1809

Druk nr 1809 Warszawa, 14 pa!dziernika 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja

Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu ni#ej podpisani pos"owie wnosz$ projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych oraz niektórych innych ustaw. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upowa#niamy pana pos"a Ryszarda Zbrzyznego.

(-) Henryk Go"%biewski; (-) Tomasz Kami&ski; (-) Jan Kochanowski; (-) S"awomir Kopyci&ski; (-) Krystyna 'ybacka; (-) Wac"aw Martyniuk; (-) Zbigniew Matuszczak; (-) Krzysztof Matyjaszczyk; (-) Tadeusz Motowid"o; (-) Artur Ostrowski; (-) Wojciech Pomajda; (-) Stanis"aw Rydzo&; (-) Wies"aw Andrzej Szczepa&ski; (-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Bogus"aw Wontor; (-) Stanis"aw Wzi$tek; (-) Ryszard Zbrzyzny.

PROJEKT USTAWA z dnia

2008 r.

o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych oraz niektórych innych ustaw1

Art. 1. W ustawie z dnia 17 grudnia 1988 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych (Dz.U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z pó#n. zm.2) wprowadza si$ nast$puj%ce zmiany: 1)

w art. 46 w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: „2) warunki do uzyskania emerytury okre&lone w tych przepisach spe"ni% do dnia 31 grudnia 2011 r.;”

2)

w art. 50 w ust.1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: „2) warunki do uzyskania emerytury okre&lone w tym przepisie spe"ni% do dnia 31 grudnia 2011 r.;” Art. 2.

W ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z pó#n. zm.3) art. 88 ust. 2a otrzymuje brzmienie: „2a. Nauczyciele urodzeni po dniu 31 grudnia 1948 r., a przed dniem 1 stycznia 1969 r., zachowuj% prawo do emerytury, o której mowa w ust. 1, bez wzgl$du na wiek, w ci%gu trzynastu lat od dnia wej&cia w 'ycie ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o 1

Niniejsz$ ustaw$ zmienia si% ustawy: ustaw% z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela i ustaw% z dnia 27 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze& Spo"ecznych oraz ustawy Karta Nauczyciela. 2

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 99, poz. 1001, Nr 120, poz. 1252, Nr 121, poz. 1264, Nr 144, poz. 1530, Nr 191, poz. 1954, Nr 210, poz. 2135 i Nr 236, poz. 2355, z 2005 r. Nr 167, poz. 1397 i Nr 169, poz. 1412 i 1421, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711 i Nr 208, poz. 1534 z 2007 r. Nr.17 poz. 95, Nr 82 poz. 558, Nr 191 poz. 1368 i 1369, Nr 200 poz. 1445 oraz z 2008 r Nr 67 poz. 411 3 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz.1218 i Nr 220, poz. 1600 oraz z 2007 r. Nr 17, poz. 95, Nr 80, poz. 542, Nr 102, poz. 689, Nr 158, poz. 1103 i Nr 176, poz. 1238 Nr 191, poz. 1369, Nr 247, poz. 1821, z 2008 r. Nr 145, poz. 917.

emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z pó#n. zm.), je'eli nie przyst%pili do otwartego funduszu emerytalnego albo z"o'yli wniosek o przekazanie &rodków zgromadzonych na rachunku w otwartym funduszu emerytalnym, za po&rednictwem Zak"adu Ubezpiecze! Spo"ecznych, na dochody bud'etu pa!stwa.”. Art. 3. W ustawie dnia 27 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych oraz ustawy - Karta Nauczyciela (Dz. U. Nr 167, poz.1397z pó#n. zm.4) art. 3 otrzymuje brzmienie: 1. Osobom, które do dnia 31 grudnia 2011 r. spe"ni"y warunki do emerytury górniczej okre&lone w art. 34 lub w art. 48-49 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowi%zuj%cym w dniu 31 grudnia 2006 r., przys"uguje górnicza emerytura na warunkach okre&lonych w tych przepisach. 2. Osobom, którym udzielono urlopu górniczego lub &wiadczenia górniczego na warunkach okre&lonych w odr$bnych przepisach przy ustalaniu prawa do górniczej emerytury bez wzgl$du na wiek, uwzgl$dnia si$ okresy niezdolno&ci do pracy z powodu choroby lub odosobnienia w zwi%zku z chorob% zaka#n%, za które wyp"acono wynagrodzenie lub zasi"ek chorobowy, okresy czynnej s"u'by wojskowej lub okresy pe"nienia z wyboru funkcji w organach zwi%zku zawodowego zrzeszaj%cego górników na warunkach okre&lonych w tych odr$bnych przepisach, o ile z urlopem górniczym lub &wiadczeniem górniczym osoby te spe"ni"y do dnia 31 grudnia 2011 r. warunki do górniczej emerytury bez wzgl$du na wiek. Art. 4. Ustawa wchodzi w 'ycie z dniem 1 stycznia 2009 r.

