1809-s

  • May 2020
  • PDF

This document was uploaded by user and they confirmed that they have the permission to share it. If you are author or own the copyright of this book, please report to us by using this DMCA report form. Report DMCA


Overview

Download & View 1809-s as PDF for free.

More details

  • Words: 1,676
  • Pages: 10
Warszawa, 3 czerwca 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-74(4)/09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Przekazuj" przyj"te poselskiego projektu ustawy

przez

Rad!

Ministrów

stanowisko

wobec

- o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze" Spo#ecznych oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1809). Jednocze#nie informuj", $e Rada Ministrów upowa$ni!a Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej do reprezentowania Rz%du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.

(-) Donald Tusk

StanowiskoRz du rvotrecposelskiegoprojektu ustawyo zmianieustawyo emervturach i rentachz Funduszu Ubezpiecze Spo ecznych oraz niektórvch innvch ustaw(druk 1809)

I.

Projektowanezmiany Zmiany zapropono\\ ane w poselskim pro.;ekcle usta\\a o zmianie ustauv

o eneryturachi rentachz Funduszu Ubezpiecze Spo ecznychoraz niektórychimych ustarv (druk 1809).sprowadzaj si do utrzymaniado 2011 r.' zasadwcze

przechodzenia niejszego

na emer}tur które , obowi zyrva do y 3l grudnia2008 r. Rozrvi zaniapro.1ektorvanej urodzon.v-ch ustaw.vmaja.dot1.czyó tzn-po dniu 3 1 grudnia 19.18r. a przed dniem 1 st-vcznia1969r.: o

kobiet - po osi gni ciuu'ieku 55 lat,je .elimaj co najmliej 30.letniokres sUadko y i niesk adkor-ty albo jeieli maj co najnrniej2OJetni okles sk adkowyi niesk adkowy' oraz zosta yuznane za ca kowicie nj zdolne do pracy,

.

tn

czyzn- po osi gni ciu rvi ku 60 )at, je eli maj co najmniej 35-]etni ok.res

skladkowy i niesk adko*ryalbo je eli maj co najmniej 25.letni okres sk adkowy i niesk adkouryoraz zostali uznani za ca korvicieniezdoInych do pracy, o

pracolvnikórv wykonuj cych prac w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterz w , t)m kolejarz}',którzy.w)lmaganewaru i sla oweoIaZobni onywiek osi gn do dnia 3l grudnia20l l r',

.

nauczycieli przechodz cychna emery'turna podstawieprzepisówKarty Nauczyciela,

.

osób ubezpieczonych z t1tu udzia alno ci twórczej lub arty'st'vcznej,

o

niektóry'chosób' które spe ni u'arunki do emer1turygómiczej. y

J

a

^t^

. , L ^ - . ^ , ^ ^ - ^ , ^ .^ 1 ^

rodzonych po dniu 31 gt'udnia 1918 r., zatrudnionych

y, szcze ólnych warunkach lub szczególnym ch r kterze, z wyj tkiem ubezpieczonych nlaj cych prav,o do emeryturyna v,arunkach olo,e lonych w art' 32' 33, 39, 40, 16, 50, 50a i 5ae' 181 orazw art' 88 ustawy, o której n'Lowaw art' ]50, Zostan ustanowioneenterytury pomostov,e. 2a. Ubezpieczonym spe niaj cynly,arunki ol,;re Ione w art' 50a lub 50e przys ugujeenlerytura y) tychprzepisach' po osi gtli ciu wieku i oh,esów pracy lub oktesupracy, olrre lonych bna li 3. Zasady, warunki i tryb ustanau,iania emerytur, o których n1oy] 1| ust. 2, ol
u1lvi zania si

pa stwa z zobowi a

podj tych

wobec niektórych grup zawodowych. Równocze nieod kilku lat s kszta towanerozvi zama prawne uwzgl dniaj ce wspó czesne standardy mi dzynarodowe. Zgodnie ze stanowiskiem Mi dzynarodowej organizacji Pracy niedopuszczalnejest bowiem stosowanieobnizenia wieku emery alnego zamiast profilaktyki

zmi rzaj ce] do zapertnienia bezpiecznych

rt'arunków pracy. Zmtany

w

wprowadzane s

moiliwo ci

wcze niejszego zako czenia aktywno ci zawodowej

stopniowo i s uzale nione od wi ku ubezpieczonego oraz sta u pracy.

obecnie osoby urodzoneprzed dniem 1 stycznia 1949 r. mog prz chodzi na wcze

niejsze

emer}'tury wed ug zasad obowi zuj cych przed dniem 1 stycznia 1999 r. okre lonych przepisami rczdzia ll2 w dzia\ 11ustawy o emeryturachi rentachz FUS. Ubezpieczeni urodzenipo dniu 31 grudnia 1948 r., a przed dniem 1 stycznia 1969 t.' mog

skorzysta z prawa do wcze

je niejszejemery,tury,

li do ko ca 2008 r. spe nily

okre lone warunki dotycz ce wieku i sta u pracy oraz nie podpisali umo\ Y z ofwartym funduszem emer1talnym (oFE) lub z o yli wniosek o przekazanie w oFE

rodkówzgromadzonych

na dochody budzetu pa stwa za po rednictwemZUS. od 1 stycznia 2009 r.

