche Verbrauch je Kopf an Fleisch, Rinder und Wasserbüffel, macht bis heute in Kambodscha ca. 10, 5 kg aus (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 367; Koma, 1994, S. 18). Es ist im Vergleich zur Bundesrepublik Deutschland (1988: 104 kg) um ca. 90,07% niedriger zu verzeichnen (Wöhlken, 1991, S. 253). Hiermit wird die Versorgungsbilanz für Fleisch in Schlachtgewicht vorgestellt. 1967 betrug der gesamte Verbrauch an Viehfleisch 20,91 t im Land. Von dem entfielen 89,67% auf Rindfleisch und 10,32% Wasserbüffelfleisch. Die ungesetzliche Schlachtung wurde damit nicht gerechnet. Hier ist es ebenfalls zu erwähnen, daß die Schlachtgewicht im Durchschnitt bei Rindern 250 kg und bei Wasserbüffeln 400 kg liegt. 1992 wurden im Land 96.000 t Fleisch, außer Fische, erzeugt, wovon auf Rinder- und Büffelfleisch 32% entfiel. Mit Berücksichtigung auf dem Bevölkerungswachstum kann daraus bewiesen werden, daß der inländische Verbrauch an beiden Fleischarten sowie der jährliche Verbrauch pro Kambodschaner an Fleisch in dem Zeitraum 1967-1992, außer der Kriegszeit, im Durchschnitt fast unverändert blieben. Aus agrarwirtschaftlicher Sicht ist die Milchproduktion bis heute eine unterentwickelte Branche in der Landwirtschaft Kambodschas. Vor der Kriegszeit (1970) wurde Milch am Tag von 800 l bis 1.000 l von der Khmer-Islam in der Umgebung der Großstädte wie Phnom Penh produziert und nach dem Homogenisieren und Hocherhitzen unmittelbar auf dem Markt verkauft. Hierzu hat die Regierung Sihanouk kurz vor dem Kriegsbeginn ein Projekt entwickelt um die Milcherzeugung im Land zu steigern. Es gab in der staatliche Landwirtschafsgesellschaft einen Export von Milchviehrassen aus Frankreich und Japan (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1995, S. 368-370). Aber durch den langen chronischen Krieg konnte dieses Projekt nicht realisiert werden. Heute ist die Milch ein unbekannte Produkt in der kambodschanischen Agrarproduktion. Es gibt bis heute keine neuen Innovationen, durch die Milchproduktion in Kambodscha

100 wiederhergestellt werden könnte. Die Ursache für diese Probleme ist aufgrund der zur Zeit gehaltene Kuherasse, die keine Milchviehrasse ist, und besonders aufgrund der Verbrauchsgewohnheiten der kambodschanischen Bevölkerung, in denen keine frische Milch (homogenisierte und hocherhitzte Milch) nachgefragt wird. Dafür gibt es keine religiösen Gründe. Würden im Land Milchprodukte verbraucht, dann würde auch Milchpulver nachgefragt. Die jährliche pro Kopf Produktion an Milch war vergleichsweise niedrig und betrug im Jahr 1992 ca. 2,1 kg. Die Schweinehaltung zeigte von den fünfziger bis zu den sechziger Jahren eine positive Entwicklung. Sie nahm von 0,38 Mio. Stück 1955 auf 1,08 Mio. Stück 1967 zu, das heißt um 184,21%. Die durchschnittliche jährlichen Zuwachsraten betrugen für diesen Zeitraum 14,17% (berechnet nach Syieng/Schitt, P. P. 1987, S. 372). Nach der Kriegszeit werden in einigen bäuerlichen Familienbetrieben nur Mastschweine gehalten, die Ferkel müssen jährlich neu zugekauft werden. Es gibt ebenfalls mehrere kleine Betriebe, die sich auf die Ferkelproduktion spezialisiert haben. Nach der Information von landwirtschaftlichen Behörden und den Angaben vom Ministerium sowie von Syieng/Schitt sind die gehaltenen Schweine aus den Kreuzungen zwischen der chinesischen Rasse Hainan und europäischen Rassen, vor allem Berkshire, Yorkshire,

Middle

White

und

Large

White,

entstanden.

1980

betrug

die

Schweineproduktion im ganzen Land nach Angabe der Ministerium nur 0.13 Mio. Stück. Dies lag damit 87,96% unter der Schweinezahlen im Jahr 1967. Die Ursache dieser starken Abnahme war die kriegerische Auseinandersetzung und insbesondere die politische Doktrin der Roten Khmer. Die Entwicklung der Schweinhaltung zeigte seit 1980 eine ansteigende Tendenz. So wurden im Durchschnitt der Jahre 1991-95 mit 2,04 Mio. Stück weit mehr gehalten als im Durchschnitt der Jahre 1981-85 mit 0,79 Mio. Stück. Die jährliche Zuwachsrate der Schweinezahl in Kambodscha betrug in den Zeitraum von 1985 bis 1995 etwa 6,94%. Aber trotzdem ist die Schweinhaltung in Kambodscha vergleichsweise nicht so extensiviert. Die Ursachen hierfür liegen häufig darin, daß in fast anderen Landesteilen Kambodschas die Schweinehaltung sowie die Geflügelhaltung bedingt durch religiöse Überzeugung bestimmter Landwirte vernachlässigt werden (vgl. Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 372 und Koma, 1994, S. 69). Hier handelt es sich dabei vorwiegend um Haushalte mit älteren Familienmitgliedern, in denen das buddhistische Tötungsverbot beachtet wird. Die meistens bäuerliche Familien verhalten sich deswegen mit dem

101 Konflikt, daß die Haltung der Tiere zum Zweck der Fleischgewinnung bedeutet, die Tier töten zu müssen. Allerdings dürfen sie das zubereitete Fleisch essen. Aufgrund dessen sind die Schlachtungsgeschäfte bis heute fast unter der Kontrolle der Gesellschaft, die vorwiegend von der Minderheitenbevölkerung Kambodschas, z. B. Khmer-Islam, Vietnam (siehe Abschnitt 3. 1. 5), aufgebaut wurde. Die Bedeutung des Schweinefleisches an den Ausgaben der Verbraucher für Nahrungs-mittel bzw. für Fleisch und Fleischwaren zu messen, ist relativ schwierig, weil ein beträchtlicher Teil der Schlachtung und der An- und Verkauf bis heute relativ schwer erfassbar sind. Außerdem wurde das Schweinefleisch zu Wurst und Fett für die Küche verarbeitet. 1967 wurde im Raum der Hauptstadt Phnom Penh 10,63 t Schweinefleisch verbraucht (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 376). Diese Angabe basiert auf Daten, die aus der von den landwirtschaftlichen Behörden erlaubten Schlachtungsgesellschaft stammen. In dieser Zeit wurde der jährliche Verbrauch pro Person durchschnittliche ca. 17,7 kg belaufen. In der Schätzung ausgedrückt, wurde 1967 ca. 0,24 Mio. Stück Schlachtschweine in ganzem Land verbraucht. Es entsprach 22,22% der heimischen Scweinehaltung im Land. Hier ist zu erwähnen, daß das durchschnittliche Schlachtgewicht bei Schweinen 48 kg beträgt. 1992 wurden im Land 38.400 t Schweinefleisch erzeugt (Koma, 1994, S. 18). Wenn das Schlachtgewicht beim Schwein 48 kg ist, dann wurden insgesamt im Land 0,8 Mio. Schweine 1992 geschlachtet. Das entspricht 39,15% der gesamten Schweinehaltung im Land (berechnet nach Koma und Bulletin of Statistics and Agr. Studies). Bei Beachtung des jährlichen Bevölkerungswachtums kann man schlußfolgern, daß die inländische Nachfrage nach Schweinefleisch pro Person tendentiell gestiegen ist.

Schaubild 10: Die Entwicklung der Tierbestände im Königreich Kambodscha in den Jahren 1967-1995

Rinder

Wasserbüffel

Schweine

Geflügel

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1967

Mio. Stück

102

Zugtiere*

Quelle: Bulletin of Agricultural Statistics and Studies, Nr. 1 und 3 1993 und Nr. 8 1994, S. 24 und 12 und S. 25; Agricultural Statistics 1995, Phnom Penh 1995, S. 61 und eigene Berechnungen. (*) Rinder und Wasserbüffel.

Die Entwicklung der kambodschanischen Geflügelwirtschaft verlief in den 60er Jahren rasant. Bedingt durch die gestiegene Nachfrage nach Geflügelprodukten, vor allem Eier, fand eine beachtliche Bestandsaufstockung und strukturelle Umschichtung von der traditionellen Haltung zur Massenhaltung teilweise statt. Außerdem setzten sich in allen bäuerlichen Familienbetrieben die neue Erkenntnisse, vor allem aus den staatlichen Haltungszentren durch, so daß es zu einer Leistungserhöhung kam. Diese positive Entwicklung der Geflügelhaltung zeigte sich in machen Provinzen wie Kompong Cham, Kandal Preyveng und Takeo und in der Umgebung von der Hauptstadt Phnom Penh (Syieng/Schitt, 1987, S. 378). 1967 wurde im Land ca. 5,35 Mio. Geflügel gehalten. Davon sind 87,85% Hühner, 12,14% Enten und der Rest Puten und Gänse. Nach dem Roten Khmer Regime ist die Geflügelhaltung, vor allem von Hühnern, wieder kräftig gestiegen. Außer den staatlichen Haltungszentren gibt es bereits in verschiedenen Regionen die Massenhaltung von Schlachtgeflügel sowie von Legehennen. 1995 betrug die Zahl der Geflügel im Land insgesamt 10,06 Mio. Stück (Agr. Statistics 1995, Phnom Penh. 1995, S. 61). 4. 4. 2 Import und Export

103 Der traditionelle Tierhandel des Könireichs Kambodscha erfolgt meistens als Handel mit lebenden Tieren, mit Ledern von Rindern und Büffeln, mit Knochen und mit dem Horn der Wasserbüffeln. In der Zeit vor dem Krieg wurde der Außenhandel an diesen Produkten durch den wachsenden Wohlstand der Bevölkerung stark beeinflußt. Für das Königreich Kambodscha galt für dieses Zeitraum, daß die Ausfuhrmengen bei allen dargestellten Produkten im Vergleich zu den Einfuhrmengen, vor allem bei Milchprodukten, sehr hoch waren (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 370-371). Das Land war ein Nettoausfuhrland für tierische Produkte. Die kambodschanische Tierwaren wurden jährlich meistens in die Länder der Region, z. B. Hongkong, Singapur und ehemaligen Südvietnam geliefert. Diese Länder waren die wichtigste Haupthandels-partner Kambodschas für tierische Erzeugnisse. Der Export von lebender Rindern und Wasserbüffeln waren vom Anfang der 50er Jahre bis kurz vor dem Kriegsbeginn (1968) relativ rückläufig. Sie lagen im Durchschnitt der Jahre 1966-68 mit 20.933 Stück erheblich unter dem Durchschnitt der Jahre 1951-55, als 35.000 Stück ausgeführt wurden (siehe Tabelle 20).

Tabelle 20: Die Ausfuhr an kambodschanische Rindern und Wasserbüffeln vor der Kriegszeit (Stück)

Kennzeichnung 1921 1941/45 1951/55 1956/60 1960/65 1966 1967 1968

Rinder

Wasserbüffel

Total

53.100 41.350 32.850 1.125 8.400 1.120 9.358 9.344

6.700 5.565 2.150 7.720 13.900 10.908 14.906 17.163

59.800 46.915 35.000 8.845 22.300 12.028 24.264 26.507

Quelle: Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 371.

Der Export von Leder betrug im Zeitraum 1958-67 jährlich ca. 931 t, von denen rund ein Sechstel als getrocknete Leder von beiden Tierarten waren. 1968 stiegen der Export auf bis ca. 1.057 t. Die jährliche Ausfuhr von Knochen variierte in der 50er und 60er Jahre von 0 t bis 700 t. Dabei führte Kambodscha im Jahr 1967 85 t Büffelhorn ins

104 Ausland aus. Hier ist zu erwähnen, daß der unkontrollierte Export an diesen Produkten selbstverständlich nicht eingerechnet werden konnte. Ausgenommen von diesen tierischen Exporten war lediglich die absolut nicht so bedeutende Einfuhr von Milchprodukten, vor allem Milchpulver und Trockenmilch, aus dem Ausland, die in sehr sehr geringen Umfang erfolgte. Die gesamte Ausfuhr von lebenden Schweinen und Schweineprodukten Kambodschas war möglicherweise eine Folge der überschüssigen Mengen am inländischen Absatzmarkt. Die charakteristischen Exporte für lebende Schweinen war, geordnet nach dem Zeitraum der Ausfuhr 1940-49 mit jährlich 31.700 Stück, 1950-59 mit jährlich 42.840 Stück und 1964-66 mit jährlich 138.800 Stück (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 376). Es zeigt sich eine Zunahme der Schweineausfuhr zwischen dem Jahr 1959 und 1964 um 223,99%. Neben der Ausfuhr von lebenden Tieren lieferte Kambodscha jährlich ebenfalls Wurst, Schweinefett und Schweinehaut in die benachbarten Länder. Die Ausfuhrmengen an lebendem Geflügel des Königreichs Kambodscha sind im Durchschnitt von 600.000 Stück 1946-55 auf rund 41.000 Stück 1967 zurückgegangen. Bemerkenswert war in diesem Zeitraum das Jahr 1947, in dem 1,07 Mio. Geflügel aus dem Königreich Kambodscha in den Nachbarländern exportiert wurde. Ein Handel an Eiern existierte nicht. Die Struktur der Außenhandel von tierischen Waren hat sich im Verlauf der Jahre geändert. Die kriegerische Auseinandersetzung war die größte negative Effekt des strukturellen Wandels des tierischen Handels in Kambodscha. Der Wandel in der tierischen Außenhandelsstruktur wird ebenfalls an den Einfuhren der Waren im Königreich Kambodscha deutlich. Vor dem Krieg führte Kambodscha außer den Milchprodukten keine tierische Waren aus dem Ausland ein. Aber nach dem Kriegsjahr, vor allem in den 80er Jahren, importierte Kambodscha aus dem Ausland die Nahrungsmittel aus tierischer Produktion, z. B. Milchprodukte, Eier, Fleisch und Fleischwaren und lebende Tiere. Nach der Angabe vom statistischen Bundesamt exportierte das Land im Zeitraum 198487 die Gesamtheit aller tierischen Waren, vor allem lebende Tiere, vorwiegend zur Ernährung mit dem durchschnittlichen Wert nur ca. 82.250 US$. pro Jahr. Das Importvolumen betrug im Zeitraum 1984-87 jährlich im Durchschnitt 2,17 Mio. US$ (berechnet nach Statistisches Bundesamt, 1991, S. 48-51). Aus diesen Zahlen wird

105 deutlich gezeigt, daß das Königreich Kambodscha durch die 10 Jahre Krieg vom NettoExportland an tierischen Erzeugnissen zum Netto-Importland wurde. Seit Anfang der 90er Jahre ist nach den statistischen Daten der FAO ein Handel an tierischen Waren im Königreich Kambodscha, außer mit Milchprodukten, nicht mehr zu erkennen

(FAO

durchschnittliche

trade Einfuhr

yearbook, von

1994,

S.

21-86).

Milchprodukten,

vor

1989-1991 allem

betrug

die

Milchpulver

und

Trockenmilch, in das Land jährlich 215.000 US$. Sie stieg 1992-93 jährlich im Durchschnitt bis auf 4,45 Mio. US$ an. Dies war ohne Zweifel auf die Veränderung der Nachfrage-struktur im Land zurückzuführen, denn in dieser Zeit fand die größte Missionen der UNO für die Erhaltung des Friedens und die Vorbereitung der Wahlen in Kambodscha statt. Nach Suan/Siveth-Angabe werden seit 1992 im Land Ausfuhren, vor allem unkontrollierte Ausfuhren, von lebenden Rinder, Wasserbüffel und Fleisch nach Nachbarländern beobachtet. Diese Tiere und deren Fleischprodukte wurden meistens nach Thailand geliefert, denn der Preis liegt in Thailand höher als im Inland und höher als in den anderen benachbarten Länder wie Vietnam und Laos. Aber trotzdem führten einige Bauern diese Produkte in die Länder Vietnam und Laos aus (Suan/Siveth, 1994, S. 140).

4. 4. 3 Weltmarktentwicklung

Die gesamte Weltbestand an Tieren nahm 1985/87 im Durchschnitt um 14,97% der Jahre 1979/81, und 1991/93 um 28,63% zu (berechnet nach der FAO production yearbook, 1994, S. 45). Deutliche Steigerungen des tierischen Bestandes gab es besonders in Asien (1985/87: + 39,78%; 1991/93: + 96,19% der Jahre 1979/81), gefolgt von Südamerika (1991/93: + 31,58% der Jahre 1979/81) und Afrika (1991/93: + 31,04% der Jahre 1979-81). In Europa einschließlich des Raumes der ehemaligen Sowjetunion war der tierische Bestand im Vergleich zu den Jahren 1979/81 beinahe stabil zu verzeichnen. Niedrige Zunahme der Tierbeständ gibt es in Ozeanien seit der 80er Jahre. Der Weltbestand an Rindern und Büffeln blieb weitgehend unverändert, nach Schätzung der FAO für die wichtigsten Staaten gab es Ende 1993 nur unwesentlich weniger Rinder und Büffel als ein Jahr zuvor. Deutlich ausgeweitet wurden die Bestände wiederum in

106 Asien, insbesondere in China (+2,2%) und Südkorea (+11,4%). Weiter gewachsen sind auch die Bestände in Nord-, Süd- und Mittelamerika. Eingeschränkt wurde die Rinderhaltung in Europa: In Osteuropa einschließlich der ehemaligen Sowjetunion verringerten sich die Rinderbestände um 4,3%. In Westeuropa nahm der Rinderbestand um 0,7% ab. Der Weltbestand an Schweinen nahm kontinuierlich zu. Nach Schätzung der FAO anhand der wichtigsten Staaten stieg er 1993 um 0,90% gegenüber 1994 auf 870,70 Mio. Stück zu (1992: -0,05%). Im wesentlichen konzentrierte sich der Rückgang der Schweinebestände auf Osteuropa einschließlich der ehemaligen Sowjetunion (-8,0%) und auf Südamerika (-3,2%). Kaum kleiner waren die Bestände in Nord- und Zentralamerika. Die Schweinhaltung in Fernost nahm ständig zu, insbesondere in China um 3,74% (1992: +2,36) (berechnet nach FAO production yearbook, 1994, S. 192). Auch in Westeuropa wuchs die Schweinehaltung, in der Europäischen Union um 0,6% (1992: +2,8%). In Afrika stieg die Zahl des Schweinebestände ebenfalls zu, nach Berechnung nach der FAO um 8,5% auf 20,47 Mio. Stück (1992: +7,30%). Die Weltfleischerzeugung nahm nach Schätzung der FAO um weitere 1,0% zu (1992: +1,6%). Der Anstieg blieb hinter dem Zuwachs der Weltbevölkerung (+1,8%) zurück (ZMP, 1994, S. 137). Deutliche Steigerungen der Fleischerzeugung gab es insbesondere in Asien (+5,0%) und Südamerika (+3,2%). In Europa einschließlich des Raumes der ehemaligen Sowjetunion sank die Fleisch-produktion nach Schätzung der FAO um weitere 1,1%. Ebenfalls leicht rückläufige war die Fleischerzeugung in Ozeanien (0,8%). Die Fleischerzeugung der Europäischen Union stieg 1993 nach Angabe der Zentrale Markt- und Preisberichtstelle (ZMP) um 1,0%. Die Welterzeugung an Rind-, Kalb- und Büffelfleisch nahm nach Schätzung der FAO um weitere 1,8% ab (1992: -1,7%). Kleiner war die Rind- und Kalbfleischerzeugung vor allem in Europa, daneben in Afrika sowie in Nord- und Zentralamerika. Wiederum sehr ausgeprägt war der Rückgang der Rind- und Kalbfleischerzeugung in Osteuropa einschließlich der ehemaligen Sowjetunion; die ZMP schätzte ihn auf 6,4% (1992: 10.0%) (siehe Schaubild 11). In Ozeanien, Südamerika und Asien gab es weiteres Wachstum der Produktion. Nach FAO-Angaben betrug der Anstieg der Rind-, Kalbund Büffelfleischerzeugung in Asien 6,9% (1992: +5,1%). Die Nettoerzeugung an Rind- und Kalbfleisch sank in der europäischen Union um 7,6% (1992: -3,8%) und die Bruttoeigenerzeugung um 6,8% (1992: -3,9%). Auch in den Staaten der EU-15 sank der

107 Rind- und Kalbfleischverbrauch überwiegend, insgesamt um schätzungsweise 1,9% (1992: -1,5%). Insbesondere in Deutschland und Frankreich war der Rückgang deutlich. Je Kopf der Bevölkerung in der EU-15 dürfte der Rind- und Kalbfleischverbrauch um 0,5 kg auf 20,9 kg gesunken sein (1992: -0,4% kg) (ZMP, 1994, S. 147). Die Schweinefleischerzeugung weltweit nahm 1993 nach Schätzungen der FAO um 1,5% zu (1992: +2,5%). Überdurchschnittlich war der Angebotszuwachs in Asien (+ 3,4%) und Europa ohne die ehemalige Sowjetunion (+2,4%). Im Raum der ehemaligen Sowjetunion sank die Schweinefleischerzeugung nach FAO-Schätzung um rund 9,0% (1992: -15,3%) (siehe Schaubild 11).

