753

Autoevaluarea Capacit`\ii Na\ionale pentru Managementul Global al Mediului National Capacity Self Assessment Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41 Coordonator proiect

Ion MELINTE

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autori:

Viorel Blujdea - coordonator Cristian Kleps Narcisa B`beanu Gheorghe Crutu 2004

tematic

Descrierea CIP a Bibliotecii Na\ionale a Rom@niei Raport de evaluare tematic` privind implementarea Conven\iei Cadru a Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii [n Rom@nia / Viorel Blujdea, Cristian Kleps, Narcisa B`beanu, Gheorghe Crutu - Bucure]ti: UNPD/GEF Bibliogr. ISBN I. Blujdea,Viorel II. Kleps, Cristian III. B`beanu, Narcisa IV. Crutu, Gheorghe

Acest Raport nu reprezint` pozi\ii oficiale; inten\ia autorilor este de a oferi o opinie fundamentat` deciden\ilor ]i legiuitorilor, func\ionarilor publici ]i tuturor celor implica\i [n procesul de combatere a de]ertific`rii [n Rom@nia

© UNPD/GEF

Grafica ]i tehnoredactarea

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

CUV^NT {NAINTE

{n ianuarie 2004, Programul Na\iunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), [mpreun` cu Minis-

terul Mediului ]i Gospod`ririi Apelor (MMGA) au lansat un program dedicat sprijinirii implement`rii celor trei Conven\ii de la Rio (Conven\ia Cadru a Na\iunilor Unite asupra Schimb`rilor Climatice - UNFCCC, Conven\ia Na\iunilor Unite privind Diversitatea Biologic` - UNCBD ]i Conven\ia Na\iunilor Unite privind Combaterea De]ertific`rii - UNCCD). Proiectul, intitulat "Autoevaluarea Capacit`\ii Na\ionale pentru Managementul Global de Mediu" (NCSA), finan\at de Fondul Global de Mediu (GEF) ]i cofinan\at de MMGA, urm`re]te identificarea necesit`\ilor ]i priorit`\ilor na\ionale, [n domeniul capacit`\ii institu\ionale aferent` celor trei Conven\ii, [n scopul abord`rii cu succes a problemelor globale de mediu. {n cadrul acestui proiect se urm`re]te catalizarea ac\iunilor interne ]i externe din acest domeniu, [ntr-o manier` coordonat` ]i planificat`. Proiectul NCSA [ncearc` s` exploreze [ntr-un mod inovativ sinergiile dintre cele trei Conven\ii, pe baza evalu`rii ini\iale a capacit`\ii institu\ionale a Rom@niei pe cele trei Conven\ii, a prioritiz`rilor necesit`\ilor ]i select`rii acelor ac\iuni ]i m`suri comune care pot contribui, cu finan\`ri utilizate eficient, la sprijinirea implement`rii acestora [n Rom@nia. Proiectul de Auto-evaluare a Capacit`\ii Na\ionale pentru Managementul Global de Mediu reprezint` un pas [nainte pentru managementul integrat, global de mediu la nivel na\ional. Noutatea acestui proiect const` [n aceea c` abordeaz` o autoevaluare a proceselor na\ionale legate de implementarea Conven\iilor, prin care expertiza na\ional` este pus` [n valoare, [n determinarea ]i stabilirea capacit`\ii de conceptualizare ]i implementare a strategiilor ]i programelor, [n mobilizarea p`r\ilor interesate, schimbul de informa\ii ]i angajarea la nivel individual, institu\ional ]i sistemic, pentru [ndeplinirea obliga\iilor asumate prin aderarea la Conven\iile Na\iunilor Unite. Abordarea lui a fost posibil` printr-o munc` sus\inut` de documentare, culegere de date ]i informa\ii specifice ]i prin munc` [n echip`, [n cadrul grupului de exper\i ]i a grupului de lucru. Dorim s` le mul\umim, ]i pe aceast` cale, tuturor celor care au sprijinit din toate punctele de vedere acest proiect, [n mod deosebit reprezentan\ilor Ministerului Mediului ]i Gospod`ririi Apelor, Ministerului Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale ]i Programului Na\iunilor Unite pentru Dezvoltare, de asemenea tuturor membrilor Comitetului de Coordonare care au adus contribu\ii importante la finalizarea raportului tematic. Adres`m cele mai calde mul\umiri membrilor grupului de lucru care au reprezentat [ntr-adev`r motorul realiz`rii acestui raport tematic, prin competen\a ]i experien\a lor. {n final vrem s` ne exprim`m speran\a finaliz`rii cu succes a proiectului prin implementarea m`surilor ce se vor propune pentru integrarea managementului resurselor de mediu, [n vederea unui mediu de via\` s`n`tos ]i durabil. Autorii, Viorel Blujdea Cristian Kleps Narcisa B`beanu Gheorghe Crutu Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

3

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

LISTA DE ACRONIME ASAS AHWG ANCA ANM (UN)CCD (UN)CDB (UN)CCC CEE/EEC COP CRIC CST CAP EC GEF HG ICAS ICIM ICPA ICITID ICCV ICCPT ICPCP INMH IPPC ISPIF MAAP MAPDR MAPPM MEC MLPAT MMGA MTCT NCSA OG OM ONG OUG RNP SNIF UE UNDP UNEP USAD

4

- Academia de Stiin\e Agricole ]i Silvice - Grupul de lucru Ad Hoc - Agen\ia Na\ional` de Consultan\` Agricol` - Administra\ia Na\ional` de Meteorologie - Conven\ia Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii - Conven\ia Na\iunilor Unite privind Diversitatea Biologic` - Conven\ia Na\iunilor Unite asupra Schimb`rilor Climatice - Europa Central` ]i de Est - Conferin\a P`r\ilor - Comitetul de Analiz` a Implement`rii Conven\iei - Comitetul Tehnic ]i }tiin\ific al Conven\iei (pentru Combaterea De]ertific`rii) - Politica Agricol` Comun` - Comunitatea European` - Global Environmental Facility - Hot`râre de Guvern - Institutul de Cercet`ri ]i Amenaj`ri Silvice - Institul Na\ional de Cercetare Dezvoltare pentru Protec\ia Mediului - Institutul de Cercet`ri Pedologice ]i Agrochimice - Institutul de Cercet`ri ]i Inginerie Tehnologic` pentru Iriga\ii ]i Drenaje B`neasa Giurgiu - Institutul de Cercet`ri pentru Calitatea Vie\ii - Institutul de Cercet`ri pentru Cereale ]i Plante Tehnice Fundulea - Institutul de Cercetare ]i Produc\ie pentru Cultura Paji]tilor M`gurele - Institutul Na\ional de Meteorologie ]i Hidrologie - Controlul ]i Prevenirea Integrat` a Polu`rii (Directiv` UE) - Institutul de Studii ]i Proiectare pentru {mbun`t`\iri Funciare - Ministerul Agriculturii, Alimenta\iei ]i P`durilor - Ministerul Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale - Ministerul Apelor, P`durilor ]i Protec\iei Mediului - Ministerul Educa\iei ]i Cercet`rii - Ministerul Lucr`rilor Publice ]i Amenaj`rii Teritoriului - Ministerul Mediului ]i Gospod`ririi Apelor - Ministerul Transportului, Construc\iilor ]i Turismului - Autoevaluarea Capacit`\ii Na\ionale pentru Managementul Global al Mediului - Ordonan\` de Guvern - Ordin Ministerial - Organiza\ie neguvernamental` - Ordonan\` de Urgen\` a Guvernului - Regia Na\ional` a P`durilor - Romsilva - Societatea Na\ional` {mbun`t`\iri Funciare - Uniunea European` - Programul Na\iunilor Unite pentru Dezvoltare - Programul Na\iunilor Unite pentru Mediu - Agen\ia Statelor Unite pentru Dezvoltare Interna\ional`

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

CUPRINS Capitolul 1

Introducere

1.1 Conven\ia Na\iunilor Unite privind Combaterea De]ertific`rii

7 7

1.1.1

România - amploarea fenomenelor de secet`, degradarea terenului ]i de]ertificare

8

1.1.2

Contextul Implement`rii UNCCD [n \`rile central ]i est-europene

8

1.2 Descrierea proiectului NCSA - Autoevaluarea capacit`\ii de implementare a Conven\iei pentru Combaterea De]ertific`rii [n România

9

1.3 Definirea ]i caracterizarea capacit`\ii

11

1.4 Metodologia de lucru [n cadrul proiectului

12

Capitolul 2

Stadiul actual al aplic`rii UNCCD in România

14

2.1 Cerin\ele UNCCD

14

2.2 Cadrul legislativ, institu\ional ]i strategii/politici

16

Capitolul 3 Evaluarea capacit`\ii României de a r`spunde cerin\elor formulate de CCD

52

3.1 Analiza SWOT

52

3.2 Identificarea preliminar` a problemelor prioritare

60

Capitolul 4

Analiza detaliat` a capacit`\ii României [n raport cu problemele prioritare identificate

62

4.1 Analiza cauz`-efect

62

4.2 Analiza capacit`\ii pentru problemele prioritare

67

Concluzii

72

Anexe

74

Anexa 1.

Lista Membrilor Grupului de Lucru pentru Degradarea Terenurilor

74

Anexa 2.

Bibliografie

75

Anexa 3.

Chestionar ]i sinteza rezultatelor chestionarelor

76

Anexa 4.

Implementarea regional` a Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii [n Europa Central` ]i de Est, cu un scurt comentariu introductiv

96

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

5

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

6

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Capitolul 1.

INTRODUCERE

1.1. Conven\ia privind Combaterea De]ertific`rii

C

onven\ia Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii, la care România este parte, constituie cadrul formal prin care \ara noastr` se oblig` s` abordeze sistematic problemele legate de prevenirea ]i combaterea degrad`rii solurilor, evitarea efectelor secetelor ]i combatere a fenomenului de de]ertificare, pentru ridicarea standardului de via\` al comunit`\ilor umane [n zone aflate sub risc de aceast` natur`. Procesul de implementare la nivel na\ional, regional ]i interna\ional al Conven\iei pentru Combaterea De]ertific`rii are caracteristici ]i presupune o serie de instrumente specifice precum: z implementarea se bazeaz` pe un program na\ional/subregional de ac\iune, z abordare "de jos [n sus" [n identificarea solu\iilor, [n planificarea strategic` ]i de ac\iune prin angrenarea comunit`\ilor afectate (este o conven\ie al c`rui succes depinde de auto-con]tientizarea individual` ]i a comunit`\ilor din zonele afectate), z crearea unui mediu politic, legislativ ]i moral [ncurajator, descentralizarea managementului ]i autoadministrarea resurselor locale, z comunicare, coordonare ]i parteneriate la diverse niveluri, z crearea de sisteme de avertizare timpurie pentru starea mediului, a resurselor ]i starea social`, z transfer tehnologic ]i utilizarea tehnologiilor tradi\ionale, deschiderea spre surse alternative de energie, z stimularea mediului economic [n zonele afectate ]i stimularea valorific`rii [n [ntregime a resurselor locale. {n mod expres, implementarea conven\iei nu urm`re]te numai abordarea sectorial` sau punctiform` a combaterii degrad`rii terenurilor, ci integrarea acestei activit`\i cu alte activit`\i care s` conduc` la gestionarea durabil` a resurselor, prin management adecvat al resurselor ]i asigurarea dezvolt`rii durabile a sistemelor socio-economice [n zonele afectate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare. {n cadrul conven\iei, operatorii sunt \`rile afectate ]i neafectate, care pot fi la rândul lor dezvoltate sau [n curs de dezvoltare, specificitatea regional` fiind reg`sit` [n Anexele de implementare regionale. România face parte din Anexa V [mpreun` cu \`rile Central ]i Est-Europene. Pe parcursul lucr`rii, referirea la implementarea Conven\iei reprezint` punerea [n practic` a cerin\elor Conven\iei (asumate de România ca obliga\ii) prin instrumentul s`u specific la nivel na\ional ]i anume Strategia Na\ional` pentru Combaterea Secetei, Degrad`rii Terenurilor ]i De]ertific`rii ]i Programul Na\ional de Ac\iune. Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

7

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

1.1.1.

România - amploarea fenomenelor de secet`, degradarea terenului ]i de]ertificare

Degradarea solului, seceta ]i de]ertificarea sunt aspecte care cu greu pot fi separate, din cauza leg`turilor strânse la apari\ie, manifestare ]i prin consecin\ele pe termen scurt/lung pe care le au asupra mediului ]i dezvolt`rii comunit`\ilor umane. {n România, astfel de fenomene se asociaz` cu specificul climatic complex, schimb`rile curente de clim` (cu apari\ia secetei puternice din ultimele decade) ]i degradarea solului datorat` unor practici necorespunz`toare de utilizarea terenului ]i de management a resurselor naturale. {nregistr`rile meteorologice pe o perioad` mai mare de 100 de ani arat` o tendin\` evident` de de]ertificare pe o suprafa\` de 3 mil. ha [n partea de Est a \`rii (Dobrogea), Estul Munteniei ]i Sudul Moldovei, din care 2,8 mil. ha de teren arabil (20 % din fondul agricol al României). Zona afectat` de secet` este ]i mai mare, ea acoperind [ntregul fond arabil al României, [n timp ce zonele afectate de degradarea solului acoper` practic aproximativ jum`tate din teritoriul na\ional. {n România, problemele legate de secet` au fost confirmate ]i recunoscute de mult timp. {n timp, au fost [nfiin\ate câteva comitete ]i organisme responsabile de aspectele legate de secet` ]i degradarea solului, ale c`ror rezultate au fost mai mult sau mai pu\in vizibile la nivel na\ional sau regional. Unul dintre acestea a fost Comitetul Na\ional pentru Secet` din cadrul Academiei de }tiin\e Agricole ]i Silvice, un organism ]tiin\ific ]i profesional care a ac\ionat prin metode concrete ]i a dat recomand`ri autorit`\ilor na\ionale interesate. {n aceea]i m`sur`, degradarea solului reprezint` o preocupare continu` de zeci de ani, a]a cum s-a [ntâmplat [n a doua jum`tate a secolului trecut prin realizarea unor lucr`ri foarte importante de [mp`durire pentru reabilitarea terenurilor degradate de pe tot cuprinsul \`rii. {n prezent, [mpreun` cu experien\a bogat` legat` de reabilitarea terenurilor degradate, s-au mo]tenit organizarea, practicile ]i mentalit`\ile care adesea nu corespund noilor procese economice ]i sociale prin care trece România. Dat` fiind complexitatea ]i interdependen\a problemelor legate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificarea, precum ]i manifestarea lor comun` [n majoritatea zonelor \`rii, [n lucrarea de fa\`, aceste procese vor fi tratate [mpreun`.

1.1.2.

Contextul Implement`rii UNCCD [n \`rile Central ]i Est-Europene

Conven\ia Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii are ca scop combaterea de]ertific`rii ]i atenuarea efectelor secetei [n \`rile care au parcurs perioade de secet` sever` ]i/sau de]ertificare, prin ac\iune eficient` la toate nivelurile, sprijinite de cooperarea interna\ional` ]i parteneriat [n cadrul unui sistem integrat, pentru a contribui la realizarea unei dezvolt`ri durabile [n zonele afectate. Pentru a atinge acest obiectiv, P`r\ile (\`rile membre) …… vor aplica strategii integrate pe termen lung ac\ionând simultan, [n zonele afectate, pentru cre]terea productivit`\ii terenurilor, reabilit`rii ]i conserv`rii pe termen lung a resurselor de sol ]i resurselor de ap`, conducând la condi\ii de via\` [mbun`t`\ite, [n special la nivel de comunitate. Procesul de implementare a UNCCD la nivel global este structurat pe baze istorice ]i geografice, generând 5 anexe de implementare, ca urmare a proceselor ]i particularit`\ilor regionale. {n cadrul Conven\iei, România este o Parte afectat`. Ea face parte din Anexa V de implementare regional` care cuprinde \`rile Central ]i Est Europene. Procesul de constituire a unei anexe de implementare regional` a UNCCD [n \`rile Central ]i Est Europene, ini\iat la COP 3 (1999) s-a concretizat la COP 4 ([n 2000) prin Decizia 7/COP4 Adoptarea unei anexe regionale de implementare pentru \`rile Central ]i Est Europene, de c`tre Adunarea General`. {n acela]i an, la Bruxelles, [n Belgia, s-a \inut atelier de lucru cu tema: "Degradarea solului ]i de]ertificarea [n \`rile Central ]i Est Europene", pentru \`rile Central ]i Est Europene, unde participan\ii au recunoscut c` UNCCD ofer` oportunit`\i viabile pentru [nt`rirea

8

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

cooper`rii interna\ionale ]i regionale [n combaterea degrad`rii solului. Adoptarea unei anexe noi de implementare pentru \`rile CEE a fost bine primit`, cu ocazia [ntrunirii consultative pentru preg`tirea implement`rii UNCCD [n \`rile CEE, care s-a \inut la Praga, Republica Ceh` [n septembrie 2001 ]i care a stabilit Secretariatul pentru preg`tirea documentului cadru pentru cooperare din Anexa V ]i a convenit asupra forurilor competente pentru [ntrunirile na\ionale cu privire la probleme majore [n urm`torii ani. Dup` aceste evenimente, procesul de implementare pentru UNCCD [n \`rile CEE se deruleaz` ]i se [mbun`t`\e]te semnificativ. Consider`m c` procesul asociat Anexei V este doar la [nceput, ca parte a procesului global al UNCCD (Conven\ia este [nc` [ntr-un proces de clarificare a mecanismelor ]i procedurilor sale interne), [n paralel [ns` are loc ]i implementarea sa. Anexa V este omogen` din punct de vedere geografic ]i istoric, dar foarte neuniform` din punct de vedere cultural, economic ]i politic, ceea ce duce la o cooperare dificil` la nivel regional ]i ulterior la un proces lent de implementare ]i progres, motiv pentru care abord`rile sub-regionale reprezint` alternative viabile.

1.2. Descrierea proiectului NCSA - Autoevaluarea capacit`\ii de implementare a Conven\iei pentru Combaterea De]ertific`rii [n România

A utoevaluarea capacit`\ii de implementare a UNCCD se realizeaz` [n cadrul proiectului "Evaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global de mediu" (denumit de aici [ncolo NCSA, de la National Capacity Self Assessment), implementat de Programul Na\iunilor Unite pentru Dezvoltare din România ]i are ca agen\ie de execu\ie Ministerul Mediului si Gospod`ririi Apelor. Managementul proiectului se realizeaz` prin Ministerul Mediului ]i Gospod`ririi Apelor ]i Programul Na\iunilor Unite pentru Dezvoltare din România.

Scopul general al proiectului este de oferi României posibilitatea de a auto-identifica, la nivel na\ional, priorit`\ile ]i nevoile de dezvoltare, mai ales cele care apar\in de conven\iile pentru biodiversitate, schimb`ri climatice ]i de]ertificare, având ca \int` catalizarea eforturilor interne ]i/sau asisten\` financiar` extern` pentru a [ndeplini aceste necesit`\i [ntr-un mod coordonat ]i planificat. Obiectivele NCSA sunt de a determina priorit`\ile ]i de a stabili lista de ac\iuni/m`suri care urmeaz` a fi luate pentru a dezvolta capacitatea institu\ional` [n conformitate cu cerin\ele conven\iilor interna\ionale. Tematica NCSA se dezvolt` prin echipe de exper\i ]i Grupuri de lucru pentru cele 3 mari Conven\ii UN: Conven\ia pentru Conservarea Biodiversit`\ii, Conven\ia Cadru pentru Schimb`ri Climatice ]i Conven\ia pentru Combaterea De]ertific`rii. Etapele [n realizarea proiectului sunt: Selectarea echipei de proiect, Stabilirea metodologiei de lucru ]i a con\inutului Raportului Tematic, Analizarea problemelor comune din cele 3 Conven\ii ]i Elaborarea ]i aprobarea Raportului NCSA ]i a Planului de Ac\iune, o parte parcurse [n momentul de fa\`. Finan\area proiectului este asigurat` [n propor\ie de 87% de c`tre Fondul Global de Mediu ]i 13% de Guvernul României, pe durata iunie 2004 ]i aprilie 2005. Comitetul de Coordonare este constituit din membrii nominaliza\i ai urm`toarelor institu\ii: - Ministerul Economiei ]i Comer\ului - Ministerul S`n`t`\ii - Ministerul Muncii, Familiei ]i Solidarit`\ii Sociale - Ministerul Agriculturii, P`durilor ]i Dezvoltare Rural` - Institutul Politehnic - Facultatea de Energetic` - Terra Mileniul III Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

9

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

- Institutul pentru }tiin\a Solului ]i Agrochimie - UNESCO - Pro-Natura {n structura tematic` este inclus` analiza detaliat` a problemelor care limiteaz` capacitatea de implementare a conven\iilor UN [n România, ac\iune ce se realizeaz` [n 4 pa]i: z Identificarea ]i sintetizarea punctelor forte ]i slabe [n implementarea UNCCD [n raport cu specificul na\ional (prin analiz` SWOT), z Identificarea ]i validarea direc\iilor prioritare de ac\iune, z Analiza capacit`\ii existente pentru direc\iile prioritare identificate, pe cele trei nivele de capacitate: sistemic, institu\ional ]i individual, z Analizarea [n comun a priorit`\ilor celor trei conven\ii UN: CCC, CCD ]i CBD. Analiza se bazeaz` pe informa\ii despre: z Existen\a ]i eficien\a instrumentelor strategice, legislative, a politicilor ]i programelor relevante pentru implementarea conven\iei, z Analiza responsabilit`\ilor ]i atribu\iilor legale ale autorit`\ilor statului [n implementarea conven\iei, z Organiza\ii cu interese majore [n domeniul combaterii secetei, degrad`rii terenului ]i de]ertific`rii, z Bazele de date ]i accesul lor, z Tipul ]i calitatea informa\iilor de\inute de organiza\iile relevante, z Disponibilitatea individual` pentru alocarea de timp pentru CCD [n raport cu sarcinile de serviciu, z Mecanismele ]i instrumentele de promovare a con]tientiz`rii publice, z Mecanismele ]i instrumentele economice, eventual specifice aplicabile zonelor afectate de secet`, degradarea terenului ]i de]ertificare.

Comitetul de organizare (steering committee) asigur` demersul ]i orientarea strategic` a proiectului, fiind ]i responsabil de leg`tura cu ministerele, diferitele sectoare de activitate ]i organiza\ii neguvernamentale; face demersurile necesare pentru aprobarea planului de ac\iune; verific` ]i [mbun`t`\e]te planurile de lucru ]i rapoartele prezentate ]i aprob` rapoartele de evaluare. Deoarece comitetul de organizare se [ntrune]te trimestrial, exist` un Comitet de coordonare a proiectului, care asigur` eficien\a managerial` a proiectului, acesta având atribu\ii precise [n plan organizatoric privind necesit`\ile ]i rezultatele proiectului. Din partea guvernului, proiectul este supervizat de un director na\ional de proiect. Acesta are ]i func\ie de secretar al proiectului ]i, prin consultare cu cei implica\i, are rol de a lua decizii privind planul de lucru, selec\ia consultan\ilor, programul de activitate; asigur` sprijinul necesar din partea ministerului ]i mobilizeaz` comitetul de organizare. Coordonatorul na\ional al proiectului sprijin` directorul de proiect [n toate activit`\ile, mijloce]te procesele de consultare, preg`te]te deciziile care sunt aprobate de directorul de proiect, supervizeaz` ]i dirijeaz` consultan\ii. Biroul UNDP Rom@nia asigur` sprijinul strategic, coordonarea inter-sectorial`, sprijin tehnic ]i monitorizare. Exper\ii colecteaz` informa\ii, le analizeaz` ]i asigur` consultan\` specific` termenilor de referin\`. Lunar, au loc evalu`ri ale modului [n care este urm`rit` strategia proiectului. Anual, proiectul este revizuit ]i analizat.

Procesul tipic de realizare a auto-evalu`rii cuprinde mai multe etape: I. Faza de planificare, care cuprinde analiza p`r\ilor interesate (stakeholders) II. Dezvoltarea ]i asigurarea sprijinului la nivel [nalt, pentru realizarea proiectului III. Sinteza activit`\ilor desf`]urate [n leg`tur` cu proiectul IV. Dezvoltarea raportului tematic corespunz`tor Conven\iei pentru Combaterea De]ertific`rii V. Analiza priorit`\ilor comune celor trei conven\ii 10

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

VI. Preg`tirea raportului comun de evaluare VII. Preg`tirea planului de ac\iune VIII. Asigurarea sprijinului pentru aplicarea planului de ac\iune IX. Implementarea planului comun de ac\iune ]i monitorizarea implement`rii

Utilitatea Proiectului NCSA [n procesul de aderare la Uniunea European`: capacitatea de evaluare na\ional` poate deveni o baza important` pentru noile programe finan\ate de UE (Fonduri Structurale, de Coeziune etc.) ]i va oferi sugestii, pe cele 3 Conven\ii, pentru ac\iuni concrete privind implementarea Directivelor UE. Rapoartele NCSA vor justifica necesitatea de fonduri adi\ionale, precum ]i prioritizarea acestora. {n cadrul implement`rii proiectului NCSA, important` este nu numai comunicarea, ci ]i lec\iile [nv`\ate pe parcurs. Oportunit`\ile oferite de NCSA: un num`r foarte mare de ONG-uri implicate [n campanii publice de pres`, de educa\ie ]i cre]terea aten\iei la problemele mediului; reorganizarea fostului Minister al Agriculturii, P`durilor, Apelor ]i Mediului [n dou` noi ministere ar putea duce la [nfiin\area de unit`\i specializate pe cele 3 Conven\ii; Agen\ia Na\ional` de Mediu a fost [nfiin\at` [n aprilie 2004; România a fost prima \ar` din Anexa I a Conven\iei Cadru asupra Schimb`rilor Climatice, care a ratificat Protocolul de la Kyoto, iar [n acest sens exist` o bun` experien\` cu proiectele de "Joint Implementation" (implementare comun`) ]i [n abordarea sinergiilor [ntre Conven\ii. România a semnat foarte devreme ]i celelalte dou` mari Conven\ii ale Na\iunilor Unite, ceea ce semnific` angajamentul pe termen lung pentru abordarea integrat` a problemelor de mediu.

1.3. Definirea ]i caracterizarea capacit`\ii de implementare a Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii [n România

G

eneric vorbind, capacitate [nseamn` putin\a unor operatori de a proiecta ]i administra problemele de mediu specifice ]i de a le plasa [n ansamblul ac\iunilor pentru asigurarea dezvolt`rii durabile. Operatorii specifici implica\i [n implementarea Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii sunt: institu\ii, organiza\ii, comunit`\i ]i indivizi. {n aceast` abordare, sensul conven\ional ]i clasic al construc\iei capacit`\ii (perceput ini\ial ca instruirea personalului) este mult [mbog`\it cu nuan\e profunde privind managementul adapt`rii, negocierea situa\iilor conflictuale, promovarea comunic`rii ]i nu [n ultimul rând distribu\ia ]i valorificarea informa\iei. Pentru clarificare ]i sistematizare se definesc nivele de integrare a capacit`\ii: nivelul individual, nivelul institu\ional ]i cel sistemic. Capacitatea la nivel individual se refer` la interesul ]i experien\a indivizilor de a servi implementarea conven\iei. Aceasta este dependent` de personalitate, nivelul de educa\ie, capacitatea de adaptare ]i deschidere, gradul de cointeresare ]i gradul de informare. Capacitatea la nivel institu\ional se refer` la performan\a unei institu\ii de a rezolva probleme specifice. La acest nivel se identific` mai multe componente: z Resursa uman` se refer` la capitalul uman disponibil pentru implementarea conven\iei: - m`rimea organiza\iei, fluctua\ia de personal, structura pe vârste, - preg`tirea profesional` ]i experien\a personalului, - definirea ]i claritatea competen\elor ]i a sarcinilor de serviciu, - flexibilitatea ]i deschiderea la nou, capacitatea de adaptare ]i de restructurare, - acces la instruire ]i dorin\a de instruire. z Resursele administrative se refer` la disponibilit`\ile structurilor specializate pentru [ndeplinirea obliga\iilor cerute de implementarea Conven\iei: Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

11

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

z

z

- definirea clar` a atribu\iilor organiza\iilor implicate, - definirea clar` a atribu\iilor angaja\ilor cu pozi\ii relevante pentru implementarea CCD Resursele financiare se refer` la disponibilit`\ile financiare pentru sus\inerea activit`\ii de coordonare a implement`rii conven\iei. Aceste surse pot fi bugetare, extrabugetare, subsidii ]i sponzoriz`ri. Resursele tehnologice se refer` la baza material` necesar` pentru desf`]urarea activit`\ii asociate implement`rii conven\iei: - echipamentele de prelucrare a informa\iei, de comunicare, - utilit`\i (birouri, mobilier).

Capacitatea la nivel sistemic se refer` la structurile supra-institu\ionale, na\ionale sau interna\ionale, la cadrul legislativ precum ]i la valorile ]i standardele sociale. z Structura institu\ional` na\ional` ]i interna\ional` cu activitate relevant` [n implementarea conven\iei

1.4. Metodologia de lucru [n cadrul proiectului

Pentru colectarea de informa\ii pertinente de la [ntregul spectru de beneficiari ai

implement`rii Conven\iei au fost abordate 3 c`i principale: z Formarea unui grup de 3 speciali]ti pe problemele de construc\ie ]i dezvoltare a capacit`\ii specializa\i pe 3 domenii relevante (legisla\ia [n domeniu; structurile institu\ionale existente implicate [n implementarea Conven\iei; politicile ]i strategiile specifice ]i [n alte domenii relevante pentru implementarea Conven\iei). Principala sarcin` a acestui grup a fost de a identifica prin studiu individual toate elementele relevante existente pe cele 3 domenii [n raport cu obliga\iile asumate de o Parte (\ar`) prin aderarea la Conven\ie. Cerin\ele asumate prin conven\ie reies ]i sunt definite [n urm`toarele documente studiate: textul de baz` al Conven\iei ]i anexele de implementare regional`, Deciziile COP (Conferin\a P`r\ilor- respectiv COP 1, 2, 3, 4, 5, 6), Deciziile/recomand`rile CRIC (Comitetul de Analiz` a Implement`rii Conven\iei, respectiv CRIC 1 ]i 2); Deciziile/recomand`rile rezultate [n urma [ntâlnirilor Anexei V regionale de implementare a UNCCD; Deciziile/recomand`rile rezultate [n urma [ntâlnirilor AHWG (Grupul de Lucru ad hoc); Deciziile/recomand`rile CST (Comitetul ]tiin\ific ]i Tehnic al Conven\iei), recomand`rile [ntâlnirilor regionale.

12

z

Stabilirea unui grup de lucru l`rgit de cca. 15 exper\i, din diferite domenii relevante pentru Conven\ie. Sarcina acestui grup a fost de realiza o analiz` [mbog`\it` cu informa\ii specifice de c`tre speciali]ti din diferite domenii sau factori de decizie (lista anexat`).

z

Difuzarea de chestionare. Chestionarul realizat ]i difuzat a abordat o serie de [ntreb`ri care vizeaz` stadiul curent ]i necesit`\ile de implementare ale Conven\iei [n România, prin [ntreb`ri specifice grupate pe domenii de relevan\`, [n raport cu problemele majore identificate de grupul de exper\i ]i grupul de lucru pe secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare. Chestionarul are un num`r de 33 [ntreb`ri ]i a fost difuzat prin email sau pe fax la un num`r de cca 100 destinatari din diverse sectoare ]i domenii de activitate ca: sectorul legislativ - Parlamentul României; executiv - ministere, agen\ii, structuri jude\ene ]i locale; autorit`\i ]tiin\ifice; organiza\ii profesionale; sectorul educa\ional; sectorul de afaceri; organiza\ii non-guvernamentale ]i mass-media. {ntreb`rile vizau colectarea de informa\ii privind capacitatea de conceptualizare ]i formulare a strategiilor, politicilor ]i programelor ([n\elegerea contextului global, preg`tire ]i dezvoltarea strategiilor pe termen lung); aplicarea

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

politicilor, strategiilor ]i programelor (aplicarea legisla\iei, mobilizarea ]i gestionarea resurselor umane, materiale ]i financiare, managementul ]i conducerea programelor ]i proiectelor); dezvoltarea cooper`rii ]i colabor`rii [ntre p`r\ile interesate (identificarea ]i mobilizarea p`r\ilor afectate, dezvoltarea capacit`\ii de negociere, stabilirea mecanismelor de cooperare); mobilizarea informa\iei ]i a cuno]tin\elor (colectare, analiz`, instruire) ]i monitorizarea (stabilirea nivelului de referin\`, a indicatorilor ]i a modului de m`surare a progresului [n abordarea unor programe/proiecte relevante). z

Analiza SWOT a fost instrumentul prin care s-au stabilit problemele legate de implementarea cerin\elor Conven\iei. Abordarea SWOT const` [n stabilirea atuurilor - punctelor tari (S strength), punctelor slabe (W - weaknesess), oportunit`\ilor (O - opportunities) ]i amenin\`rilor (T - threats). Atuurile ]i punctele slabe sunt intrinseci procesului analizat, iar oportunit`\ile ]i amenin\`rile \in de mediul extern de desf`]urare a procesului.

z

Matricea de prioritizare a problemelor legate de implementarea Conven\iei s-a realizat [n raport cu scara problemei (na\ional`, local), gradul de necesitate, abilitatea de a aborda problema din punct de vedere economic, financiar, administrativ, legal. Prioritizarea s-a realizat acordând calificativele sc`zut, mediu ]i ridicat [n raport cu abilitatea actual` a sistemului de a r`spunde criteriilor de mai sus pentru fiecare problem` preliminar` identificat`.

z

Mini-grupurile de lucru ]i interviurile pe chestiuni specifice au fost abordate de asemenea pentru rezolvarea unor chestiuni punctuale. Acestea s-au axat pe analiza capacit`\ii la nivel local ]i jude\ean, nivelul de informare ]i cunoa]tere a prevederilor Conven\iei la diferite niveluri, importan\a instrumentelor economice pentru zonele afectate, necesitatea con]tientiz`rii popula\iei locale ]i instrumentele cele mai eficiente de realizare a ei.

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

13

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Capitolul 2.

STADIUL ACTUAL AL PLIC~RII UNCCD {N ROM^NIA

2.1. Cerin\ele pentru implementarea Conven\iei pentru Combaterea De]ertific`rii

Parlamentul României a ratificat Conven\ia Na\iunilor Unite cu privire la Combaterea

De]ertific`rii prin Legea 11/1998. Mai târziu, o serie de hot`râri de Guvern au venit [n sprijinul [mbun`t`\irii comunic`rii dintre Guvernul României ]i Secretariatului UNCCD. România este una din cele 8 \`ri ale Anexei V care are elaborat` o Strategie privind Combaterea Secetei, Degrad`rii Terenurilor ]i De]ertific`rii ]i, asociat ei, un Program Na\ional de Ac\iune. Strategia ]i Programul na\ional nu sunt [nc` aprobate de Guvernul României. A fost de asemenea constituit Comitetul Na\ional pentru Combaterea Secetei, Degrad`rii Terenurilor ]i De]ertific`rii [n anul 2004. România a prezentat Primul Raport Na\ional [n anul 2000 ]i al Doilea Raport Na\ional [n anul 2002, care a fost luat [n considera\ie de c`tre primul Comitet pentru Revizuirea Implement`rii Conven\iei (CRIC) [n noiembrie 2002. Datorit` procesului specific de analiz` a implement`rii cu succes a UNCCD pe baz` de anexe de implementare regional`, este posibil ca al Treilea Raport s` fie prezentat la CRIC 4 sau 5, [n anii urm`tori. Cerin\ele sunt deopotriv` generale pentru toate \`rile afectate ]i, de asemenea, particulare pentru anumite regiuni potrivit anexelor regionale de implementare, sunt tratate pe problematici sau obiective, se precizeaz` documentele [n care se face referire la ele ]i nu vor fi abordate cronologic (Tabelul 1). Analiza r`spunsului \`rii noastre pe cerin\e ]i subcerin\e este prezentat` [n Tabelul 2. Cerin\ele nu au termene definite prin Conven\ie, ci fiecare \ar`, [n mod specific, []i stabile]te termene [n raport cu Programul Na\ional de Ac\iune propriu. Cerin\ele ]i sub-cerin\ele au adesea sensuri multiple, ele reg`sindu-se [n abordarea de fa\` numai prin componenta sau prin nuan\a lor referitoare la dezvoltarea capacit`\ii pentru implementarea Conven\iei la nivel na\ional.