wcze nie-jszezako czenie akry'wno cizawodowej jest mo liwe jedynie zgodnie z zasadani oke lonymi w art. 184 ustawy o emery.turach i rentachz FUS oraz w przypadku gómików. Art. 184 ww. ustawy zaper niaosobom urodzonym po dniu 3i grudnia 1948 r., zatrudnionym w r 'cze

szczególnych warunkach lub szczególnym charakterze, mo liwo

niej szego przej

ciana eme \.tul je, eli w dniu l stycznia 1999 r., osoby te spe nia y

\ )magane warunki Sta owe.Natomiast górrricy - przepisarrriustawy z drria 27 lipca 20c5 r. o zmianie ustawy o emeryturachi rentach z Funduszu Ubezpiecze Spotecznych oraz ustawy - Ka a Nauczyciela (Dz.U. Nr 167, poz. 1397) . u vskali prawo do gómiczej emer}tury

) obor 'i zuj ceobecnie przepisy s klarowne i rac;onalrrieuzasadnione,ponlewai prawo do wcze niejszejmer}turyzachowa y tylko te osoby urodzonepo 1948 r', którym w dniu l stycznia l999 r. brakorva jedynie o kiiku lat do spe nieniawymaganychwaru ów oraz te, które mia yju pe nysta pracy \ ymagany do wcze rue.';szej emer}tury' Zmiana

systemu emerytalnego mia a na celu urzecz1'wistnienie prawa do zabezpieczenia spo ecznegow aktualnych waru ach demograficznych i gospodarczych. Tr1'brura Kons 'tucyjny w wyroku z dnia 22 cz rwca 1999 r. sygn. akt K 5/99 stwierdzi . e ,'reforma systemu emery.talno.rentowegomia a m.in. na celu ograniczenie uprawnie do wcze niejszejemery,turyi ujednolicenie wieku emerv1alnego. Mia a wi c ona charakter

racjonalnie uzasadniony, wed ug w-vraznieustalonych .terióu,',. Z kolei w w1,rokuz dnia 4 s cznia 2000 r. sygn. akt K 18lg9, Trybuna Kons tucyjny w1,razil pogl d, e

,

,,przeprowad'zanareforma systemu ubezpiecze spo ecznychznajduje oparcie w warto ciach i normach konsqtucyjnych",natomiastw wyroku z dnia I4 czerwca2004 r. sygn.akt p r7103 uzna ,,zto licowanie podmiotowe wedle kryterium urodzenia ('..) za uzasadnrone i proporcjonalne z punktu widzenia celu ustawy o emery,turachi rentach z FUS, jakim by o ervolucyjne kszta towanieemery4ur''. Trybuna Konstytucyjny podziela zatem opini , e obolt'i zuj ceprzepisy regulu.; ce rt'arunki naby'waniauprawnie emery'talnychstanowi spójny. k1arorvnyi racjonalny system' W nouym systemie emery'talnym,w którym wszyscy ubezpieczeni p ac jednakow sk adk emerytaln4, nie ma miejsca na rvcze niejsze em€ r}lury \\, dotychczasowej fonnie. obowi zuj ce obecnie przepis1.oke laj ce warunki w}'magane do wcze niejszejemery.tury

mog obowi z1 a

vlkopzez okes przej ciol y- a do ca kolvitegortygaszenia. Ty'mczasem autotzy projektu zmierzaj do tego, aby przepisy usrawy

z dnia 17 grudnia 1998 r. o emery'turach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spo ecznych(Dz' U. z 2004 r' Nr 39, poz. 353, z po n' zm.) okre laj cewarunki nab}.waniaprawa do emerytury Z t}.tu upracy w szczegóInych warunkach lub w szczególnym charakterze straci yw duiym stopnlu swój przej ciowycharakter. Proponowany

kierunek

zmtan jest

przestrzeganla' przy twolzeniu nowych

sprzeczny z

konstltucl,jnlmr

nakazent

regulacji prawnych, zasady sprawiedliwo ci

spo ecznejoraz dba o cio to, aby wszyscy byli rórt,rrotraktowanl przez wtadzepubliczne.

W

wietle powy szego na\e y lzna , ie przedstawione w uzasadnietriu do poselskiego

projektu ustarty za o enie,zgodnie, z którym w1,datkiz Funduszu Ubezpiecze Spo ecznych w latach 2009 * 2011 z t}tu uwprowadzeniaprojektowanychrozrvi za ustawynle ulegn zmianie, jest za oz ni mb

IV.

dnym'

