1922

Druk nr 1922 Warszawa, 6 marca 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna „Przyjazne Pa!stwo” do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-105-2009 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna „Przyjazne Pa!stwo” do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy

-o zmianie akcyzowym.

ustawy

o

podatku

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta# upowa$niony pose# Marek Wiki!ski.

Przewodnicz"cy Komisji (-) Miros#aw Seku#a

projekt USTAWA z dnia ................ 2009 r.

o zmianie ustawy o podatku akcyzowym

Art. 1. W ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11) wprowadza si% nast%puj"ce zmiany: 1) w art. 40 w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: „2) bezpo&rednio po dokonaniu przez podmiot prowadz"cy sk#ad podatkowy importu i dopuszczeniu do obrotu, wyroby akcyzowe s" przemieszczane do sk#adu podatkowego tego podmiotu na terytorium kraju z wy#"czeniem pozosta#ych w%glowodorów gazowych w stanie skroplonym o kodach CN od 2711 12 11 do 2711 19 00, dla których procedura zawieszenia poboru akcyzy ma zastosowanie je$eli bezpo&rednio po dokonaniu importu i dopuszczeniu do obrotu, wyroby te s" przemieszczane do sk#adu podatkowego.”; 2) w art. 63 ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. W przypadku przemieszczania na terytorium kraju wyrobów akcyzowych ze sk#adu podatkowego prowadzonego przez podmiot obowi"zany do z#o$enia zabezpieczenia akcyzowego do sk#adu podatkowego prowadzonego przez osob% trzeci", zobowi"zanie podatkowe podmiotu prowadz"cego sk#ad podatkowy, mo$e by' na jego wniosek obj%te zabezpieczeniem akcyzowym tej osoby trzeciej, z#o$onym na terytorium kraju w formach okre&lonych w art. 67 ust. l pkt 1-3, za zgod" tej osoby.”; 3) w art. 64 ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Wnioski, o których mowa w ust. 3, powinny zawiera' dane dotycz"ce podmiotu i prowadzonej przez niego dzia#alno&ci gospodarczej, w szczególno&ci imi% i nazwisko lub nazw%, adres zamieszkania lub siedziby podmiotu, okre&lenie przewidywanej maksymalnej kwoty zobowi"za! podatkowych podlegaj"cych zabezpieczeniu akcyzowemu oraz terminu, na jaki zwolnienie ma by' udzielone lub przed#u$one. Wniosek o udzielenie zwolnienia powinien zawiera' ponadto okre&lenie rodzaju dzia#alno&ci prowadzonej przez podmiot w sk#adzie podatkowym.”; 4) w art. 65 ust. 8 i 9 otrzymuj" brzmienie: „8. Na wniosek podmiotu okre&lonego w ust. 1 pkt 1–3, który spe#nia warunki okre&lone w art. 64 ust. 1 pkt 1, 3 i 4, w#a&ciwy naczelnik urz%du celnego wyra$a zgod% na z#o$enie zabezpieczenia rycza#towego dla zabezpieczenia wykonania zobowi"za! podatkowych tego podmiotu. Przepisy art. 64 ust. 3-5, 8 i 9 oraz przepisy wydane na podstawie art. 64 ust. 10 dotycz"ce sposobu dokumentowania spe#nienia warunków okre&lonych w art. 64 ust. 1, w tym

rodzaju dokumentów potwierdzaj"cych ich spe#nienie, stosuje si% odpowiednio. 9. W#a&ciwy naczelnik urz%du celnego ustala wysoko&' zabezpieczenia rycza#towego na poziomie 30% wysoko&ci zabezpieczenia generalnego, do którego z#o$enia jest obowi"zany podmiot sk#adaj"cy wniosek o z#o$enie zabezpieczenia rycza#towego.”; 5) w art. 66: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „ 1. Minister w#a&ciwy do spraw finansów publicznych okre&li, w drodze rozporz"dzenia, wzór wniosku o wyra$enie zgody na z#o$enie zabezpieczenia rycza#towego i wniosku o przed#u$enie zgody na z#o$enie zabezpieczenia rycza#towego, szczegó#owy sposób ustalania wysoko&ci zabezpieczenia generalnego i rycza#towego, szczegó#owy sposób stosowania zabezpieczenia generalnego i rycza#towego, szczegó#owy sposób obj%cia zabezpieczeniem akcyzowym wyrobów akcyzowych zwolnionych od akcyzy ze wzgl%du na ich przeznaczenie, o którym mowa w art. 32 ust. 5 pkt 1, oraz sposób i cz%stotliwo&' aktualizacji zabezpieczenia generalnego, o której mowa w art. 65 ust. 6, uwzgl%dniaj"c konieczno&' w#a&ciwego zabezpieczenia nale$no&ci akcyzowych.”, b) w ust. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) inne ni$ okre&lone w art. 63 ust. 4 przypadki, w których zobowi"zania podatkowe podmiotów, o których mowa w art. 63 ust. 1, mog" by' na ich wniosek obj%te zabezpieczeniem akcyzowym osoby trzeciej, za zgod" tej osoby,”; 6) w art. 163 dodaje si% ust. 5 w brzmieniu: „5. Zwalnia si% od akcyzy sprzeda$ lub oferowanie na sprzeda$, po dniu 30 czerwca 2009 r., papierosów lub tytoniu do palenia poza procedur" zawieszenia poboru akcyzy, z odp#atno&ci" powy$ej maksymalnej ceny detalicznej oznaczonych jednocze&nie: 1) znakami akcyzy naniesionymi na opakowania jednostkowe wyrobów tytoniowych, których wzory zosta#y okre&lone w za#"cznikach nr 2 i 3 do rozporz"dzenia Ministra Finansów z dnia 19 kwietnia 2004 r. w sprawie oznaczania wyrobów akcyzowych znakami akcyzy (Dz. U. Nr 80, poz. 742, z pó(n. zm.), w brzmieniu obowi"zuj"cym przed dniem 5 grudnia 2008 r. oraz 2) legalizacyjnymi znakami akcyzy naniesionymi na opakowania jednostkowe wyrobów tytoniowych, których wzory zosta#y okre&lone w za#"czniku nr 2 do rozporz"dzenia Ministra Finansów z dnia 20 listopada 2008 r. zmieniaj"cego rozporz"dzenie w sprawie oznaczania wyrobów akcyzowych znakami akcyzy (Dz. U. Nr 208, poz. 1309) - je$eli odp#atno&' nie przekracza kwoty równej sumie maksymalnej ceny detalicznej i kwoty 1,30 z#, stanowi"cej nale$no&' za legalizacyjne znaki akcyzy.”. Art. 2. Ustawa wchodzi w $ycie po up#ywie 14 dni od dnia og#oszenia.