14

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România Tabelul 1. Cerin\e ]i sub-cerin\e privind implementarea Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii Cerin\e

Sub-cerin\e

Realizarea ]i implementarea Programului Na\ional de Ac\iune pentru combaterea de]ertific`rii sau/]i reducerea efectelor secetelor

z

Dezvoltare institu\ional`, educare ]i con]tientizare public`

z

z z z

z z

z z

Crearea unui mediu favorabil la nivel local ]i na\ional

z z z z z z

Coordonarea activit`\ilor la nivel local, na\ional, regional ]i interna\ional

z z z

Suportul ]tiin\ific ]i tehnic pentru implementarea Conven\iei

z z z

Mobilizarea resurselor financiare

z z z

Cre]terea capacit`\ii de autoevaluare ]i de raportare

z z z

Integrarea obiectivelor CCD [n strategiile de dezvoltare durabil` na\ional` ]i local` Abordarea consultativ` Abordarea m`surilor de prevenire Abordarea integrat` ecologic`, socio-economic` Educarea, instruirea, distribu\ia informa\iei ]i a experien\ei specifice relevante Con]tientizarea public` ]i participare Crearea de sisteme de avertizare timpurie pentru diver]i factori ]i realizarea de programe de avertizare ]i reducere a efectelor acestor fenomene ]i includerea [n strategiile specifice Promovarea activit`\ii organiza\iilor ]i asocia\iilor ne-guvernamentale Promovarea tradi\iilor ]i cuno]tin\elor locale Crearea cadrului legislativ specific Elaborarea de strategii pe termen lung Crearea institu\iilor pertinente Crearea unui mediu economic rural favorabil ]i stimulente economice Promovarea surselor de via\` ]i venituri alternative, inclusiv instruirea [n meserii noi Promovarea tehnologiilor ]i resurselor alternative de energie (regenerabile) Crearea cadrului pentru realizarea de parteneriate Cooperare sub-regional`, regional` ]i interna\ional` pentru colectare, analiz` ]i schimb de informa\ii Abordarea sinergetic` [ntre conven\iile UN Cooperare ]i dezvoltare institu\ional` [n cercetare-dezvoltare, transfer tehnologic, know-how ]i practici curente relevante Crearea de sisteme de colectare, disponibilizare, analiz`, schimbare date ]i informa\ii asupra problemelor specifice Transferul, achizi\ia, adaptarea ]i dezvoltarea de tehnologii mediogene, eficiente social ]i economic Alocarea de resurse interne Parteneriate na\ionale ]i interna\ionale ]i utilizarea mecanismelor existente Stimularea capitalului privat ]i identificarea de resurse noi, adi\ionale de finan\are Instrumente de verificare Analiz` continu`, monitorizare Raportare

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

15

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

2.2. Cadrul legislativ, institu\ional ]i strategii/politici Tabelul 2. Stadiul implement`rii cerin\elor ]i sub-cerin\elor asumate de c`tre România [n cadrul Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii Textul de baz` al Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii (UNCCD) Cerin\` principal` Realizarea ]i implementarea Programului Na\ional de Ac\iune pentru combaterea secetei, a degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii

Sub-cerin\e

Cerin\e rezultate din Decizii ale Conferin\ei P`r\ilor (COP) / Alte decizii / recomand`ri

Art 4.2. P`r\ile vor adopta o abordare integrat`, fizic`, biologic` ]i socio-economic` a proceselor de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare Art 4.2. (c) Integrarea strategiilor de eradicare a s`r`ciei [n eforturile de combatere a degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii Art 5. (b) Stabilirea strategiilor ]i priorit`\ilor pentru combaterea de]ertific`rii ]i reducerea efectelor secetelor, integrarea [n cadrul politicilor/strategiilor de dezvoltare durabil` Art 9.1. Realizarea planului na\ional de ac\iune pe baza planurilor ]i programelor precedente de succes Art 10.1. Programul Na\ional de Ac\iune va specifica rolul guvernului, comunit`\ii locale ]i al utilizatorilor de terenuri Art 11. P`r\ile afectate se vor consulta ]i preg`ti programe de ac\iune regionale, pentru cre]terea eficien\ei programelor na\ionale Anexa V, Art 3.1. Programul Na\ional de Ac\iune va fi parte integrant` a cadrului politic na\ional pentru dezvoltare durabil` Art 3. (a), Anexa V, Art 3.2. P`r\ile vor asigura c` deciziile privind realizarea ]i implementarea programelor pentru combaterea secetei ]i de]ertific`rii sunt ob\inute prin participarea popula\iei ]i a comunit`\ilor locale

COP5/D3 - Invit` p`r\ile s` integreze obiectivele CCD ]i ale programului Na\ional de Ac\iune [n strategiile na\ionale prin mecanisme na\ionale de consultare COP6/D1 - Planul Inter-guvernamental Strategic pentru Suport Tehnologic ]i Dezvoltare Institu\ional` invit` Programul Na\iunilor Unite pentru Dezvoltare s` abordeze nevoile de dezvoltare institu\ional` ]i instruire identificate de p`r\i ]i [ncurajeaz` abordarea triangular` (cu \`rile dezvoltate, cu Na\iunile Unite ]i organiza\ii neguvernamentale) COP6/D1 - Invit` Fondul Global de Mediu s` promoveze prevenirea degrad`rii terenurilor ]i dezvoltarea standardului de via\` COP6/D2 - Abordeaz` ferm, potrivit Summitului Global pentru Dezvoltare Durabil`, ac\iuni la toate nivelurile pentru mobilizarea adecvat` a resurselor financiare, transfer tehnologic ]i dezvoltare institu\ional` la toate nivelurile (inclusiv prin Fondul Global de Mediu) pentru asigurarea dezvolt`rii durabile [n zonele afectate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare COP6/D1 - Invit` p`r\ile s` realizeze studii fundamentate asupra costurilor inac\iunii

Reglement`ri ale Uniunii Europene

ASPECTE LEGISLATIVE Exist` acte normative care legifereaz` ]i sprijin`, [n mod direct, implementarea Conven\iei ]i a obliga\iilor asumate prin aderarea la Conven\ie: Legea nr. 111/1998 pentru aderarea României la Conven\ia Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii [n \`rile afectate grav de secet` ]i/sau de de]ertificare, [n special [n Africa, adoptat` la Paris la 17 iunie 1994; HG nr. 474/2004 privind [nfiin\area, organizarea ]i func\ionarea Comitetului Na\ional pentru Combaterea Secetei, a Degrad`rii Terenurilor ]i a De]ertific`rii; HG nr. 122/2004 privind plata de c`tre România a contribu\iei financiare anuale la bugetul 16

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii [n \`rile afectate grav de secet` ]i/sau de de]ertificare, [n special [n Africa; HG nr. 1064/2004 pentru aprobarea contribu\iei voluntare anuale la bugetul Programului Na\iunilor Unite pentru Mediu (UNEP) pentru anul 2004; HG nr. 723/2004 pentru aprobarea contribu\iei voluntare anuale a României la bugetul Oficiului Regional pentru Europa al Programului Na\iunilor Unite pentru Mediu (UNEP), pe anul 2004. Exist`, de asemenea, legi care, [n mod indirect, sprijin` [ndeplinirea obliga\iilor asumate prin aderarea la Conven\ia pentru Combaterea De]ertific`rii de c`tre România: Legea protec\iei mediului nr. 137/1995, modificat` care impune o serie de reglement`ri asupra activit`\ilor economice cu impact de mediu, m`suri de prevenire ]i combatere a degrad`rii mediului. Legea apelor nr. 107/1996, modificat` prin Legea 310/2004 pentru a corespunde cerin\elor comunitare [n domeniu, stabile]te c` resursele de ap`, de suprafa\` ]i subterane sunt monopol natural de interes strategic ]i c` regimul de folosire al acestora, indiferent de forma de proprietate, este exercitat prin autoritatea public` central` din domeniul apelor. A fost [nfiin\at` Administra\ia Na\ional` "Apele Române" care are [n subordine direc\ii de ap` - institu\ii cu personalitate juridic`. Pe lâng` autoritatea public` central` din domeniul apelor func\ioneaz`: Consiliul interministerial al apelor, Comisia central` de ap`rare [mpotriva inunda\iilor, fenomenelor meteorologice periculoase ]i accidentelor la construc\iile hidrotehnice, Comisia na\ional` pentru siguran\a barajelor ]i lucr`rilor hidrotehnice, Centrul român de reconstruc\ie a râurilor ]i Comitetul na\ional pentru Programul Hidrologic Interna\ional - organisme cu caracter consultativ. Sunt prev`zute obliga\iile utilizatorilor de ap`. De asemenea, prevede unele ac\iuni ce trebuie [ntreprinse [n perioada urm`toare, ]i anume: trebuie stabilit modul de organizare a Fondului na\ional de date hidrologice ]i de gospod`rire a apelor ]i a Cadastrului apelor; trebuie s` se elaboreze scheme directoare pe bazine sau grupe de bazine hidrografice, pân` cel târziu la data de 22 decembrie 2009; se va efectua o analiz` a caracteristicilor bazinelor hidrografice ]i a impactului activit`\ilor umane asupra st`rii apelor de suprafa\` ]i subterane, precum ]i analiza economic` a utiliz`rii apei, pân` la data de 22 decembrie 2004; comitetul de bazin va pune la dispozi\ia publicului aspecte referitoare la schemele directoare; se stabile]te sistemul de contribu\ii, pl`\i, bonifica\ii, tarife ]i penalit`\i specifice activit`\ii de gospod`rire a resurselor de ap`. Legi sectoriale - care au articole referitoare la activit`\i ce se desf`]oar` ]i [n zone afectate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare (agricultur`, zootehnie, pomicultur`, abordare social` etc.) ]i care sunt tratate la alte sub-cerin\e, mai jos, unde sunt mai potrivite, nefiind parte sau consecin\` direct` a Programul Na\ionalui de Ac\iune aferent procesului de implementare a Conven\iei la nivel na\ional. Legea nr. 18/1991, legea fondului funciar ]i Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole ]i a celor forestiere solicitate potrivit legii fondului funciar nr. 18/1991 ]i ale Legii nr. 169/1997 - stabilesc drepturile de a proprietate asupra terenurilor. Prin Legea fondului funciar nr.18/1991 s-a instituit m`sura de protec\ie ]i ameliorare a solului care trebuie s` se realizeze prin lucr`ri de prevenire ]i de combatere a proceselor de degradare ]i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de activit`\i economice ]i sociale, s-a dispus reconstituirea dreptului de proprietate ]i constituirea perimetrelor de ameliorare pentru terenurile care prin degradare ]i poluare ]i-au pierdut, total sau par\ial, capacitatea de produc\ie pentru culturi agricole sau silvice. Prin Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole ]i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991 ]i ale Legii nr.169/1997 s-a stabilit modul de reconstituire a propriet`\ii, retrocedarea terenurilor agricole ]i forestiere. Conform statisticilor prezentate de MAPDR, la sfâr]itul anului Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

17

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

2003, situa\ia eliber`rii titlurilor de proprietate se prezenta astfel: pentru terenurile agricole, nr. cereri - 4.223.067, nr. titluri - 3.897176, pentru terenuri forestiere, nr. cereri - 540.660, nr. titluri 438.803. Suprafe\ele puse [n posesie: terenuri agricole: 8.784.414 ha din 10.113.704 ha, terenuri forestiere: 1.256.782 ha din 1.755.765 ha. ASPECTE INSTITU|IONALE (institu\ii care au prin mandatul lor au atribu\ii legate de implementarea integral` sau punctual` a m`surilor asumate prin Programul Na\ional de Ac\iune aferent Strategiei Na\ionale pentru Combaterea degrad`rii terenurilor, secetei ]i de]ertific`rii). {n Strategia na\ional` ]i programul de ac\iune privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei (MAPPM/1999) se enumer` institu\iile care sunt implicate [n activit`\i de combatere a secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii. Guvernul României - are responsabilit`\i majore legate de aderarea României la Conven\ia Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii prin necesitatea asigur`rii cadrului favorabil [ndeplinirii tuturor obliga\iilor asumate ]i [n spe\` prin ducerea la [ndeplinire a Programului Na\ional de Ac\iune pentru Combaterea De]ertific`rii. Ministerul Integr`rii Europene - coordonatorul elabor`rii Planului Na\ional de Dezvoltare si responsabil cu implementarea acestuia prin Agen\iile Regionale de Dezvoltare si celelalte institu\ii cu atribu\ii specifice pe domenii de activitate [n realizarea obiectivelor propuse. Ministerul Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale (HG 409/2004) - responsabil pentru elaborarea Planului Na\ional de Agricultur` ]i Dezvoltare Rurala pentru perioada 2002 - 2004, precum ]i elaborarea Raportului Na\ional de Implementare a UNCCD [n România (2000 ]i 2002). De asemenea este gazd` a punctului focal na\ional de leg`tura cu Secretariatul Conven\iei, responsabil pentru elaborarea legisla\iei privind [mbun`t`\irile funciare, rol major [n implementarea Strategiei Na\ionale si Programului de Ac\iune privind Combaterea De]ertific`rii, Degrad`rii Terenurilor ]i Secetei, responsabil cu reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole ]i forestiere, privatizarea agriculturii, cu responsabilit`\i evaluarea ]i raportarea progresului [n implementarea politicilor agricole, administrarea a numeroase strategii sectoriale ]i proiecte specifice. Ministerul Mediului ]i Gospod`ririi Apelor (HG 408/2004) - care prin Agen\ia Na\ional` de Protec\ia Mediului, 8 Agen\ii Regionale si 34 Agen\ii Subregionale de Protec\ia Mediului, este responsabil de elaborarea planurilor na\ionale, regionale ]i locale de protec\ia mediului ]i de elaborarea Strategiei Protec\iei Mediului pentru perioada 2002-2004. Ministerul Administra\iei ]i Internelor [mpreun` cu autorit`\ile locale - responsabil pentru planificarea dezvolt`rii zonelor urbane ]i rurale la nivel local ]i pentru dezvoltarea ]i implementarea planului na\ional de ac\iune la nivel local. Comitetul Na\ional pentru Combaterea Secetei, Degrad`rii Terenurilor ]i De]ertific`rii (HG 474/2004) - cu atribu\ii precise legate de CCD ]i aflat sub autoritatea MAPDR. Principala atribu\ie a acestuia este coordonarea ]i aplicarea strategiei na\ionale de combatere a fenomenelor de degradare a terenurilor, de secet` ]i de]ertificare asigurând corelarea acesteia cu obiectivele strategiei na\ionale de dezvoltare durabil`. Prin ordin al ministrului agriculturii, p`durilor ]i dezvolt`rii rurale s-a aprobat componen\a comitetului na\ional, care ulterior poate crea comisii ]i grupuri de lucru la nivelul ministerelor ]i al celorlalte institu\ii implicate. {n cadrul institu\iilor reprezentate [n Comitetul Na\ional trebuie [nfiin\ate colective de speciali]ti, care vor asigura punerea [n practic` a m`surilor ]i [ndeplinirea obiectivelor stabilite de comitet. Administra\ia Na\ional` de Meteorologie - responsabil` cu colectarea procesarea ]i efectuarea prognozelor meteorologice ]i climatologice la nivel na\ional, f`r` atribu\ii specifice legate de zonele afectate, dar care are rolul de a avertiza asupra fenomenelor de secet` sau altor fenomene meteorologice. 18

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Regia Na\ional` a P`durilor "Romsilva" (]i/prin direc\iile silvice jude\ene) - responsabil` cu aplicarea strategiei na\ionale [n domeniul silviculturii pentru fondul forestier proprietate public`, preluarea [n administrare de terenuri degradate incluse [n perimetre de ameliorare, lucr`ri de reconstruc\ie ecologic` a p`durilor, urm`re]te protejarea terenurilor [mpotriva eroziunii ]i a altor forme de degradare, cu atribu\ii specifice legate de implementarea Conven\iei potrivit Strategiei Na\ionale Academia de }tiin\e Agricole si Silvice - responsabil` pentru elaborarea Strategiei de Cercetare ]i Dezvoltare Tehnologic` [n domeniile agriculturii, silviculturii ]i industriei alimentare, [n perspectiva integr`rii [n spa\iul european ]i unde sunt referiri distincte la cercet`rile legate de combaterea acestor dezastre naturale sau antropice. Institu\ie participant` la realizarea Strategiei Na\ionale de Combatere a degrad`rii terenurilor, secetei ]i de]ertific`ri. Institute de cercetare-dezvoltare care au participat la realizarea Strategiei Na\ionale de Combaterea degrad`rii terenurilor, secetei ]i de]ertific`ri ]i a programului de ac\iune aferent: Institutul de Cercet`ri ]i Amenaj`ri Silvice (ICAS), Institutul de Cercet`ri Pedologice ]i Agrochimice (ICPA), Institutul Na\ional de Meteorologie ]i Hidrologie (INMH) ast`zi Agen\ia Na\ional` de Meteorologie SA (ANM), Institutul Na\ional de Cercetare Dezvoltare pentru Protec\ia Mediului (ICIM), Institutul de Studii ]i Proiectare pentru [mbun`t`\iri Funciare (ISPIF), Institutul de Cercet`ri ]i Inginerie Tehnologic` pentru Iriga\ii ]i Drenaje B`neasa Giurgiu (ICITID), Institutul Cercet`ri pentru Calitatea Vie\ii (ICCV), Institutul de Cercet`ri pentru Cereale ]i Plante Tehnice Fundulea (ICCPT), Institutul de Cercetare ]i Produc\ie pentru Cultura Paji]tilor M`gurele Bra]ov care de\in baza de date istoric` asupra proceselor relevante pentru degradarea terenurilor ]i expertiza pentru implementarea ]i monitorizarea implement`rii obliga\iilor asumate prin ratificarea Conven\iei. La implementarea Programului Na\ional de Ac\iune, o serie de alte institute ]i unit`\i cu activitate pertinent` la problematic` pot avea aport substan\ial. POLITICI }I STRATEGII Exist` un document strategic specific Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii, realizat ca o prim` [ndeplinire a obliga\iilor asumate prin Conven\ie (]i care de fapt reprezint` realizarea unei prime obliga\ii asumate prin ratificarea Conven\iei): Strategia na\ional` ]i programul de ac\iune privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei (solicitat de Ministerul Apelor, P`durilor ]i Protec\iei Mediului - MAPPM/1999) - prezint` problematica ]i necesitatea abord`rii secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii [n România, realizeaz` o prezentare a cadrului fizico-geografic general al României ]i particularit`\ile arealelor afectate de aceste fenomene, tipurile de degradare ]i reparti\ia lor teritorial`, factorii care genereaz` sau accentueaz` procesele de de]ertificare ]i degradarea terenurilor (enumerarea ]i efectele ac\iunii acestor factori, dinamica lor istoric`), efectele ecologice, economice ]i sociale ale acestor procese, identificarea ]i delimitarea zonelor afectate (ca zone cu risc ridicat la secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare dup` criterii recunoscute interna\ional), prezint` principiile strategice ale prevenirii ]i combaterii secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii, ]i programul na\ional de ac\iune pentru prevenirea ]i combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei. Aceast` strategie [nc` nu este aprobat` de Guvernul României. Strategia se concentreaz` asupra dezvolt`rii durabile [n zonele afectate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare, conserv`rii biodiversit`\ii ]i prevenirea ]i diminuarea s`r`ciei prin perfec\ionarea ]i dezvoltarea legisla\iei, dezvoltare institu\ional`, asigurarea resursei umane, dezvoltarea bazei tehnico-]tiin\ifice, restructurarea land]aftului ]i dezvoltarea rural` [n zone cu risc de de]ertificare. Nu sunt specificate atribu\ii precise, ci doar implicarea institu\iilor statului ]i a altor institu\ii [n implementarea programului de ac\iuni, practic institu\iile vizate fiind [n covâr]itoare parte ministerele mediului ]i agriculturii. Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

19

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Textul de baz` al Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii (UNCCD)

20

Cerin\` principal`

Sub-cerin\e

Dezvoltare institu\ional`, educare ]i con]tientizare public`

Art 5. (c) [Programul Na\ional de Ac\iune]….. abordeaz` cauzele de]ertific`rii ]i acord` aten\ie special` factorilor socio-economici care contribuie la de]ertificare Art 5. (d) Promoveaz` con]tientizarea ]i faciliteaz` participarea popula\iei locale, [n special a femeilor ]i a tinerilor, cu ajutorul organiza\iilor neguvernamentale, [n eforturile de combatere a de]ertific`rii ]i secetei Art 10.2. (d) [Programul Na\ional de Ac\iune] … [nt`re]te capacitatea na\ional` climatologic`, meteorologic` ]i hidrologic` ca ]i mijloacele de prevenire a efectelor secetelor Art 10.2. (f) [Programul Na\ional de Ac\iune] … promoveaz` participarea comunit`\ilor ]i organiza\iilor neguvernamentale, a utilizatorilor de resurse sau a organiza\iilor lor [n procesele de planificare, luarea deciziilor, implementare ]i revederea planului na\ional de ac\iune Art 10.3. (a) [Programul Na\ional de Ac\iune] … include … stabilirea ]i/sau [nt`rirea sistemelor de avertizare timpurie, inclusiv a facilit`\ilor na\ionale ]i locale ]i sisteme integrate la nivel regional ]i subregional … Anexa V, Art 4. (a) P`r\ile vor … desemna comitete responsabile pentru preg`tirea, coordonarea ]i implementarea programului de ac\iune Art 10.3. (b) [Programul Na\ional de Ac\iune] … include … [nt`rirea preg`tirii prevenirii efectelor ]i managementul secetelor, inclusiv planuri locale de prevenire la nivel local, na\ional, subregional ]i regional care ia [n considerare previziunile climatice anuale ]i interanuale Art 10.3. (c ) [Programul Na\ional de Ac\iune]… include … stabilirea ]i/sau [nt`rirea sistemelor de securitate alimentar` … [n zone rurale Art 10.3. (d) [Programul Na\ional de Ac\iune]… include … identificarea de oportunit`\i alternative care s` aduc` venituri pentru popula\ie [n zonele afectate frecvent de secet` Art 10.3. (e) [Programul Na\ional de Ac\iune]… include … dezvoltarea unor programe durabile de irigare Art 10.4. [Programul Na\ional de Ac\iune]… include… dezvoltarea mediului economic cu o component` de [nt`rire a programelor \int` de eradicare a s`r`ciei ]i asigurarea securit`\ii alimentare, dinamica demografic`, managementul durabil al resurselor locale, abordarea de practici forestiere durabile, dezvoltarea ]i utilizarea durabil` a diferite resurse de energie, crearea cadrului legal ]i institu\ional, [nt`rirea capacit`\ii

Cerin\e rezultate din Decizii ale Conferin\ei P`r\ilor (COP) / Alte decizii / recomand`ri

Reglement`ri ale Uniunii Europene

COP 6/D1 - invit` p`r\ile s` focalizeze dezvoltarea institu\ional` pe probleme cheie, prin cooperare interna\ional` ]i na\ional` prin implicarea institu\iilor pertinente COP 6/D1 - invit` p`r\ile s` coopereze la diverse niveluri pentru realizarea dezvolt`rii institu\ionale ]i a procesului consultativ [n managementul resurselor naturale

Directiva 90/313/CEE privind libertatea de acces la informa\ii [n domeniul mediului Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 1.210/90, modificat prin Reg. cons. (CEE) nr. 933/99 privind [nfiin\area Agen\iei Europene de Mediu si a Re\elei Europene de informare ]i observare a mediului

COP 6/D1 - invit` p`r\ile s` celebreze World Day to Combat Desertification, ca factor de motivare ]i con]tientizare public` [n probleme legate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare COP 6/D1 - invit` p`r\ile s` implice NGO [n procesul decizional COP 6/D11 - promovarea m`surilor de dezvoltare a capacit`\ii, - dezvoltarea capacit`\ii de negociere, - planificare multisectorial`, - con]tientizare asupra oportunit`\ii mobiliz`rii resurselor financiare ]i tehnice pentru realizarea unor abord`ri specifice sinergetice ]i de dezvoltare durabil`, [n cadrul Programului Na\ional de Ac\iune

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Textul de baz` al Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii (UNCCD) Cerin\` principal`

Sub-cerin\e

Cerin\e rezultate din Decizii ale Conferin\ei P`r\ilor (COP) / Alte decizii / recomand`ri

Reglement`ri ale Uniunii Europene

de evaluare ]i observare sistematic` (inclusiv a serviciilor meteo ]i hidrologice), dezvoltarea institu\ional` ]i con]tientizare public` Art 16. (d) Utilizarea [n [ntregime a expertizei ]i poten\ialului organiza\iilor neguvernamentale ]i interguvernamentale, [n special pentru diseminarea informa\iilor ]i experien\ei [ntre grupurile \int` din diferite regiuni Art 16. (g) Schimbarea de informa\ii asupra tradi\iilor ]i cuno]tin\elor locale Art 18.1. (a) P`r\ile vor … facilita accesul la sisteme de informare asupra tehnologiilor disponibile, sursele de procurare a lor, riscurile de utilizare aferente Art 18.2. P`r\ile vor ... inventaria tehnologiile, cuno]tin\ele, know-how ]i practicile locale ]i tradi\ionale ... ]i vor disemina aceste practici prin organiza\ii interguvernamentale ]i neguvernamentale Art 19.1. (a) P`r\ile vor promova ... participarea activ` a tuturor categoriilor de oameni la nivel local, a femeilor ]i tinerilor, cu ajutorul organiza\iilor neguvernamentale ]i a organiza\iilor locale Art 19.1. (c ) P`r\ile vor promova … prin stabilirea ]i/sau [nt`rirea suportului ]i servicii de extensie pentru diseminarea tehnologiilor … prin antrenarea de agen\i din teren ]i membrii ai organiza\iilor locale pentru conservarea ]i utilizarea durabil` a resurselor naturale Art 19.1. (f) P`r\ile vor promova … instruire pentru utilizarea surselor de energie alternative, mai ales surse regenerabile Art 19.1. (h) P`r\ile vor promova … abord`ri inovatoare de promovare a surselor alternative, inclusiv instruire [n noi meserii ]i me]te]uguri Art 19.1. (i) P`r\ile vor promova … instruirea factorilor de decizie, a managerilor ]i a personalul care este responsabil cu colectarea ]i analiza datelor Art 19.1. (j) P`r\ile vor promova … integrarea mai eficient` a institu\iilor na\ionale, a cadrului legislativ, daca este nevoie crearea unora noi ]i [nt`rirea managementului ]i planific`rii strategice Art 19.1. (k) P`r\ile vor promova … prin intermediul programelor de vizitare … ]i programe interactive de [nv`\are ]i studiu Art 19.3. (a, b, d) P`r\ile vor organiza campanii de con]tientizare public`, vor promova pe baze permanente accesul publicului la informare ]i larga participare la informare, educare ]i con]tientizare, dezvoltarea de schimburi de materiale de con]tientizare ]i educare Art 19.3. (c) P`r\ile vor [ncuraja [nfiin\area de asocia\ii care s` contribuie la con]tientizare public`

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

21

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

ASPECTE LEGISLATIVE Acte normative prin s-au stabilit atribu\iile ]i responsabilit`\ile autorit`\ilor [n domeniul protec\iei mediului ]i gospod`ririi resurselor naturale ]i care, direct sau indirect, vin [n sprijinul ac\iunilor de prevenire ]i combatere a secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii: Legea nr. 137/1995 privind protec\ia mediului, republicat` ]i modificat` ulterior HG. nr. 408/2004 privind organizarea ]i func\ionarea Ministerului Mediului ]i Gospod`ririi Apelor HG nr. 409/2004 privind organizarea ]i func\ionarea Ministerului Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale HG nr. 590/2001 privind organizarea ]i func\ionarea Oficiului Na\ional de Cadastru, Geodezie ]i Cartografie OG nr. 13/2001 privind [nfiin\area, organizarea ]i func\ionarea serviciilor comunitare pentru cadastru ]i agricultur` HG 1097/2001 privind constituirea ]i func\ionarea Comitetului interministerial pentru coordonarea integr`rii domeniului protec\iei mediului [n politicile ]i strategiile sectoriale la nivel na\ional Legea nr. 216/2004 privind [nfiin\area Administra\iei Na\ionale de Meteorologie Legea nr. 52/2003 privind transparen\a decizional` [n administra\ia public` HG 1007 /2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernului privind informatizarea administra\iei publice Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional` [n România HG nr. 1626 /2003 privind [nfiin\area, organizarea ]i func\ionarea agen\iilor regionale de protec\ie a mediului, prin care au fost create agen\iile regionale de mediu [n scopul de a conduce ]i sprijini elaborarea ]i implementarea politicilor de dezvoltare regional` din punct de vedere al protec\iei mediului, de a realiza planificarea de mediu la nivelul fiec`rei regiuni de dezvoltare, de a emite acte de reglementare [n domeniul protec\iei mediului, de a furniza asisten\a de specialitate ]i de a elabora, revizui ]i gestiona proiecte ]i programe pentru protec\ia mediului la nivel regional finan\ate din fonduri interne sau externe OM 623/26.08.2004 privind componen\a Comitetului Na\ional pentru combaterea secetei, a degrad`rii terenurilor ]i a de]ertific`rii, care constituie practic documentul care oficial lanseaz` activitatea Comitetului. Acte normative care se refer` la gestionarea ]i furnizarea informa\iei de mediu, precum ]i la ac\iunile de voluntariat (care transpun [n legisla\ia intern` dispozi\iile comunitare referitoare la accesul cet`\enilor la informa\ia de mediu) care r`spund cerin\elor de informare /con]tientizare public` ]i care, cel pu\in tangen\ial, acoper` problemele legate de prevenire ]i combatere a secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii: HG. nr. 1115/2002 privind accesul liber la informa\ia de mediu Ordinul nr. 1182/2002 pentru aprobarea metodologiei de gestionare ]i furnizare a informa\iei privind mediul, de\inut` de autorit`\ile publice pentru protec\ia mediului Legea nr. 195 /2001 a voluntariatului ]i Ordinul nr. 439/2002 pentru aprobarea organiz`rii ac\iunii de voluntariat [n domeniul protec\iei mediului prin care s-a reglementat promovarea ]i facilitarea particip`rii cet`\enilor români ]i str`ini la ac\iuni de voluntariat organizate de persoane juridice de drept public ]i de persoane juridice de drept privat f`r` scop patrimonial. Autorit`\ile locale ofer` sprijin [n derularea stagiilor de voluntariat, acordând prioritate activit`\ilor care se adreseaz` tinerilor din categoriile sau zonele defavorizate Legea nr. 622/2001 (EIONET) prin care România particip` cu drepturi depline, cu excep\ia dreptului de vot, la Consiliul de Administra\ie al Agen\iei Europene de Mediu ]i este asociat` la activit`\ile Comitetului ]tiin\ific al Agen\iei. 22

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Reglement`ri [n sistemul educa\ional, care r`spund prevederilor conven\iei, prin crearea de flexibilitate [n domeniul educa\ional: Legea [nv`\`mântului nr. 84/1995, republicat` ]i modificat` ulterior Ordinul nr. 4969/2001 - dezvoltarea activit`\ii de cercetare ]i [nv`\`mânt agricol Ordinul nr. 110.049/2002 al Ministrului Educa\iei ]i Cercet`rii ]i al Ministrului Agriculturii, Alimenta\iei ]i P`durilor privind parteneriatul [n organizarea ]i desf`]urarea procesului de [nv`\`mânt pre-universitar ]i a form`rii continue a speciali]tilor din agricultur` Legea muntelui nr. 347/2004 (valabil` ]i pentru zona montan` din Dobrogea) - dezvoltarea [nv`\`mântului agro-montan ]i m`suri specifice de dezvoltare ASPECTE INSTITU|IONALE Strategia na\ional` ]i programul de ac\iune privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei (MAPPM/1999) nu prevede sarcini exprese pentru vreuna din institu\ii ci doar implicarea unui num`r restrâns de institu\ii centrale (Ministerul Mediului, Agriculturii, Finan\elor). Guvernul României - aprob` programe na\ionale de dezvoltare ]i planuri de ac\iune la nivel regional, precum ]i pentru dezvoltarea infrastructurii de inovare ]i transfer tehnologic. Ministerul Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale - prin Direc\iile Agricole jude\ene este responsabil pentru planificarea folosirii terenurilor si pentru implementarea bunelor practici agricole, pentru protec\ia si conservarea solurilor. Obiectivul prioritar al Ministerului Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale este de a stopa declinul ]i de a asigura redresarea treptat` ]i de a crea condi\ii pentru relansarea agriculturii, industriei alimentare ]i silviculturii, potrivit poten\ialului natural, economic ]i uman de care dispune România, [n scopul asigur`rii securit`\ii alimentare a popula\iei, pentru sus\inerea cu produse specifice a schimburilor economice interna\ionale ]i pentru preg`tirea [n vederea integr`rii a \`rii [n structurile Uniunii Europene. Obiective prioritare ale MAPDR sunt: sporirea contribu\iei la dezvoltarea armonioas`, multilateral` ]i sustenabil` a zonei rurale; rezolvarea problemelor privind dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole ]i forestiere; finalizarea procesului de privatizare-concesionare a activelor ]i terenurilor agricole; privatizarea ]i concesionarea integral` a serviciilor din agricultur`; stimularea ]i sprijinirea produc`torilor agricoli pentru [nfiin\area de exploata\ii agricole ]i organiza\ii profesionale; stimularea restructur`rii programului de culturi agricole [n vederea atingerii unei eficien\e maxime [n condi\iilor pedoclimatice locale; satisfacerea cerin\elor pie\ei interne ]i externe pentru cre]terea profitabilit`\ii agricultorilor; redresarea ]i dezvoltarea zootehniei, horticulturii ]i a altor activit`\i cu poten\ial; intensivizarea produc\iei agricole ]i alimentare; dezvoltarea agriculturii, industriei alimentare ]i silviculturii, [n concordan\` cu regulile de protec\ie a mediului [nconjur`tor; cre]terea veniturilor proprii ]i a capacit`\ii de capitalizare a produc`torilor agricoli ]i de industrie alimentar`; [mbun`t`\irea legisla\iei pentru atragere, [n mai mare m`sur`, a investitorilor str`ini; protejarea ]i dezvoltarea fondului forestier ]i a fondului cinegetic; a]ezarea, pe alte baze, a [nv`\`mântului, cercet`rii ]tiin\ifice ]i consultan\ei din agricultur`, industria alimentar` ]i silvicultur`; reforma structural` a institu\iilor publice, cu r`spunderi [n domeniile de competen\` ale ministerului; atingerea treptat`, dar [n ritm sus\inut, a parametrilor minimali de performan\`, [n vederea integr`rii [n structurile Uniunii Europene. Ministerul Administra\iei ]i Internelor [mpreun` cu autorit`\ile locale - responsabil pentru planificarea dezvolt`rii spa\iului urban ]i rural precum ]i pentru protec\ia mediului ]i s`n`t`\ii popula\iei. Agen\ia Na\ional` de Protec\ia Mediului ]i Agen\iile Regionale ]i Subregionale - cu responsabilit`\i [n implementarea strategiilor na\ionale de protec\ia mediului. Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

23

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Comitetul Na\ional pentru Combaterea Secetei, De]ertific`rii ]i Degrad`rii Terenurilor analizeaz` necesitatea ]i oportunitatea elabor`rii programelor de ac\iune sub-regionale ]i regionale, ini\iaz` campanii de con]tientizare pentru publicul larg asupra cauzelor ]i efectelor fenomenelor de degradare a terenurilor, secetei ]i de]ertific`rii ]i asupra importan\ei atingerii obiectivelor programelor de ac\iune, asigurând armonizarea lor cu programul na\ional . Agen\ia Na\ional` de Consultan\` Agricol` care, [mpreun` cu Centrele (jude\ene) de Consultan\` Agricol`, are ca obiect de activitate sprijinirea procesului de reformã [n agriculturã prin activit`\i de popularizare ]i asisten\ã tehnicã de specialitate, consultan\` managerialã, formare ]i perfec\ionare profesionalã ]i mai ales asigurarea fluxului informa\ional necesar atât produc`torilor agricoli din sectorul privat cât ]i speciali]tilor din agriculturã. Speciali]tii din [ntreaga re\ea de consultantã agricolã la nivel de \arã sunt implica\i [n promovarea ]i punerea [n practicã a programelor ]i strategiei ministerului, a programelor na\ionale ]i interna\ionale. Consiliile Locale - prin comisii specifice abordeaz` problematica de ap`rare [mpotriva calamita\ilor naturale ]i hazardelor, ca: seceta (aplicarea iriga\iilor, [mp`duriri etc.); inunda\ii ([ndiguiri, regulariz`ri de cursuri de ap` etc. ); alunec`ri de terenuri ([mp`duriri, lucr`ri agrotehnice etc.). Din informa\iile culese de la direc\iile agricole ]i de la prim`rii, acestea nu au [n structura organizatoric` personal desemnat cu aplicarea m`surilor legate de combaterea de]ertific`rii, dar au comandamente pentru prevenirea ]i urm`rirea distrugerilor cauzate de grindin`. Academia de }tiin\e Agricole ]i Silvice (cu institutele ]i sta\iunile de cercetare din subordine) - prin Strategia de Cercetare-Dezvoltare pentru agricultur`, silvicultur` ]i industrie alimentar`, urm`re]te elaborarea unor criterii ]tiin\ifice pentru extinderea controlat` a infrastructurilor urbane, industriale ]i de transport, având [n vedere caracterul limitat al resurselor de sol ]i necesitatea diminu`rii pierderilor de terenuri [nalt productive ]i protec\ia mediului. Institu\iile de cercetare na\ionale ]i sectoriale ]i unit`\ile de [nv`\`mânt pre]colar ]i ]colar au mandate specifice de educa\ie minimal` pân` la [nalt` preg`tire profesional` ]i de con]tientizare. Societatea Na\ional` "{mbun`t`\iri Funciare "S.A. - prin planurile ]i programele na\ionale de ac\iune [n vederea ap`r`rii [mpotriva calamit`\ilor naturale ]i hazardelor, ac\ionând [n domeniile cu grad [nalt de risc: reabilitarea sistemelor de iriga\ii, combaterea eroziunii solului, combaterea excesului de umiditate, inunda\iilor ]i alunec`rilor de terenuri, lucr`ri noi ]i de reabilitare a unor lacuri de acumulare ]i soluri erodate, etc. Organiza\ii neguvernamentale - prin promovarea unor proiecte de mediu ]i sociale de dezvoltare regional`. POLITICI }I STRATEGII Strategia na\ional` ]i programul de ac\iune privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei (MAPPM/1999) - prezint` principalii factori antropici considera\i responsabili pentru degradarea terenurilor (desp`duriri, activit`\i agricole inadecvate, supraexploatarea vegeta\iei forestiere, suprap`]unat, activit`\i industriale, exploatare comercial` intensiv`) ]i, [n acest context, necesitatea cre`rii ]i gestion`rii unei baze de date unitare ]i monitoriz`rii zonelor afectate de degradare, de]ertificare ]i secet`, prin utilizarea unor indicatori specifici. La capitolul 6.3.7. cu referire la m`surile socio-demografice, sunt prezentate propuneri privind intensificarea activit`\ilor educative ]i de informare la toate nivelele, precum ]i de stimulare a ONG-urilor care au ca obiect de activitate protec\ia mediului [nconjur`tor, de asigurare a suportului informa\ional ]i asisten\ei tehnice. Strategia na\ional` ]i programul de ac\iune privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei (MAPPM/1999) prevede [nfiin\area institu\iilor necesare implement`rii strategiei ]i planului na\ional (Comitetul na\ional de secet`, degradarea terenurilor ]i 24

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

de]ertificare ]i a unui departament operativ [n cadrul structurilor existente cu acest obiectiv a c`rui func\ionare s` se asigure pe intervalul 2001-2020); [nfiin\area de compartimente speciale privind controlul calit`\ii mediului din zonele afectate de secet`, degradarea terenului ]i de]ertificare [n cadrul Agen\iilor de Protec\ia Mediului; [nfiin\area asocia\iilor utilizatorilor de ap` pentru iriga\ii (definitivarea cadrului legal, [nfiin\area a 10 sta\ii pilot ]i a re\elei de asocia\ii de utilizatori de ap` de iriga\ii), dezvoltarea oficiilor de pedologie ]i agrochimie din zonele cu risc specifice (dotarea ]i modernizarea oficiilor agropedologice ]i a unit`\ilor de cercetare silvic`). Planul na\ional de dezvoltare 2004-2006 (Guvernul României/2004) - [n cadrul Priorit`\ii 2 cu referire la asigurarea protec\iei mediului [nconjur`tor, prevede urm`toarele obiective specifice: (i) construirea de sisteme de management pentru resursele naturale; (ii) [mbun`t`\irea procesului de prevenire a riscurilor de mediu; (iii) extinderea ac\iunilor de conservare a naturii ]i de protec\ie a mediului. {n cadrul Priorit`\ii 4 cu referire la diversificarea economiei rurale ]i cre]terea productivit`\ii [n agricultur`, prevede urm`toarele obiective specifice: (i) cre]terea valorii ad`ugate a produc\iei agricole ]i silviculturii; (ii) promovarea mai bunei integr`ri a lan\ului alimentar; (iii) diversificarea surselor de venituri [n zonele rurale. Planul de ac\iuni pe 2004 al programului de guvernare (Guvernul României/2004) - la capitolul 5 privind Relansarea agriculturii, capitolul 6 privind Dezvoltarea silviculturii ]i la capitolul 11 privind Mediul [nconjur`tor, se prev`d urm`toarele: (i) realizarea sistemului informatic pentru cadastrul general ]i publicitate imobiliar`; testarea aplica\iei de cadastru ]i implementarea acesteia [n 7 jude\e; (ii) [ntocmirea studiilor pedologice ]i agrochimice necesare realiz`rii Sistemului na\ional ]i jude\ean de monitorizare sol-teren pentru agricultur`, pentru 1400 mii ha; (iii) ap`rarea [mpotriva calamit`\ilor, hazardelor naturale ]i accidentelor; (iv) modernizarea sistemului informa\ional pentru avertizarea ]i alarmarea popula\iei; (v) conservarea biodiversit`\ii ecosistemelor forestiere ]i adaptarea cadrului institu\ional corespunz`tor; (vi) reconstituirea ]i adaptarea [nv`\`mântului ]i cercet`rii silvice la cerin\ele gestion`rii durabile, [n condi\iile economiei de pia\`; (vii) conservarea ]i dezvoltarea capitalului uman din domeniul mediului; (viii) con]tientizarea publicului, de\in`torilor de terenuri forestiere ]i a mediului politic ]i decizional privind rolul ]i importan\a patrimoniului forestier na\ional. Strategia de protec\ie a mediului pentru perioada 2002-2004, inclusiv Planul na\ional de ac\iuni pentru protec\ia mediului (MAPM/2002) - sunt prezentate urm`toarele prevederi: (i) dezvoltarea metodelor ]i mijloacelor tehnice de prognoz` a hazardelor climatice, meteorologice, hidrologice ]i de predic\ie hidrodinamic` ]i aerodinamic` a proceselor de dispersie a poluan\ilor; (ii) protec\ia, conservarea ]i refacerea diversit`\ii biologice specifice agrosistemelor, prin aplicarea tehnologiilor favorabile unei agriculturi durabile; (iii) utilizarea optim` [n \ar` a poten\ialului creativ intelectual [n domeniul mediului; (iv) dezvoltarea cercet`rii ]tiin\ifice [n domeniul mediului, \inând seama de obiectivele strategice ale protec\iei mediului; (v) conservarea ]i dezvoltarea capitalului uman din domeniul mediului, prin [mbun`t`\irea sistemului educa\ional formativ ]i informativ la toate nivelurile (pre]colar, ]colar, universitar, postuniversitar ]i educa\ie permanent` a adul\ilor) [n rela\ie cu mediul, cultivarea dragostei fa\` de natur` prin institu\ii de [nv`\`mânt, cultural-educative, biseric`, mass-media, ONG-uri".