_____________________

4

zmiana opublikowana w Dz. U. Nr.191 poz. 1369 z 2007 r.

Uzasadnienie Aktualny stan prawny i potrzeba uchwalenia ustawy W wyniku reformy systemu emerytalnego wprowadzonej w 'ycie z dniem 1 stycznia 1999 r. mo'liwo&( przechodzenia na wcze&niejsz% emerytur$, istniej%ca w systemie emerytalnym przed reform%, ulega stopniowej likwidacji. Zgodnie z obecnym stanem prawnym pocz%wszy od 1 stycznia 2009r. tak% mo'liwo&( b$d% mieli jeszcze tylko górnicy oraz pracownicy, którzy spe"nili ustawowo okre&lone wymogi sta'owe przed ko!cem 1998r. Mo'liwo&( taka ulega natomiast likwidacji w stosunku do wszystkich pozosta"ych pracowników, zatrudnionych w warunkach szczególnych i szczególnym charakterze. Gdy 17 grudnia 1998r. uchwalano ustaw$ o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych, dla wszystkich – a wi$c ówczesnego rz%du, partii koalicyjnych i opozycyjnych jak równie' partnerów spo"ecznych by"o oczywiste, 'e nowy system emerytalny musi przewidywa( rozwi%zania przej&ciowe dla osób zatrudnionych w warunkach szczególnych lub szczególnym charakterze i nie jest mo'liwe po prostu pozbawienie tych osób, maj%cych niekiedy kilkunastoletni sta' pracy w takich warunkach, szczególnych uprawnie! emerytalnych. Poniewa' rozwi%zanie tej kwestii i przygotowanie odpowiednich rozwi%za! prawnych by"o bardzo trudne i czasoch"onne, zwi%zki zawodowe, w poczuciu odpowiedzialno&ci za reform$,

zapewniaj%c%

d"ugookresow%

stabilno&(

systemu

emerytalnego,

zaakceptowa"y swoisty kompromis, jaki zaproponowa" ówczesny rz%d. W efekcie w ustawie

o

emeryturach

i

rentach

z

Funduszu

Ubezpiecze!

Spo"ecznych

wprowadzono, w art. 24, nast$puj%ce zapisy: „2. Dla ubezpieczonych urodzonych po dniu 31 grudnia 1948 r., zatrudnionych w szczególnych warunkach lub szczególnym charakterze, z wyj!tkiem ubezpieczonych maj!cych prawo do emerytury na warunkach okre"lonych w art. 32 - 34, 39, 40, 46, 48-50, 184 oraz w art. 88 ustawy, o której mowa w art. 150 [Karta Nauczyciela], zostan! ustanowione emerytury pomostowe. 3. Zasady, warunki i tryb ustanawiania emerytur, o których mowa w ust. 2, okre&li odr$bna ustawa.” Zgodnie ze stanem prawnym obowi%zuj%cym jeszcze w 2005 roku emerytury pomostowe powinny wej&( w 'ycie od 1 stycznia 2007 roku. Poniewa' do po"owy

