1831

Druk nr 1831 Warszawa, 9 grudnia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-208-08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o og!aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych wraz z projektem aktu wykonawczego. W za!"czeniu przedstawiam tak#e opini$ proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.

dotycz"c"

zgodno%ci

Ponadto uprzejmie informuj$, #e do prezentowania stanowiska Rz"du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta! upowa#niony Minister Spraw Wewn$trznych i Administracji.

(-) Donald Tusk

Projekt U S T A W A z dnia

o zmianie ustawy o og!aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych

Art. 1. W ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o og!aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449) wprowadza si$ nast$puj"ce zmiany: 1) w art. 15: a) ust. 3a otrzymuje brzmienie: „3a. Wraz z wnioskiem, o którym mowa w ust. 3, dostarcza si$ akt normatywny lub inny akt prawny, w tym orzeczenie, równie# w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia!alno%ci podmiotów realizuj"cych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501 oraz z 2008 r. Nr 127, poz. 817). Dokument elektroniczny zawiera w swojej tre%ci po%wiadczenie zgodno%ci z orygina!em oraz opatruje si$ go bezpiecznym podpisem elektronicznym organu, który podpisa! ten akt, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 wrze%nia 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2003 r. Nr 124, poz. 1152 i Nr 217, poz. 2125, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 64, poz. 565 oraz z 2006 r. Nr 145, poz. 1050), z zastrze#eniem ust. 3b i 3c.”, b) po ust. 3a dodaje si$ ust. 3b i 3c w brzmieniu: „3b. W przypadku orzeczenia s"du lub Trybuna!u Konstytucyjnego dokument elektroniczny zawiera w swojej tre%ci po%wiadczenie zgodno%ci z orygina!em, obejmuj"ce tak#e dane organu (sk!adu orzekaj"cego), który wyda! i podpisa! orzeczenie, oraz opatruje si$ go bezpiecznym podpisem elektronicznym osoby upowa#nionej przez ten organ lub na mocy odr$bnych przepisów, do sporz"dzenia

2 odpisu orzeczenia, w rozumieniu przepisów, o których mowa w ust. 3a, 3c. Przepis ust. 3b stosuje si$ odpowiednio do uchwa! Pa&stwowej Komisji Wyborczej podpisanych, na mocy odr$bnych przepisów, przez wszystkich cz!onków bior"cych udzia! w ich podejmowaniu oraz obwieszcze& Pa&stwowej Komisji Wyborczej, a tak#e protoko!ów terytorialnych komisji do spraw referendum.”, c) po ust. 4 dodaje si$ ust. 4a w brzmieniu: „4a. W przypadku aktów normatywnych lub innych aktów prawnych, w tym orzecze& kierowanych do og!oszenia w formie dokumentu elektronicznego, wiza, o której mowa w ust. 4, stanowi odr$bny dokument elektroniczny, opatrzony bezpiecznym podpisem elektronicznym. Przepis ust. 3a zdanie drugie stosuje si$.”, d) ust. 5 otrzymuje brzmienie: „5. Minister w!a%ciwy do spraw informatyzacji okre%li, w drodze rozporz"dzenia, wymagania techniczne, jakim powinny odpowiada' dokumenty elektroniczne kierowane do og!oszenia, zawieraj"ce akty normatywne i inne akty prawne, w tym orzeczenia, uwzgl$dniaj"c konieczno%' zachowania jednolito%ci dostarczanych dokumentów elektronicznych oraz mo#liwo%ci ich przetwarzania na potrzeby wydawania dziennika urz$dowego.”; 2) w art. 20a uchyla si$ ust. 3; 3) po art. 20b dodaje si$ art. 20c w brzmieniu: „Art. 20c. Przepisów art. 15 ust. 3a i 5 oraz art. 20b w zakresie, w jakim dotyczy kierowania do og!oszenia i przechowywania aktów normatywnych i innych aktów prawnych w postaci dokumentów elektronicznych, nie stosuje si$ do: 1) umów mi$dzynarodowych kierowanych do og!oszenia w Dzienniku Ustaw i Monitorze Polskim; 2) aktów kierowanych do og!oszenia w Monitorze Polskim B.”;

4) w art. 21 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Prezes Rady Ministrów wydaje Dziennik Ustaw, Monitor Polski i Monitor Polski B przy pomocy Kancelarii Prezesa Rady Ministrów i Rz"dowego Centrum Legislacji. Kancelaria mo#e zleci' wyspecjalizowanym podmiotom niektóre czynno%ci zwi"zane z drukiem i rozpowszechnianiem Dziennika Ustaw, Monitora Polskiego i Monitora

3 Polskiego B. Rz"dowe Centrum Legislacji mo#e zleci' wyspecjalizowanym podmiotom niektóre czynno%ci zwi"zane z udost$pnianiem, w rozumieniu przepisu art. 28b ust. 1, Dziennika Ustaw i Monitora Polskiego.”; 5) w art. 26 dotychczasow" tre%' oznacza si$ jako ust. 1 i dodaje si$ ust. 2 w brzmieniu: „2. Urz$dy terenowych organów administracji rz"dowej oraz organów samorz"du terytorialnego udost$pniaj" nieodp!atnie do powszechnego wgl"du Dziennik Ustaw oraz Monitor Polski w formie elektronicznej. Do nieodp!atnego, powszechnego wgl"du do Dziennika Ustaw i Monitora Polskiego stosuje si$ odpowiednio przepis art. 27 ust. 3.” 6) w art. 27 po ust. 3 dodaje si$ ust 3a w brzmieniu: „3a. Organy wydaj"ce dzienniki urz$dowe prowadz" zbiory tych dzienników wraz ze skorowidzami do nich tak#e w formie elektronicznej. Do nieodp!atnego, powszechnego wgl"du do tych zbiorów i skorowidzów stosuje si$ odpowiednio przepis ust. 3.”;

7) w art. 28 ust. 3 otrzymuje brzmienie; „3. Przepisy art. 27 ust. 3, ust. 3a zdanie pierwsze i 4 stosuje si$ odpowiednio.”; 8) art. 28a otrzymuje brzmienie: „Art. 28a. W przypadkach, o których mowa w art. 26, art. 27 ust. 3 i 3a oraz art. 28, udost$pnienie kopii lub wydruków aktów normatywnych lub innych aktów prawnych jest odp!atne. Kierownik urz$du, w którym s" udost$pnione do powszechnego

wgl"du

dzienniki

urz$dowe,

zbiory

aktów

prawa

miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$, ustala cen$ arkusza kopii lub wydruku aktu normatywnego lub innego aktu prawnego tak, aby kopia lub wydruk mog!y by' powszechnie dost$pne, a cena pokrywa!a koszty udost$pnienia tych kopii lub wydruków.”; 9) w art. 28b: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Dziennik Ustaw i Monitor Polski albo zawarte w nich akty normatywne i inne akty prawne, w tym orzeczenia, udost$pnia si$: 1) nieodp!atnie do wgl"du i do pobrania w formie dokumentu elektronicznego na stronach internetowych Rz"dowego Centrum Legislacji;