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

25

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Textul de baz` al Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii (UNCCD) Cerin\` principal`

Sub-cerin\e

Crearea unui mediu favorabil la nivel na\ional ]i local

Art 3. (c) Dezvoltarea, [n spiritul parteneriatului, a cooper`rii [ntre structurile guvernamentale, locale, organiza\ii ne-guvernamentale ]i proprietarii/utilizatorii de terenuri pentru abordarea dezvolt`rii durabile Art 4.2. (g) Stabilirea mecanismelor institu\ionale ]i evitarea duplic`rii ac\iunilor Art 5. (e) Crearea unui mediu favorabil prin [nt`rirea legisla\iei existente, eventual promovarea de legi noi ]i prin stabilirea de politici ]i programe pe termen lung Art 10.2. (a) [Programul Na\ional de Ac\iune] … [ncorporeaz` strategie pe termen lung pentru combaterea de]ertific`rii, [nt`re]te implementarea ]i este convergent cu politica na\ional` de dezvoltare durabil` Art 10.2. (e) [Programul Na\ional de Ac\iune] … promoveaz` politici ]i [nt`re]te cadrul institu\ional Art 13.1. (c) Elaborarea ]i folosirea mecanismelor de cooperare care cel mai bine reflect` suportul local inclusiv activitatea organiza\iilor neguvernamentale … Art 13.1. (d) Proceduri administrative ]i bugetare pentru cre]terea eficien\ei de cooperare ]i programe suport Art 18.1. (e) P`r\ile vor … lua m`suri pentru crearea condi\iilor de pia\` ]i stimulente, fiscale sau de alt` natur`, care s` conduc` la dezvoltarea, transferul, achizi\ia ]i adaptarea de practici, cuno]tin\e, know-how ]i tehnologii adecvate Anexa V, Art 2. (a) … [nt`rirea cadrului social ]i politic pentru reforma economic` ]i de pia\` Anexa V, Art 2. (h) … nevoia de revedere a obiectivelor de cercetare, a politicii ]i cadrului legislativ pentru dezvoltarea durabil` a resurselor naturale

Cerin\e rezultate din Decizii ale Conferin\ei P`r\ilor (COP) / Alte decizii / recomand`ri COP 5/D12 - cere p`r\ilor ]i institu\iilor care au de-a face cu tradi\iile s` exploreze posibilitatea de cooperare [n astfel de re\ele COP 6/D1 [ncurajeaz` p`r\ile s` integreze obiectivele CCD [n strategiile na\ionale prin procese consultative COP 6/D1 - invit` p`r\ile s` promoveze oportunit`\i economice ]i comerciale sectorului privat din zonele afectate, m`rirea competitivit`\ii produselor ]i serviciilor din aceste zone

Reglement`ri ale Uniunii Europene Reg. CE nr. 1.296/1996 privind Carta europeanã a spa\iului rural Directiva Cadru a Apelor nr. 2000/60/EEC Directiva 80/778/CE, amendat` ulterior, privind calitatea apelor destinate consumului uman Directiva nr.75/440/EEC privind calitatea cerut` apelor de suprafa\` destinate prelev`rii de apa potabil` Directiva nr. 91/676/EEC privind protec\ia apelor [mpotriva polu`rii cauzate de nitra\ii din surse agricole Reglement`rile CE nr. 3508/1992; 3887/1992; 1593/2000 Strategia pentru Protec\ia Solului, Directiva IPCC, Declara\ia Ministerial` Euromediteranian` pentru Mediu Politica Agricol` Comun`

ASPECTE INSTITU|IONALE Guvernul României - responsabil cu ratificarea conven\iilor Na\iunilor Unite privind combaterea secetei ]i de]ertific`rii, a schimb`rilor climatice ]i a biodiversit`\ii, precum ]i elaborarea unor programe na\ionale ]i strategii pentru implementarea acestora. Ministerul Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale - asigur` condi\iile pentru relansarea agriculturii, industriei alimentare ]i silviculturii, cre]terea contribu\iei la dezvoltarea durabil` a zonei rurale, elaborarea strategiilor de combatere a fenomenelor naturale negative si a dezastrelor si [nfiin\area unor organisme care s` contribuie activ la dezvoltarea agriculturii române]ti, [nfiin\ând ]i un fond special [n acest sens, promovarea actelor normative specifice. 26

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Comitetul Na\ional pentru Combaterea Secetei, De]ertific`rii ]i Degrad`rii Terenurilor analizeaz` necesitatea ]i oportunitatea elabor`rii programelor de ac\iune subregionale ]i regionale ]i coopereaz` cu celelalte conven\ii ]i alte \`ri la elaborarea acestor programe, asigurând armonizarea lor cu programul na\ional. Regia Na\ional` a P`durilor “Romsilva” - aplic` Strategia Na\ional` [n domeniul silviculturii ]i ac\ioneaz` pentru ap`rarea, conservarea ]i dezvoltarea durabil` a fondului forestier proprietatea public` a statului, [n condi\ii de eficien\` economic`. Ministerul Integr`rii Europene, [mpreun` cu Agen\iile de Dezvoltare Regional` - asigur` coordonarea regional` a activit`\ilor de dezvoltare durabil`. Ministerul Apelor ]i Protec\iei Mediului ]i Inspectoratele de Protec\ia Mediului - urm`resc aplicarea m`surilor generale de protec\ia mediului, colaboreaz` cu organele competente [n ap`rarea [mpotriva dezastrelor. Ministerul Administra\iei ]i Internelor [mpreun` cu autorit`\ile locale - responsabil pentru planificarea dezvolt`rii zonelor urbane ]i rurale la nivel local ]i pentru dezvoltarea ]i implementarea planurilor na\ionale de ac\iune la nivel local, asigur` siguran\a ]i securitatea cet`\enilor ]i comunit`\ilor. Consiliile jude\ene ]i locale - prin comisii de ap`rare [mpotriva calamit`\ilor naturale ]i hazardelor, ca: seceta (avertizare, aplicarea iriga\iilor, [mp`duriri etc.); inunda\ii ([ndiguiri, regulariz`ri ape etc.); alunec`ri de terenuri ([mp`duriri, lucr`ri agrotehnice etc.). Comisia Guvernamental` Antis`r`cie ]i Promovare a Incluziunii Sociale care a elaborat Planul Na\ional Antis`r`cie, cu scopul de monitorizare a includerii [n strategiile sectoriale a obiectivelor specifice de prevenire absorb\ie a s`r`ciei ]i promovarea incluziunii sociale. Direc\iile Jude\ene pentru Agricultur`, P`duri ]i Dezvoltare Rural` - responsabile cu implementarea ]i monitorizarea tehnologiilor agricole corecte pentru exploatarea solurilor [n vederea reducerii factorilor care contribuie la degradarea terenurilor ]i sporirea riscului de]ertific`rii. Agen\ia SAPARD (OG 142/2000) - creat` pentru a sprijini eforturile de a adera la Uniunea European` ]i pentru a preg`ti participarea la Politica Agricol` Comun`. Comitetul Na\ional Rom@n pentru Iriga\ii ]i Drenaje - contribuie la asigurarea progresului permanent al activit`\ilor de studii, cercetare, proiectare [n iriga\ii, sprijin` dezvoltarea lucr`rilor de [mbun`t`\iri funciare, [n contextul dezvolt`rii durabile. Numeroase institute de cercet`ri care ofer` rezultate ]tiin\ifice, asisten\` tehnic` ]i extensie, transfer tehnologic ]i know how, monitorizare ]i evaluare. Firme de consultan\` - ofer` asisten\` tehnic` pentru [ntocmirea de proiecte specifice. Agen\ia Na\ional` de Consultan\` Agricol` - prin extinderea cuno]tin\elor privind diminuarea factorilor limitativi (s`r`cirea [n substan\e nutritive, folosirea [ngr`]`mintelor etc.), combaterea excesului de umiditate, a inunda\iilor ]i alunec`rilor de teren, ecologizarea terenurilor agricole degradate antropic, protec\ia, conservarea ]i refacerea biodiversit`\ii specifice agrosistemelor, s.a. Agen\ia de Pl`\i ]i Interven\ie pentru Agricultur`, Industrie Alimentar` ]i Dezvoltare Rural` (L 1/2004) - va r`spunde de derularea ]i gestionarea fondurilor europene pentru agricultur`. Comitetul Interministerial pentru Dezvoltare Durabil` - responsabil pentru elaborarea Strategiei Na\ionale de Dezvoltare pân` [n 2025, care poate fi un bun coordonator pentru elaborarea planurilor sectoriale de dezvoltare. Comandamente jude\ene ([n raport cu Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protec\ie) sub responsabilitatea prefec\ilor, constituite din conducerile direc\iilor generale jude\ene pentru agricultur` ]i industrie alimentar`, silvice, alte institu\ii interesate ]i prim`riile localit`\ilor implicate. Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

27

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Consiliile jude\ene ]i locale - avizeaz` studii, prognoze programe de dezvoltare economicosociale de organizare ]i amenajare a teritoriului, aprob` bugetul local ]i modul de utilizare a lui, stabile]te mijloace materiale ]i financiare, aprob` fonduri pentru ac\iuni de ap`rare [n caz de calamit`\i naturale ]i dezastre, ac\ioneaz` pentru protec\ia ]i refacerea mediului [nconjur`tor ]i pentru cre]terea calit`\ii vie\ii (Legea nr. 215/2001). ASPECTE LEGISLATIVE Au fost adoptate numeroase reglement`ri sectoriale, [n conformitate cu dispozi\iile comunitare, care prev`d crearea unui mediu favorabil la nivel na\ional ]i local (]i [n special pentru zonele rurale) ]i care conduc, fie direct, fie indirect, la prevenirea ]i combaterea fenomenelor de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare. Pentru a se evita ne[n\elegerile [n interpretarea actelor normative au fost adoptate reglement`ri care definesc termenii specifici: Ordinul nr. 173/160/93/2004 privind definirea ]i caracterizarea no\iunii de spa\iu rural Ordinul nr. 152/2004 privind stabilirea termenilor de referin\` pentru organizarea ]i func\ionarea Sistemului integrat de administrare ]i control. S-a stabilit cadrul institu\ional, obiectivele, competen\ele ]i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional` [n România: Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional` [n România- obiectivele se realizeaz` prin programe care se finan\eaz` din Fondul na\ional pentru dezvoltare regional` ]i din Fondul pentru dezvoltare regional`. HG nr. 829 /2002 privind aprobarea Planului na\ional antis`r`cie ]i promovare a incluziunii sociale. HG 520 /2000 privind aprobarea Programului special pentru zonele defavorizate ''Dezvoltarea afacerilor''. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigur`rilor pentru ]omaj ]i stimularea ocup`rii for\ei de munc`, modificat` prin Legea nr. 107/2004. A fost creat cadrul juridic pentru sprijinirea integr`rii tinerilor [n mediul rural, [n vederea dinamiz`rii acestui spa\iu de via\` prin dezvoltarea unor programe ]i proiecte care s` vizeze punerea [n valoare a resurselor naturale ]i a tradi\iilor locale, precum ]i dezvoltarea [ntr-o concep\ie nou` a agriculturii, a activit`\ilor neagricole ]i a serviciilor: Legea nr.646 / 2002 privind sprijinul acordat de stat tinerilor din mediul rural. Au fost elaborate o serie de reglement`ri care con\in referiri la prevenirea ]i/sau reducerea degrad`rii terenului, reabilitarea terenului par\ial degradat ]i amenajarea terenului, precum ]i organizarea exploata\iilor agricole [n vederea ob\inerii de produse agricole competitive pe pia\a intern` ]i interna\ional`: Legea fondului funciar nr.18 /1991 - care rezolv` problemele legate de finan\`ri ale reabilit`rii ecologice terenurilor degradate, clarificarea propriet`\ii. OUG nr.108/2001 privind exploata\iile agricole, modificat` prin Legea nr. 166/2002 stabile]te regimul juridic al exploata\iilor agricole: dimensiunile minime pentru constituirea exploata\iilor, modul de conducere ]i de administrare a acestora, categoriile de terenuri din care se pot constitui exploata\iile, modul [n care fermierii pot beneficia de sprijin financiar, credite agricole etc. Ca urmare a adopt`rii acestei legi [n anul 2003, situa\ia se prezenta astfel: nr. exploata\ii agricole individuale - 4.462.221, din care 4.277.315 utilizau o suprafa\` agricol` de 7.708.757,61 ha.

28

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Suprafa\a medie agricol` utilizat` era de 1,80 ha. De asemenea, erau [nregistrate 22.672 unit`\i cu personalitate juridic`, din care 2.261 societ`\i/asocia\ii agricole (Legea 36/1991), 6.138 societ`\i comerciale (Legea societ`\ilor comerciale nr. 31/1990, modificat`), restul fiind alte tipuri. Suprafa\a agricol` utilizat` de societ`\ile/asocia\iile agricole era de 975.564,26 ha, cu o suprafa\` medie pe exploata\ie de 438,65 ha, iar cea a exploata\iilor comerciale de 2.168.792,03 ha, cu o suprafa\` medie pe exploata\ie de 380 ha. Peste 100 ha au numai 2.229 exploata\ii individuale, un num`r mare de societ`\i agricole - 1.667 ]i 3.014 exploata\ii comerciale. Din 3.385.716 exploata\ii care de\in teren arabil: 2.881.276 cultiv` cereale, plante tehnice, cartof, sfecl`, 483.308 exploata\ii au profil legumicol, la care se adaug` 18.975 exploata\ii cu sere ]i solarii ]i 2.157 cultiv` flori. Un num`r de 298.206 exploata\ii au profil pomicol ]i 1.158.451 profil viticol. Au fost [nregistrate 331.507 exploata\ii care de\in teren arabil [n repaus, cu o suprafa\` de 791.562,42 ha. 3.585.438 exploata\ii au efective de animale, dar numai 19.943 nu au teren. Ordin nr. 567/2003 privind aprobarea modelului Registrului exploata\iilor agricole. HG nr. 917 /2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OUG nr. 34/2000 privind produsele agroalimentare ecologice. Legea pomiculturii nr. 348 / 2003; HG 156/2004 - stabile]te c` amenajarea unor terenuri [n pant`, slab fertile ]i cu fenomene de eroziune a solului ]i valorificarea acestora prin culturi pomicole sunt considerate activit`\i de interes na\ional pentru protejarea mediului ]i se bucur` de sprijinul statului asigurat prin Fondul de ameliorare a fondului funciar, potrivit legisla\iei [n vigoare. De asemenea, prevede c` [n programele de [mp`durire ]i combaterea eroziunii solului din zonele de cultur` a nucului ]i a castanului se vor introduce ]i aceste specii. {n vederea aplic`rii acestei legi a fost adoptat` Hot`rârea Guvernului nr. 156/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice. Ordin nr. 212/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice de [ntocmire a proiectelor de organizare a teritoriului exploata\iilor agricole. Legea nr. 312 / 2003 privind producerea ]i valorificarea legumelor de câmp. Legea nr. 244/2002 a viei ]i vinului [n sistemul organiz`rii comune a pie\ei viti-vinicole - stabile]te c` [nfiin\area planta\iilor de vi\` de vie se face, cu prec`dere, [n arealele viticole delimitate. Pe terenurile din afara arealelor viticole pot fi [nfiin\ate planta\ii destinate numai satisfacerii consumului local, pe suprafe\e de preferin\` comasate [n apropierea localit`\ilor amplasate, [n special, pe terenuri [n pant`, pe terasele râurilor sau pe alte terenuri mai pu\in favorabile altor culturi agricole. Legea dispune c` prin lucr`rile executate [n planta\ii viti-vinicole este interzis` distrugerea sau deteriorarea amenaj`rilor pedo- ]i hidroameliorative. Prin Hot`rârea Guvernului nr.1134/2002 s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a Legii viei ]i vinului. Se precizeaz` c` fermierii au obliga\ia de a asigura conservarea amenaj`rilor pedo- ]i hidroameliorative existente pe suprafe\ele pe care le de\in. {n acest scop ei trebuie s` asigure [ntre\inerea taluzurilor pe terenurile terasate, cur`\area ]i repararea canalelor de dirijare a apelor pe versan\i, men\inerea [n stare de func\ionare a sistemelor de iriga\ii, precum ]i conservarea c`ilor de acces, a drumurilor de exploatare ]i a zonelor de [ntoarcere. HG nr.1134 / 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii viei ]i vinului [n sistemul organiz`rii comune a pie\ei vitivinicole nr. 244/2002. Ordinul nr. 185 /2002 privind protejarea patrimoniului pomicol ]i viticol cu soiuri nobile. Ordinul nr. 49/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protec\ia mediului ]i [n special a solurilor, când se utilizeaz` n`moluri de epurare [n agricultur`. Legea 26/1996 codul silvic care legifereaz` administrarea fondului forestier na\ional. Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protec\ie. Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

29

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

HG nr. 994/2004 pentru aprobarea [nfiin\`rii perdelelor forestiere de protec\ie a c`ilor de comunica\ie [mpotriva [nz`pezirii [n toate zonele \`rii, [n conformitate cu Programul de [nfiin\are a perdelelor forestiere de protec\ie a c`ilor de comunica\ie [mpotriva [nz`pezirii ]i pentru aprobarea Studiului de fundamentare a necesit`\ii [nfiin\`rii unei re\ele de perdele forestiere de protec\ie [n jude\ele Mehedin\i, Dolj, Olt ]i Teleorman ]i pe terenurile unit`\ilor de cre]tere ]i exploatare a cailor de ras`, [nfiin\area comisiilor de speciali]ti constituite pentru delimitarea perimetrelor de ameliorare. Legea nr. 7/1996 a cadastrului ]i publicit`\ii imobiliare, modificat`, - reglementeaz` modul de organizare a cadastrului general prin care se realizeaz` identificarea, [nregistrarea, reprezentarea pe har\i ]i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum ]i a celorlalte bunuri imobile de pe [ntreg teritoriul \`rii, indiferent de destina\ia lor ]i de proprietar. Prin Legea nr. 54/1998 s-a stabilit regimul circula\iei juridice a terenurilor intra ]i extravilane, iar prin Ordonan\a de urgen\` nr. 226/2000 regimul circula\iei juridice a terenurilor cu destina\ie forestier`. Prin complet`rile aduse ordonan\ei de Legea nr. 66/2002 s-a dispus c` autoritatea public` central` care r`spunde de silvicultur` poate cump`ra terenuri degradate proprietate privat`, inapte pentru folosin\e agricole, [n vederea amelior`rii prin [mp`durire, prin constituirea lor [n perimetre de ameliorare, poate adopta m`suri de majorare a procentului de p`dure [n vederea combaterii fenomenului de secet` ]i a schimb`rilor climatice, prin [mp`durirea unor terenuri cu destina\ie agricol`, prin efectuarea de schimburi de terenuri. Legea [mbun`t`\irilor funciare nr. 138/ 2004 are ca obiective: asigurarea protec\iei terenurilor de orice fel ]i a oric`ror categorii de construc\ii fa\` de inunda\ii, alunec`ri de teren ]i eroziuni, precum ]i protec\iei lacurilor de acumulare [mpotriva colmat`rii ]i regularizarea cursurilor de ap`, asigurarea unui nivel corespunz`tor de umiditate a solului, care s` permit` sau s` stimuleze cre]terea plantelor, incluzând planta\iile vitipomicole, culturile agricole ]i silvice ]i asigurarea amelior`rii solurilor acide, s`r`turate ]i nisipoase, precum ]i protec\ia [mpotriva polu`rii. Amenaj`rile de [mbun`t`\iri funciare se realizeaz` [n scopul prevenirii ]i [nl`tur`rii ac\iunii factorilor de risc - secet`, exces de ap`, eroziunea solului ]i inunda\ii, precum ]i poluare - pe terenurile cu orice destina\ie, indiferent de proprietar. Reprezint` cadrul general pentru [nfiin\area Organiza\iilor ]i federa\iilor de organiza\ii din domeniul [mbun`t`\irilor funciare, Administra\iei Na\ionale a {mbun`t`\irilor Funciare ]i a Serviciilor de {mbun`t`\iri Funciare. Dispune c` asocia\iile utilizatorilor de ap` pentru iriga\ii se reorganizeaz` [n organiza\ii ale utilizatorilor de ap` pentru iriga\ii. Prin Ordinul nr. 65/141/2004 s-au aprobat Normele metodologice de [ntocmire a cadastrului amenaj`rilor de [mbun`t`\iri funciare. Au fost stabilite cerin\ele cadastrului amenaj`rilor de [mbun`t`\iri funciare, structura activit`\ilor de realizare a cadastrului, modul de executare a lucr`rilor, verificarea, recep\ia ]i avizarea lucr`rilor de cadastru, precum ]i modul de [nscriere a corpurilor de proprietate ale amenaj`rilor de [mbun`t`\iri funciare [n actele de publicitate imobiliar`. {n urma H.G. 1210/ 2004 se [nfiin\eaz` o nou` structur` guvernamental`, respectiv AGEN|IA NA|IONAL~ DE CADASTRU SI PUBLICITATE IMOBILIAR~, care va reuni activitatea de cadastru ]i cea de publicitate imobiliar` (Cartea Funciar`). Noua institu\ie public`, ca unic` autoritate [n domeniu, se afl` [n subordinea Ministerului Administra\iei ]i Internelor ]i este reprezentat` [n teritoriu prin Oficiile de Cadastru ]i Publicitate Imobiliar` ]i Centrul Na\ional de Geodezie, Cartografie, Fotogrametrie si Teledetec\ie. Aceste structuri au fost concepute s` func\ioneze ca organisme moderne, eficiente, capabile s`-]i finan\eze activitatea din venituri proprii ]i care va conduce la accelerarea procesului de dezvoltare rural` durabil`; asigurarea unei baze de impozitare reale a propriet`\ilor; dinamizarea pie\ei imobiliare; sistemul unic de cadastru ]i publicitate imobiliar` va putea permite României, [n cazul integr`rii [n Uniunea European`, s` beneficieze de programele de sprijin, de dezvoltare rural` ]i de mediu.

30

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Ordinul nr. 226/2003 pentru aprobarea Strategiei privind organizarea activit`\ii de [mbun`t`\ire ]i exploatare a paji]tilor la nivel na\ional, pe termen mediu ]i lung. Legea zootehniei nr. 72/2002 - stabile]te r`spunderea nemijlocit` a primarilor pentru executarea prevederilor cuprinse [n amenajamentele pastorale; constituie baza elabor`rii strategiei de organizare ]i exploatare a paji]tilor. Hot`rârea Guvernului nr. 918/ 2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului ]i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri. OG nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic ]i administrarea fondului forestier na\ional, modificat` prin Legea nr. 120/2004. OG nr. 81/1998 privind unele m`suri pentru ameliorarea prin [mp`durire a terenurilor degradate funciar nr. 18/1991, republicat`, cu modific`rile ulterioare. HG nr. 786/1993 pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea grupelor de terenuri care intr` [n perimetrele de ameliorare, precum ]i componen\a, func\ionarea ]i atribu\iile. Ordinul nr. 130/2004 pentru aprobarea zonelor deficitare [n p`duri. Ordinul nr. 202/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind gestionarea Fondului de ameliorare a fondului funciar, constituit potrivit anexei nr. 1 la Legea fondului. Ordin nr. 65/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de [ntocmire a cadastrului amenaj`rilor de [mbun`t`\iri funciare. HG nr. 382/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind exigen\ele minime de con\inut ale documenta\iilor de amenajare a teritoriului ]i de urbanism pentru zonele de riscuri naturale Hot`rârea Guvernului nr. 447/2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de elaborare ]i con\inutul h`r\ilor de risc natural la alunec`ri de teren ]i inunda\ii acestea reprezint` sinteza datelor privind prognoza st`rii de echilibru a versan\ilor, a pagubelor materiale ]i a pierderilor de vie\i omene]ti ce pot fi cauzate de producerea alunec`rilor de teren, pe un anumit areal ]i [ntr-un interval de timp dat ]i sunt o parte component` a documenta\iei de amenajare a teritoriului ce se detaliaz` [n planurile de urbanism generale. Pe baza h`r\ilor se identific`, declar` ]i monitorizeaz` zonele de risc la alunec`ri de teren, se asigur` managementul situa\iilor de criz` [n cazul producerii alunec`rilor de teren, se stabilesc m`surile de prevenire ]i atenuare a riscului natural la alunec`ri de teren, precum ]i condi\iile de autorizare a execut`rii construc\iilor [n arealele respective ]i se detaliaz` exigen\ele minime de con\inut ale documenta\iilor de urbanism ]i de amenajare a teritoriului pentru zonele expuse riscului natural la alunec`ri de teren. Hot`rârea Guvernului nr. 382/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind exigen\ele minime de con\inut ale documenta\iilor de amenajare a teritoriului ]i de urbanism pentru zonele de riscuri naturale - la nivelul fiec`rei unit`\i administrativ-teritoriale de baz`, structurile specializate ale administra\iei publice locale [mpreun` cu institu\iile specializate [ntocmesc studiul local al factorilor de risc natural. Ordinul nr. 363/2004 privind aprobarea repartiz`rii pe jude\e a volumului maxim de mas` lemnoas` pe picior care poate fi recoltat [n anul 2004 din p`durile proprietate public` a unit`\ilor administrativ-teritoriale, din p`durile proprietate privat` a persoanelor fizice ]i a persoanelor juridice de drept privat ]i din vegeta\ia forestier` situat` pe terenuri din afara fondului forestier na\ional. Ordinul nr. 50/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea activit`\ii de certificare a unit`\ilor specializate [n elaborarea de studii, proiecte, [n execu\ie, consultan\` [n domeniul gospod`ririi apelor ]i documenta\ii tehnice pentru ob\inerea avizelor ]i a autoriza\iilor de gospod`rire a apelor. Legea nr.73/2002 privind organizarea ]i func\ionarea pie\elor produselor agricole ]i alimentare [n România. Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

31

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Legea nr. 150/2004 privind siguran\a alimentelor. Ordonan\a Guvernului nr.90/2003 privind [nfiin\area Agen\iei Române pentru Siguran\a Alimentelor. HG nr. 1022/2002 privind regimul produselor ]i serviciilor care pot pune [n pericol via\a, s`n`tatea, securitatea muncii ]i protec\ia mediului. Ordinul nr. 1406/2003 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare rapid` a riscului pentru mediu ]i s`n`tatea uman`. Se acord` sprijin financiar pentru activit`\i desf`]urate [n mediul rural ]i care pot fi relevante pentru implementarea Conven\iei: Legea nr. 454/2003 privind condi\iile generale pentru acordarea sprijinului financiar [n agricultur` ]i silvicultur`. HG nr. 171/2004 privind aprobarea sistemului de eviden\` agricol` a solicitan\ilor de sprijin financiar [n agricultur` ]i silvicultur`. Ordinul nr. 434/2004 privind aprobarea cantit`\ilor de produse pe culturi pentru care se acord` sprijin direct al statului [n anul 2004, precum ]i condi\iile de eligibilitate a produc`torilor agricoli. HG nr. 913/2002 privind aprobarea Listei cuprinzând echipamentele pentru protec\ia mediului scutite de plata taxei pe valoarea ad`ugat`, achizi\ionate [n cadrul proiectului "Sistemul meteorologic integrat na\ional". Ordinul nr. 117/2002 pentru aprobarea Programului privind sprijinirea produc`torilor agricoli ]i asocia\iilor utilizatorilor de ap` pentru iriga\ii [n vederea achizi\ion`rii de instala\ii de irigat noi din produc\ia intern`, finan\at din fondul "Dezvoltarea agriculturii române]ti". HG nr. 801/2003 pentru aprobarea Programului privind sprijinirea produc`torilor agricoli ]i asocia\iilor utilizatorilor de ap` pentru iriga\ii pentru achizi\ionarea de instala\ii de irigat noi, din produc\ia intern`, cu finan\are de la bugetul de stat - s-a acordat o aloca\ie echivalent` cu 50% din pre\ul instala\iilor de irigat (inclusiv T.V.A.) achizi\ionate din produc\ia intern`. Exist` ]i legisla\ie [n domeniul protec\iei civile, prin care se rezolv` situa\ii de urgen\`, inclusiv [n mediul rural: Legea protec\iei civile nr. 106/1996 ]i Legea nr. 160/2000 - [n care se prevede c` protec\ia civil` cuprinde ansamblul m`surilor adoptate ]i activit`\ile desf`]urate [n scopul asigur`rii protec\iei popula\iei ]i a factorilor de mediu [n situa\ii de urgen\e civile. De asemenea, Comandamentul Protec\iei Civile este institu\ia abilitat` s` organizeze ]i s` conduc` activit`\ile de preg`tire, prevenire ]i protec\ie a popula\iei, protec\ia bunurilor materiale ]i a valorilor culturale [n situa\ii de urgen\e civile, participarea cu for\e ]i mijloace la ac\iunile de limitare ]i [nl`turare a efectelor dezastrelor. Comandamentul Protec\iei Civile coopereaz` cu UE, ONU, NATO . Se acord` desp`gubiri [n caz de calamit`\i naturale ]i ajutoare de urgen\` pentru zonele calamitate din diverse cauze naturale: Legea nr. 381/2002 privind acordarea desp`gubirilor [n caz de calamit`\i naturale [n agricultur`. HG nr. 946/2004, HG nr. 713/2004, HG nr. 557/2004, HG nr. 138/2004 privind acordarea unor ajutoare de urgen\`. HG nr. 1097/2004 privind declararea st`rii de calamitate natural` [n agricultur` pentru grâusecar`, orz, orzoaic` ]i rapi\` pentru ulei, cultivate [n toamna anului 2003 ]i stabilirea nivelului maxim al sumei ce poate fi acordat` ca desp`gubire - secet` prelungit`. HG nr. 1458/2003 privind declararea st`rii de calamitate natural` [n agricultur` pentru cultura de grâu de toamn` ]i stabilirea nivelului maxim al sumei ce poate fi acordat` ca desp`gubire. Este [ncurajat` p`strarea sau crearea unui spirit civic rural prin men\inerea ]i promovarea tradi\iilor populare: 32

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Ordinul nr. 2883/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind desf`]urarea activit`\ilor specifice a]ez`mintelor culturale. Conform dispozi\iilor legale a]ez`mintele culturale desf`]oar` activit`\i pentru protejarea, conservarea ]i punerea [n valoare a culturii tradi\ionale, precum ]i pentru asigurarea accesului egal la [nv`\are pe toat` durata vie\ii, [n func\ie de nevoile ]i cerin\ele individuale. {n vederea realiz`rii acestor scopuri a]ez`mintele culturale desf`]oar` activit`\i ]i de revitalizarea ]i promovarea meseriilor ]i [ndeletnicirilor tradi\ionale ]i sus\inerea celor care le practic`, de atragere a cet`\enilor [n activit`\i de ini\iere, cunoa]tere ]i ocrotire a mediului natural ]i a mediului culturii populare. A fost reglementat sistemul de creditare care sus\ine activit`\ile curente de produc\ie agricol`: Legea creditului agricol pentru produc\ie nr. 150/2003 ]i HG nr. 816/2003 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a legii . A fost reglementat sistemul de asigurare a bunurilor ]i a produselor: Legea nr. 32/2000 privind societ`\ile de asigurare si supravegherea asigur`rilor, cu modific`rile ulterioare. Ordin nr. 814/10/14/2003 aprobarea Listei societ`\ilor de asigurare si asigurare-reasigurare care practica asigur`ri pentru culturi agricole, animale, pas`ri, familii de albine si pe]ti, agreate de Ministerul Agriculturii pentru anul agricol 2003/2004. Ordin nr. 4/2002 pentru punerea [n aplicare a Normelor pruden\iale privind acoperirea riscurilor de catastrofe naturale. Ordin nr. 444/2002 pentru stabilirea culturilor agricole ]i speciilor de animale, p`s`ri, familii de albine ]i pe]ti pentru care se subven\ioneaz` primele de asigurare pentru factorii de risc asigura\i. Au fost transpuse [n legisla\ia intern` cerin\ele comunitare referitoare la ap`: HG nr. 964/2000 privind aprobarea Planului de ac\iune pentru protec\ia apelor [mpotriva polu`rii cu nitra\i proveni\i din surse agricole. Legea apelor nr. 107/1996, modificat` prin Legea nr. 310/2004. Legea privind calitatea apei potabile nr. 458/2002, modificat` prin Legea nr. 311/2004 stabile]te cadrul legislativ pentru furnizarea apei potabile pentru popula\ie. HG nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie s` le [ndeplineasc` apele de suprafa\` utilizate pentru potabilizare ]i a Normativului privind metodele de m`surare ]i frecven\a de prelevare ]i analiz` a probelor din apele de suprafa\` destinate producerii de ap` potabil`. HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condi\iile de desc`rcare [n mediul acvatic a apelor uzate. "Roadmap" privind integrarea României [n Uniunea European` (2002) prevede la capitolul Agricultura - Dezvoltarea unei politici agricole orientate câtre pia\`, sporirea personalului ]i a altor resurse, pentru a permite implementarea integralã a acquis-ului comunitar, efort suplimentar pentru realizarea cadastrului agricol, sprijinirea organiza\iilor inter-profesionale, [nt`rirea politicii [n domeniul calit`\ii, crearea Re\elei de Informare Contabil` Agricol` ]i [nfiin\area Sistemului Integrat de Administra\ie ]i Control; elaborarea normelor metodologice la Legea viei ]i vinului ]i alocarea de resurse umane ]i financiare suplimentare c`tre Agen\ia Na\ional` Sanitar Veterinarã. La capitolul de Mediu se prevede elaborarea de planuri de implementare ]i a strategiilor financiare, [nt`rirea capacit`\ii administrative pentru implementarea acquis-ului; [mbun`t`\irea modului de elaborare a legisla\iei si evaluarea costurilor de implementare; adoptarea legisla\iei secundare [n domeniul evalu`rii impactului asupra mediului ]i accesului la informa\ia de mediu; [nt`rirea structurilor ]i mecanismelor necesare integr`rii obiectivelor de protec\ie a mediului [n alte politici sectoriale. Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

33

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

{n anul 2000, [n Rom@nia, Agen\ia pentru Dezvoltare Rural` a realizat Planul Na\ional pentru Agricultur` ]i Dezvoltare Rural` sub instrumentul de preaderare SAPARD. Acesta \inte]te dezvoltarea proces`rii produselor, marketingul ]i controlul calit`\ii, ca ]i controlul s`n`t`\ii pentru animale domestice ]i culturi vegetale, cu respectarea [n acela]i timp a st`rii mediului [nconjur`tor. {n particular, 20 % din SAPARD va fi alocat comunit`\ilor rurale [n lupta [mpotriva secetei. De asemenea, m`sura 3.5 a SAPARD se refer` la silvicultur` ]i anume la programele de [mp`durire. Reglement`ri comunitare care contureaz` un cadru favorabil legat de implementarea CCD [n Uniunea European`

Nu exist` la nivel european o unitate [n abordarea de]ertific`rii, dat` fiind importan\a regional` a problemei, limitat` la \`rile din sudul Europei. Strategiile sectoriale pentru mediu, agricultur`, transport, energie, dezvoltare regional`, strategiile regionale, cercetare au m`suri specifice orientate spre protec\ia resurselor de soluri ]i reabilitarea lor. |`rile afectate (fac parte din Anexa IV de implementare a UNCCD) au o serie de reglementari si institu\ii pertinente relevante na\ionale pentru implementarea Conven\iei. Numeroase strategii ]i directive abordeaz` direct chestiunea degrad`rii terenurilor ]i problemele de]ertific`rii: Strategia Uniunii Europene pentru Protec\ia Solului (European Union Strategy for Soil Protection - document [n lucru) - strategie tematic` european` care subliniaz` importan\a resursei de soluri [n procesul de dezvoltare durabil` comunitar`, are la baz` principiul precau\iei ]i anticip`rii responsabilit`\ii de mediu, promoveaz` m`suri [ntrev`zute [n politica de mediu ]i o mai bun` integrare a protec\iei solului [n celelalte strategii sectoriale. O serie de speciali]ti români fac parte din grupurile de lucru de elaborare. Directiva UE privind controlul ]i prevenirea integrat` a polu`rii (Integrate Pollution Prevention and Control IPPC Directive 96/61/EC/1996) - are scopul de a monitoriza emisiile in ap` ]i sol ]i de a proteja mediul [n ansamblu. Declara\ia Conferin\ei \`rilor Euromediteraneene asupra mediului (Euro-mediteraneean Ministerial Conference on Environment, 2001) - a adoptat programul de ac\iune pe termen mediu ]i scurt (SMAP) care are o component` important` legata de combaterea de]ertific`rii, ca ac\iune prioritar` [n zona, unde se prev`d o serie de masuri specifice zonale. Directiva Cadru a Apelor (Water Directive nr. 2000/60/EEC) - promoveaz` abordarea integrat` la nivel de bazin a managementului integrat a resurselor pentru p`strarea calit`\ii apei ]i a celorlalte resurse de mediu. Politica Agricol` Comun` (EU Common Agricultural Policy) - reprezint` documentul integrator care red` direc\iile de dezvoltare durabil` a agriculturii ]i utiliz`rii terenurilor agricole. POLITICI }I STRATEGII {n mod direct exist` a abordare a obiectivelor de prevenire ]i combatere a secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii prin Strategia na\ional` ]i programul de ac\iune privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei (MAPPM/1999) - are ca obiective generale prevenirea ]i combaterea de]ertific`rii, secetei ]i degrad`rii terenurilor [n teritoriile cu risc de de]ertificare ]i prevenirea ]i combaterea degrad`rii terenurilor din zonele umede, unde acestea au ponderea mai mare. Obiectivele specifice sunt: perfec\ionarea legisla\iei, dezvoltarea institu\ional`, asigurarea resurselor umane, dezvoltarea bazei tehnico-]tiin\ifice, restructurarea land]aftului ]i dezvoltarea rural` [n zone cu risc de de]ertificare ]i restructurarea land]aftului ]i dezvoltarea rural` [n zonele umede cu risc de degradare a terenurilor. Exist` de asemenea o serie de prevederi care s`

34

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

conduc` la [mbun`t`\irea mediului economic ]i cre]terea standardului de via\` al comunit`\ilor umane din zonele afectate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare prin dezvoltare durabil` integrat` soci-economic ]i ecologic. Exist` documente strategice care, pe lâng` chestiunile specifice, abordeaz`, cu diverse priorit`\i ]i probleme legate de prevenire ]i combaterea degrad`rii terenurilor (adesea [n context diferit de cel al de]ertific`rii) Programul na\ional de aderare la UE (Guvernul României/2001) - La capitolul 3.3.4.2. cu referire la schimb`rile structurale avute [n vedere pentru agricultur` ]i silvicultur`, se specific` urm`toarele obiective: (i) cre]terea cantitativ` ]i calitativ` a produc\iei agricole vegetale ]i animale, prin valorificarea poten\ialului productiv na\ional ]i prin promovarea unor sisteme de agricultur` ecologic`; (ii) protejarea, conservarea ]i dezvoltarea poten\ialului genetic na\ional din produc\ia vegetal`, animal` ]i din silvicultur` ; (iii) dotarea tehnic` a agriculturii, [n primul rând prin sprijinirea produc`torilor agricoli [n cump`rarea de tractoare, ma]ini agricole, utilaje, echipamente, instala\ii, [ngr`]`minte chimice, pesticide ]i produse petroliere, inclusiv cu plata [n produse agricole destinate industrializ`rii ]i exportului; (iv) dezvoltarea unei pie\e concuren\iale, reale ]i stabile, care s` asigure venituri corespunz`toare produc`torilor agricoli, inclusiv prin politici fiscale direc\ionate prioritar pe produse cum sunt: grâul, sfecla de zah`r, floarea soarelui, soia, laptele de vac`, carnea de pas`re, carnea de porc etc.; (v) promovarea unui amplu program de dezvoltare rural` [n toate zonele \`rii: montane, colinare ]i de câmpie, [n cadrul unui concept de dezvoltare rural` privind integrarea economic` ]i social` a satului românesc; (vi) asigurarea unui mediu favorabil pentru atragerea [n condi\ii avantajoase a capitalului str`in, [n vederea sus\inerii programelor investi\ionale ]i de dezvoltare a produc\iei agricole din România; o aten\ie deosebit` va fi acordat` implement`rii proiectelor Programului SAPARD ]i a altor programe cu finan\are extern`. Planul na\ional de dezvoltare 2004-2006 (Guvernul României/2004) - [n cadrul Priorit`\ii 3 cu privire la dezvoltarea resurselor umane, cre]terea gradului de ocupare ]i combaterea excluderii sociale se prev`d urm`toarele obiective specifice: (i) reducerea problemelor structurale cauzate de ]omaj; (ii) oferirea de oportunit`\i de angajare pentru persoanele dezavantajate ]i excluse social; (iii) promovarea [nv`\`rii continue ]i a capitalului uman de [nalt` calificare. Planul de ac\iuni pe 2004 al programului de guvernare (Guvernul României/2004) - [n cadrul capitolelor 5, 6 ]i 9 se prev`d urm`toarele: (i) dezvoltarea cadrului institu\ional pentru aplicarea programelor structurale ]i de preaderare; (ii) [nt`rirea ac\iunilor de ap`rare a integrit`\ii fondului forestier na\ional; (iii) gestionarea durabil` a fondului forestier na\ional ]i vegeta\iei forestiere din afara fondului forestier; (iv) adaptarea structurilor administra\iei silvice ]i de control al respect`rii regimului silvic, la condi\iile diversific`rii formelor de proprietate asupra terenurilor forestiere prin [nt`rirea capacit`\ii institu\ionale a Departamentului P`durilor; (v) [nt`rirea capacit`\ii institu\ionale de protec\ie a mediului (ex. [nfiin\area G`rzii de Mediu); (vi) completarea legisla\iei existente prin elaborarea de noi legi pentru perfec\ionarea activit`\ii (ex. Legea muntelui); (vii) armonizarea legislativ` ]i institu\ional` cu UE [n domeniul agricol ]i silvic; (viii) consolidarea cadrului legislativ. Strategia dezvolt`rii agriculturii, industriei alimentare ]i silviculturii 2003-2007 (MAAP/2003) - La capitolul privind dezvoltarea durabil` ]i complex` a mediului rural se prevede implementarea m`surilor din Planul Na\ional pentru Agricultur` ]i Dezvoltare Rural` finan\ate prin Programul SAPARD: (i) m`sura 1.1 - [mbun`t`\irea proces`rii ]i marketingului produselor agricole ]i piscicole; (ii) m`sura 2.1 - [mbun`t`\irea infrastructurii rurale; (iii) m`sura 3.1 - investi\ii [n exploata\ii agricole; (iv) m`sura 3.4 - dezvoltarea ]i diversificarea activit`\ilor economice pentru generarea de activit`\i multiple ]i venituri alternative; (v) m`sura 3.5 dezvoltarea silviculturii; (vi) m`sura 4.1 - [mbun`t`\irea preg`tirii profesionale a cadrelor. Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

35

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Strategia de Prevenire ]i Combatere a S`r`ciei (Guvernul României/2003) - analizeaz` configura\ia fenomenului de s`r`cie, formuleaz` principii ]i direc\ii generale de ac\iune, urmând a fi convertit` [ntr-un plan na\ional de ac\iune. Programul na\ional de aderare la UE (Guvernul României/2001) - La capitolul 3.3.4.2. cu referire la schimb`rile structurale avute [n vedere pentru agricultur` ]i silvicultur`, se specific`, printre alte imperative: "Elaborarea Strategiei dezvolt`rii durabile a silviculturii pentru perioada 2000-2020 ]i a Strategiei Na\ionale pentru combaterea de]ertific`rii, documente de programare care prev`d ca principale axe strategice: perfec\ionarea structurilor institu\ionale ]i promovarea unei legisla\ii forestiere [n concordan\` cu prevederile comunitare; gestionarea durabil` a fondului forestier ]i conservarea biodiversit`\ii p`durilor; precum ]i adoptarea de m`suri legislative ]i ac\iuni specifice pentru combaterea de]ertific`rii ]i eroziunii". Raportul na\ional de implementare a UNCCD [n România (MAPPM/1999, MAAP/2002) - Prezint` stadiul implement`rii CCD la nivelul anilor 2000 ]i respectiv 2002, eviden\iindu-se participarea româneasc` [n procesul consultativ ocazionat de conferin\ele de specialitate ]i [n diverse proiecte europene, precum ]i m`surile propuse [n cadrul planului na\ional de ac\iune [n vederea conserv`rii resurselor naturale, [mbun`t`\irii organiz`rii institu\ionale, monitoriz`rii ]i evalu`rii efectelor ac\iunii factorilor care produc degradarea terenurilor ]i de]ertificarea. Planul de ac\iuni pe 2004 al programului de guvernare (Guvernul României/2004) - La capitolul 5 privind Relansarea agriculturii prevede: "Dezvoltarea politicilor de [mbun`t`\iri funciare, \inând seama de protec\ia mediului, prin achizi\ionarea de echipament de irigat pentru cca. 214 mii ha, reabilitarea ]i punerea [n func\iune a unei suprafe\e irigabile de cca. 200 mii ha". Strategia de protec\ie a mediului pentru perioada 2002-2004, inclusiv Planul na\ional de ac\iuni pentru protec\ia mediului (MAPM/2002) - cu urm`toarele prevederi: (i) ap`rarea [mpotriva calamit`\ilor naturale ]i hazardelor (secetei) prin reabilitarea sistemelor de iriga\ii, [mp`duriri, etc; (ii) protec\ia ]i managementul durabil al apelor; gospod`rirea cantitativ` ]i calitativ` a apelor de suprafa\` ]i subterane prin m`suri ]i lucr`ri de reducere a pierderilor de ap` pe aduc\iuni ]i re\ele de distribu\ie; (iii) reabilitarea ]i extinderea resurselor de ap` prin amenajarea complex` a bazinelor hidrografice, construc\ia ]i reabilitarea sta\iilor de tratare a apei potabile ]i a celor de epurare a apelor reziduale, reabilitarea ]i extinderea re\elelor de canalizare (m`suri ce se vor finan\a prin programul ISPA - Mediu precum ]i din Bugetul de Stat ]i credite externe). Strategia na\ional` de dezvoltare durabil` (Guvernul României/1999); Planul na\ional de dezvoltare 2002-2005 (Guvernul României/2002); Planul na\ional de dezvoltare 2004-2006 (Guvernul României/2004); Strategia dezvolt`rii agriculturii, industriei alimentare ]i silviculturii 2003-2007 (MAAP/2003); Planul na\ional de agricultur` ]i dezvoltare rural` 2000-2006 diagnoza spa\iului rural (MAAP/2000); Strategii sectoriale [n domeniile produc\iei vegetale, horticulturii, zootehniei, produselor alimentare, pescuitului ]i acvaculturii, fondului funciar ]i [mbun`t`\irilor funciare, prezentate [n cadrul sesiunii de dezbatere a strategiei de dezvoltare durabil` a României - "Orizont 2025" (Guvernul României/2004); Politica ]i strategia de dezvoltare a silviculturii din România, 2001-2010 (MAAP/2001); Strategia na\ional` pentru gospod`rirea apelor (MAPM/2002); Strategii sectoriale privind managementul de]eurilor, calitatea aerului ]i schimb`rilor climatice, controlul polu`rii industriale ]i managementul riscului, calitatea apei, protec\ia naturii (MAPPM/2000); Orient`ri strategice pe termen mediu ale activit`\ilor de cercetare-dezvoltare ]i inovare (MEC/2002); Strategia [nv`\`mântului superior românesc pe perioada 2002-2010 (MEC/2002); Strategia de cercetare ]i dezvoltare tehnologic` [n domeniile agriculturii, silviculturii ]i industriei alimentare, [n perspectiva integr`rii [n spa\iul european (ASAS/2003) - Prezint` diverse alte aspecte cu referire la integrarea obiectivelor CCD [n planul na\ional ]i strategiile sectoriale de dezvoltare durabil`, precum ]i la abordarea consultativ` ]i integrat` a m`surilor de prevenire a degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii. 36

