1885

Druk nr 1885 Warszawa, 27 marca 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu ni"ej podpisani pos!owie wnosz# projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o pracownikach samorz!dowych. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upowa"niamy pani# pose! Halin$ Rozpondek. (-) Tadeusz Arkit; (-) Pawe! Arndt; (-) Bo"enna Bukiewicz; (-) Stanis!aw Chmielewski; (-) Janusz Cicho%; (-) Andrzej Czerwi%ski; (-) Leszek Deptu!a; (-) Grzegorz Dolniak; (-) Bronis!aw Dutka; (-) Artur Gierada; (-) Eugeniusz Grzeszczak; (-) Jolanta Hibner; (-) Jaros!aw Kalinowski; (-) Jan Kami%ski; (-) Grzegorz Karpi%ski; (-) Mieczys!aw Kasprzak; (-) Ma!gorzata KidawaB!o%ska; (-) Ewa Kierzkowska; (-) Eugeniusz K!opotek; (-) Tadeusz Kope&; (-) Jerzy Kozdro%; (-) Adam Krzy'ków; (-) Tomasz Kulesza; (-) Jan (opata; (-) Mieczys!aw Marcin (uczak; (-) Miros!aw Maliszewski; (-) Jan Musia!; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Andrzej Nowakowski; (-) Miros!awa Nykiel; (-) Stanis!aw Olas; (-) Pawe! Olszewski; (-) Witold Pahl; (-) Miros!aw Pawlak; (-) Janusz Piechoci%ski; (-) Stanis!aw Rakoczy; (-) Halina Rozpondek; (-) S!awomir Rybicki; (-) Zbigniew Rynasiewicz; (-) Aleksander Marek Skorupa; (-) Tadeusz S!awecki; (-) Aleksander Sopli%ski; (-) Lidia Staro%; (-) Franciszek Jerzy Stefaniuk; (-) Iwona )ledzi%ska-Katarasi%ska; (-) Jan Walenty Tomaka; (-) Cezary Urban; (-) Wojciech Wilk; (-) Stanis!aw Witaszczyk; (-) Wies!aw Woda; (-) Edward Wojtas; (-) Anna Zieli%ska-G!$bocka; (-) Józef Zych; (-) Stanis!aw *elichowski.

Projekt USTAWA z dnia

2009 r.

o zmianie ustawy o pracownikach samorz!dowych

Art. 1. W ustawie z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorz#dowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458) wprowadza si$ nast$puj#ce zmiany: 1) w art. 4 w ust. 2 uchyla si$ pkt 2; 2) uchyla si$ art. 17; 3) uchyla si$ art. 33; 4) w art. 37 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) wykaz stanowisk, z uwzgl$dnieniem podzia!u na stanowiska kierownicze urz$dnicze, urz$dnicze oraz pomocnicze i obs!ugi;”. Art. 2. Stosunki pracy z pracownikami zatrudnionymi na stanowiskach, o których mowa w art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu obowi#zuj#cym przed dniem wej'cia w "ycie niniejszej ustawy, wygasaj# po up!ywie dwóch tygodni od dnia wej'cia w "ycie niniejszej ustawy. Art. 3. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu obowi#zuj#cym przed dniem wej'cia w "ycie niniejszej ustawy, zachowuj# moc do dnia wej'cia w "ycie nowych przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz# ustaw#, nie d!u"ej jednak ni" przez 6 miesi$cy od dnia wej'cia w "ycie niniejszej ustawy. Art. 4. Ustawa wchodzi w "ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.

2 UZASADNIENIE Celem przedk!adanego projektu ustawy jest likwidacja stanowisk asystentów i doradców jako odr$bnej kategorii pracowników samorz#dowych w urz$dach gmin, starostwach powiatowych i urz$dach marsza!kowskich. Stanowiska asystentów i doradców, jako nowa, odr$bna kategoria pracowników samorz#dowych, zosta!a wprowadzona z dniem 1 stycznia 2009 r. na mocy przepisów ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorz#dowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458). W ustawie tej kompleksowo zosta!a uregulowana problematyka prawa pracy dla pracowników samorz#dowych, w tym tak"e nowej kategorii pracowników zatrudnianych w administracji samorz#dowej: doradców i asystentów. Osoby te, zgodnie z przepisami art. 17 tej ustawy, s# zatrudniane na podstawie umowy o prac$ na czas pe!nienia funkcji przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), starost$ lub marsza!ka. Jednak"e, po krótkim okresie obowi#zywania ustawy, zacz$!y si$ pojawia& sygna!y ze strony jednostek samorz#du terytorialnego o braku potrzeby tworzenia nowych stanowisk, na których mieliby by& zatrudniani doradcy i asystenci. Wynika to przede wszystkim ze specyfiki administracji samorz#dowej, której praca jest nakierowana przede wszystkim na zaspokajanie potrzeb spo!eczno'ci lokalnej. Do tego, w opinii wnioskodawców, nie jest za' konieczne zatrudnianie po kilku doradców i asystentów przez organy zarz#dzaj#ce jednostek samorz#du terytorialnego. Proponowane przez wnioskodawców rozwi#zanie wychodzi zatem naprzeciw zg!aszanym postulatom 'rodowisk samorz#dowych. Drugim wa"nym powodem, dla którego wnioskodawcy proponuj# przyj$cie zmian zawartych w projekcie, jest przede wszystkim konieczno'& poszukiwania dodatkowych oszcz$dno'ci we wszystkich jednostkach sektora finansów publicznych. W obecnej, trudnej dla sektora finansów publicznych sytuacji, konieczne jest dokonanie szczegó!owego przegl#du wydatków publicznych. Wnioskodawcy, dokonuj#c ponownej analizy celowo'ci tworzenia stanowisk asystentów i doradców, doszli do wniosku, "e – maj#c na wzgl$dzie konieczno'& poszukiwania i wprowadzania oszcz$dno'ci w ka"dej sferze, w której jest to mo"liwe bez uszczerbku dla wykonywania ustawowo okre'lonych zada% przez organy jednostek samorz#du terytorialnego – bez szkody dla wykonywania tych zada% mo"na zrezygnowa& z zatrudniania asystentów i doradców. Zmiany proponowane w ustawie polegaj# na uchyleniu przepisów dotycz#cych mo"liwo'ci zatrudniania asystentów i doradców. Oznacza to, "e po wej'ciu "ycie proponowanych rozwi#za% osoby takie nie b$d# mog!y by& zatrudniane, natomiast stosunki