2005 roku, 'aden rz%d nie wniós" pod obrady Sejmu projektu ustawy w tym zakresie, Sejm ustaw% z dnia 27 lipca 2005 roku o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych oraz ustawy – Karta Nauczyciela (Dz. U. Nr 167 poz. 1397) przesun%" termin obowi%zywania dotychczasowych przepisów dotycz%cych wcze&niejszego przechodzenia na emerytur$ do ko!ca 2007 r. a nast$pnie ustaw% z dnia 7 wrze&nia 2007 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 191 poz. 1369) – do ko!ca 2008 roku. W wyniku tych decyzji Parlamentu, stworzona zosta"a mo'liwo&( aby rz%d opracowa" nowe za"o'enia do ustawy o emeryturach pomostowych i sam projekt, który uzgodniony z partnerami spo"ecznymi zasiadaj%cymi w Trójstronnej Komisji do Spraw Spo"eczno-Gospodarczych móg"by, w duchu spokoju spo"ecznego, zosta( wniesiony pod obrady Sejmu. Pierwsze czytanie rz%dowego projektu ustawy o emeryturach pomostowych (druk nr 1070) zaplanowane zosta"o na 25 posiedzenie Sejmu w dniach 14, 15, 16 i 17 pa#dziernika 2008 roku. Projekt ten ju' na etapie konsultacji z partnerami spo"ecznymi oraz prowadzonych negocjacji na Trójstronnej Komisji wzbudzi" daleko id%ce kontrowersje. Z uwagi na forsowane przez rz%d rozwi%zania nie znalaz" akceptacji ze strony zwi%zków zawodowych, które ju' zapowiedzia"y, 'e b$d% dochodzi( swych racji wszelkimi sposobami prawem dozwolonymi. Kilkumiesi$czne negocjacje

nie

zosta"y

jakiegokolwiek dokumentu.

zako!czone

podpisaniem

przez

wszystkie

strony

Ponadto Prezydent zapowiedzia" ju', 'e je'eli ustawa

zostanie przyj$ta w proponowanym przez rz%d kszta"cie, podejmie decyzj$ o jej zawetowaniu. Równocze&nie w Sejmie nie zosta"y podj$te 'adne prace nad z"o'onym w Parlamencie w 2006 roku obywatelskim projektem ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych oraz niektórych innych ustaw (druk nr 150), którego powtórne pierwsze czytanie odby"o si$ 11 kwietnia 2008 r. Projekt ten kompleksowo reguluje problem emerytur dla osób pracuj%cych w szczególnych warunkach i o szczególnym charakterze. Jednocze&nie

trzeba

podkre&li(,

'e

przedstawiciele

Zak"adu

Ubezpiecze!

Spo"ecznych wielokrotnie wyra'ali opini$, 'e ZUS potrzebuje co najmniej rocznego okresu na w"a&ciwe przygotowanie tej instytucji do wyp"at emerytur pomostowych.

Bior%c pod uwag$ tak krótki czas oraz dotychczasowe do&wiadczenia, wskazuj%ce na skomplikowan% rang$ rozwi%zywanego problemu oraz trudno&ci w uzyskaniu konsensusu spo"ecznego w sprawie „pomostówek”, poniewa' ka'da ze stron dialogu spo"ecznego reprezentuje inne pogl%dy i interesy innych grup zawodowych i spo"ecznych, wnioskodawcy uwa'aj%, 'e nale'y przesun%( termin wej&cia w 'ycie emerytur

pomostowych

i

przed"u'y(

na

3

lata

okres

obowi%zywania

dotychczasowych, przej&ciowych przepisów. Proponowany okres powinien by( wystarczaj%cy na uzyskanie konsensusu spo"ecznego i opracowanie kompleksowych rozwi%za! prawnych dotycz%cych osób pracuj%cych w szczególnych warunkach i o szczególnym charakterze oraz dostosowanie systemu informatycznego ZUS. Emerytury pomostowe to tylko jedno z zagadnie! dotycz%cych tej grupy pracowników,

równolegle

powinny

zosta(

opracowane

przepisy

okre&laj%ce

maksymalny okres pracy osób zatrudnionych na szczególnych stanowiskach, przepisy

rozstrzygaj%ce

problemy

zwi%zane

z

przekwalifikowywaniem

tych

pracowników oraz zapewniania im innych stanowisk pracy. Istota projektowanych rozwi!za# Celem projektowanej regulacji jest stworzenie mo'liwo&ci uzyskania emerytury na dotychczasowych zasadach przez pracuj%cych w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze (w rozumieniu obecnych przepisów), którzy dotychczas posiadaj% prawo do wcze&niejszego przechodzenia na emerytur$ tj. m. in.: nauczyciele, górnicy, hutnicy, kolejarze, twórcy i arty&ci, dziennikarze, pracownicy organów kontroli pa!stwowej oraz kobiety po osi%gni$ciu wieku 55 lat, je'eli maj% co najmniej 30 letni okres sk"adkowy. Projektowana ustawa przed"u'a w czasie tak'e rozwi%zania zawarte w art. 88 ustawy Karta Nauczyciela, zgodnie z którymi w obecnym stanem prawnym nauczyciele mog%, w okresie do ko!ca 2008r., po spe"nieniu warunków sta'owych, okre&lonych w tym przepisie, przej&( na emerytur$ bez wzgl$du na wiek. Przedmiotowa