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Textul de baz` al Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii (UNCCD) Cerin\` principal`

Sub-cerin\e

Coordonarea activit`\ilor la nivel local, na\ional, regional ]i interna\ional

Art 4.1. P`r\ile vor implementa obliga\iile lor, individual sau grupat, prin [n\elegeri bilaterale sau multilaterale, … [nt`rind nevoia de coordonare a eforturilor ]i dezvoltarea de strategii pe termen lung Art 8.1. P`r\ile vor [ncuraja coordonarea activit`\ii realizate sub aceast` conven\ie, [n special cu celelalte conven\ii ale Na\iunilor Unite Art 9.3. P`r\ile vor [ncuraja cooperarea cu … organele, fondurile ]i programele Na\iunilor Unite ]i alte organiza\ii interguvernamentale … la elaborarea, implementarea ]i urm`rirea programului de ac\iune Art 11. … p`r\ile afectate se vor consulta ]i coopera … pentru completarea ]i cre]terea eficien\ei programelor na\ionale…pentru management transfrontalier al resurselor, cooperare ]tiin\ific` ]i tehnic` ]i [nt`rirea institu\iilor relevante Art 12. P`r\ile afectate… vor coopera pentru asigurarea promov`rii unui mediu interna\ional favorabil implement`rii Conven\iei. Cooperarea va acoperi ]i cercetarea ]tiin\ific`, dezvoltarea, colectarea informa\iilor ]i diseminarea rezultatelor Art 14.2. P`r\ile vor dezvolta mecanisme opera\ionale, [n mod special la nivel local, pentru asigurarea maximei coordon`ri, … pentru evitarea duplic`rii, pentru armonizarea interven\iilor ]i abord`rilor ]i maximizarea eficien\ei asisten\ei Anexa V, Art 2. (i) Deschiderea ….la cooperare interna\ional` ]i urm`rirea obiectivelor de dezvoltare durabil`

Cerin\e rezultate din Decizii ale Conferin\ei P`r\ilor (COP) / Alte decizii / recomand`ri

Reglement`ri ale Uniunii Europene

COP6/D1 - Capacitatea institu\ional` ]i tehnic` prin dezvoltarea de parteneriate ]i suport financiar [n domeniul [mbun`t`\irii abord`rii participative, a [mbun`t`\irii cadrului legislativ ]i institu\ional, promovarea sinergiilor, evalu`rii ]i monitoringului COP6/D12 - [ncurajeaz` p`r\ile s` se concentreze asupra activit`\ilor integrate, produc`toare de dezvoltare durabil`, fundamentate ecosistemic pentru sus\inerea deplin` a sinergiilor {NTÂLNIREA PUNCTELOR FOCALE NA|IONALE din cadrul \`rilor Anexei V, (Minsk Bielorusia, Decembrie 2003) a decis crearea la Institutul de Cercet`ri ]i Amenaj`ri Silvice Bucure]ti a Host institution for the scientific development in priority areas of Afforestation/reforestation/planta tion in affected areas TECHNICAL WORKSHOP FOR THE DROUGHT PREPAREDNESS IN THE BALKANS within the UNCCD CONTEXT (Poiana Bra]ov, Rom@nia, Octombrie 2004) s-a luat decizia de stabilire a unui centru balcanic de supraveghere a secetelor [n aceast` regiune, loca\ia acestuia urmând a se stabili [n viitorul apropiat

ASPECTE LEGISLATIVE Ratificarea Conven\iilor pentru Diversitate Biologic` (UNCBD) ]i Conven\iei Cadru a Na\iunilor Unite pentru Schimbare Climatic` (UNFCCC) O serie de acorduri bilaterale ]i multilaterale privind cooperarea economic` ]i tehnico ]tiin\ific` cu diverse \`ri [n domenii diferite: agricultur`, silvicultur`, protec\ia mediului ASPECTE INSTITU|IONALE Guvernul României - aprobarea unor programe na\ionale de dezvoltare ]i planuri de ac\iune la nivel regional, precum ]i pentru dezvoltarea infrastructurii de inovare si transfer tehnologic Ministerul Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale - prin Direc\iile Agricole jude\ene este responsabil pentru planificarea folosirii terenurilor ]i pentru implementarea bunelor practici agricole ]i implementarea politicilor de dezvoltare rural` prin proiecte specifice dezvoltate [n parteneriate Ministerul Administra\iei ]i Internelor [mpreun` cu autorit`\ile locale - responsabil pentru planificarea dezvolt`rii spa\iului urban ]i rural, are rol de coordonare a activit`\ilor de integrarea european`, analiza situa\iei socio-economice [n zone defavorizate ]i de identificare a m`surilor de stimulare a activit`\ii socio-economice Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

37

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Agen\ia Na\ionala de Protec\ia Mediului ]i Agen\iile Regionale ]i Subregionale - au responsabilit`\i [n implementarea strategiilor na\ionale de protec\ia mediului. Comitetul Na\ional pentru Combaterea Secetei, De]ertific`rii ]i Degrad`rii Terenurilor analizeaz` necesitatea ]i oportunitatea elabor`rii programelor de ac\iune subregionale ]i regionale ]i coopereaz` cu celelalte conven\ii ]i alte \`ri la elaborarea acestor programe, asigurând armonizarea lor cu programul na\ional. Comitetul Na\ional Rom@n pentru Iriga\ii ]i Drenaje - stabile]te rela\ii cu organiza\ii similare. Agen\ia Na\ionala de Consultan\` Agricol` (prin oficii jude\ene de consultan\`, centrele locale de consultan\` agricol`) - stabile]te leg`turi cu institu\ii, organisme ]i firme de specialitate din \ar` ]i str`in`tate, pentru elaborarea ]i implementarea unor studii ]i proiecte din agricultur` ]i industrie alimentar`, finan\abile de agen\ii interne ]i interna\ionale, colaboreaz` cu diferi\i parteneri pentru realizarea unor secven\e tehnologice. Consiliile Locale - hot`r`sc cooperarea sau asocierea cu alte autorit`\i ale administra\iei publice locale din \ar` sau str`in`tate, precum ]i aderarea la asocia\iile na\ionale ]i interna\ionale [n vederea promov`rii unor interese comune, hot`r`]te asocierea cu persoane juridice române sau str`ine, cu ONG ]i al\i parteneri sociali [n vederea finan\`rii ]i realiz`rii [n comun a unor ac\iuni, lucr`ri, servicii, sau proiecte de interes public local Academia de }tiin\e Agricole ]i Silvice (cu institutele ]i sta\iunile de cercetare din subordine) ]i institu\iile de cercetare relevante, na\ionale sau sectoriale - prin Strategia de Cercetare-Dezvoltare pentru agricultur`, silvicultur` ]i industrie alimentar`, particip` la transferul de informa\ie specific`, la proiecte comune regionale, la procesul regional de implementare al UNCCD Institute de studii ]i proiectare - particip` ca parteneri [n proiecte complexe de dezvoltare ]i modernizare Organiza\ii neguvernamentale - promovarea unor proiecte de mediu ]i sociale dezvoltare regional` ]i local`. POLITICI }I STRATEGII Strategia na\ional` ]i programul de ac\iune privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei (MAPPM/1999) - nu are prevederi specifice [n aceast` direc\ie. Planul na\ional de dezvoltare 2004-2006 (Guvernul României/2004) - la capitolul privind cadrul politic se precizeaz` c` investi\iile [n domeniul protec\iei mediului din cadrul PND 20042006 vor contribui la implementarea Planului Na\ional de Ac\iune pentru Protec\ie Mediului, care include proiectele selec\ionate, abordând probleme-cheie ale mediului [nconjur`tor [n România ]i promovând implementarea Directivelor UE (PND reflect` principiile celui de-al ]aselea Plan de Ac\iune Comunitar [n domeniul Protec\iei Mediului, precum ]i politica Comunitar` de ansamblu [n domeniul protec\iei mediului). Strategia de protec\ie a mediului pentru perioada 2002-2004 (MAPM/2002) - se prezint` urm`toarele prevederi: (i) amplificarea activit`\ilor de cooperare cu organisme na\ionale similare din alte \`ri, prin activarea acordurilor ]i [n\elegerilor bilaterale existente sau prin convenirea ]i semnarea de noi acorduri ]i [n\elegeri bilaterale ]i multilaterale; (ii) respectarea obliga\iilor asumate de România prin semnarea tratatelor ]i conven\iilor interna\ionale.

38

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Textul de baz` al Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii (UNCCD) Cerin\` principal`

Sub-cerin\e

Suportul ]tiin\ific ]i Tehnic pentru implementarea Conven\iei

Art 9.3. P`r\ile vor [ncuraja … institu\iile academice, comunitatea ]tiin\ific` ]i organiza\iile ne-guvernamentale la cooperare … la elaborarea, implementarea ]i urm`rirea programului de ac\iune Art 16. P`r\ile sunt de acord, potrivit capacit`\ii, de a integra ]i colecta, analiza ]i schimba date pe termen scurt sau lung … ce va permite stabilirea de sisteme de avertizare timpurie ]i planificare adresabile de toate nivelurile de utilizatori, inclusiv popula\iile locale. Art 16. (a) Facilitarea ]i [nt`rirea func\ion`rii re\elelor globale de institu\ii ]i facilit`\i pentru colectarea, analiza ]i schimbul de informa\ii, ca ]i pentru observare sistemic` Art 17.1. P`r\ile vor promova, potrivit capacit`\ilor lor, cooperarea ]tiin\ific` ]i tehnic`… Art 18.1. P`r\ile vor promova, finan\a ]i/sau facilita transferul, achizi\ia, adaptarea ]i dezvoltarea de tehnologii mediogene, cu impact social pozitiv … Art 18.2. P`r\ile vor … proteja, promova ]i utiliza tehnologiile locale ]i tradi\ionale, cuno]tin\e, know-how ]i practicile aferente Art 19.1. (b) P`r\ile vor promova … [nt`rirea capacit`\ii de cercetare ]i instruire [n domeniul de]ertific`rii ]i secetei Art 24.1. Comitetul }tiin\ific ]i Tehnic … este compus din reprezentan\i ai guvernelor cu competen\` [n domeniile relevante Anexa V, Art. 4. (f) P`r\ile vor … dezvolta ]i utiliza proceduri ]i indicatori pentru monitorizarea ]i evaluarea implement`rii Programului Na\ional de ac\iune

Cerin\e rezultate din Decizii ale Conferin\ei P`r\ilor (COP) / Alte decizii / recomand`ri

Reglement`ri ale Uniunii Europene

COP5/D7 - Comitetul }tiin\ific ]i Tehnic va coopera cu corpurile subsidiare ale celorlalte conven\ii, [mp`rt`]irea experien\ei ]i informa\iilor acumulate cu celelalte Conven\ii, organiza\ii interna\ionale ]i na\ionale, tehnice sau ]tiin\ifice COP6/D1 - include degradarea solului ]i a terenului [n lisata de leg`turi cu alte Conven\ii ]i [ncurajeaz` sinergiile [n mobilizarea resurselor pentru implementarea CCD la nivel na\ional COP6/D1 - invit` agen\iile bilaterale ]i multilaterale de a furniza suport tehnic ]i financiar, \inând cont de vulnerabilitatea complex` a mediului COP6/D17 - P`r\ile, organiza\iile interna\ionale ]i unit`\ile publice ]i private interesate trebuie s` contribuie financiar, tehnic ]i ]tiin\ific la ini\iativele P`r\ilor pentru dezvoltarea, testarea ]i utilizarea referin\elor ]i a indicatorilor ]i a activit`\ilor de dezvoltare institu\ional` (inclusiv a instruirii) AHWG (2000) - sus\ine [nt`rirea capacit`\ii COP6/D1 - facilitarea particip`rii la CRIC a oamenilor de ]tiin\` ]i … invit` p`r\ile s` integreze profund oamenii de ]tiin\` [n procesul CCD ]i implementarea Programului Na\ional de ac\iune COP6/D1 - invit` P`r\ile s` dezvolte re\ele ]tiin\ifice tematice, de cooperare ]tiin\ific`, de bune practici, instruire profesional`

EU 6th Franework for Research and Development promoveaz` direc\ii de cercetare specifice degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii: indicatori, m`suri, evaluare ]i monitorizare

ASPECTE LEGISLATIVE Documente cu caracter general care acoper` ]i activit`\ile specifice secetei/degrad`rii terenurilor/de]ertific`rii: Legea nr. 290/2002 privind organizarea ]i func\ionarea unit`\ilor de cercetare-dezvoltare din domeniile agriculturii, silviculturii, industriei alimentare ]i a Academiei de }tiin\e Agricole ]i Silvice "Gheorghe Ionescu-}i]e]ti, modificat` prin OUG nr. 78/2003, aprobat` prin Legea nr. 147/2004, Ordin nr. 361/2003 pentru aprobarea Planului sectorial de cercetare-dezvoltare "Agricultur`, alimenta\ie si silvicultur`" pentru perioada 2003-2007. Statul acord` sprijin financiar ]i logistic pentru crearea ]i dezvoltarea entit`\ilor de inovare ]i transfer de tehnologii: Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

39

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

HG nr. 128/2004 pentru aprobarea Programului na\ional "Dezvoltarea infrastructurii de inovare ]i transfer tehnologic - INFRATECH" - conform art. 3, prin Programul na\ional "Dezvoltarea infrastructurii de inovare ]i transfer tehnologic - INFRATECH. Programul este structurat pe dou` subprograme: subprogram pentru crearea ]i dezvoltarea de centre de transfer tehnologic, centre de informare tehnologic`, oficii de leg`tur` cu industria ]i altele asemenea; subprogram pentru crearea ]i dezvoltarea de parcuri ]tiin\ifice ]i tehnologice ]i de incubatoare tehnologice ]i de afaceri, HG nr. 406 /2003 pentru aprobarea Normelor metodologice specifice privind constituirea, func\ionarea, evaluarea ]i acreditarea entit`\ilor din infrastructura de inovare ]i transfer tehnologic, precum ]i modalitatea de sus\inere a acestora, HG nr. 1105/2004 pentru aprobarea Memorandumului de [n\elegere dintre Ministerul Mediului ]i Gospod`ririi Apelor din România ]i Ministerul Transporturilor, Lucr`rilor Publice ]i Gospod`ririi Apelor din Olanda privind cooperarea [n domeniul managementului integrat al apelor, semnat la Bucure]ti la 14 aprilie 2004, OUG nr. 142/2000 privind [nfiin\area, organizarea ]i func\ionarea Agen\iei SAPARD pentru implementarea tehnic` ]i financiar` a Instrumentului special de preaderare pentru agricultur` ]i dezvoltare rural`, HG nr. 964/2000 privind aprobarea Planului de ac\iune pentru protec\ia apelor [mpotriva polu`rii cu nitra\i proveni\i din surse agricole, HG nr. 352/2004 privind aprobarea activit`\ilor ]i amplasamentelor punctelor de lansare ale Unit`\ii-pilot de combatere a c`derilor de grindin` Prahova ]i ale Unit`\ii de combatere a c`derilor de grindin` Moldova 1, precum ]i a unor m`suri pentru etapa a V-a - 2004 a Programului de realizare a Sistemului na\ional antigrindin` ]i de stimulare a precipita\iilor. S-au [ncheiat acorduri bilaterale de cooperare economic` ]i tehnico-]tiin\ific` [n domeniul protec\iei mediului, agriculturii, industriei alimentare ]i energiei, care creeaz` cadrul de cooperare ]tiin\ific` ]i suport` procesele asociate acesteia: HG 637/2002 - Acordul din 15 septembrie 2001, [ntre guvernele \`rilor balcanice privind cooperarea economic` ]i tehnico-]tiin\ific` [n domeniul agriculturii, Ordinul nr. 24/2004 privind completarea Listei cuprinzând utilajele tehnologice, instala\iile, echipamentele, aparatele de m`sur` ]i control, automatiz`ri ]i produse software, achizi\ionate din import, care sunt exceptate de la plata taxelor vamale, aprobat` prin Ordinul comun al ministrului dezvolt`rii ]i prognozei ]i ministrului finan\elor publice nr. 228/1.437/2001, HG 1289/2001 - Acordul din 28 iunie 2001, privind cooperarea [n domeniul agriculturii ]i industriei alimentare [ntre Ministerul Agriculturii, Alimenta\iei ]i P`durilor din România ]i Ministerul Agriculturii ]i {mbun`t`\irilor Funciare din Republica Arab` Egipt, HG 53/2002 - Acordul din 10 septembrie 2001, [ntre Guvernul României ]i Guvernul Republicii Turcia privind cooperarea [n domeniul protec\iei mediului, HG 1208/2001 - Acordul din 21 septembrie 2001, tehnic`, ]tiin\ific` ]i tehnologic` [ntre Guvernul României ]i Guvernul Republicii Cuba, HG 1471/2002 - Acordul din 14 octombrie 2002, [ntre Ministerul Industriei ]i Resurselor din România ]i Ministerul Federal al Economiei ]i Muncii din Republica Austria privind cooperarea [n domeniul energiei ]i mediului. ASPECTE INSTITU|IONALE Guvernul României - responsabil cu politica na\ional` ]i cu alocarea fondurilor pentru [nv`\`mânt ]i cercetare,

40

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Ministerul Educa\iei ]i Cercet`rii - coordonarea ]i monitorizarea programelor na\ionale de cercetare-dezvoltare, precum ]i a planurilor anuale de [nv`\`mânt, Unit`\ile de [nv`\`mânt superior ]i institutele de cercetare, na\ionale ]i sectoriale - planuri de [nv`\`mânt ]i cercetare adaptate cu cerin\ele integr`rii [n UE, de\in`tori de baze de date, elaboreaz` metodologii de cercetare-dezvoltare, elaboreaz` tehnologii ]i normative tehnice, coduri de bune practici, acord` asisten\` tehnic`, realizeaz` programe de instruire profesional` etc., Ministerul Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale - aloc` fonduri pentru studii ]i proiecte punctuale ]i pentru obiectivele prioritare de interes na\ional, Ministerul Apelor ]i Protec\iei Mediului ]i alte ministere, la nivel na\ional cât ]i prin subunit`\ile jude\ene sau locale - prin finan\area unor proiecte specifice de interes na\ional sau local, Comitetul Na\ional Rom@n pentru Iriga\ii ]i Drenaje - promovarea unor cercet`ri, colectare ]i folosirea de documente ]i informa\ii din \ar` ]i str`in`tate relevante, aplicative conforme cu orient`rile Comitetului Interna\ional de Iriga\ii ]i Drenaje, Agen\ia Na\ional` de Consultan\` Agricol` - prin ac\iuni ]i m`suri de extindere a rezultatelor cercet`rilor [n domeniu, de popularizare ]i promovare a valorilor na\ionale ]i culturale tradi\ionale ]i de producere de material genetic pentru culturi, p`]uni, planta\ii forestiere sau p`strarea ]eptelului tradi\ional, Societatea Na\ional` "{mbun`t`\iri Funciare" SA - prin monitorizarea factorilor de mediu din amenaj`rile de iriga\ii ]i desecare-drenaj din [ntreaga \ar` ]i elaborarea unor indicatori specifici lega\i de secete ]i de]ertificare, plus degradarea terenurilor. POLITICI }I STRATEGII Strategia na\ional` ]i programul de ac\iune privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei (MAPPM/2000) - la capitolul 6.3.6. privind cooperarea regional` se specific` importan\a cooper`rii directe a statelor apar\inând aceleia]i regiuni [n probleme legate de prevenirea ]i combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei, prin: (i) colectarea, analiza ]i schimbul de date ]i informa\ii relevante, pentru a asigura \inerea sub observa\ie sistematic` a degrad`rii terenurilor [n zonele afectate ]i pentru a [n\elege mai bine ]i a evalua procesele ]i efectele secetei ]i ale de]ertific`rii; (ii) cooperarea [n domeniul monitoriz`rii efectelor de]ertific`rii, degrad`rii terenului ]i secetei; (iii) dezvoltarea unor programe comune de cercetare [n vederea stabilirii cauzelor care produc asemenea fenomene ]i a m`surilor ce se impun pentru prevenirea ]i combaterea acestora. Programul na\ional de aderare la UE (Guvernul României/2001) - la capitolul 4.17 privind ]tiin\a ]i cercetarea se precizeaz` c` MEC []i asum` rolul de integrare a comunit`\ii ]tiin\ifice ]i tehnice române]ti [n sistemul european de ]tiin\` ]i tehnologie, ca op\iune politic` strategic`, ac\ionând [n urm`toarele direc\ii principale: (i) - elaborarea, lansarea, finan\area ]i monitorizarea de programe na\ionale de cercetare ]i dezvoltare tehnologica (CDT) ]i inovare; (ii) stabilirea ]i dezvoltarea unui cadru stimulativ pentru activit`\i de CDT ]i inovare, [n conformitate cu principiile, criteriile ]i procedurile aplicate [n Uniunea European`; (iii) integrarea interna\ional`, cu accent deosebit pe integrarea european`, a activit`\ilor de CDT ]i inovare. {n vederea [ndeplinirii acestor obiective MEC va asigura sprijinul juridic, administrativ ]i financiar pentru participare [n Programele Cadru de CDT ale UE ]i va dezvolta capacitatea na\ional` ]tiin\ific` ]i tehnologic` [n vederea particip`rii la Programele Cadru de CDT ale UE ]i [n implementarea ERA. Strategia dezvolt`rii agriculturii, industriei alimentare ]i silviculturii 2003-2007 (MAAP/2003) - la capitolul privind reorganizarea cercet`rii ]tiin\ifice [n vederea adapt`rii la noile condi\ii prev`zute de aderarea la Uniunea European`, se specific` ca obiective de Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

41

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

importan\` major`: (i) stimularea ]i sus\inerea preocup`rilor pentru diversificarea ]i intensificarea considerabil` a rela\iilor de colaborare tehnic`, economic`, ]tiin\ific` ]i pe linie de [nv`\`mânt agricol ]i de medicin` veterinar`, cu companii, firme, organiza\ii ]i institu\ii de profil, [n primul rând din \`rile Uniunii Europene, dar ]i din alte \`ri, [n cadrul unor protocoale multi- ]i bilaterale, [ncheiate pe termene de lung` durat`; (ii) implicarea mai activ` a institutelor ]i sta\iunilor de cercetare [n sprijinirea produc`torilor agricoli, pentru a deveni unit`\i de elit` ]i de consultan\` pentru agricultorii din zon`. Strategia de cercetare ]i dezvoltare tehnologic` [n domeniile agriculturii, silviculturii ]i industriei alimentare, [n perspectiva integr`rii [n spa\iul european (ASAS/2003) - [n cadrul acestei strategii s-au identificat o serie de obiective prioritare [n vederea valorific`rii superioare a resurselor naturale pentru asigurarea unei dezvolt`ri durabile, relevante CCD. Dintre acestea se men\ioneaz`.: (i) crearea de genotipuri rezistente la secet` ]i temperaturi extreme, inclusiv cercet`ri care s` conduc` la extinderea culturilor cu toleran\` sporit` la secet` ]i ar]i\`; (ii) elaborarea de tehnologii pentru conservarea ]i valorificarea eficient` a resurselor de ap` din precipita\ii ]i irigare; (iii) elaborarea de tehnologii care s` pun` [n valoare ]i s` [mbun`t`\easc` fertilitatea ]i starea fizic` a solului, s` previn` degradarea solurilor ]i s` contribuie la ameliorarea acestora; (iv) tehnici moderne de reabilitare a sistemelor de [mbun`t`\iri funciare (iriga\ii, desecare, drenaje, CES, etc.); (v) perfec\ionarea sistemului informatic privind calitatea ]i evolu\ia resurselor de sol, clim` ]i ap`; (vi) dezvoltarea ]i modernizarea tehnicilor de monitorizare [n timp real a parametrilor meteorologici, agrometeorologici ]i hidrologici pentru fundamentarea ]tiin\ific` a deciziei manageriale [n produc\ia agricol`; (vii) cercet`ri pentru [mbun`t`\irea metodologiei ]i cercet`rilor de monitoring ]i de interpretare a datelor ob\inute privind resursele de sol, ap` ]i clim`; (viii) cercet`ri privind [mbun`t`\irea prognozelor climatice pentru agricultur` pe termen scurt; (ix) conservarea ]i ameliorarea diversit`\ii biologice ]i a resurselor genetice forestiere; (x) evaluarea, monitorizarea ]i prognozarea impactului modific`rilor globale de mediu asupra ecosistemelor forestiere; (xi) utilizarea cercet`rilor de genetic` molecular`, biotehnologii, fiziologie ]i ecofiziologie [n fundamentarea gestion`rii durabile a p`durilor; (xii) aplica\ii ale sistemului informatic geografic (G.I.S.) ]i teledetec\iei [n silvicultur`, ].a.

42

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Textul de baz` al Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii (UNCCD) Cerin\` principal` Mobilizarea resurselor financiare

Sub-cerin\e Art 4.2. (g) Promovarea utiliz`rii mecanismelor ]i [n\elegerilor bilaterale ]i multilaterale financiare existente Art 5. (a), Art 20.3. P`r\ile vor … aloca resurse financiare potrivit circumstan\elor ]i capacit`\ii proprii … pentru implementarea programelor na\ionale de ac\iune Art 6. (c ) Promoveaz` mobilizarea de noi ]i adi\ionale resurse financiare din sectorul privat ]i din alte surse neguvernamentale Art 10.2. Programul na\ional de ac\iune va specifica … resursele ]i necesarul financiar Art 20.2. (c ) Explorarea metodelor inovative ]i stimulentelor pentru mobilizarea ]i canalizarea resurselor

Cerin\e rezultate din Decizii ale Conferin\ei P`r\ilor (COP) / Alte decizii / recomand`ri

Reglement`ri ale Uniunii Europene

COP6/D1 - [ncurajeaz` mobilizarea resurselor prin coordonare ]i parteneriate pe baza nevoilor locale ]i a priorit`\ilor planului de ac\iune na\ional COP6/D1 - [ncurajeaz` extensia cercet`rilor prin politici de stimulare a cooper`rii cu sectorul privat pentru transferul tehnologic al rezultatelor ]tiin\ifice, care m`resc fezabilitatea Programului Na\ional de Ac\iune COP6/D8 - Colaborare ]i coordonare cu alte organiza\ii interna\ionale ]i conven\ii pentru implementarea Programelor Na\ionale de Ac\iune COP6/D6 - Adoptarea GEF ca mecanism financiar al Conven\iei COP6/D5 - Promovarea accesului la fonduri a comunit`\ilor, a organiza\iilor comunale ]i a neguvernamentale

ASPECTE LEGISLATIVE {n ultimii ani au fost ratificate mai multe acorduri de asisten\` financiar` (pentru agricultur`, silvicultur`, dezvoltare rural`, transfer tehnologic pentru agricultur`, cercetare dezvoltare [n domeniul utiliz`rii terenurilor, ameliorarea ]i reabilitarea terenurilor degradate) cu Uniunea European` sau alte organiza\ii interna\ionale: HG nr. 52/2002, privind aprobarea amendamentelor convenite prin scrisoarea semnat` de reprezentantul Guvernului României ]i, respectiv, de reprezentantul B`ncii Interna\ionale pentru Reconstruc\ie ]i Dezvoltare, la Washington ]i la Bucure]ti la 26 septembrie 2001 ]i, respectiv, la 22 octombrie 2001, cu privire la Acordul de [mprumut dintre România si Banca Interna\ional` pentru Reconstruc\ie ]i Dezvoltare privind Proiectul cadastrului general ]i publicit`\ii imobiliare, [n sum` de 25,5 milioane dolari S.U.A., semnat la Washington la 23 ianuarie 1998, Legea nr. 152/2002, privind aprobarea Ordonan\ei Guvernului nr. 11/2002 pentru ratificarea Memorandumului de finan\are convenit [ntre Guvernul României ]i Comisia European` privind grantul acordat [n cadrul Instrumentului pentru Politici Structurale de Preaderare pentru proiectul "Asisten\` [n vederea organiz`rii comitetelor de monitorizare ISPA [n România", semnat la Bruxelles la 16 iulie 2001 ]i la Bucure]ti la 10 octombrie 2001, Legea nr. 285/2002 pentru aprobarea OUG nr. 19/2002 privind ratificarea Acordului de asisten\` financiar` nerambursabil` dintre România ]i Banca Interna\ional` pentru Reconstruc\ie ]i Dezvoltare, ac\ionând [n calitate de agen\ie de implementare a Facilit`\ii Globale de Mediu, pentru finan\area Proiectului "Controlul polu`rii [n agricultur`", semnat la Bucure]ti la 16 ianuarie 2002, Legea nr. 56/2002, pentru aprobarea Ordonan\ei de urgenta a Guvernului nr. 90/2002 privind ratificarea Acordului de [mprumut dintre România si Banca Interna\ional` pentru Reconstruc\ie ]i Dezvoltare, semnat la Bucure]ti la 3 aprilie 2002, pentru finan\area Proiectului de dezvoltare rural`, Legea nr. 1/2004 privind [nfiin\area, organizarea ]i func\ionarea Agen\iei de Pl`\i ]i Interven\ie pentru Agricultur`, Industrie Alimentar` ]i Dezvoltare Rural`, Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

43

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Legea nr. 371/2003 pentru ratificarea Memorandumului de finan\are dintre Guvernul României ]i Comisia European` privind asisten\a financiar` nerambursabil` acordat` prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare pentru m`sura "[mbun`t`\irea sistemelor de alimentare cu ap` potabil`, colectare a apelor uzate ]i a sta\iei de epurare [n municipiul Satu Mare, Regiunea de Nord Vest, România", semnat la Bruxelles la 13 decembrie 2002 ]i la Bucure]ti la 31 martie 2003, Legea 373/2003,Legea 417/2003 etc., Legea nr. 44/2004 pentru ratificarea Scrisorii de acord dintre România ]i Banca Interna\ional` pentru Reconstruc\ie ]i Dezvoltare, [n calitate de agen\ie de implementare a Facilit`\ii Globale de Mediu (FGM), privind asisten\a financiar` nerambursabil` acordat` României, pentru preg`tirea proiectului de diminuare a riscurilor [n cazul producerii dezastrelor naturale ]i preg`tirea pentru situa\ii de urgen\`, semnat` la Zagreb la 28 iulie 2003 ]i la Bucure]ti la 15 octombrie 2003, Legea nr. 496/2003 pentru ratificarea Acordului anual de finan\are 2003 dintre Guvernul României ]i Comisia Comunit`\ilor Europene cu privire la Programul special de aderare pentru agricultur` ]i dezvoltare rural` [n România, semnat la Bruxelles ]i, respectiv, la Bucure]ti la 31 iulie 2003, Legea nr. 418/2003 pentru ratificarea Memorandumului de finan\are dintre Guvernul României ]i Comisia European` referitor la asisten\a financiar` nerambursabil` acordat` prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare pentru m`sura "[mbun`t`\irea sistemelor de alimentare cu ap` potabil`, canalizare ]i a sta\iei de epurare [n municipiul Piatra-Neam\, România", semnat la Bruxelles la 10 decembrie 2002 ]i la Bucure]ti la 31 martie 2003, Memorandum de finan\are din 2 decembrie 2003 dintre Guvernul României ]i Comisia European` referitor la Programul na\ional PHARE 2003 pentru România, Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu modificat` prin O.U.G. nr.86/2003, HG nr. 913/2002 privind aprobarea Listei cuprinzând echipamentele pentru protec\ia mediului scutite de plata taxei pe valoarea ad`ugat`, achizi\ionate [n cadrul proiectului "Sistemul meteorologic integrat na\ional", Ordonan\a nr. 26/2004 pentru modificarea ]i completarea actelor normative de ratificare a memorandumurilor de finan\are ISPA aprobate de Comisia European` [n perioada 2000-2002, OUG 188/2002 Acordul din 18 octombrie 2002, [ntre România ]i Banca Interna\ional` pentru Reconstruc\ie ]i Dezvoltare, ac\ionând [n calitate de agen\ie de implementare a Fondului Global de Mediu, OUG 188/2002 privind ratificarea Acordului de asisten\` financiar` nerambursabil` dintre România ]i Banca Interna\ional` pentru Reconstruc\ie ]i Dezvoltare, ac\ionând [n calitate de agen\ie de implementare a Fondului Global de Mediu, pentru finan\area Proiectului de eficien\` energetic`, semnat la Bucure]ti la 18 octombrie 2002, OUG 46/2002 - Acordul din 16 ianuarie 2002, [ntre România ]i Banca Interna\ional` pentru Reconstruc\ie ]i Dezvoltare (Proiectul privind fondul de dezvoltare social` - faza a II-a), Legea nr. 552/2002 privind aprobarea Ordonan\ei de urgen\` a Guvernului nr. 73/2002 pentru asigurarea fondurilor necesare elabor`rii proiectelor aferente Programului SAPARD, M`sura 2.1 “Dezvoltarea ]i [mbun`t`\irea infrastructurii rurale”, HG nr. 535/2003 pentru aprobarea fi]elor tehnice ale m`surilor 1.1 "[mbun`t`\irea prelucr`rii ]i marketingului produselor agricole ]i piscicole", 2.1 "Dezvoltarea ]i [mbun`t`\irea infrastructurii rurale", 3.1 "Investi\ii [n exploata\iile agricole", 4.1 "[mbun`t`\irea preg`tirii profesionale" ]i 4.2 "Asisten\` tehnic`" din Programul na\ional pentru agricultur` ]i dezvoltare rural` finan\at prin SAPARD. S-a asigurat finan\area din fonduri interne a unor activit`\i: Ordinul nr. 117/2002 pentru aprobarea Programului privind sprijinirea produc`torilor agricoli 44

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

]i asocia\iilor utilizatorilor de ap` pentru iriga\ii [n vederea achizi\ion`rii de instala\ii de irigat noi din produc\ia intern`, finan\at din fondul "Dezvoltarea agriculturii române]ti. S-a realizat cadrul legal pentru [ntocmirea ]i finan\area studiilor pedologice ]i agrochimice ]i finan\area Sistemului na\ional de monitorizare sol-teren pentru agricultur`, precum ]i sol-vegeta\ie forestier` pentru silvicultur`: OUG nr. 38/2002 privind [ntocmirea ]i finan\area studiilor pedologice ]i agrochimice ]i finan\area Sistemului na\ional de monitorizare sol-teren pentru agricultur`, precum ]i sol-vegeta\ie forestier` pentru silvicultur`, aprobat` cu modific`ri prin Legea nr. 444/2002. ASPECTE INSTITU|IONALE Guvernul României - ratificarea conven\iilor Na\iunilor Unite privind combaterea secetei ]i de]ertific`rii, a schimb`rilor climatice ]i a biodiversit`\ii, precum ]i elaborarea unor programe na\ionale ]i strategii pentru implementarea acestora ]i aprob` aloc`ri bugetare relevante pentru de]ertificare, Ministerul Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale - elaborarea strategiilor de combatere a fenomenelor naturale negative ]i a dezastrelor ]i [nfiin\area unor organisme care s` contribuie activ la dezvoltarea agriculturii rom@ne]ti, [nfiin\ând ]i fonduri speciale [n acest sens. Fondul de Ameliorare al fondului funciar se afl` la dispozi\ia Ministerului agriculturii ]i [n administrarea sa, fiind sursa principal` de ameliorare a terenurilor degradate din România, cu o component` forestier` ]i alta de [mbun`t`\iri funciare, Comitetul Na\ional pentru Combaterea Secetei, De]ertific`rii ]i Degrad`rii Terenurilor analizeaz` necesitatea ]i oportunitatea elabor`rii programelor de ac\iune subregionale ]i regionale ]i coopereaz` cu celelalte conven\ii ]i alte \`ri la elaborarea acestor programe, asigurând armonizarea lor cu programul na\ional, identific` ]i solicit` mobilizarea resurselor financiare adecvate pentru implementarea Programului Na\ional de Ac\iune aferent Strategiei Na\ionale de Combatere a De]ertific`rii, Ministerul Apelor ]i Protec\iei Mediului - elaborarea Strategiei Na\ionale pentru Combaterea De]ertific`rii ]i Secetei ]i a Strategiei Protec\iei Mediului. {n coordonarea sa se afl` Administra\ia Fondului pentru Mediu, un fond extrabugetar, cu destina\ia de a sus\ine proiecte prioritare pentru protec\ia mediului. Ministerul mediului are responsabilitatea implement`rii celorlalte conven\ii ale Na\iunilor Unite, Institute de Studii ]i Proiectare - prin proiecte complexe de dezvoltare ]i modernizare, Organiza\ii neguvernamentale ]i funda\ii - atragerea unor fonduri externe ]i promovarea unor proiecte de dezvoltare regional` de protec\ia mediului ]i/sau de dezvoltare durabil`, Ministerul de Finan\e - acordarea de fonduri ]i garan\ii guvernamentale pentru implementarea unor proiecte na\ionale ]i interna\ionale. Proiecte relevante, sectoriale sau intesectoriale, [n domeniul prevenirii ]i combaterii degrad`rii terenurilor, sau cel pu\in care constituie modele de abordare pentru implementarea cu succes a Conven\iei, dezvoltate cu parteneri interna\ionali, sunt numeroase. Abordarea acestor proiecte constituie exemple de capacitate ]i poten\ial de cooperare, capacitate de cofina\are ]i expertiz`. Implementare Agenda 21 Local`: Viziunea este c` pentru a [ncepe orice proces de schimbare [n cadrul unei comunit`\i trebuie s` ia na]tere dorin\a de a face acest lucru. {n primul rând trebuie con]tientizat consiliul local ales, precum ]i comunitatea local` de importan\a acestui proces. {n România implementarea Agendei 21 Local` se realizeaz` cu sprijinul PNUD, care asigur` sursele de finan\are din partea Guvernelor Marii Britanii ]i Canadei. Prin implementarea Agendei 21 Local` se urm`re]te integrarea problemelor de protec\ie a mediului [n procesul de luare a deciziei [n sectoarele social ]i economic, Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

