1842

Druk nr 1842 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja SPRAWOZDANIE

KOMISJI INFRASTRUKTURY ORAZ KOMISJI SAMORZ!DU TERYTORIALNEGO I POLTYKI REGIONALNEJ

o stanowisku Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1767). Marsza!ek Sejmu - zgodnie z art. 54 ust. 1 regulaminu Sejmu - skierowa! w dniu 11 marca 2009 r. uchwa!" Senatu w powy#szej sprawie do Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorz$du Terytorialnego i Polityki Regionalnej w celu rozpatrzenia. Komisje: Infrastruktury oraz Samorz$du Terytorialnego i Polityki Regionalnej po rozpatrzeniu powy#szej uchwa!y na posiedzeniu w dniu 1 kwietnia 2009 r. wnosz$: W y s o k i S e j m raczy poprawki Senatu zawarte w: pkt 1 dotycz$cym lit. c w pkt 1 w art. 1 - przyj"# Uwaga: poprawk$ nr 1 nale%y g&osowa# &"cznie z poprawkami nr 3, 36, 38-40 i 43-47. pkt 2

dotycz$cym pkt 4 w art. 1

- przyj"#

pkt 3

dotycz$cym pkt 5 w art. 1

- przyj"#

pkt 4

dotycz$cym pkt 6 w art. 1

- przyj"#

pkt 5

dotycz$cym pkt 9 w art. 1

- przyj"#

pkt 6 dotycz$cym pkt 11 w art. 1 - odrzuci# Uwaga: poprawk$ nr 6 nale%y g&osowa# &"cznie z poprawkami nr 11 i 48.

pkt 7

dotycz$cym pkt 11 w art. 1

- przyj"#

pkt 8

dotycz$cym pkt 11 w art. 1

- odrzuci#

pkt 9

dotycz$cym pkt 13 w art. 1

- przyj"#

pkt 10

dotycz$cym pkt 13 w art. 1

- odrzuci#

pkt 11

dotycz$cym pkt 14 w art. 1

- odrzuci#

pkt 12

dotycz$cym pkt 14 w art. 1

- odrzuci#

pkt 13

dotycz$cym pkt 15 w art. 1

- przyj"#

pkt 14

dotycz$cym pkt 15 w art. 1

- przyj"#

pkt 15

dotycz$cym lit. a w pkt 16 w art. 1

- przyj"#

pkt 16

dotycz$cym pkt 19, 20 i dodania nowego pkt po pkt 30 w art. 1

- odrzuci#

dotycz$cym pkt 20 w art. 1

- odrzuci#

pkt 17

pkt 18 dotycz$cym pkt 20 w art. 1 - przyj"# Uwaga: poprawk$ nr 18 nale%y g&osowa# &"cznie z poprawk" nr 31. pkt 19 dotycz$cym lit. b w pkt 22 w art. 1 - przyj"# Uwaga: poprawk$ nr 19 nale%y g&osowa# &"cznie z poprawk" nr 20 i 34. pkt 20

dotycz$cym dodania pkt 24a w art. 1

- przyj"#

pkt 21 dotycz$cym pkt 26 w art. 1 - odrzuci# Uwaga: poprawk$ nr 21 nale%y g&osowa# &"cznie z poprawk" nr 22-24, 26-30, 32 i 37.

pkt 22

dotycz$cym pkt 27, 28, dodania pkt 29a, lit. c w pkt 30 oraz dodania nowego pkt po pkt 30 w art. 1