UZASADNIENIE Art. 1 pkt1 Zmiana dotycz"ca art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy o podatku akcyzowym ma na celu zachowanie obowi"zuj"cych przed dniem 1 marca 2009 r. zasad dotycz"cych stosowania procedury zawieszenia poboru akcyzy do importowanego gazu p#ynnego. Przed dniem wej&cia w $ycie ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. wyroby te, tak jak benzyny specjalne i wyroby s#u$"ce do przetwórstwa chemicznego, po dokonaniu ich importu mog#y by' przemieszczane w procedurze zawieszenia poboru akcyzy do jakiegokolwiek sk#adu podatkowego. Poniewa$ nowa ustawa rozszerzy#a mo$liwo&' stosowania procedury zawieszenia poboru akcyzy na wszystkie importowane wyroby akcyzowe, w tym na napoje alkoholowe, wprowadzono warunek, i$ musz" one by' przemieszczone do sk#adu podatkowego importera. W przypadku importowanego gazu p#ynnego mo$e to utrudni' funkcjonowanie podmiotów dzia#aj"cych w tej bran$y. Art. 1 pkt 2-5 Ustawa o podatku akcyzowym nak#ada na podmioty prowadz"ce dzia#alno&' gospodarcz", jako regu#%, wynikaj"c" z przepisów wspólnotowych, obowi"zek z#o$enia zabezpieczenia akcyzowego. Zabezpieczenie to powinno by' z#o$one w kwocie pokrywaj"cej zobowi"zanie podatkowe podmiotu. W przypadku podmiotów wykonuj"cych czynno&ci opodatkowane akcyz" w sposób ci"g#y zabezpieczenie akcyzowe, stosowane w formie zabezpieczenia generalnego, gwarantuje pokrycie wielu kolejnych powsta#ych lub mog"cych powsta' zobowi"za! podatkowych podmiotu. Jego wysoko&' musi zatem pokrywa' maksymaln" kwot% tych wszystkich zobowi"za! podatkowych. W celu zapobie$enia przekroczeniu przez bie$"ce zobowi"zania podatkowe kwoty z#o$onego zabezpieczenia generalnego jest ono „saldowane”, tzn. jest odnotowywane ka$de jego obci"$enie kwot" zobowi"zania podatkowego, a po jego wyga&ni%ciu lub stwierdzeniu, $e nie mo$e ju$ powsta' - zwolnienie z obci"$enia. Czynno&ci te, niezb%dne dla prawid#owego zabezpieczania pokrycia nale$no&ci akcyzowych wyd#u$aj" jednak czas „obs#ugi” zabezpieczenia akcyzowego. Jednocze&nie zabezpieczenie akcyzowe mo$e generowa' niekiedy, w zale$no&ci od jego formy (np. gwarancja bankowa lub ubezpieczeniowa), znaczne koszty finansowe dla podmiotu. U#atwieniem jest w tej sytuacji stosowanie zabezpieczenia rycza#towego, którego wysoko&' zosta#a ustalona w ustawie o podatku akcyzowym na poziomie 30% zabezpieczenia generalnego, które powinien z#o$y' podmiot ubiegaj"cy si% o zgod% na jego stosowanie. Ponadto zabezpieczenie rycza#towe nie wymaga saldowania, jest wi%c du$o prostsze w stosowaniu ni$ zabezpieczenie generalne. Zabezpieczenie rycza#towe mog" stosowa' wy#"cznie podmioty wiarygodne finansowo, tzn. pozostaj"ce w sytuacji finansowej i maj"tkowej, zapewniaj"cej wywi"zywanie si% ze zobowi"za! podatkowych oraz niezalegaj"ce z podatkami, c#ami i sk#adkami na ubezpieczenia spo#eczne i zdrowotne. Ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. ogranicza zakres podmiotowy stosowania zabezpieczenia rycza#towego wy#"cznie do podmiotów prowadz"cych sk#ad podatkowy oraz do zabezpieczenia zobowi"za! podatkowych z tytu#u produkcji i wprowadzenia wyrobów akcyzowych do sk#adu podatkowego. Z uwagi na ogóln" trudn" sytuacj% finansowo-gospodarcz" istnieje konieczno&' rozszerzenia zakresu stosowania zabezpieczenia rycza#towego równie$ na inne podmioty gospodarcze oraz inne czynno&ci opodatkowane akcyz", czemu maj" s#u$y' zmiany przepisów art. 63 ust. 4 (zmiana wyrazu „generalnym” na wyraz

„akcyzowym”), art. 64 ust. 4 (zmiana wyrazów „zobowi"zania podatkowego podlegaj"cego” na wyrazy „zobowi"za! podatkowych podlegaj"cych”) oraz art. 65 ust. 8 i 9, które s" najwa$niejszymi regulacjami dotycz"cymi zabezpieczenia rycza#towego, okre&laj"cymi zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania zabezpieczenia rycza#towego. Ponadto, z uwagi na przewidywane znacznie cz%stsze, a nawet powszechne, stosowanie zabezpieczenia rycza#towego po dokonaniu powy$szych zmian w ustawie, rozszerzono upowa$nienie dla ministra do spraw finansów publicznych, o którym mowa w art. 66 ust. 1 ustawy, do okre&lenia - w drodze rozporz"dzenia - wzoru wniosku o wyra$enie zgody na z#o$enie zabezpieczenia rycza#towego oraz wniosku o przed#u$enie zgody na z#o$enie zabezpieczenia rycza#towego, co usprawni proceduralnie udzielanie przez naczelnika urz%du celnego zgody na jego stosowanie i jej przed#u$anie. Zmiana w art. 66 ust. 2 pkt 1 (zmiana wyrazu „generalnym” na wyraz „akcyzowym”) jest natomiast konsekwencj" zmiany dokonanej w art. 63 ust. 4 ustawy. Art. 1 pkt 6 Z uwagi na wprowadzenie nowych wzorów znaków akcyzy na wyroby tytoniowe (z dniem 1 stycznia 2009 r. rozporz"dzeniem Ministra Finansów z dnia 20 listopada 2009 r. zmieniaj!cym rozporz!dzenie w sprawie oznaczania wyrobów akcyzowych znakami akcyzy (Dz. U. Nr 208, poz. 1309) oraz fakt, i$ dotychczasowe wzory znaków akcyzy naniesione na opakowania jednostkowe wyrobów tytoniowych przed dniem 1 stycznia 2009 r. zachowuj" wa$no&' przez pó# roku, tj. do dnia 30 czerwca 2009 r., zaproponowano zmian% w art. 163 ustawy, która ma na celu u#atwienie obrotu wyrobami tytoniowymi w przypadku posiadania znacznych ich zapasów. Producenci wyrobów tytoniowych, hurtownicy oraz podmioty dokonuj"ce sprzeda$y detalicznej wyrobów tytoniowych b%d" po 30 czerwca 2009 r. w posiadaniu bardzo du$ych ilo&ci wyrobów tytoniowych, oznaczonych dotychczasowymi wzorami znaków akcyzy (z uwagi na znaczne zapasy tych wyrobów). W zwi"zku z tym zaproponowano dodanie w przepisach przej&ciowych w art. 163 ust%pu 5. Przepis w proponowanym brzmieniu przewiduje zwolnienie od akcyzy sprzeda$y lub oferowania na sprzeda$ po dniu 30 czerwca 2009 r. wyrobów tytoniowych oznaczonych dotychczasowymi znakami akcyzy oraz jednocze&nie nowymi legalizacyjnymi znakami akcyzy, je$eli odp#atno&' nie przekracza kwoty równej sumie maksymalnej ceny detalicznej i kwoty 1,30 z#, która stanowi równowarto&' nale$no&ci za legalizacyjny znak akcyzy. Proponowana zmiana jest odpowiedzi" na pogarszaj"c" si% koniunktur% gospodarcz" i ma na celu u#atwienie firmom tytoniowym oraz podmiotom dokonuj"cym sprzeda$y wyrobów tytoniowych zachowanie p#ynno&ci finansowej. Zaproponowana nowelizacja przyczyni si% do zwi%kszenia wp#ywów bud$etowych z tytu#u akcyzy. Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 23 marca 2009 r. BAS-WAL-510/09 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodno!ci komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (przedstawiciel wnioskodawców: pose" Marek Wiki#ski) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa#y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporz"dza si% nast%puj"c" opini%:

I. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz.U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11; dalej: ustawa). Proponowana nowelizacja polega m.in. na zmianach w zakresie procedury zawieszania poboru akcyzy (art. 40 ustawy), zast"pieniu zabezpieczenia generalnego zabezpieczeniem akcyzowym w przypadku przemieszczania na terytorium kraju wyrobów akcyzowych ze sk#adu podatkowego prowadzonego przez podmiot zobowi"zany do z#o$enia zabezpieczenia akcyzowego do sk#adu podatkowego prowadzonego przez osob% trzeci" (art. 63 ustawy), poszerzeniu zakresu podmiotowego i przedmiotowego prawa do z#o$enia zabezpieczenia rycza#towego (art. 65 ustawy), zwolnieniu od akcyzy sprzeda$y lub oferowania na sprzeda$, po dniu 30 czerwca 2009 r., papierosów lub tytoniu do palenia poza procedur" zawieszenia poboru akcyzy je$eli spe#niaj" warunki wymienione w projekcie (art. 163 ustawy). Ustawa mia#aby wej&' w $ycie po up#ywie 14 dni od dnia og#oszenia. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem ustawy Podatek akcyzowy nale$y do podatków zharmonizowanych. Na podstawie art. 93 Traktatu ustanawiaj"cego Wspólnot% Europejsk" zosta#y wydane liczne dyrektywy dotycz"ce podatku akcyzowego. W zwi"zku z przedmiotem opiniowanego projektu mo$na wskaza': 1. dyrektyw% Rady 92/12/EWG z dnia 25 lutego 1992 r. w sprawie ogólnych warunków dotycz"cych wyrobów obj%tych podatkiem akcyzowym, ich przechowywania, przep#ywu oraz kontrolowania (Dz. Urz. WE L 76 z 23.3.1992 r. s. 1, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdzia# 9,

2

2. 3. 4.

5.

6.

tom 1, s. 179); dyrektywa utraci moc z dniem 1 kwietnia 2010 r. – zob. art. 47 dyrektywy 2008/118/WE; dyrektyw% Rady 2008/118/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie ogólnych zasad dotycz"cych podatku akcyzowego, uchylaj"c" dyrektyw% 92/12/EWG (Dz. Urz. UE L 9 z 14.1.2009 r., s. 12); dyrektyw% Rady 92/79/EWG z dnia 19 pa(dziernika 1992 r. w sprawie zbli$ania podatków od papierosów (Dz. Urz. WE L 316 z 31.10.1992 r., s. 8, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdzia# 3, tom 13, s. 202); dyrektyw% Rady 92/80/EWG z dnia 19 pa(dziernika 1992 r. w sprawie zbli$ania podatków od wyrobów tytoniowych innych ni$ papierosy (Dz. Urz. WE L 316 z 31.10.1992 r., s. 10, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdzia# 3, tom 13, s. 204); dyrektyw% Rady 95/59/WE z dnia 27 listopada 1995 r. w sprawie podatków innych ni$ podatki obrotowe, wp#ywaj"cych na spo$ycie wyrobów tytoniowych (Dz. Urz. L 291 z 6.12.1995 r., s. 40, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdzia# 9, tom 1, s. 283); dyrektyw% Rady 2003/96/WE z dnia 27 pa(dziernika 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotycz"cych opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej (Dz. Urz. WE L 283 z 31.10.2003 r., s. 51, ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdzia# 9, tom 1, s. 405).

III. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Wi%kszo&' proponowanych przepisów (art. 1 pkt. 1-5 projektu) nie jest sprzeczna z prawem Unii Europejskiej. Mo$na wskaza' w szczególno&ci, $e dzia#alno&' sk#adów podatkowych, z zastrze$eniem wyj"tków przewidzianych w dyrektywie 92/12/EWG poddana jest prawu krajowemu (zob. np. art. 11-13 dyrektywy 92/12/EWG). W"tpliwo&ci budzi jedynie proponowany art. 163 ust. 5 ustawy o podatku akcyzowym (art. 1 pkt 6 projektu). Po pierwsze nie jest jednoznaczne, na czym ma polega' zwolnienie od akcyzy produktów z ju$ naniesionymi na opakowania jednostkowe znakami akcyzy oraz z równie$ naniesionymi na opakowania jednostkowe legalizacyjnymi znakami akcyzy. Z uzasadnienia wynika, $e nie chodzi o zwolnienie z akcyzy, a raczej o dopuszczenie do obrotu produktów z dotychczasowymi znakami akcyzy. Po drugie, nale$y wskaza', $e prawo Unii Europejskiej nie przewiduje takiej kategorii zwolnie! z podatku akcyzowego, w szczególno&ci nie przewiduje ich art. 23 dyrektywy Rady 92/12/EWG. Z tego powodu przepis art. 1 pkt 6 projektu nale$y uzna' za niezgodny z prawem Unii Europejskiej.

3

IV. Konkluzje Przepis art. 1 pkt 6 Komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym jest niezgodny z prawem Unii Europejskiej. W pozosta#ej cz%&ci projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Opracowa": Zespó" Prawa Europejskiego i Mi#dzynarodowego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, podatki, akcyza

Warszawa, 23 marca 2009 r. BAS-WAL-511/09 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotycz%ca mo&liwo!ci uznania przedstawionego komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (przedstawiciel wnioskodawców: pose" Marek Wiki#ski) za projekt ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonuj"cej prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy maj"cej na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz.U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11). Proponowana nowelizacja polega m.in. na zmianach w zakresie procedury zawieszania poboru akcyzy (art. 40 ustawy), zast"pienia zabezpieczenia generalnego zabezpieczeniem akcyzowym w przypadku przemieszczania na terytorium kraju wyrobów akcyzowych ze sk#adu podatkowego prowadzonego przez podmiot zobowi"zany do z#o$enia zabezpieczenia akcyzowego do sk#adu podatkowego prowadzonego przez osob% trzeci" (art. 63 ustawy), poszerzeniu zakresu podmiotowego i przedmiotowego prawa do z#o$enia zabezpieczenia rycza#towego (art. 65 ustawy), zwolnieniu od akcyzy sprzeda$y lub oferowania na sprzeda$, po dniu 30 czerwca 2009 r., papierosów lub tytoniu do palenia poza procedur" zawieszenia poboru akcyzy je$eli spe#niaj" warunki wymienione w projekcie (art. 163 ustawy). Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym nie zawiera przepisów, które mia#yby na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Nie mo$na zatem uzna' go w trybie art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu za projekt ustawy wykonuj"cej prawo Unii Europejskiej. Opracowa": Zespó" Prawa Europejskiego i Mi#dzynarodowego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, podatki, akcyza

ffi qFTM

Warszawa,dnia

RZECZYPOSPOLITF.T POLSK]EJ I/.*;-l^ NUlLllJ]d

kwietnia2009r.

r r^r ^ . . ,^ r - . . ,^- ^ L,J(dń

usT-00- ii

Uud

li LZ.l'

t09

Pan

KoMoRowsKI Bronisł aw Nlarszalek Sejmu R2eczypospolitejPolskiej

SzanownyPanieMarszał ku

Przekaztlle -

nrzr'iele n;l n45ję !2gnju u, dniu 22 kwietn]a

2009 t. - opinie Komrsjr

Usta\\'oda\\'czej : -

o

komis,.rn,..r-r,l

pro.jekcie ustawy o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracownikóu'

tymczasov'ychwraz z autopoprawką o komisvi

iekcie

o zmianreustawy o podatku akcyzo$'yn.