Schaubild 11: Weltfleischerzeugung** in den Jahren 1988-1993: Fleisch aus

Mio. Tonnen

Schlachtungen in- und ausländischer Tiere (Nettoerzeugung, in Mio. t)

65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1988 Afrika Europa*

1989

1990

N. und Z. Amerika Ozeanien

1991

1992

Südamerika ehe. UdSSR

1993 Asien

* Europa ohne ehemalige Sowjetunion; ** Diese Fleisch stammt aus Rind-, Kalb-, Büffel-, Schweine-, Geflügel-, Schaf- und Ziegenfleisch.

Quelle: ZMP, 1994. S. 139 und eigene Berechnungen.

In Nord- und Südamerika fiel die Produktion jeweils um 1,6% kleiner aus als im Jahr zuvor. In den ehemaligen potentiellen EU-Beitrittsstaaten Norwegen, Finland, Schweden und Österreich entwickelte sich die Erzeugung von Schweinefleisch uneinheitlich. In der EU stieg die Erzeugung von Schweinefleisch aufgrund eines höheren Schlachtgewichtes um 5,9% (1992: +0,3%) (ZMP, 1994, S. 167). Der Schweinefleischsverbrauch in der Europäischen Union stiegt deutlich gegenüber dem

108 Vorjahr, nach Schätzung der ZMP insgesamt um 4,9% (1992: +1,2%); je Kopf der Bevölkerung waren es 42,2 kg, 1,8 kg mehr als ein Jahr zuvor (1992: 0,4 kg). Der Welterzeugung an Geflügel erhöhte sich nach FAO-Zahlen 1993 um 1,3 Mio. t oder 3,07% auf 46 Mio. t (1992: 4,73%). Den höchsten Anstieg bei der Geflügelerzeugung verzeichnete man wiederum in Asien mit 8,06% (1992: 10,15%). Insbesondere in China nahm die Geflügelerzeugung um 12,56% auf 5,7 Mio. t zu (1992: 14,08%) (berechnet nach FAO production yearbook, 1994, S. 209-211). Auch in Nord- und Zentralamerika, Südamerika und Afrika wurde mehr Geflügelfleisch als im Vorjahr erzeugt. In Europa ohne ehemaligen Sowjetunion nahm dagegen die Geflügelerzeugung um 4,26% ab (1992: +1,0%) (siehe Schaubild 11). In den USA stieg die Geflügelerzeugung um 4,20% auf 12,4 Mio. t (1992: + 6,03%). Die Geflügelerzeugung in der EU-15 stand 1993 überwiegend unter Angebots- und Preisdruck. Dies spiegelt sich sehr deutlich am deutschen Geflügelmarkt wieder, der innergemeinschaftlich nach wie vor den größten Zuschußbedarf hat. Der Geflügelfleischverbrauch schien nach ZMP in den meistens EU-Ländern zu stagnieren bzw. allenfalls leicht anzusteigen (ZMP, 1994, S. 44). Der Welthandel an gesamtem Fleisch nahm jährlich kontinuierlich zu. Im Durchschnitt der Jahre 1991/93 betrugen die gesamte Weltfleischausfuhr 13,12 Mio. t und die Welteinfuhr an Fleisch 12,78 Mio. t im Vergleich zu durchschnittlich 6,10 Mio. t bzw. 6,04 Mio. t in den Jahren 1975/77 (siehe Tabelle 21). Dies entspricht einer wertmäßigen Steigerung von 8,70 Mrd. US$ und 9,24 Mrd. US$ im Durchschnitt der Jahre 1975/77 auf 31,72 Mrd. US$ und 33,43 Mrd. US$ der Jahre 1991-93 (FAO trade yearbook, 1978, S. 49; 1988, S. 10 und 1993, S. 27). Das internationale Exportangebot auf dem Weltmarkt für Fleisch wird meistens von Industrieländern, z. B. von einigen Ländern in der EU, der USA, Kanada, Australien und dem Neuseeland, aufgebraucht. Im Durchschnitt der Jahre 1991-93 stammten nach FAO-Angabe ca. 74% aller Ausfuhren an Fleisch aus diesen Ländern. Eine zunehmende Bedeutung der Weltausfuhren an Fleisch war im betrachteten Zeitraum für die Länder in dem Fernost wie China, Thailand und Indonesien zu verzeichnen. Kleiner war die Ausfuhr an Fleisch vor allem in Afrika und Osteuropa einschließlich der ehemaligen Sowjetunion. An erste Stelle unter den Einfuhrländern für Fleisch steht Japan, dessen Einfuhrmenge allerdings um 3,08% auf 1,57 Mio. t 1993 anstieg (1992: +13,36%). Eine Abnahme der Einfuhren waren nach Angabe der FAO in der Bundesrepublik Deutschland und in Italien zu erkennen.

109 Der Anteil der Weltausfuhr an Rind- und Kalbfleisch betrug in dem Zeitraum 1991/1993 jährlich rund 36,63% der gesamten Weltausfuhren an Fleisch (berechnet nach FAO trade yearbook, 1994, S. 27-32). An den Weltausfuhren von Rind- und Kalbfleisch waren die Industrieländer, z. B. die EU, die USA, Australien, Kanada und Neuseeland, in diesem Zeitraum mit rund drei Viertel beteiligt. Die Länder in Osteuropa, in Afrika und Asien beteiligten sich ebenfalls mit knapp einem Viertel der Ausfuhr. Den absolut höchsten Ausfuhrwert an Rind- und Kalbfleisch unter den Industrieländern erzielte 1993 Australien, das in diesem Jahr Rind- und Kalbfleisch im Wert von 2,10 Mrd. US$ exportierte (1992: 2,12 Mrd. US$). Eine im Vergleich zu Australien noch eine neben Rolle spielte die Ausfuhr an Rind- und Kalbfleisch für die USA. Auf dieses Land entfielt 1993 ein Anteil von ca. 19% des Rind- und Kalbfleischexportwertes der industrialisierten Ländern. Im Gegenteil dazu nahmen die Ausfuhren der europäischen Union an Rind- und Kalbfleisch seit dem Ende der 80 Jahre ständig ab (vgl. FAO trade, 1988 und 1994, S. 58 und S. 31; ZMP, 1994, S. 147). Trotz kräftig gestiegener Exporte lebender Tiere ging die in Schlachtgewicht ausgedrückte Summe von Rinder- und Kälber- sowie Rind- und Kalbfleischausfuhren weiter zurück. Die Struktur des Welthandels mit Rind- und Kalbfleisch nach den wie oben verteilten Ländergruppen ist bei der Ausfuhr und der Einfuhr nicht ähnlich. So war die relative Bedeutung der Industrieländer an der wertmäßigen Weltausfuhr 1993 mit einem Anteil von knapp 85% etwas höher als der Anteil ihrer Einfuhr (1993: 63,71%). Nach Schätzung von ZMP nahm der Ausfuhrüberschuß der europäischen Union an Rindern und Rindfleisch sowie Kälbern und Kalbfleisch aufgrund der Abnahme der Einfuhr in einigen EU-Ländern um 16.000 t auf 809.000 t Schlachtgewicht zu (ZMP, 1994, S. 147). In den Entwicklungsländern und den Ländern in Osteuropa sowie in den Ländern in Ostasien, wie China, Japan, Hongkong und Südkorea zeigte dagegen der Anteil der wertmäßigen Einfuhr höher als der Anteil der Ausfuhr. Der internationale Handel mit Schweinefleisch ist im Vergleich zum Rind- und Kalbfleisch von deutlich geringerem mengen- und wertmäßigen Umfang (FAO trade yearbook, 1994, S. 30-35). Im Durchschnitt der Jahre 1991/93 betrug die Weltausfuhr an Schweinefleisch 3,07 Mio. t. Gegenüber 1975/77 mit einer jährlichen Ausfuhrmenge von 1,07 Mio. t bedeutet dies eine beachtliche Steigerung der Exporte, wobei jedoch in diesem Zeitraum die Gesamtetausfuhren in der Welt an Schweinefleisch um 187%

110 anstiegen (siehe Tabelle 21). Rund 80% aller Weltausfuhren stammten 1991/93 aus der Industrieländern wie EU-Ländern, die USA, Kanada, Australien und das Neuseeland, während dieser Anteil in den Jahren 1975/77 auch schon bei 80% lag. Bemerkenswert war dabei insbesondere die Zunahme des Anteils der EU-15 an den Weltausfuhren von 66,41% 1975/77 auf 70,67% 1991/93 (berechnet nach FAO trade yearbook, 1978 und 1994, S. 57 und 35). Demgegenüber blieb die Ausfuhr der Länder Osteuropas einschließlich der ehemaligen Sowjetunion und Ostasien sowie der Entwicklungsländer beinahe stabil wie in den Jahren 1975/77. Der Anstieg der EU-Ausfuhren an Schweinefleisch Anfang der 90er Jahre war nach Angabe der ZMP unter anderem auf größere Ausfuhren in die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS) zurückzuführen. Doch auch die traditionellen dänischen Ausfuhren nach den USA und anderen Drittländern nahmen zu (FAO trade yearbook, 1978 und 1994, S. 57 und 35). Weitere bedeutende Ausfuhrländer an Schweinefleisch innerhalb der EU-15 waren die Niederlande und Belgien/Luxemburg, die 1991/93 32% bzw. 16,70% der Gesamtausfuhren in der EU-15 tätigten. Wichtigstes Ausfuhrland für Schweinefleisch außerhalb der EU-15 war nach Angabe der FAO China, das 1991/93 mit 0,28 Mio. t 46,64% der Gesamtausfuhren der Länder in Osteuropa, der Länder in der Ostasien und der Entwicklungsländer an Schweinefleisch betrug. Von 1975/77 bis 1991/93 konnte China seinen Anteil an diesen Ausfuhren versechsfachen, während andere Länder in dieser Gruppe wie die Länder in Osteuropa einschließlich der ehemaligen Sowjetunion die überragende Stellung als wichtigste Exportländer in der Gruppe ständig einbüßten. Auch auf der Einfuhrseite waren die oben genannten Industrieländer mit einem Anteil von 70,30% der gesamten Welteinfuhren an Schweinefleisch 1991/93 die bedeutendste Ländergruppe. Allein die EU-15 tätigte 1991/93 im jährlichen Durchschnitt 60% der Weltimporte an Schweinefleisch (berechnet nach FAO trade yearbook, 1994, S. 35-36). Sowohl für die Industrieländer wie die USA, Kanada, Australien und Neuseeland insgesamt als auch insbesondere für die EU-15 war dabei langfristig ein relativer Bedeutungszuwachs als Einfuhrregion festzustellen (1975/77: 58,50%; 1991/93: 70,30% der gesamten Welteinfuhren) (berechnet nach FAO trade yearbook, 1978 und 1994, S. 57-58 bzw. 35-36). Ebenfalls konnten die Länder wie Länder in Südostasien und Ostasien ihren Anteil an den Welteinfuhr von 13,18% 1975/77 auf 17,32% erhöhen.

111 Bedeutendstes Einfuhrland für Schweinefleisch ist die Bundesrepublik Deutschland mit einer jährlichen Einfuhrmenge von 0,73 Mio. t 1991/93. Dabei ist ein relativ Zuwachs der Importe zu verzeichnen, so daß 1991/93 24,25% der Welteinfuhren gegenüber 23,34% 1975/77 auf die Bundesrepublik Deutschland entfielen. Diese Entwicklung ist wahrscheinlich im Zusammenhang mit der Abnahme der Schweineschlachtung in der Bundesrepublik Deutschland zu verzeichnen (ZMP, 1994, S. 93). Weitere bedeutende Einfuhrländer innerhalb der EU-15 sind Italien und Frankreich, auf die 1991/93 18,64% bzw. 9,40% der Welteinfuhren entfielen (1975/77: 22,68% bzw. 18,07%). Ein rasches Wachstum ihrer Einfuhren konnten Zwischen 1975/77 und 1991/93 Hongkong und Singapur sowie Argentinien verzeichnen, die noch in den 70er Jahren nur in geringem Umfang Schweinefleisch bzw. kaum importierten. Auch Japan, welches das bedeutendstes Lieferland für Schweinefleisch in Fernost ist, steigerte seine Einfuhrmenge in beträchtlichem Maße von 0,13 Mio. t 1975/77 auf 0,45 Mio. t 1991/93 (FAO trade yearbook, 1978 und 1994, S. 57-58 bzw. 35-36).

Tabelle 21: Der Welthandel mit frischem, gekühltem oder gefrorenem Fleisch (1.000 Tonnen Produktgewicht)

Kennzeichnung

Einfuhr 1975/77 1985/87 1991/93

Ausfuhr 1994

1975/77 1985/87 1991/93

1994

Rind-, Kalb- und Büffelfleisch Afrika N. und Z. Amerika Südamerika Asien Europa* Ozeanien Welt

119 673 58 201 1.286 11

308 748 244 590 1.587 22

317 1.039 122 1.031 1.853 27

293 1.045 132 1.199 1.827 37

71 175 341 17 1.260 760

30 307 286 85 2.339 718

54 622 262 174 2.598 1.096

68 781 337 156 2.397 1.145

2.704

3.816

4.726

4.724

2.635

3.767

4.807

4.899

3,8 91,4 2,6 142 828 3,2 1.071

10,9 297,3 26 294 1.464 4,5 2.283

16,3 280 24 521 2.054 8 3.053

24 324 28 607 2.225 9 3.450

3,4 150 18 53 850 3,4 1.078

1 235 7,6 204 1.810 2,5 2.261

2 311 39 314 2.428 6 3.100

1 360 40 358 2.967 6 3.734

Schweinefleisch Afrika N. und Z. Amerika Südamerika Asien Europa Ozeanien Welt Geflügel

112 Afrika N. und Z. Amerika Südamerika Asien Europa* Ozeanien Welt

19 70 4 258 352 7

121 139 17 711 530 16

132 314 59 1.344 1.022 28

153 363 85 1.577 1.219 30

4 187 246 39 596 5

1 294 258 139 1.012 3

5 827 441 445 1.454 4

5 1.490 523 639 1.727 9

785

1.695

3.044

3.942

823

1.708

3.175

4.393

(*) ohne ehemalige Sowjetunion Quelle: FAO trade yearbook, 1978, 1988 und 1994 und ZMP, 1996, S. 144

Der internationale Handel mit Geflügelfleisch wurde meist durch die Existenz regionaler Ausfuhr- und Einfuhrschwerpunkte geprägt und hat ständig ein aufsehenerregendes Wachstum erfahren. Im Durchschnitt der Jahre 1991-93 wurden weltweit 2,35 Mio. t Geflügelfleisch exportiert. Gegenüber einem geringen Anstieg der Ausfuhren in den 70er Jahren von 0,82 Mio. t 1975-77 auf 1,71 Mio. t 1985-87 war in den 80er Jahren eine rasante Zunahme der Weltausfuhr zu verzeichnen (siehe Tabelle 21). Ausgeprägte technische Fortschritte insbesondere in der Geflügelerzeugung sorgten wahrscheinlich ständig für diese Zunahme. Die große Bedeutung des Geflügelfleischexports für die EU-15 ist am ausgesprochen hohen Anteil dieser Ländergruppe von 55,87% 1991-93 an der Weltausfuhr von Geflügelfleisch erkennbar. Zu einem bedeutenden Ausfuhrland für Geflügelfleisch haben sich die USA entwickelt, deren Anteil an den Weltausfuhren von 16,79% 1985-87 auf 34,50% 1991-93 anstieg. Auf den Rest der Welt entfielen 1991-93 knapp 10% der Weltausfuhren von Geflügelfleisch (nach FAO trade yearbook, 1978, 1988 und 1994, S. 57-58, 64-66 bzw. 35-36). Die Mitgliedsländer der EU-15 tätigten 1991-93 Einfuhren von 0,83 Mio. t, was einem Anteil an der Welteinfuhr von 27,26% entspricht. Langfristig gesehen ist die relative Bedeutung der EU-15 als Einfuhrregion vom Geflügelfleisch im Welthandel deutlich gesunken. Den absoluten Rückgang ihrer Einfuhren hatte während des Beobachtungszeitraums die EU zu verzeichnen, der Anteil der Welteinfuhren von 40,80% 1975-77 bis zu 28,46% 1985-87 zurückging (1991-93: 27,26%). Wichtigstes Abnehmerland auf dem Weltmarkt für Geflügelfleisch sind Japan, Hongkong und Saudi Arabien, dessen Importanteil an der Welteinfuhr 1991-93 30,59% betrug.

113 4. 4. 4 Handelspolitische Maßnahmen

Für den Markt lebender Tiere und den Fleischmarkt besteht keine staatliche Marktordnung, wenngleich eine solche seit langem in der agrarpolitischen Diskussion der Regierung ist. Dennoch war zumindest vor der 90er Jahren die Preisbildung für Fleisch in Kambodscha nicht völlig frei vom Einfluß preispolitischer Maßnahmen auf den Agrarmärkten. Über die produktions-technisch gegebene, jedoch aus ökonomischen Gründe immer mehr Benutzung der Reisprodukten, wie Bruchreis und Kleiereis, als Füttern in den Schweineproduktionen bzw. in den Geflügelproduktionen entstand zumindest der inländische Preis für Fleisch und lebende Tiere aus einer gewissen Rückwirkung von der staatlichen Reispreis- und Reismengenpolitik (vgl. Abschnitt 4. 3. 4). Von diesem preis- und mengenpolitischen Einfluß abgesehen, erfolgt die Preisbildung bei Fleisch und lebenden Tieren ebenfalls auf dem Markt im Land entsprechend diesen Marktgegebenheiten. Die produkt- und ländermäßige Ausrichtung der Außenhandelsströme bei Fleisch ist außer von der Produktions- und Transportkostenorientierung gering geprägt von der Außenhandelspolitik. Aufgrund der geringen Bedeutung der Marktergebnisse für die sozioökonomische Entwicklung des Landes fanden die Regelungen des Außenhandels bei Fleisch und lebenden Tieren einen freien Handel bzw. einen nur durch Wertzoll belasteten Handel.

4. 5 Forstwirtschaftliche Produkte

Die Wälder erbringen zahlreiche materielle und immaterielle Leistungen für den Menschen. Einige Leistungen, wie die Produktion von Holz und sonstige Waldproduktion, Erosions- und Trinkwasserschutz sowie die Bereitstellung eines Erholungsraumes, lassen sich indirekt oder unmittelbar über vermiedene Kosten bzw. Erträge ermitteln. Andere Leistungen wie globale Wirkungen, die Erhaltung von biologischer Mannigfältigkeiten oder auch die kulturelle Bedeutung von Wald lassen sich schwer bewerten. Die ungleichmäßige Verteilung der Wälder der Erde auf der einen Seite und die regional unterschiedliche Nachfrage nach Holz und Holzprodukten

114 auf der anderen Seite hat dazu geführt, daß Holz- und Holzprodukte zu wichtigen Gütern des Welthandels geworden sind. Die Wälder sind unterdessen eine der bedeutendste natürlichen Ressourcen Kambodschas und zweifellos die größten, die zur Entwicklung des Außenhandels zur Verfügung stehen. Deshalb ist die Arbeit dieses Hauptabschnitts eine Studie zur Analyse der Struktur und Entwicklung der Waldproduktion und Nachfrage sowie insbesondere der Struktur und der Entwicklung des Handel im Königreich Kambodscha. Ohne Unterschied zu anderer Abschnitten wird hiermit auch versucht, eine relativ umfassende Untersuchung der Weltmarktentwicklung für Holz und Holzprodukte durchzuführen. Einige handelspoltische Instrumente, die von der königliche Regierung für die Erleichterung oder die Förderung des Forsthandels eingesetzt werden, sollen hier dargestellt werden.