nowelizacja

zmierza

do

przed"u'enia

obecnego

stanu

prawnego w zakresie wcze&niejszego przechodzenia na emerytur$ do ko!ca 2011 roku, czyli o 3 lata. Okres ten powinien zosta( wykorzystany do opracowania akceptowanej spo"ecznie koncepcji i wdro'enia nowego systemu obejmuj%cego ca"o&( zagadnie! zwi%zanych z zatrudnieniem osób pracuj%cych w szczególnych

warunkach lub w szczególnym charakterze, w tym wcze&niejszego przechodzenia na emerytur$ pomostow%. Projektowany art. 3 jest logiczn% konsekwencj% przyj$tego rozwi%zania, a jego tre&( jest analogiczna jak tre&( art. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych oraz ustawy – Karta Nauczyciela (Dz. U. Nr 167, poz. 1397), która przed"u'y"a prawo do wcze&niejszych emerytur dla osób pracuj%cych w warunkach szczególnych lub w szczególnym charakterze. Przewidywane skutki projektowanych rozwi!za# oraz sposoby finansowania Okre&lenie skutków finansowych proponowanych rozwi%za! nie jest spraw% prost%, bowiem wielk% niewiadom% jest ilo&( osób, które w poszczególnych latach skorzystaj% z mo'liwo&ci wcze&niejszego przej&cia na emerytur$. Trzeba bowiem pami$ta(, 'e spe"nienie warunków nie oznacza, i' pracownik b$dzie natychmiast zabiega" o emerytur$. Liczba przysz"ych emerytów w stosunku do wszystkich pracowników, którzy potencjalnie w latach 2008 -2011 spe"ni% warunki do emerytury b$dzie znacznie mniejsza z nast$puj%cych powodów: !"

cz$&( pracowników nigdy nie spe"ni wymaga! odno&nie sta'u w warunkach szczególnych lub w szczególnym charakterze okre&lonych w dotychczasowych przepisach –z powodu zmiany rodzaju wykonywanej pracy, z powodu przej&cia na renty czy te' z powodu przedwczesnych zgonów,

!"

cz$&( pracowników zdecydowana jest pracowa( jak najd"u'ej, zechce mie( tylko nabyte prawo do emerytury w razie przypadku utraty pracy,

!"

dla niektórych oferta przej&cia na wcze&niejsz% emerytur$, w sytuacji gdy maj% zatrudnienie, nie b$dzie atrakcyjna, nawet je&li spe"ni% warunki uprawniaj%ce do takiej emerytury, zdaj% sobie bowiem spraw$ z tego, 'e przej&cie na emerytur$ oznacza istotne zmniejszenie ich bie'%cych dochodów,

!"

cz$&( pracowników &wiadomie zdecyduje si$ na cz"onkostwo w otwartym funduszu

emerytalnym

(np.

ze

wzgl$du

na

mechanizm

„dziedziczenia”

gromadzonych &rodków) oraz pó#niejszy system wyp"aty emerytur za &rodki zgromadzone w OFE, rezygnuj%c tym samym z mo'liwo&ci wcze&niejszej emerytury.

Konkluduj%c trzeba podkre&li(, 'e wydatki z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych w latach 2009-2011 z tytu"u wprowadzenia projektowanej ustawy nie ulegn% zmianie w stosunku do ponoszonych w oparciu o aktualnie obowi%zuj%ce przepisy. Oczywi&cie

ulegnie

zwi$kszeniu

liczba

&wiadczeniobiorców

a

zatem

zmniejszeniu ulegn% jedynie teoretyczne oszcz$dno&ci, które mog"yby zosta( osi%gni$te, gdyby wprowadzono emerytury pomostowe.