Z powa aniem

,'\\'oj ci ech Szarama,'

OPINIA nr 283 Komisji Ustarvodawczej

w sprarviekomisfinego projektu usta$'y o zmianie usta\ł 'Yo podatku akc-vzorvym

prz}]ętana posiedzeniu w dniu 22 kn'ietnia2009 r. dla l{arszalka Sejmu

Komisja Ustawodawcza,na posiedzeniu w dniu 22 kwietnia 2OO9 r', rozpatrzył 'a skierowanyprzez N{arszał ka Sejmu _ w trybie ań' 34 ust. 8 regulaminuSejnlu RP, celem $'\'Ta enla opinii rł .ś rt.Ietle zgł oszonychlt'ą tpJiri'oś rtci sprawiezgodnoś ciprojektuustawy z Prar'r'emUnii Europejskiej komis1jnego projektu usta\ł .yo zmianie ustar','yo podatku akclzo$'yn.

Komisja, po przedstawieniuprojektu i wysł uchaniu ekspeńórv, przeprowadził a dyskusję.W w1niku gł osowania Komisja

-

uznala ten projekt za dopuszczalny.

/Wojciech Szararnal

. ĄeieUiafdotvskie Wa|sfalva 00.478 16|ok4 . e.mail:kł !@kr! te|Jrtar 0226220588'622E42E:33 o]. N]P:526'10.43.0]1

L.dz.8bQ5-rcBSiLl2oos

Warszawa, dnia 19 marca 2009 r.

SEKRETARIATZCY SZEFAKS

t.ł z,.!!&.,Q,ł:'w"(p*'... -

DataVip|iĄvu ...2.I..'J.'Ź0l9.......

(> .\.\

-.-\\

(

\\

r^

u.'-

Szanowny Pan Lech Czapla fastępca Szefa Kancelarii Sejmu

j ,-ł- - ( . ' 1 q

(

'l \\

''

l\\\|\

,

-'1

\\\Ć

\

\V nawią zaniu do p(zesł anegoprzy piś mie PS.45l09 z dnia 18 marca 2009 r' komisyjnego projektu ustaiy o zmianie usta,ń')' o podatku akcyzowym uprzejmie zawiadamram, e oś rodekBadań, Studiów i Legrslacji Krajowej Rady Radców Prawnych nie zgł aszauwag do tego projektu.

'l Ć\--;

T

I

g' ul (l-1-'.-c Ur c-.--

Wiceprezes Krajowej Rady Radcó

f".u*r'u"n

D {usz Sał aje \-*

Warszawa,dnia t ta marca 2009r.

PIERWSZYPREZES sĄDU NAJWY SZEGo POLSKIEJ RZECZYPOSPOLITEJ BSA lll - 021 - 36/09

SEKBETARIATZ.CY SZEFAKS

Pan Lech GZAPLA L.aZ...\|#..y.#(':.'(/,,/'1/,.,Ó'.'''... ZastępcaSzefa Datavlphrylu''....ł ..0''..q.ł ..l!!.9..'.. KancelariiSejmu l }r7

Ą .\ ',\

Y

r,il,ąe clL,a,"/-cl

W odoowiedzina pismo z dnia 18 marca2009 r.' Ps-45/09uprzejmieinformuję , ie Są d Najwy szy na podstawie ań. 1 p. 3 ustawy o Są dzie Najwy szymz dnia 23 listopada2OO2r. (Dz. U. Nr 240, po2.2052 ze zm.)nie uznajeza celoweopiniowania komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym.

GARDOCKI

a l o d o \ Ą' y B a n k i';En\1.s2\ f AsTĘ PcA

PRE?EsA

Piotr $riesiolek

Warszawa,t5

marca2009r.

C P . L S - M S . 0 7 0 0- lq ' ó- , J ] 0 0 q

SEKBSTATNTZ.CYSZEFA KS

t^.d2, .i,#..",,Q.fu ..:.A. ?.f .?. {...,...

Pan

oatawń^vu .'..''.$0'.f}..2009..

Lech Czapla Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu

J

W nawią zaniu do pisma z dnia l8 marca 2009 r' (znak PS/15]09) przekazu.1ą cego kontsujnl projt'Lt u'stau.vo :ntianie u's|av')o pr.,datkuakl y:ou).n uprze';mie rr zał a.czeniu informuję,Źe NarodorvvBank Polski nie zgł aszauwag do polvyŹszegodokumentu'

') ,

-- / t,ut,ą t Will "l)L,V/'-1

| "v' /),

ul

Śv ' i ę t o | [ z } s k a l l , / 2 l , 4 o . 9 i 9

w a f s z ^ \ Y a ,t €] e ' o n 0 2 f 8 2 6 5 E t 5 , t a ) | a 2 2 e , f a ó1 Ą 9

I(bR

Kn,ł ;own,Izsł BlpcŁYcH RrwrorNrow Pnrzr,s

Kn,ł '1owE1R,c'ov BrE'crycrr Rrwtp sxrów

.E;;i^|.;^j"*-s"*'ń;;;ń)

P- ;ii

Warszarva,2oo9.04. i' "-

lzoog

l/{TZ'CYSZEFJ\Ks SEKRE-rAR ^ ^ ,1^ l H.-',.,.. L.dz.H ł ''--y..(t':.3'ł '1. 1n 01 /ljuc

Pan Lech Czapla Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu ul. Wiejska 4/6/8 oo-qo2 Warszawa

...'..1..:..'...'..,....""' Dat$Y{Bl\tlvu

y'=-rrrr;:n W imieniu Krajorvej Rady Biegł ych Rerł .identówbardzo serdecznie dziękuję za przeslanie komisijnego projektu ustawl' o zmianie ustawy o podatku akcyzowl'6 (pismoz 18'03.2oo9r.; znak:PS-ą s/oq)' pragnę poinformowaó, e Krajou'a Izba Bieg}ych Rewidentórv nie Jednocześ nie zgł aszaurvagdo uv. projektu.

-.7 ,l)o /

a.ł € ł 4a l i,z.