4. 5 1 Inländische Produktion und inländischer Verbrauch

Es wurde bereits im Abschnitt der Bodennutzung gezeigt, daß Königreich Kambodscha ein waldreiches Land ist. Das Land besaß in der 60er Jahre eine reiche Forstwirtschaft, die auf etwa 73% der Landfläche (132.221 km2 ) betrieben wurde und welche mit erheblichen Potentialen zur Steigerung des Wohls der Kambodschanern und zur Landesentwicklung angesehen werden kann (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 385; Ross/Russell, 1990, S. 144). Der Artenreichtum der kambodschanischen Wälder ist groß. Die Waldformationen reichen von tropischen Regenwäldern und laubabwerfenden Monsunwäldern über immergrüne subtropische Wälder und sommergrüne Laubwälder bis zu Mangrovenwäldern (Bunnara, 1996, S. 33). Anfang der 60er Jahre wurden die Holzbestände auf 826 Mio. m3 beziffert. Davon waren ca. 564 Mio. m3 für die wirtschaftliche Gewinnung von Nutzhölzern geeignet, damit waren Bäume angesprochen, die einen Durchmesser von mehr als 30 cm haben. Alle übrigen Bestände standen für die spätere Nutzung zur Verfügung oder dienten der Brennholzgewinnung. Etwa 9,3 Mio. ha wurden vom Staat als Schutzwälder eingestuft und unterliegen bei der wirtschaftlichen Nutzung Beschränkungen. Außerdem betrug die Nutzholzreserve 3,9 Mio. ha (Syieng/Schitt, Phnom Penh 1987, S. 386). Die kambodschanischen Wälder sind dicht bewachsen. Nach der Klassifikation wurden

115 knapp 50% der Wälder mit Ertrag über 50 m3 pro ha eingeordnet (berechnet nach Syieng/Schitt,

Phnom

Penh

1987,

S

388).

Generell

wachsen

die

Wälder

schätzungsweise mit einer minimalen Wachstumsrate von 0,5% des Holzvorrates pro Jahr. Abgesehen von den Waldverlusten, die sich aus Krankheiten, Bränden und der sonstige ergeben, könnte jährlich 2 Mio. m3 Nutzhölzer gewonnen werden. Nach der Unabhängigkeit von Frankreich zeichnet die Nutzung der Waldressourcen unter nationaler und staatlicher Verantwortung wieder anzuerkennen (Bunnara, 1996, S. 34-35) 28 . Für die Erwirtschaftung von Forstprodukten im Land läßt die damalige königliche Regierung die Privatgesellschaften, die jedoch noch von der staatliche Forstbehörde am Ort kontrolliert wurden, betreiben. Nach den jährlich erwirtschafteten Holzvolumen bzw. nach den Investitionvolumen wurden diese Gesellschaften damals in drei Gruppen klassifiziert (Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 11): • Die erste Gruppe oder die kleine Unternehmegruppe konnte die jährliche Erträge nur von 300 bis 1.000 m3 auf den Markt bringen. • Die mittlere Unternehmengruppe erwirtschaftete jährlich von 1.000 bis 5.000 m3. • Die große Unternehmengruppe, in denen entweder der Staat oder ausländische Investoren beteiligt waren, brachte jährliche Holzerträge über 5.000 m3 auf den Markt.

Die Erwirtschaftung dieser natürlichen Ressourcen wurde räumlich begrenzt, mit dem Ziel der Sicherung der nachhaltigen Holznutzung aus Naturwäldern und zur Erhöhung der Qualität des Holzes. Für diese räumliche Aufforstung wurde außerdem lediglich Holz mit starkem Brusthöhendurchmesser von 45 bis 58 cm freigeben. Nach der Befreiung im Jahr 1979 wurde die Forstwirtschaft unter staatliches Monopol gestellt. Die kambodschanische Regierung sah sich neben dem Holzeinschlag eine Periode des Wiederaufbaus und der Entwicklung der Forstwirtschaft gegenüber, denn fast 13% der im Anfang der 60er Jahren geschätzte Waldfläche wurde in der Kriegszeit zerstört (Zeitschrift des Forstdepartments, Phnom Penh 1996). Außer der staatlichen Erwirtschaftung und Wiederaufforstung wurde es der Bevölkerung, vor allem der Solidaritätgruppe, gesetzlich erlaubt den Wald zur bewirtschaften (siehe Tabelle 13). Von diesen Bewirtschaftungsformen forderte der Staat angemessene Gebühren. Bis

28

Seine Arbeit befaßt sich mit der Forstpolitik in Kambodscha. Es gibt nach ihm drei Waldnutzungformen in Kambodscha: Traditionelle Waldnutzungsformen, koloniale Waldnutzungsformen und Waldnutzungsformen seit der Unabhängigkeit.

116 1988 existierten im Land vier große staatliche forstwirtschaftliche Gesellschaften und ein forstwirtschaftlicher Treuhand (Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S.17). Seit 1992 verfolgte die Regierung ihre Privatisierungspolitik, von der ein Teil der staatlichen Forstgesellschaften und Forstunternehmen ebenfalls betroffen waren. Außerdem legte die Regierung seit 1992 für private Gesellschaften, die aus dem Inland und Ausland stammen, verschiedene zulässige Aufforstungsgebiete fest. Es wird dann auf dem freien Markt im Land gehandelt und entsprechend Preis verpachtet oder vermietet. Mit Unterstützung von verschiedenen internationalen Organisationen sowie mit Hilfe von Japan und Australien bemühte sich die Regierung stetig um die Wiederaufforstung sowie um Schutz und Erforschung der Waldresereven im Land (Planung des Staates Kambodscha, 1992, S. 18; Document of the World Bank, Report Nr. 12667 February 1994, S. 64, Fortschrittbericht 1995 von Ministerium, 1995). Holz und Holzprodukte sind ein Rohstoff des Waldes und nicht nur als wichtigste Energieträger nach fossilen Brennstoffen Öl, Kohle und Gas, sondern auch als Baustoff für Häuser sowie als Industrierohstoff, vor allem für die Papierindustrie bedeutsam. Mehr als 80% der kambodschanischen Bevölkerung sind nach Schätzung des landwirtschaften Ministeriums auf Holz als Energiequelle angewiesen. Nur 20% der Bevölkerung in Kambodscha können andere Energieträger nutzen. Mehr als 70% der Bevölkerung Kambodschas, insbesondere die ländliche Bevölkerung, bauen Häuser und Möbel aus Holz und Holzprodukten. Tausende von kambodschanischen Ureinwohnern betrachten Wald als ihren Heimatraum. Wald ist nicht nur das natürliche Erholungsgebiet

der

meistens

Kambodschaner,

sondern

auch

die

kulturelle

Besonderheit der Kambodschaner. Deshalb sind die Wälder sowie das Holz und Holzprodukt

als

wichtigste

Konsummittel

für

den inländischen

Verbrauch

anzuerkennen. Die jährliche Holznutzung Kambodschas schwankte in den Jahren 1958-1967 zwischen 317.100 m3 und 383.443 m3 (= 402,55% vom Holzexport in diesem Jahr). In dieser Zahl sind nur die Holzmenge (RH) enthalten, die gefällt und in irgend einer Form verwendet wurde, sei es als Holz für den Haus- und Möbelbau im Land oder als Holz für die inländischen Holzverarbeitungsindustrie. Nicht enthalten sind die jenigen Holzmengen, die im Wald, die bei der Rodung von Wäldern oder durch Brandrodungs-Feldbau liegengelassen wurden, sowie alle jene Holzmengen, die ins Ausland ausgeführt oder als Brennholz und Holzkohle benutzt wurden.

117 Von den rund 200.000-250.000 Ster des Holzes wurden damals jährlich zur Energiegewinnung ca. 12.000 bis 24.000 t Holzkohle produziert. Die jährliche Nachfrage im Land nach Holzkohle betrug in dieser Zeit rund 31,71% des im Land produzierten Holzkohle. In den Jahren 1958-1976 entfielen in Kambodscha jährlich im Durchschnitt 273.000 Ster Holz auf Brennholz (berechnet nach Syieng/Schitt, P. P. 1987, S. 402-404). In diesen Betrag ist nicht eingerechnet altes Kautschuckbaumholz, das ebenfalls als Brennholz für den Inlandverbrauch gewonnen wurde. Im Jahr 1966 betrug nach der Angabe des Phnom Penh Finanzministeriums der Anteil der Forstwirtschaft 3,46% an Bruttosozialprodukt des Landes, das entsprach ca. 8,45% der Weltproduktion des Rohholzes. Aufgrund kriegerischer Auseinandersetzungen und der radikal wirtschaftspolitischen Veränderung wurde die Forstwirtschaft wie andere Wirtschaftszweige des Landes vom Punkt-Null begonnen. Mit der Anstrengung der Bevölkerung und mit der Bemühung von der Regierung wird der Forstsektor seit 1979 langsam wieder aufgebaut. 1982 begann die Ausfuhr an Holz und Holzprodukt ins Ausland, das Land produzierte 67.700 m3 Holzeinschlag (gemeint sind Holzmenge (RH) und Holz für den Export) (siehe Tabelle 13). Ca. 95% davon war als Holzmenge (RH) und wurde von der inländischen Nachfrage verbraucht. Die Brennholz und Holzkohleproduktion betrugen im Jahr 1982 84.400 Ster bzw. 8.500 t. Seit dem variiert die Produktion der Holzkohle und der Verbrauch des Brennholzes im Land, denn angesichts des unterschiedlichen Bedarfs der Bevölkerung besitzt das Brennholzproblem eine lokale Spezifik (siehe Tabelle 22).

Tabelle 22: Holzexploitation und Wiederaufforstung 1967 und 1980-1993

Holzeinschlag m3

Kennzeichng.

Selbst Kooperation Kontrolle mit Investoren 1967 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987

384.000 238 11.030 67.700 90.000 73.280 96.530 126.245 157.442

. . . . . . . 87.305 148.715

Brennzholz

Holzkohl

Wiederaufforstung

Total

Ster

Tonnen

ha

384.000 238 11.030 67.700 90.000 73.280 96.530 213.550 306.157

26.000 30.000 84.400 200.000 164.320 84.260 99.060 58.770

3.500 8.000 8.500 10.620 21.170 53.100 4.272 7.430

420,95 113,40 740,00

118 1988 1989 1990 1991 1992 1993

163.905 132.777 134.230 134.574 110.131 35.084

119.043 92.046 123.120 174.316 38.568 30.733

282.948 224.823 257.350 308.890 148.699 65.857

96.120 123.450 105.070 62.084 102.750 51.112

9.380 6.980 6.950 360 -

786,45 817,60 809,21 488 787.28 640.00

Quelle: Bulletin of Statistics and Agricultural Studies, Nr. 1 1993, S. 32.

Der Holzeinschlag stieg aufgrund der staatlichen Kooperationen mit den ausländischen Investoren von 96.530 m3 1985 auf 308.890 m3 1991 an. Das entspricht in diesem Zeitraum einer jährlichen Zuwachsrate um 36,66% (berechnet nach Bulletin of Statistics. and Agr. Studies, Nr. 1 1993; S. 32). Im Gegenteil nahm der Anteil der Holzmenge (RH), die im Land für Bauholz sowie für Holzverarbeitungsindustrie genutzt wird, ständig ab und betrug im Jahr 1990 knapp 50% der gesamten Holzeinschlagmengen im Land (berechnet nach Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 17). Hier ist zu erwähnen, daß der illegale Holzeinschlag nicht eingerechnet wurde. Außer Holz und Holzprodukt können andere Produkte des Waldes gesammelt werden, insbesondere Bambusstangen, Ratan und Harze, die auf dem Markt zu einem enormem Preis verkauft werden können. Nach Angabe der Weltbank sank 1993 der Anteil der Forstwirtschaft bis unter 1% des Bruttosozialprodukts des Landes (1980: 3%) (Document of the World Bank, Report Nr. 12667 February 1994, S. 63). Dies könnte aus der Spekulation der Forstinvestoren, der Änderung der inländischen Forststruktur und aus einigen Reformen der Forstpolitik begründet sein. In den Jahren 1990-93 wurden durch politische Maßnahmen große Teile der Wirtschaft- und Produktionszweige im Land neu strukturiert (siehe Abschnitt 3. 4 bzw. 4. 5. 4). Nach Angabe des Staates Kambodscha (Anonym des Staates Kambodscha, 1991, S. 52) plante man bis zum Jahr 2.000 den (legalen) Holzeinschlag im Land nur bis 300.000 m3 zu erreichen und schätzte damit, daß mit der Berücksichtigung der inländischen Nachfrageentwicklung der Anteil des Verbrauchs im Land an Holzmenge (RH) bei ca. 50% der Holzeinschlag bleibt.

4. 5. 2 Import und Export

119 Zur Entwicklung des Forsthandels in Kambodscha sind zunächst folgende allgemeine Feststellungen zu treffen. Die Entwicklung verläuft im allgemeinen stark schwankend, und viele Handelsströme weisen aufgrund der wirtschaftspolitischen Bestrebungen des Landes starke Veränderungen im Zeitablauft auf, so daß es hier nicht einfach ist, eine zusammenhängende und rechnerische Analyse zu zeigen. Obwohl, die Ausfuhr an Holz und Holzprodukte in einem Zeitraum unter Umstände einstellt wurde und obwohl nach Angabe des statistischen Bundesamts die Einfuhren an Holz und Holzprodukten in der Hälfte der 80er Jahre im Durchschnitt 109.000 US$ betrug, ist das Königreich Kambodscha noch ein Netto-Exportland an Holz und Holzprodukte. In den 50er und 60er Jahre lagen die kambodschanische Exporte an Holz und Holzprodukten (gemeint sind Rundholz und Schnittholz vom Holzeinschlag) jährlich im Durchschnitt 81.930 m3 (siehe Schaubild 12). Der Handel an Holz und Holzprodukten erfolgte damals meistens praktisch durch bilaterale Abkommen, zwischen Kambodscha und einigen Handelspartnern, z. B. Japan, China, Hongkong, und Vietnam. Diese Länder waren der wichtigste Absatzmarkt für kambodschanisches Rundholz. Die Republik Frankreich und Singapur importierten meistens das Schnittholz aus Kambodscha. Außerdem lieferte Kambodscha verschiedene kostbare Arten der Waldprodukte wie Ratan, Harz, Bambus, Kohlholz etc. auch auf den ausländischen Markt. Wie schon vorher angesprochen wurde, gibt es hier keine Daten, die über Forsthandel in Kambodscha während der Kriegszeit und der Roten Khmer-Zeit erfaßt wurden.

Schaubild 12: Holz- und Holzproduktexport Kambodschas in den Jahren 60er, 1982-1993

m3

120 140000

129645 123001

120000

109967

100000

96915 91135

81930

80000 60000

51652

40000 26572 24803

20000

18191 15084

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1614

1983

60er Jahre

1982

200

0

Holz und Holzprodukte

Quelle: Bulletin of Agr. Stat. and Studies, Nr. 2 1993, S. 34 und eigene Berechnungen.

Zweiter Hauptexportschlager Kambodschas in der 80er Jahre waren nach Kautschuk Holz und Holzprodukte. Aus der Datenangabe des Ministeriums folgt, daß Kambodscha seit 1982 Holz und Holzprodukte nach vielen Länder der Welt wieder exportiert. Von 1982-90 lieferte Kambodscha diese Produkte fast ausschließlich in die ehemalige sozialistische Länder wie die ehemalige UdSSR, Vietnam und einige Länder in Osteuropa. Exporte in die westlichen Länder wie USA, Japan, Australien, BRD, Hongkong, Taiwan, Singapur, Thailand, Laos Vietnam etc. erfolgten seit dem politischen Wandel des Landes. Bis 1990 nahm der Export an Holz und Holzprodukten ständig zu. 1990 betrug das Exportvolumen 96.915 m3 und lag um 48.357,5% über dem Jahr 1982 (1982: 200 m3 ) (siehe Schaubild 12). Das entspricht einer jährlichen Zuwachsrate von ca. 6.045% (berechnet nach Bulletin of Agr. Statistics and Studies, Nr. 2 1993, S.33-34). Anfang der 90er Jahre variierte der Export an Holz und Holzprodukten in Kambodscha zwischen 99.274 m3 und 129.645 m3 (siehe Schaubild 12). Bemerkenswert war der illegale Export von Rundholz durch die Roten Khmer. 1992 exportierten die Roten Khmer Rundholz im Wert von 100 Mio. US$. Nach Angabe des thailändischen Geheimdienstes (NIA) vergeben die Roten Khmer in den von ihnen illegalen besetzten Gebieten Konzessionen für mehr als 15 Millionen Kubikmeter Holz. Damit wird die Kooperation mit 16 thailändischen Unternehmen bis 1997 mit insgesamt 1 Mrd. US$ bezahlt. Ein Sprecher der Guerilleros erklärte, daß China den Rundholzverkauf der Roten Khmer nach Thailand sowie die illegale

121 Edelsteingewinnung unterstützt (Bunnara, 1996, S. 39). Die andere Holzexporte, die ebenfalls im Königreich Kambodscha noch illegal sind, können aufgrund dem Mangel an Unterlagen nicht dargestellt werden. Bis zum Jahr 2.000 plante die Regierung nach Angabe des des Staates Kambodscha die Holz und Holzproduktexporte bis ca. auf die Hälfte des Holzeinschlages im Land zu erhöhen.

4. 5. 3 Weltmarktentwicklung

Die heutige Waldverteilung auf der Erde ist das Ergebnis eines langen und weiter andauernden Entwicklungsprozesses. Der Verbrauch vom Konsum “ Wald ” ist nirgendwo statisch, sondern ein dynamischer Prozeß, der von den wirtschaftlichen und sozialen Entwicklungen eines Gebietes sowie eines Landes gesteuert wird. Weltweit gesehen unterscheidet sich heute die Waldflächenentwicklung grundsätzlich vom einer Region zu einer anderen Region sowie von den Entwicklungsländern zu den Industrieländern. Zu Beginn der 80er Jahre wurde die Waldfläche der Erde nach Schätzung der FAO mit ca. 3,6 Mrd. ha angegeben. 1990 sank sie bis ca. 3,4 Mrd. ha ab (siehe Tabelle 23). Bei einer Landfläche von 13,077 Mrd. ha ist dies ein Anteil von 25,99%. Der Waldflächeanteil variiert allerdings regionenweise stark. Die Waldflächeveränderung hat nach grober Schätzung in den verschiedenen Regionen der Erde sehr unterschiedliche Erscheinungsbilder. Während sich der tatsächliche Rückgang der Waldfläche derzeit auf die Tropenräume konzentriert, blieb in den Industrieländern die Waldfläche konstant. Quantitativ ist die globale Waldflächenabnahme nicht genau bekannt. Hier lag die Abnahme von 1980 bis 1990 bei 15,4 Mio. ha jährlich. Davon entfallen 4,1 ha auf Afrika, 3,9 Mio. ha auf Asien und 7,4 Mio. ha auf Lateinamerika (Herkendell/Pretzsch, 1995, S 16). Der überwiegende Anteil an Veränderungen lag in den 90 Ländern der Tropen, wobei dort das sozioökonomische Problem die Waldflächenabnahme beeinflußt.