Osoby przechodz%ce na

wcze&niejsze emerytury w wieku 55 lat kobiety i 60 m$'czy#ni legitymuj% si$ 35-40 letnim sta'em pracy, cz$sto wykonywanej w najtrudniejszych warunkach. Pracownik o takim okresie zatrudnienia wypracowa" i odprowadzi" do Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych i bud'etu pa!stwa wy'sze kwoty ni' otrzyma"by w formie emerytury do 90 roku 'ycia. Utrzymywana przez niektórych ekspertów teza, 'e pa!stwo dop"aca do wcze&niejszych emerytów jest mitem. Równocze&nie ulegnie zmniejszeniu liczba pracowników, którzy zostan% obj$ci od 2012 roku emeryturami pomostowymi. Zgodno&( projektowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej. Przedmiot projektowanej regulacji nie jest obj$ty prawem Unii Europejskiej. Projekt nie zosta" poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP.

Warszawa, 29 pa!dziernika 2008 r. BAS-WAEM-2947/08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie zgodno#ci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych oraz niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: pose" Ryszard Zbrzyzny) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa"y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zmianami) sporz$dza si% nast%puj$c$ opini%:

1. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmian% przepisów art. 46 ust. 1 pkt 2 oraz art. 50 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze& Spo"ecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, ze zmianami), art. 88 ust. 2a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, ze zmianami) oraz art. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze& Spo"ecznych oraz ustawy – Karta Nauczyciela (Dz. U. Nr 167, poz. 1397, ze zmianami). Zmiana dotyczy wyd"u#enia o trzy lata okresu, w którym b%dzie mo#na nabywa( prawo do wcze)niejszej emerytury, tj. do dnia 31 grudnia 2011 r. Prawo to b%dzie przys"ugiwa"o pracownikom kolejowym oraz pracownikom: zatrudnionym w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze, wykonuj$cym dzia"alno)( twórcz$ lub artystyczn$, maj$cym co najmniej 5 lat pracy górniczej. Projekt zawiera b"%dy legislacyjne. Artyku" 2 projektu (dotycz$cy zmiany art. 88 ust. 2a ustawy – Karta Nauczyciela) jest niezrozumia"y, poniewa# stanowi, #e nauczyciele spe"niaj$cy okre)lone w przepisie warunki „zachowuj$ prawo do emerytury, o której mowa w [art. 88] ust. 1, bez wzgl%du na wiek, w ci$gu trzynastu lat od wej)cia w #ycie ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze& Spo"ecznych”. Z literalnego brzmienia przepisu wynika"oby, #e osoby te b%d$ mia"y prawo do emerytury wy"$cznie w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 31 grudnia 2011 r. – a

2 nie #e b%d$ mia"y prawo do przej)cia na emerytur% bez wzgl%du na wiek, je#eli spe"ni"y w ci$gu tego okresu warunki do uzyskania emerytury. Oznacza"oby to, #e po dniu 31 grudnia 2011 r. osoby, które skorzysta"y ju# z prawa do przej)cia na emerytur% na podstawie art. 88 ust. 2a ustawy, utrac$ prawo do tej emerytury. Proponowana ustawa ma wej)( w #ycie z dniem 1 stycznia 2009 r. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem ustawy Kwestie stanowi$ce przedmiot projektu ustawy nie s$ regulowane prawem Unii Europejskiej. 3. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach opiniowanego projektu. 4. Konkluzja Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze& Spo"ecznych oraz niektórych innych ustaw nie jest obj%ty prawem Unii Europejskiej. Sporz!dzi":

Zespó" Prawa Europejskiego

Akceptowa":

Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Micha" Królikowski

Deskryptory Bazy REX: emerytury i renty, projekt ustawy, Unia Europejska

Warszawa, 29 pa!dziernika 2008 r. BAS-WAEM-2948/08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze! Spo"ecznych oraz niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: pose" Ryszard Zbrzyzny) jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmian% przepisów art. 46 ust. 1 pkt 2 oraz art. 50 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze& Spo"ecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, ze zmianami), art. 88 ust. 2a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, ze zmianami) oraz art. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze& Spo"ecznych oraz ustawy – Karta Nauczyciela (Dz. U. Nr 167, poz. 1397, ze zmianami). Zmiana dotyczy wyd"u#enia o trzy lata okresu, w którym b%dzie mo#na nabywa( prawo do wcze)niejszej emerytury, tj. do dnia 31! grudnia! 2011! r. Prawo to b%dzie przys"ugiwa"o pracownikom kolejowym oraz pracownikom: zatrudnionym w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze, wykonuj$cym dzia"alno)( twórcz$ lub artystyczn$, maj$cym co najmniej 5 lat pracy górniczej. Przedmiot projektu ustawy nie jest obj%ty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze& Spo"ecznych oraz niektórych innych ustaw nie jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory Bazy REX: emerytury i renty, projekt ustawy, Unia Europejska