Prezes

ił ajo wcj R.aiJyBiegł ycil R.ewidcrrLów

Kngou',ł|zuł Btecrlcn Rtwlur'rrÓw al'JanaPaw|a Walszaua' ll 80'00'175 tel'(0.22) 637308|.83, faks(0.22) ó3730s4 [email protected], e-mail: [email protected], hLtp://wuv.kibr.org.pl

Warszawa,7 kwietnia20Ogr. M3t25t2009

Ks Z.cYSZEFA. BEKfiErĄRHT

j.'Ł.',ł '.,'il.. :...'....'. r..az. li.{.;. ' ! n n1 ?nno

Pan

..']."Y:..i.]:.'i].Y].....'.. fraĘp+qŃft#tt

Lech Czapla zastępca szefa KancelariiSejmu

c / : ' j,.,e^ -ę j -

tv t* "1

(t^'e |v(i^,.ił ,ą u

W nawią zaniu do pismaz dnia.1Bmarcabr' (Ps.45/09)pzesył amopinięKrajowe.j |zby Gospodarczejdo komisyjnegoprojekiu ustawy o zmianie ustawy o podatku posełMarekWikiński). akcyzowym(pzedstawiciel wnioskodawców: t)

il c iLy2 a 4( u-,

'

i'i !

,ft""

z.ca sekreta a Generalnego Mieczysł awBąk

_.'-{JL&\ p*.qr-/

'.r..E.ń'r

'|'.t" l !ć f

KRAJOWA IZBA GOSPODARCZA

Opinia Krajowejlzby Gospodarczej do komisyjnegoproiektuustawyo zmianieustawyo podatkuakcyzowym

D|a pzedsiębiorcÓw istotne jest aby prawo podatkowe był o stabilne iprzewidywalne. Z uwagina wprowadzenie od dnia1 styczniabr' nowychwzorcówznakówakcyzy w wynikunowe|izacji na wyrobytytonlowe, rozpoŹą dzenia MinistraFinansówW Sprawie oznaczaniawyrobówakcyzowychznakamiakcyzy,dotychczasowe Wzoryznakówakcyzy naniesionena opakowaniaiednostkowe wyrobówtytoniowych zachowająwainoś ctylko do dnia30 czerwca2009r. Na|e yzauwa yć ' e zgodniez nowymipzepisami ceny banderolinie moina doIiczyó do maksymalnejceny deta|icznejWydrukowanejna paczkach wyrobów W praktyceoznaczato' epo 30 czeMca br. nowychwzorcówakcyzybędą tytoniowych' musie|ipokryóspzedawcy' poniewa podwy kaceny za bandero|ęniejednokrotnie przekroczyma ę uzyskanąze sprzeda np, y paczkipapierosów'W wielupzypadkach papierosóW kosztlega|izacji ze starymibanderolami będziewy szyni. ma . a uzyskiwana papierosówpo 30 czerwca pzez hand|owców, tak więc pozostanie z zapasem,'starych'' finansowe. br. będzieoznaczał d|a o spzedawcówdu ekł opoty Krajowa |zba Gospodarczaw peł nipopiera nowe|izacjęustawy o podatku akcyzowym,autorstwaKomisji,'PzyjaznePaństwo''zakł adają cą dodanieW ań. 163 p|zezKomisjębzmieniu przewiduje ustępu5' Pzepis ten w proponowanym zwo|nienie od akcyzy sp eda y|ub oferowaniana sp eda po dniu 30 czerwca br. wyrobów nowymi oznaczonychdotychczasowymi znakamiakcyzyoraz jednocześ nie tytoniowych |ega|izacyjnymi znakamiakcyzy,je e|iodpł atnośnie ć pzekracza kwotyrównei sumie ó i kwoty1,30zł ,którastanowirównowańoś nale noś za ci cenydetalicznej maksymalnej legalizacyjny znakakcyzy, jest W naszejocenieproponowana zmianaart.163 ustawyo podatkuakcyzowym Ó szczegó|niemał ych niezbędnaz uwagina pogarszają cąsię rentownoś gospodarczą

Krajowa lzba Gospodarcza ul' Trę backa4'00-a74 Warszawa'tel.:+4822 630 96 00' faks:+482f 827 46 73,www'kig.pl

i ś rednichplacóWekhandlowych,których istotnyme|ementemhandlujest Sp eda wyrobówtytoniowych' Kryzysś wiatowych rynkówfinansowychprzynosipo|skimpzedsiębiorcomrea|ne zagroŹenia'Wskazane jest podięciep ez Państwo dział ańzmniejszają cych ryzyko a w p ypadkuich wystą pienianiekozystnychzjawiskgospodarczych, Wystą pienia minimalizacji ichskutkówUstawa o podatkuakcyzowymnakł adana podmiotyprowadzą cedział a|noś ó gospodarcząobowią zekzł o enia zabezpieczenia akcyzowegoW formiezabezpieczenia generalnego aIbozabezpieczenia ryczał towego. jest D|a pzedsiębiorstwW dobie kryzysugospodarczegoznacznymuł atwieniem austa|ona, W Ustawie zabezpieczenia któregowysokoś został ó stosowanie ryczał towego' generalnego. Krajowalzba o podatkuakcyzowym,na poziomie30 o/ozabezgieczenia ustawyo podatk* zawańąW projekcienowe|izacji Gospodarczapopierawięcpropozycję, akcyzowym,rozszerzeniazakresu stosowaniazabezpieczeniaryczattowegona jak grupępzedsiębiorców' naJSzerszą Za zasadne wydaje Się tak e obni enie stosowanego obecnie puł apu Nale yzauwa yó, e np. Rumunia,której gospodarka zabezpieczeniaryczał towego. d|a gospodarki konkurencję w zakresiep emysł utytoniowego stanowibezpoś rednią nawet do 2,5 %' Nie mo emy po|skiej,obni ył pozjom zabezpieczeńryczał towych a do sytuacjiw której producenciwyrobówtytoniowychnie ma.ią cmo |iwoś ci dopuś ció uzyskaniaWysokichkwot zabezpieczeniabędą zmuszeni ograniczaćprodukcję|ub przenosićją do innychkra'jów, są duŹomniejsze. w którychzabezpieczenia Sytuacja taka mo e spowodowaćwzrost bezrobociaoraz znaczą cy spadek zródł a1akimjestpodatekakcyzowy. do bud etu z tak istotnego wpł ywów skutkÓwkryzysu Wyra amynadzieję' e ta istotnaz punktuwidzeniazł agodzenia inicjatylvaIegisIacyjna goSpodarczego oraz Iikwidacjinieprawidł owośIegisIacyjnych' ci Komisji,,PzyjaznePaństwo''zostaniejak najszybciejprzy!ę|aprzez Sejm i podpisana RP. orzez Prezvdenta Warszawa,7 kwielnia2009r. Kraiowalzba Gospodarcza

Ł

iewiefdii memberofBUgiNESSEURopE

rt-

PKPP/180/65/KB/2009

sEKRErARhTz€ Y SZEFAKs

Warszawa,6 kwietnia2OO9r.

L.dz..rld.1!.&.:.?.?t!.1.5..... ". nr n/ 1nn0 I a ).t

^1^

Daiawptwu .....Y..f...1.1..i1.11..... Pan Lech CZAPLA Zastę pcaSzefaKance|arii Sejmu Sejm RP

/

,,-

,.4

(-.+w.)