Stanowisko Rz du Z dniem l s cznia2009r. wszed w

od dziesi ciu ycieostatnietaprealizowanej

Jednym z generalnychza oie te1 lat reformy polskiego Systemuem I}talno-rentowego. w przepisachustawy z dnia reformy, przyj tychjeszcze w 1998 r. i sformu owanych by o i rentachz FunduszuUbezpiecze Spo ecznych, 17 grudnia1998 r. o emery'turach jednolitegowiekueme4'talnego (65 lat dla m wprowadzenie

czyzn i 60 lat dla kobiet).Rz d

u\Na a' e przyj tawówczas i zapisanajako normaustawowa,zasada, epowszechnylt'iek Przemawiaj 65 i 60 latjestw pe niuzasadniona. w Polscewynosiodpowiednio: emery.talny za tym danedemograficznei gospodarcze. na emer).tur niejszego przechodzenia ci o kolejne3 ]atamo liwo rvcze Przedfu enje przez kobiety i m

sta pracy nie jest uzasadnione adnvmi d u sz.". czyznposiadaj c.vch

takiegoIozwi zanianie znajdr)je Przeciwni wprowadzenie , przes a amimeq orycznymi. pow r ny chaosw systemieemeryalnoale wpror-t'adzi nie lko uzasadnieniagospodarczego, r ntowym.od dnia 1 s cznia 2009 r. wszed bowiem w ycie nowy algorytmustalania o emeq urachi rentachz FUS. Tymczasem w art'26 usta\ ry wysoko ciemer}tur,okre lony wcze niejszeemerytury obliczane s

wed ug regu dorychczaso*rych.Wpror 'adzenie

spowoduje, e dwie osoby urodzonew tym samym czasie' proponowanegorczv,.li zania posiadaj cetakie same zarobki, b d mia Ió ne emerytury- w sz b dzie mia aosoba, na emerJ'tur obliczon wg starych zasad, a ni sz ta, która która przejdzie r 'cze niej obliczoner 'g i uzyska wiadczenie pracorva d a u ej,do powszechnegowieku emery1alnego jestsprzeczne ci ecznei' z zasad sprawiedliwo spo . rozr 'i zanie nowychregu Taki przyj spójn koncepcj emen1ul W sy'luacji,gdy Rz d przedstawil.a Par]ament pomostowych,przyj cie poselskiegoprojektu ustal rynie znajduje uzasadnienia.osoby, pracuj ce w zawodach,bran achlub na stanowiskach,które w starymsystemieuprawnia zosta yobj terozwi zaniamiusta\ Tz dnia 19 grudnia2008 r. emery'tury, do wcze niejszej uczynionej\v uslaNje ta sranowirea]izacjzapor iedz) pomoslo\^1ch USta\^a o mer}lurach i rentachz FunduszuUbezpiecze Spo ecznych' z dnia1? grudnia1998I. o emer},turach

a plz,ed 1 stycznia 1969 r., którzv spe niliwarunki do uzyskaniaemery'tury okre w ci gu dziesi ciu lat od dnia wej

w ust' 1 ione

ciaw zycie ustawyo emery'turach i rentachz FUS ( tj. do

dnia 31 grudnia 2008 r.), z wyj tkiem waru u

tozlvi zania stosu u pracy, oraz nie

przyst pili do otu/a ego funduszu emer}talnegoalbo z o .vliwniosek o przekazanie rodków zgromadzonych na rachu u w otwar|ym funduszu emen.talnym,za po rednictwemZak adu Ubezpiecze Spo ecznych,na dochody bud etupa stwa,zachowuj plawo do przej

cia na

emer}tul bez wzgl duna wiek takie po dniu 3 1 grudnia20l 1 r' Reasumuj c, ploponowane przed u enieregulacji dotycz cych wcze emerytur spowoduje,

niejszych

e zostanie zaprzepaszczona szansa na sukcesyr,vnezmniejszanie

dotacjiz bud etupa stwado FunduszuUb ezpiecze Spo ecznych. Nie porvirrrro si

rtprou.adza regulacji prorvadz cych do wzrostu liczby osób

pobieraj cych wcze niejsze emer}.tury,zu'i kszaj cych obci

enia ponoszone ptz z ogo

ubezpieczonych niekorzystaj cych z takich uprawnie i budiet pa stwa dotuj cy Fundusz Ubezpiecze

Spo ecznych i nieuwzgl dniaj cychzarazem

cis egozwi zku systemu

ubezpiecze spo ecznychz ogóln s}tuacj gospodarcz pa Stwa. Projektowana ustawa jest

niezgodna z

ustaw

bud etow

pa str-va na

2009 r. Wprowadzaj cpowa neobci zeniafinansowedla bud etu,nie wskazujemo liw-.vch oszcz dno ci,z których dodatkow wydatki mog ybyby pokr1.te. Projekt ustawy stawia pod znakiem zapytania mo liwo

prolvadzenia przez Rz d

bardziej elastycznejpolityki u'krr'estiach spo ecznych.Dodatkolvekoszty b d utrudnia y w przysz o cibardziej znacz c podwy szenienajni szych wiadcze emer1.talno-rentow1.ch'

Maj c na uwadze przedstawion argumentacj , Rada Ministrów zwraca si

do

Wysokiej Izby o odrzucenie poselskiego projektuustawy o zmianie ustawy o emerylurach i rentachz FunduszuUbe zpiecze Spo ecznychoraz niektórychinriychustaw(druk 1809).