&t a EE

U-

rŚt,,|

.-

Lewiatan memberofBUSINESSEUR0Pt rE-

2008r. Warszawa,24listopad

PKPP/621/82/MR/2008

Pan Lech Gzapla Zastępca Szefa Kance|ariiSejmu

opiniędo w zał ą czeniu PolskaKonfederacja PracodawcówPrywatnychLewiatanprzesył a poselskiegoprojektuustawyo zmianie ustawy przekazanegow celu zaopiniowania emeryturach o i rentachz FUS oraz niektórychinnychustaw(projektprzekazanopismem znak:PS/327l08).

/-

f*-\-g*-wLl=/--\-

V

SEKRETAB|AT z€ Y SZEFAKs.

lI

it t

HenrvkaBbchniarz Prezy{ent

v

L.dz,L.Cł9..L9;.00.4. 5.Ł.,...,,..

Data wptnruu ......?.l...jj...ł 91..'. tililc;i PracodawcowPrywatnychLewiatan

II

Po|ska Kon'ederacja PracodawcóW Prywatnych Lewiatan, ul, K|onowa 6' 00.591 Warszawa, te|.(+4822) 845 95 50, fax (+4822) 845 95 51 iniernet:www.pkpplewiatan.pl e-mail:[email protected],

A

&'B IEE

.D

Z_-F.i,,':

-z

[eWiStdri m e m b e r o fB U S I N E S S E U R O P E lE-

Opinia PKPP Lewiatando poselskiegoprojektuustawyo zmianieustawyo emeryturachi rentachz FUS oraz niektórychinnychustaw PKPPt621/82lMR/2008

Polska KonfederacjaPracodawcowPrywatnychLewiatanjest stanowczo przeciwna kolejnejpropozycjiwydł uzenia (tym razemdo końca 2011 r.) moz|iwoś korzystania ci z prawado wcześ niejszych emerytur. Wie|okrotnie sygna|izowa|iś negatywne my prawnych, utrzymania rozwią zań konsekwencje ktore zniechę cajądo kontynuowania pracy i generujęwysokie koszty d|a bud etu państwa.Przypominamy, e W skali kraju na Wczesne emerytury(FUS, KRUS, mundurowe) i zasił kiprzedemeryta|ne wydajemy 28 mi|iardów rocznie. Wą tpliwoś ci budzi tez Samo uzasadnienieprojektu,z ktoregowynika, e ce|em wprowadzeniaproponowanych nabycia prawa do zmian W zycie jest umo liwienie emerytury pracęw szczegó|nych w obnizonymwiekupzez osobywykonują ce warunkach |ub w szczególnym charakterze.Tymczasem przyjęcieprzedstawionych w projekcie zmian pozwolina skorzystaniez prawa do wcześ niejszych emeryturnie ty|koosobom wykonują cymprace W szczegó|nychwarunkachi w szczegó|nymcharakterze,a|e rowniez: - kobietom- po osią gnię ciuwieku 55 lat, jezeli mają co najmniej3O-|etni okres skł adkowyi nieskł adkowy okres skł adkowy a|bojezeli mają co najmniej2O-|etni i nieskł adkowy niezdolnedo pracy, orazzostatyuznaneza cał kowicie - mę czyznom - po osią gnię ciu wieku60 lat,jeze|imająco najmniej3S-letniokres skł adkowyi nieskł adkowy a|bojezeli mają co najmniej25-|etniokres skł adkowy i nieskł adkowy do pracy. orazzosta|iuznaniza catkowicieniezdo|nych Biorą c pod uwagę powyzsze PKPP Lewiatankrytycznieocenia propozycjezawańe jegoodrzucenie. w projekcie i postuluje

Warszawa,24 listopad2008 r.