Tabelle 23: Waldfläche der Erde im Jahr 1990

122 Kennzeichnung

Welt Industrieländer Entwicklungsländer in Tropen andere Entwicklungsländer

Waldfläche andere Mrd. ha % der gesamte bewaldete Fläche Landfläche Mrd. ha 3,4 26 1,6 1,4 26 0,5 1,7 37 0,5 0,3 13 0,1

Quelle: World Agriculture: Towards 2010, 1995, S. 207

Aus globaler Perspektive kommt der Nutzung von materiellen Waldprodukten bis heute vergleichsweise die größte Priorität zu. Die jährliche Holznutzung schwankte in den Jahren 1965-75 zwischen 2,2 m3 und 2,5 Mrd. m3. Von den rund 2,5 Mrd. m3 genutztes Holz werden annähernd die Hälfte zur Energiegewinnung in Form von Brennund Kohlholz verwendet, die andere Hälfte als Nutzholz in Form von Stangen, Sägeholz, Spanplatten, Faserplatten, Zellstoff und Holzschliff. Die Weltholznutzung nimmt schnell zu (siehe Tabelle 24). Sie stieg von 2,9 Mrd. m3 1980 auf 3,5 Mrd. m3 1990 an. Das entspricht deshalb im Zeitraum 1975-1990 einer jährlichen Zuwachsrate von 2,6%. Im Jahr 1990 entfielen in den Entwicklungsländern knapp 80% der Holznutzung auf Brennholz und Holzkohle. Bemerkenswertes ergab sich aus dem Vergleich von Nutzung und stehendem Holzvorrat. Während für die ganze Erde die Nutzung etwa 0,75% des stehenden Holzvorrates ausmachte, betrug sie in Europa 2,1%, in Asien und in Fernen Osten 1,84%, in Nordamerika 1% in Afrika insgesamt 0,7%, in der ehemaligen UdSSR 0,47% und in Zentral- und Südamerika insgesamt 0,26% des Vorrates (Plochmann/Löffler, 1979, S. 27). Globale Holzvorräte und Holzproduktion wurde Ende der 70er Jahre auf 330 Mrd. m3 geschätzt. Dieser Vorrat nimmt aber aufgrund der jährlichen Zunahme der Holznutzung und aufgrund der Waldzerstörung bis heute kaum zu, denn der jährliche Zuwachs der von Menschen ausnutzenden Holzvolumen wurde von weltweit auf fast gleichem Prozentsatz des jährlich neu wachsenden für den Menschen nutzbaren Holzvolumens geschätzt 29 (Herkendell/Pretzsch, 1995, S. 16-17). Die potentielle Ausnutzung der Wälder ist ganz ungleichmäßig. Es gibt einige Länder sowie einige 29

Bis Ende der 70er Jahre betrug diese jährliche Ausnutzung nach Angabe-Plochmann/Löffler etwa 50-70% des jährlich neu wachsenden Holzvolumen (Plochmann/Löffler, 1979, S. 29).

123 Regionen, in denen die Übernutzung so groß ist, daß schon in wenigen Jahren die noch vorhandenen Reserven an Holz weitgehend erschöpft sein können. Aber im Gegenteil werden in einigen Ländern auch bewußt Holzvorräte jährlich aufgebaut, weil der gegenwärtige Waldzustand noch nicht optimal ist und eine weitere Vorratserhöhung eine Steigerung des Zuwachses nach Menge und Wert erwarten lassen. Tabelle 24: Globale Holznutzung in den Jahren 1980-1992 (Mio. m3)

Entwicklungsländer

Industrieländer

Welt insgesamt

1980 1985 1990 1992 1980 1985 1990 1992 1980 1985 1990 1992 Brennholz u. Holzkohle

1246 1393 1555 1629

235

Bau- und Industrieholz

337

1114 1160 1320 1188 1451 1523 1721 1603

Insgesamt

1584 1756 1955 2044 1349 1422 1556 1433 2932 3178 3511 3477

363

400

415

263

236

245

1481 1655 1790 1873

Quelle: FAO yearbook Forest Products 1989, 1991 und 1994.

Allerdings ist díe Struktur von Import und Export in allen Ländern stark verschieden. Das insulare Südostasien, Westafrika und Lateinamerika führten meistens Rundholz, nur in beschränktem Maße etwas Schnittholz, Platten und Furniere aus. Auch Rußland exportierte vorwiegend Rundholz und wenig verarbeitete Produkte, vor allem Schnittholz. Kanada seinerseits ist wohl auch ein wichtiger Exporteur von Schnittholz und Platten, führte außerdem aber sehr viele weiterverarbeitete Holzprodukte, insbesondere Zellstoff und Papier aus. Diesen großen genannten Exportregionen stehen drei große Importregionen gegenüber, nämlich Japan, Europa und USA. Aber diese Handelsstruktur wurde mit der zeitlichen Entwicklung ständig verändert. Als Beispiel ist die Ausfuhrstruktur der Entwicklungsländer. Anfang der 60er Jahre betrugen die reale

Ausfuhrwerte

an

unverarbeitetem

Holz

und

Holzprodukten

in

den

Entwicklungsländern ca. 60% der gesamten Ausfuhren an Holz und Holzprodukten. Im Jahr 1990 sank sie bis ca. 20% ab (World Agriculture: Towards 2010, 1995, 222). Genau wie die Ausnutzung nimmt der Handel von Holz und Holzprodukte ebenfalls ständig zu. Ca. 85% dieses Handels entfallen jährlich auf die Industrieländer. Der Rest entfällt auf die Entwicklungsländer. Im Jahre 1974 betrugen nach Schätzung der FAO

124 die Ausfuhren von Rundholz, Schnittholz und Platten des insularen Südostasien auf 1,5 Mrd. US$, jene der ehemaligen UdSSR 1,6 Mrd. US$, jene von Kanada 5 Mrd. US$ und von Westafrika 660 Mio. US$. Außer diesen Ländern waren nur noch Brasilien und Ozeanien mit je ca. 82,5 Mio. Exporteure von Bedeutung. Im Jahr 1990 stiegen die wertmäßige Weltausfuhren an Holz und Holzprodukten auf 97 Mrd. US$ an (siehe Tabelle 25). Dies entspricht 3,3% des gesamten Warenhandels der Welt und 23% des Weltagrargüter-handels. Die größte Exporteure der Industrieländer waren Kanada, USA, Finnland und Schweden. Ihre wertmäßigen Ausfuhren betrug insgesamt 9 Mrd. US$ pro Jahr. Indonesien und Malaysia, die sich mit überwiegendem Anteil an diesem Handel in die Entwicklungsländer beteiligen, lieferten in diesem Jahr Holz und Holzprodukte auf dem Weltmarkt mit dem Wert 3. Mrd. US$. Außerdem waren die Länder wie Brasilien mit dem exportierten Wert 1,75 Mrd. US$ und Chile mit 0,8 Mrd. US$ von wichtigster Bedeutung. Die beiden größten Importeure, Japan und Europa, unterscheiden sich ebenfalls relativ stark in der Struktur ihrer Einfuhr. Wertmäßig war in der Mitte der 70er Jahre die Einfuhr in beiden Fällen fast gleich groß mit 4,8 Mrd. US$ in Japan und 4,7 Mrd. US$ in Europa. Dagegen führte Japan 62 Mio. m3 Holz in Form von Rundholz, Schnittholz und Platten ein, Europa, vor allem UK und BRD, dagegen nur die Hälfte, nämlich 31 Mio. m3 . Diese Zahlen zeigen in der 70er Jahren die Tendenz Japans, vor allem Rundholz, einzuführen und im Lande weiter zu verarbeiten, während Europa in viel stärkerem Maße als Japan neben Schnittholz vor allem weiterverarbeitete Produkte bezieht. Wie auch bei den Ausfuhren unterliegt die Einfuhrstruktur in der Zeit ebenfalls ständig Veränderungen. Nicht nur die europäischen Länder sind die Importeure für verarbeitetes Holz und Holzprodukte aus dem Ausland, sondern auch allmählich Japan, denn die Weltausfuhren an verarbeitetem Holz und Holzprodukten in die Exportländer, vor allem in die Entwicklungsländer, sind prozentual ständig gestiegen. 1990 importierten USA, Japan, UK und BRD Holz und Holzprodukte im Wert ca. 10 Mrd. US$. Die anderen Nettoimportländer, die wertmäßige eine Rolle spielen, waren die anderen Länder in Ostasien, vor allem China, die Länder in Nahen-Osten und Nordafrika. Der Weltmarktpreis von tropischen Rohholz nahm seit 1990 sehr rapid zu. 1993 kosteten 1 m3 Rundholz (Sarawk Logs, CIF Tokyo) 361 US$ und 1 m3 Furnierholz 564 US$ gegenüber im Jahr 1990 165 US$ bzw. 372 US$ (FAO prodution yearbook, 1994, S. 245). Setzt man den Rund- und Furnierpreis des Jahres 1990 gleich

125 100, variierte der Preisindex von Rund- und Furnierholz im Zeitraum 1988-93 zwischen 107,27-218 bzw. zwischen 104,30-151,61.

Tabelle 25: Welthandel mit Forstprodukten in den Jahren 1961 und 1990

Kennzeichnung Total Import Welt Industrieländer Entwicklungsländer Export Welt Industrieländer Entwicklungsländer

1961 Rundholz Zellstoff u.

Total

1990 Rundhol Zellstoff u.

Mrd. US$

%

Papier %

Mrd. US$

%

Papier %

30 27 3

13 15 5

31 31 56

109 90 19

12 11 15

60 61 56

26 24 2

12 7 60

35 38 4

97 84 13

9 7 20

62 67 28

Quelle: World Agriculture: Towards 2010, 1995, 221.

Der zukünftige Handel an Holz und Holzprodukten eines Landes hängt (vgl. ebenfalls Forstwirtschaft Kambodschas) einerseits vom spezifischen inländischen Holzverbrauch pro Kopf der Bevölkerung und andererseits von der Bevölkerungs-entwicklung ab. Aufgrund der hohen Verarbeitungsmöglichkeiten für den Verbraucher steigt der Holzverbrauch pro Kopf auch mit steigender wirtschaftlicher Entwicklung (vgl. Plochmann/Löffler, 1979, S. 33). Aufgrund der dargestellten Holzmarktsentwicklungen, der Entwicklung der Preise und der Nachfrage kann geschlußfolgert werden, daß in den manchen Ländern Holz und Holzprodukte als Luxusgüter bezeichnet werden können. Aus dieser Tatsache wird deshalb auch angenommen, daß der Handel mit Holz und Holzprodukten in den Industrieländern sowie in den Entwicklungsländern weiterhin zunehmen wird.

4. 5. 4 Handelspolitische Maßnahmen

Mit der forstwirtschaftlichen Produktion sind eine Vielzahl positiver externer Effekt verbunden, die über die Holzproduktion nicht abgegolten werden, deren Erbringung

126 aber gesellschaftlich erwünscht ist. Zur Förderung der externen Effekte hat die Regierung Kambodschas einige forstpolitische Maßnahmen beschlossen. Diese notwendige Regelungen haben eine Verbesserung der Rentabilität der nachhaltigen Bewirtschaftung des Waldes zum Ziel (siehe Abschnitt 3. 4). Aber gegenstand der folgenden Arbeit sollen die forsthandelspolitischer Maßnahmen darstellen sowie die Ziel dieser Instrumente erläutert werden. Die Außenhandelsregelung, wie schon im vorherigen Abschnitt über handelspolitische Maßnahmen erklärt wurde, wird ergänzt durch eine Binnenmarktsregelung. Für Holz und Holzprodukte werden nach den gesammelten Informationen alljährlich im Land keine staatliche Preise (Interventionpreis) festgelegt. Dies bedeutet, daß die Preise des Holzes und der Holzprodukte auf dem Markt frei gehandelt werden. Die gesetzliche kontrollierte Abholzung, die möglicherweise als forstwirtschaftliche Mengenpolitik bezeichnet wird, hat kaum Einfluß auf den inländischen Preis von Holz und Holzprodukten, denn die Maßnahmen zur Kontrolle der Holzeinschlag konzentrieren sich insbesondere auf die großen Forstunternehmen oder auf die jenigen, das öffentliche Gut “Wald” für ihren eigenen Profit ausnutzen wollen. Im Gegenzug erleichtert der Staat den normalen Bürgern Kambodschas die Nutzung des eigenen Waldes, aber nur im Rahmen der traditionellen Waldnutzung. Zur Außenhandelsregelung ist folgendes Instrumentarium vorgesehen: Das Verbot der Ausfuhren an unverarbeitetem Holz wird von der Regierung gesetzlich festgelegt. Diese Außenhandelsregelung der kambodschanischen Marktorganisation für Holz und Holzprodukte ist einerseits auf die Zielstellung abgestimmt, im Binnenmarkt des Landes ein niedriges Preisniveau und stabilere Preise als am Weltmarkt durchzusetzen. Der Grund für diese Beurteilung liegt darin: Wenn die Strukturpolitik des Staates, vor allem

die

Privatisierungsmaßnahmen,

Verarbeitungsindustrie

wie

Papier-,

auf

Furnierindustrie

die und

forstwirtschaftliche Schnittholzindustrie

erfolgreich verlaufen wird, dann wird das Rohholz in dieser Holzverabeitungsindustrie vergleichsweise zur anderen Ländern mit geringeren Kosten verarbeitet, denn das Königreich ist ein Billiglohnland. Außerdem werden diese Verarbeitungsbetriebe aufgrund der eigenen Rohstoffe und niedriger Unternehmerabgaben nicht mit hoher Kosten belastet. Andererseits kann als eine Wirkung dieser handelspolitischen Maßnahme herausgestellt werden, daß das Land mehr Arbeitsplätze für die ländliche Bevölkerung mehr als

127 vorher schafft. Damit wird das Defizit des Staatshaushalts aufgrund der möglichst geringen Ausgaben für das ländliche Entwicklungsprogramm im Land sowie aufgrund der zunehmenden Steuereinnahmen von den privatisierenden Verarbeitungsbetrieben abgebaut. Für die Einfuhren an Holz und Holzprodukte, die nach der statistischen Bundesamt in den Hälften der 80er Jahre stattfanden, wurde normalerweise der Wertzoll eingesetzt.

4. 6 Fischwirtschaft

Die Fischwirtschaft ist eine der bekanntesten und charakteristischsten Nahrungsmittel der Bevölkerung Kambodschas. Während der weitaus größte Teil der Produktion zur Eigenversorgung der eigenen Land dient, ist die Fischproduktion ein des exportorientierten Agrarprodukts mit zunehmender Bedeutung. Aufgrund dessen ist es Ziel dieses Hauptabschnitts, die Struktur des kambodschanischen Fischhandels quantitativ sowie qualitativ zu erfassen und ihre Veränderung im Zeitablauf z. B. aufgrund der Entwicklung der Produktion und des Verbrauchs im Land sowie aufgrund handelspolitischer Einflüsse zu untersuchen. Der internationale Handel mit diesem Produkt soll hiermit ebenfalls dargestellt werden.

4. 6. 1 Inländische Produktion und inländischer Verbrauch

Seit langer Zeit, außer der Roten Khmer Zeit, wurde die Fischproduktion Kambodschas meistens von Familienbetrieben, die zum Teil auch von der Khmer-Islam und von der anderen in Kambodscha lebenden Minderheitgruppe wie Vietnamesen stetig bewirtschaftet. Um die Bewirtschaftung in der fischreiche Zone, die vom Staat festgelegt und kontrolliert wurde, zu betreiben, muß jeder Privatunternehmer entweder die Gebühren an den Staat bezahlen oder diese Fangzone mit entsprechendem staatlichen Preis pachten. Als Beispiel gab es im Jahr 1994/95 215 wichtige Fangzonen, die vom Staat erlassen und mit dem entsprechenden Preis verpachtet wurden. Nach Angabe des agrarischen Ministeriums betrugen die gesamten Preise dieser genannten Zone 10,46 Mrd. Riel (Agrarbericht 1995, Phnom Penh 1995, S. 7). Das entspricht einem gehandelten US$-Wert insgesamt ca. 4,16 Mio. US$.

128 Außer dieser familien Bewirtschaftung finden sich ebenfalls in der fischwirtschaftliche Produktion Kambodschas die Treuhandunternehmen, die ebenfalls von der staatlichen Fischereibehörde organisiert werden, und die staatliche kooperierte Unternehmen, die sich mit der Fischwirtschaft beschäftigen, sowie die lokalen Fischfänger. Aus frischen Fischen verarbeitet man in Kambodscha viele konservierte Produkte, z. B. Trockenfisch, Rauchfisch, Fischwürze, Dampffisch, Käsefisch, etc., die für die Versorgung der inländischen Bevölkerung sowie für die Ausfuhr von zunehmender Bedeutung sind. Wichtigste natürliche Fanggebiete im Königreich Kambodscha sind der Tonle-Sap See, Mekongfluß, Basakfluß und der Hochsee am Golf von Thailand. Etwa die Hälfte der Fänge liefert der Tonle-Sap See, der zu den fischreichsten Süßgewässern der Welt gehört (Neuhauser, 1994, S. 308). Die Fangmengen an Fischerei betrugen in den Jahren 1966-67 jährlich 188.000 t. Von diesen Mengen wurde dann 56.125 t Frischfisch, 9.375 t Trockenfisch, 1.390 t Rauchfisch, 1.007 t Dampffisch, 7.750 t Käsefisch, 30.010 l Fischwürze und 448 t andere Aquaprodukte erzeugt. Außer Fisch erwirtschaftete man ebenfalls andere Aquaprodukte, die jedoch aufgrund des Wertes der gefangenen Mengen nicht von Bedeutung sind. Während der kriegerischen Zeit wurde die Produktion teilweise zum Erliegen gebracht. Diese Entwicklung konnte ebenfalls im Roten Khmer Regime aufgrund der agrarpolitischen Maßnahmen nicht verbessert werden. Seit 1979 wird die Fischwirtschaft im Land wiederhergestellt. Mit ständiger technischer Unterstützung von der Regierung sowie von internationalen Organisation wie MEKONG, FAO, UNDP, PADEK wird dieser Sektor allmählich modernisiert und ausgeweitet. Die Fangmethoden entwickeln sich schrittweise durch das ständig wachsende Eigenkapital der inländischen Fischereiunternehmen von traditionell zu modern. Die kleine Familienbetriebe, die die Fische und andere Aquaprodukte verarbeiten, werden allmählich neu aufgebaut, im Jahr 1993 gab es nach Angabe des Ministeriums 30.445 Familienbetriebe, 1995 stieg die Zahl dieser Betriebsarten auf 36.040. Gegenläufig zur Anzahl der Betriebe nahm die Zahl der Arbeitskräfte in dieser Fischproduktion sehr rapide ab. Die Arbeitskräftezahl betrug 1993 1,06 Mio (knapp 12% der kambodschanischen Bevölkerung), 1995 dann nur noch 0,12 Mio. (Bulletin of Agr. Statistics and Studies, Nr. 4 1993, S. 18, Fishery Departments, 1995). Dies bedeutet, daß sich im Jahr 1995 nur ca. 1,2% der kambodschanische Bevölkerung in der

129 Fischproduktion des Landes beschäftigt waren. Diese Entwicklung entsteht infolge des zunehmenden technischen Fortschritts im Fischereisektor sowie infolge des steigenden Arbeitsangebots in anderen Wirtschaftszweigen wie Bausektor und Dienstleistung. Die Fangmengen der Fischerei, aus Süßwasser, Hochsee und Zucht, nehmen jährlich zu. Sie stiegen insgesamt von 19.600 t 1980 auf 103.000 t 1995 an. Dies entspricht im betrachten Zeitraum einer jährlichen Wachstumrate von 28,36%. Im Zeitraum von 1980 bis 1995 wurde die Produktion der Binnenfischerei von 18.400 t auf 72.500 t erhöht (siehe Schaubild 13). Das entspricht einer Steigerung auf 294,02%. Demgegenüber wurde die Produktion der Meeresfischerei von 1.200 t im Jahr 1980 auf 30.500 t im Jahr 1995, das sind 2.441,66%, gesteigert. Damit ist der Anteil der Meeresfischerei an der gesamten Fischproduktion des Landes von 6,12% 1980 auf 29,61% 1995 angestiegen. Hieraus wird geschlußfolgert, daß die Meeresfischerei im Königreich Kambodscha von zunehmender Bedeutung ist.

Schaubild 13: Die Fischereierträge (Binnen-, Meer-und Zuchtfischerei)

1.000 t

des Königreichs Kambodscha in den Jahren 1980-1995

80 70 60 50 40 30 20 10

Binnenfischerei

Meeresfischerei

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

0

Zuchtfischerei

Quelle: Bulletin of Statistics and Agr. Studies, Nr. 1 1993 und Nr. 4; 8 1994, S. 30 und 14-15; 27-28; Agr. Statistics 1995, 1995, S. 62 und eigene Berechnungen.