45

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

formându-se astfel un parteneriat strategic. De asemenea, se urm`re]te ]i implicarea publicului [n monitorizarea ]i raportarea procesului de implementare. Astfel, procesul aplic`rii Agendei 21 Local` [ncurajeaz` participarea [ntregii comunit`\i (mediul de afaceri, organiza\ii guvernamentale ]i neguvernamentale ]i chiar participarea individual` a cet`\enilor), [ntrucât dezvoltarea durabil` se refer` la o planificare pe termen lung care recunoa]te interdependen\a dintre factorii sociali, economici ]i de mediu care afecteaz` s`n`tatea ]i calitatea vie\ii. Obiectivele Agendei 21 Local` sunt atinse prin: realizarea unui progres social care s` vin` [n [ntâmpinarea nevoilor fiec`rui cet`\ean; cre]terea ]i stabilizarea economic` ]i protec\ia efectiv` a mediului ]i utilizarea durabil` a resurselor naturale. Agenda 21 Local` va avea efecte economico-sociale ce vor duce la [mbun`t`\irea condi\iilor de via\` ale [ntregii popula\ii. De aceea, participarea cet`\enilor este foarte important`, [ntrucât ei trebuie s` fie con]tien\i c` este necesar s` []i asume responsabilitatea efectelor imediate sau viitoare ale ac\iunilor lor. Municipalit`\ile [n care se implementeaz` Agenda 21 Local` sunt: Ploie]ti, Gala\i, Târgu Mure], Baia Mare, Ia]i, Râmnicu Vâlcea, Giurgiu, Oradea ]i Miercurea Ciuc. Astfel, [n fiecare dintre cele 9 ora]e s-au [nfiin\at: secretariate permanente [n cadrul prim`riilor ]i grupuri de lucru pe domeniile: social, economic ]i protec\ia mediului. Inspectoratele de Protec\ie a Mediului din cele 9 municipii coordoneaz` grupurile de lucru pentru protec\ia mediului, urmând s` realizeze [mpreun` cu alte institu\ii cu responsabilit`\i [n domeniul protec\iei mediului la nivel local, partea de mediu din Agenda 21 Local`. Pân` [n prezent Inspectoratele de Protec\ie a Mediului au evaluat situa\ia existent`, au identificat problemele ]i cauzele acestora, rezultând astfel partea de mediu a strategiei locale de dezvoltare durabil`. {ntreaga strategie cu cele trei componente (mediu, social, economic) a fost supus` dezbaterii publice ]i apoi definitivat` ]i aprobat`. Proiecte sectoriale [n domeniul iriga\iilor ]i [mbun`t`\irilor funciare: Proiectul de Reform` ]i Reabilitare a Iriga\iilor din România - cu urm`toarele componente: 1. Reabilitarea amenaj`rilor de iriga\ii respectiv reabilitarea unor amenaj`ri de iriga\ii pe suprafa\a de 100.000 ha, astfel: Sadova-Corabia (prima teras`) - 40.310 ha; Terasa Nicore]ti Tecuci (prima teras`) - 11.030 ha; alte sisteme [n curs de selec\ie - 50.000 ha, 2. Dezvoltare institu\ional`, 3. Tehnologii pentru reducerea consumurilor de energie [n amenaj`rile interioare de iriga\ii ]i 4. Managementul proiectului, asisten\a tehnic`, monitorizare, evaluare. Proiectul de prevenire ]i management al dezastrelor, din care sectorul de [mbun`t`\iri funciare va beneficia de 6,8 mil.$ SUA, [n cadrul Componentei C "Reducerea riscului de producere a inunda\iilor ]i alunec`rilor de teren". Propunerile de subproiecte cu lucr`ri de ap`rare [mpotriva inunda\iilor la Dun`re sunt localizate [n zonele Bentu, Bordu]ani, F`c`ieni din jud. Ialomi\a. Programul de reabilitare ]i modernizare a unei suprafe\e de 1.000.000 ha amenajat` cu lucr`ri de iriga\ii, aprobat [n ]edin\a de Guvern din 4 aprilie 2002. Au fost prev`zute lucr`ri necesare pentru reabilitarea ]i modernizarea sistemelor de iriga\ii: [n re\eaua hidrotehnic` de aduc\iune ]i distribu\ie a apei (lucr`ri de captare a apei la punctul de priz`, lucr`ri de modernizare a sta\iilor de pompare de pe re\eaua hidrotehnic`, automatizarea ]i dispecerizarea sistemelor de iriga\ii). Proiectul de Reabilitare ]i Restructurare a Iriga\iilor [n România a fost realizat [n anul 1997 [n valoare de 0,25 mil $ SUA, [mprumut nerambursabil acordat de Guvernul Olandei ]i derulat printro consultan\` olandez` desemnat` de c`tre Banca Mondial`. Beneficiarul proiectului a fost MAA Regia Autonom` a {mbun`t`\irilor Funciare. Proiectul a constat [n asisten\a tehnic` [n vederea constituirii ]i func\ion`rii Asocia\iilor Utilizatorilor de Ap` pentru Iriga\ii (AUAI) cât ]i pentru crearea cadrului institu\ional organizatoric ]i legislativ necesar relans`rii iriga\iilor [n România. Studiul pentru Preg`tirea unui Proiect pilot pentru Reabilitarea Iriga\iilor a fost elaborat [n anul 1997, [n valoare de 0,295 mil $ SUA, [mprumut nerambursabil (PHRD - TF 29480) acordat de Guvernul Japoniei, administrat de Banca Mondial`, derulat prin SC. ISPIF SA România [n colaborare cu Binnie, Black & Veatch [n asociere cu Hunting Technical Services din Marea Britanie

46

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

]i cu participarea firmelor române]ti Experco - ISPIF SRL Binnie, Black & Veatch SRL ]i Iridex Group SRL. Studiul a constat din servicii de consultan\`, procurarea de dot`ri, echipamente ]i training. Un program de Asisten\` Tehnic` a fost realizat [n anul 1998 [n valoare de 50 mii $ SUA printrun [mprumut nerambursabil acordat de Guvernul Spaniei - Agen\ia Spaniol` de Cooperare Interna\ional` (AECI) ]i derulat prin firma TRAGSATEC din Spania. Beneficiarul programului a fost MAA - RAIF. Studiul a constat din instruirea ]i formarea personalului tehnico-administrativ ]i a agricultorilor priva\i [n vederea gestion`rii eficiente a apei de iriga\ii ]i a constituirii ]i func\ion`rii AUAI. Proiectul de Restructurare Institu\ional` a Iriga\iilor din România a fost realizat [n anii 2001/2002, [n valoare de 0,429 mil $ canadieni, [mprumut nerambursabil acordat de c`tre Guvernul Canadei, derulat prin Agen\ia Canadian` de Dezvoltare Interna\ional` (ACDI). Beneficiarul proiectului: MAAP - SNIF SA. Proiectul a constat din evaluarea activit`\ilor SNIF [n vederea elabor`rii planului de restructurare a SNIF SA. Proiectul de Reform` ]i Reabilitare a Iriga\iilor din România [n valoare 0,650 mil $ SUA, a fost realizat [n perioada 2002/2003 printr-un [mprumut nerambursabil finan\at de Guvernul Japoniei, administrat de Banca Mondial`. Beneficiarul proiectului este MAAP - SNIF SA. Proiectul const` [n principal din elaborarea unor studii de fezabilitate pentru reabilitarea sistemelor de iriga\ii (Sadova-Corabia, jud. Dolj ]i Olt; Terasa Nicore]ti-Tecuci, jud. Gala\i), preg`tirea Planului de Restructurare a SNIF SA ]i crearea cadrului legislativ necesar. Studiul de Iriga\ii ]i Desecare [n România a fost elaborat [n anii 1992/1994 de c`tre firma de consultan\` Binnie & Partners Ltd. [n colaborare cu Hunting Technical Services Ltd. din Marea Britanie ]i SC ISPIF SA din România. Studiul [n valoare 1,675 mil $ SUA s-a realizat [n baza [mprumutului nerambursabil (RO 3363), acordat de c`tre organiza\ii guvernamentale str`ine, administrat de Banca Mondiala ]i aprobat prin Legea nr.57/1991. Prin studiu s-au evaluat condi\iile ]i necesit`\ile de reabilitare a sectorului de [mbun`t`\iri funciare ]i s-a realizat un Program de investi\ii pe termen scurt precum ]i un Program de investi\ii prioritar pe 10 ani [n domeniul iriga\iilor ]i desec`rilor. Proiecte [n domeniul reconstruc\iei ecologice a terenurilor degradate prin [mp`duriri: Proiectul de [mp`durire a terenurilor agricole de gradate din România, o abordare de tip mecanism flexibil, joint implementation, dintre Regia Na\ional` a P`durilor-Romsilva ]i Prototype Carbon Fund administrat de World Bank, prin care, cantitatea de CO2 sechestrat` de cca. 6000 ha planta\ii forestiere, pe durata a 15 ani, este tranzac\ionat` ca unit`\i de reduceri de emisii (ERUs) partenerului extern (valoare total` proiect de cca. 10 mil USD, din care 3 mil. USD contravaloarea reducerii emisiilor alocate). {n afara acestor proiecte cofinan\ate extern, Regia Na\ional` a P`durilor-Romsilva desf`]oar` o intens` activitate de [mp`durire a terenurilor degradate preluate din domeniul agricol, din surse proprii - Fondul de regenerare ]i conservare ]i din Fondul de ameliorare a terenurilor degradate, administrat de Ministerul Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale. Proiecte privind reforma agriculturii române]ti: Un proiect deosebit de important este General Cadastre and Land Registration Project in Romania (valoare total` de 37 mil USD din care [mprumut de la Banca Mondial` de cca 25 mil. USD) care are scopul de a pune la punct un sistem de cadastru general ]i registru agricol [n zonele rurale ]i urbane. Similar Agricultural Support Services Project, (valoare total` de cca 17 mil USD din care 11 mil. USD [mprumut de la Banca Mondial`) are scopul de a [nt`ri cercetarea agricol` ]i extensia rezultatelor cercet`rii [n special asupra priorit`\ilor fermierilor ]i procesatorilor de produse agricole, al`turi de un sprijin acordat pentru Agen\ia Na\ional` de Consultan\` Agricol`. Rural Development Project (valoare total` de 150 mil. USD, din care 100 mil. USD [mprumut Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

47

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

de la Banca Mondial`) are, printre, altele scopul de a [nt`ri capacitatea la nivel local [n administrarea resurselor ]i planificarea investi\iilor. Rural Finance Project (80 mil. USD [mprumut de la Banca Mondial`) cu scopul de a accelera reforma ]i transformarea economiei rurale prin cre]terea fluxului investi\ional, ca ]i cre]terea rolului capitalului privat, reducerea s`r`ciei rurale prin finan\area investi\iilor [n ferme pentru cel mai s`rac segment al popula\iei care nu are acces la credite bancare, de asemenea proiectul urm`re]te dezvoltarea unui mediu legal ]i institu\ional pentru tranzac\ii financiare ]i intermedieri [n zone rurale. Development of the irrigation water associations project implementat de USAID are scopul de a consulta ]i stimula formarea de asocia\ii ale utilizatorilor de ap`. Agriculture Development by Agricultural Policies Support implementat de USAID cu scopul de a dezvolta instrumente financiare pentru agricultur`, controlul calit`\ii pentru resursele veterinare ]i sprijin pentru asocia\iile de proprietari de p`duri. Strategy for the development of the agriculture and rural areas implementat cu FAO are scopul de a pune la punct o strategie pe termen mediu pentru agricultur` ]i dezvoltare rural`. Economic Empowerment of Rural Women in Romania, implementat cu UNDP, urm`re]te [nt`rirea rolului femeilor [n mediul ]i via\a rural` ]i cre]terea sprijinului guvernamental pentru acest segment. POLITICI }I STRATEGII Strategia na\ional` ]i programul de ac\iune privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei (MAPPM/1999) - la capitolul 6.3.7 privind m`suri socio-economice se prev`d, [ntre altele: (i) compensarea de c`tre stat din resurse bugetare a pierderilor cauzate agriculturii de fenomenele climatice d`un`toare; (ii) diversificarea bazei economice din mediul rural, prin sprijinirea activã a dezvolt`rii activit`\ilor neagricole. {n acest sens se impune ini\ierea de programe de dezvoltare, prin stimularea industriei mici ]i mijlocii, dezvoltarea infrastructurii ]i a serviciilor; (iii) includerea [n programele de dezvoltare localã a unui capitol de m`suri cu privire la combaterea de]ertific`rii, a degrad`rii ]i a secetelor; (iv) promovarea sistemelor de asigur`ri contra factorilor de risc prin: con]tientizarea problemei la nivelul popula\iei rurale, diversificarea ofertei de asigur`ri, [ncurajarea construirii ]i func\ionarii formelor private de asigur`ri. Capitolul 6.4.6. privind asigurarea fondurilor financiare pentru realizarea obiectivelor strategice, specific` urm`toarele: "[ntrucât problema prevenirii ]i combaterii de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei este de interes na\ional ]i interna\ional pe termen scurt, mediu ]i lung, alocarea resurselor financiare trebuie s` se fac` [n primul rând de la bugetul de stat ]i din fonduri atrase din finan\`ri externe. De asemenea, bugetul comunit`\ilor locale din zonele care fac obiectul strategiei trebuie s` prevad` fonduri speciale [n acest sens". Planul na\ional de dezvoltare 2004-2006 (Guvernul României/2004) - la capitolul 3.3.9. privind cadrul institu\ional pentru protec\ia mediului, se specific`: (i) pentru realizarea unei politici unitare de mediu [n ansamblul economiei, prin HG nr. 1097/2001 a fost aprobat` constituirea Comitetului interministerial pentru coordonarea integr`rii domeniului protec\iei mediului [n politicile ]i strategiile sectoriale la nivel na\ional, [n care sunt reprezentate toate ministerele care au un rol important [n reactualizarea Planului Na\ional de Ac\iune pentru Protec\ia Mediului ]i evaluarea stadiului realiz`rilor prevederilor Planului Na\ional de Aderare a României la UE; (ii) fondul pentru mediu a fost constituit ca un instrument economico-financiar destinat sus\inerii cu prioritate a proiectelor din Planul Na\ional de Ac\iune pentru Protec\ia Mediului, [n conformitate cu normele ]i standardele de protec\ia mediului [n vigoare, urm`rind [n principal realizarea investi\iilor necesare pentru adoptarea acquis-ului comunitar.9 - La capitolul 3.10. privind

48

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

cheltuieli necesare desf`]ur`rii activit`\ii de protec\ie a mediului, se precizeaz` necesitatea finan\`rii distincte a urm`toarelor activit`\i specifice: (i) protec\ia calit`\ii aerului ]i climei; (ii) protec\ia calit`\ii apelor; (iii) managementul de]eurilor; (iv) protec\ia solului ]i a apelor subterane; (v) reducerea zgomotelor ]i vibra\iilor; (vi) protec\ia surselor naturale ]i conservarea biodiversit`\ii; (vii) protec\ia [mpotriva radia\iilor; (viii) cercetare-dezvoltare; (ix) administrarea general` a mediului; (x) educa\ie, instruire, informare; (xi) alte activit`\i. Textul de baz` al Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii (UNCCD) Cerin\` principal`

Sub-cerin\e

Cre]terea capacit`\ii de autoevaluare ]i de raportare

Art 10.2. (g) [Programul Na\ional de Ac\iune] … realizeaz` verificarea regulat` - colectarea, traducerea, reproducerea, publicarea ]i distribuirea informa\iilor rapoartelor ]i documentelor Art 19.2. P`r\ile vor realiza … o analiz` interdisciplinar` a capacit`\ii ]i facilit`\ilor existente la nivel local ]i na\ional ]i a poten\ialului de a le [nt`ri Art 19.3. (e, f) P`r\ile vor evalua necesit`\ile educa\ionale [n zone afectate, vor elabora ]i dezvolta programe ]colare relevante … ]i … vor dezvolta programe participatorii interdisciplinare care s` integreze problemele de]ertific`rii ]i secetei [n sistemele ]i curricula educa\ional` Art 26.1. P`r\ile vor comunica Conferin\ei P`r\ilor … rapoarte asupra m`surilor luate pentru implementarea Conven\iei.

Cerin\e rezultate din Decizii ale Conferin\ei P`r\ilor (COP) / Alte decizii / recomand`ri

Reglement`ri ale Uniunii Europene

COP5/D3 - P`r\ile se oblig` s` utilizeze procesul de revedere a utiliz`rii asisten\ei financiare, s` monitorizeze analitic ]i s` informeze Conferin\a P`r\ilor asupra implement`rii Programului Na\ional de Ac\iune COP5/D11 - [ncurajeaz` P`r\ile s`-]i dezvolte sisteme proprii de indicatori, mai ales de indicatori specifici (inclusiv pentru aspectele sociale ]i participare consultativ`) ]i s` raporteze Conferin\ei P`r\ilor ]i Comitetului de Analiz` a Implement`rii Conven\iei asupra utiliz`rii lor COP6/D1 - Capacitate institu\ional` ]i tehnic` [ntre parteneri pentru [mbun`t`\irea/cre]terea capacit`\ii de raportare COP6/D12 - continuarea eforturilor de raportare a abord`rilor sinergice

ASPECTE LEGISLATIVE S-au stabilit: Programul na\ional de monitorizare sol-vegeta\ie forestier` pentru silvicultur`, Sistemului na\ional ]i jude\ean de monitorizare sol-teren pentru agricultur`: Ordinul nr. 223/2002 privind aprobarea Metodologiei [ntocmirii studiilor pedologice ]i agrochimice, a Sistemului na\ional ]i jude\ean de monitorizare sol-teren pentru agricultur`. HG nr. 1003 /2003 pentru aprobarea Programului na\ional de monitorizare sol-vegeta\ie forestier` pentru silvicultur` OUG nr. 38/2002 privind [ntocmirea ]i finan\area studiilor pedologice ]i agrochimice ]i finan\area Sistemului na\ional de monitorizare sol-teren pentru agricultur`, precum ]i sol-vegeta\ie forestier` pentru silvicultur`, aprobat` cu modific`ri prin Legea nr. 444/2002 S-a adoptat Regulamentul privind realizarea monitoringului calit`\ii apelor pentru substan\e prioritare/prioritar periculoase: Ordinul nr. 44/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind realizarea monitoringului calit`\ii apelor pentru substan\e prioritare/prioritar periculoase, Legea nr. 137/1995 privind protec\ia mediului, HG nr. 474/2004 privind [nfiin\area, organizarea ]i func\ionarea Comitetului Na\ional pentru Combaterea Secetei, a Degrad`rii Terenurilor ]i a De]ertific`rii, A fost reorganizat` Garda de mediu prin HG nr. 603/2004 pentru reorganizarea ]i func\ionarea G`rzii Na\ionale de Mediu, care este un corp specializat de control ]i inspec\ie cu atribu\ii [n Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

49

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

aplicarea politicii Guvernului [n materia prevenirii, constat`rii ]i sanc\ion`rii [nc`lc`rii prevederilor legale [n domeniul protec\iei mediului, regimului silvic, pisciculturii, cinegeticii, apelor, solului, aerului, biodiversit`\ii etc., HG nr. 1626/2003 privind [nfiin\area, organizarea ]i func\ionarea agen\iilor regionale de protec\ie a mediului, HG nr. 68/2004 privind organizarea ]i func\ionarea Institutului Na\ional de Statistic` cu rol [n elaborarea unui sistem de indicatori statistici, a metodologiilor de calcul, a tehnologiilor ]i a standardelor specifice de ob\inere a indicatorilor; elaboreaz` studii ]i analize pentru caracterizarea evolu\iei economico-sociale; informeaz` opinia public`, precum ]i autorit`\ile publice cu privire la evolu\ia economic` ]i social` a \`rii ]i furnizeaz` utilizatorilor interesa\i indicatorii statistici ob\inu\i, Hot`rârea Guvernului nr. 603/2004 pentru reorganizarea ]i func\ionarea G`rzii Na\ionale de Mediu. Garda na\ional` de mediu este o institu\ie public` ]i func\ioneaz` ca organ de specialitate al administra\iei publice centrale, cu personalitate juridic`, finan\at` de la bugetul de stat, [n subordinea Autorit`\ii Na\ionale de Control. Este un corp specializat de control ]i inspec\ie cu atribu\ii [n aplicarea politicii Guvernului [n materia prevenirii, constat`rii ]i sanc\ion`rii [nc`lc`rii prevederilor legale [n domeniul protec\iei mediului, regimului silvic, pisciculturii, cinegeticii, apelor, solului, aerului, biodiversit`\ii etc. ASPECTE INSTITU|IONALE Guvernul, Ministerul Agriculturii, P`durilor si Dezvolt`rii Rurale, Ministerul Apelor ]i Protec\iei Mediului ]i subunit`\ile lor - prin structurile organizatorice teritoriale acumuleaz` informa\ii asupra activit`\ilor desf`]urate, pe baza unui sistem de raportare curent (indicatori specifici, cu un anumit calendar) Institutul Na\ional de Statistic`, subordonat Guvernului României, este responsabil de elaborarea unui sistem de indicatori statistici, de studii ]i analize pentru caracterizarea evolu\iei economico-sociale ]i de informare a opiniei publice Institu\iile academice - institute de cercetare (na\ionale ]i sectoriale) ]i [nv`\`mânt prin valorificarea cuno]tin\elor, a experien\ei speciali]tilor ]i rezultatelor ]tiin\ifice ]i tehnologice acumulate [n zonele de interes, prin elaborarea metodologiilor ]i implementarea planurilor de monitorizare. POLITICI }I STRATEGII Strategia na\ional` ]i programul de ac\iune privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei (MAPPM/1999) - la capitolul 6.4.4. privind dezvoltarea cercet`rii ]tiin\ifice ]i [nv`\`mântului [n vederea prevenirii de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei se men\ioneaz` c`, [n conformitate cu obiectivele strategiei se vor avea [n vedere: (i) constituirea de colective speciale de cercetare ]i proiectare pentru problemele de prevenire ]i combatere a secetei de]ertific`rii ]i degrad`rii terenurilor; (ii) organizarea de programe de cercetare pentru problemele secetei de]ertific`rii ]i degrad`rii terenurilor; (iii) organizarea sistemului informa\ional na\ional privind seceta de]ertificarea ]i degradarea terenurilor; (iv) elaborarea de studii privind zonele cu risc de de]ertificare ]i cu terenuri degradate; (v) elaborarea de proiecte pentru implementarea strategiei ]i programului de ac\iuni de prevenire ]i combatere a secetei, de]ertific`rii ]i degrad`rii terenurilor. Se mai precizeaz` faptul c` evaluarea proceselor demografice [n zonele afectate de fenomene de de]ertificare, secet` ]i degradare a terenurilor ]i analiza comparativ` va face posibil` eviden\ierea problemelor demografice acute, iar [n baza acestora vor fi f`cute propuneri concrete pentru redresarea ]i ameliorarea situa\iei de risc [n localit`\ile afectate de astfel de fenomene. Planul na\ional de dezvoltare 2004-2006 (Guvernul României/2004) - [n cadrul capitolului privind modernizarea sistemului informa\ional pentru avertizarea popula\iei, se precizeaz` 50

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

urm`toarele ac\iuni prioritare: (i) [mbun`t`\irea calit`\ii informa\iei primare ]i finale de mediu; (ii) cunoa]terea ]i controlul datelor de pe teritoriu; (iii) cooperare [n uniformizarea metodologiei de prelucrare ]i calcul. Raportul na\ional de implementare a UNCCD [n România (MAPPM/2000) ]i Raportul na\ional de implementare a UNCCD [n România (MAAP/2002) - prezint` stadiul implement`rii obliga\iilor asumate prin aderarea la UNCCD la nivelul anilor 2000 ]i respectiv 2002, eviden\iindu-se participarea româneasc` [n procesul consultativ ocazionat de conferin\ele de specialitate ]i [n diverse proiecte europene, precum ]i m`surile propuse [n cadrul planului na\ional de ac\iune [n vederea conserv`rii resurselor naturale, [mbn`t`\irii organiz`rii institu\ionale, monitoriz`rii ]i evalu`rii efectelor ac\iunii factorilor care produc degradarea terenurilor ]i de]ertificarea, precum ]i progresul realizat [n implementarea m`surilor prev`zute [n Programul na\ional de ac\iune.

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

51

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Capitolul 3. EVALUAREA CAPACIT~|II ROMÂNIEI DE A R~SPUNDE CERIN|ELOR UNCCD

3.1. Analiza SWOT

Î

n urma acumul`rii de informa\ii pe cele 3 domenii relevante din punctul de vedere al capacit`\ii pentru implementarea Conven\iei (legislativ, institu\ional ]i politic/strategic) ]i activit`\ii Grupului de lucru pe secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare, a fost realizat` analiza modului în care cerin\ele Conven\iei sunt îndeplinite de România, din care au reie]it punctele slabe intrinseci procesului de implementare ]i care au condus la stabilirea problemelor prioritare preliminare legate de îndeplinirea obliga\iilor asumate. Astfel se prezint` mai jos analiza pe (grupuri de) cerin\e de implementare a Conven\iei. Cerin\a 1. Realizarea ]i implementarea programului na\ional de ac\iune pentru combaterea secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii Puncte tari

52

Puncte slabe

Oportunita\i

Amenin\`ri

Exist` suportul legislativ pentru implementarea conven\iei

Legi numeroase cu referiri indirecte la problematica degrad`rii terenurilor (legea apelor, a utilizatorilor de ap`, a îmbun`t`\irilor funciare, a p`]unatului) sau absen\a unor legi specifice (privind protec\ia solurilor, comasarea terenurilor agricole) Slaba popularizare a efectelor ]i sensurilor legilor Clarificarea/completarea Legii 111/1998 cu un act normativ de legiferare a Anexei V de implementare regionala a UNCCD

Racordarea sistemului legislativ la cerin\ele de integrare în UE

Reac\ia slab` a popula\iei din mediul rural la nout`\i legislative Progres lent de aplicare a noilor tehnologii agroecologice

Strategiile na\ionale ]i sectoriale au componente referitoare la secet`, combaterea degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii

Realizarea strategiilor f`r` consultare intersectorial` Valoarea relativ formal` a strategiilor ]i programelor de ac\iune pentru factorii de decizie

Abordarea integrat` a obiectivelor combaterii secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii în Strategia de Dezvoltare Durabil`

Neaplicarea planurilor de ac\iune aferente strategiilor Absen\a competen\ei decizionale ]i a mobilit`\ii

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Puncte tari

Puncte slabe

Oportunita\i

Amenin\`ri

Slaba coordonare local` ]i na\ional` Lipsa/minim de sinergii de mediu, sociale, financiare în valorificarea resurselor disponibile Slaba popularizare a experien\elor reu]ite c`tre segmentul interesat Implicare minim` sau formal` a actorilor relevan\i (în special a proprietarilor ]i administratorilor de resurse) Promovarea minim` a strategiilor de prevenire, ca urmare a nediferen\ierii cauzelor degrad`rii terenurilor

Na\ional`

pentru valorificarea oportunit`\ilor de finan\are

Este formulat` Strategia Na\ional` pentru Combaterea Secetei Degrad`rii Terenurilor ]i De]ertific`rii

Nu este abordat` consultativ Neaprobat` de Comitetul Na\ional de Secet`, Combatere a Degrad`rii Terenurilor ]i De]ertific`rii Neadoptat` prin lege Nu este difuzat` ]i popularizat` Actorii responsabili pentru implementarea strategiei sunt nedefini\i în totalitate Activit`\ile curente din diverse sectoare relevante pentru Conven\ie nu sunt corelate cu strategia CCD

Înfiin\area Comitetului Na\ional pentru Secet`, Combaterea Degrad`rii Terenurilor ]i De]ertific`rii ]i intrarea sa în activitate

Agravarea continu` a degrad`rii terenurilor ]i a efectelor sociale negative prin neaplicarea m`surilor recomandate

Activitate la nivel na\ional de ameliorare ]i reabilitare a terenurilor degradate

Resurse financiare limitate Procent ridicat de terenuri agricole afectate de diferite tipuri de degradare M`rimea redus` a propriet`\ilor ]i a exploata\iilor Ritmul foarte redus de ameliorare

Abord`ri sinergice ]i parteneriate Integrarea în UE L`rgirea cuno]tin\elor asupra administr`rii integrate a resurselor

Disponibilitatea redus` a proprietarilor de teren pentru îmbun`t`\irea calit`\ii terenurilor

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

53

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41 Cerin\a 2. Dezvoltare institu\ional`, educare ]i con]tientizare public` Puncte tari Legisla\ia ]i strategiile sectoriale prev`d dezvoltarea institu\ional` ]i con]tientizarea public`

Exista cadrul organizatoric ]i institu\ional la nivel local, regional ]i na\ional pentru implementarea conven\iei

54

Puncte slabe

Oportunita\i

Lipsa resurselor financiare Perspectiva ader`rii la UE adecvate prin facilit`\i politice ]i financiare Lipsa unui sistem eficient formativ ]i informativ de con]tientizare a popula\iei din zonele afectate de fenomene de secet`, degradarea terenului ]i de]ertificare Slaba comunicare ]i corela{mbun`t`\irea cadrului re a activit`\ilor între instituinstitu\ional (restructurare \iile ]i organiza\iile existente institu\ional` ]i instruire angaja\i) prin asisten\` Absen\a atribu\iilor specifice tehnic` asigurat` de orgapentru angaja\ii structurilor nisme interna\ionale sau la nivel local Uniunea European` Competen\a decizional` ]i fleÎncurajarea prin lege a xibilitate reduse la structurile asocierii fermierilor ]i personalul de la nivelul administra\iei locale, în special Opera\ionalizarea Comitetului Na\ional pentru Insuficienta cunoa]tere ]i aSecet`, Degradarea bordare a sistemelor inteTerenurilor ]i De]ertificare grate de management a mediului ]i prin urmare imCre]terea finan\`rilor pentru posibilitatea implement`rii dezvoltare durabil` rural` durabile a acestora Capacitate minim` de promovare a produselor locale specifice Lipse]te unitatea na\ional` de coordonare/implementare a Conven\iei

Sisteme de avertizare timpurie func\ionale

Sistemele acoper` insuficient fenomenele meteorologice ]i climatologice (secetele) Sistemele pentru monitorizarea st`rii solului, terenurilor ]i a ecosistemelor au func\ionalitate redus` Activitate redus` de educare continu` asupra practicilor de prevenire a degrad`rii terenurilor Aplicabilitate redus` a sistemelor de predic\ie a prognozei recoltelor în func\ie de elementele climatice Lipsesc grupurile de lucru pe probleme specifice relevante pentru CCD

Existen\a unor agen\ii de consultan\` agricol`

Insuficien\a speciali]tilor cu Perspectiva ader`rii la UE calificare corespunz`toare în prin facilit`\i politice ]i domenii relevate pentru CCD financiare Insuficienta preg`tire profesional` pe probleme de protec\ia mediului a consultan\ilor existen\i Insuficienta sus\inere financiar` a activit`\ilor de consultan\`

Posibilitatea de îmbun`t`\ire a sistemelor de monitorizare a calit`\ii solului ]i vegeta\iei ca urmare a necesit`\ilor de racordare la sistemele UE Cre]terea gradului de con]tientizare a popula\iei rurale ca urmare a promov`rii de coduri de bune practici agricole ]i de management al resurselor de mediu

Amenin\`ri Receptivitate redus` la ac\iuni de con]tientizare în mediul afectat, mai ales cel rural

Resurse financiare limitate sau nealocate la timp Îmb`trânirea popula\iei rurale

Nealocarea fondurilor adecvate

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Puncte tari

Puncte slabe

Oportunita\i

Existen\a unei re\ele de înv`\`mânt pre-universitar ]i universitar de specialitate

Nivelul sc`zut de ]colarizare din mediul rural ]i îmb`trânirea for\ei de munc` Interesul redus pentru meseriile tradi\ionale ]i pentru meseriile specifice mediului rural Curricula ]colar` pre-universitar`, universitar` ]i postuniversitar` nu acoper` problemele relevante de protec\ia mediului, ne adaptat` circumstan\elor zonale

Acordarea de stimulente pentru educatorii din mediul rural Cre]terea flexibilit`\ii sistemului de înv`\`mânt prin descentralizarea lui

Exist` preocupare ]i interes pentru con]tientizare public`

Activitate redus` a institu\iilor abilitate pentru con]tientizare public` Lipsa experien\ei de con]tientizare public` Volumul redus de cuno]tin\e asupra efectelor sociale ]i mai ales economice ale degrad`rii ecosistemelor/ de]ertific`rii /secetei Insuficienta informare a factorilor de decizie prin mijloace sistematice de informare (rapoarte asupra st`rii de vegeta\ie, a calit`\ii solurilor etc) Insuficienta promovare a experien\elor de succes prin mijloace sistematice de informare pentru diverse grupuri \int` (factori de decizie la toate nivelurile, popula\ie)

Cre]terea vizibilit`\ii organiza\iilor neguvernamentale Educa\ie pe termen lung prin introducerea în programa ]colar` a educa\iei ecologice ]i civice

Existen\a unor organiza\ii neguvernamentale cu preocup`ri de protec\ia mediului

Activitatea foarte redus` a ONG cu activitate specific` secetei/degrad`rii terenurilor/de]ertific`rii Neimplicarea ONG în actul decizional Lipsa resurselor financiare na\ionale Volumul redus de cuno]tin\e asupra efectelor sociale ]i mai ales economice ale degrad`rii ecosistemelor ]i efectelor secetelor/degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii

Acces îmbun`t`\it pentru ONG la finan\are ]i informare prin aderare la EU

P`strarea tradi\iilor ]i obiceiuri rurale valoroase

Spiritul civic rural ]i autocon]tientizarea men\inute neuniform, modificate prin pierderea specificului local Degradare accentuat` a obiceiurilor ]i a valorilor specifice din zonele rurale

Legisla\ie care încurajeaz` p`strarea ]i promovarea tradi\iilor Integrarea EU care promoveaz` specificul local ]i multiculturalitatea Promovarea ecoturismului ]i agroturismului

Amenin\`ri Reducerea re\elei de înv`\`mânt rural prin reducerea num`rului de cadre ]i elevi

Perpetuarea st`rii paupere în mediul rural Schimbarea structurii culturale în mediul rural

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

55

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41 Cerin\a 3. Crearea unui mediu favorabil la nivel na\ional ]i local Puncte tari

56

Puncte slabe

Oportunita\i

Amenin\`ri

Schimb`ri structurale ]i administrative la nivel na\ional ]i local

Infrastructura de baz` slab dezvoltat` în mediul rural Productivitate sc`zut` ]i calitate slab` a produc\iei agricole datorit` lipsei resurselor ]i mijloacelor necesare Resurse financiare limitate Cre]tere economic` redus` [n zonele rurale ca urmare a veniturilor reduse din activit`\i din agricultur`, industrie alimentar`, silvicultur` ]i lipsei sectorului serviciilor Duplicarea sarcinilor la unit`\i ]i angaja\i Nediferen\ierea oficial` a zonelor (fie regionale sau locale) aflate sub risc avansat de degradarea terenurilor/ secet`/ de]ertificare

Perspectiva ader`rii la UE prin facilit`\ile aduse pe plan politic, structural ]i economico-financiar Crearea euroregiunilor Cre]terea capacit`\ii de decizie a autorit`\ilor locale asupra administr`rii resurselor proprii prin descentralizarea deciziei ]i crearea de parteneriate pe plan local Încurajarea valorific`rii veniturilor din activit`\i neproductive (turism) sau din activit`\i productive neagricole (servicii) Încrederea în reu]it` prin parteneriate solide

Depopularea ]i/sau îmb`trânirea for\ei de munc`

Existen\a cadrului legislativ pentru programe antis`r`cie

Insuficienta dezvoltare a sistemului informativ suport ]i slaba sa implementare

Promovarea programelor de incluziune social`

Baze legislative favorabile pentru activit`\i alternative

Capacitate limitat` de dezvoltare a unor asemenea activit`\i Lipsa infrastructurii adecvate Calitate extrem de redus` a serviciilor Lipsa populariz`rii experien\elor reu]ite

Cre]terea capacit`\ii de finan\are prin sectorul privat sau din surse interna\ionale Cre]terea activit`\ii ONG

Dispari\ia unor meserii tradi\ionale

Programe durabile de irigare

Sisteme de iriga\ii energointensive Resurse de ap` limitate Costuri ridicate ale serviciilor Starea precar` a re\elelor existente

Penetrarea tehnologiilor moderne Deschidere c`tre finan\`ri majore externe

Necorelarea [ntre cererea ]i oferta de livrare a apei Eliminarea subven\iilor Nerespectarea tehnologiilor agricole Neacordarea de facilit`\i asocia\iilor de utilizatori de ap`

Îmbun`t`\irea sistemului institu\ional ]i legislativ referitor la pia\a concuren\ial`

Concentrarea actual` asupra activit`\ilor agricole preponderent cerealiere Infrastructura de baz` insuficient dezvoltat` Ponderea sc`zut` a valorii brute ad`ugate din activit`\i rurale Capacit`\i legate de depozitarea, procesarea ]i desfacerea produselor Insuficien\a reglement`rilor privind filierele de desfacere a produse agricole Nefinalizarea lucr`rilor de cadastru ]i de bonitare a terenurilor agricole ceea ce îngreuneaz` administrarea corespunz`toare a propriet`\ilor

Stimularea ]i încurajarea cre]terii diversit`\ii produc\iei neagricole: servicii rurale, eco- ]i agroturism Deschiderea de oportunit`\i de parteneriat public-privat prin apari\ia societ`\ilor mixte

Controlul guvernamental al pre\urilor

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România Cerin\a 3. Crearea unui mediu favorabil la nivel na\ional ]i local Oportunita\i

Puncte tari

Puncte slabe

Amenin\`ri

Îmbun`t`\irea sistemelor de creditare ]i asigurare a bunurilor ]i serviciilor, scutiri de taxe

Acces dificil la credite ca urmare a incapacit`\ii de cofinan\are Scutiri de taxe preferen\iale

Asisten\a oferit` de EU

Incapacitatea de absorb\ie a fondurilor comunitare

Acces la tehnologie performant`

Oferta foarte redus` de produse na\ionale competitive Insuficienta promovarea a produselor na\ionale Pre\uri ridicate ale echipamentelor performante

Modernizarea tehnologiilor de cultur`

Proceduri greoaie de autorizare na\ional` a importului de fertilizan\i ]i pesticide

Cerin\a 4. Coordonarea activit`\ilor la nivel local, na\ional, regional ]i interna\ional Puncte tari

Puncte slabe

Oportunita\i

Cooperarea intersectorial` este asigurat` prin înfiin\area de comitete mixte pe diferite probleme

Abordare sectorial` a activit`tilor sociale, economice ]i de mediu Comunicare redus` la nivel regional între sistemele de educare/calificare profesional` ]i mediul economic Mecanism decizional de tip “top-dow”n centralizat pentru multe domenii de activitate ce constituie o piedic` în dezvoltarea la nivel local Neadoptarea Strategiei Na\ionale ]i Programului de ac\iune privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei Lipsa coordon`rii ]i colabor`rii la nivel local, regional ]i na\ional

Restructurarea administrativ` ]i economicosocial` prin integrarea [n Uniunea European` Cooperarea între Comitetele na\ionale de implementare a Conven\iilor UN

Abord`ri comune [n virtutea aplic`rii Directivelor Europene ]i Conven\iilor interna\ionale Existenta unor acorduri interna\ionale de cooperare tehnico-]tiin\ific` ]i economic`

Absenta capacit`\ii de cofinan\are a proiectelor

Comunicare greoaie [ntre institu\iile relevante pentru implementarea CCD

Beneficiul adus prin programul de preaderare (obiectivele CCD se reg`sesc în principiile celui de-al 6-lea plan de ac\iune comunitar în domeniul protec\iei mediului) Asisten\a asigurat` de alte organiza\ii interna\ionale

Pierderea oportunit`\ilor financiare în lipsa competen\elor ]i mobilit`\ii necesare la întocmirea unor planuri ]i proiecte adecvate

Strategiile sectoriale prezint` prevederi cu referire la amplificarea activit`\ilor de cooperare cu alte \`ri

Planul Na\ional de Dezvoltare are prevederi specifice cu privire la obiectivele CCD

Amenin\`ri

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

57

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41 Cerin\a 5. Suport ]tiin\ific ]i tehnic pentru implementarea Conven\iei

58

Oportunita\i

Puncte tari

Puncte slabe

Amenin\`ri

Existen\a unei re\ele de cercetare ]i a unor baze de date ]i cuno]tin\e cu rezultate ale cercet`rii relevante pentru secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare

Lipsa unui sistem adecvat de transfer tehnologic, la scara na\ional` a solu\iilor oferite de cercetare Inexisten\a unor referin\e ]i indicatori na\ionali relevan\i pentru procesul de degradare a terenurilor/secet`/ de]ertificare Insuficien\a cercet`rilor multidisciplinare Insuficien\a cercet`rilor asupra utiliz`rii integrate a terenurilor Insuficien\a cercet`rilor asupra sistemelor fitotehnice de management în condi\ii extreme Neactualizarea periodic` a bazelor de date Insuficienta utilizare ]i aplicare a cercet`rilor moderne (GIS, inginerie genetic`, fiziologia plantelor)

Strategia CCD solicit` aplicarea rezultatelor cercet`rii Sunt încurajate parteneriatele între cercetare ]i utilizatori

Deteriorarea bazelor de date ]i cuno]tin\e prin reducerea activit`\ii de cercetare Discontinuitatea activit`\ii de cercetare ca urmare a lipsei de fonduri

Strategiile sectoriale specific` cooperarea pe linie de înv`\`mânt ]i cercetare agricol` cu institu\ii de profil din \`rile UE ]i cu al\i parteneri

Lipsa resurselor financiare în vederea aplic`rii m`surilor recomandate ]i abord`rii unor programe de cercetare relevante pentru CCD Practicarea particip`rii voluntare la ac\iuni de mediu f`r` sprijin institu\ional Insuficien\a incubatoarelor de afaceri în domenii relevante pentru CCD

Existen\a unui cadru legislativ ]i institu\ional îmbun`t`\it racordat cerin\elor de integrare UE

Migrarea peste grani\` a for\ei de munc` superior calificate sau în alte domenii de activitate

Existen\a obiectivelor prioritare relevante pentru CCD, în vederea valorific`rii superiore a resurselor naturale pentru asigurarea unei dezvolt`ri durabile

Lipsa infrastructurii de cercetare ]i interesul redus pentru cercetare al tinerilor absolven\i Nealocarea de resurse pentru cercetare (]i prin urmare nemotivare profesional`) Lipsa mecanismelor de feedback din partea beneficiarilor Insuficienta conectare a obiectivelor de cercetaredezvoltare ]i educare la cerin\ele pie\ei

Exist` cadrul de diseminare a rezultatelor cercet`rii

Slaba vizibilitate a rezultatelor cercet`rii în absen\a suportului de informare potrivit grupului \int` Absen\a unei atitudini cooperante între factorii de decizie ]i speciali]ti din cercetare Num`r redus de coduri de bune practici sau care acoper` numai anumite domenii

Capacitate redus` de atragere de fonduri din programele cadru ale UE, ca urmare a slabei reprezent`ri a obiectivelor de silvicultur` ]i agricultur`

Asigurarea suportului financiar pentru diseminare, demonstrare

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România Cerin\a 6. Mobilizarea resurselor financiare Puncte slabe

Oportunita\i

Amenin\`ri

Exist` acces deplin la programele UE ]i ale altor organisme interna\ionale (referitor la asisten\a financiar`)

Insuficienta competen\ei ]i a flexibilit`\ii la întocmirea unor planuri ]i proiecte adecvate Lipsa resurselor de cofinan\are pentru proiecte interne ]i interna\ionale

Dezvoltarea ]i diversificarea instrumentelor legate de integrarea [n EU ]i racordarea la prevederilor altor organisme interna\ionale

Fluctua\ia valutelor Dezinteresul proprietarilor ]i utilizatorilor de terenuri în ac\iuni de protec\ia mediului ]i conservarea resurselor naturale

Exist` fonduri na\ionale orientate pe probleme de mediu

Alimentare întârziat` a fondurilor Proceduri complicate de accesare a fondurilor

Puncte tari

Reducerea surselor financiare pentru activit`\i relevante CCD, ca urmare a neopera\ionaliz`rii fondurilor prev`zute în acest scop Riscul de desfiin\are al fondurilor extrabugetare

Cerin\a 7. Cre]terea capacit`\ii de autoevaluare ]i de raportare Oportunita\i

Puncte tari

Puncte slabe

Amenin\`ri

Strategia pentru combaterea secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii prevede m`suri specifice de evaluarea ]i raportare la secretariatul UNCCD

Absen\a unei unit`\i specifice de implementare a Conven\iei Utilizarea unor indicatori perima\i generali valabili la nivel de \ar` ]i nu specifici proceselor din zonele afectate de secet`/degradarea terenurilor ]i de]ertificare

Cre]terea activit`\ilor de cercetare asupra indicatorilor privind seceta, degradarea terenurilor ]i de]ertificarea ca urmare a fondurilor de preaderare

Exista un sistem informa\ional la nivel na\ional

Sistemul de indicatori specifici pentru degradarea terenurilor/ de]ertificare sau degradarea ecosistemelor nu este pus la punct Slaba preg`tire sau dezinteres din partea furnizorilor de informa\ie primar` Capacitate limitat` a sistemului de raportare de a se autosus\ine financiar Insuficien\` func\ional` a sistemului de supraveghere ]i control Absen\a unui sistem de feedback pentru colectarea datelor de la utilizatori Absen\a metodelor pentru monitorizare/ previzionarea /simularea efectelor economice ]i sociale

Existenta cadrului legislativ ]i institu\ional cu privire la colectarea indicatorilor statistici ]i de monitorizare a factorilor de mediu

Alocarea unor fonduri reduse pentru institu\iile abilitate în monitorizare, control ]i raportare

Instituirea unui comitet na\ional pentru implementarea CCD

Comitetul Na\ional nu a avut activitate pân` în prezent

Crearea unei unit`\i de implementare a Conven\iei va dinamiza activitatea Comitetului

Alocarea unor fonduri reduse pentru institu\iile abilitate în monitorizare, control ]i raportare

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

59

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

3.2. Identificarea preliminar` a problemelor prioritare

A naliza SWOT efectuat` pentru fiecare cerin\` (grup de cerin\e) de implementare a Con-

ven\iei a eviden\iat o serie de probleme care împiedic` implementarea Conven\iei. Aceste probleme sunt enumerate în matricea de prioritizare urm`toare, în raport cu rangul de prioritate atribuit. Nr. crt.