L4

/

,

..'.'Łz-=-<_

g:'lTJi""*l.l#:::"^.^:,i,,?,:j..:l,::'?9gn r''PKPPLewiatan w zał ą czniku zamieszcza opinie dokomisyjnego projektu ustawy o zmian'e usta*yo"i"Jii.i"*l'..jffi[tź iils; " *--'',

/

-aS--S--\--__

Henrykag Prezyde

Pdsk7ł federacja , PracodawcówPrywatnychLeWIatan

Po|sł aKonfederacjaPracodawców Prywatnych Lewlalan' u|. K|onow.6' oo.591warsł e.ma||'|ew|atan@pkpp|ew|attsr p|' |']lelnel'www o^ffi'."1!"t-te

zz' ał s s5 50' 'ax {+a822) 845 95 5,|

Opinia PKPP Lewiatando komisvineqo proiektu ustawv o zmianie ustawv o podatku akcvzowvm (PS/45/09)

PKPP Lewiatan wyra a poparcie d|a komisyjnegoprojektuustawy o fmianie ustawy o podalkuakcyzowymzainicjowanym przez KomisjęNadzwyczaj ną ''Przyjaznepaństwo''' Mają c na uwadze wagę projektu i'iego znaczenie d|a po|skiej gospodarki PKPP Lewiatan wnosi o jego piIne uchwalenie' dekIarują cjednocześ niepeł ną współ pracę przy wypracowywaniuostatecznego ksztattunowelizacji. Proponowananowelizacja: . będziekorzvslnadIatvsiecvpo|skichozedsiebiorców- detalistów.huńownikóworaz producentÓWfunkcjonują cychna polskim rynku tytoniowym,zapewniają c im gospodarczej' ci przy pogarszają ce] utrzymaniepł ynnoś finansowej się koniunkturze . . .

przyczynisię do ustabiIizowania bud etowvch: i zwiekszeniaWoł VWów zwiększvkonkurencvinoŚćpolskichozedsiebiorcówekspońulą cychwyrobyna inne rynkieuropejskie, uchronifabryki na terenie Po|ski pzed koniecznoŚciąpŹenoszenia produkcjido krajówoś ciennych;

.

papierosyna terenie stabilizujekiIkalysięcymiejscpracyw fabrykachprodukują cych Polski:

.

przyczynisię do zalrzvmanianeoatvwneqo nieleoaIneoo trenduWzrostoweoo obrotu wyrobami tytoniowymi.

.

wprowadzarozwią zaniastosowanew innychkra1achUE'

Proponowananowelizacja; '1' Wprowadza zabezpieczenie

ryczał towena zobowią zania akcyzowe W przypadku przemieszczeńWyrobóWtytoniowych pomiędzyskł adamipodatkowymina poziomie 30 %.

2. Umo |iwiapodmiotomzajmują cymsię obrotem |ega|nymiwyrobami tytoniowymina podnoszeniecen produktÓwdo wysokoś cikosztu banderolilegalizacyjnej,co uł atwi obrót tymi wyrobamiw przypadkuposiadaniapo 1 lipca 2009 produktóWz Wzorami akcyzynaniesionymiprzed 1 stycznia2009 roku. Uzasadnienie Ad. 1. Zabezpieczeniaryczał towe' obowią zują caustawa akcyzowa nakł adana podmiotyprowadzą cedział a|noś gospodarczą ó obowią zekzto eniazabezpieczeniaakcyzowego'które jest skł adaneW kwocie pokrywaią ce1 zobowią zaniepodatkowe podmiotu' Prowadzl to do sytuacji, w ktÓrej du e wiarygodne

f Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan' u|. Klonowa 5, 00-591 Warszawa, te|' (+4822) 845 95 50' fax l+48 22) 845 95 51 p|. in1ernet:W!!Ą!'pkppleWiatan.pI e-mail: eWiatan@pkppIew]atan

przedsiębiorstwa' Wywią zują cesię ze swoich zobowią zańWobec państwa. muszą ponosić Wysokie koszty bardzo zabezpieceeń(100 proc. pokryciaWańoś cizobowią zania)Wynoszą ce nawet ki|ka miliardóWzł otych'Tak wysokje zabezpieczeniaoznaczaJą w praktyce bardzo Wysokie koszty, ktÓre ponoszą przedsiębiorstwa za ot ymanle gwarancji bankowychczy ubezpieczeniowych'ProponoWane wprowadzenie mo liwoś cirozIiczania ryczał towego przewidujepoziom 30 proc. ryczał tu,co w znacznej mieze pozwo|ina obniienie kosztów pozyskiwania zabezpieczeńPodkreś Iaiac' e W Europie funkcionuia przvoadki' w ktÓrvch kraie obni Vtvpoziom c zabezoieczeńnawetdo 2.5 oroc' (Rumunia)wartoozeanalizowaćmo liwoś ieszcze oł ebszei ni 30 oroc' redukcii poziomu zabezpieczenia' Był oby to tym bardziej wskazane, ze zabezpieczeniaryczał toWeodnosił ybysię tyIko do wiarygodnychfinansowo podmiotów' ProPonowananowelizacjaW tym zakresie powinnazaczą c obowią zywaÓjak najszybciej- im pó niejWejdzieona W ycie,tym większyprocentprodukcjikrajowejmoie zostać pzeniesiony do innych krajów. Na|e y podkreś |ić , e brak nowe|izacji mo e doprowadzió do przenoszeniacał ychfabryk do innych krajów.

Ad' 2' Uł atwieniaw obrocie wyrobami tytoniowymipo 1 |ipca 2009' z dniem 1 stycznia2009 roku MinisterFinansów wprowadziłnowe znaki akcyzy na wyroby tytoniowe,powodują c'jednocześ nie,e znaki wprowadzoneprzed 1 stycznia2009 roku (tzw. będą wa ne do 30 czerwca 2009 r' Po tej dacie, Wszystkieprodukty 'stare bandero|e'') tytoniowebędą mogł ybyc w obrocie ty|ko po nak|ejeniuna nich dodatkowotzw' banderoIi (oznaczonemusi zoslać ka dejednostkoweopakowanie),Z powoduznacznego, legaIizacyjnej proc' nlemal 20 spadku legalnego rynku WyrobóW tytoniowych' producenci Wyrobów huńownicyoraz deta|iś ci tytoniowych. będą po 30 czerwca 2009 r' w posiadaniuznacznych produktÓW ze starymiwzoramibanderoli'którychsprzeda ynie będą mog|ikontynuowac' i|oś ci Zgodniejednak z obecnymiprzepisami ustawy chyba e oznacząje znakami |egalizacyjnymi' na cenę akcyzowej,przedsiębiorcynie mogą przenieś ćkosztu banderoIiIegaIizacyjnych dodatkowejakcyzy' co Jestsprzecznez nalurą dopł acania detaIicznąproduktubez koniecznoś ci akcyzy jako podatku konsumpcyjnegoi godzi w interesy ekonomiczne przedsiębiorców' ZaproponoWanazmiana w ustaWie umo liWidaIszą sprzeda produktów oznaczonych dotychczasowymjznakami akcyzy' na które zostaną naniesione znaki legalizacyjne'z przeniesieniakosztu bandero|i|ega|izacyjnej na cenę produktu(produktbędzie moŹ|iwoś cią jeŹe|i przekracza byc sprzedawany, odp,ł atnoś nie ć kwoty rÓwnejsumie maksyma|nej ceny mÓ9ł przyczyni i kwoty1'30) co wymianyznakóWbez destabilizac'ji się do natura|nej deta|icznej rynku i powa nych obcią eńd|a podmiotówhand|u1ą cych tymiwyrobamioraz zapobiegnieWzrostowi ,'szarejsfery'''omawiana częś ćnoweIizacjipowinna wejś ćw ycie przed 1 |ipca 2009 r.' co pozwo|ił obypodmiotom handlują cymwyrobami tytoniowymi na pł ynnewprowadzeniedo obrotuproduktówz nowymi banderoIami|ega|izacyjnymi.