Außer Fische wurden auch andere Aquaprodukte wie Garnelen, Fleischfisch von diesen Gewässern gefangen. 1995 betrug die Produktion ca. 9.510 t. Das Land züchtet

130 ebenfalls zunehmende Zahl Krokodile zum Export. Im Jahr 1995 wurden nach Ministerium-Angabe ca. 14.691 Krokodile im Land erzeugt. Die verarbeiteten Aquaprodukte stiegen an: 1982 produzierte man 5.482 t Trockenfisch, 1.034 l Fischsöße, 2.101 t Käsefisch, 340 t Rauchfisch und 579 t sonstige Verarbeitungsprodukte wie Dampffisch. Insgesamt wurden im Jahr 1982 8.502 t und 1.034 l verarbeiteter Aquaprodukte produziert. Im Jahr 1995 stiegen diese Verarbeitungsprodukte um 33,06% auf 11.313 t und 97% auf 2.037 l an (Agricultural Statistics 1995, Phnom Penh 1995, S. 65-66). 1966 wurden 89,36% der gesamten Fischfangmengen im Land von inländischer Nachfrage verbraucht. Diese geschätzte Summen wurden durch amtliche Statistik aus verschiedener Nachfragegruppen im Land, z. B. aus verschiedener Bevölkerunggruppen (1966: 49,7% des inländischen Verbrauchs), von staatlichen Händlern (1966: 29,76% der inländischen Verbrauch) und von Privathändlern (1966: 20,53 der inländischen Verbrauch), herausgenommen. Der durchschnittliche Verbrauch pro Kopf und Jahr an Fischen und Fischprodukten betrug in dieser Zeit 26,51 kg (berechnet nach Syieng/Schitt, P. P 1987, S. 241). 1995 lag der Anteil des inländischen Verbrauchs bei 76,87% der gesamten Fischfangmengen im Land. Der Rest wurde dann als Frischfisch bzw. als verarbeitete Fischprodukt ins Ausland exportiert. Der durchschnitte Verbrauch pro Kopf an Fisch und Fischprodukten in diesem Jahr betrug 7,9 kg und lag um 18,56 kg unter dem des Jahres 1966. Im Vergleich des Jahres 1996 sank der gesamte inländische Verbrauch um 12,49%. Bis zum Jahr 2.000 plant man nach Angabe des Staates Kambodscha (Anonym, 1991, S. 34) die gesamte Fangmengen bis 115.000 t zu erreichen. Schaubild 14 zeigt eine schematische Darstellung alternativer Absatzwege der landwirtschaftlichen Produkte, vor allem von Fisch und Fischprodukten, im Land. Aus gesamtwirtschaftlicher Sicht ist der Absatzweg abhängig von den Transaktionkosten wie Transportkosten, von den physischen Eigenschaften und von der Konsumreife des Agrarprodukts, von der räumlichen Verteilung der agrarischen Produzenten und Verbrauer und von der angewendeten Technologie sowie von den Kosten im Handelsund Verabeitungssektor. Um den Gewinn zu erhöhen, wählen die agrarische Produzenten in Kambodscha ihre Absatzwege.

131

Schaubild 14: Absatzwege der agrarischen Produkte im Königreich Kambodscha

Landwirtschaftliche Produzenten

Zwischenhändler

Lokalmarkt

Ausfuhren

Be- und Verabeitungsgewerbe

Verteiler Verkäufer Einzelhändler Konsumenten bzw. städtischer Markt

Quelle: Eigene Darstellung

4. 6 . 2 Import und Export

Das Königreichs Kambodscha ist ein Netto-Exportland für Fische und Fischprodukte. Die Einfuhren im Jahr 1985 waren nach Angaben des statistischen Bundesamtes (Statistisches Bundesamt, 1991, S. 48) bei 40.000 US$, diese sind jedoch im Verhältnis zu den Ausfuhren bedeutungslos. Die Ausfuhr an Fischen und Fischprodukte betrug 1966 nach Angabe von Syieng und Schitt 20.000 t. In den 80er Jahren, mit Ausnahme 1984-85, betrieb Kambodscha kein Handel an diesen Produkten. Ursache dafür war, daß das Land aufgrund der kriegerischen Auseinandersetzungen die Versorgung der Bevölkerung mit eigener Produktion nicht gewährleisten konnte.

132 Seit Anfang der 90er Jahre führt Kambodscha Fische und Fischprodukte ins Ausland wieder aus. 1990 lieferte Kambodscha nach Angabe des Staates Kambodscha Fische und Fischprodukte auf dem ausländischen Markt im Wert 1,0 Mio. US$. Diese wertmäßige Ausfuhr nahm ständig zu. Nach dem Agrarbericht 1995 des Ministeriums betrug sie im Jahr 1994 1,14 Mio. US$ (5.307,7 t), 1995 ist sie auf 1,38 Mio. US$ (6.185 t) angestiegen, das entspricht einer Erhöhung gegenüber 1994 von 21,05% (Agrarbericht 1995, Phnom Pemh 1995, S. 7 und 8). Nach Angabe des Staates Kambodscha versucht man bis zum Jahr 2.000 Ausfuhren von Fischen und Fischprodukten im Wert bis 7,0 Mio. US$ zu erreichen (Anonym des Staates Kambodscha, 1995, S. 35). Dieses Ziel wird nach eigenen Berechnungen nur erreicht, wenn die jährliche Zuwachsrate des wertmäßigen Exports an Fischen und Fischprodukten ab 1995 nicht 21,05%, sondern 81,44% wäre. Diese jährliche wertmäßige Zunahmerate kann unter heutiger Rahmenbedingungen der Fischwirtschaft im Königreich Kambodscha möglicherweise kaum erzielt werden.

4. 6. 3 Weltmarktentwicklung

Die Weltfischereierträge sind seit der Ende der 50er Jahre ständig gestiegen. Betrug das Aufkommen 1950 etwa 20,9 Mio. t, so konnten die Fischereierträge im Zeitraum von 1975 bis 1992 von 71,0 Mio. t auf 98,11 Mio. t, das sind 38,18%, mehr erhöht werden. Während die Steigerungsraten bis zur Mitte der 70er Jahre ständig größer geworden sind, ist danach eine wesentliche Verlangsamung eingetreten. Das ist zum größten Teil auf die Entwicklungen in der Meeresfischerei zurückzuführen (siehe Schaubild 15).

Schaubild 15: Weltfischereierträge (Binnenfischerei und Meeresfischerei) in den Jahren 1956-92 (1 Mio. t)

1 Mio. t

133 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10

Meeresfischerei

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

1961

1959

1957

0

Binnenfischerei

Quelle: World Agriculture: Towards 2010, 1995, S. 234 und eigene Berechnungen.

Im Zeitraum von 1975 bis 1992 wurde die Produktion der Meeresfischerei von 60,3 Mio. t auf 82,11 Mio. t, das sind 36,16%, gesteigert. Eine der Ursachen ist die Zunahme der Fischbestände in einigen traditionellen Fanggebieten. Die Produktion der Binnenfischerei wurde von 10,7 Mio. t im Jahr 1975 auf 16 Mio. t 1992, das sind 49,53%, gesteigert. Der Anteil der Binnenfischerei an der Weltfischproduktion hat sich damit von 15% im Jahr 1975 auf 16,32% im Jahr 1992 erhöht. Bei relativ größeren Steigerungsraten als in der Meeresfischerei (1975: 85,0%; 1992: 83;7%) hat die Binnenfischerei im Weltmaßstab zunehmende Bedeutung erlangt. So wird in Ländern wie China (1990: 12% der Weltfischereierträge), Japan (1990: 10,61% der Weltfischereierträge) und ehemalige UdSSR (1990: 10,64 der Weltfischereierträge), die in der Weltfischwirtschaft einen größten Anteil beitragen und über eine bedeutende Meeresfischerei verfügen, der Entwicklung der Binnenfischerei große Aufmerksamkeit gewidmet. Die Volksrepublik China weist das rasanteste Wachstum der Fischproduktion in der letzten Jahren in der Welt auf. Betrug das Fischfangmengen im Jahr 1985 6,77 Mio. t, so konnten die Fischereierträge im Zeitraum von 1990 bis 1992 von 12,01 Mio. auf 15,01 Mio. t (1992: 15,30% der Weltfischereiträge) gesteigert werden. Diese Entwicklung der letzten Jahre (1990-92) entspricht einer Steigerungsrate von 12,48%. Im Gegensatz dazu steht die Entwicklung der Fischereiproduktion in Japan. Sie ist im selben Zeitraum von 10,61% bis zu 8,62% der Weltfischereierträge zurückgegangen (berechnet nach Stati. Bundesamt, 1995, S. 260). Außer China sind einige Länder wie

134 Chile, Dänemark und Norwegen, in denen die Fischereierträge in dieser Zeit auch erhöht wurden, aber mengenmäßig von geringer Bedeutung. Der Weltverbrauch an Fischen und Fischprodukten steigt ständig. Wurden insgesamt in der Welt 60,1 Mio. t im Jahr 1969/71 verbraucht, konnte dies im Zeitraum von 1979/81 bis 1989/91 von 71,3 Mio. t auf 98,2 Mio. t erhöht werden (siehe Tabelle 26). Dies entspricht für die letzte beide Jahre (1979/81-1989/91) einer jährlichen Steigerungsrate um 3,77%. Vom gesamten Weltfischverbrauch wurden im Zeitraum von 1969/71 bis 1989/91 im Durchschnitt 70,48% (1969/71: 67,22%; 1979/81: 72,0% und 1989/91: 69,75%) zur menschlichen Ernährung verwendet. Der Rest wurde zu tierischem Futter wie z. B. Fischmehl verarbeitet.

Tabelle 26: Fische: Die Angabe zur Entwicklung der Nutzung (als menschliche Ernährung und als Futter) in den Jahren 1969/71, 1979/81 und 1989/91

Kennzeichnung A. Ernährung (Lebendgewicht) pro Kopf (kg) Welt insgesamt Entwicklungsländer Afrika (sub-Saharan) Naheosten/Nordafrika Ostasien Südasien Lateinamerika und Karibik Industrieländer Westeuropa Osteuropa und GUS Nordamerika Japan Andere Total (Mio. Tonnen) Welt insgesamt Entwicklungsländer Afrika (sub-Saharan) Naheosten/Nordafrika Ostasien

1969/71

1979/81

1989/91

11,0 6,4 7,7 2,7 8,1 4,0 6,6 22,3 18,4 19,3 14,3 67,5 11,1

11,8 7,6 9,1 4,5 10,0 3,9 9,0 23,2 17,3 20,8 16,4 69,9 12,2

13,3 9,3 8,0 5,3 14,1 4,1 8,5 26,4 21,2 21,0 21,7 72,0 14,4

40,4 16,4 2,1 0,5 9,0

51,8 24,7 3,2 1,0 13,5

68,5 36,1 3,8 1,6 22,4

135 Südasien Lateinamerika und Karibik Andere Industrieländer Westeuropa Osteuropa und GUS Nordamerika Japan Andere B. Fischmehl (Lebendgewicht) Welt insgesamt (Mio. Tonnen)

3,0 1,9 0,9 24,0 6,8 6,4 3,2 7,0 0,5

3,6 3,2 0,2 27,1 6,7 7,5 4,1 8,2 0,6

4,7 3,7 0,4 33,3 8,5 8,2 5,9 9,0 0,9

19,7

19,5

27,8

Fischnutzung insgesamt

60,1

71,3

98,2

Quelle: World Agriculture: Towards 2010, 1995, S. 239.

Interessante Hinweise ergeben sich aus dem Vergleich des jährlichen Verbrauchs an Fischen und Fischprodukten für die menschliche Ernährung in den verschiedenen Ländern der Erde. Während für die Entwicklungsländer der Anteil dieses Verbrauchs von 47,68% im Jahr 1979/81 auf 52% im Jahr 1989/91 angestiegen ist (1969/71: 40,59%), ging er in den Industrieländen von 52,32% im Jahr 1979/81 bis zu 48% zurück (1969/71: 59,41%). Im Vergleich zum Jahr 1969/71 (6,4 kg pro Kopf = 100) wurde der jährliche Verbrauchindex pro Kopf in den Entwicklungsländern von 118 1979/81 auf 145 1989/91 gesteigert. Im Gegensatz dazu wurde er in den Industrieländern ebenfalls vergleichsweise zur Jahre 1969/71 (22,3 kg pro Kopf =100) von 104 im Jahr 1979/81 nur auf 118 im Jahr 1989/91 erhöht (berechnet nach World Agriculture: Towards 2010, 1995, S. 239). Trotz der steigenden Weltbevölkerung ist deshalb der jährliche Verbrauch pro Kopf und Jahr an der Fischernährung in allen Ländern der Welt, vor allem in den Entwicklungsländern, tatsächlich real angestiegen. Die ungleichmäßige Fangmengen der Fischerei aufgrund der länderpezifischen Rahmenbedingunen des Landes auf der einen Seite und die regional unterschiedliche Nachfrage nach Fischen und Fischprodukten auf der anderen Seite hat dazu geführt, daß Fische und Fischprodukte zu den wichtigsten Gütern des Weltagrarhandels geworden sind. Bei dem Handel des Anteils der Weltfischproduktion, der der menschliche Ernährung

zugeführt

wurde,

ist

ein

Trend

zu

be-

und

verarbeiteten

136 Fischereierzeugnissen zu verzeichnen. Diese Entwicklung hat nicht nur in der Meeresfischerei, sondern auch in der Binnenfischerei zunehmende Bedeutung. Der internationalen Handel von Fischen und Fischprodukten weitete sich stärker aus als die Fischproduktion in der Welt wuchs. Im Jahr 1980 betrug der Handel an Fische und Fischprodukte schätzungsweise bei 32% (24 Mio. t) der Weltfischereierträge. Er ist dann auf 38% (37 Mio. t) der Weltfischereierträge im Jahr 1990 angestiegen. Es entspricht in diesem Zeitraum einer jährlichen Zunahmerate um 5,42%. Der signifikante Einfluß auf dieser Entwicklung war die Zunahme der Ausfuhren an frischen und gefrorenen Fischprodukten. Deren Anteil betrug im Jahr 1980 13,75% (3,3 Mio. t) der Weltausfuhren an Fische und Fischprodukte. 1990 wurde er um 16,22% auf 6. Mio. t erhöht. Außer frischen und gefrorenen Fischprodukten gehörten zu den Ausfuhren Garnelen, welche in diesem Zeitraum von 0,4 Mio. t auf 1,0 Mio. t anstiegen, und einschließlich Fischmehl, welcher von 2 Mio. im Jahr 1980 auf 3,2 Mio. t im Jahr 1990 gewachsen ist (World Agriculture: Towards 2010, 1995, S. 235-240). Die Exportvolumen des Weltfischhandels stieg damit von 15 Mrd. US$ 1980 auf 38 Mrd. US$ 1991. Diese Entwicklung entspricht einer Steigerung auf 153,33%. Der Anteil der Entwicklungsländer an dem gesamten Weltfischhandel stiegt jährlich. Im Jahr 1980 betrug der Anteil der Ausfuhren an Fischen und Fischprodukten in den Entwicklungs-ländern 47% der gesamten Weltexporte in diesem Sektor. China und Thailand sind als bedeutendste Expansion in der Weltausfuhren zu erkennen. Die Industrieländer wie USA, Japan und insbesondere die EU sind hauptsächlich größter Importeur von Fischen und Fischprodukten. 1991 entfiel schätzungsweise 88% der Welteinfuhren an Fisch und Fischprodukte auf diese Länder. Aufgrund dieser Darstellung und Berechnungen wird allgemein angenommen, daß auch in den industrialisierten Ländern die Nachfrage nach Fisch und Fischprodukten weiterhin zunehmen wird. In den meisten Entwicklungsländern, vor allem in den Ländern im Fernosten, beträgt gegenwärtig der Kopfverbrauch an Fischen und Fischprodukten nur knapp ein Drittel desjenigen in den industrialisierten Ländern, wird aber mit zunehmender Entwicklung noch stark ansteigen. Es ist daher mit Sicherheit zu erwarten, daß der Weltfischbedarf weiterhin noch zunimmt, und auch, daß sich der Welthandel an Fischen und Fischprodukten in Zukunft weiter erhöht wird.

137 4. 6. 4 Handelspolitische Maßnahmen

Die politische Maßnahmen bei Fischen und Fischprodukten wird für die große Betrieben der Fischerei im Land auf horizontaler Ebene geregelt. Diese Regelungen ist in den gesetzlichen Fischfangverordnungen der Regierung verankert (Fisherie Department, 1995, S. 7). Diese Verordnung ist eine Grundverordnung der Fangregelung, die direkt auf dem Binnenmarkt wirkt. Ein Beispiel war das totale Verbot für die große Fischfangeunternehmen in den Binnengewässern des Landes in einer bestimmten Zeitperiode. Diese Maßnahmen dient prinzipiell dem Schutz der Fischerei während der Brutzeit. Aber durch diese Politik ist die Binnenfischerei ein saisonales Produkt geworden, denn durch dieses Verbot werden auf dem Markt im Land keine großen Mengen von Süßwasserfisch in dieser Zeitperiode geliefert. Durch diese Entwicklung variiert der Preis von Fischen und Fischprodukten auf dem Markt saisonal, denn die Preisintervention wurde von der Regierung nicht eingesetzt. Trotz dieser Einwirkungen lag bis heute nach der statistischen Angabe des Ministeriums der inländische Preis der Fische und Fischprodukte in dieser Zeitperiode noch unter dem Weltmarktpreis. Deshalb ist von einem indirekten Einfuß dieser Verordnung auf den Preis der Fische und Fischprodukte im Land auszugehen. Diese Preisschwankung spielt keine wichtige Rolle für die sozioökonomische Entwicklung des Landes, z. B. in Bezug auf die starke Schwankung der Inflationsrate des

Landes,

denn

diese

Nahrungsmitteln

sind

in

Kambodscha

keine

Hauptnahrungsmittel, wie Reis, und sind gut substituierbar. Außerdem kann die Versorgung der ländlichen Bevölkerung durch die traditionelle Fischfängenmethode (lokale Fischfängen) verbessert werden. Für die interne Fangregelung gab es außerdem noch eine Fangquote. Diese Regelung gilt nicht nur für die Binnenfischwirtschaft, sondern auch für die Meeresfischwirtschaft. Als

Beispiel

ist

die

interne

Fangregelung

für

1996.

Sie

eröffnete

der

kambodschanischen Seefischerei eine Fangquote von insgesamt 108.000 t (gegenüber 109.000 t im Jahr 1995). Davon entfielen 66.000 t auf der Binnenfischerei und 42.000 t auf die Meeresfischerei. Für Vorhaben zur Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für Erzeugnisse der Fischerei und der Aquakultur im Land werden einerseits von der Regierung Programme und Födermittel, z. B. Aufbau der Ausbildungszentren,

138 Kommunikation,

Fangzone

ständig

bereitgestellt

und

andererseits

von

der

internationalen Organisation wie MEKONG, FAO, UNDP, etc. die Operationelle Programme, für z. B. Forschung, Züchtung, Verwaltung verabschiedet. Obwohl Kambodscha als Exportland von Fischen und Fischprodukten zu erkennen ist, liefert Kambodscha diese Produkte vergleichsweise zu einem geringeren Teil. Diese Exporte beeinflussen die Marktstruktur der Handelspartnern kaum. Deshalb wurde von der Handelspartnern keine politische Intervention für diesen Handel ergriffen. Die kambodschanische Regierung legt regelmäßig die Exportquote an Fisch und Fischprodukten fest, denn sie fördert möglicherweise erst die Sicherung der Versorgung im eigenen Land. Um der Exportwert zu steigern, wurden die Ausfuhren an Fischen und Fischprodukten nach der Qualität und der Be- und Verarbeitungsgrad klassifiziert.