60

Problem`

Abilitatea de a r`spunde Nivel de Scara problemei importan\` Economic Financiar AdmiLegal nistrativ

Rang Voluntar

1

Absen\a unei Unit`\i pentru Implementarea Conven\iei ]i neopera\ionalizarea Comitetului Na\ional pentru Combaterea Secetei, na\ional Degrad`rii Terenurilor ]i De]ertific`ri

ridicat

mediu

ridicat

1

2

Strategia Na\ional` pentru Combaterea Secetei, Degrad`rii Terenurilor ]i Programul Na\ional de Ac\iune, elaborate în 2000, nu sunt înc` opera\ionale, nefiind adoptate prin act normativ, ]i, din acest motiv nu se implementeaz`. Activit`\ile care se desf`]oar` în prezent [n domenii relevante pentru CCD au la baza numai politici sau strategii sectoriale

na\ional

ridicat

ridicat

mediu

1

3

Nu au fost dezvoltate sisteme specifice de avertizare timpurie pentru secet` ]i degradarea terenurilor. Singurul sistem func\ional este cel pentru monitorizare agrometeorologic`, dar care trebuie dezvoltat ]i adaptat corespunz`tor pentru a r`spunde prevenirii efectelor secetei. Sistemele pentru monitorizarea degrad`rii solurilor, st`rii ecosistemelor, st`rii sociale din zonele afectate, trebuie dezvoltate

na\ional

ridicat

sc`zut

ridicat

ridicat

1

4

Neabordarea participativ` ]i consultativ` a programelor de ac\iune ]i deciziilor autorit`\ilor publice pentru probleme relevante CCD. Insuficienta dezvoltare a mecanismelor de cooperare institu\ional` ]i de dialog între autorit`\i ]i organiza\ii implicate în implementarea programelor ]i proiectelor

na\ional

mediu

sc`zut

sc`zut

ridicat

1

5

Nu exist` programe ]i m`suri specifice de con]tientizare public` asupra efectelor secetei, degrad`rii terenurilor sau de]ertific`rii

na\ional

ridicat

sc`zut

sc`zut

sc`zut

sc`zut

6

Nu exist` m`suri specifice pentru îmbun`t`\irea mediului economic din zonele afectate de secet`, degradarea terenurilor sau de]ertificare

na\ional

ridicat

sc`zut

sc`zut

sc`zut

sc`zut

2

7

Nu exist` programe de cercetare pentru probleme specifice secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii, precum ]i ac\iuni de transfer c`tre utilizatori a rezultatelor cercet`rilor efectuate de institutele de specialitate, la nivelul cerin\elor

na\ional

mediu

mediu

mediu

ridicat

2

8

Absen\a unui sistem pentru colectare de date, transmitere, procesare ]i raportare periodic` a stadiului implement`rii Programului Na\ional de Ac\iune ]i lipsa de transparen\` a institu\iilor relevante

na\ional

mediu

sc`zut

sc`zut

sc`zut

sc`zut

sc`zut

sc`zut

sc`zut

1

2

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Nr. crt.

Problem`

9

Cuno]tin\e reduse ]i implementare insuficient` de practici durabile de utilizare a terenurilor în zonele afectate de secet`, degradare terenurilor ]i ecosistemelor ]i de]ertificare

Abilitatea de a r`spunde Nivel de Scara problemei importan\` Economic Financiar AdmiLegal nistrativ

Rang Voluntar

na\ional regional local

ridicat

sc`zut

sc`zut

sc`zut

sc`zut

sc`zut

3

Absen\a unui sistem de indicatori pentru evaluarea riscurilor ]i identificarea 10 arealelor afectate de degradare, inclusiv realizarea h`r\ilor de raionare aferente

regional

ridicat

sc`zut

sc`zut

sc`zut

sc`zut

sc`zut

2

Deficien\e ale sistemului formativ ]i informativ din ]coli, universit`\i ]i institu\ii publice prin neadecvarea programelor de 11 preg`tire la problemele sociale ]i economice, la cerin\ele pie\ei la nivel local, regional, na\ional

na\ional

ridicat

sc`zut

sc`zut

ridicat

sc`zut

sc`zut

3

Num`r insuficient de programe permanente de formare ]i perfec\ionare a speciali]tilor ce activeaz` în domeniul 12 consultan\ei agricole ]i de mediu în probleme legate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare

na\ional

mediu

sc`zut

sc`zut

mediu

ridicat

3

na\ional regional local

mediu

sc`zut

sc`zut

sc`zut

sc`zut

3

Activit`\i nesemnificative din partea organiza\iilor neguvernamentale pentru domenii specifice CCD ]i absen\a 13 comunic`rii ]i cooper`rii cu autoritatea public` pentru eficientizarea m`surilor de diseminare ]i con]tientizare public`

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

61

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Capitolul 4. ANALIZA DETALIAT~ A CAPACIT~|II ROM^NIEI {N RAPORT CU PROBLEMELE IDENTIFICATE 4.1. Analiza cauz`-efect Nr. crt.

Problem` prioritar`

Cauze

Efecte

INSTITU|IONAL (GRUPEAZ~ PROBLEMELE PRIORITARE 1, 2,3,4,8)

62

1

Absen\a unei Unit`\i pentru Implementarea Conven\iei ]i neopera\ionalizarea Comitetului Na\ional pentru Combaterea Secetei, Degrad`rii Terenurilor ]i De]ertific`rii

1. Restructurarea ]i reorganizarea frecvent` a autorit`\ii responsabile cu implementarea Conven\iei în ultimii 5 ani 2. Lipsa personalului ]i lipsa de stimulente financiare pentru func\ionarii publici 3. Nesus\inerea financiar` a activit`\ii Comitetului 4. Întârziere în promovarea legisla\iei ]i cadrului legal aferent 5. Absen\a grupului de coordonare a implement`rii UNCCD în România ]i inconstan\a cooper`rii cu Secretariatul UNCCD (dup` aderarea la UNCCD), ]i pe fondul procesului de implementare regional ini\iat abia din anul 2001

1. Eficien\` redus` a autorit`\ii în îndeplinirea obliga\iilor asumate 2. Eficien\` redus` a personalului existent (supra aglomerat cu atribu\ii diverse) 3. Utilizarea expertizei ]i experien\ei din afara institu\iei responsabile de implementarea Conven\iei 4. Întârziere în luarea deciziilor 5. Comunicare dificil` cu Secretariatul UNCCD ]i la nivel na\ional cu structurile relevante 6. Întârziere în abordarea m`surilor din Planul Na\ional de Ac\iune

2

Strategia Na\ional` pentru Combaterea Secetei, Degrad`rii Terenurilor ]i Programul Na\ional de Ac\iune, elaborate în 2000, nu sunt înc` opera\ionale nefiind adoptate prin act normativ, ]i, din acest motiv nu se implementeaz`. Activit`\ile care se desf`]oar` în prezent in domenii relevante pentru CCD au la baza numai politici sau strategii sectoriale

1. Reorganizarea Ministerului Mediului, transferul Departamentului P`durilor la Ministerul Agriculturii ]i reprofilarea/redistribuirea personalului care s-a ocupat de aceast` Conven\ie, inclusiv absen\a unit`\ii de coordonare / implementare a Conven\iei 2. Opera\ionalizarea întârziat` a Comitetului Na\ional de Secet`, Degradarea Terenurilor ]i De]ertificare 3. Lipsa experien\ei în elaborarea ]i validarea strategiilor/planurilor, realizate superficial, f`r` implicarea tuturor factorilor interesa\i

1. Imposibilitatea de promovare legislativ` a strategiei 2. Programul Na\ional de Ac\iune nu este un document legal, oficial ]i ca urmare nu este opera\ional 3. Abordarea sectorial`, neintegrat` a m`surilor de combatere a secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii, în manier` izolat` ]i necoordonat` la nivel local, regional ]i na\ional 4. Procesul de tranzi\ie ]i slaba putere economic` a unor sectoare de activitate face ca activit`\ile specifice legate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare s` fie foarte diferit abordate în cadrul acestora 5. Prioritizarea în strategiile sectoriale a m`surilor de prevenire a degrad`rii terenurilor ]i de]ertificare prin activit`\ile desf`]urate prin asigurarea particip`rii membrilor Comitetului Na\ional la elaborarea acestor strategii 6. Integrarea obiectivelor prioritare ale implement`rii UNCCD între obiectivele Strategiei Na\ionale de Dezvoltare Durabil`

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România Nr. crt.

Problem` prioritar`

Cauze

Efecte

INSTITU|IONAL (GRUPEAZ~ PROBLEMELE PRIORITARE 1,2,3,4,8) 3

Nu au fost dezvoltate sisteme specifice de avertizare timpurie pentru secet` ]i degradarea terenurilor. Singurul sistem func\ional este cel pentru monitorizare agrometeorologic`, dar care trebuie dezvoltat ]i adaptat corespunz`tor pentru a r`spunde prevenirii efectelor secetei. Sistemele pentru monitorizarea degrad`rii solurilor, st`rii ecosistemelor, st`rii sociale din zonele afectate, trebuie dezvoltate

1. Resurse financiare limitate ]i capacitate limitat` de a aplica pentru fonduri interna\ionale 2. Lipsa de comunicare între autorit`\ile competente ]i suprapuneri de competen\e 3. Lipsa de parteneriate prin manifestarea frecvent` a coordon`rii ca subordonare ]i lipsa flexibilit`\ii organiza\iilor interesate 4. Interese de grup asociate cu lipsa de transparen\` 5. Absen\a unui cadru func\ional adecvat (strategia na\ional` pentru combaterea secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii) 6. Expertiz` na\ional` limitat` (institu\ional`, speciali]ti) în probleme legate de înfiin\area de sisteme de avertizare timpurie 7. Reac\ia foarte slab` a factorilor de decizie la ac\iuni sistematice, dar reac\ie foarte bun` la evenimente catastrofale de mediu 8. Lipsa cadrului regional (la nivel balcanic sau est european) pentru realizarea unor sisteme unitare de avertizare dat` fiind importan\a regional` a problemei

1. Ineficien\a efectului sistemelor de avertizare la toate nivelurile interesate (de la autorit`\ile statului la beneficiari) 2. Schimbarea frecvent` a autorit`\ilor responsabile de anumite activit`\i de monitorizare 3. Lipsa de transparen\` în decizii, ineficien\` în aplicare, planuri ]i strategii deficitare pe anumite domenii 4. Aceste problematici nu sunt prev`zute în Programul Na\ional de Ac\iunie 5. Îmbun`t`\irea sistemului meteo/agrometeorologic de avertizare timpurie a secetelor ]i a sistemelor de avertizare asupra st`rii economico-sociale în zonele afectate 6. Elaborarea sistemului de avertizare privind starea resurselor naturale (degrad`rii terenului, ecosistemelor) în zonele afectate 7. Instruirea speciali]tilor ]i crearea grupurilor de lucru pe probleme specifice în cadrul Comitetului Na\ional 8. Realizarea de programe de instruire a speciali]tilor în domeniul sistemelor de avertizare timpurii 9. Realizarea re\elelor regionale de avertizare împreun` cu \`rile învecinate

4

Neabordarea participativ` ]i consultativ` a programelor de ac\iune ]i deciziilor autorit`\ilor publice pentru probleme relevante CCD. Insuficienta dezvoltare a mecanismelor de cooperare institu\ional` ]i de dialog între autorit`\i ]i organiza\ii implicate în implementarea programelor ]i proiectelor

1. Mentalitate învechit`. Lips` de profesionalism a conduc`torilor de unit`\i, coordonare 2. Absen\a educa\iei manageriale a conduc`torilor de unit`\i/organiza\ii 3. Lipsa de experien\` în comunicare ]i negociere 4. Lipsa de finan\are pentru organizarea activit`\ilor de consultare ]i participare public` 5. Neaplicarea legisla\iei pentru descentralizarea deciziei ]i dependen\a autorit`\ilor locale de organele superioare 6. Caracterul teoretic ]i neconsultativ al Strategiei Na\ionale ]i al Programului Na\ional de Ac\iune 7. Insuficienta dezvoltare a mecanismelor de cooperare institu\ional` ]i de dialog între autorit`\i ]i organiza\ii implicate în implementarea programelor ]i proiectelor 8. Absen\a unor parteneri de discu\ie ori incapacitatea de negociere la nivelul comunit`\ilor din zonele afectate

1. Lipsa de transparen\` în luarea deciziilor 2. Slab` eficien\` a m`surilor ini\iate 3. Absen\a suportului ]i sprijinului din partea tuturor p`r\ilor interesate 4. Disiparea responsabilit`\ii între numeroase organiza\ii ]i institu\ii 5. Abordarea "de sus în jos" în elaborarea Programului Na\ional de Ac\iunie aferent Strategiei Na\ionale pentru Combaterea Secetei, Degrad`rii Terenurilor ]i De]ertific`rii 6. Absen\a structurilor regionale ]i locale cu atribu\ii în implementarea Conven\iei 7. Necesitatea revizuirii Programului Na\ional de Ac\iunie în raport cu transform`rile majore curente ale societ`\ii române]ti 8. Lipsa în\elegerii problemelor de c`tre factorii de decizie la anumite niveluri

Absen\a unui sistem pentru colectare de date, transmitere, procesare ]i raportare periodic` a stadiului implement`rii Programului Na\ional de Ac\iune ]i lipsa de transparen\` a institu\iilor relevante

1. Absen\a unei unit`\i responsabile cu implementarea ]i necunoa]terea obliga\iilor asumate prin Conven\ie de c`tre institu\iile implicate 2. Disiparea activit`\ii de implementare a Conven\iei între numeroase institu\ii/organiza\ii, f`r` o coordonare adecvat` 3. Disponibilizarea datelor statistice se face cu mare întârziere ]i în manier` netransparent` 4. Presupunerea c` sistemul informa\ional actual acoper` convenabil necesarul de informa\ie pentru raportare

1. Incapacitate de colectare a datelor, sau colectare eterogen` dpdv cantitativ ]i calitativ pe domenii de activitate 2. Imposibilitate de verificare pe c`i independente a informa\iilor acumulate 3. Incapacitate de raportare

8

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

63

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41 Nr. crt.

Problem` prioritar`

Cauze

Efecte

CON}TIENTIZARE PUBLIC~ (GRUPEAZ~ PROBLEMELE PRIORITARE 5,9,13)

64

5

Nu exist` programe ]i m`suri specifice de con]tientizare ]i stimulare a particip`rii publice la prevenirea ]i combaterea efectelor secetei, degrad`rii terenurilor sau de]ertific`rii

1. Absen\a unei surse de informare 1. Grad redus de în\elegere a propentru marele public ]i speciali]ti blemelor de mediu ]i a impactului cu date pertinente asupra lor pe termen lung asupra proceselor de secet`, degradarea standardului de via\` uman terenurilor ]i de]ertificare la nivel 2. Slab` participare ]i slab` na\ional sau regional (balcanic) implicare din partea autorit`\ilor 2. Absen\a informa\iilor specifice publice a comunit`\ilor la ac\iuni privind efectele economice ]i relevante CCD (din motive de sociale ale secetei/degrad`rii resurse, culturale, etc) terenurilor ]i de]ertific`rii 3. Lipsa cadrului institu\ional (structuri guvernamentale ]i neguvernamentale) de promovare a con]tientiz`rii ]i educ`rii continue în domeniul secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii 4. Inexisten\a fondurilor na\ionale ]i lipsa resurselor financiare pentru popularizare ]i con]tientizare public`

9

Cuno]tin\e reduse ]i implementare insuficient` de practici durabile de utilizare a terenurilor în zonele afectate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare

1. Politic` na\ional` de sus\inere a unor anumite sectoare de activitate ]i preocupare redus` pentru identificarea ]i rezolvarea problemelor zonale 2. Insuficienta cunoa]tere ]i/sau valorificare a cuno]tin\elor existente privind specificul zonal/local ecologic, economico-social ]i cultural 3. Administrare teritorial` ]i a resurselor este realizat` de autorit`\i/organiza\ii diferite care coopereaz` cu mare dificultate 4. Deschidere limitat`, dar ]i lipsa instrumentelor necesare factorilor de decizie spre planificare zonal` a utiliz`rii terenurilor 5. Cercet`rile/studiile existente au caracter sectorial, abordând unilateral problemele specifice, ]i nu integrat 6. Educare ]i con]tientizare limitate, lipsa de flexibilitate a fermierilor ]i speciali]tilor pentru management integrat al mediului

1. Dezechilibru în utilizarea terenurilor ]i exploatarea intensiv` a unor resurse la nivel local 2. Impact puternic asupra comunit`\ilor al fenomenelor negative naturale sau economice care afecteaz` grav num`rul restrâns de activit`\i desf`]urate la nivel local 3. Inexisten\a strategiilor de adaptare în condi\ii nefavorabile 4. Sus\inerea centralizat` a unor activit`\i energointensive în defavoarea planific`rii mai bune a utiliz`rii terenului pentru îmbun`t`\irea paletei de resurse ]i venituri

13

Activit`\i nesemnificative din partea organiza\iilor neguvernamentale pentru domenii specifice CCD ]i absen\a comunic`rii ]i cooper`rii cu autorit`\ile publice pentru eficientizarea m`surilor de diseminare ]i con]tientizare a popula\iei

1. Absen\a organiza\iilor neguvernamentale cu interes pentru problemele secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii 2. Neîncrederea autorit`\ilor în capacitatea organiza\iilor neguvernamentale de a rezolva problemele de comunicare ]i con]tientizare public` 3. Insuficien\a mecanismelor de încurajare a perteneriatelor public privat, marcate ]i de prejudec`\i

1. Lipsa educ`rii ]i con]tientiz`rii popula\iei din zonele afectate

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Nr. crt.

Problem` prioritar`

Efecte

Cauze

EDUCA|IE (GRUPEAZ~ PROBLEMELE PRIORITARE 11,12) 11

Deficien\e ale sistemului formativ ]i informativ din ]coli, universit`\i ]i institu\ii publice prin neadecvarea programelor de preg`tire la problemele sociale ]i economice, la cerin\ele pie\ei la nivel local, regional, na\ional

1. Conexiunea slab` dintre oferta sistemului de înv`\`mânt ]i necesit`\ile sectoarelor cu activit`\i specifice secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii 2. Specificul prioritar tehnic al înv`\`mântului mediu ]i superior, cu amprent` ecologic` ]i economicosocial` minim` 3. Caracterul conservator al înv`\`mântului ]i insuficienta preg`tire practic` a speciali]tilor în tehnologii noi 4. Insuficien\a programelor de preg`tire specializat` pentru factorii de decizie, manageri ]i administratori ai resurselor naturale 5. Importan\a redus` acordat` aspectelor economice ]i sociale în înv`\`mântul de specialitate

1. Continuarea rela\iilor ]i practicilor vechi neadecvate situa\iei economicosociale actuale 2. Infla\ia de ofert` educa\ional` pentru înv`\`mântul superior ]i foarte slaba ofert` pentru studii postuniversitare ]i de specializare în domenii relevante UNCCD 3. Lipsa experien\ei practice a absolven\ilor

12

Num`r insuficient de programe permanente de formare ]i perfec\ionare a speciali]tilor ce activeaz` în domeniul consultan\ei agricole ]i de mediu în probleme legate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare

1. Neîncurajarea firmelor de consultan\` în domeniile relevante pentru secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare 2. Absen\a cadrului adecvat ]i lipsa capacit`\ii de instruire pe aspecte strict legate de anumite probleme specifice ale secetei, degrad`rii terenului ]i de]ertific`rii

1. Num`r foarte limitat al firmelor care ofer` consultan\` în domenii relevante 2. Accesul limitat la programele na\ionale ]i interna\ionale, la înlesniri legislative ]i la informa\ie specific` al organiza\iilor ]i comunit`\ilor din zonele afectate 3. Numeroase domenii de activitate de mare interes pentru zonele afectate sunt neglijate

ÎMBUN~T~|IREA MEDIULUI ECONOMIC (GRUPEAZ~ PROBLEMELE PRIORITARE 6) 6

Nu exist` m`suri specifice pentru îmbun`t`\irea mediului economic din zonele afectate de secet`, degradarea terenurilor sau de]ertificare

1. Zonele afectate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare nu sunt oficial demarcate 2. Nu exist` reglement`ri economice ]i nici instrumente specifice pentru stimularea activit`\ilor alternative (de]i la nivel na\ional exist` suport legislativ pentru toate tipurile de activit`\i care se desf`]oar` în aceste zone) 3. Studii/ cercet`ri/ experien\a privind activit`\ile economice eficiente sau care trebuie stimulate în asemenea zone nu sunt cunoscute de cei interesa\i 4. Lipsa capitalului local pentru a porni activit`\i independente 5. Capacitate foarte redus` de lobby a comunit`\ilor din zonele afectate pentru promovarea de instrumente economice specifice 6. Procesul general de tranzi\ie c`tre economia de pia\`, care genereaz` ]i instabilitate finaciar` 7. Inexisten\a unui capitalul privat substan\ial în zonele afectate de secet`, degradarea terenului ]i de]ertificare 8. Resursa uman` limitat` cultural ]i numeric 9. Receptivitate redus` la oferta legislativ` de stimulare a activit`\ilor alternative 10. Popula\ie îmb`trânit` ]i interes limitat al tinerilor pentru activit`\i economice specifice mediului rural 11. Mentalitatea proprietarilor de terenuri de a-]i lucra singuri terenul ]i neîncrederea în parteneriate / forme asociative

1. Sectorul economic din zonele afectate este în principal bazat pe agricultur` (restrâns` la câteva tipuri de culturi) 2. Activit`\ile alternative nu sunt promovate din cauza lipsei de capital ]i incapacit`\ii de competi\ie a organiza\iilor locale cu cele din zonele dezvoltate 3. Concentrarea finan\`rii activit`\ilor asupra bugetului central 4. Competitivitate economic` redus` [n mediul rural din zonele afectate

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

65

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41 Nr. crt.

Problem` prioritar`

Efecte

Cauze

CERCETARE (GRUPEAZ~ PROBLEMELE PRIORITARE 7,10)

66

7

Nu exist` programe de cercetare pentru probleme specifice secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii, precum ]i ac\iuni de transfer c`tre utilizatori a rezultatelor cercet`rilor efectuate de institutele de specialitate, la nivelul cerin\elor

1. Lipsa unei viziuni ]i strategii unitare privind cercetarea în domeniul utiliz`rii terenurilor (în mod particular în zonele afectate) 2. Existen\a a numeroase programe de cercetare (pe domenii de activitate relevante pentru secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare) slab finan\ate ]i care nu permit abordare interdisciplinar` 3. Mecanisme formale sau adesea cu eficien\` slab` de transfer tehnologic a rezultatelor cercet`rii 4. Capacitatea redus` de cofinan\are a organiza\iilor din zonele afectate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare 5. Interesul limitat al utilizatorilor pentru rezultatele ]tiin\ifice ob\inute în \ar` ]i capacitate redus` de transfer tehnologic ]i diseminare a rezultatelor 6. Lipsa fondurilor ]i îmb`trânirea for\ei de munc` din cercetare 7. Acces limitat la literatur` ]i grupuri de lucru interna\ionale pe probleme specifice date fiind cuno]tin\ele reduse de limbi str`ine ]i fonduri reduse de mobilitate 8. Incapacitatea sectorului de cercetare de influen\are sistematic` ]i eficient` a factorilor de decizie 9. Incapacitatea structurilor de decizie de absorb\ie/asigurare a transferului tehnologic a rezultatelor cercet`rii

1. Iner\ia sistemului de cercetare ]i capacitatea redus` de integrare a aspectelor de mediu, sociale ]i economice 2. Accesul limitat la informa\ie extern` ]i programe prin cunoa]terea redus` a limbilor str`ine 3. Incapacitatea de informare sistematic` asupra cercet`rilor ]i finan\`rilor interna\ionale 4. Acces limitat la programe interna\ionale 5. Insuficien\a mecanismelor de diseminare ]i transfer tehnologic a rezultatelor cercet`rilor

10

Absen\a unui sistem de indicatori pentru evaluarea riscurilor ]i identificarea arealelor afectate de degradare, inclusiv realizarea h`r\ilor de raionare aferente

1. Lipsa preocup`rii pentru identificare precis` dup` criterii clare a zonelor aflate sub riscuri de acest gen 2. Inexisten\a indicatorilor relevan\i proceselor de secet`, degradarea terenurilor în sistemul informa\ional statistic la nivel na\ional ]i lipsa de transparen\` a datelor furnizate de acesta 3. Interdisciplinaritate redus` a cercet`rilor 4. Incapacitatea structurilor de decizie de absorb\ie/asigurare a transferului tehnologic a rezultatelor cercet`rii 5. Absen\a exper\ilor români în procesul ]tiin\ific ]i tehnic UNCCD ]i necunoa]terea programelor de cercetare desf`]urate în acest cadru

1. Necunoa]terea situa\iei reale privind gradul de afectare al popula\iei 2. Capacitatea redus` la nivel na\ional de experimentare, testare, validare ]i promovare de indicatori ]i metodologii noi 3. Furnizarea de date neverificabile ]i contradictorii 4. Inexisten\a unui sistem de raportare a stadiului implement`rii Conven\iei

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

4.2. Analiza capacit`\ii pentru problemele prioritare Tip prioritate: INSTITU|IONAL Tip de capacitate Conceptualizare ]i formulare politici, legisla\ie, strategii ]i programe

Implementare politici, legisla\ie, strategii ]i programe

Dezvoltare capacit`\ii de mobilizare, cooperare ]i coordonare între p`r\ile interesate

Mobilizare a informa\iei, cuno]tin\elor ]i experien\ei acumulate

Monitorizare, evaluare, raportare ]i înv`\are

Nivel de capacitate

Probleme identificate

Sistemic

Instabilitate institu\ional` ]i strategic`, reorganiz`ri frecvente, abordarea formal` a obliga\iilor ]i slaba cunoa]tere a cerin\elor Conven\iei

Institu\ional

Structuri dedicate implement`rii Conven\iei ]i sarcini specifice existente numai la nivelul guvernamental, nu ]i la nivelul subunit`\ilor din \ar`, absen\a sau întârzierea în promovarea organismelor de implementare a Conven\iei la nivel na\ional ]i nedefinirea unei institu\ii cheie Cooperare ]i coordonare redus` la nivel regional (balcanic)

Individual

Experien\` individual` circumscris` sectorial, schimbare frecvent` a locului de munc` din cauza lipsei motiv`rii financiare, posibilitatea de participare redus` la programe de specializare Imagine de ansamblu incomplet` la nivel na\ional, regional, interna\ional asupra problemelor CCD la cei implica\i în elaborarea strategiilor Personal redus în raport cu responsabilit`\ile

Sistemic

Obiectivele au caracter adesea formal, sunt orientate spre finan\`ri de la buget ]i nu implic` suficient sectorul privat cu poten\ial investi\ional în zonele afectate

Institu\ional

Abord`ri predominant sectoriale, resurse ]i instrumente financiare sectoriale cu eficien\` diferit` Implicare slab` a sectorului privat ]i a firmelor de consultan\`

Individual

Schimbarea frecvent` a persoanelor responsabile, slaba motivarea financiar`, sarcini imprecise Personal insuficient numeric la toate nivelurile

Sistemic

Abordare sectorial` ]i neconsultativ`, capacitate limitat` de negociere a obiectivelor ]i intereselor, incapacitatea de auto-mobilizare a structurilor de rang inferior ]i reac\ia acestora numai la dispozi\ii ierarhice

Institu\ional

Cooperare ]i coordonare limitat` între institu\ii pe fondul suprapunerii sau necunoa]terii obiectului de activitate al fiec`reia

Individual

Interese personale transpuse la nivel institu\ional care afecteaz` cooperarea, abordarea sarcinilor de serviciu în manier` birocratic` inflexibil`, capacitate redus` de negociere Personal redus numeric, insuficient

Sistemic

Sistemul na\ional de educare nu dezvolt` capacitatea de comunicare individual`

Institu\ional

Metode dep`]ite de stocare a informa\iile f`r` actualizarea lor, lipsa de transparen\`, uneori indisponibilitatea datelor ob\inute cu bani publici, lipsa schimbului de informa\ii

Individual

Capacitate ]i mijloace de comunicare limitate, absen\a stimul`rii dezvolt`rii capacit`\ii individuale de comunicare

Sistemic

Activitatea de monitorizare este nefunc\ional`

Institu\ional

Individual

Lipsa coordon`rii între institu\iile/unit`\ile implicate în monitorizarea factorilor de mediu. Insuficien\a mecanismelor de asigurare a controlului ]i calit`\ii datelor Fonduri insuficiente Insuficien\a instruirii specifice, personal redus

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

67

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Tip prioritate: EDUCA|IE Tip de capacitate Conceptualizare ]i formulare politici, legisla\ie, strategii ]i programe

Implementare politici, legisla\ie, strategii ]i programel

Dezvoltare a capacit`\ii de mobilizare, cooperare ]i coordonare între p`r\ile interesate

Mobilizare a informa\iei, cuno]tin\elor ]i experien\ei acumulate

Monitorizare, evaluare, raportare ]i înv`\are

68

Nivel de capacitate

Probleme identificate

Sistemic

Iner\ia sistemului educa\ional la luarea în considerare a schimb`rilor mediului înconjur`tor ]i a necesit`\ii de adaptare socio-economic` Lipsa coordon`rii în abordarea problemelor secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii

Institu\ional

Curicula ]colar` nu reflect` suficient la toate nivelurile problemele secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii sau vizeaz` strict aspectele tehnice, nu ]i pe cele ecologice, economice ]i sociale

Individual

Diferen\e de opinii ]i interpretare personal` privind termeni, defini\ii, obiective, priorit`\i

Sistemic

Insuficient` cooperare la nivelul factorilor de decizie responsabili de educa\ie ]i unit`\ile de înv`\`mânt Insuficient` coordonare a ofertei ]colare cu cerin\a din pia\a muncii

Institu\ional

Insuficient` instruire pe domenii relevante CCD, posibilit`\i reduse de specializare ulterioar`

Individual

Iner\ie profesional` la necesitatea de schimbare, în general slab` deschidere la instruire, comunicare ]i/sau schimbare stil didactic

Sistemic

Mecanisme ]i instrumente de coordonare instabile ]i ineficiente pe fondul reorganiz`rii ]i restructur`rii frecvente

Institu\ional

Interes ridicat, dar poten\ial redus uman ]i financiar pentru coordonare ]i cooperare institu\ional`

Individual

Sistem de lucru în cercuri relativ închise, sisteme de promovare necompetitive

Sistemic

Absen\a surselor sistematice de informare ]i diseminare în domeniul secetei, degrad`rii terenului ]i de]ertific`rii

Institu\ional

Transferul de cuno]tin\e inadecvat scopului, atragerea slab` a grupurilor \int`

Individual

Capacitate redus` de diseminare a expertizei personale

Sistemic

Con]tientizare insuficient` ]i responsabilitate minim` asupra efectelor negative pe termen lung ale fenomenelor de secet`, degradare a terenurilor ]i de]ertificare

Institu\ional

Slaba implicare în activit`\i de cercetare

Individual

Lipsa unei sistem coerent de preg`tire profesional` continu`

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Tip prioritate: ÎMBUN~T~|IREA MEDIULUI ECONOMIC Tip de capacitate Conceptualizare ]i formulare politici, legisla\ie, strategii ]i programe

Implementare politici, legisla\ie, strategii ]i programel

Dezvoltare a capacit`\ii de mobilizare, cooperare ]i coordonare între p`r\ile interesate

Mobilizare a informa\iei, cuno]tin\elor ]i experien\ei

Monitorizare, evaluare, raportare ]i înv`\are

Nivel de capacitate

Probleme identificate

Sistemic

Lipsa în\elegerii la nivel decizional privind necesitatea stabilirii de m`suri economice specifice zonelor afectate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare Promovarea instrumentelor de recuperare a pagubelor în defavoarea instrumentelor stimulatoare a activit`\ilor economice desf`]urate în aceste zone Sistem financiar birocratic Infla\ie legislativ` Politicile sectoriale prevaleaz` celor de dezvoltare zonal`

Institu\ional

Numeroase institu\ii cu atribu\ii suprapuse

Individual

Cunoa]terea limitat` a problemelor specifice zonelor afectate de c`tre factorii cu atribu\ii de stabilire de politici ]i strategii

Sistemic

Întârzieri în aplicarea prevederilor legislative Cuantum ridicat de cheltuieli neproductive

Institu\ional

Nedefinirea clar` a responsabilit`\ilor institu\iilor sau redefinirea frecvent` a acestora Birocra\ie în accesarea fondurilor Implicare slab` a sectorului privat ]i a firmelor de consultan\`

Individual

Atitudinea de descurajare/renun\are a ini\iativei individuale datorit` dificult`\ilor generate de sistemul birocratic

Sistemic

Lipsa coordon`rii ]i colabor`rii între p`r\ile implicate

Institu\ional

Receptivitate, atitudine constructiv` ]i flexibilitate la nivel general insuficient`

Individual

Lipsa de atitudine constructiv` a persoanelor cu atribu\ii Practicarea clientelismului

Sistemic

Lips` de transparen\` sau de informare privind sursele specifice de finan\are

Institu\ional

Procesare greoaie a documenta\iilor, în\elegere limitat` a cerin\elor specifice programelor relevante pentru implementarea CCD

Individual

Suspiciune, capacitate de negociere limitat` în general la aspecte tehnice

Sistemic

Leg`tura slab` dintre sectorul tehnic, economic, social ]i cel de protec\ia mediului

Institu\ional

Neraportarea cheltuielilor reale, costuri indirecte mari

Individual

Necunoa]terea insuficient` a instrumentelor ]i legisla\iei economice

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

69

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Tip prioritate: CERCETARE Tip de capacitate Conceptualizare ]i formulare politici, legisla\ie, strategii ]i programe

Implementare politici, legisla\ie, strategii ]i programe

Dezvoltare a capacit`\ii de mobilizare, cooperare ]i coordonare între p`r\ile interesate

Mobilizare a informa\iei, cuno]tin\elor ]i experien\ei

Monitorizare, evaluare, raportare ]i înv`\are

70

Nivel de capacitate

Probleme identificate

Sistemic

Reorganizarea frecvent` a autorit`\ii responsabile de cercetare Restructurarea continu` a legisla\iei cercet`rii ]i neaplicarea ei conform prevederilor Viziune trunchiat` în abordarea cercet`rilor aferente secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii, Slaba voca\ie ]i capacitate competi\ional`

Institu\ional

Sprijin redus din partea ministerelor de resort pentru rezolvarea atribu\iilor rezultate din obliga\iile interna\ionale Instabilitate ]i lipsa cooper`rii institu\ionale

Individual

Viziune de ansamblu incomplet` a personalului responsabil în elaborarea strategiilor referitoare la CCD Personal redus în raport cu responsabilit`\ile Lipsa motiv`rii financiare

Sistemic

Insuficienta promovare a competi\iei ]i lips` de transparen\` în adjudecarea finan\`rilor pentru proiecte/programe

Institu\ional

Capacitate redus` de formare/integrare în re\elele de cercetare din cauza lipsei/insuficien\ei/deterior`rii infrastructurii, capacitate redus` de cofinan\are, lipsa de viziune managerial`, implicare redus` în procedurile de acreditare a institu\iilor

Individual

Absen\a programelor de instruire profesional` continu` Salarii reduse ]i lipsa de stimulente materiale

Sistemic

Dificult`\i în crearea ]i men\inerea mecanismelor ]i instrumentelor de cooperare institu\ional` pe probleme specifice

Institu\ional

Slaba disponibilitate pentru cooperare la nivel na\ional, absen\a re\elelor de cooperare na\ionale

Individual

Necesitatea educ`rii ]i form`rii stilului de lucru în parteneriat

Sistemic

Capacitatea redus` de selec\ie ]i absorb\ie de informa\ii specifice

Institu\ional

Capacitatea limitat` de actualizare a informa\iilor din lipsa resursei umane specializate Capacitate financiar`/tehnologic` redus` pentru asigurarea unui schimb continuu de informa\ii, incapacitatea de a sus\ine participarea în re\ele na\ionale/interna\ionale de informa\ii

Individual

Lipsa percep\iei c` orice informa\ie/experien\` este util` ]i c` pentru ea exist` o cerere care trebuie localizat`

Sistemic

Slaba eficien\` a mecanismelor ]i instrumentelor specifice de monitorizare ]i extensie a rezultatelor cercet`rii

Institu\ional

Lipsa sistemelor de verificare, validare, asigurarea ]i controlul calit`\ii, certific`rii a activit`\ii

Individual

Descurajarea ini\iativei individuale

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Tip prioritate: CON}TIENTIZARE PUBLIC~ Tip de capacitate Conceptualizare ]i formulare politici, legisla\ie, strategii ]i programe

Implementare politici, legisla\ie, strategiil ]i programe

Dezvoltare a capacit`\ii de mobilizare, cooperare ]i coordonare între p`r\ile interesate

Mobilizare a informa\iei, cuno]tin\elor ]i experien\ei

Monitorizare, evaluare, raportare ]i înv`\are

Nivel de capacitate

Probleme identificate

Sistemic

Nu se acord` importan\` con]tientiz`rii publice, lips` de comunicare între p`r\i

Institu\ional

Implicarea în ac\iuni de con]tientizare, adesea, a unor institu\ii nespecializate

Individual

Neîn\elegerea necesit`\ii con]tientiz`rii popula\iei de c`tre strategi, planificatori

Sistemic

Nu se aplic` legisla\ia referitoare la transparen\` decizional` ]i accesul la informa\ii, nu se aloc` fonduri

Institu\ional

Num`r limitat de organiza\ii cu experien\` relevant` Transparen\` redus` la nivelul institu\iilor relevante

Individual

Capacitate de comunicare limitat`, cuno]tin\e reduse, lips` de experien\`

Sistemic

Cooperare formal` între p`r\i (guvern, societatea civil`), neconsultarea comunit`\ilor din zonele afectate Lipsa capacit`\ii de negociere a comunit`\ilor ]i grupurilor sociale

Institu\ional

Dificultate în atragerea grupurilor \int`, ]i din cauza lipsei organiz`rii acestora

Individual

Absen\a unor asemenea atribu\ii în fi]a postului pentru anumite categorii de func\ionari Capacitate limitat` de comunicare a func\ionarilor publici

Sistemic

Mecanisme ]i instrumente limitate de diseminare a informa\iei

Institu\ional

Deficien\e manageriale ]i institu\ionale pentru diseminarea informa\iei Resurse financiare limitate

Individual

Lipsa de interes dat` fiind starea pauper` a popula\iei din zonele afectate

Sistemic

Caracterul predominant ]tiin\ific al activit`\ii de monitorizare sau pentru scopuri statistice f`r` valen\e de popularizare