Po|ska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan

Po|ska Konfederacja Pracodaw"u*'H""1ltl':i.:'óiT;,.i:J:?#i1]'ił ,,?L1l#,ilĘ "'i"ili:;'$1'22) 84595 50,fax(+4822) 8459551

F o RU M zW tĄzKow zAWo D oWY c:,i H Bydgoszcz,2-5]istopada2008r. L. Dz. F ZZ IV 175 SlfS/ I 1/08 Szanou'ny Pan Lech Czapla Zastępca Szęfa Kancelarii Sejmu

Dotvczv: projektów ustaw o zmianie usta\\y o emeryturaclr i rentach z Funduszu (Ibezpieczeń Społ eczrrych oraz niektorych irrnych ustaw (pisma nr PS -295/08 i 327/08)

W nawiązaniu do przekazanych projektórv ustaw proponując1'chprzcdł uŹenieterminu obowiązywania dotychczasowych regulacji dotyczących rł ,cześ niejszyclretnerytur, Forum Zu'iązków Zan'odorvyclrrrwazaza niezbędnedokorranietakiej nowelizacji. Jak juz wielokrotnie wskazyrł 'aliś nry w.naszych rł ),stąrieniach,konieczrrejest prowadzeniedalszyclr prac nad ustawą o emeryturachpomostovr1'chz udział emstrony społ ecznej.Wprowadzanie nowych rozwiązati, rv takim trybie jak to obecnie czyni rząd' budzi nasz zdec.4dowanyspl.zecirv.Nie doŚó. emerytulę' ze pozbav,iono znaczną częś cpracor,tników.,mozliwoś ci przejś ciana wcześ rriejszą to ustawaweszł abyrv zycie bardzo pó no,nie zapew.niającodpowiedniegovacatio legis. Ustawa regulująca tak wazną społ ecznie k'ł 'estie powinna byĆ uchwalona odport,iednio w.cześ nie, aby ś wiadczeniobiorcymogli z oclporviednimiwyprzedzeniem zapoznać się z rł prowadzonyni zasadarnii podją ć wł aś ciwądecyzję' Ponadto nalezy równiez przeu'idziećczas urnozliwiają cy odpowiednim insb,tucjorn przygotoił 'aniesię do r'typł aty ś wiadczeńwedł rrgnowych zasad. Projekt ustauy o emeryturach pomostowych nie speł nia tych warunków, dlatego tez nadal podtrzymujemy nasze wcześ niejprezentowanestanowisko, ze konieczne jest rł yd.Iu enie czasu oborviązywarriapoprzednich zasad jeszczeprzęz rok tj. do końca 2009 r. Z powazaniem,

8s-069BYDGOszcz Plac Tealralny4 POLAND I'd

ter. +48 52/37183 33 fax. +48 52/34218 71 hnp;i/www.fzz.org.pl e-mail: [email protected]

I L8 I ZtEeso

KHS: 000008747D Regon:093043340 Nip: 554-24-77-99a

KFEDYT BANK S.A. OdrJzialBydgoszcz nr: 47 1500136012136005 1090OOOO

zzt

E':sI

Bo ^oŃ

r. Warszawa 15.12.2008

OGOLNOPOLSKIE POROZLMIENIE

ZwIĄZKow ZAwoDowYCH Wiceprzewodnicząca Wics{awa'Taranawsfut

oPzz-ZLI wTI t765/08/AS

Pan Lech Czapla Zastępca Szefa KancelariiSejmu ul. Wiejska 4/6/8 00-902Warszawa

Dot. odpowiedzi na pismo z 6 listopada 2008 roku znak PS/327/08 w sprawie pose/skiegoprojektu ustawy o zmianie ustawy o emeryturachi rentach z Funduszu UbezpieczeńSpoł ecznychoraz niektórychinnych ustaw. ogó|nopo|skie Porozumienie Zwią zków Zawodowych W peł ni popiera projekcieustawy' rozwiqzaniazawańew nadesł anym jaki Sprzeciwspoł eczny, nasi|asię w ostatnimczasie w związkuz przyjęciem przez parlamentantypracowniczej wskazujena ustawyo emeryturachpomostowych, gwarantował aby koniecznoś Ć uchwalenianowej ustawy, która zarówno prawa do wcześ niejszych emeryturdla pracującychw szczególnychwarunkachi szczego|nym jak charakterze tez spokój społ eczny,osią gniętydzięki porozumieniuzawańemu przez rządze stronąspoł ecznq. Przyjęcie proponowanejustawy, która przesunie termin wejś ciaw ycie rozwięan emerytalnych dla tej grupy pracowników, umo |iwi prowadzenie rzeczywistegodialoguspoł ecznegobez parcia czasowego,co miał omiejsceprzy ustawieo emeryturachpomostowych.