5 Entwicklungsperspektiven des Agrarhandels im Königreich Kambodscha

Die verschiedenen Modellansätze der reinen Außenhandelstheorie zeigen nach Hesse, daß die Außenhandelsstruktur eines Landes nicht mit einem einzigen Modell umfassend erklärt werden kann (Hesse, 1977, S. 365). Vielmehr ist die Zahl der Einflußfaktoren groß und meist mehrere von ihnen wirken gleichzeitig auf den Außenhandel eines Landes ein. Nach Scheper können die Modelle der reinen Außenhandelstheorie die Realität zwar nicht genau erklären, sie können dem empirisch arbeitenden Ökonomen jedoch helfen, geeignete Ausgangspunkte für die Analyse der Realität zu finden. Zur Formulierung einer allgemeinen, empirisch testbaren Außenhandelshypothese wird in dieser Arbeit auf einen von Sautter (1983) vorgeschlagenen Erklärungsansatz zurückgegriffen. Dieser stützt sich auf Hypothesen zur Erklärung von gütermäßigen Handelsstrukturen, der von Sautter formuliert wurde (Lange, 1987, S. 45-46). Der Erklärungsansatz von Sautter beruht auf zwei zentralen Fragestellungen, nämlich: welches die für die Herstellung eines Gutes spezifischen Produktionserfordernisse und welches die länderspezifischen Produktions-möglichkeiten sind (Sautter, 1983, S. 8081). 5. 1 Pflanzliche Rohstoffe

139 Obwohl das Land die geeigneten Rahmenbedingungen, z. B. Böden, Wetter, eigene Verarbeitungsbetriebe, für den Jutenanbau besitzt, kann bis heute die Juteproduktion für die festgelegten Erträge nicht erreicht werden (vgl. Abschnitt 4. 1. 1). Trotzdem ist das Land kein Importlland für Jute und Juteprodukte. Im Vergleich zur den anderen Anbauländern wie Bangladesch, China, Burma und Nepal ist die Anbaustruktur der Jute im Königreich Kambodscha nicht für den Handel, vor allem nicht für den Export, geeignet. Die Bewirtschaftung der Jute konzentrierte sich meistens nur auf die Provinz, wo die Verarbeitungsbetriebe liegen. Deshalb ist der Juteanbau im Land eine lokale Produktion und zielt damit in erster Linie auf die Versorgung des inländischen Verbrauches ab, besonders auf die Versorgung der eigenen Verarbeitungsbetriebe. Trotz der Tatsache, daß die Nutzung der synthetischen Fasern aufgrund ihrer flexiblen Produktionsmöglichkeiten besser als die natürliche Jutefasern angesehen wird, werden diese Fasern im Königreich Kambodscha nicht zum Ersatz der Jutefasern verwendet. Eine Umstrukturierung der Produktion würde für die Unternehmen hohe Kosten bezüglich der aus den Industrieländern zu importierenden Rohstoffen (synthetische Fasern) bedeuten und würde sich negativ auf die Gewinne auswirken. Außerdem baut Kambodscha diesen pflanzlichen Rohstoff wie auch andere traditionelle Anbauländer als Kulturpflanze des Landes an. Dadurch wurden viele Arbeitsplätze für die kambodschanischen Bauern in den Regionen sicher gestellt. Wenn die Be- und Verabeitungsbtriebe von Jutefasern aufgrund der liberalisierenden Politik der Regierung erfolgreich privatisiert werden, zeigen sich auch keine große Erwartungen, bezüglich dem Export an diesen Produkten. Dies wird daraus abgeleitet, daß der inländische Verbrauch aufgrund der wachsenden Bevölkerung tendenziell steigt und daß die Anbauerträge der Jute trotz der Unterstützung seitens der Regierung im Vergleich zu anderen Ländern noch immer niedrig ist und sogar zurückgeht. Außerdem, wenn die neuen Unternehmen diese Betriebe technisch nicht vergrößern, wäre die Kapazität der Produktion in diesen Betrieben im Vergleich zur ständig zunehmenden Nachfrage im Land noch gering (siehe Abschnitt 4. 1. 1). Es ist noch zu erwähnen, daß die Extensivierung des Juteanbaus im Land aufgrund der sehr großen sozioökonomischen Bedeutung des Reisanbaus kaum größer als die in den 60er Jahren bewirtschaftete Fläche sein kann.

140 Im Hinblich auf die Weltmarktentwicklung sieht man, daß sich die Nachfrage an Juteprodukten in vielen Regionen kaum veränderte und insbesondere in den industralisierten Länder sogar zurückging. Dieser Rückgang ergibt sich aus der verstärkten Nutzung der synthetischen Fasern in einigen Industrieländern. Im Allgemeinen ergibt es sich noch, daß die Produzenten im Königreich durch keine handelspolitischen Regelungen, außer dem Wertzoll, gefördert werden und daß außerdem diese Produkte meistens in den Ländern wie Burma, Bangladesch und Nepal, die im Vergleich zu Kambodscha Niedriglohnländer sind, produziert werden. Zukünftig könnte das Königreich Kambodscha ein Importland für Juteprodukte werden. Aber folglich spielt der Handel mit diesen Produkten aufgrund ihrer untergeordneten Marktstruktur insgesamt für den Agrargüterhandel des Landes keine bedeutende Rolle und hat damit keine großen Einwirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung des Landes. Diese Produktion ist nur für die kulturelle Erhaltung der ländlichen Struktur in der Region sowie im Land von Bedeutung. Kambodscha ist ein Exportland von Sojabohnen. Die Anbaufläche von Soja wird seit dem Ende der 70er Jahre ständig ausgedehnt und lag bereits über der der Kriegszeit. Außer der Fläche erhöhte sich der Ertrag pro Fläche aufgrund der Verwendung der neuen Technologien bei dem Anbau jährlich. Es wird allgemein herausgestellt, daß der intensive Anbau der Sojabohnen im Königreich Kambodscha allmählich ausgedehnt wird. Aber im Gegensatz dazu ging der Export an Sojabohnen deutlich zurück (vgl. Abschnitt 4. 1. 1 und 4. 1. 2). Dies bedeutet nicht, daß die Ausfuhr an Sojabohnen bzw. an Sojaprodukten im Königreich Kambodscha aufgrund der zunehmenden Nachfrage im Land zukünftig eingestellt werden kann. Wie schon im vorherigen Abschnitt bereits zum Teil erklärt wurde, zeigt sich die Veränderung der inländischen Verbrauchsstruktur der Sojabohne nach dem Roten Khmer Regime. Diese Entwicklung ist zum größten Teil auf das ständige Wachstum der kleinen Familienbetriebe, die die Sojabohnen zu Sojaprodukten wie Sojamehl, Würze, Trinksoja usw. produzieren, zurückzuführen (siehe Abschnitt 3. 4 und 4. 1. 1). Im Lauf der Zeit, wenn der ausländischen Markt, z. B. Vietnam, Singapur, Hongkong aufgrund der Lieberalisierungspolitik in der Region im Vergleich zum inländischen Markt besser ist, können diese Betriebe aufgrund der günstigen Produktionbedingungen und der geringen Produktionkosten im Land sowie aufgrund zunehmenden Fixkapitals der Betriebe die verarbeitete Sojabohnen in diese Länder mehr exportieren. Nach Angabe

141 des Ministeriums wurden diese Produkte bereits ins Ausland ausgeführt. Aber aufgrund der geringeren Ausfuhrmengen sowie der unkontrollierbaren Grenze zwischen Kambodscha und den Nachbarländern wie Thailand, Vietnam und Laos konnten einige Ausfuhrdaten sowie Einfuhrdaten nicht erfasst werden. Im Vergleich zu anderen Anbauländern, z. B. Vietnam, Burma, Thailand, Indonesien, Philippinen sind die Anbauflächen der Soja in Kambodscha noch relativ klein, aber die Anbaufläche pro Kopf der Bevölkerung Kambodschas war bereits höher als in den meisten Ländern dieser Gruppe (berechnet nach der FAO production yearbook, 1994, S. 106). Es gibt auch für das Königreich noch Möglichkeiten, um die Anbaufläche an Soja zu erweitern, falls von den Verarbeitungsbetrieben im Land noch mehr Rohsoja angefordert wird. Denn die Sojabohnen können in Kambodscha im Gegenteil zu Jute mit anderen Pflanzen, wie z. B. Mais, Tabak, zusammen gepflanzt werden. Bemerkenswert ist es zu sehen, daß sich das Hauptanbaugebiet der Sojabohne sowie deren Be- und Verarbeitungsbetriebe meistens um die Region des Mekongflusses befindet. Dies begünstig allgemein die Transportkosten der Rohsoja und der Sojaprodukte, denn der Transport auf dem Seeweg sowie auf dem Fluß ist vergleichsweise günstig. Die billigsten Transportkosten und die günstigsten Verbindungen zwischen den Produzenten und dem Verbraucher wirken sich hauptsächlich positiv auf die Produktionskosten der Verarbeitungsbetriebe im Land aus. Im Gegensatz zu anderen großen Exportnationen, wie den USA, Brasilien, Argentinien hat Kambodscha einerseits einen Regionalvorteil und andererseits die Produktion der Soja und Sojaprodukte zu günstigeren Kosten. Denn außer der natürlichen Begünstigung ist das Königreich Kambodscha zur Zeit als ein Niedriglohnland anzusehen. Die Steuerpolitik der Regierung, die damit die Investoren ins Land zu locken versucht, spielt eine wichtige Rolle für den Unternehmensspielraum. Außerdem scheint das Interesse in der Region ebenfalls zur Zeit für die Soja und Sojaprodukte tendenziell größer zu sein. Aufgrund dessen wird hier herausgestellt, daß die Produktion und damit auch der Export der Soja und Sojaprodukte im Königreich Kambodscha sicherlich noch ausgeweitet wird.

142 5. 2 Kautschuk

Kautschuk ist das bedeutendste Produkt für den Agrarexport im Königreich Kambodscha und stellt einen der wichtigsten Faktoren für die sozioökonomische Entwicklung des Landes dar. Nach der Befreiung von dem Roten Khmer Regime, insbesondere in den 80er Jahren, war Kautschuk das größte Exportprodukt des Landes. Sein Anteil lag zwischen 70% und 80% der gesamten Ausfuhr (vgl. Abschnitt 4. 2. 2), und hatte in der Devisenbeschaffung des Landes im Vergleich zu anderen Agrargüterexporten den höchsten Anteil. Bis heute liegt die Anbaufläche des Kautschuks noch unter dem Niveau der 60 Jahre. Aber im Gegensatz dazu liegen die Exportmengen des Kautschuks heute aufgrund des technischen Fortschritts in diesem Sektor bereits über dem der 60er Jahre (vgl. Abschnitt 4. 2. 2). Im Vergleich zu anderen großen Anbauländern wie Thailand, Malaysia, Indonesien und Indien beträgt die Kautschukfläche Kambodschas nur einen Bruchteil der Fläche dieser Ländergruppen. Diese Anbaufläche kann aber mit der zunehmenden Entwicklung noch stark ausgedehnt werden, denn das Königreich Kambodscha besitzt noch größte Reserveflächen für die Kautschukplantagen und außerdem hat das Land die Möglichkeit, noch mehr Fläche für den Kautschukanbau zu kultivieren. Die neue Kultivierung der Fläche für den Kautschukanbau bedeutet nicht, daß dies zu einem ökologischen Ungleichgewicht im Land führt. Im Gegenteil, es können viele sozioökonomischen Probleme des Landes, z. B. das ländliche Entwicklungsproblem, dazu gehört die Beschaffung der Arbeitsplätze und der Einkommen der dort lebenden armen Bevölkerungen, die Sicherheit für Tourismus, usw., gelöst werden. Außerdem können die Devisen im Land einerseits kurzfristig durch den Verkauf von Holzprodukte und anderseits mittel- und langfristig durch die Nutzung von Kautschukplantagen beschafft werden. Es ist davon auszugehen mit Kautschuk, vor allem die Ausfuhr, noch stark gesteigert werden kann. Wie schon im Hauptabschnitt 4. 2 auch dargestellt wurde, daß einige Produkte, die von Naturkautschuk erzeugt werden, nicht durch die synthetische Kautschuk ersetzbar sind. Deshalb wird hier mit Sicherheit angenommen, daß der Verbrauch an Kautschuk sowie an Kautschukprodukten in der Welt ständig erhöht wird. Trotz der Schwankungen des Weltmarktpreises von Kautschuk im letzten Jahr ist dieser Preis für die Kautschuk-

143 produzenten noch rentabel genug 30 . Im Gegensatz zu den größten Produzentenländern produziert das Königreich die Kautschukprodukte noch mit niedrigen Kosten. Folglich hat das Land auf den internationalen Märkten den größten Spielraum für den Verkauf dieser Produkte. Die Strukturpolitik der Regierung, z. B. Joint-Venture-Gesetz, Bodenreform, beeinflußt im Kautschuksektor die Steigerung der Anbauflächen und die Verbesserung der Produktion des Kautschuks im Land, denn durch diese Politik werden einerseits die Kapital- und die Organisationsstruktur der Produktion verbessert und andererseits die Verantwortung und die Motivation in der Produktion erhöht. Hiermit ist es zu erwähnen, daß die Joint-Venture-Produktion in Kambodscha, insbesondere in der Kautschuk-branche, meistens mit der malaisischen Kautschukgesellschaft betrieben werden.

Hier

zeigt

sich,

daß

Know-how

und

Innovationen

in

der

Kautschukproduktionen des Königreichs aufgrund des Austausches von Erfahrungen zwischen kambodschanischem und malaisischem Management gesteigert werden können, weil Malaysia seit langer Zeit als Kautschukproduzent bekannt ist. Es ist zu erwähnen, daß die Joint-Venture Politik und die Boden-Verteilungspolitik der Regierung verglichen mit der malaisischen Kautschukstrukturpolitik fast identisch sind. Seit der Einwirkung dieser Politik entwickelte sich malaisische Kautschuksektor seit 1960 als einer der bedeutendsten Sektoren für die sozioökonomische Entwicklung seines Landes (Annchew/Mohayidin, Nr. 5 und 2 1995, S. 420 und 144). Die Strukturpolitik Kambodschas ermöglichte die Zunahme der Kautschukproduktion im Land und letzt auch die Steigerung der kambodschanischen Ausfuhren an Kautschukprodukten. Die Sanierungs- und die Privatisierungspolitik der Regierung betroffen

ebenfalls

die

Kautschuk-verarbeitungindustrie.

Diese

Maßnahmen

unterstützen unmittelbar die Verarbeitung des Kautschuks im Land und vergrößerten der Handel der verarbeiteten Kautschukprodukte. Die Intensität und der Umfang des Handels an Kautschuk und Kautschukprodukten im Königreich Kambodscha wird sich zukünftig noch erhöhen. Aber diese Entwicklung

30

Die Kosten pro ha betrug nach der Berechnung der malayischen Kautschukgesellschaft 1.576,50 US$ (Annchew/mohayidin, Nr. 2 1995, S. 142). Spitzenerträge liegen gegenwärtig bereits bei über 3.000 kg pro ha Kautschuktrockenmasse (Franke, 1994, S. 173). Der Preis betrug im Jahr 1993 in London 916 US$ pro t (CIF RSS 1) bzw. in Kaula Lumpur 846 US$ pro t (FOB RSS 1) (FAO production yearbook, 1994, S. 243).

144 kann kuzr- und mittelfristig fast nur auf die Ausfuhren von der unverarbeiteten Produkte, z. B. Krepp und Latex, zurückzuführen sein, denn das Königreich Kambodscha hat heute wenige Kautschukverarbeitungindustrie.

5. 3 Reis

Vor dem kriegerische Auseinandersetzungen war das Land ein wichtiges Exportland vom Reis. Deren Anbaufläche betrug 2,5 Mio. ha, 55,5% der gesamt landwirtschaftlich genutzten Fläche. Der Ertrag pro Fläche lag aufgrund der einfachen Anbautechnik unter dem Niveau der anderen Anbauländer, jedoch das Land hatte einen Überschuß an Reis. Diese Entwicklung wurde ebenfalls von den damaligen Produktionsbedingungen, z. B. von der allgemeine wirtschaftliche Entwicklung, von der Struktur der Nachfrage und des Angebotes, von der Qualität der Arbeitskräfte und vom Management, von der Produktiontechnologie wie Bewässerung, Düngereinsatz, Pflanzenschutzmittel und von den agrarpolitischen Maßnahmen des Landes sowie von der derzeitigen Weltmarktsentwicklung beeinflußt. Durch den Krieg und insbesondere durch das Roten Khmer Regime wurden die genannten Rahmenbedingungen im Land fast völlig verändert. Zum großen Teil war die natürliche spezifische Produktionaustattung wie der Boden schwer zu nutzen, denn ein Großteil wurden mit Minen durchsetzt. Die Rahmenbedingungen sowie die Produktion selbst wurden mit Unterstützung der Regierung allmählich wiederhergestellt. Seit 1989 wird die Versorgung der Bevölkerung mit eigenen Nahrungsmitteln, vor allem mit Reis, wieder abgedeckt (Sattaur, Juni 1992, S. 34 und vgl. vorherige Abschnitte). Obwohl die heutige Reisanbaufläche (1995: 2,08 Mio. ha) noch unter dem Niveau vor der Kriegszeit lag, bereitet das Land bereits den Export an Reis wieder vor (vgl. Abschnitt 3. 4). Durch den technologischen Transfer, der von der Regierung und seit der politischen Wende noch von der ausländischen Organisationen ständig unterstützt wird, wird die Reisproduktion im Land effizient ausgeweitet. Beispiel hierfür sind die Nutzung leistungsfähiger Sorten, z. B. kambodschanischer “Super Reis” (vgl. Sattaur, Juni 1992, S. 36) und die Reparatur von Bewässerungsanlagen. Unter diesen Umständen kann

145 erwartet werden, daß die Reisproduktion bald über dem Niveau der 60er Jahre erreicht wird. Obwohl der Weltreishandel im Verhältnis zur gesamten Weltreisproduktion nicht von großer Bedeutung ist, spielt der Welthandel an Reis stetig eine bedeutende Rolle für viele Länder, z. B. die meistens Länder in Asien und die Länder in Afrika, denn Reis zeigt sich stetig neben Weizen als wichtigstes Nahrungsmittel für die Menschen, als Rohstoff für die Alkohol- und Brauenreiindustrie (vgl. Hampel, Februar 1972, 29-32 und Abschnitt 4. 3. 1) und für tierisches Fütter. Die Weltmarktpreis von Reis scheint nach FAO-Angabe seit Anfang der 90er Jahre nicht stark verändert. Nach betriebswirtschaftlicher Berechnung kostet die Reisproduktion auf einem Hektar im Königreich Kambodscha vergleichsweise noch wenig (1991: 173,12 US$ pro ha) 31 . Wenn der Ertrag pro ha Fläche im Land aufgrund der zunehmenden Anbautechnik noch erhöht wird, dann können die inländische Reisproduzenten auf dem Weltmarkt ebenfalls mehr Gewinn erzielen, denn die Reismarkt (Binnenmarkt und Außenhandel) wurde von der Regierung bereits liberalisiert. Reis kann als Rohstoff für die heimische Alkohol- und Braunreibetriebe, die mit der zunehmenden Entwicklung aufgrund der Kooperation mit ausländischer Firmen, z. B. Singapur Tiger Bier, ständig entwickelt werden, oder als Füttern für tierische Veredlung verwenden werden. Diese verarbeiteten Produkte können zu einem anderen Preis im Land wieder verkauft oder exportiert werden, falls es vergleichsweise zu anderen Ländern komparative Kostenvorteile gibt. Der Effekt ist positiv für das Land: die Arbeitsplätze und der soziale Frieden werden im Land wieder hergestellt und das Gleichgewicht zwischen den inländischen Produzenten und die Nachfrage im Land können aufgrund der unterschiedlichen Verfügbarkeit der Reisprodukten wieder verbessert werden. Allgemein gesehen war aufgrund der wirtschaftspolitischen Entwicklung Kambodschas die Bodenreform der Regierung einer der wichtigsten Faktoren für die marktpolitische Anpassung des Landes. Der Grund dafür liegt darin: Durch die Solidaritätgruppe haben

31

Nach der Statistik des Ministeriums kostete die Reisproduktion pro ha im Land 1991 124.300 CR. Der Ertrag lag in einem Hektar 1,1 t. In diesem Jahr betrug der Reispreis pro kg, der direkt auf dem Hof, nicht auf dem Makt, gehandelt wurde, 141 CR (Bulletin of Agr. Statistics and Studies, Nr. 4 1993, S. 29-31). Der Wechselkurs war 1991 nach Angabe-EIU 718 CR= 1 US$. Auf dem Weltmarkt wurde im Jahr 1991 der Weisreis 302 US$ pro t gehandelt (FAO product., 1994, S. 239).