Warszawa.6 kwietnia 2009r. (dopismaprzewodniego PKPP/180/65/KB/2009)

3 Po|sł a xonfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, ul' K|onowa 6, 00.591 Warszawa' lel. (+4822) 845 95 50' fax (+48 22)845 95 51 int€. net: Wwwpkpplewi3tanp] e-mai|]|[email protected]|.

KONFEDERACJA

ND

PRACODAWCOW POLSKICH

LĄT ' # 19B9.1Kn.ó Warszawa,dnia 3 kwietnia20091""'

KPP/1306/04.09/AĄPR S ar F r-. .j:r. r-i

--;-= : ,:;

Pan Bronisł awKomorowski Marszał ekSejmu Rze czypospolitejPolskiej

it z ir,. tllii

r0 I

9t*

lc-',;-

,t-Z(41

''Przyjazne Państwo..do W zwią zku z przekazaniemprzez Komisję Nadzwyczajną projektuustawyo zmianieustawyo spraw zwią zanychz ograniczaniembiurokracji, podatku akcyzowym do da|szych prac |egislacyjnych'KonfederacjaPracodawców Polskichprzesył asrvojestanowiskodo tego projektu-

Prezydent KonfederacjiPracodawców PoIskich

lltt-1.s/.*ą nnorzflMalinowski

uL. Brukselska 7, 03-973 Warszau:a (0 tel. 22) 828 84 31-32, fax: (O22) 828 84 37 e-mait:[email protected] u,tu.su.t.kpp. org.pI

Kon{ederacjaPracodawcÓw Polskich

StanowiskoKonfederacjiPracodawcówPo|skich do projektuustawyo zmianie ustawyo podatkuakcyzowym

|.Uwagiogó|ne KonfederacjaPracodawców Polskich popiera, pzedstawiony pzez Komisję Nadzwyczajną,'Pzyjazne Państwo.'do spraw zwią zanych z ograniczaniem projektustawyo zmianieustawyo podatkuakcyzowym.ZdaniemKpp biurokracji, . ponad1oo tys. deta|istów' Wychodzion napzeciw oczekiwaniom przedsiębiorców huńownikóworaz producentówwyrobów tytoniowych.Wptywa stabi|izują cona dochody bud etupaństwa, moze zatrzymać Wzrost przemytu oraz zwiększyc konkurencyjnoś poIskich ć pzedsiębiorstw na rynkueuropejskim. Proponowanew projekciewprowadzeniemo |iwoś stosowania ci zabezpieczenia na zobowią zaniaakcyzowew pzypadku pzemieszczeń wyrobów ryczaftowego tytoniowychpomiędzy skł adamipodatkowymi,pzyczyni się do Zwiększenia konkurencyjnoś fabryk ci wyrobówtytoniowychfunkcjonują cych na terenie Po|ski, a tym Samymzapobiegniepzenoszeniuprodukcjido innychkra1ówUE, w których Warunki funkcjonowania są kozystniejsze. Propozycja'dotyczą cazmianyW zakresiemo |iwoś sprzedawania ci papierosówpo cenie uwzg|ędniają cejkosf bandero|i |ega|izacyjnej,uchroni po|skich przedsiębiorców przed prob|emami zwią zanymiz obrotemwyrobamitfoniowymi' Wpł ynie to na ograniczenie szarejstrefy,co zapewniwiększei pewniejszedochody do bud etupaństwa. Mają c na uwadze trudną sytuacjęekonomicznąbranzy (spadeklegalnejspzedazy o ponad 19 proc. w skali roku),mniejsze tytoniowej dochody budzetowez tego tytuł ui jednoczeŚnie powiększają cąsię skalę nielega|nego rynku(szacunkimówią naweto 20 proc. udzia|e),KPP wnosi o jak projektu, najszybszeuchwa|enie tak ebymógłwejś w ć zycieod 1 lipca2009r. ||.Uwagiszczegoł owe. Ań.1 ust.1pkt 1-5.Gwarancje. Wprowadzenie mozliwoś ci stosowania zabezpieczenia ryczał towego na zobowią zaniaakcyzowe W pzypadku pzemieszczeń wyrobów tytoniowych pomiędzyskł adamipodatkowymi w procedurzezawieszeniaakcyzy spowoduje, e podmiotyprowadzą cedział alnoś na c poIskimrynku, gł ówniefabryki wyrobów

tytoniowychprodukują cepapierosyna pozostał erynki europejskie,n r e bę dą zobowią zanedo stosowaniatzw. zabezpieczeńgenera|nychna bardzo wysokim poziomie.obecnie ł ą cznekwotytakich gwarancjisięgająki|kumi|iardÓwzł otych' Mają c na uwadzeobecną sytuacjęekonomicznąwywoł anąś wiatowym kryzysem, która dotknęł a instytucje , producenci finansowe'tak du eobcią eniapowodująze nie mają moz|iwoś ci uzyskania rvymaganychkwot zabezpieczeniai muszą ograniczaćprodukcję|ubpzenosićją do innychkrajów,w którychzabezpieczenia są jest p enoszona du omniejsze(nawetki|kadziesiąrazy!)' t Juz dziś cześ , ćprodukcji do innychkrajóweuropejskich, tak zeby zmniejszyćkosŹy funkcjonowania fabryk,w których obecnie pracuje kilka tysięcy osób. Pzedł uzanie tej sytuacji mo e doprowadzić do nieodwraca|nych w skutkachdecyzjio pzeniesieniucał ejprodukcji (fabryk) do są siednichkrajów,co będzieoznaczał koniecznoś po|skich zamknięcia ć o zakł adowpracy, zwo|nieniagrupoweoraz mniejszedochodyz tytutupodatkÓw zwią zanych z produkcją wyrobówtytoniowych. Proponowana zmianazabezpieczenia z obecnie funkcjonują cego poziomu 100 % do poziomu 30 % jest dobrym rozwią zaniem.Jednak mają c na uwadze fakt, e w innych krajach poziom zabezpieczeń zostałzredukowany nawetdo ki|kuprocent,wańo rozwa yć mo |iwoś c zmniejszeniapoziomuzabezpieczenia do 20 o/o.Taka zmiananie miataby adnego Wpł ywu na bud etpaństwa,a poziom20 % wystarczał by na pokrycieewentua|nych strat wynikają cychz,,zaginię cia'' pzemieszczanychVvyrobóWtytoniowych' poziomugwarancji Zmnlejszenie do 20 % zwiększył oby dodatkowokonkurencyjnoś c polskichfirmi ugruntował oby ichfunkcjonowanie na po|skimrynku. Ań.1 ust.1pkt 6. Zmianaw zakresiemo |iwoś sprzedawania papierosówpo ci cenie uwzg|ędniają cej koszt banderoIi |ega|izacyjnej. W konsekwencjiobowią zywania od 5 grudnia 2008 r. rozporzą dzeniaMinistra Finansów zmieniają cegorozpozą dzenie W sprawie oznaczania wyrobów tytoniowych znakamiakcyzy,od 1 lipca2009 r.,wyrobytytoniowe ze znakamiakcyzy pzed 1 stycznia2009 roku,nie będąmogtybyć da|ejspzedawane' wprowadzonymi W ramach 'ieś nie |i zostaniena nie dodatkowonaklejonabandero|a|ega|izacyjna. Wo|nego ci spzeda ynp' papierosów,tak by te rynkunie ma mo |iwośpzewidzenia ze ,,starymi'' znakamizostatyzakupioneprzez konsumentówdo .l lipca 2009 r', poniewazjest to uza|eznione od decyzjikilku mi|ionówkonsumentów. Dodatkowo. zał amanielegalnegorynkutytoniowego w Po|sce na poziomie19 % na pewno doprowadzi do sytuac,ji, w którejponad100 tysięcydeta|istÓw, kilkusethuńowników oraz producentÓwwyrobów tytoniowychbędzie musiał o|ega|izowaćprodukty