- odrzuci#

pkt 23

dotycz$cym lit. b w pkt 30 w art. 1

- odrzuci#

pkt 24

dotycz$cym pkt 31 w art. 1

- odrzuci#

pkt 25

dotycz$cym pkt 31 w art. 1

- przyj"#

pkt 26

dotycz$cym pkt 33 w art. 1

- odrzuci#

pkt 27

dotycz$cym lit. c w pkt 33 i pkt 37 w art. 1

- odrzuci#

pkt 28

dotycz$cym pkt 34 oraz uchylenia pkt 35 i 36 w art. 1

- odrzuci#

pkt 29

dotycz$cym dodania pkt 36a w art. 1

- odrzuci#

pkt 30

dotycz$cym dodania pkt 37a w art. 1

- odrzuci#

pkt 31

dotycz$cym pkt 39 w art. 1

- przyj"#

pkt 32

dotycz$cym pkt 40 w art. 1

- odrzuci#

pkt 33

dotycz$cym pkt 43 w art. 1

- przyj"#

pkt 34

dotycz$cym lit. a w pkt 46 w art. 1

- przyj"#

pkt 35

dotycz$cym lit. c w pkt 46 w art. 1

- przyj"#

pkt 36

dotycz$cym pkt 49 w art. 1

- przyj"#

pkt 37

dotycz$cym dodania pkt 50 w art. 1

- odrzuci#

pkt 38

dotycz$cym pkt 2 w art. 11

- przyj"#

pkt 39

dotycz$cym lit. a w pkt 6 w art. 18

- przyj"#

pkt 40

dotycz$cym pkt 1 w art. 20

- przyj"#

pkt 41

dotycz$cym pkt 1 w art. 20

- przyj"#

pkt 42

dotycz$cym lit. a w pkt 6 w art. 20

- przyj"#

pkt 43

dotycz$cym pkt 3 w art. 26

- przyj"#

pkt 44

dotycz$cym lit. c w pkt 1 w art. 28

- przyj"#

pkt 45

dotycz$cym pkt 2 w art. 30

- przyj"#

pkt 46

dotycz$cym pkt 5 w art. 30

- przyj"#

pkt 47

dotycz$cym art. 31

- przyj"#

pkt 48

dotycz$cym lit. b w pkt 3 w art. 32

- odrzuci#

pkt 49

dotycz$cym ust. 2 w art. 33

- przyj"#

pkt 50

dotycz$cym dodania ust. 3 i 4 w art. 33

- odrzuci#

pkt 51

dotycz$cym art. 34

- odrzuci#

Warszawa, dnia 1 kwietnia 2009 r.

Przewodnicz$cy Komisji Samorz$du Terytorialnego i Polityki Regionalnej

Przewodnicz$cy Komisji Infrastruktury /-/Zbigniew Rynasiewicz

/-/Bronis!aw Dutka

Sprawozdawca /-/Aldona M!y%czak

'ffi ffi URZ D KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKTEJ SEKRETARZ KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ STANU Miko ajDowgielewicz (f6 tos/DPtdk Min.MD/

Warszawa, dnta, }marca2OO9 r, Pan Zbigniew Rynasiewicz Przewodnicz cy Komisj i Infrastruktury Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

opinia o zgodno ciz prawem Unii Europejskiej uchwa Senatu Rzecrypospolitej Polskiej w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane ora niektÓrych innych ustaw (druk nr l767),wyra ona na podstawie art. 9 pkt 3 w zrvi zkuz art.2 ust. 1'pkt 2 i ust. 2 pkt 2a ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Komitecie Integracji Europejskiej (Dz. U. Nr 106' poz. 494,z p6 n.zm.) i art. 42 ust. 4, w rwi zku z art.54 ust. 1 Regulaminu Sejmu, przez Sekretarza Komitetu Integracji Europejskiej Miko aja Dowgielewicza

Szanowny P anie P rzewodni cz c)l, W zvvi zku z przed 'o on uchwa

Senatu (pismo nr INF-0150-I56-09; druk nr 1767)

pozwalam sobie wyrazic nast puj c opini :

I.

Konsekwencj wprowadzenia poprawek ff 6 i 11 do przedmiotowej ustawy jest rezygnacjazwpogu

uzyskania decyzji o rejestracjibudowy w przypadku inwestycji

mog cych znacz cooddzia ywa na

rodowisko.Povty sza decyzja zostaje zastryiona

postanowieniemo akrualizacji lub uzupe nieniuoceny oddzia warllana il.

Nalezy zauwa yc, e chociu

rodowisko.

powy sze zmiarry zapev,rntajauie w szczegÓInych

przypadkach, kiedy po uzyskaniu decyzji o

rodowiskowych uwarunkowaniach

konieczne by oby powtÓrzenie Iub uzupe nienieoceny oddzia ywaniana

rodowisko,

takie powtÓrzenie lub uzupe nienieby oby dokonane, to jednak zmiany te powod'j ie zgoda La realizacj inwestycji nale

cychdo kategorii przedsi wzi

mog cych

znacz co oddzia ywac na

rodowiskoby aby wydawana na podstawie zg oszenia,o

ktÓrym mowa w art. 28 ust. 1 przedmiotowejustawy, a wi c w sposÓb dorozumiany.

n.