Institu\ional

Resurse umane ]i financiare limitate

Individual

Nivelul cultural redus al ce presupune neacceptarea de modele de succes

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

71

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

CONCLUZII

R

omânia prezint` un mediu general na\ional stabil ]i democratic. Cadrul na\ional politic este favorabil implement`rii Conven\iei pentru Combaterea De]ertific`rii, îns` perioada de tranzi\ie parcurs` de România face ca abordarea m`surilor specifice s` fie sus\inut` în mic` m`sur` din punct de vedere financiar. Totodat` procesul de integrare European` aduce cu sine o nou` abordare a rela\iilor sociale, a tendin\ei de dezvoltare economic`, noi rela\ii între institu\ii, o restructurare a modului de gândire ]i ac\iune, ceea ce va m`ri pragmatismul guvernamental ]i al autorit`\ilor interesate. Fondul restructur`rii asociat integr`rii Europene, conduce spre dezvoltare durabil` general` ]i asigurarea unei mai mari independen\e de decizie la nivel regional ]i local, spre descentralizarea gospod`ririi resurselor ]i integrarea lor în procesul de dezvoltare durabil` la nivel local, regional ]i na\ional. Asociat` integr`rii este ]i implementarea a noi standarde de monitorizare a factorilor de mediu ]i de calitate la nivel na\ional. În cadrul procesului general de dezvoltare ]i tranzi\ie c`tre economia de pia\`, actorii relevan\i în procesul de prevenire ]i lupta împotriva de]ertific`rii sunt în proces de restructurare. La nivel na\ional exist` o organizare ierarhic` bine definit` din punct de vedere a atribu\iilor administrative, economice, sociale, etc care se ramific` pân` la nivelul comunit`\ilor rurale. Prelucrarea chestionarelor a permis o analiz` aprofundat` a problemelor legate de implementarea Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii în România referitoare la ac\iunile de prevenire ]i combatere a degrad`rii terenurilor ]i reducere a efectelor secetelor ]i de]ertific`rii, precum ]i a problemelor sociale ]i de mediu asociate (în\elegerea contextului global, preg`tire ]i dezvoltarea strategiilor pe termen lung). În plus prin analiza chestionarelor s-a realizat ]i validarea priorit`\ilor identificate în etapele anterioare. Chestionarele au fost transmise ]i completate de alte persoane decât cele din grupul de lucru, respectiv speciali]ti din \ar`, care î]i desf`]oar` activitatea (respectiv administra\ie, cercetare, produc\ie) în regiunile afectate de fenomene de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare. Rata de r`spuns a fost de 20 %, cu urm`toarea structur` a r`spunsurilor: administra\ie (15 %), cercetare-dezvoltare (38 %), societ`\i comerciale (38 %) ]i ONG (9 %). Din punct de vedere legislativ, problemele, cel pu\in primare, imediate, sunt rezolvate ]i asigur` suportul formal de implementare al Conven\iei, de]i instrumentul de baz` [n implementarea Conven\iei, respectiv Programul Na\ional de Ac\iune nu este promovat legislativ, fiind întocmit în anul 2000. Implementarea Conven\iei a fost, în timp, în responsabilitatea aceleia]i structuri guvernamentale, îns` restructurarea repetat` a ministerelor mediului ]i agriculturii, într-un proces legitim de rea]ezare ]i restructurare specific tranzi\iei spre economia de pia\` ]i integrare European`, au 72

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

condus la diminuarea ritmului de implementare a Conven\iei în România. Astfel, nu exist` o structur`/structuri specializate în implementarea Conven\iei, iar resursa uman` alocat` implement`rii conven\iei este extrem de redus` atât la nivel na\ional cât ]i regional ori local. Politica na\ional` de dezvoltare sectorial` ]i nu pe criterii zonale nu creeaz` efecte pozitive în regiunile sub impact de acest risc. Din punct de vedere administrativ, exist` atribu\ii directe, în cadrul structurilor centrale (din Ministerul Agriculturii) de îndeplinire a obliga\iilor asumate prin aderarea la Conven\ie, dar nu ]i pentru unit`\ile regionale ]i locale subordonate autorit`\ilor centrale. În acela]i spirit este înfiin\at Comitetul Na\ional pentru Combaterea Secetei, Degrad`rii Terenurilor ]i De]ertificare care urmeaz` a regla, prin intermediul ministerului de resort, abordarea institu\ional` a implement`rii Conven\iei. În fapt, în cadrul structurilor exist` atribu\ii clare pentru pozi\iile existente, unele dintre ele fiind din domenii de activitate care sunt relevante ]i pentru implementarea Conven\iei pentru Combaterea De]ertific`rii, f`r` s` acopere îns` integral problematica secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii. Cooperarea ]i coordonarea las` mult de dorit ]i reprezint` piedica major` în implementarea unor sisteme integrate de management al mediului. Resursele pentru sus\inerea financiar` a activit`\ii de implementare a Conven\iei nu sunt alocate pentru activitatea de coordonare, monitorizarea implement`rii Conven\iei, rela\iile cu Secretariatul UNCCD sau sus\inerea ]i eficientizarea la maxim a Comitetului Na\ional sau a grupurilor sale de lucru. În paralel îns` se asigur` finan\`ri de tip bugetar, extrabugetar, subsidii ]i scutiri de taxe vamale pentru activit`\i de reabilitare a terenurilor degradate, importuri de echipamente performante, sisteme de prognoz` pentru evenimente meteorologice nefavorabile. În absen\a unei structuri responsabile în mod direct ]i exclusiv cu implementarea Conven\iei problemele de logistic` sunt rezolvate de alte unit`\i din cadrul ministerului sau cu ajutorul unit`\ilor membre ale Comitetului Na\ional. Ac\iunile de con]tientizare public` în zonele afectate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare sunt faptic inexistente ]i nu exist` practic ONG-uri sau alte tipuri de organiza\ii capabile s` promoveze schimbarea mentalit`\ii popula\iei din mediul rural. În ce prive]te mass-media exist` interes pentru aspectul negativ dezastruos al proceselor ]i mai pu\in ac\ioneaz` ca factor de instruire, educare ]i con]tientizare. Capacitatea individual` de abordare a problemelor legate de implementarea Conven\iei este considerat` ca foarte ridicat` sau ridicat` pentru speciali]tii din cercetare, medie pentru practicieni (activitatea lor este dominat` de factorul economic) ]i minim` pentru lucr`torii din autorit`\i/administra\ie (motiv lipsa de delegare sau de trasare a sarcinilor de serviciu în aceast` direc\ie). Îmb`trânirea for\ei de munc` ]i a cadrelor cu preg`tire superioar` din activit`\i relevante pentru implementarea Conven\iei, neatractivitatea sectorului agricol pentru tineri ]i dezinteresul lor pentru activit`\i rurale, iner\ia sectorului privat în domeniul agricol constituie tabloul general referitor la implementarea Conven\iei în România din punctul de vedere al capacit`\ii individuale. Exist` o disponibilitate ridicat` pentru instruire ]i specializare tehnic`. Deschiderea spre ac\iuni de con]tientizare este foarte redus` la popula\ia local`, [n schimb. Sistemul de monitorizare ]i de colectare a datelor privind evolu\ia proceselor de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare nu este pus la punct ]i transparen\a datelor las` mult de dorit, existând un sim\ de proprietate foarte puternic asupra lor din partea func\ionarilor sau organiza\iilor, iar sistemele de verificare, validare sau asigurarea ]i controlul calit`\ii datelor este inexistent. Absen\a sistemului de indicatori nu permite monitorizarea ]i stabilirea sensului de evolu\ie a proceselor legate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare, iar în momentul de fa\` nu se desf`]oar` cercet`ri interdisciplinare pentru validarea unor indicatori propu]i anterior sau pentru stabilirea unora noi. Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

73

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Anexa 1. GRUPUL DE LUCRU PENTRU SECET~, DEGRADAREA TERENURILOR }I DE}ERTIFICARE

Blujdea Viorel

}ef grup de lucru

[email protected]

Narcisa Babeanu

Expert legisla\ie

[email protected]

Cristian Kleps

Expert strategii

[email protected]

Gheorghe Crutu

Expert aspecte institu\ionale

[email protected]

Cârstea Stelian

Academia de }tiin\e Agricole ]i Silvice

[email protected]

Elena Mateescu

Agen\ia Na\ional` de Meteorologie

[email protected]

Mihaela Dupleac

Programul Na\iunilor Unite pentru Dezvoltare

[email protected]

Valentin Roman

Universitatea din Bucuresti, Facultatea de Agricultur`

[email protected], [email protected]

M`lina Voicu

Institutul de Cercetare a Calit`\ii Vie\ii

[email protected]

Toti Mihai

Institutul de Cercet`ri Pedologice ]i Agrochimice

[email protected]

Claudiu Zaharescu

Ministerul Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale

[email protected]

Alexandru R`dulescu

Ministerul Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale

[email protected]

Virgil Dobre

Institutul de Studii, Proiect`ri ]i Îmbun`t`\iri Funciare

[email protected]

Claudia Jianu

Terra Mileniul III

[email protected]

Nicolae Grumezea

Academia de }tiin\e Agricole ]i Silvice

[email protected]

Ion Picu

Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Agricultur` Fundulea

[email protected]

Costandache Cristinel Institutul de Cercet`ri ]i Amenaj`ri Silvice

74

[email protected]

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Anexa 2. BIBLIOGRAFIE

United Nations Convention to Combat Desertification, 1993 Strategia Na\ional` ]i Programul de Ac\iune privind Combaterea De]ertific`rii, Degrad`rii Terenurilor ]i Secetei (Ministerul Apelor, P`durilor ]i Protec\iei Mediului - MAPPM/1999) Fenton Dennis and Garcia-Costas Arturo - National Capacity Self-Assessment: A Companion Implementation Manual and Resource Kit, UNDP, 2003 GEF Secretariat and UNITAR - A Guide for Self Assessment of Country Capacity Needs for Global Environmental Management, Washington, 2001. UNDP/GEF Resource Kit (No. 3) - National Capacity Self-Assessment, work in progress, 2003 UNDP/GEF Resource Kit (No. 4) - Capacity Development Indicators, work in progress, 2003 UNCCD National Reports Romania, 2000 ]i 2002 Regional meeting for strengthning the cooperation in the field of land resources in Central and Eastern Europe (CEE) Minsk, Belarus, 15-16 December 2003, Final report Technical workshop for drought preparedness in Balkans within the context of UNCCD, Poiana Bra]ov, Rom@nia, 25-26 October 2004, final report

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

75

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Anexa 3. CHESTIONAR }I SINTEZA R~SPUNSURILOR CHESTIONARULUI

CHESTIONAR privind implementarea Conven\iei Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii Acest chestionar face parte din proiectul intitulat Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale de implementare a conven\iilor de mediu în România, dezvoltat de Ministerul Mediului ]i Gospod`ririi Apelor ]i Programul Na\iunilor Unite pentru Dezvoltare. Scopul proiectului este de a identifica necesit`\ile practice de implementare ale conven\iilor de mediu în Romania. Dragi colegi, Expertiza ]i experien\a Dvs. reprezint` un factor decisiv pentru identificarea necesit`\ilor de implementare ale Conven\iei pentru Combaterea De]ertific`rii (UNCCD) în România, practic pentru îndeplinirea obliga\iilor \`rii noastre în raport cu aceast` Conven\ie. Disponibilitatea capacit`\ii umane, institu\ionale ]i strategice la toate nivelurile, a factorilor de decizie ]i a utilizatorilor de informa\ie specific` cu referire la prevederile Conven\iei se evalueaz` prin asemenea chestionare direct adresate partenerilor în cauz`. Acest lucru se face totodat` ]i prin evaluarea de c`tre exper\i a suportului existent: legisla\ie, strategii/politici ]i structuri institu\ionale relevante pentru implementarea Conven\iei. Caracteristic acestei Conven\ii este c` p`r\ile implicate în implementare devin parteneri ]i particip` în raport cu posibilit`\ile ]i interesele proprii la atingerea beneficiilor scontate. Astfel, acest chestionar este adresat tuturor segmentelor ]i grupurilor interesate în implementarea Conven\iei, respectiv: - sectorul legislativ: Parlamentul României - executiv - ministere, agen\ii, structuri jude\ene ]i locale - autorit`\i ]tiin\ifice - sectorul educa\ional ]i organiza\ii profesionale - sectorul de afaceri - organiza\ii non guvernamentale ]i mass-media Chestionarul abordeaz` o serie de întreb`ri care vizeaz` stadiul curent ]i necesit`\ile de implementare ale Conven\iei în România, prin întreb`ri specifice grupate pe domenii de relevan\`. Studiul capacit`\ii de implementare a Conven\iei const` în analiza urm`toarelor componente:

76

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Uman` - resursele umane implicate în activit`\i legate de implementarea Conven\iei (num`r de angaja\i, nivelul de preg`tire, atribu\ii specifice CCD eviden\iate în fi]ele posturilor, experien\a profesional`) Administrativ` - existen\a structurilor specifice la diverse niveluri pentru implementarea Conven\iei, modul de administrare al informa\ilor privind CCD Financiar` - structuri sau proiecte care deservesc implementarea CCD ]i dispun de resurse finaciare specifice Tehnic` - resurse tehnice disponibile (calculatoare ]i racord la internet, infrastructuri de studiu în teren ]i birou) Pentru completarea chestionarului trebuie doar s` r`spunde\i la întreb`ri, f`r` alte eviden\ieri. La sf@r]itul chestionarului pute\i ad`uga informa\ii suplimentare pe care le considera\i relevante ]i care nu au fost abordate în cadrul chestionarului. R`spunsurile Dvs. vor fi tratate confiden\ial, numele Dvs. sau al institu\iei reprezentate putând fi citat în raportul final numai pe baza solicit`rii Dvs. Pentru clarific`ri v` rug`m contacta\i: Dr.ing. Viorel Blujdea, tel. 0745018387, e-mail: [email protected], fax: 021 2406845 sau Dr.ing. Cristian Kleps, tel..., fax, e-mail: ...... Pentru ca r`spunsul Dvs. s` fie cuprins [n analiza final` ]i compilat ca atare v` rug`m s` ne transmite\i chestionarul completat p@n` [n data de luni, 12 septembrie 2004. 1. În ce m`sur` sunte\i familiarizat cu prevederile Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii? Foarte bine Bine Satisf`c`tor Deloc 2. Cunoa]te\i con\inutul ]i prevederile Anexei V de implementare regional` a Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii în Centrul ]i Estul Europei? Da Nu Daca DA, v` rug`m s` specifica\i de unde:................................................... 3. În ce m`sur` considera\i c` aderarea României la Conven\ia Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii contribuie la rezolvarea problemelor legate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare? Are o contribu\ie semnificativ` Are o contribu\ie nesemnificativ` Nu ]tiu Eventual exemplifica\i r`spunsul cu exemple concrete ........................................................... ................................................................................................................................................... 4. Considera\i c` România aplic` adecvat prevederile Conven\iei ? Da Nu Nu ]tiu 5. {n opinia Dvs. care sunt punctele forte în aplicarea prevederilor Conven\iei in România? Pute\i da un exemplu cu referire la politici, strategii, proiecte sau orice alte abord`ri specifice privind implementarea conven\iei care au fost aplicate cu succes: ................................................ 6. {n opinia Dvs. care sunt punctele slabe în implementarea Conven\iei în România? V` rug`m s` exemplifica\i:................................................................................................... ....................................................................................................................................................

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

77

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

7. Sunte\i familiarizat cu principiile politicii na\ionale de dezvoltare durabil` legate de implementarea Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii? Da Nu Da\i exemple: ............................................................................ 8. În ce m`sur` activitatea Dvs. curent` este legat` de problematica abordat` de implementarea Conven\iei ? Foarte mare Mica Deloc 9. Care dintre aspectele de mai jos legate de aplicarea prevederilor Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii sunt relevante pentru activitatea Dvs. (bifa\i pe cele potrivite) Aspecte ecologice legate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare Aspecte economico-sociale legate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare Aspecte politice legate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare Aspecte legislative legate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare, inclusiv adaptarea legisla\iei la normele ]i directivele europene Aspecte strategice legate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare Monitorizarea factorilor de mediu Statistic`, colectarea de date, analiza de date, raportare Identificarea de resurse finciare Consultan\` Cercetare, extensie, transfer tehnologic, schimb de informa\ii ]tiin\ifice ]i practice legate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare Educa\ie, instruire Con]tientizare, popularizare Activit`\i specifice organiza\iilor nonguvernamentale Activit`\i de administra\ie Programe na\ionale de ac\iune ]i strategii de dezvoltare durabil` Proiectare Altele: ............. 10. Institu\ia/organiza\ia Dvs. a avut/are responsabilit`\i sau contribuie la îndeplinirea/aplicarea prevederilor Conven\iei? Da Nu Daca r`spunsul este DA, men\iona\i pe scurt: Proiectul/activitatea Rezultate ob\inute (denumire, perioad`, parteneri) (relevante pentru Conventie) 11. Considera\i prevenirea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i combaterea efectelor secetei ca o prioritate în activitatea viitoare a institu\iei/organiza\iei Dvs.? Da Nu 78

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Dac` DA, în ce manier`.............................................................................................................. 12. {n opinia Dvs. care este capacitatea institu\iei /organiza\iei de care apar\ine\i în a implementa prevederile Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii? R`spunde\i prin: 0 - nu pot aprecia, 1 - nu are, 2 - satisf`c`toare, 3 - bun` sau foarte bun` Activitate/aspecte

Calificarea Capacitatea organiangaja\ilor zatoric`

Resurse administrative

Resurse financiare

Resurse tehnice

Aspecte legislative Aspecte ecologice Aspecte socio-economice Dezvoltarea/aplicarea de proiecte/programe Colectare/procesare/schim b de informatii/raportare Campanii de informare/con]tientizare public` Educa\ie Surse de finan\are Activitate ]tiintific` Transfer de tehnologii Altele (v` rog specifica\i) 13. Institu\ia/organiza\ia Dvs. particip` în programe de [mbun`t`\ire a calific`rii speciali]tilor proprii sau de instruire a speciali]tilor din alte institu\ii, în domenii relevante pentru combaterea secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertificarii ? Da Nu Dac` r`spunsul este DA, v` rog s` detalia\i: …………….......................………… 14. {n opinia Dvs. exist` interes din partea speciali]tilor care lucreaz` în domenii legate de de]ertificare, degradarea terenurilor ]i secet` pentru a-]i îmbun`t`\i calificarea/în\elegerea în rela\ie cu prevederile Conven\iei? Da Nu 15. Institu\ia/organiza\ia Dvs. dispune de informa\ii specifice care s` contribuie la îmbun`t`\irea aplic`rii prevederilor Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii? Da Nu Dac` DA, v` rug`m specifica\i ce fel de informa\ii:.................... Tehnice Legislative Economice Sociale Statistice Con]tientizare public` Altele Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

79

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

16. Exist` în institu\ia/organiza\ia Dvs. capacitate ]i disponibilitate, respectiv un sistem func\ional pentru schimb de informa\ii cu institu\ii/organiza\ii/persoane interesate de aplicarea prevederilor Conven\iei? Da Nu 17. Institu\ia/organiza\ia Dvs. are capacitatea de a participa la implementarea Strategiei Na\ionale ]i a Programului de Ac\iuni pentru Combaterea De]ertific`rii? Da Nu 18. Sunte\i la curent cu posibilele surse de finan\are pentru activit`\ile legate de prevenirea secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii? Da Nu 19. Exist` în cadrul institu\iei/organiza\iei Dvs. un mecanism de planificare, elaborare, raportare ]i control a activit`\ii de punere [n aplicare a prevederilor Conven\iei? Da Nu 20. Cum a\i aprecia în acest moment capacitatea institu\iei/organiza\iei Dvs. de a desf`]ura activit`\i legate de combaterea efectelor secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii? Foarte bun` Bun` Insuficient` Nu pot aprecia 21. Care este [n opinia Dvs. rolul factorilor de decizie pentru asigurarea succesului implement`rii Conven\iei ? R`spunde\i prin 0 - nu ]tiu, 1 - nesemnificativ, 2 - important, 3 - cheie Puterea Puterea Puterea Autori- Mediu Mass NGO Auto- Comulegis- execu- jurit`\i de media ]i aso- rit`\i nit`\i lativ` tiv` dic` ]tiin\i- afaceri cia\ii locale locale fice profeAspecte legislative sionale Dezvoltarea ]i implementarea de proiecte/programe Colectare, schimb de informa\ii Campanii de informare, con]tientizare public` Educa\ie Surse de finan\are Activitate ]tiin\ific` Transfer de tehnologii Altele (v` rog specifica\i) Activitate

22. Cum aprecia\i colaborarea factorilor de decizie, men\iona\i la punctul anterior, [n aplicarea prevederilor Conven\iei ? Foarte bun` Bun` Insuficient` Nu pot aprecia 80

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

23. Cum aprecia\i disponibilitatea de conlucrare/parteneriat a factorilor de decizie în aplicarea prevederilor Conven\iei? Foarte bun` Bun` Insuficient` Nu pot aprecia 24. Ce m`suri considera\i c` ar trebui luate pentru a îmbun`t`\i/eficientiza coordonarea activit`\ilor derulate de c`tre factorii de decizie? Planificare la nivel na\ional {nt`rirea colabor`rii între structurile existente Sc`derea num`rului structurilor existente Descentralizarea administr`rii resurselor Crearea de noi structuri cu participarea factorilor de decizie (specifica\i) Participarea în grupuri de lucru pentru execu\ia unor proiecte concrete Con]tientizare ]i [mbun`t`\irea schimbului de informa\ii Altele (specifica\i)……...... 25. {n ce mod ar putea fi creat/stimulat/îmbun`t`\it parteneriatul între factorii de decizie? Planificare mai eficient` la nivel na\ional Crearea mecanismelor de stimulare a parteneriatelor Abordarea de activit`\i/proiecte bilaterale sau multilaterale cu finan\are divers` Activit`\i de popularizare a efectelor pozitive ale parteneriatelor existente Acordare de asisten\` ]i consultan\` în ac\iuni specifice Participarea în grupuri de lucru pentru realizarea sarcinilor complexe Altele (specifica\i).............. 26: Considera\i c` exist` suficiente instrumente ]i structuri pentru aplicarea prevederilor Conven\iei pentru Combaterea De]ertific`rii în Rom@nia? De asemenea, considera\i c` pentru a func\iona eficient, Conven\ia trebuie s` aib` instumente ]i structuri proprii de implementare sau se poate baza pe instrumentele/structurile sectoriale deja existente? Da Nu V` rug`m explica\i:............................................................ 27. Ave\i contacte/cunoa]teti institu\ii/organiza\ii care au activitate relevant` legat` de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare ? Mai pu\in de 5 {ntre 5 si 10 Peste 10 Nici una Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

81

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

28. Care dintre abord`rile specifice Conven\iei, enumerate mai jos, crede\i c` pot avea succes în România (bifa\i pe cele pe care le considerati potrivite)? Abordare "sus-jos" (decizia este luat` la centru ]i aplicat` ca atare, f`r` consultare local`) Abordare "de jos [n sus" (ini\iativa porne]te de la nivel local, iar deciziile sunt luate cu participarea efectiv` a comunit`\ilor locale {mbun`t`\irea mecanismelor pentru dezvoltare rural` Ajutoare ]i stimulente pentru zonele afectate de de]ertificare Con]tientizare, educare ]i activit`\i de demonstrare cuprinse [n proiectele de succes derulate/finalizate deja 29. Dup` p`rerea Dvs., legisla\ia existent` este adecvat` abord`rii m`surilor de implementare a Conven\iei? Da Nu V` rug`m comenta\i:...................................................................................................................... 30. Exist` asigurat suportul politic pentru implementarea Conven\iei? Da Nu Daca DA, cum se manifest` acesta :................ Daca NU, de ce crede\i c` se înt@mpl` aceasta: .................... 31. Cum aprecia\i nivelul de informare al opiniei publice asupra problemelor legate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare în România? Foarte bun Bun Redus Nu ]tiu 32. Considera\i c` opinia public` sprijin` activit`\ile legate de implementarea Conven\iei? Da, cu certitudine {n mare m`sur` Pu\in Nu ]tiu 33. În cazul în care chestionarul nu a acoperit anumite aspecte specifice activit`\ii Dvs. în raport cu necesit`\ile de implementare a Conven\iei v` rug`m s` prezenta\i eventuale opinii personale ..................................................................................................................................................... Numele persoanei:............. Institu\ia/organiza\ia:......... Profesia:............................. Ocupa\ia:.......................... Timp alocat chestiunilor legate de secet`/degradarea terenurilor ]i de]ertific`rii din timpul total de activitate (în procente):...................... Titlul:................................ Vechimea la locul actual de munc`:......................... Detalii de contact:............ Aceste informa\ii vor fi citate [n raport numai la dorin\a Dvs. Dori\i s` fi\i citat? Da Nu

V~ MUL|UMIM PENTRU SPRIJINUL ACORDAT ! 82

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Rezultatele chestionarelor

A. R`spunsuri punctuale 1. În ce m`sur` sunte\i familiarizat cu prevederile Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii? Foarte bine - 4 Bine - 6 Satisf`c`tor - 3 2. Cunoa]te\i con\inutul ]i prevederile Anexei V de implementare regional` a Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii în Centrul ]i Estul Europei ? Dac` DA, v` rug`m s` specifica\i de unde. Da - 8 Nu - 5 3. În ce m`sur` considera\i c` aderarea României la Conven\ia Na\iunilor Unite pentru Combaterea De]ertific`rii contribuie la rezolvarea problemelor legate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare? Eventual completa\i r`spunsul cu exemple concrete. Contribu\ie semnificativ` - 12 Contribu\ie nesemnificativ` - 1 4. Considera\i c` România aplic` adecvat prevederile Conven\iei? Da - 3 Nu - 3 N Nu ]tiu - 7 5. {n opinia Dvs. care sunt punctele forte în aplicarea prevederilor Conven\iei [n România? Pute\i da un exemplu cu referire la politici, strategii, proiecte sau orice alte abord`ri specifice privind implementarea Conven\iei care au fost aplicate cu succes: 6. {n opinia Dvs. care sunt punctele slabe în implementarea Conven\iei în România? 7. Sunte\i familiarizat cu principiile politicii na\ionale de dezvoltare durabil` legate de implementarea Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii ? Da - 12 8. În ce m`sur` activitatea Dvs. curent` este legat` de problematica abordat` de implementarea Conven\iei ? Foarte mare - 8 Mic` - 5 9. Care dintre aspectele de mai jos legate de aplicarea prevederilor Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii sunt relevante pentru activitatea Dvs. (bifa\i pe cele potrivite) 13 Aspecte ecologice legate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare 8 Aspecte economico-sociale legate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare 5 Aspecte politice legate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare 4 Aspecte legislative legate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare, inclusiv adaptarea legisla\iei la normele ]i directivele europene Aspecte strategice legate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare 8 Monitorizarea factorilor de mediu 10 Statistic`, colectarea de date, analiza de date, raportare 9 Identificarea de resurse financiare 2 Consultan\` 9 Cercetare, extensie, transfer tehnologic, schimb de informa\ii ]tiin\ifice ]i practice 11 legate de secet`/degradarea terenurilor/de]ertificare Educa\ie, instruire 9 Con]tientizare, popularizare 9 Activit`\i specifice organiza\iilor non-guvernamentale 2 Activit`\i de administra\ie 1 Programe na\ionale de ac\iune ]i strategii de dezvoltare durabil` 6 Proiectare 6 Altele: ............. Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

83

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

10. Institu\ia/organiza\ia Dvs. a avut/are responsabilit`\i sau contribuie la îndeplinirea/aplicarea prevederilor Conven\iei? Dac` r`spunsul este afirmativ, men\iona\i pe scurt proiectele derulate ]i rezultatele ob\inute. Da - 10 Nu - 3 11. Considera\i prevenirea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i combaterea efectelor secetei ca o prioritate în activitatea viitoare a institu\iei/organiza\iei Dvs.? Da DA, în ce manier` ? Da - 12 Nu - 1 12. {n opinia Dvs. care este capacitatea institu\iei/organiza\iei de care apar\ine\i în a implementa prevederile Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii ? Activitate/aspecte

Calificarea Capacitatea organiangaja\ilor zatoric`

Resurse administrative

Resurse financiare

Resurse tehnice

Aspecte legislative

Bun`-3 Satisf-2 Nu are-1

Bun`-4 Satisf-1 Nu are-1

Satisf-3 Nu are-1

Nu are-4

Bun`-3 Satisf-2 Nu are-3

Aspecte ecologice

Bun`-11 Nu are-1

Bun`-8 Satisf-1 Nu are-1

Bun`-2 Satisf-5 Nu are-1

Satisf-3 Nu are-5

Bun`-5 Satisf-3 Nu are-2

Aspecte socio-economice

Bun`-8 Satisf-2 Nu are-2

Bun`-5 Satisf-3 Nu are-2

Bun`-1 Satisf-3 Nu are-2

Nu are-3

Bun`-5 Satisf-2 Nu are-1

Dezvoltarea/aplicarea de proiecte/programe

Bun`-11 Satisf-1 Nu are-1

Bun`-11 Satisf-1 Nu are-1

Bun`-4 Satisf-5 Nu are-1

Bun`-1 Satisf-2 Nu are-6

Bun`-5 Satisf-5 Nu are-2

Colectare/procesare/schimb de informa\ii/raportare

Bun`-10 Satisf-2 Nu are-1

Bun`-7 Satisf-3 Nu are-2

Bun`-6 Satisf-2 Nu are-2

Bun`-1 Satisf-3 Nu are-3

Bun`-5 Satisf-5 Nu are-1

Campanii de informare/con]tientizare public`

Bun`-9 Satisf-1 Nu are-1

Bun`-5 Satisf-3 Nu are-1

Bun`-1 Satisf-6 Nu are-1

SatisfNu are-1

Bun`-4 Satisf-4 Nu are-1

Educa\ie

Bun`-6 Satisf-1 Nu are-2

Bun`-6 Satisf-1 Nu are-2

Bun`-2 Satisf-2 Nu are-2

Satisf-2 Nu are-5

Bun`-4 Satisf-5 Nu are-2

Surse de finan\are

Satisf-2 Nu are-3

Satisf-2 Nu are-4

Satisf-2 Nu are-1

Satisf-2 Nu are-1

Satisf-2 Nu are-1

Activitate ]tiintific`

Bun`-12 Nu are-1

Bun`-10 Satisf-1 Nu are-1

Bun`-5 Satisf-3 Nu are-1

Bun`-1 Satisf-4 Nu are-4

Bun`-6 Satisf-4 Nu are-2

Transfer de tehnologii

Bun`-10 Nu are-1

Bun`-8 Satisf-2 Nu are-1

Bun`-2 Satisf-6 Nu are-1

Satis-2 Nu are-6

Bun`-5 Satisf-2 Nu are-2

Altele (v` rog specifica\i) 84

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

13. Institu\ia/organiza\ia Dvs. particip` în programe de îmbun`t`\ire a calific`rii speciali]tilor proprii sau de instruire a speciali]tilor din alte institu\ii, în domenii relevante pentru combaterea secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii? Dac` r`spunsul este afirmativ, v` rug`m s` detalia\i. Da - 9 Nu - 4 14. {n opinia Dvs. exist` interes din partea speciali]tilor care lucreaz` în domenii legate de de]ertificare, degradarea terenurilor ]i secet` pentru a-]i îmbun`t`\ii calificarea/în\elegerea în rela\ie cu prevederile Conven\iei? Da - 12 15 Institu\ia /organiza\ia Dvs. dispune de informa\ii specifice care s` contribuie la îmbun`t`\irea aplic`rii prevederilor Conven\iei pentru combaterea de]ertific`rii? Da - 10 Nu - 3 Dac` DA, v` rugam specifica\i ce fel de informa\ii:.................... Tehnice 8 Legislative 5 Economice 3 Sociale 2 Statistice 3 Con]tientizare public` 2 Altele ]tiin\ifice 16. Exist` în institu\ia/organiza\ia Dvs. capacitate ]i disponibilitate, respectiv un sistem func\ional pentru schimb de informa\ii cu institu\ii /organiza\ii/ persoane interesate de aplicarea prevederilor Conven\iei? Da - 10 Nu - 3 17. Institu\ia/organiza\ia Dvs. are capacitatea de a participa la implementarea Strategiei Na\ionale ]i a Programului de Ac\iuni pentru Combaterea De]ertific`rii? Da - 10 Nu - 3 18. Sunte\i la curent cu posibilele surse de finan\are pentru activit`\ile legate de prevenirea secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii ? Da - 3 Nu - 10 19. Exist` în cadrul institu\iei/organiza\iei Dvs. un mecanism de planificare, elaborare, raportare ]i control a activit`\ii de punere in aplicare a prevederilor Conven\iei? Nu - 13 20. Cum a\i aprecia în acest moment capacitatea institu\iei/organiza\iei Dvs. de a desf`]ura activit`\i legate de combaterea efectelor secetei, degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii? Foarte buna - 4 Bun` - 7 Insuficient` - 1 Nu pot aprecia - 1 21. Care este [n opinia Dvs. rolul factorilor de decizie pentru asigurarea succesului implement`rii Conven\iei ? R`spunde\i prin 0-nu ]tiu (NS), 1-nesemnificativ (N), 2-important (I), 3-cheie (C)

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

85

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Activitate

Puterea Puterea Puterea Autori- Mediu Mass NGO Auto- Comulegis- execu- juridic` t`\i de media ]i aso- rit`\i nit`\i cia\ii locale locale lativ` tiv` ]tiin\i- afaceri profefice sionale

Aspecte legislative

C -7 I -4

C -4 I -4

C -1 I -7

C -3 I -5 N -3

C -1 I -2

C -2 I -6 N -1

C -2 I -6 N -1

C -3 I -4 N -2

C -4 I -3 N -2

Dezvoltarea ]i implementarea de proiecte/programe

C -1 I -3

C -6 I -1

I -1 N -2

C- 8 I -2

I -3 N -2

C -1 I -5

C -2 I -7 N -2

C -2 I -8

C -3 I -6

Colectare, schimb de informa\ii

N -3

C -1 I -4 N -2

N -3

C -9 I -3

I -3 N -3

C -1 I -7 N -1

C -1 I -9

C -1 I -7 N -1

C -7 N -1

Campanii de informare, con]tientizare public`

N -2

C -1 I -5

N -1

C -4 I -5

C -1 I -2 N -4

C -4 I -8 N -1

C -4 I -7

C -4 I -5 N -1

C -2 I -5 N -1

Educa\ie

C -1 I -3 N -2

C -2 I -3 N -2

N -4

C- 4 I -6

N -5

C -3 I -6

C -2 I -7

C -3 I -5 N -1

C -2 I -4 N -2

Surse de finan\are

C -1 I -4 N -1

C -8 I -1

N -2

C -1 I -2 N -2

C -3 I -5

N -3

I -2 N -2

C -2 I -2 N -3

C -2 I -2 N -3

Activitate ]tiin\ific`

C -1 I -2 N -1

C -1 I -2 N -1

N -2

C-10 I -2

I -2 N -2

I -1 N -3

C -1 I -5 N -1

C -1 I -1 N -2

I -1 N -3

Transfer de tehnologii

I -1 N -2

C -2 I -4 N -1

C -6 I -2

C -1 I -6

I -3 N -3

C -2 I -4

C -2 I -4

C -1 I -3 N -1

I -3 N -2

Altele (specifica\i) 22. Cum aprecia\i colaborarea factorilor de decizie, men\iona\i la punctul anterior, [n aplicarea prevederilor Conven\iei ? Bun` - 1 Insuficient` - 8 Nu pot aprecia - 4 23. Cum aprecia\i disponibilitatea de conlucrare /parteneriat a factorilor de decizie în aplicarea prevederilor Conven\iei? Bun` - 5 Insuficient` - 4 Nu pot aprecia - 4

86

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

24. Ce m`suri considera\i c` ar trebui luate pentru a îmbun`t`\i /eficientiza coordonarea activit`\ilor derulate de c`tre factorii de decizie? Planificare la nivel na\ional Int`rirea colabor`rii între structurile existente Sc`derea num`rului structurilor existente Descentralizarea administr`rii resurselor Crearea de noi structuri cu participarea factorilor de decizie (specifica\i) Participarea în grupuri de lucru pentru execu\ia unor proiecte concrete Con]tientizare ]i [mbun`t`\irea schimbului de informa\ii Altele (specifica\i)……......

10 12 2 4 3 11 10 1

25. In ce mod ar putea fi creat/stimulat/îmbunat`\it parteneriatul între factorii de decizie ? Planificare mai eficient` la nivel na\ional Crearea mecansimelor de stimulare a parteneriatelor Abordarea de activit`\i/proiecte bilaterale sau multilaterale cu finan\are divers` Activit`\i de popularizare a efectelor pozitive ale parteneriatelor existente Acordare de asisten\` ]i consultan\` în ac\iuni specifice Participarea în grupuri de lucru pentru realizarea sarcinilor complexe Altele (specifica\i)..............

10 11 9 9 11 10 2

26: Considera\i c` exist` suficiente instrumente ]i structuri pentru aplicarea prevederilor Conven\iei pentru Combaterea De]ertific`rii în România? De asemenea, considera\i c` pentru a func\iona eficient, Conven\ia trebuie sa aib` instrumente ]i structuri proprii de implementare sau se poate baza pe instrumentele/structurile sectoriale deja existente? Da - 10 Nu - 3 27. Ave\i contacte/cunoa]te\i institu\ii/organiza\ii care au activitate relevant` legat` de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare ? Mai pu\in de 5 - 4 {ntre 5 ]i 10 - 7 Peste 10 - 2 28. Care dintre abord`rile specifice Conven\iei, enumerate mai jos, crede\i c` pot avea succes în România (bifa\i pe cele pe care le considera\i potrivite)? Abordare "sus-jos" (decizia este luat` la centru ]i aplicat` ca atare, f`r` consultare local`)

4

Abordare "de jos [n sus" (ini\iativa porne]te de la nivel local, iar deciziile sunt luate cu participarea efectiv` a comunit`\ilor locale

8

{mbun`t`\irea mecanismelor pentru dezvoltare rural`

9

Ajutoare ]i stimulente pentru zonele afectate de de]ertificare

10

Con]tientizare, educare ]i activit`\i de demonstrare cuprinse [n proiectele de succes derulate/finalizate deja

12

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

87

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

29. Dup` p`rerea Dvs. legisla\ia existenta este adecvat` abord`rii m`surilor de implementare a Conven\iei? V` rug`m s` comenta\i. Da - 8 Nu - 5 30. Exist` asigurat suportul politic pentru implementarea Conven\iei? V` rug`m s` comenta\i. Da - 7 Nu - 6 31. Cum aprecia\i nivelul de informare al opiniei publice asupra problemelor legate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare în România? Bun - 1 Redus - 12 32. Considera\i c` opinia publica sprijin` activit`\ile legate de implementarea Conven\iei? Da - 2 Pu\in - 10 Nu ]tiu - 1 În cazul în care chestionarul nu a acoperit anumite aspecte specifice activit`\ii Dvs. În raport cu necesit`\ile de implementare a Conven\iei, v` rug`m s` prezenta\i eventuale opinii personale.

B. Alte r`spunsuri ]i observa\ii formulate cu referire la întreb`ri Referitor la pct. 2: - Internet - UNDP- România - Lectur` sumar` a Conven\iei - Din studierea Conven\iei Referitor la pct. 3: - Ultimul deceniu al secolului XX a fost marcat de Conferin\a de la Rio (3-13 iunie 1992), considerat` Conferin\a Secolului pentru problemele mediului, la care au participat 181 state, inclusiv România, în cadrul acesteia, ziua de 4 iunie 1992, fiind destinat` dezbaterilor cu privire la varia\iile climatice care pot produce dezastre/calamit`\i naturale de propor\ii ]i respectiv, schimb`ri globale ale mediului, care au ca efect modific`ri ecologice ]i de biodiversitate a speciilor - Aderarea României la Conven\ia Na\iunilor Unite pentru Combaterea de]ertific`rii reprezint` un obiectiv prioritar în definirea strategiilor ]i alternativelor pentru o dezvoltare durabil`, precum ]i în elaborarea unor politici realiste în vederea protec\iei mediului ]i asigur`rii securit`\ii alimentare - Exigen\ele solu\iilor la problemele globale ]i implica\iile la scara na\ional` ]i local` a acestora, trebuie g`site printr-un Parteneriat al Statelor, prin aceasta în\elegându-se negocieri ]i acorduri - În ultimele decenii, suprafe\e însemnate ale teritoriului României au fost afectate de fenomene meteorologice extreme cu consecin\e majore asupra multor sectoare economice, printre care agricultura ]i calitatea mediului ocup` un loc important. Prin interac\iunile sale complexe ]i consecin\ele pe plan social, economic, juridic ]i politic, seceta ]i de]ertificarea, precum ]i celelalte procese de degradare a solurilor constituie probleme de mediu care trebuie analizate la nivel regional ]i global, fiind astfel necesar a se întreprinde m`suri comune de prevenire ]i combatere atât pe plan local ]i na\ional, cât ]i regional ]i global - Reabilitarea sistemelor de iriga\ii ]i reecologizarea zonelor cu risc de aridizare (ex. Dobrogea) - Procesele respective au cauze comune ]i dezvoltare transfrontalier`. Ca urmare a acestui fapt, chiar ]i numai schimbul de informa\ii constituie un avantaj aparte - Prin aplicarea concret` a programului Conven\iei se vor monitoriza toate zonele din România care sunt afectate de secet`. De asemenea, se vor stabili ac\iuni concrete de 88

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

stopare a eroziunii solului ]i de amenajare a zonelor unde alunec`rile de teren ]i inunda\iile duc la distrugerea faunei ]i florei - Cap`t` informa\ii, efectueaz` proiecte în comun, particip` la finan\`ri externe - Se pot lua m`suri concrete privind prevenirea ]i combaterea acestui fenomen - România poate participa la proiecte interna\ionale privind seceta, degradarea terenului ]i de]ertificarea ]i poate ob\ine anumite fonduri din partea unor organisme interna\ionale (Banca Mondial`, FAO etc.) - Are o contribu\ie nesemnificativ` datorat` lipsei de consecven\` în transpunerea în practic` a m`surilor stabilite prin actele normative emise (legi, HG, ordine ministeriale). - Prin aplicarea concret` a programului Conven\iei se vor monitoriza toate zonele din România care sunt afectate de secet`. De asemenea, se vor stabili ac\iuni concrete de stopare a eroziunii solului ]i de amenajare a zonelor unde alunec`rile de teren ]i inunda\iile duc la distrugerea faunei ]i florei Referitor la pct. 5: - Programele na\ionale ]tiin\ifice de cercetare-dezvoltare s-au constituit în programe sistemice ]i integratoare care au necesitat o dezvoltare unitar` a cercet`rii ]tiin\ifice din diverse domenii de specialitate, tehnice ]i economice, astfel încât la nivelul utilizatorilor s` se transfere atât informa\ii specifice, cât ]i globale ]i eficiente. Unul din obiectivele ]tiin\ifice principale ale acestora a vizat identificarea, inventarierea, evaluarea, ameliorarea, conservarea ]i monitorizarea informatizat` a parametrilor resurselor de sol, ap` ]i clim` ale agriculturii, corespunz`tor cerin\elor de dezvoltare durabil`. În acest sens, speciali]ti din diferite institu\ii (ASAS, ICPA, INMH, ICA etc.) au participat la elaborarea unor strategii privind combaterea secetei, de]ertific`rii ]i degrad`rii terenurilor, cercet`rile complexe efectuate reprezentând o contribu\ie important` în clarificarea principalelor elemente de clim`, sol ]i cultura plantelor în condi\ii limitative (deficitare). - Pe plan interna\ional, cele mai recente ac\iuni privind monitorizarea fenomenelor meteorologice extreme, în scopul prevenirii ]i diminu`rii consecin\elor în cazul producerii acestora, sunt incluse în Programul mondial de cercetare asupra prevederii timpului (PMRPT) care va permite îmbun`t`\irea prognozelor privind fenomenele meteorologice severe, iar investigarea evolu\iei climei din cadrul Programului Mondial de Cercetare a Climei (PMCC) va contribui la gestionarea ]i planificarea strategic` pe termen lung a capitalului natural (clim` ]i sol). Totodat`, Conven\ia-Cadru a Na\iunilor Unite asupra Schimb`rilor Climatice (CCNUSC) ]i Conven\ia Na\iunilor Unite pentru Combaterea Secetei ]i De]ertific`rii, reprezint` doar câteva din "instrumentele" prin care comunitatea interna\ional` ]tiin\ific` din domeniul meteorologiei pot contribui la elaborarea unor strategii de monitorizare ]i protec\ie a mediului înconjur`tor - Participarea organismelor guvernamentale ]i administrative la astfel de reuniuni are drept scop deci, informarea factorilor de decizie pentru crearea unui cadru optim de cercetare ]tiin\ific`, atât pe plan na\ional cât ]i interna\ional, în vederea monitoriz`rii ]i controlul acestor fenomene, precum ]i diminuarea riscurilor ]i a consecin\elor asupra societ`\ii, mediului natural, agriculturii ]i altor sectoare economice - Faptul c` totu]i se mai fac investi\ii în iriga\ii (vezi proiectul WB) - Înfiin\area Comitetului Na\ional Român pentru Combaterea Secetei, Degrad`rii Terenurilor ]i De]ertific`rii - Proiectul de reform` ]i reabilitare a iriga\iilor în România (WB) - Proiectul de prevenire ]i management a dezastrelor (WB) - Schimbul de informa\ii cu statele având acelea]i probleme, refacerea cadrului natural prin împ`duriri - Elaborarea ]i adoptarea suportului legislativ, a Strategiei na\ionale pentru combaterea seRaport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

89

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

-

-

cetei ]i de]ertific`rii, elaborarea de elemente institu\ionale apte s` aplice Conven\ia ]i cooptarea unor speciali]ti ]i ONG-uri pentru implementarea Conven\iei Înfiin\area Comitetului Na\ional pentru Combaterea Secetei Ini\ierea ]i realizarea unui cadru legislativ în concordan\` cu prevederile Conven\iei ]i ale acquis-ului în acest domeniu Proiecte: - extinderea perdelelor forestiere de protec\ie; - împ`durirea terenurilor degradate din zonele colinare ]i cele umede de lunc`; - men\inerea ]i/sau extinderea zonelor umede. Dry farming, perdele de protec\ie ]i iriga\ii în B`r`ganul de Sud, amenaj`ri versan\i, stingere v`i toren\iale ]i împ`duriri în Valea Sl`nicului - Buz`u etc. Punctele forte în aplicarea Conven\iei în România le consider`m a fi: gospod`rirea viabil` a resurselor de sol ]i ap`, programe na\ionale anti-de]ert, regenerarea terenurilor degradate ]i asigurarea de mijloace de existen\` alternative pentru popula\ie. Exemple cu referiri la politici, strategii, proiecte sau orice abord`ri specifice privind implementarea Conven\iei care au fost aplicate cu succes: împ`durirea terenurilor nisipoase degradate (din cauza, în special, a lucr`rilor de nivelare-modelare executate f`r` decopertare) din Sudul Olteniei (înc` în derulare).