3 pracy z osobami zatrudnionymi do tej pory w nielicznych jednostkach samorz#du terytorialnego ulegn# rozwi#zaniu. Uchwalenie projektowanych rozwi#za% przyniesie pozytywne skutki spo!eczne, poniewa" wychodzi naprzeciw oczekiwaniom spo!ecznym odno'nie samoograniczenia si$ organów administracji publicznej. Przyj$cie

projektowanych

rozwi#za%

nie

powinno

powodowa&

skutków

gospodarczych. Wej'cie w "ycie projektowanych rozwi#za% przyniesie pozytywne skutki finansowe. Oszacowanie kwoty oszcz$dno'ci nie jest mo"liwe na tym etapie, i to z dwóch powodów. Po pierwsze, ustawa o pracownikach samorz#dowych przewiduje mo"liwo'&, a nie obowi#zek (jak to jest np. w odniesieniu do stanowiska sekretarza) tworzenia stanowisk asystenta i doradcy. Po drugie, po tak krótkim okresie obowi#zywania ustawy brak jest szczegó!owych danych odno'nie liczby utworzonych dotychczas stanowisk asystentów i doradców. Z ca!# pewno'ci# mo"na jednak stwierdzi&, "e przyj$cie proponowanych rozwi#za% przyniesie znaczne oszcz$dno'ci w bud"etach jednostek samorz#du terytorialnego, a tym samym dla ca!ego sektora finansów publicznych. Przyj$cie projektowanych rozwi#za% przyniesie oszcz$dno'ci, w zwi#zku z czym nie ma potrzeby wskazywania +róde! finansowania. Zmianie ulegnie tak"e przepis upowa"niaj#cy (art. 37 ustawy), zgodnie z którym Rada Ministrów okre'la, w drodze rozporz#dzenia, m. in. wykaz stanowisk, z podzia!em na stanowiska kierownicze urz$dnicze, urz$dnicze, pomocnicze i obs!ugi oraz doradców i asystentów, a tak"e minimalne wymagania kwalifikacyjne niezb$dne do wykonywania pracy na poszczególnych stanowiskach, jak równie" warunki i sposób wynagradzania pracowników samorz#dowych, w tym minimalny poziom wynagrodze% zasadniczych dla pracowników samorz#dowych zatrudnianych na podstawie umowy o prac$. W nowym rozporz#dzeniu, wydanym po wej'ciu w "ycie proponowanych zmian, nie b$dzie konieczne okre'lanie tych wszystkich elementów w odniesieniu do doradców i asystentów – w zwi#zku z likwidacj# tych stanowisk. Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 3 kwietnia 2009 r. BAS-WAL-713/09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodno"ci poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorz!dowych (przedstawiciel wnioskodawcy: pose# Halina Rozpondek) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa!y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. M.P. z 2009 r. Nr 5, poz. 47) sporz#dza si$ nast$puj#c# opini$:

I. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorz#dowych (Dz.U. Nr 223, poz. 1458, ze zm.). Proponowana nowelizacja polega na usuni$ciu z ustawy stanowisk asystentów i doradców jako odr$bnej kategorii pracowników samorz#dowych w urz$dach gmin, starostwach powiatowych i urz$dach marsza!kowskich. Ustawa mia!aby wej'& w "ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem ustawy Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw obj$tych zakresem projektu. III. Analiza przepisów projektu pod k!tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt nie jest obj$ty zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. IV. Konkluzje Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorz#dowych nie jest obj$ty zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego i Mi"dzynarodowego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, praca, niewyp!acalno'&

Warszawa, 3 kwietnia 2009 r. BAS-WAL-714/09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotycz!ca mo%liwo"ci uznania przedstawionego poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorz!dowych (przedstawiciel wnioskodawcy: pose# Halina Rozpondek) za projekt ustawy wykonuj!cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonuj#cej prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy maj#cej na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorz#dowych (Dz.U. Nr 223, poz. 1458, ze zm.). Proponowana nowelizacja polega na usuni$ciu z ustawy stanowisk asystentów i doradców jako odr$bnej kategorii pracowników samorz#dowych w urz$dach gmin, starostwach powiatowych i urz$dach marsza!kowskich. Poniewa" opiniowany projekt ustawy nie jest obj$ty zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uzna& go, w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonuj#cej prawo Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego i Mi"dzynarodowego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, praca, niewyp!acalno'&