4 2) przy pomocy %rodków komunikacji elektronicznej lub informatycznych no%ników danych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia!alno%ci podmiotów realizuj"cych zadania publiczne, stosownie do wniosku zainteresowanego podmiotu, na zasadach i w trybie okre%lonych w ustawie z dnia 6 wrze%nia 2001 r. o dost$pie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110).", b) po ust. 1 dodaje si$ ust. l a w brzmieniu: „la. Dzienniki urz$dowe inne ni# wymienione w ust. 1, zbiory aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$ albo zawarte w nich akty normatywne i inne akty prawne udost$pnia si$: 1) nieodp!atnie do wgl"du i do pobrania w formie dokumentu elektronicznego na stronach internetowych organów wydaj"cych te dzienniki i zbiory; 2) przy pomocy %rodków komunikacji elektronicznej lub informatycznych no%ników danych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia!alno%ci podmiotów realizuj"cych zadania publiczne, stosownie do wniosku zainteresowanego podmiotu, na zasadach i w trybie okre%lonych w ustawie z dnia 6 wrze%nia 2001 r. o dost$pie do informacji publicznej.”, c) uchyla si$ ust. 3; 10) uchyla si$ art. 42a; 11) art. 42b otrzymuje brzmienie: „Art. 42b. 1. Do dnia 31 grudnia 2009 r. realizacja obowi"zku wynikaj"cego z przepisów art. 15 ust. 3a – 3c mo#e polega' na kierowaniu przez w!a%ciwe organy i inne podmioty do og!oszenia aktów normatywnych i innych aktów prawnych, w tym orzecze&, w formie elektronicznej przy pomocy %rodków komunikacji elektronicznej lub informatycznych no%ników danych. 2. W przypadku, o którym mowa w ust. 1, nie stosuje si$ wymaga& technicznych okre%lonych w przepisach wydanych na podstawie art. 15 ust. 5. 3. Do dnia 31 grudnia 2009 r. realizacja obowi"zku wynikaj"cego z przepisów art. 20a ust. 1, art. 26 ust. 2 i art. 28b ust. 1 i la mo#e polega' na udost$pnianiu przez w!a%ciwe organy do wgl"du, na odpowiednich stronach internetowych, dzienników urz$dowych w wersji informacyjnej. Adnotacj$ o informacyjnym

5 charakterze dziennika urz$dowego zamieszcza si$ na stronie internetowej organu udost$pniaj"cego dziennik. 4. W przypadku, o którym mowa w ust. 3, nie stosuje si$ wymaga& technicznych okre%lonych w przepisach wydanych na podstawie art. 20a ust. 2.";

12) po art. 42b dodaje si$ art. 42c w brzmieniu: „Art. 42c. Do dnia 31 grudnia 2009 r. Dziennik Ustaw oraz Monitor Polski, udost$pniane na stronach internetowych Rz"dowego Centrum Legislacji i Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, maj" charakter informacyjny. Przepis art. 42b ust. 3 zdanie drugie stosuje si$ odpowiednio.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia, z wyj"tkiem przepisów art. 1 pkt 6 – 8, które wchodz" w #ycie z dniem 1 stycznia 2010 r.

45/11/BS

UZASADNIENIE

1. Projekt ustawy o zmianie ustawy o og!aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, okre%lany dalej jako „projekt”, zmierza do osi"gni$cia dwóch zasadniczych celów: 1) uproszczenia przepisów dotycz"cych udost$pniania w formie elektronicznej zainteresowanym podmiotom – tak odp!atnie, jak i nieodp!atnie – dzienników urz$dowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$, a tak#e zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych, w tym orzecze&, 2) ustanowienia regulacji przej%ciowych, uwzgl$dniaj"cych stopie& faktycznego przygotowania urz$dów obs!uguj"cych organy administracji rz"dowej i organy jednostek samorz"du terytorialnego do wykonywania obowi"zków w zakresie udost$pniania w formie elektronicznej zainteresowanym podmiotom dzienników urz$dowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$, a tak#e zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych, w tym orzecze&. 2. Zapewnienie mo#liwie !atwego i – co do zasady – nieodp!atnego dost$pu zainteresowanego obywatela i innego podmiotu do tre%ci aktów normatywnych i innych aktów prawnych jest jedn" z podstawowych powinno%ci organów w!adzy publicznej. Nale#yte wype!nianie tego obowi"zku s!u#y' ma urzeczywistnieniu konstytucyjnej zasady zaufania obywatela do pa&stwa i stanowionego przez nie prawa, b$d"cej podstawowym sk!adnikiem normatywnej tre%ci zasady demokratycznego pa&stwa prawnego, okre%lonej w art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Realizacja tej zasady nabiera szczególnego znaczenia w sytuacji zarówno wysokiej liczby uchwalanych i wydawanych aktów prawnych, w tym cz$stych zmian ustaw i rozporz"dze&, jak równie# wej%cia w #ycie aktów prawnych z dniem ich og!oszenia w dzienniku urz$dowym albo przy zapewnieniu krótkiej vacatio legis. 3. Zgodnie z art. 42b ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og!aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449), okre%lanej dalej jako „ustawa”, od dnia 2 maja 2008 r. stosuje si$ przepisy art. 20a, 20b, 28a i 28b ustawy, okre%laj"ce zasady i tryb wydawania i udost$pniania w formie elektronicznej dzienników urz$dowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$, a

2 tak#e zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych. W my%l art. 28b ust. 1 ustawy dzienniki urz$dowe, zbiory aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat i zbiory przepisów gminnych albo zawarte w nich akty normatywne i inne akty prawne udost$pnia si$ nieodp!atnie przez %rodki komunikacji elektronicznej, a tak#e odp!atnie za pomoc" informatycznych no%ników danych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia!alno%ci podmiotów realizuj"cych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501 oraz z 2008 r. Nr 127, poz. 817). Ust. 3 powo!anego artyku!u stanowi, #e Prezes Rady Ministrów okre%li, w drodze rozporz"dzenia, wysoko%' op!at za udost$pnienie dzienników urz$dowych, zbiorów aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat i zbiorów przepisów gminnych albo og!oszonych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych na informatycznych no%nikach danych, a tak#e sposób uiszczania tych op!at, z uwzgl$dnieniem powszechno%ci dost$pu do tych wydawnictw oraz og!oszonych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych, a tak#e uzasadnionych kosztów ponoszonych przez organ wydaj"cy dziennik urz$dowy, organ prowadz"cy zbiór dzienników urz$dowych, organ prowadz"cy zbiór aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat i organ prowadz"cy zbiór przepisów gminnych, zwi"zanych z udost$pnianiem tych dokumentów. Uwzgl$dniaj"c konieczno%' realizacji zasady zapewnienia powszechnego i nieskomplikowanego dost$pu do wy#ej wymienionych wydawnictw oraz og!oszonych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych, nale#y postulowa' zmian$ cytowanych unormowa&, polegaj"c" na odes!aniu w zakresie regulowanych w nich materii do przepisów ustawy z dnia 6 wrze%nia 2001 r. o dost$pie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z pó(n. zm.). Art. 15 ust. 1 tej ustawy stanowi, #e je#eli w wyniku udost$pnienia informacji publicznej na wniosek, podmiot obowi"zany do udost$pnienia ma ponie%' dodatkowe koszty zwi"zane ze wskazanym we wniosku sposobem udost$pnienia lub konieczno%ci" przekszta!cenia informacji w form$ wskazan" we wniosku, podmiot ten mo#e pobra' od wnioskodawcy op!at$ w wysoko%ci odpowiadaj"cej tym kosztom. Ust. 2 tego artyku!u stanowi ponadto, #e podmiot ten, w terminie 14 dni od dnia z!o#enia wniosku, powiadomi wnioskodawc$ o wysoko%ci op!aty, a udost$pnienie informacji zgodnie z wnioskiem nast$puje po up!ywie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba #e wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udost$pnienia informacji albo wycofa wniosek. Oznacza!oby to, #e dost$p do dzienników urz$dowych oraz og!oszonych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych jest, co do zasady, nieodp!atny, a jedynie w przypadku poniesienia wy#ej okre%lonych kosztów przez podmiot udost$pniaj"cy dziennik urz$dowy lub akt prawny, by!by on uprawniony do ustalenia op!at z tego tytu!u. Wysoko%'