146 viele Bauern Kambodschas ihre Existenz aufgebaut. Nachdem möchten die meisten Bauern aufgrund der wirtschaftspolitischen Veränderung im Land und dem Erfolg der im Land betriebenen Privatwirtschaftzweige (vgl. Abschnitt 3. 4) dieselbe Verantwortung tragen. Durch diese Politik werden die staatliche Kosten, vor allem die Transaktion-kosten,

auch

aufgelöst,

die

weiche

Stellen,

die

aufgrund

der

Zentralverwaltung mißtraut oder gebildet werden können, in der Produktion abgeschafft und dabei die Produktivität sowie die Leistung in der Produktion aufgrund der selben Verantwortung und Erwirtschaftung hauptsächlich ebenfalls angestiegen werden können. Außer dieser kann der Staat die geforderte Steuer an dem einzelnen Landwirt, z. B. Bodensteuer, im Vergleich zur Solidaritätgruppe besser koordinieren. Mit der geplanten Steuerabgabe für das unbewirtschaften Land wird nicht nur direkt auf die Beseitigung der Bodenspekulation eingewirkt, sondern ebenfalls unmittelbar auf die Steigerung der Reisanbaufläche. Denn der größte Teil der stillgelegten Fläche, die meistens zu der nicht bäuerlich geübten Berufsgruppe gehört, ist die kultivierte Fläche für den Reisanbau. Die politische Instrumente der Regierung sind deshalb die wichtigste Beiträge für die Verbesserung der inländischen Reisproduktion. Damit kann der Reishandel im Land, vor allem die von der Regierung bestrebte Ausfuhren, bestimmt werden. Aus der dargestellten Analyse kann abgeleitet werden, daß das Land in Zukunft die Intensität der Ausfuhren mit Reis und Reisprodukten wieder herstellen kann. Diese Entwicklung wird durch die neu organisierte Anbaustruktur und durch die neuen Marktstrukturen im Land sowie durch die neue Ordnung des Welthandels mit Getreide, vor allem durch die Abschaffung der Dumpingpreise und durch die Importsteuer, noch verstärkt.

5. 4 Tierische Produkte

147 Allgemein ist die Produktivität der Tierhaltung im Königreich Kambodscha sehr gering und bleibt hinter der Produktivität in der pflanzlichen Produktion erheblich zurück. Soweit Produktionssteigerungen im Laufe der Zeit eingetreten sind, waren sie zumeist auf die Vergrößerung der Tierzahlen und nicht auf den Produktivitätforschritt zurückzuführen. Im Zusammenhang mit der geringen Produktivität ist auch die Tatsache zu sehen, daß die inländische Tierhaltung in der wirtschaftlichen Entwicklung des Landes einen geringen Beitrag zur menschlichen Ernährung liefert (vgl. Abschnitt 4. 4). Aber außer Milch und Milchprodukten führt Kambodscha kaum lebende Tiere und tierische Erzeugnisse aus dem Ausland ein um die Versorgung der Bevölkerung im Land zu sichern. Im Gegenteil schien das Land ein Netto-Exportland für lebende Tiere und tierische Produkte zu sein, jedoch in geringer Intensität und in geringem Umfang. Der Export von lebenden Tieren und tierischen Produkten erfolgt aufgrund des absoluten Preisunterschiedes zwischen dem Inland und den benachbarten Ländern, z. B. Thailand, Vietnam. Ein Beispiel waren die Ausfuhren, die Anfang der 90er Jahre von Bauern selbst durch den unkontrollierten Grenzübergang getätigt wurden. Der niedrige Umfang des Exports an lebender Tieren und tierischen Erzeugnissen ist auf viele Ursachen, vor allem auf die Bedingungen der betrieblichen Tierhaltung des Landes, zurückzuführen. Die güterspezifische Produktionserfordernisse fehlen zur Zeit noch bei der Tierproduktion. Folgende Faktoren charakterisieren die tierische Produktionstruktur und deren Entwicklung im Königreich: - Die tierische Produktion stellt in vielen Gebieten des Landes die hauptsächliche und oft einzig mögliche Form der Landnutzung dar. - Tiere, vor allem Rinder und Büffeln, haben eine vielfältige Rolle in Bodennutzungssytemen. - Die religiöse Überzeugungen, in denen man die Tiere nicht töten oder ausnutzen darf, beeinflussen meistens auf der kambodschanischen Bauern. - Die Ausbildung und das Kapital der Bauern sind noch niedrig um die Extensivierung und Intensivierung der moderne Tierhaltung in eigenen Betrieben durchzuführen. - Der technische Fortschritt wird bis heute in der Landwirtschaft, vor allem in der tierischen Produktion, vergleichsweise noch nicht so stark installiert.

148 - Die politische Maßnahmen sowie die Unterstützung der Regierung und der internationalen Organisationen zielen bis heute nicht auf die Steigerung der tierischen Erzeugung. Sie konzentrieren sich zum größten Teil nur auf die Fisch-, Forst-, Kautschuk-, und Reisproduktion. Diese genannte Bestimmungsgründe führen tatsächlich zu einer niedrigen Rolle der Tierproduktion in den landwirtschaftlichen Familienbetrieben Kambodschas. Aufgrund dessen ist die Bedeutung der Tierhaltung im Land auch für den Handel, vor allem für die Ausfuhren gering. Der Welthandel mit lebenden Tieren und tierischen Produkten schien trotz der Probleme wie BSE oder Schweinepest im westeuropäischen Raum fast in allen Regionen der Erde eine positive Tendenz erkennen. Bei der Betrachtung von dieser Entwicklung darf jedoch nicht die tendenzielle Steigerung des Verbrauches an tierischen Erzeugnissen, z. B. an Fleische in den Ländern des Fernosts übersehen werden. Diese zunehmende Nachfrage an tierischen Produkten in den benachbarten Ländern beruht zunächst auf der Bedeutung der Tierhaltung im Königreich Kambodscha und auf der Tatsache, daß sich die Entwicklungbemühungen der Tierproduktion im Land auch bestimmt lohnen werden. Kambodscha hat im Vergleich zu den potentiellen Nachfrageländen der Region viel günstigere Bedingungen, z. B. große Weideflächen, niedrige Produktionskosten, Transportmöglichkeiten für die Tierhalter. Für den Handel von Tieren und Tierprodukten, vor allem für die Ausfuhren, ergibt sich für das Königreich Kambodscha absoluten Kostenvorteil. Um der Tierhaltung ihre aktive Rolle im Agrargüterhandel sowie in der sozioökonomischen Entwicklung des Landes zukommen zu lassen, müssen die genannten Rahmenbedingungen, die für die landwirtschaftliche Betriebe, vor allem für die betriebliche Tierhaltung, geschaffen werden.

5. 5 Forstwirtschaftliche Produkte

Die forstwirtschaftliche Entwicklung hat positive Effekt für das Königreich Kambodscha. Die Vermarktung vom Holz und Holzprodukten auf dem in- und ausländischen Markt bringt zunächst das erforderliche Einkommen und die Devisen um

149 die Entwicklung der Forststruktur im Land selbst oder die Entwicklung anderer Wirtschaft- und Produktions-zweige des Landes voranzubringen. Gleichzeitig eröffnen Holzernte, Holzverarbeitung und Verschiffung Möglichkeiten für die Arbeitskräfte der betroffenen Gebieten, neue Fertigkeiten zu erlernen. Der Arbeitslohn ist gleichzeitig Anreiz für die Bevölkerung, sich ständig in Entwicklungsgebieten der Forstwirtschaft niederzulassen. Dies zeigt sich darin, daß das Problem der ländlichen Entwicklung im Land zum größten Teil durch die forstwirtschaftliche Entwicklung gelöst wurde. Die Waldnutzung schien aber bis heute im Land vergleichsweise zur anderen tropischen Länder wie Malaysia, Indonesien und die Länder in Afrika auch enorm. Der Waldwirtschaft kommt bisher im Königreich Kambodscha ein sehr bedeutender Stellenwert zu. Die weitere Entwicklung der Forstwirtschaft, vor allem die Vermarktung, ist zum Teil abhängig von den länderspezifischen Rahmenbedingungen, die im folgenden kurz erläutert werden, denn sie bestimmen die Richtung und die Entwicklung des Forsthandels im Land auf mittel- und langfristigem Sicht. Diese Bestimmungsgründe sind: - Der Staat hat für die Forstwirtschaft die flexible Organisationstrukturen, z. B. Forstverwaltung, Konzessionäre, Privatunternehmen, staatliche Forsttreuhand, bäuerlicher Betriebe, aufgebaut. Diese Organisationstrukturen können sich aufgrund der engen Kooperation zwischen Staat und der Unternehmungen laufend an veränderte Zielsetzungen und die jeweiligen nationalen Rahmenbedinungen anpassen. - Häufig werden Forstwirtschaft und Landwirtschaft als gleichrangig angesehen. Dadurch werden die Vor- und Nachteile der jeweiligen Nutzungssysteme, z. B. Nutzungsplanung, gleichmäßig berücksichtigt. - Viele Maßnahmen zur Walderhaltung und zur Wiederaufforstung wurden im Land aufgrund vieler Unterstützung von verschiedener Institutionen, vor allem religiöser Institutionen, fast erfolgreich nach dem festgelegten Plan durchgeführt. - Die Anwendungsmöglichkeiten neuer Technologien werden im Forstsektor vergleichsweise zur anderen Produktionzweigen des Agrarsektors in hohem Maße von den sozioökonomischen und politischen Rahmenbedingungen determiniert. - Viele Waldregionen des Landes werden durch die verschiedenen Projekte, vor allem

150 durch ausländische Projekte, ständig infrastrukturell erschlossen und tendenziell in Kommunikationsstrukturen eingebunden. - Aus-, Weiterbildung und Forschung für den Forstsektor werden durch die Regierung und internationalen Zusammenarbeit jährlich gefördert. Aus diesen Fakten wird die Hypothese abgeleitet, daß die Waldnutzung im Königreich Kambodscha im Zukunft effizient verlaufen. Diese Entwicklung wird zum größten Teil auf dem Handel des Landes mit Holz und Holzprodukte beruhen. Holz und Holzprodukte sind wichtigste Güter des Weltagrarhandels. Und wie schon erklärt wurde (siehe Abschnitt 4. 4. 4), ist deutlich zu erkennen, daß der Weltverbrauch an Holz und Holzprodukten in Zukunft auch rasch weiter angesteigen wird. Dies liegt vor allem in den Folgen des starken Bevölkerungswachtums in der Welt. Aufgrund der ungleichmäßigen Waldverteilung und der ungleichartigen Nachfrageentwicklung werden die Versorgungslage mit Holz und Holzprodukten in allen Ländern der Welt auch unterschiedlich ausgeprägt sein. Es scheint deshalb in einigen Ländern im Gegensatz zu Kambodscha, daß sie ihren Holzbedarf aus eigener Produktion nicht abgedecken werden können. Tropische Holz und Holzprodukte haben außerdem aufgrund der physikalischen und botanischen Besonderheit dieser Ressourcen einen hohen Wert und werden ständig nachgefragt werden. Dieselben Bestimmungsgründe wie für den Weltmarkt gelten auch für die Entwicklung des Handels im Königreich Kambodscha mit Holz und Holzprodukten. Sie können dabei die Struktur und die Entwicklung des Handels positiv beeinflussen Die handelspolitische Maßnahme der Regierung, in den der Export unverarbeiteter Hölzer ins Ausland verbietet, unterstützt hauptsächlich das sozioökonomische Entwicklungsprogramm des Landes. Durch den Einfluß der Agrarstrukturpolitik wie Joint-Venture-Politik, Privatisierungspolitik, und die gesetzliche Erleichterung für die Investoren wird sicherlich die Durchsetzung der oben genannten handelspolitischen Maßnahme im Land erleichtert. Der Grund liegt darin: Bevor das verarbeitete Holz und die Holzprodukte ins Ausland exportiert werden können, müssen sie im Land be- oder verarbeitet werden. Um dieses zu realisieren, muß im Land eigene Be- und Verarbeitungindustrie für Holz aufgebaut werden. Durch diese Politik bringt der Staat mehr Arbeitsplätze, bessere Infrastruktur, die Kommunikationen im ländlichen Raum hervor und die staatlichen Ausgaben für die ländliche Entwicklung können verringert

151 werden. Dies wiederum bringt den Vorteil mit sich, daß sich Steuereinnahmen, die Einkommen des Staates sind, aus den wachsenden Privatunternehmen erhöhen werden. Die von dem Staat geplante Ausfuhr (siehe Abschnitt 4. 5. 2) ist dabei der wichtigste Quelle für die positiven Schätzungen des zukünftigen Forsthandels im Königreich Kambodscha. Der Handel mit Holz und Holzprodukten in Kambodscha wird deshalb weiter die wichtigste Rolle für den Agrargüterhandel spielen.

5. 6 Fischwirtschaft

Die bisherige Fischproduktion des Königreichs Kambodscha hat sich in Abhängigkeit von den inländischen Produktionsbedingungen entwickelt. Wie im Kapitel 3 und Abschnitt 4. 6. 1 bereits angesprochen wurde, liegt die wirtschaftlich wichtigste Fischerei bis heute auf den Binnengewässern wie Tonle-Sap See, Tonle-Sap Fluß und Mekongfluß. Die Hochseefischerei am Golf von Thailand wird erst wieder seit dem Ende der 80 Jahre intensiviert. Die Versorgung der Bevölkerung mit eigener Fischproduktion ist ausreichend. Das Land ist außerdem auch nach wie vor ein Exportland für Fische und Fischprodukte. Aber die Intensität und der Umfang der Ausfuhren sind vergleichsweise zur anderen Fischfangländer in der Region wie Thailand, China und Indonesien noch gering. Das Land besitzt reichhaltige natürliche Fischvorkommen, z. B. im Tonle-Sap See und im Golf von Thailand (vgl. World Agriculture: Towards 2.010, 1995, S. 243). Jedoch ist in der Binnen- und Hochseefischerei

des

Landes

noch

kein

Übergang

zur

industriemäßigen

Fischproduktion wie in den anderen genannten Ländern zu erkennen. Trotzdem leistet die Fischwirtschaft Kambodschas bis heute den größten Beitrag für die Ernährung der Bevölkerung und für die sozioökonomische Entwicklung des Landes. Die Fischwirtschaft wird sicherlich für die kambodschanische Volkswirtschaft, vor allem auch für die Handelszweige, eine noch wachsende Rolle spielen. Diese These läßt sich wie folgt stützen: Kambodscha ist reich an Fischvorkommen. Im Laufe der Zeit werden traditionelle Fischfangmethode im Land von modernen Fangmethoden schrittweise ersetzt. Diese Entwicklung findet meistens in den großen Fischfangunternehmen staat. Aus den

152 folgenden Fakten können Rückschlüsse auf die künftigen Entwicklung der Fischwirtschaft im Königreich gezogen werden: - Sicherung der Wasserversorgung für Fischproduktionsanlagen, Fischvermehrung, Fischernährung. - In der Fischwirtschaft wird ständig mechanisiert. Dadurch wird körperlich schwere Arbeit verringert, die Arbeitsproduktivität steigt an und die Arbeitsbedingungen werden verbessert. - Fischzüchtung wird schon seit langer Zeit im Land betrieben. Durch die Züchtung kann das Etragspotential erhöht und die Eignung für die industriemäßige Produktion verbessert werden. - Die Aus- und Weiterbildung für die Beschäftigten dieses Wirtschaftszweiges wird ebenfalls vom Staat und ausländischen Projekte ständig gefördert. Sie gelten als Voraussetzung für die umfassende Anwendung des wissenschaftlich-technischen Fortschritts und als Hauptfaktor der Intensivierung in allen Bereichen der Meerund Süßwasserfischproduktion. Diese

bereits

im

Land

existierenden

Rahmenbedingungen,

die

komplex

zusammenwirken, sind die Grundlage für die industriemäßige Fischproduktion. Sie wirken positiv auf die Produktion und die Produktivität sowie auf die Effektivität der gesellschaftlichen Arbeit. Durch die staatliche Förderung und die Kooperation mit ausländischen Organisationen oder Firmen kann auch in der Binnen- sowie Hochseefischerei mit industriemäßigen Produktionsmethoden extensiviert werden. Weil bis heute das Land die Fische und Fischprodukte ins Ausland exportiert und weil die im Dorf lebende Bevölkerung die Versorgung ihrer Familie mit traditionellen Fischfängen selbst nach wie vor sichern kann, werden die Intensität und der Umfang des kambodschanischen Fischexports im Zukunft vergrößert werden. Wie im Abschnitt 4. 6. 3 bereits dargestellt wurde, ist zu erwarten, daß der Weltfischbedarf weiterhin noch zunimmt. Aufgrund der unterschiedlichen Entwicklung der Nachfragestruktur und der ungleichmäßigen Verfügbarkeit der Rahmenbedingungen in allen Ländern der Welt können einige Länder die Versorgung ihrer Bevölkerung mit eigenen Fischen und Fischprodukten nicht abdecken. Diese Entwicklung kann als positiver Bestimmungsgrund für den kambodschanischen Außenhandel mit Fischen und

153 Fischprodukten bezeichnet werden. Aufgrund der geringen Produktionskosten im Land haben die Fischproduzenten Kambodschas außerdem vergleichsweise zu anderen Anbietern noch einen großen Preisspielraum auf dem Weltmarkt. Die staatliche Fischfangregelungen, z. B. Fangquote und das Fangverbot in der Brutzeit, wirken unmittelbar auf der Erhaltung der Qualität und der Quantität der Fischproduktion in jeder Zeitperiode ein. Außerdem haben die Fischproduzenten einen Anreiz an der Weltmarktentwicklung, denn es gibt keine staatliche Exportregelungen. Durch diese komplexe Zusammenhäng werden die Fische und Fischprodukte im Kambodscha zukünftig noch stärker gehandelt werden. Die Entwicklung des Handels von Fischen und Fischprodukten im Königreich Kambodscha wird an Bedeutung zunehmen.

6 Zusammenfassung

Der größte Anteil der in den letzten Jahrzehnten festzustellenden und der zu erwartenden Wertschöpfung an der gesamten Bruttowertschöpfung Kambodschas kommt aus dem Agrarsektor. Das Ziel dieser Arbeit war es, die Struktur und die Entwicklung des Agrarhandels des Königreichs Kambodscha im Details zu untersuchen und dabei die Entwicklungsperspektiven des Agrarhandels aufzuklären. Hierzu wurden zunächst die im Land vorhandenen und beeinflußbaren Rahmenbedingungen empirisch vorgestellt. Danaben wurde die Entwicklung einiger Weltagrarmärkte, die mit dieser konventionellen Arbeit im Zusammenhang stehen und die ebenfalls eine der wichtigste Rolle für die Analyse des Kapitels 5 von dieser Arbeit spielen, mit statistischer Beschreibung dargestellt. In Kapitel 2 wurde die geschichtliche und politische Entwicklung des Königreichs Kambodscha kurz dargestellt. Absolut gesehen hat der Agrarsektor seit einem Jahrhundert den größten Beitrag für die sozioökonomische Entwicklung des Königreichs geleistet. Die Struktur und die Entwicklung der Agrarwirtschaft waren ebenfalls von der wirtschaftspolitischen Entwicklung des Landes abhängt. In der Zeit, in denen die soziale und politische Stabilität im Land herrschte, ist die Agrarproduktion im Land ständig angestiegen. Dabei wurde die Intensität und der Umfang des

154 Agrarhandels, vor allem der Agrarausfuren, auch erhöht. Beispiele dafür gab es in der Ankor-Zeit und in den 50er und 60er Jahren. Die Operationalisierung der Untersuchung der Struktur und der Entwicklung sowie der Entwicklungsperspektive der Agrargüterhandels im Königreich Kambodscha hat im Kapitel 3 bereits begonnen. In diesem Kapitel wurden die länderspezifischen Rahmenbedingungen der Agrarproduktion und die güterspezifischen Produktionerfordernisse im Land vorgestellt. Durch die geographischen Lage und topographischen Verhältnisse des Landes werden die Transportkosten von den agrarischen Produkten und damit die Agrarproduktion verbilligt. Die boden- und die arbeitsintensive Produktion wird als das wesentliche Charakteristikum von unverarbeiteten agrarischen Rohproduktion herausgestellt. Im Gegenteil dazu wird die verarbeitete Agrarproduktion mit intensivem Sachkapital und moderne Technologie nur wenig angetroffen. Die Produktionsmöglichkeiten

des

Königreichs

waren

im

Laufe

seiner

wirtschaftspolitischen Entwicklung einem grundlegenden Wandel unterworfen. Bei wirtschaftspolitischer Stabilität im Land findet grundsätzlich eine Zunahme des Wirtschaftswachstums, des wissenschaftlich-technischen Entwicklungspotentials, der Sach-

und

Humankapital-ausstattung

und

der

Realisationsmöglichkeiten

von

Skaleneffekten statt. Die Agrarstrukturpolitik des Königreichs hat die Aufgabe, zur Anpassung des von einem Schrumpfungs- und Umstellungsprozeß stagnierenden Agrarzweiges und die Zukunfts-sicherung im Agrarbereich zu unterstützen. Diese politische

Maßnahmen

Kautschukproduktion

konzentrieren

sowie

auf

sich

die

auf

Fisch-

den

Bereich

der

und

Forstwirtschaft.