Nalezy mie na uwadze,

e zezwo|enie wydawane na podstawie ustawy _ Prawo

procedury zezwolenia na inwestycj w rozumieniu art. 1 ust

budowlane stanowi cz

2 dyrektyvvyRady 85l337lEWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutkow wywieranych przez niektÓre przedsi wzi cia publiczne i prywatne na

rodowisko

nafuralne i w zwi zku z tym musi spe nia szereg wymogÓw ustanowionych w ww. dyrektywie. Dopuszczenie oddzia ywacna

inwestora do

realizacji

przedsi wzi cia mog cego

znacz co

rodowiskona podstawie ,,milcz cej zgody,, organu jest uznawarle za

niezgodne z postanowieniami dyrektywy 85l337lEWG (takie stanowisko zajmuje m.in. Komisja Europejska w post powaniuprzeciwko Polsce w Sprawie o naruszenie przepisÓw dyrektyvry 85l337lBwc,

nr f006lf281).

Z

orzeczflLctwa Trybuna u

Splawiedliwo ciWspÓlnot Europejskich wynika, e udzie\enie,cofni cie lub odmowa zezwoLenta na inwestycj

powinno mieÓ posta

decyzji wydawanej zgodnie z

precyzyjnie okre lonymi zasadatti post powania' uwzgl dniaj cymi prawa i obowi zki wszystkich zainteresowanych podmiotÓw (wyrok w sprawie C-230l00 Komisjaprzeciwko Belgii, pkt 11, w zwtryku z wyrokiem w sprawie 360187Komisja przeciwko W ochom,pkt 30). t W celu usuni ciawskazanej powy ej ntezgodno ci, ustaw z dnia 3 pu dziernika2008 r. o udost pnianiuinformacji o ochronie

rodowiskui jego ochronie, udziaIe spo ecze stwa w

rodowiskaoraz o ocenach oddzia ywaniana

udost trlnianiu informacji o

rodowisku), do ustawy

rodowisko(dalej.. ustawa o Prawo budowlane zosta

wprowadzony nowy przepis (aktualnieobowi zuj cy art.29 ust. 3), zgodnie z |dorym przedsi wzi cia mog ce znacz co oddzia ywa na

rodowiskooruz przedsi wzi cia

mog ce znacz co negatyvrrlrieoddzia ywa na obszar Nafura 2000 zawsze wymagaj pozwolenia na budow . Z kolei uchwalona prz z Sejm w dniu 5 marca f009 r nowelizacja ustawy _ Prawo budowlane,likwiduj c pozwolenie na budow zapewnl a jednocze niezgodno

z dyrektyw 85l337lEwc

poprzez wprowadzenie wymogu

uzyskanta decyzji o rejestracji budowy w przypadku inwestycji mog cych znacz co oddzia ywac na

rodowisko lub mog cych znacz co negatywnie oddzia 1"wa na

obszar Natura 2000. Wskazane poprawki Senatu przyu.racaj , w odniesieniu do

przedsi wzi c mog cych znacz co oddzia ywa na

rodowisko,stan niezgodno ciz

prawem wspÓlnotowym.

Iv.

W zwt zku z powy s4lm,, zaproponowane w poprawkach nr 6 i 11 Senafu rozwtryanie polegaj ce na rezygnacjt z wymogu uzyskania decyzji o rejestracji budowy i tym Samym umozIiwieniu wydawania pozwolenia na budow w formie ,'milcz cej zgody,, w przypadku inwestycji mog cych znacz co oddzia ywac na rodowiskonalezy uznaaZa sprzecznezprzepisami dyrektywy 851337IEWG, gdy nte spe niawymogu wyra negocharakteruzgody na inwestycj (art. 2 dyrektywy). Tym samym nie pozwala to na spe nienieobowi zku opublikowanta rozsttzygni cia organu wTaz ze wskazaniem jego motywow (art. 8 i 9 dyrektywy) oraz na spe nienie wymogow w zakresie procedury odwo awczej (art. 10a dyrektywy). Spe nienie powyzszych wymogÓw

dyrektylvy

wydawanie decyzji b d cych cz

mo e by

zapewnione wy

cznie poprzez

ci procedury zezwolenia na inwestycj w formie

aktu administracyjnego

V.