3 tych op!at by!aby zatem ustalana a casu ad casum. Uwzgl$dnienie powy#szego postulatu uzasadnia zarówno zmian$ brzmienia art. 28b ust. 1 ustawy, jak równie# uchylenie ust. 3 w tym artykule. Jednocze%nie, maj"c na uwadze ustawowe zadania Rz"dowego Centrum Legislacji jako podmiotu koordynuj"cego proces legislacyjny organów administracji rz"dowej, proponuje si$ ustanowienie regulacji, w my%l której Dziennik Ustaw i Monitor Polski albo zawarte w nich akty normatywne i inne akty prawne udost$pnia si$ nieodp!atnie do wgl"du i do pobrania na stronach internetowych tej jednostki organizacyjnej. Ponadto, na mocy nowelizowanego art. 21 ust. 1 ustawy, Rz"dowe Centrum Legislacji mo#e zleci' wyspecjalizowanym podmiotom niektóre czynno%ci zwi"zane z udost$pnianiem Dziennika Ustaw i Monitora Polskiego. W projekcie wyodr$bniono dwie czynno%ci udost$pniania dzienników urz$dowych i ich wydawania. 4. Uwzgl$dniaj"c wy#ej przedstawion" koncepcj$, a tak#e potrzeb$ ustanowienia regulacji przej%ciowych w tym zakresie, projekt przewiduje w szczególno%ci: 1) uchylenie ust. 3 w art. 20a ustawy, który stanowi, #e do dzienników urz$dowych wydawanych w formie elektronicznej stosuje si$ odpowiednio art. 19 ust. 2, zgodnie z którym organ wydaj"cy dziennik urz$dowy ustala cen$ egzemplarza oraz warunki wydawania, rozpowszechniania i prenumeraty dziennika tak, aby dziennik urz$dowy móg! by' powszechnie dost$pny; 2) dodanie ust. 2 w art. 26 ustawy, zgodnie z którym urz$dy terenowych organów administracji rz"dowej oraz organów samorz"du terytorialnego udost$pniaj" nieodp!atnie do powszechnego wgl"du Dziennik Ustaw oraz Monitor Polski w formie elektronicznej, 3) ustanowienie, w drodze dodania ust. 3a do art. 27 ustawy, zasady, w my%l której organy wydaj"ce dzienniki urz$dowe prowadz" zbiory tych dzienników wraz ze skorowidzami do nich tak#e w formie elektronicznej (przy jednoczesnym stosowaniu tej zasady do zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$, na mocy zmodyfikowanego brzmienia art. 28 ust. 3 ustawy), 4) dodaniu

do

ustawy

przepisów

przej%ciowych,

uwzgl$dniaj"cych

stopie&

faktycznego przygotowania urz$dów obs!uguj"cych organy administracji rz"dowej i organy jednostek samorz"du terytorialnego do wykonywania obowi"zków w zakresie udost$pniania w formie elektronicznej zainteresowanym podmiotom dzienników urz$dowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$, a tak#e zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych – w tym zakresie na szczególne uwzgl$dnienie zas!uguje

4 dodawany art. 42c ustawy, w my%l którego do dnia 31 grudnia 2009 r. Dziennik Ustaw oraz Monitor Polski udost$pniane na stronach internetowych Rz"dowego Centrum Legislacji i Kancelarii Prezesa Rady Ministrów maj" charakter informacyjny, co oznacza, #e ich tre%' formalnie nie stanowi (ród!a obowi"zuj"cego prawa. 5. Projekt przewiduje wy!"czenie, przez dodanie do ustawy art. 20c, z zakresu stosowania jej przepisów przedstawianie do og!oszenia oraz przechowywanie w formie dokumentów elektronicznych: 1) umów mi$dzynarodowych kierowanych do og!oszenia w Dzienniku Ustaw i Monitorze Polskim, które z racji swojego charakteru prawnego nie poddaj" si$ rygorom unormowa& statuuj"cych formy przekazywania aktów prawnych do og!oszenia,

przy

czym

w

przypadku

niektórych

rodzajów

umów

mi$dzynarodowych, np. porozumie& zawieranych w drodze wymiany not, trudno by!oby nawet wskaza' dokument, który powinien zosta' opatrzony bezpiecznym podpisem elektronicznym, 2) aktów kierowanych do og!oszenia w Monitorze Polskim B, w którym og!asza si$ przede

wszystkim

o rachunkowo%ci,

a

sprawozdania tak#e

finansowe

og!oszenia

i

okre%lone

obwieszczenia

w

przepisach

przedsi$biorców

na podstawie odr$bnych przepisów – na!o#enie na te podmioty obowi"zku przekazywania do og!oszenia dokumentów w tej formie stanowi!oby dla nich zbyt du#e obci"#enie tak pod wzgl$dem finansowym, jak i technicznym. 6. Art. 15 ust. 3a ustawy, w brzmieniu nadanym przez projekt, przewiduje, i# organ wydaj"cy akt normatywny lub inny akt prawny obowi"zany jest dostarczy' organowi wydaj"cemu dziennik urz$dowy – wraz z wnioskiem o og!oszenie tego aktu w dzienniku urz$dowym – akt normatywny lub inny akt prawny, w tym orzeczenie, równie# w formie dokumentu elektronicznego, zawieraj"cego w swojej tre%ci po%wiadczenie zgodno%ci z orygina!em i opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym organu, który podpisa! ten akt. Uwzgl$dniaj"c specyfik$ og!aszania w dziennikach urz$dowych orzecze& s"dów i Trybuna!u Konstytucyjnego, uchwa! Pa&stwowej Komisji Wyborczej podpisanych, na mocy odr$bnych przepisów, przez wszystkich cz!onków bior"cych udzia! w ich podejmowaniu, obwieszcze& Pa&stwowej Komisji Wyborczej, a tak#e protoko!ów terytorialnych komisji do spraw referendum, projekt przewiduje lex specialis w tym zakresie, stanowi"c, #e w przypadku orzeczenia s"du lub Trybuna!u Konstytucyjnego dokument elektroniczny

5 zawiera w swojej tre%ci po%wiadczenie zgodno%ci z orygina!em, obejmuj"ce tak#e dane organu (sk!adu orzekaj"cego), który wyda! i podpisa! orzeczenie, oraz opatruje si$ go bezpiecznym podpisem elektronicznym osoby upowa#nionej przez ten organ lub na mocy odr$bnych przepisów do sporz"dzenia odpisu orzeczenia (art. 15 ust. 3b). Na mocy art. 15 ust. 3c ustawy, w brzmieniu nadanym przez projekt, powo!ane unormowanie ma by' stosowane odpowiednio do wy#ej wymienionych uchwa! i obwieszcze& Pa&stwowej Komisji Wyborczej oraz protoko!ów terytorialnych komisji do spraw referendum. 7. Przedmiot projektu nie jest obj$ty prawem Unii Europejskiej. Projekt nie podlega równie# notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach dotycz"cych sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych. 8. Projekt zosta! udost$pniony na stronie podmiotowej Ministerstwa Spraw Wewn$trznych i Administracji w Biuletynie Informacji Publicznej zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia!alno%ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414).