Reis-, Die

Privatisierungspolitik und die Maßnahmen zur Steigerung der Produktivität in diesen genannten Bereichen waren der Schwerpunkt staatlicher Maßnahmen. Die Erhöhung der Intensität und des Umfangs der Ausfuhren von agrarischen Produkten werden als das vorrangige Ziel der heutigen Regierung genannt. Im Kapitel 3 wurden die Hypothese auch hergeleitet, daß die Struktur und die Entwicklung des Agrarhandels im Königreich Kambodscha durch die Interaktion der länderspezifischen

Rahmenbedingungen

und

der

güterspezifischen

Produktionserfordernisse des Landes bestimmt werden. Der vierte Kapitel hatte die Untersuchung der Struktur und der Entwicklung des Agrarhandels im Königreich Kambodscha im Hinblick auf die klassischen Agrargüter des Landes, z. B. Jute, Sojabohne, Kautschuk, Reis, Tierprodukte, Forstprodukte und

155 Fischerei zum Inhalt. Nach der deskriptiven Analyse der Entwicklung und der Struktur der inländischen Produktion und des Verbrauchs, des Handels im Land und der Weltmarkt

der

jeweiligen

ausgewählten

Agrargüter

werden

die

agrarische

Außenhandels-politik der Regierung sowie die Intervention der Handelspartner und deren Auswirkungen dargestellt. Das Land hat bereits seit der Ende der 80 Jahre die Versorgung der Bevölkerung mit eigener Produktionen abgedeckt. Diese Entwicklung ist zum größten Teil auch auf der Steigerung der Produktivität im Agrarbereich zurückzuführen. Beispiel dafür sind die Fisch-, Reis- Kautschuk- und Holzproduktion. Aufgrund des langjährigen Krieges und der politischen Roten Khmer wurden fast alle Wirtschaft- und Produktionszweige im Land zerstört oder zum Erliegen gebracht. Nach den ständigen Anstrengungen beim Wiederaufbau führt das Königreich Kambodscha seit Anfang der 80er Jahre einige Agrarprodukte wie Sojabohne, Kautschuk und Forstprodukte ins Ausland wieder aus. Aber dieser Handel beruht bis Anfang der 90er Jahre meistens auf den unverarbeitete Produkten. Seit Ende der 80er Jahre kann das Königreich ebenfalls Fische und Fischprodukte sowie lebende Tiere und Tierprodukte ausführen. Das Land ist auch seit dieser Zeit kein Importland an Reis mehr. Im Gegenteil dazu bereitet das Land die Ausfuhr von Reisprodukten im selben Umfang wie vor dem Krieg vor. Außer Jutefasern sind die in dieser Arbeit betrachteten Agrarprodukte auf dem Weltagrarmarkt als Haupthandelprodukte zu erkennen. Der Weltreishandel ist seit langer Zeit im Verhältnis zur Weltreisproduktion als gering zu erkennen. Die Intensität und der Umfang des Welthandels an Soja und Sojaprodukten sowie an tierischen Erzeugnissen steigen aufgrund der strukturellen Wirtschaftsänderungen in vielen Länder, insbesondere in Ost- und Südostasien, ständig an. Die Struktur und die Entwicklung des Kautschukhandels hat sich in vielen Hauptexportländern verändert. Malaysia und Indonesien liefern zur Zeit fast nur die bereits im Land verarbeiteten Kautschukprodukte auf den Weltmarkt. Thailand ist heute der größte Exporteur von Naturkautschuk vor Malaysia. Die ungleichmäßige Verteilung der Wälder der Erde und die regionale ungleichartige Nachfrageentwicklung nach Holz und Holzprodukten hat dazu geführt, daß Holz und Holzprodukte zu wichtigen Gütern des Welthandels geworden sind. Die größten Exporteure dieser Produkte sind Kanada, die ehemalige UdSSR, Südostasien und Westafrika. Diesen vier großen Exportregionen stehen drei

156 große Importregionen gegenüber, nämlich Japan, Europa und in geringerem Ausmaß USA. Die Welthandel an diesen Produkten ist jährlich auch angestiegen. Die handelpolitische Maßnahmen des Staat zielen meistens darauf, daß die Versorgung der Bevölkerung und die Beschäftigung im ländlichen Raum des Landes ausreicht und gesteigert wird. Außer der Verbesserung der Steuereinnahmen kann der Staat durch diese politischen Maßnahmen die ländlichen Entwicklungsprogramme unterstützen und die Einkommen der dort lebenden Bevölkerung erhöhen. Die ausländische Handelsinterventionen, die unmittelbar auf die Struktur und die Entwicklung des kambodschanischen Agrarhandels negativ auswirken können, gibt es heute nicht mehr. Im Kapitel 5 werden die Entwicklungsperspektiven des Agrarhandels im Königreich Kambodscha dargestellt: Die inländische Produktion sowie die Produktivität der meisten

untersuchten

Agrargüter

hat

aufgrund

politischer

Stabilität

und

sozioökonomischem Wachstums im Land weiter zugenommen. Die Versorgung der Bevölkerung mit eigenen Produktionen wird noch weiterhin gesichert. Aufgrund dieser Entwicklung und der geringen Produktionskosten im Land wird der Umfang der Ausfuhren der genannten Agrargüter noch weiter ansteigen. Die zunehmende Nachfrage nach diesem Agrargütern in vielen Ländern, vor allem in den Ländern der Südostasien, ist ebenfalls günstige Voraussetzung für den agrarischen Export des Königreichs Kambodscha. Die Struktur und die Entwicklung der agrarischen Ausfuhren Kambodschas können aufgrund der Einwirkung der Handels- und Strukturpolitik der heutigen Regierung verändert werden. Das Land kann die verarbeiteten Agrarprodukte auf dem Weltmarkt in Zukunft in großeren Umfang als heute liefern. Zum Abschluß dieser Arbeit wird angenommen, daß das komplexe Zusammenwirken der Agrarstrukturpolik und der Agrarhandelspolitik der Regierung die Struktur und die Entwicklung des Agrarhandels Kambodschas beeinflußt. Hieraus können die Intensität und der Umfang des Agrarhandels, vor allem des Exports, weiter gesteigert werden. Außerdem kann diese Wirkung für die Verbesserung der sozioökonomichen Entwicklung in ländlichen Räumen und des Staatshaushaltes beitragen. Die Folge davon sind die Chancen, den güterschöpfenden und kostensparenden technischen Fortschritt zu beschleunigen, den Wandel der Produktions-struktur wachstumskonform zu machen und letztlich über zusätzliche Produktivitäts-fortschritte den Spielraum für die Erhöhung des Realeinkommen auszuweiten.

157

7 Literaturverzeichnis

Ahrens, H., Agrarstrukturpolitik. In: Lehrmaterial Martin-Luther-Universität Halle; Halle WS 1995/96 Ahrens, H., Umwelt- und Ressourcenökonomie. In: Lehrmaterial Martin-LutherUniversität Halle; Halle SS 1996 Andreae, B., Formen des Reisanbaus im internationalen Vergleich. In: Zeitschrift für Ausländische Landwirtschaft; Jg. 10 Nr. 3 1971, S. 194-215 Annchew, T. und Mohayidin, M. G., Plantation Agriculture: Its genisis Managment and Roll in the Malaysian Economic. In: Agribusiness an Interantional Journal; Bd. 11 (1995) No. 2 S. 139-145 und No. 5 S. 415-421 Anonym, Die Einsicht in Kambodscha. Hrsg.: Kommission für Kontrolle und Forschung der sozioökonomischen Entwicklung des Staates Kambodscha; Phnom Penh 1986 (in Khmersprache)

158 Anonym, Planung des Staates Kambodscha 1991, Phnom Penh 1991 (in Khmersprache) Anonym, Planung des Staates Kambodscha 1992, Phnom Penh 1992 (in Khmersprache) Anonym, Bericht über den Plan für die sozioökonomische Entwicklung des Staates Kambodscha von 1991 bis 2005. Hrsg.: Kommission für Kontrolle und Forschung der sozioökonomischen Entwicklung des Staates Kambodscha; Phnom Penh 1991 (in Khmersprache) Autorenkollektiv, Geographie Kambodschas; Phnom Penh 1974 (in Khmersprache) Beckermann, W., Distance and the Pattern of Intra-European Trade. In: Review of Economics and Statistics; Bd. 38 (1956), S. 31-40 Bohley,

P.,

Statistik:

Einführendes

Lehrbuch

für

Wirtschafts-

und

Sozialwissenschaftler; 6. Auflage München 1996 Brandes, W. und Woermann, E., Landwirtschaftliche Betriebslehre Bd. II; Hamburg und Berlin 1971 Brandt, H., Zur Steigerung der Beschäftigung in afrikanischen Landgebieten - das Arbeitsangebot. - In: Zeitschrift für ausländische Landwirtschaft; Frankfurt a. Main 1974, S. 97-110 Bundesminister für Enährung, Landwirtschaft und Forsten, Agrarbericht 1995: Agrarund ernährungspolitischer Bericht der Bundesregierung; Bonn 1995 Bunnara, M., Dresden 1996 (Diplomarbeit) Cambodian Information Center Homepage, Today Cambodia Denison, E. F., Accounting for unites States Economic Growth 1929-1969; Washington, D. C. 1974 Dihm, M., Zolleskalation und die Agrarexporte der Entwicklungsländer; Göttingen 1989 (Dissertation) Draguhn, W., Hofmeier, R. und Schönborn M., Politisches Lexikon Asien, Australien Pazifik; 2. Auflage München 1989 Draguhn, W. und Schier, P. (Hrsg.), Indochina: Der permanente Konflikt?; 3. Auflage Hamburg 1987 FAO, Cambodia: report of the FAO mission: assessment of the agricultural situation; Rom 1991 FAO, Yearbook Forest Products, Rom verschiedene Jahrgänge FAO, Yearbook Production; Rom verschiedene Jahrgänge

159 FAO, Yearbook Trade; Rom verschiedene Jahrgänge Fochler-Hauke, G., Der Fischer Weltalmanach 1995 bzw. 1997; Frankfurt am Main 1994 bzw. 1996 Forstdeparment, Zeitschrift des Forstdeparment, Phnom Penh 1996 (in Khmersprache) Franke, G. (Hrsg.), Nutzpflanzen der Tropen und Subtropen, Bd. 3 und 2: Spezieller Pflanzenbau; Ulmer 1994 Geo Magazin, Tempelstadt Angkor: Die Rettung der Götter Nr. 3/ März 1994, S. 13-32 Glismann, H. H., Horn, E.- J., Nehring, S. und Vaubel R., Weltwirtschaftlehre: II Entwicklungs- und Beschäftigungspolitik; 3. Auflage Göttingen 1987 Glismann, H. H., Horn, E.- J., Nehring, S. und Vaubel R., Weltwirtschaftlehre: I. Außenhandels- und Währungspolitik; 4. Auflage Göttingen 1992 Hampel, G., Über birmanischen und kambodschanischen Reis. In: Technologische Zeitschrift für die Getreide, Mehl, Brot, Backwaren; Detmold Februar 1972, Heft 2 S. 30-31 Hayami, Y., Ruttan, V. W., Agricultural Development an international Perspective; Baltimore, Maryland, London, USA 1985 Hemmer, H.- R., Wirtschaftsprobleme der Entwicklungsländer; 2 Auflage München 1988 Henrichsmeyer, W., Gans, O. und Evers, I., Einführung in die Volkswirtschaftslehre; 9 Auflage Ulmer 1991 Henrichsmeyer, W. und Witzke, H. P., Agrarpolitik: Bd. 1 Agrarökonomische Grundlagen; Ulmer 1991 Herbon, D., Individuelle Lebenschancen und agrargesellschaftliche Dynamiken: Bangladesch; 1 Auflage Göttingen 1992 Herkendell, J. und Pretzsch, J., Die Wälder der Erde: Bestandsaufnahme und Perspektiven; München 1995 Hesse, H., Außenhandel I: Determinanten. In: Handwörterbuch der Wirtschaftswissenschaft (HdWW), Bd. 1 Stuttgart, New York, Tübingen, Göttingen, Zürich 1977, S. 365-388 Hockmann, H., Dimension und Bestimmungsgründe des Wachstums von Produktion und Produktivität in der Landwirtschaft in ausgewählten Ländern, Ein

160 internationaler Vergleich; Kiel 1992 (Dissertation) Hu Youn, Das Problem der kooperative in Kambodscha 1. Auflage Phnom Penh 1956 (in Khmersprache) Iradian, G., Die Bestimmungsgründe der Agrarproduktion, des Wirtschaftswachstums und der Einkommensverteilung in Entwicklungsländern; Freiburg 1985 (Inaugural-Dissertation) IRRI, Cambodia Projekt Inception wiht 5-year Plan. IRRI and the State of Cambodia; Phnom Penh November 1990 (in Englischsprache) IRRI, Cambodia Project: Baseline Survey Report No. 1, 2 und 4; Phnom Penh 1990 und 1991 (in Englischsprache) Koester, U., Grundzüge der landwirtschaftlichen Marktlehre; 2. Auflage München 1992 Koma, Y. S., Zur Entwicklung bäuerlicher Betriebssyteme in Kambodscha: dargestellt am Beispiel der Gemeinden Phlorng Cheh Roteah und Phum Thum; Leipzig 1994 (Dissertation) Kopp, A., Landwirtschaftliche Produktion in Entwicklungsländern: Institutionelle Bedingungen und ökonomische Theorie; Tübingen 1992 Lange, D., Bestimmungsgründe des Weltagrarhandels: Der Einfluß wirtschaftlicher Entwicklung auf die länderspezifischen Agrarhandelsstrukturen; Kiel 1987 (Dissertation) Licadho, Illustrated Extracts of the Constitution of the Kingdom of Cambodia; Phnom Penh 1994 (in Khmersprache) Linde, R., Einführung in die Mikroökonomie; 2. Auflage Stuttgart 1992 Michalski, K-J., Landwirtschaftliche Genossenschaften in Afro-Asiatischen Entwicklungsländern; Berlin 1973 Ministerium für Landwirtschaft, Forst und Fischerei, Agrarbericht 1995; Phnom Penh 1995 (in Khmersprache) Ministry of Agriculture Forestry and Fishery, The Establishment of Forestry Research and Training Center; Phnom Penh 1994 Ministry of Agriculture Forestry and Fisheries, Agrarbericht 1992; Phnom Penh 1992 ( in Khmersprache) Ministry of Planning, Jahrbericht 1984 und 1993; Phnom Penh 1984 und 1993 (in Khmersprache) Ministry of Agriculture Forestry und Fisheries, Agricultural Statistics 1995;

161 Phnom Penh 1995 (in Khmer- und Englischsprache) Ministry of Agriculture Forestry und Fisheries, Bulletin of Agricultural Statistics and Studies; Phnom Penh verschiedene Nummer bzw. verschiedene Jahrgänge (in Khmer- und Englischsprache) Müller, S. und Köglmayr H. G., Die psychische Distanz zu Auslandsmärkten: ein verkanntes Exporthemmnis. In: Zeitschrift für betriebswirtschaftliche Forschung; Jg. 24 Nr. 9 (1986), S. 788-804 Nelles, G., Kambodscha Laos; 1. Auflage München 1994 Neuhauser, A., Kambodscha-Handbuch; 1. Auflage Bielefeld 1994 Olivia El Saied Saleh, M. S., Der Weltmarkt für Reis und seine Bedeutung für die ägyptische Reiswirtschaft; Gießen 1979 (Dissertation) Opitz, Peter J., Münchner Studien zur internationalen Entwicklung: Frieden für Kambodscha; Frankfurt am Main 1991 Peter von Blanckenburg und Cremer, H.-D., Handbuch der Landwirtschaft und Ernährung in den Entwicklungsländern: Sozialökonomie der ländlichen Entwicklung; 2 Auflage Ulmer 1982 Plochmann, R. und Löffler, H., Holz als Rohstoff in der Weltwirtschaft, internationaler Kongreß im Rahmen der INTERFORST 1978 in München, Dokumentation; Münster-Hiltrup 1979 Rehm, S. und Espig, G., Die Kulturpflanzen der Tropen und Subtropen; Ulmer 1976 Ritzhaupt, H., Hahlbeck, W.-h. und Holzlöhner, S., Nahrung aus dem Meer; 1. Auflage Leipzig 1977 Rose, K., und Sauernheimer K., Theorie der Außenwirtschaft; 12 Auflage München 1995 Ross, I. und Russell, R., Cambodia-a Country Study; Waschington, D. C. 1990 Ross, L., Cambodia. In: Global review of agricultural policies / Agriculture and Trade; Washington, D. C. 1988, S. 225-226 Sakhawarz, B., Planning for the long term in Cambodia; Warterlines (UK) 1994, S. 13 Sattaur, O., Raising rice in Cambodias ruins. In: New Science Publikation; London June 6 1992, S. 33-36 Sautter, H., Regionalisierung und komparative Vorteile im internationalen Handel; Tübingen 1983 Scharlau, W., Vier Drachen am Mekong: Asien im Umbruch; 1. Auflage Stuttgart 1989

162 Schierenbeck, H., Grundzüge der Betriebswirtschaftslehre, 11. Auflage München 1993 Schinke, M., Der Handel mit Getreide innerhalb der Europäischen Gemeinschaft: Struktur, Entwicklung und administrative Verzerrungen; Kiel 1989 (Dissertation) Schmitt, G., Is Structurell Change Really a Source of Economic Growth? The Case of Agriculture. In: Journal of Institutional and Theoretical Economics; Bd. 146 (1990), S. 470-499 Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch 1995 für das Ausland; Wiesbaden 1995 Statistisches Bundesamt, Länderbericht Kambodscha 1991; Wiesbaden 1991 Steffens, W., Industriemäßige Fischproduktion; 2. Auflage Berlin 1981 Stierlin, H., Architektur der Welt: Angkor; Benedikt Taschen Verlag Suan, S. und Siveth, S., Cambodia; Canberra 1994, S. 135-141 Syieng, L. und Schitt, T., Agricultural Cambodia; Phnom Penh 1987 (in Khmersprache) (Übersetzung aus dem französichsprachigen Buch: L’ agriculture au Cambodge, Phnom Penh 1969) The Economist Intelligence Unit, Country Report: Cambodia Laos Myanmar; United Kingdom 1st quart., 2nd quart., 3rd quart. und 4th quart. 1995 Thünen, von J. H., Der isolierte Stadt in Beziehung auf Landwirtschaft und Nationalökonomie; 4. Auflage Stuttgart 1966, S. 12 Treng, N., Historik Khmers; 1. Auflage Phnom Penh 1973 (in Khmersprache) Uhlig, H., Kambodscha: Beitrag zur gegenwartsbezogenen Länderkunde eines Krisenherders in Südostasien. In: Geographische Rundschau 23; 1971, S. 41-55 Valdes, A. und McCalla, A. F., The Uruguay Round and agricultural policies in developing countries and economies in transition. In: Food Policy; Bd. 21, Nr. 4/5, Großbritannien 1996, S. 419-431 Volker von Prittwitz, Politikanalyse; Ulmer 1994 Weggel, O., Kambodscha. In: Südostasien aktuell; Heft 1 Januar 1993, S. 46-52 und November 1993, S. 434-441 Wenk, G., Antanaitis, V. und Smelko, S., Waldertragslehre; Berlin 1995 Wöhlken, E., Einführung in die landwirtschaftliche Marktlehre; 3 Auflage Ulmer 1991 Wong, J., Group Farming in Asia: Experiences and Potentials; Singapore 1979 World Agriculture: Towards 2010, 1995

163 World Bank, Cambodia from Rehabilitation to Reconstruction; Report No. 12667 February 10, 1994 ZMP, ZMP-Bilanz Vieh und Fleisch 1994 Deutschland, EU und Weltmarkt; Bonn August 1994 ZMP, ZMP-Bilanz Vieh und Fleisch 1995 Deutschland, EU und Weltmarkt; Bonn August 1995 ZMP, ZMP-Bilanz Vieh und Fleisch 1996 Deutschland, EU und Weltmarkt; Bonn August 1996