Poprawka ff 8 powoduje, e montaz wz dzen na obiektach budowlanych, jezeli te urz dzenta nie podwyzs zaj obiektu budowlanego o wi cej ni

3 metry, by by

dopuszczalny bez dokonania zg oszenta.

VI.

Nalezy zv rocicuwag ' ze do utz dzen' o ktÓrych nrowa mog zalicza si niektore instalacje radiokomunikacyjne,.radionawigacyjne i radiolokacyjne emituj ce pola wymienione w $ 2 ust. 1 pkt7 i $ 3 ust. 1 pkt 8 rozporz dzenua elektromagnetyczrte, Rady MinistrÓw z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie okre lenia rodzajow przedsi wzi c mog cych znacz co oddzia ywa na rodowisko oraz szczego .owych uwarunkowari zwi zanych z kwalifikowaniem przedsi wzi cia do spotz dzenia raporfu o oddzia ywaniu na takich instalacji mo

rodowisko(Dz. U, z dnia 3 grudnia f004 r.). Montaz

wymagac przeprowadzeniaoceny oddzia ywaniana

oraz oceny oddzia ywaflla na obszar Natura 2000 zgodnie z ustaw puidziernika 2008 r. o udost pnianiuinformacji o

vII.

rodowisko z dnia 3

rodowisku.

Zwolnienie przedsi wzi cia polegaj cego na montazu wskazanych urz dzen z wymogu dokonania zg 'oszenta ozflacza brak mozliwo ci przeprowadzenta oceny oddzia ywaniana

rodowisko.Zgodnie bowiem z ustaw o udost pnianiuinformacji o

rodowisku,ocen t przeprowadza si w ramach post powaniaw Sprawie wydania decyzjt o

rodowiskowychuwarunkowaniach,przed rejestracj budowy dokonan na

(zgodnie z art.72 ust"1 pkt 1 ustawy o udost pnianiuinformacji podstawie zg 'oszenia

rodowisku,w brzmieniu nadanym uchwalon przez Sejm w dniu 5 marca 2009 r nowelizacj tej ustawy). Brak wymogu zg 'oszenta oznacza by brak mozliwo ci o

stosowania7f ust.1 pkt 1 ustawy tej ustawy.Nalezy zatemstwierdzi , e poprawka nr 8 nie uwzg1 dniapewnych przedsi wzi ,ktÓre mog zosta zaliczone do kategorii przedsi wzi c mog cych znacz co oddzia ywac na prowadzi

do sprzeczno ci z

rodowiskoi tym samym mo e

art. 2 ust 1 dyrektyvry 85,337lBwc

poptzez

uniemozliwienie przeprow adzenta oceny oddzia ywania tych przedsi wzi c na rodowisko. Vm.

Jednocze niepozwalam sobie zwrocic uwag '

e przyj cie niezgodnych z prawem

Unii Europejskiej poprawek Senatu moze mie

szereg niekorzystnych dla Polski

konsekwencji. Z jednej strony Komisja Europejska mo e kontynuowa otwarte post powanie o naruszenie przepisÓw dyrektywy 85l337lEWG (post powanie nr

.

f106lf281) lub wsz cz c nowe post powanie otaz skierowa skarg do Trybuna u rodkiz Sprawiedliwo ciWspÓlnot Europejskich, az drugiejstrony mo ezablokowa jezeli uzna, funduszy unijnych na wspÓ finansowanieinwe tyc3iinfrastrukturalnych, e r a1izacjainwestycji odbywa si z naruszeniem wymogÓw wynikaj cych z ww. dyrektywy.

prawem W konktuzji pozrvalamsobie stwierdgi , epoprawki nr 6,8 i 11 s niezgodnez Unii Europejskiej, w zakresie wskazanym w pkt M VII niniejszej opinii.

Do uprzejmejwiadomo ci: Pan Cezary Grab arczYk Mini ster InfrastrukturY Pan Maciej Nowicki Minister Srodowiska