6 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddzia!uje projekt Projektowane regulacje prawne b$d" oddzia!ywa' bezpo%rednio na urz$dy obs!uguj"ce organy w!adzy publicznej, obowi"zane do udost$pniania w formie elektronicznej zainteresowanym podmiotom dzienników urz$dowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$, a tak#e zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych, w tym orzecze&. 2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji Projekt ustawy - maj"c na wzgl$dzie jego przedmiot oraz jego znaczenie i przewidywane skutki prawne – by! konsultowany mi$dzyresortowo i spo!ecznie. Zosta! przekazany do zaopiniowania: 1) Komisji Wspólnej Rz"du i Samorz"du Terytorialnego, 2) Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, 3) Kancelarii Sejmu RP, 4) Kancelarii Senatu RP, 5) Biura Trybuna!u Konstytucyjnego, 6) S"du Najwy#szego, 7) Krajowego Biura Wyborczego. Ponadto projektowane rozwi"zania prawne by!y konsultowane z: 1) Polsk" Izb" Informatyki i Telekomunikacji; 2) Polskim Towarzystwem Informatycznym. W ramach konsultacji ww. podmioty przedstawi!y szereg uwag do projektu, zarówno natury merytorycznej jak i te# czysto techniczne. Szereg zg!oszonych uwag zosta! uwzgl$dniony, w szczególno%ci dotycz"cych modyfikacji zapisów art. 20c, zmian w zakresie udost$pniania aktów jak i uwagi redakcyjne. Ponadto przedstawiciele ww. podmiotów brali czynny udzia! w konferencjach uzgodnieniowych oraz spotkaniach roboczych, a tym samym wp!ywali bezpo%rednio na kszta!t zmienianych przepisów. Projekt ustawy zosta! zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa Spraw Wewn$trznych i Administracji. )aden podmiot nie zg!osi! zainteresowania pracami nad projektem ustawy zgodnie z ustaw" o dzia!alno%ci lobbingowej.

7 3. Wp!yw projektu na sektor finansów publicznych, w tym bud#et pa&stwa i bud#ety jednostek samorz"du terytorialnego W 2008 i 2009 r. projektowana regulacja nie wywo!a skutków finansowych w zakresie bud#etu Rz"dowego Centrum Legislacji z uwagi na zaplanowane odpowiednie %rodki finansowe w 2008 r. i przewidywane w projekcie ustawy bud#etowej na rok 2009 w kwocie 1 272 tys. z!. Wdro#enie projektu b$dzie wywo!ywa' skutki finansowe dla bud#etu pa&stwa i bud#etów jednostek samorz"du terytorialnego. 4. Wp!yw projektu na rynek pracy Nie przewiduje si$ wp!ywu projektu na rynek pracy. 5. Wp!yw projektu na konkurencyjno%' gospodarki i przedsi$biorczo%', w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw Wp!yw projektu na konkurencyjno%' gospodarki i przedsi$biorczo%', w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw, polega' b$dzie na maksymalnym u!atwieniu dost$pu do dzienników urz$dowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$, a tak#e zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych, w tym orzecze&, a tym samym mo#e przyczyni' si$ – do zwi$kszenia bezpiecze&stwa obrotu gospodarczego. 6. Wp!yw projektu na sytuacj$ i rozwój regionalny Nie przewiduje si$ wp!ywu projektu na sytuacj$ i rozwój regionalny. 7. Wp!yw projektu na system prawny Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy powinno przyczyni' si$ do uproszczenia przepisów

dotycz"cych

udost$pniania

w

formie

elektronicznej

–

tak

odp!atnie,

jak i nieodp!atnie – zainteresowanym podmiotom dzienników urz$dowych oraz zbiorów

8 aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$, a tak#e zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych, w tym orzecze&. 8. Wskazanie (róde! finansowania *ród!em finansowania wdro#enia projektowanej ustawy b$dzie bud#et pa&stwa i bud#ety jednostek samorz"du terytorialnego.

46/11/BS

I

I

PREZESRADYMINISTROW POLSKIEJ RZECZYPOSPOLITEJ

Warszawa. dnia 16 marca 2009r.

Dona!dTusk RM 10-208-08 PanBronis awKoMoRoWSKI \R TARiA:. ' ' A K A s E | : . ! : -k] ' . ' . -F-*E'i'sYN l'

Marsza ekSejmu Rzeczypospolitej Polskiej

1 i . 03,ii.,i !

Nawi zuj c do pisma Pana Marsza ka z dnia 16 lutego 2009 r,, w za przeka

czeuu

ocen skutków regulacji do projektuustawy o zmianie ustawy o og aszaniuaktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych

uzupe nion zgodnie Z w).rnogami art. 34 ust. 2 pkt 4 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej

Polskiej,

o informacje dotycz ce skutków

wprowadzenia projektowanej ustawy w

finansowych

cte,

vL ,|M

OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddzia!uje projekt Projektowane regulacje prawne b$d" oddzia!ywa' bezpo%rednio na urz$dy obs!uguj"ce organy w!adzy publicznej, obowi"zane do udost$pniania w formie elektronicznej zainteresowanym podmiotom dzienników urz$dowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$, a tak#e zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych, w tym orzecze&. 2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji Projekt ustawy - maj"c na wzgl$dzie jego przedmiot oraz jego znaczenie i przewidywane skutki prawne – by! konsultowany mi$dzyresortowo i spo!ecznie. Zosta! przekazany do zaopiniowania: 1) Komisji Wspólnej Rz"du i Samorz"du Terytorialnego, 2) Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, 3) Kancelarii Sejmu RP, 4) Kancelarii Senatu RP, 5) Biura Trybuna!u Konstytucyjnego, 6) S"du Najwy#szego, 7) Krajowego Biura Wyborczego. Ponadto projektowane rozwi"zania prawne by!y konsultowane z: 1) Polsk" Izb" Informatyki i Telekomunikacji; 2) Polskim Towarzystwem Informatycznym. W ramach konsultacji ww. podmioty przedstawi!y szereg uwag do projektu, zarówno natury merytorycznej jak i te# czysto techniczne. Szereg zg!oszonych uwag zosta! uwzgl$dniony, w szczególno%ci dotycz"cych modyfikacji zapisów art. 20c, zmian w zakresie udost$pniania aktów jak i uwagi redakcyjne. Ponadto przedstawiciele ww. podmiotów brali czynny udzia! w konferencjach uzgodnieniowych oraz spotkaniach roboczych, a tym samym wp!ywali bezpo%rednio na kszta!t zmienianych przepisów. Projekt ustawy zosta! zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa Spraw Wewn$trznych i Administracji. )aden podmiot nie zg!osi! zainteresowania pracami nad projektem ustawy zgodnie z ustaw" o dzia!alno%ci lobbingowej.