SEKRETARIATZ.cY SZEFAKS

:.. aa.,ł .0.,j....... l.:.a.2.a, l-.cz.'l".Q " Datawpfywu

10 12.2008

Z powa aniem f\

\

NIEZALENY sAMoRzĄDNY zW|ĄzEKzAWoDoWY

Komisja Krajowa y 24 80.855Gdańsk'u|'Wa'ł Piastowskie (58)308-4311, fax(58)308-4219 tel.(58)308-4480, pl [email protected].

DPS/135/12108

r. Gdańsk' dnia12.12.2008

Opinia do poselskiegoprojektuustawyo zmianieustawyo emeryturachi rentachz FUS oraz niehorych innych ustaw

Z upowa nieniaPrezydium Komisji Krajowej NSZZ ,,Solidamoś ó''Biuro Po1ityki Społ ecznejnie wnosi uwag do poselskiego (KP Lewica) projektu ustav/y o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Wezpieczeń Spolecznych oraz niektorych innych ustaw.

z powazanlem

PREZES ZAKŁADU UBEZPIECZEN SPoŁECZNYCH

t?

Warszawa.dnia lJ listopada2008 r.

991100t0220-1 37l08

Pan Lech Czapla Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu

Z.CY SZEFAKS SEI+IETARIAT

2..,.'.., 3Q.:. .Q Ń'4.h H,: L'C, t.az. wpł rł1.!..'1].'.1!ll........ ł' Data

ou*

Ve-

W związku z otrzymanyfu do opinii' przy piś miez dnia 6 listopada br.. znak: PS-325108.poselskimprojektemustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń SpoIecznych' uprzejmie informuję, e z oullktu widzenia wyk onawcy, zgŁaszarnrrastępujące uwagi. Do art. I projektu Z uzasadnienia do projektu ustawy wynika, iz istotą projektowanyclr rozwiązari jest stworzenię rnoiliwoś ci uzyskania emerytury na dotychczasowych zasadach osobom zatrudtlionym w szczegÓlnych warunkach lub w szczegolnym clrarakterze.Natomiast treś ć proponowanycli regulacji (art. 1 pkt 1 projektu) wskazuje' ze nowelizacja miał abydotyczyć rownie osób urodzonyclrpo 3l grudnia 1948r. a przed l stycznia 1969r.,które do dnia 31 grr-rdnia20l1r. speł nią warunki wymagane do uzyskania wcześ niejszejemerytllry przewtdzianejw art. 29 ustawy z dnia 17 grudnia 1998r. o emeryturach i rentach z FUS (tzw. erner)'tury pracowniczej). Nale y zauwa yć , e projektowana zmiana spowoduje rozszerzenie dotychczasow)lg|i enleryturępracownicząw stosunkudo osób. rrroiliwoś ciprzechodzeniana tzw. wcześ niejszą ktore dotyclrczasnie posiadał ytakich uprawnień'w szczególnoŚcimęzczyzn urodzonycIipo 31 grudlria ]948r., co na\e y równiez uwzględrrić przy dokorrywaniu oceny skutków fi nansowyclr projektowanych r ozwiązan. Do art. 2 projektu Pragnę zasygnalizować ,i proponowana ztnianaań. 88 ust 2a ustaw.yz dnia 26 st5,ę711ią 1982r' Karta Nauczyciela nie uwzględnia zniany art. 88 ust' 2a tej ustawy. rł 'prowadzotre.i

z dniem 3i sierpnia f007r. ustawą z dnia 23 sierpnia 2007r. o zmianie ustawy _ Karta Nauczyciela(Dz. U. Nr 158,poz. l 103)'Wspornniananowelizacjam' in. odstą pił od a zasady, ii warunek rozwlązania stosunku pracy przez nauczyciela urodzonego po dniu 31 grudnia l948r., a przed dniem 1 stycznia 1969r' musi zostaÓspeł niony w cią gu dziewięcil"l lat od wejś cia w zycie ustawyo emeryturachi rentachz FUS.

ł

, J c'Ał Ońo^r'iuu \

I:tl