pop ez naklejaniebandero|ilega|izacyinej' które.ilednostkowykoszt to 1'30 zł . tej kwoty mo liwoś pzeniesienia ci obecne przepisyw tymzakresienie uwzg|ędnia'ią na cenę wyrobu, co oznaczał obypowaŹne stary d|a wszystkich podmiotów Wówczas bandero|alega|izacyjna zajmują cych się hand|emwyrobamitytoniowymi. był abypo prostukarą wymiezoną w paedsiębiorcówza to, e nie byli w stanie pzewidzieć dokł adnegopoziomu sprzedaŹy,co w sluacji niespodziewanego kryzysu ekonomicznegonie powinno się mieś cićw definicjidemokratycznego państwaprawai zasad wo|negorynku.KPP juz od jakiegośczasu jest informowana Wiele o powaznychproblemachi zakł óceniachw obrocieWyrobamitytoniowymi' jui ograniczył o podmiotówzajmują cych się legalnymobrotemwyrobamitytoniowymi po 1 |ipca konsekwencji kupowanieproduktÓw,boją csię potencja|nych ,,zostania'' znakami.Prowadzito do Sytuacji,w której |egalnyrynekjest 2OO9ze ,,starymi'' a nie|ega|ny bije ko|elnerekordy(niektóreszacunkimówią nawet destabi|izowany' e 6(. !Q proc.). PropozycjaKomis'iiNadzwyczajnej,,PrzyjaznePaństwo''mo ezapobiecda|szemu przedpowaŹ nymi |ega|nego zał amaniu rynkuiuchronićsetkitysię cyprzedsię biorców konsekwencjamifinansowymi i utrudnieniamiW prowadzeniu dział alnoŚci lega|izacyjnych bandero|i gospodarczej' Ma'ią cna uwadze,ze obowią zeknaktadania pojawisię od 1 |ipca2009 r. jest niezwykleistotne,zeby proponowananowe|izacja weszł aw ycieod tejdaty.

.j

r.'

:

LfiTEE

Warszawa, 6 kwietnia2009r.

Pan LechCzapla zastępca Szefa KancelariiSejmu RP

SzonownyPanie Ministrze,

W odpowiedzina pismo z dnia 18 marca 2009 roku w zał qczeniu przesył am opinię BusinessCentreClub do projektuustawyo zmianieustawyo podatkuakcyzowym

Z powo aniem,

.'fut-" /

"'t'':V/ Arkadiuszpr otas wiceprezes BCC

\ł TDZIAŁ PREZIDIĄLM L.dz.........,..

Data*p}ywu,,'''ł ł .,.Qł .,,

-.'.--

CentreClubdo projektuustawy OpiniaBusiness o zmianieustawyo podatkuakcyzowym

opiniowanyproiektZajmujesię zmianqprzepisówUst3wyo podatkuakcYzowYmw fak(esietrzech z a8adnl eń. Art. l pkt l projektuustawyo zmianieustawyo podatkuakcyrowym impońowanegogazu pł ynnegodo skł adu na przemieszczanie Pr?eDiszawierafmianĘ pozwalają cq podat koWego, i nnego ni s kł adpodat kowyi mpor t er a.Zmi ana t a poWi nnauł at wi ćdz i al ani e importeróWgazuktórzynie posiadaliskladUpodatkowego' Art. 1 pkt 2-5 prolektuustawvo rmianieustawYo podatkuakcyzowym na|e noś fcitytulu zabezpieczenia ć ryczał towego PrfepjsYte wprowadzajqmo liwoś rozszerfenia podatkuakcyzowego.Rozsferzenieto powinnowpĘ ną ć na u|atwienieobrotu towaramiobję tymi podat ki em akcyz owym. Art. 1 pkt 6 projektuustawyo zmianieustawvo podatkuakcyzowym po 30 tytonioWych, y iyoferowaniado sprzeda Wyrobów ć Przepisten wprowad2amo ]iWośsprzedaź do końca 2008 roku, przy cferwca2oo9, wyrobamioznacfonymiznakamiakc\/zyobowią zują cymi to daje mo liwoś c akcyzy.Rozwiqzanie nowych znaków le8alifują cych jednoczesnym zastosowaniu znaków akcyzy,co w zakresiestosowaniadotychczasowych rozszerfeniaprzepisówprzejś ciowych powinno pozwolićproducentomwprowadzicdo obrotu istnieją c€zapasywyrobów lYtoniowych jest korzystna oznaczonychstarymi fnakami akcyzowymi.Zmiana przepisów przejś ciowych punktuwidzenia. z gospodarczego

Warszawa,6 kwietnia2009r.

W

PREZES NACZELNEJ RADY ADWOKACKIEJ J oannaAgacka-Indecka

Warszawa, dnia.,l- kwietnia2009r.

SEKRETARIATZ-CY SZEFA KS

t.az..L.Łt" :'Q.M.:. @,ł ..8 Q.

Pan

Data wptvwu .?.2"...Ł.3!'!9

Lech Czapla Zastępca Szefa I{ąnaal..ii

nrt s^i*.. u!Jrrr u r\r

Dot.PS - 45/ 09

r

dZ.e<--Az"-,

a-\ {'at,t.'

J

W odpowiedzi na pismo z dnia l g marca 2009 r., dotyczące komisyjnegoprojektu ustauryo zmianie ustawy o podatku akcyzowytn uprzejmie informuję, e Naczelna Rada Adwokacka nię zgł aszauwag do projektu.

Lt"l THE PoL|sH BAR couNctL . coNsE|L NAT|oNALDEs BARREAUX . PoLNIscHE REcHTsANwALTsKAMMER . fuABHblł coBET A!BoKAToB REPRESENTATIVE

OFFICE,'RESIOENCE BELLIARO", RUE BELLIARD 'rEL / F^x l+32 2) 2BO 3l 30

2O5, BTE 8, ]04O

BRUSSELS