2 3. Wp!yw projektu na sektor finansów publicznych, w tym bud#et pa&stwa i bud#ety jednostek samorz"du terytorialnego W 2008 i 2009 r. projektowana regulacja nie wywo!a skutków finansowych w zakresie bud#etu Rz"dowego Centrum Legislacji z uwagi na zaplanowane odpowiednie %rodki finansowe w 2008 r. i przewidywane w projekcie ustawy bud#etowej na rok 2009 w kwocie 1 272 tys. z!. Wdro#enie projektu b$dzie wywo!ywa' skutki finansowe dla bud#etu pa&stwa i bud#etów jednostek samorz"du terytorialnego. 4. Wp!yw projektu na rynek pracy Nie przewiduje si$ wp!ywu projektu na rynek pracy. 5. Wp!yw projektu na konkurencyjno%' gospodarki i przedsi$biorczo%', w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw Wp!yw projektu na konkurencyjno%' gospodarki i przedsi$biorczo%', w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw, polega' b$dzie na maksymalnym u!atwieniu dost$pu do dzienników urz$dowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$, a tak#e zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych, w tym orzecze&, a tym samym mo#e przyczyni' si$ – do zwi$kszenia bezpiecze&stwa obrotu gospodarczego. 6. Wp!yw projektu na sytuacj$ i rozwój regionalny Nie przewiduje si$ wp!ywu projektu na sytuacj$ i rozwój regionalny. 7. Wp!yw projektu na system prawny Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy powinno przyczyni' si$ do uproszczenia przepisów

dotycz"cych

udost$pniania

w

formie

elektronicznej

–

tak

odp!atnie,

jak i nieodp!atnie – zainteresowanym podmiotom dzienników urz$dowych oraz zbiorów

3 aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$, a tak#e zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych, w tym orzecze&. 8. Wskazanie (róde! finansowania *ród!em finansowania wdro#enia projektowanej ustawy b$dzie bud#et pa&stwa i bud#ety jednostek samorz"du terytorialnego. Na obecnym etapie prac nad projektem ustawy nie jest mo#liwe jednoznaczne oszacowanie kosztów, jakie zostan" poniesione przez sektor finansów publicznych w zwi"zku z wprowadzeniem w #ycie projektowanych zmian. Trudno%ci zwi"zane z ocen" skutków finansowych wynikaj" g!ównie ze zró#nicowania zaawansowania jednostek samorz"du terytorialnego w wykonaniu ustawowego obowi"zku. Wydawanie dzienników urz$dowych w formie elektronicznej docelowo powinno znacz"co wp!yn"' na obni#enie kosztów zwi"zanych z og!aszaniem aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych dla organów wydaj"cych. Wi$kszo%' narz$dzi koniecznych do wydawania dzienników urz$dowych w formie elektronicznej jest ju# w posiadaniu organów wydaj"cych akty prawne, a obowi"zek elektronicznej publikacji aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych wynika z wcze%niejszej nowelizacji ustawy o og!aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych wprowadzonej ustaw" z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia!alno%ci podmiotów realizuj"cych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z pó(n. zm.). W zwi"zku z wej%ciem w #ycie w dniu 1 stycznia 2009 r. aktu wykonawczego do przedmiotowej ustawy (rozporz"dzenia Ministra Spraw Wewn$trznych i Administracji w sprawie wymaga& technicznych dokumentów elektronicznych zawieraj"cych akty normatywne i inne akty prawne, elektronicznej formy dzienników urz$dowych oraz %rodków komunikacji elektronicznej i informatycznych no%ników danych (Dz. U. z 2008 r. Nr 75, poz. 451, z pó(n. zm.)), Minister Spraw Wewn$trznych i Administracji udost$pni! program Edytor Aktów Prawnych EDAP umo#liwiaj"cy przygotowanie aktów prawnych do publikacji w formie elektronicznej zgodnej z wymogami okre%lonymi w wy#ej wymienionym rozporz"dzeniu. Ponadto nale#y zwróci' uwag$, #e konieczno%' nabycia nowych narz$dzi elektronicznych, np. bezpiecznego podpisu elektronicznego czy nowoczesnych %rodków komunikacji elektronicznej, nie wynika wy!"cznie z przedmiotowej nowelizacji, lecz jest konsekwencj" post$pu technologicznego, który ma miejsce na ka#dym polu dzia!alno%ci administracji rz"dowej, jak i samorz"dowej.

t

'..::rq ',;..... ).,, ':-i' .. URZ D KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ STANU Miko aj Dowgielewicz

Min.MDdt.\ toanwaa Warszawa,dniailt tstopada2008 r. Pan Maciej Berek Sekretarz Rady Ministrów opinia o zgodno ciz prawem Unii Europejskiej projektu ustawy o zmianie ustawy o oglaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych sporz dzona na podstawie art. 2 ust. I pkt 2 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Komitecie Integracji Europejskiej (Dz. U. Nr 106, poz. 494'1przez Sekretarza Komitetu Integracji Europejskiej Mikolaj a Dowgielewicza

SzanownyPanie Ministrze,

W zwi .zku z ptzedstawionym p ektem

ustawy o zmianie ustawy o og aszaniu aktów

normatywnychi niektórych innych aktów prawnych (pismo z dnia 14 listopada2008; nr RM10-208-08),uprzejmie informuj , ze nie zg aszarrluwag. Jednocze niepozwalam sobie wyrazi nast puj c opini : Projektowany akt prawny nie jest obj ty prawem Unii Europejskiej.

Do uprzeimei wiadomo ci: Pan Antoni Podolski PodsekretarzStanu Ministerstwo Spraw Wewn trznych i Administracji

203$-11 i3

kiiA,lii,tiitilA 5 1.. ;i i;'] llY'j r] iil il'i i] il . AlejeUlazdowskte 00-478 Warszawa II lok.4 te|'/ax: 0226220588,6228 28'33. . N|P: €- mai|: k|[email protected]| 526.1o-43.o11

L.d.z.ltLl\ /oBsil/2ooe

Y SZEFA KS SEKRETARIATZ€ L.dz.

......1.1...9. Data wptvwu

3.J'*,9-\))

Warszawa, dnia 5 marca 200g r.

Szanowny Pan Lech Czapla ,.i!.0.9.... Zas pca Szefa Kancelarii Sejmu

tP*..-

> } *. g l r ...

\

W nawi zaniu do przes anegoprzy pi mie PS.29/09 z d'nia 13 stycznia 2009 r. rz dowego projektu ustawy o zmianie ustawy o og aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych . uprzejmie zawiadamiam, eo rodekBada{ stuaiaw i Legislacji Krajowej Rady Radców Prawnych nie zg aszauwag do tego projektu.

J9

}€ '^,-*-utc,...\

t

Wiceprezes 7r Krajowej Rady Radcór{'Prawnych \_

\\-

DariuszSa Nqki J

t

Projekt ROZPORZ"DZENIE MINISTRA SPRAW WEWN#TRZNYCH I ADMINISTRACJI1) z dnia w sprawie wymaga$ technicznych dokumentów elektronicznych zawieraj%cych akty normatywne i inne akty prawne, elektronicznej formy dzienników urz&dowych oraz 'rodków komunikacji elektronicznej i informatycznych no'ników danych (Dz. U. z dnia

r.)