Referitor la pct. 6: - Problematica actual` privind rela\ia mediu - agricultur` - dezvoltare durabil` presupune în mod obligatoriu ]i alocarea resurselor financiare necesare prevenirii ]i/sau diminu`rii efectelor adverse. În acest context, fundamentarea metodelor de management agricol are la baz` cunoa]terea pe de o parte a stadiului actual ]i viitor al resurselor de clim`, ap` ]i sol, iar pe de alt` parte adoptarea, de c`tre factorii de decizie, a unor strategii care s` includ` noi politici economice, financiare ]i de protec\ie la nivel regional ]i global - Pe plan na\ional ]i local, problemele de mediu ]i dezvoltare trebuie s` includ` eliminarea s`r`ciei ]i asigurarea cre]terilor economice pe baza: - utiliz`rii viabile a resurselor naturale: atmosfer`, energie, sol, ap`, p`duri; - gestionarea ]i prevenirea efectelor secetei ]i de]ertific`rii prin monitorizarea, supravegherea, modelarea ]i prognozarea evolu\iei acestora; - consolidarea capacit`\ilor institu\ionale pentru conservarea, dezvoltarea, extinderea ]i aplicarea politicilor de mediu apropiate. - Nu este suficient de cunoscut` - Nefunc\ionarea Comitetului pentru Combaterea Secetei - Decalajul dezvolt`rii economice fa\` de \`rile europene cu care România are rela\ii economice strânse creeaz` presiuni puternice în direc\ia exploat`rii unor resurse care aduc venituri consistente imediate pentru partea român`, în timp ce partenerii externi ob\in materie prim` la pre\uri convenabile, f`r` a-]i degrada propriul mediu natural - S`r`cia unei p`r\i însemnate a popula\iei nevoit` s` utilizeze lemnul ca material combustibil - Lipsa unei educa\ii pentru respectul naturii - Datorit` privatiz`rii agriculturii ]i a retroced`rii terenurilor agricole vechilor proprietari, din anul 1990 a avut loc f`râmi\area excesiv` a terenurilor, efectuarea de lucr`ri la sol perpendicular pe curbele de nivel, ceea ce a determinat ]i determin` apari\ia de alunec`ri de teren, eroziunea solului, degradarea total` ]i scoaterea acestor terenuri din circuitul agricol. De aceea, consider c` nu se monitorizeaz` corespunz`tor aceste zone ]i legea nu este aplicat` sau nu este mai drastic` pentru astfel de situa\ii. O alt` problem` este aceea de distrugere a planta\iilor de vi\` de vie, pomi fructiferi ]i p`]uni din zonele de dealuri ]i transformarea acestora în terenuri arabile, având ca drept efect distrugerea texturii ]i structurii solului, apari\ia alunec`rilor de teren ]i a eroziunii solului 90

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

- Lipsa resurselor financiare, o mediatizare insuficient`, lipsa unei activit`\i sus\inute de difuzare a obiectivelor Conven\iei, de diseminare a cuno]tin\elor ]i de training - Lipsa de integrare a implement`rii conven\iei în România, ca o prioritate de prim ordin în politica general` ]i politicile sectoriale din toate categoriile - Lipsa fondurilor proprii na\ionale ]i neimplicarea factorilor de decizie privind rezolvarea problemelor de combatere a de]ertific`rii în România. Un exemplu în acest sens este reprezentat de proiectul de cercetare - dezvoltare privind combaterea de]ertific`rii pe terenurile nisipoase din Sudul Olteniei elaborat de unitatea local`, de stringent` actualitate, în concordan\` cu principiile agriculturii durabile ]i cu ale agriculturii din UE, care nu a fost aprobat în cadrul programului AGRAL - Resurse financiare insuficiente - Inexisten\a unui program - strategie clar în aceast` direc\ie Referitor la pct. 8: - Agrometeorologia/agroclimatologia delimiteaz` arealul climatic al plantelor de cultur` ]i determin` schimbarea utiliz`rii terenurilor în func\ie de poten\ialul resurselor climatice al zonelor geografice ]i influen\` direct` a fluctua\iei ]i schimb`rilor climatice. De asemenea, monitorizarea con\inutului de umiditate din sol permite evaluarea curent` a gradului de aprovizionare cu ap` al solurilor la nivelul întregului teritoriu agricol al României, diseminarea informa\iilor c`tre factorii de decizie ]i utilizatorii agricoli permi\ând luarea de m`suri pe termen scurt ]i mediu de prevenire ]i diminuare a consecin\elor extinderii ]i accentu`rii fenomenului de secet` agricol` - De asemenea, rezultatele din domeniul ]tiin\ific ]i noile tehnologii informa\ionale pot avea un rol hot`râtor în dezvoltarea activit`\ii de meteorologie ]i a serviciilor de specialitate, respectiv agrometeorologia, care poate oferi astfel baza ]tiin\ific` pentru exploatarea ra\ional` ]i utilizarea eficient` a resurselor naturale în scopul unui management durabil al agriculturii. Acest vast domeniu, prin informa\iile ]i aplica\iile pe care le ofer`, poate r`spunde la toate întreb`rile despre mediu ]i dezvoltare durabil`, produsul meteorologic fiind astfel un instrument util, concret ]i practic pentru fiecare utilizator din domeniul agricol, tehnologic, economic, îndeosebi factorii de decizie, partenerii media, companiile de asigur`ri etc. Aceste aplica\ii sunt considerate prioritare ]i punct de plecare pentru o viziune orientat` c`tre deschidere ]i multidisciplinaritate, acestea fiind principalele exigen\e în problematica securit`\ii alimentare ]i protec\iei mediului. La acest nivel, meteorologia ]i agrometeorologia trebuie s` contribuie la fundamentarea lu`rii deciziilor în implementarea Conven\iei ]i în aplicarea diferitelor acorduri, devenind astfel importante instrumente pentru factorii de decizie. Referitor la pct. 10: Proiectul/activitatea (denumire, perioad`, parteneri) z

2000/Proiect MAPPM - Strategia na\ional` ]i programul na\ional de ac\iune privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei

Rezultate ob\inute (relevante pentru Conven\ie) Caracterizarea resurselor agroclimatice ale României, evaluarea poten\ialului agroclimatic în agricultur` pentru Zona I - cald` ]i secetoas` Identificarea zonelor agricole cele mai vulnerabile la producerea fenomenului de secet` sever` ]i tendin\a evolu\iei resurselor de temperatur` ]i precipita\ii. Identificarea schimb`rilor [n evolu\ia biotopurilor agricole datorit` fenomenului de

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

91

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Proiectul/activitatea (denumire, perioad`, parteneri)

Rezultate ob\inute (relevante pentru Conven\ie) secet` agricol` ; evaluarea consecin\elor [n domeniul agricol ale producerii secetei. Stabilirea unor m`suri de prevenire ]i diminuare a impactului secetelor severe ]i prelungite func\ie de evolu\ia în timp ]i spa\iu a parametrilor agrometeorologici/agroclimatologici de risc termic ]i hidric

92

z

Proiectul de reform` ]i reabilitare a iriga\iilor în România - finan\are W.B.

z

Urm`rirea simultan prin satelit ]i teren a unor zone afectate puternic de secet`

z

Prevenirea ]i combaterea de]ertific`rii în Tipuri de degradare, interac\iuni dintre România 2002. Proiect România-Spania procese de degradare ]i secet`, situa\ia la nivel na\ional, studii de caz, Dobrogea de Nord, ac\iuni legislative ]i organizatorice

z

Raport de \ar` privind seceta, degradarea terenurilor ]i de]ertificare. Numeroase proiecte de cercetare - dezvoltare. Organizarea de manifest`ri ]tiin\ifice cu ]i f`r` participare interna\ional`. Particip`ri la asemenea manifest`ri în str`in`tate.

z

Permanent

z

Elaborarea de proiecte pentru "perimetre de ameliorare" pe terenuri degradate, inclusiv "proiect model".

z

Cercet`ri teoretice ]i aplicative pentru protec\ia câmpurilor agricole împotriva vântului, pentru reducerea ]i limitarea proceselor de eroziune eolian`, de de]ertificare ]i aridizare prin sisteme biologice antierozionale eoliene de tipul perdelelor de protec\ie forestiere ]i agroforestiere, în zona solurilor nisipoase, nivelate ]i spulberate din Sudul Olteniei

z

Proiectarea ]i promovarea unui sistem de Program AGRAL, proiect neaprobat

Instruire/preg`tire speciali]ti în IF ]i IM.

Program AGRAL, proiect neaprobat

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

Proiectul/activitatea (denumire, perioad`, parteneri)

Rezultate ob\inute (relevante pentru Conven\ie)

agricultur` durabil` în condi\iile solurilor slab productive din Sudul Olteniei/20042006 z

Studiu privind realizarea sistemului na\ional de culturi ]i perdele forestiere de protec\ie în zonele cu risc la de]ertificare

Program AGRAL, proiect prioritar, neaprobat

z

Cercet`ri privind sistemul de agricultur` pentru nisipuri ]i soluri nisipoase/19992003

Program RELANSIN

z

Limitarea efectelor secetei asupra recoltelor ob\inute la culturile de câmp în zona solurilor nisipoase din Sudul Olteniei

Program AGRAL, proiect neaprobat

z

Model func\ional de valorificare a nisipurilor ]i solurilor nisipoase în primii ani de exploata\ie agro-silvic`

Program AGRAL, proiect neaprobat

Referitor la pct. 11: - Programul opera\ional de agrometeorologie are ca obiective principale monitorizarea curent` a factorilor agrometeorologici de risc (secet` pedologic`, ar]i\`, excesul de ap` din sol etc.), supravegherea ]i identificarea în timp util a zonelor agricole cele mai vulnerabile la producerea acestora, precum ]i diseminarea informa\iilor c`tre utilizatori pentru luarea rapid` a m`surilor adecvate de management agricol (iriga\ii, agrotehnic` specific` etc.), de prevenire ]i reducere a influen\elor negative ale condi\iilor nefavorabile de vreme asupra productivit`\ii culturilor agricole Buletinele agrometeorologice s`pt`mânale constituie o bogat` surs` de informa\ii în raport cu cerin\ele agriculturii atât în sens diagnostic (evaluarea influen\ei parametrilor agrometeorologici pe parcursul anului agricol în curs, asupra st`rii solului ]i de vegeta\ie a culturilor agricole, precum ]i a perspectivelor de recolt`), cât ]i în sens prognostic (prognoza pentru intervalul urm`tor a evolu\iei condi\iilor agrometeorologice în raport cu cerin\ele plantelor, avertiz`ri în timp util ale producerii factorilor de risc (secete, ar]i\` etc.) înso\ite de prognoze fenologice ]i recomand`ri utile în practica agricol` (alegerea epocilor optime ]i adâncimii de sem`nat, irig`ri ]i fertiliz`ri ra\ionale etc., în scopul elimin`rii pierderilor ]i cre]terii produc\iilor; Inform`ri agrometeorologice speciale la cererea organelor de decizie din agricultur` (ex.: caracterizarea condi\iilor agrometeorologice pe diferite intervale de vegeta\ie ]i a impactului asupra principalelor culturi agricole) sunt utilizate de asemenea, pentru justificarea desp`gubirilor în cazul calamit`rii totale a recoltelor pe mari suprafe\e agricole datorit` secetelor severe sau alte fenomene cu risc termic ]i hidric major (Legea 381/2002); Diseminarea inform`rilor agrometeorologice c`tre utilizatori (factori de decizie, Pre]edin\ie, Guvern, Ministerul Agriculturii, Ministerul Mediului, Direc\iile Agricole Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

93

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

-

Jude\ene din teritoriu, Centrele Meteorologice Regionale, fermieri, mass-media (pres`, radio, televiziune) în scopul inform`rii curente asupra evolu\iei st`rii de vegeta\ie a culturilor agricole, prognoza condi\iilor de vreme ]i impactul asupra agriculturii. Utilizarea exper\ilor independen\i Dezvoltarea cercet`rilor în direc\ia sus\inerii retehnologiz`rii amenaj`rilor complexe de îmbun`t`\iri funciare (iriga\ii, desec`ri, c.e.s.) Elaborarea de strategii, inventar, monitorizare, solu\ii Elaborarea de cercet`ri ]i proiecte Vom pune accentul pe combaterea fenomenelor de eroziune a terenurilor în pant` ]i pe elaborarea unor solu\ii tehnologice de cultur` a vi\ei de vie în condi\ii de secet` excesiv` (soiuri rezistente, portaltoi adecva\i, lucr`ri minime aplicate solului, etc.) Preg`tire speciali]ti ]i con]tientizarea publicului Atribuirea de proiecte de cercetare-dezvoltare specifice Promovarea ]i aprobarea de proiecte elaborate de unitate ]i cu tematic` specific` de prevenire ]i combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i a secetei pe solurile nisipoase din zone climatice aride ]i semiaride

Referitor la pct. 13: - }coala Na\ional` de Meteorologie, recent înfiin\at` în cadrul Administra\iei Na\ionale de Meteorologie din România, are capacitatea ]tiin\ific` ]i tehnologic` de a asigura instruire speciali]tilor proprii ]i din alte institu\ii în domeniul meteorologiei ]i agrometeorologiei, respectiv studiul fenomenelor meteorologice extreme cu efecte negative majore asupra mediului ]i agriculturii. De asemenea, speciali]tii din cadrul institu\iei noastre particip` periodic ]i sunt implica\i direct în programe de preg`tire profesional` pe probleme de combaterea secetei ]i de]ertific`rii, atât în \ar` cât ]i în str`in`tate (Israel/BetDagan, Italia/Trieste, China/Nanjing etc.) - Schimburi de informa\ii - Cursuri de instruire pentru întocmire proiecte specifice - Protec\ia mediului - combaterea polu`rii, monitorizare, evaluarea terenului ]i calit`\ii solului, cre]terea fertilit`\ii ]i stoparea eroziunii - Conferin\e, workshop-uri, simpozioane, sesiuni ]tiin\ifice - Preg`tire absolven\i în domeniul îmbun`t`\irilor funciare: conservarea solului ]i a apei; împ`durirea terenurilor degradate din zonele colinare în pant` - S-au organizat mese rotunde ]i cursuri în cadrul unor proiecte cu specific apropiat tematicii "secet`" etc. Referitor la pct. 26: - Nu sunt necesare structuri proprii, ci o bun` colaborare ]i sus\inere între cele existente. O unitate specific` de implementare trebuie constituit` în MMGA - {nfiin\area unei Agen\ii Na\ionale cu competen\e recunoscute în politica na\ional` ]i politicile sectoriale Referitor la pct. 29: - Se impune o exigen\` mai mare în respectarea legisla\iei curente din domeniul protec\iei mediului ]i agricultur`, îndeosebi de c`tre proprietarii terenurilor agricole, în scopul prevenirii ]i diminu`rii calamit`\ilor ]i dezastrelor naturale (respectarea tehnologiilor de cultur` ]i adoptarea celor specifice pentru condi\ii de secet`/ dry farming, stoparea t`ierii perdelelor de protec\ie, desp`duriri masive etc.) - Legisla\ia este adecvat`, dar neimplementat` suficient, nu exist` coordonare interministerial` 94

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

- Abordarea poate ]i trebuie f`cut` în ambele sensuri (de sus în jos ]i de jos în sus). Sunt necesare ajutoare financiare pentru zonele afectate de de]ertificare - Nu ]tim dac` a ap`rut cadrul institu\ionalizat operativ pentru asigurarea coordon`rii la nivel na\ional a m`surilor necesare punerii în aplicare a prevederilor conven\iei Referitor la pct. 30: - Nu este suficient con]tientizat` situa\ia de facto - În agricultur` exist` suportul politic, dar nu se urm`re]te aplicarea legisla\iei în vigoare pentru evitarea apari\iei alunec`rilor de teren sau a eroziunii solurilor - Suportul politic pentru implementarea Conven\iei se manifest` prin crearea strategiei ]i desemnarea MMGA la conducere - Se au în vedere alte priorit`\i - Exist` interes ]i voin\` politic`, dar punerea în practic` este lent`, cauzele fiind lipsa fondurilor ]i a unui program coerent - Lipsa fondurilor proprii na\ionale ]i neimplicarea factorilor de decizie privind rezolvarea problemelor de prevenire ]i combatere a de]ertific`rii în România. Promovarea proiectului na\ional de combaterea de]ertific`rii în România, elaborat de MAPPM pe domenii ]i capitole specifice tipurilor de sol ]i zonelor climatice

C. Opinii personale - Alocarea de resurse financiare pentru continuarea ]i perfec\ionarea abord`rilor prin îmbinarea activit`\ilor ]tiin\ifice cu m`suri organizatorice ]i practice în programe na\ionale sau sectoriale de managementul riscului datorat secetei agricole, eventual sta\iuni pilot în zonele cele mai vulnerabile la producerea acestor fenomene în scopul monitoriz`rii în condi\ii naturale a evolu\iei st`rii de vegeta\ie a culturilor agricole ]i utilizarea tehnicilor culturale specifice condi\iilor de secet` - {ntâlniri ]i mese rotunde cu speciali]tii din cadrul sta\iunilor de cercetare agricol` de profil prin diseminarea periodic` de informa\ii privind particularit`\ile biologice ale variet`\ilor culturale cu accent pe specificul fiec`rui an agricol, tehnologii, ma]ini agricole etc., lucru care de fapt este tot mai prezent prin manifest`ri specifice precum zilele "grâului", "porumbului", târguri ]i expozi\ii de specialitate - Proiecte de comunicare, con]tientizare ]i diseminare a informa\iilor, respectiv sinteze agrometeorologice anuale ]i multianuale în publica\ii de specialitate ]i la care au acces utilizatori agricoli din toat` \ara, îndeosebi în zonele agricole cu grad mare de risc la producerea fenomenelor periculoase - Prin Programul Na\ional de Cercetare, Dezvoltare ]i Inovare trebuie alocate fonduri suficiente pentru cercetare privind prevenirea ]i combaterea de]ertific`rii ]i în domeniul viticulturii - Trebuie s` se acorde o aten\ie corespunz`toare fenomenului de secet` din zone reprezentative, cel pu\in egal` cu cea a eroziunii. Exist` în acest sens o ordine logic` a fenomenelor ]i importan\ei: secet`, eroziune ]i alunec`ri, degradare ]i de]ertificare, Deci, trebuie s` se acorde, corespunz`tor importan\ei, aten\ie fiec`reia din fenomenele de mai sus; de asemenea, m`surilor ]i lucr`rilor de prevenire ]i combatere a acestor fenomene: sisteme de agricultur` specifice (dry farming, perdele forestiere ]i iriga\ii), m`suri antierozionale ]i de prevenire a alunec`rilor, stingerea forma\iunilor toren\iale ]i împ`duriri - Necesitatea finan\`rii unui program na\ional privind combaterea de]ertific`rii, degrad`rii terenurilor ]i secetei, subprograme specifice pentru fiecare domeniu relevant privind aceste fenomene Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

95

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

Anexa 4. IMPLEMENTAREA REGIONAL~ A CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII ÎN EUROPA CENTRAL~ }I ESTIC~, CU UN SCURT COMENTARIU INTRODUCTIV Material preg`tit prin grija d-lui Stelian Cârstea Secretar }tiin\ific, Sec\ia de }tiin\` a Solului, Îmbun`t`\iri Funciare ]i Protec\ie a Mediului Academia de }tiin\e Agricole ]i Silvice, Bucure]ti

P

ractic, începând de la jum`tatea secolului XX, majoritatea organiza\iilor preocupate de protec\ia, ameliorarea ]i utilizarea ra\ional` a resurselor naturale au ajuns la concluzia c` strategiile conven\ionale, aplicate curent, care separ` cerin\ele vie\ii s`lbatice ]i ale mediului înconjur`tor de cerin\ele popula\iei umane, nu-]i ating scopul propus. Dimpotriv` au constatat c` degradarea terenurilor, mai ales a celor agricole, cu deosebire în zonele supuse mai mult sau mai pu\in la secete, se manifest` cu o amploare ]i o gravitate tot mai îngrijor`toare, extinzând suprafa\a terenurilor degradate ]i creând adev`rate de]erturi. Evenimentele cele mai impresionante ]i conving`toare care au dus la aceast` constatare au fost concluziile reie]ite de la Conferin\a Mondial` asupra Mediului ]i Dezvolt`rii (World Conference on Environment and Development), Stockholm, 1972 ]i, mai ales, cele expuse în Raportul Comisiei Brundtland ("Our Common Future"), publicat de Conferin\a Mondial` asupra Mediului ]i Dezvolt`rii în 1987, care a cristalizat, mai ales, leg`tura dintre s`r`cie ]i degradarea mediului înconjur`tor, sus\inând promovarea conceptului dezvolt`rii durabile, adic` un concept care asigur` echitate ]i oportunitate pentru întreaga popula\ie a lumii, nu numai pentru pu\inii privilegia\i, f`r` a distruge, în continuare, resursele naturale limitate ]i finite ale lumii ]i a capacit`\ii de suport a naturii. Dezvoltarea durabil` este, de fapt, un proces în care politicile economice, fiscale, comerciale, energetice, agricole, industriale ]i alte politici s` fie croite astfel încât s` asigure o dezvoltare care s` fie durabil` economic, social ]i ecologic. În 1992, Summit-ul de la Rio a preluat ]i sprijinit puternic acest concept, sus\inând ca dezvoltarea durabil` s` devin` un modus vivendi al comunit`\ii interna\ionale. Dat` fiind amploarea degrad`rii terenurilor, mai ales cele agricole, în mod special, capitolul 12 al Agendei 21, emis` cu ocazia acestui summit (United Nations Conference on Environment and Development, Rio, 1992), a fost consacrat degrad`rii terenurilor din zonele aride, semiaride ]i uscat-subumede. Aceasta a fost, de altfel, ]i ra\iunea apari\iei Conven\iei Na\iunilor Unite privind De]ertificarea, care a definit clar ]i precis con\inutul no\iunii de "de]ertificare" care înseamn` degradarea terenurilor din zonele aride, semiaride ]i uscatesubumede, altele decât cele din regiunile polare ]i subpolare, unde raportul precipita\ii fa\` de evapotranspira\ia poten\ial` se situeaz` în limitele 0,05 - 0,65. Cu alte cuvinte, în acest context, prin

96

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

termenul degradare, se în\elege reducerea sau pierderea productivit`\ii ]i complexit`\ii biologice sau economice a terenurilor agricole irigate sau nu ]i a paji]tilor ]i p`durilor care rezult` din utiliz`rile ira\ionale ale terenurilor sau dintr-un proces ori o combina\ie de procese d`un`toare, inclusiv procesele care rezult` din activit`\ile umane. A]adar, procesul de de]ertificare avut în vedere în acest context nu se refer` la extinderea de]erturilor existente, caracterizate prin climaxuri bine definite ]i stabilite. El apare deoarece ecosistemele din arealele la care se refer` acest gen de de]ertificare sunt extrem de vulnerabile la supraexploatare ]i utilizare ira\ional` a resurselor. În acest caz, s`r`cia, instabilitatea politic`, desp`durirea, suprap`]unatul ]i practicile ira\ionale de irigare, pot s` submineze productivitatea terenurilor. Potrivit datelor existente, o treime din suprafa\a globului este ocupat` de terenuri aride, iar circa 70 la sut` din terenurile aride cu folosin\` agricol` sunt moderat-puternic afectate de degradare. Anual, se pierd, prin eroziune, 24 milioane de tone de sol de pe terenurile arabile. Peste 250 milioane de oameni sunt direct afecta\i de de]ertificare, iar, pentru o popula\ie de circa un miliard de oameni în peste 110 \`ri Parte din toate continentele, de]ertificarea este un risc evident. Costul anual al de]ertific`rii este apreciat la 42 miliarde dolari S. U. A. Potrivit defini\iei de]ertific`rii de mai sus, în România, pe o suprafa\` de circa 3 milioane ha, din care circa 2,8 milioane ha terenuri agricole, respectiv, 20 la sut` din suprafa\a agricol` ]i 20 la sut` din suprafa\a arabil`, solurile sunt vulnerabile la de]ertificare sau afectate de aceasta. Observa\iile pe termen lung, arat` o tendin\` evident` de amplificare ]i agravare a fenomenelor de degradare a solurilor pe teritoriul \`rii, inclusiv zonele care fac obiectul prevenirii ]i combaterii de]ertific`rii. Astfel, numai eroziunea prin ap` provoac` anual pierderi estimate la circa 126 milioane tone sol fertil de pe teritoriul \`rii, proces al c`rui ritm are loc cu mult peste cel al lucr`rilor de combatere a eroziunii, dac` se poate vorbi c` se întreprinde ceva în acest sens. De altfel, cu mult timp în urm`, comunitatea interna\ional` a recunoscut c` acest gen de de]ertificare este o problem` major` economic`, social` ]i ambiental` de serioas` preocupare pentru multe \`ri din toate regiunile lumii. Pentru aceasta, în 1977, Conferin\a Na\iunilor Unite privind De]ertificarea a adoptat un Plan de Ac\iune pentru a Combate De]ertificarea. Din nefericire, în ciuda acestui efort, ca ]i al altora, în 1991, Programul Na\iunilor Unite pentru Mediul Înconjur`tor a ajuns la concluzia c` problema degrad`rii terenurilor în zonele aride, semiaride ]i uscat-subumede s-a agravat de]i "existau exemple locale de mare succes". Ca urmare, chestiunea privind modul cum s` se abordeze de]ertificarea a fost una din preocup`rile majore ale Conferin\ei Na\iunilor Unite privind Mediul Înconjur`tor ]i Dezvoltarea, care a avut loc, în 1992, la Rio de Janeiro. Astfel, în concordan\` cu prevederile Agendei 21, s-a stabilit ca un Comitet de Negociere Interguvernamental s` elaboreze, pân` în iunie 1994, o Conven\ie pentru Combaterea De]ertific`rii în acele \`ri care se confrunt` serios cu Seceta ]i/sau De]ertificarea, mai ales în Africa, pentru care Adunarea General` a ONU a adoptat, în decembrie 1992, Rezolu\ia 47/188. Conven\ia a fost elaborat` dup` cinci sesiuni de negocieri, astfel c`, în iunie 1994, a fost adoptat` la Paris ]i, în 14-15 octombrie 1994, a fost deschis` pentru semn`turi, fiind semnat` de 115 \`ri. La 20 decembrie 1996, la 90 de zile de la primirea celei de a 50-a ratificare, a devenit oficial`. România, \ar` direct interesat` de aceast` problem`, a ratificat, prin Legea 629/1997, Conven\ia ]i, prin Legea 111/1998, a aderat la aceast` Conven\ie. Ulterior, Conven\ia s-a completat cu Anexa V, adoptat` de COP4 în 2000 (Decizia No. 7/COP4), intrat` în vigoare pe 6 septembrie 2001 ]i care vizeaz` special \`rile din Europa Central` ]i R`s`ritean` ]i, nu în mai mic` m`sur` România, pentru care aceasta trebuie s` fac` obiectul unei trat`ri deosebit de atente din partea \`rii noastre. Pentru aceasta, în temeiul articolului 108 din Constitu\ia României, republicat", ]i a articolului 2 din Legea 111/1998, Guvernul României a adoptat Hot`rârea 474/2004 privind înfiin\area, organizarea ]i func\ionarea Comitetului Na\ional pentru Combaterea Secetei, a Degrad`rii Terenurilor ]i a De]ertific`rii, organism f`r` personalitate juridic`, sub autoritatea Ministerului Agriculturii, P`durilor ]i Dezvolt`rii Rurale. Acesta este, de altfel, ]i motivul principal pentru care, în scopul însu]irii ]i implement`rii corecte a Anexei V, se Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

97

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

prezint`, în continuare textul ei complet. Atributul central al Conven\iei const` în angajamentul \`rilor afectate de a elabora ]i implementa programe de ac\iune pentru prevenirea ]i degradarea terenurilor. Modalit`\ile de abordare se focalizeaz` pe participarea popular` pe sprijinirea popula\iei locale s` se ajute pe ea îns`]i s` previn` degradarea ]i s` reabiliteze terenurile degradate. Implementarea Conven\iei trebuie s` fie adaptat` la cerin\ele specifice locale. Coordonarea activit`\ilor va fi una din cheile succesului. Conven\ia asigur` un cadru în care \`rile implicate, \`rile donatoare, institu\iile interguvernamentale ]i organiza\iile neguvernamentale pot colabora într-un nou parteneriat pentru progres. ANEXA V DE IMPLEMENTARE REGIONAL~ A UNCCD {N |~RILE DIN CENTRUL }I ESTUL EUROPEI ARTICOLUL 1 Scopul Scopul anexei este s` ofere îndrumare ]i cadru pentru implementarea efectiv` a conven\iei în \`rile Parte afectate din regiunea din Centrul ]i Estul Europei, în lumina condi\iilor ei specifice. ARTICOLUL 2 Condi\iile specifice ale regiunii din Europa Central` ]i de Est Condi\iile specifice ale regiunii europene centrale ]i estice, la care se face referire în articolul 1 ]i care se aplic` în diferite grade la \`rile Parte afectate din regiune, includ: a) problemele ]i provoc`rile specifice legate de procesul curent al tranzi\iei economice, incluzând problemele macroeconomice, financiare ]i necesitatea de înt`rire a cadrului social ]i politic pentru reformele economice ]i de pia\`; b) varietatea de forme de degradare a terenurilor în diferitele ecosisteme din regiune, inclusiv efectele secetei ]i riscul de de]ertificare în regiunile cu tendin\e de eroziune a solului cauzat` de ap` ]i vânt; c) condi\iile de criz` din agricultur` cauzate, între altele, de epuizarea resurselor de teren arabil, problemele legate de sistemele necorespunz`toare de iriga\ie ]i deteriorarea treptat` a resurselor de sol ]i a sistemelor de conservare a apei; d) exploatarea ira\ional` a resurselor de ap` care duce la alterarea serioas` a mediului înconjur`tor, inclusiv poluarea chimic`, salinizarea ]i epuizarea acviferelor; e) reducerea suprafe\elor de p`dure din cauza factorilor climatici, consecin\elor polu`rii aerului ]i frecventelor incendii; f) folosirea practicilor nesustenabile în zonele afectate ca rezultat al interac\iunilor complexe între factorii fizici, biologici, politici, sociali ]i economici; g) riscurile legate de cre]terea dificult`\ilor economice ]i deteriorarea condi\iilor sociale în zonele afectate de secet`, degradarea terenurilor ]i de]ertificare; h) cerin\a de a revedea obiectivele cercet`rii, ca ]i cadrul politic ]i legislativ pentru managementul durabil al resurselor naturale; ]i i) deschiderea regiunii la cooperare interna\ional` mai larg` ]i urm`rirea obiectivelor de dezvoltare durabil`. ARTICOLUL 3 Programe de ac\iune 1. Programele na\ionale de ac\iune trebuie s` fie o parte integrant` a cadrului politic pentru dezvoltarea durabil` ]i s` abordeze într-un mod corespunz`tor diferitele forme de degradare a terenurilor ]i de]ertificare care afecteaz` \`rile Parte din aceast` regiune. 2. Procese consultative ]i participatorii, implicând structurile guvernamentale la toate nivelurile, comunit`\ile locale ]i organiza\iile neguvernamentale, trebuie realizate pentru a 98

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

Autoevaluarea capacit`\ii na\ionale pentru managementul global al mediului în România

aborda o strategie cu o planificare flexibil` care s` permit` participare local` maxim`, corespunz`tor articolului 10, paragraful 2(f) din Conven\ie. În m`sur` corespunz`toare, agen\iile de cooperare bilateral` ]i multilateral` pot fi implicate în acest proces, la cererea unei \`ri Parte afectat`, interesat`. ARTICOLUL 4 Elaborarea ]i implementarea programelor na\ionale de ac\iune La elaborarea ]i implementarea programelor na\ionale de ac\iune, conform articolelor 9 ]i 10 din Conven\ie, fiecare \ar` Parte afectat` din regiune trebuie, în m`sura corespunz`toare: a) s` desemneze organele corespunz`toare pentru elaborarea, coordonarea ]i implementarea programului propriu; b) s` implice popula\iile afectate, inclusiv comunit`\ile locale, la elaborarea, coordonarea ]i implementarea programului printr-un proces consultativ desf`]urat la nivel local, cu cooperarea autorit`\ilor locale ]i organiza\iilor neguvernamentale relevante; c) s` investigheze starea mediului înconjur`tor în zonele afectate pentru a evalua cauzele ]i consecin\ele de]ertific`rii ]i a stabili direc\iile prioritare de ac\iune; d) s` evalueze, cu participarea popula\iilor afectate, programele anterioare ]i curente în scopul realiz`rii unei strategii ]i planifica ac\iuni în programul de ac\iune; e) s` preg`teasc` programele tehnice ]i financiare bazate pe informa\iile ob\inute prin activit`\ile din paragrafele a) pân` la d) de mai sus; ]i f) s` preg`teasc` ]i s` utilizeze proceduri ]i elemente de referin\` pentru monitorizarea ]i evaluarea implement`rii programului. ARTICOLUL 5 Programe de ac\iune subregionale, regionale ]i în colaborare 1. |`rile Parte afectate din regiune, în acord cu articolele 11 ]i 12 din Conven\ie, pot s` preg`teasc` ]i s` implementeze programe subregionale ]i/sau regionale de ac\iune pentru a completa ]i cre]te eficacitatea ]i eficien\a programelor na\ionale de ac\iune. Dou` sau mai multe \`ri Parte afectate din regiune pot s` cad` de acord, în mod similar, pentru a elabora program de ac\iune comun între dou` sau mai multe p`r\i. 2. Asemenea programe pot fi preg`tite ]i implementate în colaborare cu alte \`ri Parte sau regiuni. Obiectivul unei astfel de colabor`ri ar fi s` asigure un mediu interna\ional favorabil ]i s` faciliteze suportul financiar ]i/sau tehnic ori alte forme de asisten\` pentru a aborda mai eficient problemele privind seceta ]i de]ertificarea la diferite niveluri. 3. Prevederile articolelor 3 ]i 4 se vor aplica, mutatis mutandis, la preg`tirea ]i implementarea programelor de ac\iune subregionale, regionale ]i comune. În plus, asemenea programe pot s` presupun` realizarea de cercet`ri ]i activit`\i de dezvoltare privind anumite ecosisteme din zonele afectate. 4. La preg`tirea ]i implementarea programelor de ac\iune subregionale, regionale ]i comune, \`rile Parte afectate din regiune trebuie, în m`sura corespunz`toare: a) s` identifice, în cooperare cu institu\iile na\ionale, obiectivele na\ionale referitoare la de]ertificare, care pot s` fie mai bine îndeplinite prin astfel de programe ]i activit`\ile relevante care ar putea fi efectiv executate prin ele; b) s` evalueze capacit`\ile ]i activit`\ile opera\ionale ale institu\iilor, regionale, subregionale ]i na\ionale; c) s` evalueze programele existente în leg`tur` cu de]ertificarea între \`rile Parte din regiune ]i rela\iile lor cu programele na\ionale de ac\iune; ]i Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA

99

Proiect PNUD-GEF: ROM/03/G41

d) s` ac\ioneze pentru coordonarea programelor de ac\iune subregionale, regionale ]i comune, dup` caz, stabilirea de comitete de coordonare, constituite din reprezentan\i ai fiec`rei \ar` Parte afectat`, cu misiunea de a analiza progresele realizate în combaterea de]ertific`rii, de a armoniza programele na\ionale de ac\iune, de a face recomand`ri la diferite faze de preg`tire ]i implementare a programelor de ac\iune subregionale, regionale ]i comune, ca ]i de a ac\iona ca puncte focale pentru promovarea ]i coordonarea cooper`rii tehnice în conformitate cu articolele 16 pân` la 19 din Conven\ie. ARTICOLUL 6 Cooperarea tehnic`, ]tiin\ific` ]i tehnologic` {n conformitate cu obiectivul ]i principiile Conven\iei, \`rile Parte din aceast` regiune trebuie, individual sau în cooperare: a) s` promoveze înt`rirea re\elei de cooperare ]tiin\ific` ]i tehnic`, de monitorizare a indicatorilor ]i a sistemelor de informare la toate nivelurile, ca ]i integrarea lor, dup` caz, în sistemele globale de informare; ]i b) s` promoveze elaborarea, adaptarea ]i transferul de tehnologii relevante existente ]i noi tehnologii mediogene în interiorul ]i în afara regiunii. ARTICOLUL 7 Resurse ]i mecanisme financiare {n conformitate cu obiectivul ]i principiile Conven\iei, \`rile Parte din aceast` regiune trebuie, individual sau în cooperare: a) s` adopte m`suri pentru ra\ionalizarea ]i înt`rirea mecanismelor pentru atragerea de fonduri prin investi\ii publice ]i private, cu scopul de a realiza activit`\i concrete în ac\iunea de combatere a degrad`rii terenurilor ]i de]ertific`rii ]i diminuare a efectelor secetei; b) s` identifice cerin\ele cooper`rii interna\ionale în sus\inerea eforturilor na\ionale, prin crearea, în special, a unui mediu favorabil pentru investi\ii ]i încurajarea politicilor de investi\ii ]i a unei abord`ri integrate pentru combaterea efectiv` a de]ertific`rii, inclusiv identificarea timpurie a problemelor cauzate de acest proces; c) s` caute participarea partenerilor bilaterali ]i/sau multilaterali ]i a institu\iilor de cooperare financiar` cu scopul de a asigura implementarea Conven\iei, inclusiv activit`\ile programului care au în vedere cerin\ele specifice ale \`rilor Parte afectate din regiune; ]i d) evaluarea impactului posibil al articolului 2(a) privind implementarea articolelor 6, 13 ]i 20 ]i alte prevederi ale Conven\ie în leg`tur` cu acestea. ARTICOLUL 8 Cadrul institu\ional 1. Pentru a traduce în practic` aceast` anex`, \`rile Parte din aceast` regiune trebuie: a) s` instituie ]i/sau s` înt`reasc` puncte focale na\ionale pentru a coordona ac\iunea de a combate de]ertificarea ]i/sau de a diminua efectele secetei; ]i b) s` ia în considerare, în m`sura corespunz`toare, mecanismele de a înt`ri cooperarea regional`. 2. Secretariatul Permanent poate, la solicitarea \`rile Parte din regiune ]i conform articolului 23 din Conven\ie, s` faciliteze convocarea întâlnirilor de coordonare în regiune prin: a) asigurarea îndrum`rii privind organizarea aranjamentelor de coordonare efectiv`, de cunoa]tere a experien\ei altor asemenea aranjamente; ]i b) s` furnizeze alte informa\ii care pot fi relevante la stabilirea sau îmbun`t`\irea proceselor de coordonare. 100

Raport de evaluare tematic` privind implementarea CONVEN|IEI NA|IUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DE}ERTIFIC~RII {N ROM^NIA