Na podstawie art. 15 ust. 5, art. 20a ust. 2 oraz art. 28b ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og!aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449) zarz"dza si$, co nast$puje: § 1. Rozporz"dzenie okre%la wymagania techniczne: 1) dokumentów elektronicznych zawieraj"cych akty normatywne i inne akty prawne, dor$czanych do og!oszenia w dziennikach urz$dowych; 2) elektronicznej formy dzienników urz$dowych; 3) %rodków komunikacji elektronicznej i informatycznych no%ników danych u#ywanych do udost$pniania dzienników urz$dowych, zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$ albo zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)

§ 2. U#yte w rozporz"dzeniu okre%lenia oznaczaj": ustawa - ustaw$ z dnia 20 lipca 2000 r. o og!aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych; ustawa o informatyzacji - ustaw$ z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia!alno%ci podmiotów realizuj"cych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 oraz z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501); ustawa o podpisie elektronicznym - ustaw$ z dnia 18 wrze%nia 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z pó(n. zm.2)); rozporz"dzenie w sprawie minimalnych wymaga& dla systemów teleinformatycznych rozporz"dzenie Rady Ministrów z dnia 11 pa(dziernika 2005 r. w sprawie minimalnych wymaga& dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. Nr 212, poz. 1766); kwalifikowany certyfikat - kwalifikowany certyfikat w rozumieniu art. 3 pkt 12 ustawy o podpisie elektronicznym; bezpieczny podpis elektroniczny - bezpieczny podpis elektroniczny w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy o podpisie elektronicznym; %rodki komunikacji elektronicznej - %rodki komunikacji elektronicznej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o %wiadczeniu us!ug drog" elektroniczn" (Dz. U. Nr 144, poz. 1204, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 173, poz. 1808 oraz z 2007 r. Nr 50, poz. 331); informatyczny no%nik danych - informatyczny no%nik danych w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy o informatyzacji; 1

9) system teleinformatyczny - system teleinformatyczny w rozumieniu art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o %wiadczeniu us!ug drog" elektroniczn"; 10) akty podlegaj"ce og!aszaniu - akty normatywne podlegaj"ce og!aszaniu i inne akty prawne w rozumieniu ustawy, podlegaj"ce na jej podstawie og!aszaniu; 11) podmiotowa strona Biuletynu Informacji Publicznej - strona w!asna podmiotu, o której mowa w art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 6 wrze%nia 2001 r. o dost$pie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z pó(n. zm.3)); 12) dokument elektroniczny - dokument elektroniczny w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy o informatyzacji; 13) centralne repozytorium wzorów pism w formie dokumentów elektronicznych - centralne repozytorium wzorów pism w formie dokumentów elektronicznych na podstawie § 3 ust. 4 rozporz"dzenia Ministra Spraw Wewn$trznych i Administracji z dnia 27 listopada 2006 r. w sprawie sporz"dzania i dor$czania pism w formie dokumentów elektronicznych (Dz. U. Nr 227, poz. 1664); 14) formaty i standardy - formaty i standardy w rozumieniu rozporz"dzenia w sprawie minimalnych wymaga& dla systemów teleinformatycznych; 15) PDF – format plików PDF (Portable Document Format) generowany w sposób umo#liwiaj"cy przeszukiwanie tekstu dokumentu i jego wydruk. § 3. 1. Dokumenty elektroniczne zawieraj"ce akty podlegaj"ce og!oszeniu sporz"dza si$ w formacie XML zgodnie z wymaganiami okre%lonymi w za!"czniku nr 1 do rozporz"dzenia. 2. Dokumenty, o których mowa w ust. 1, wraz z za!"cznikami opatruje si$ bezpiecznym podpisem elektronicznym organu, który podpisa! akt, oraz oznacza czasem. Podpis ten weryfikuje si$ za pomoc" kwalifikowanego certyfikatu sporz"dzonego w strukturach fizycznych dokumentu w formacie XML i oznacza czasem, zgodnie ze specyfikacj" techniczn" formatu podpisu okre%lon" w za!"czniku nr 2 do rozporz"dzenia. § 4. 1. Akty podlegaj"ce og!aszaniu s" zapisywane jako teksty strukturalne (w formacie XML) przedstawiaj"ce w sformalizowany sposób budow$ aktu prawnego, niezale#n" od sposobu jego prezentacji, w szczególno%ci sposobu wy%wietlania i drukowania. 2. W%ród znaczników XML aktów podlegaj"cych og!aszaniu znajduj" si$ mechanizmy do przedstawienia: 1) struktury aktu prawnego, w szczególno%ci podzia!u na jednostki redakcyjne i ich systematyzacji; 2) zawarto%ci tekstowej poszczególnych jednostek systematyzacyjnych i ich nazw, o ile s" tytu!owane; 3) odno%ników; 4) w!"czonych w tre%' aktu elementów zewn$trznych przechowywanych w osobnych dokumentach, w szczególno%ci: obrazów, znaków graficznych, map, wykresów, których jako%' prezentacji nie pozostawia w"tpliwo%ci co do ich zawarto%ci; 5) oznacze& definicji w rozumieniu § 150 ust. 1 za!"cznika do rozporz"dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908). 3. Mechanizmy do przedstawienia w!"czonych w tre%' aktu elementów zewn$trznych, o których mowa w ust. 2 pkt 4, przyjmuj" posta' adresów wzgl$dnych wobec dokumentów zawieraj"cych akty podlegaj"ce og!aszaniu. 4. Sposób tworzenia jednolitych identyfikatorów aktów normatywnych i dzienników 2

urz$dowych okre%la za!"cznik nr 3 do rozporz"dzenia. 5. Minister w!a%ciwy do spraw informatyzacji zamieszcza w centralnym repozytorium wzorów pism w formie dokumentów elektronicznych, o którym mowa w § 3 ust. 4 rozporz"dzeniu Ministra Spraw Wewn$trznych i Administracji z dnia 27 listopada 2006 r. w sprawie sporz"dzania i dor$czania pism w formie dokumentów elektronicznych (Dz.U. Nr 227, poz. 1664) wzory dokumentów elektronicznych zawieraj"cych akty podlegaj"ce og!aszaniu zgodnie z wymaganiami ust. 1 – 4.” § 5. 1. Akty podlegaj"ce og!aszaniu w dziennikach urz$dowych, zbiory aktów prawa miejscowego stanowione przez powiat lub gmin$: 1) og!asza si$ w formatach XML i PDF na podstawie dokumentu XML; 2) udost$pnia si$ na podmiotowych stronach Biuletynu Informacji Publicznej organów i podmiotów upowa#nionych do ich og!aszania, w standardzie j$zyka znaczników formatuj"cych strony WWW, zgodnie z rozporz"dzeniem w sprawie minimalnych wymaga& dla systemów teleinformatycznych. 2. Organy i podmioty upowa#nione do wydawania aktów podlegaj"cych og!aszaniu w dziennikach urz$dowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$ nieb$d"ce organami upowa#nionymi do ich og!aszania udost$pniaj" na podmiotowych stronach Biuletynu Informacji Publicznej jednolite identyfikatory aktów og!aszanych, o których mowa w ust. 1 pkt 1, zawieraj"ce wydane przez nie akty podlegaj"ce og!oszeniu w dziennikach urz$dowych oraz zbiory aktów prawa miejscowego stanowione przez powiat lub gmin$. § 6. Struktur$ elektronicznego dziennika urz$dowego okre%la za!"cznik nr 4 do rozporz"dzenia. § 7. 1. Autentyczno%' i integralno%' dzienników urz$dowych, zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$ s" zapewnione bezpiecznym podpisem elektronicznym upowa#nionej osoby, weryfikowanym za pomoc" kwalifikowanego certyfikatu lub przez zastosowanie technik kryptograficznych systemu teleinformatycznego organu publikuj"cego. 2. Dzienniki urz$dowe w formacie XML podpisane bezpiecznym podpisem elektronicznym przez system teleinformatyczny organu publikuj"cego s" oznakowane czasem okre%lanym na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 grudnia 2003 r. o czasie urz$dowym na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 16, poz. 144). 3. Oznaczenia i podpisy aktów normatywnych sporz"dza si$ w strukturach fizycznych zgodnie ze specyfikacj" techniczn" formatu podpisu okre%lon" w za!"czniku nr 2 do rozporz"dzenia. 4. Organ upowa#niony do og!aszania dzienników urz$dowych, zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$ oraz innych aktów podlegaj"cych og!aszaniu w postaci dokumentów elektronicznych udost$pnia na podmiotowej stronie Biuletynu Informacji Publicznej dane (certyfikaty) i aplikacj$ s!u#"c" do weryfikacji oznacze& i podpisów elektronicznych organów upowa#nionych do podpisywania dzienników urz$dowych, zbiorów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$ oraz innych aktów podlegaj"cych og!aszaniu. § 8. Do udost$pniania dzienników urz$dowych, zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gmin$ oraz innych aktów podlegaj"cych og!oszeniu s" u#ywane:

3

1) %rodki komunikacji elektronicznej spe!niaj"ce wymagania okre%lone w rozporz"dzeniu w sprawie minimalnych wymaga& dla systemów teleinformatycznych; 2) informatyczne no%niki danych spe!niaj"ce wymagania okre%lone w rozporz"dzeniu Ministra Spraw Wewn$trznych i Administracji z dnia 2 listopada 2006 r. w sprawie wymaga& technicznych formatów zapisu i informatycznych no%ników danych, na których utrwalono materia!y archiwalne przekazywane do archiwów pa&stwowych (Dz. U. Nr 206, poz. 1519). § 9. Rozporz"dzenie wchodzi w #ycie po up!ywie 2 miesi$cy od dnia og!oszenia.

MINISTER SPRAW WEWN!TRZNYCH I ADMINISTRACJI

_____ 1)

2) 3)

Minister Spraw Wewn$trznych i Administracji kieruje dzia!em administracji rz"dowej - informatyzacja, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporz"dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó!owego zakresu dzia!ania Ministra Spraw Wewn$trznych i Administracji (Dz. U. Nr 216, poz. 1604). Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2003 r. Nr 124, poz. 1152 i Nr 217, poz. 2125, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 64, poz. 565 oraz z 2006 r. Nr 145, poz. 1050. Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110.

4

Za!"czniki do rozporz"dzenia Ministra Spraw Wewn$trznych i Administracji z dnia … (poz. ) Za!%cznik nr 1

WYMAGANIA DOTYCZ"CE SPORZ"DZANIA AKTÓW NORMATYWNYCH W POSTACI DOKUMENTÓW ELEKTRONICZNYCH Przepisy ogólne §1. Akty prawne s" zapisywane jako teksty strukturalne w postaci uniwersalnego formatu tekstowego do zapisu danych w formie elektronicznej XML, okre%lonego standardem W3C (Word Wide Web Consortium). §2. Tekst strukturalny aktu prawnego zawiera: 1) struktur$ aktu prawnego: a) cz$%', b) ksi$g$, c) dzia!, d) rozdzia!, e) oddzia!, f) artyku!, g) paragraf, h) ust$p, i) punkt, j) liter$, k) tiret; 2) tekst poszczególnych cz$%ci aktu; 3) tytu!y poszczególnych cz$%ci aktu; 4) przypisy wraz z odno%nikami; 5) uwagi do tre%ci umieszczanych bezpo%rednio w tek%cie lub na marginesie; 6) w!"czone w tre%' elementy zewn$trzne (obrazy, tabele itp. przechowywane w osobnych dokumentach); 7) za!"czniki do aktów prawnych; 8) odes!ania do innych aktów prawnych; 9) oznaczenia definicji poj$' s!ownikowych.

5

Za!%cznik nr 2

SPECYFIKACJA TECHNICZNA FORMATU PODPISU §1. Format podpisu powinien by' realizowany zgodnie z wymaganiami standardu ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym. §2. Format podpisu powinien zawiera' co najmniej profil XAdES-T okre%lony powy#szym standardem. §3. Jest dopuszczalne zastosowanie profilów szerszych - zawieraj"cych informacje o wa#no%ci certyfikatów s!u#"cych do weryfikacji podpisu, tj. XAdES-X lub XAdES-A. §4. Jest wymagane, aby podpis zawiera! nast$puj"ce elementy: 1) rodzaj zobowi"zania ("CommitmentTypelndication") typu "formalne zatwierdzenie" ("Proof of approval") wskazuj"cy, #e podpisuj"cy organ potwierdza tre%ci aktu prawnego og!aszanego w postaci elektronicznej; 2) oznaczenie czasu ("SignatureTimeStamp") spe!niaj"ce nast$puj"ce warunki: a) jest realizowane na podstawie czasu urz$dowego synchronizowanego na zasadach okre%lonych zgodnie z rozporz"dzeniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo!ecznej z dnia 19 marca 2004 r. w sprawie sposobów rozpowszechniania sygna!ów czasu urz$dowego i uniwersalnego czasu koordynowanego UTC(PL) (Dz. U. Nr 56, poz. 548), b) jest realizowane przez system spe!niaj"cy wymagania normy Europejskiego Instytutu Standaryzacyjnego CEN-CWA 14167-1 (marzec 2003) w zakresie oznaczania czasem. §5. Jest wymagane, aby akty normatywne oraz inne akty prawne przesy!ane do publikacji w dzienniku urz$dowym zawiera!y podpis elektroniczny, który: 1) jest w!"czony w struktur$ aktu; 2) obejmuje ca!" tre%' aktu przez zastosowanie podpisu "enveloped signature" zgodnie ze standardem ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym; 3) obejmuje wszystkie za!"czniki aktu poprzez referencje w strukturze podpisu "detached signature" zgodnie ze standardem ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym. §6. 1. Jest wymagane, aby elektroniczna forma udost$pnianych dzienników urz$dowych by!a 6

zabezpieczona za pomoc" technik kryptograficznych systemu teleinformatycznego organu publikuj"cego poprzez umieszczenie podpisu: 1) w pliku steruj"cym dziennika, który: a) jest w!"czony w struktur$ pliku steruj"cego dziennika, b) obejmuje ca!" tre%' pliku steruj"cego dziennika "enveloped signature" zgodnie ze standardem ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym, c) obejmuje wszystkie pliki steruj"ce aktów umieszczonych w dzienniku poprzez referencje w strukturze podpisu "detached signature" zgodnie ze standardem ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym; 2) w pliku steruj"cym ka#dego og!oszonego aktu, który: a) jest w!"czony w struktur$ pliku steruj"cego og!oszonego aktu, b) obejmuje ca!" tre%' pliku steruj"cego og!oszonego aktu "enveloped signature" zgodnie ze standardem ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym, c) obejmuje wszystkie pliki og!oszonego aktu oraz za!"czniki aktu poprzez referencje w strukturze podpisu "detached signature" zgodnie ze standardem ETSI TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym. 2. Akty umieszczone w dzienniku urz$dowym nie musz" zawiera' podpisu elektronicznego organu, który wyda! akt.

7

Za!%cznik nr 3

SPOSÓB TWORZENIA JEDNOLITYCH IDENTYFIKATORÓW AKTÓW NORMATYWNYCH I DZIENNIKÓW URZ#DOWYCH §1. 1. Struktura jednolitego identyfikatora zawiera: 1) miejsce publikacji - okre%laj"ce adres WWW serwera organu publikuj"cego; 2) identyfikator organu odpowiedzialnego za publikacj$; 3) identyfikator dziennika - unikatowy identyfikator okre%lony w § 2; 4) rok - czterocyfrowy numer roku, w którym zosta! og!oszony dziennik; 5) numer dziennika - liczbowy, kolejny numer dziennika; 6) numer aktu - liczbowy, kolejny numer aktu w danym dzienniku. 2. Struktura jednolitego identyfikatora dziennika urz$dowego og!oszonego w formie dokumentu elektronicznego ma nast$puj"c" posta': http://<miejsce publikacji>///. 3. Struktura jednolitego identyfikatora aktu og!oszonego w formie dokumentu elektronicznego w dzienniku urz$dowym ma nast$puj"c" posta': http://<miejsce publikacji>////. 4. Struktura jednolitego identyfikatora aktu nieog!oszonego w formie dokumentu elektronicznego ma nast$puj"c" posta': URI://///. 5. Identyfikatory dzienników s" og!oszone przez Ministra Spraw Wewn$trznych i Administracji w Biuletynie Informacji Publicznej. §2. Pierwotne identyfikatory dzienników okre%la tabela: Identyfikator Dziennik_Ustaw Monitor_Polski

Nazwa dziennika Dziennik Ustaw, Monitor Polski,

DU_GUM DU_GUS DU_KGP DU_PSP DU_SG DU_KPWiG DU_KIE DU_KNUFE

Dziennik Urz$dowy G!ównego Urz$du Miar, Dziennik Urz$dowy G!ównego Urz$du Statystycznego, Dziennik Urz$dowy Komendy G!ównej Policji, Dziennik Urz$dowy Komendy G!ównej Pa&stwowej Stra#y Po#arnej, Dziennik Urz$dowy Komendy G!ównej Stra#y Granicznej, Dziennik Urz$dowy Komisji Papierów Warto%ciowych i Gie!d, Dziennik Urz$dowy Komitetu Integracji Europejskiej, Dziennik Urz$dowy Komisji Nadzoru Ubezpiecze& i Funduszy Emerytalnych, Dziennik Urz$dowy Ministra Edukacji Narodowej, Dziennik Urz$dowy Ministra Finansów, Dziennik Urz$dowy Ministra Infrastruktury, Dziennik Urz$dowy Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, Dziennik Urz$dowy Ministra Nauki i Informatyzacji i Komitetu Bada&

DUM_MEN DUM_MF DUM_MI DUM_MK DUM_KBN

8

DUM_MTIB DUM_MTIG DUM_MZ DUM_MG DUM_MRR DUM_MSiT DUM_MNiSW

Naukowych, Dziennik Urz$dowy Ministra Obrony Narodowej, Dziennik Urz$dowy Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej, Dziennik Urz$dowy Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Dziennik Urz$dowy Ministra Sprawiedliwo%ci, Dziennik Urz$dowy Ministra Skarbu Pa&stwa, Dziennik Urz$dowy Ministra Spraw Wewn$trznych i Administracji, Dziennik Urz$dowy Ministra Spraw Zagranicznych, Dziennik Urz$dowy Ministra +rodowiska i G!ównego Inspektora Ochrony +rodowiska, Dziennik Urz$dowy Ministra Transportu i Budownictwa, Dziennik Urz$dowy Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej, Dziennik Urz$dowy Ministra Zdrowia, Dziennik Urz$dowy Ministra Gospodarki, Dziennik Urz$dowy Ministra Rozwoju Regionalnego, Dziennik Urz$dowy Ministra Sportu i Turystyki, Dziennik Urz$dowy Ministra Nauki i Szkolnictwa Wy#szego,

DU_NBP DU_UKE DU_ULC DU_UMI DU_UOK DU_UPR DU_WUG DU_ZUS

Dziennik Urz$dowy Narodowego Banku Polskiego, Dziennik Urz$du Komunikacji Elektronicznej, Dziennik Urz$dowy Urz$du Lotnictwa Cywilnego, Dziennik Urz$dowy Urz$du Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, Dziennik Urz$dowy Urz$du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Dziennik Urz$dowy Urz$du Patentowego Rzeczypospolitej Polskiej, Dziennik Urz$dowy Wy#szego Urz$du Górniczego, Dziennik Urz$dowy Zak!adu Ubezpiecze& Spo!ecznych,

WDU_D WDU_C WDU_L WDU_F WDU_E WDU_K WDU_W WDU_O WDU_R WDU_B WDU_G WDU_S WDU_T WDU_N WDU_P WDU_Z DUUE_L DUUE_C

Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. dolno%l"skie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. kujawsko-pomorskie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. lubelskie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. lubuskie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. !ódzkie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. ma!opolskie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. mazowieckie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. opolskie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. podkarpackie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. podlaskie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. pomorskie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. %l"skie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. %wi$tokrzyskie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. warmi&sko-mazurskie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. wielkopolskie, Wojewódzki Dziennik Urz$dowy - woj. zachodniopomorskie, Dziennik Urz$dowy WE i Dziennik Urz$dowy UE seria L, Dziennik Urz$dowy WE i Dziennik Urz$dowy UE seria C.

DUM_MON DUM_MPI DUM_MRIRW DUM_MS DUM_MSP DUM_MSW DUM_MSZ DUM_MSR

9

Za!%cznik nr 4

STRUKTURA ELEKTRONICZNEGO DZIENNIKA URZ#DOWEGO 1) Dziennik urz$dowy jest tworzony i udost$pniany w strukturze katalogowej, która umo#liwia dost$p do poszczególnych zapisów dziennika w sposób uporz"dkowany i zgodny ze struktur" jednolitych identyfikatorów. 2) Dziennik urz$dowy jest umieszczany w katalogu, którego nazwa okre%la kolejny numer dziennika w danym roku kalendarzowym. 3) W katalogu dziennika urz$dowego umieszcza si$ podkatalogi zawieraj"ce poszczególne akty normatywne og!oszone w dzienniku oraz plik steruj"cy o nazwie dziennik.xml. 4) W podkatalogu ka#dego og!oszonego aktu umieszcza si$: a) tre%' aktu przes!an" do publikacji w postaci pliku akt.xml, b) dokument zawieraj"cy tre%' aktu w formacie PDF, c) za!"cznik w formatach przekazanych do publikacji, d) plik steruj"cy pozycja.xml. 5) Plik steruj"cy pozycja.xml zawiera nast$puj"ce dane: a) jednolity identyfikator og!oszonego aktu, b) nazw$ dziennika, c) rok, d) numer dziennika, e) numer aktu w dzienniku, f) dat$ og!oszenia, g) podpis obejmuj"cy wszystkie elementy w podkatalogu. 6) Plik steruj"cy dziennik.xml zawiera nast$puj"ce dane: a) jednolity identyfikator dziennika, b) nazw$ dziennika, c) rok, d) numer dziennika, e) numer pierwszego i ostatniego aktu og!oszonego w dzienniku, f) dat$ publikacji, g) podpis obejmuj"cy wszystkie pliki steruj"ce pozycja.xml znajduj"ce si$ w podkatalogach dziennika. 7) Dziennik urz$dowy udost$pniony do publikacji na stronach WWW umo#liwia dost$p do wszystkich plików dziennika z wykorzystaniem jednolitych identyfikatorów. 8) Dziennik urz$dowy z zachowaniem struktury katalogowej mo#e by' przekazywany w postaci spakowanej w pliku ZIP.

10/12/BS

10