1772

Druk nr 1772 Warszawa, 9 marca 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marsza!ku

Powiadamiam Pana Marsza!ka, i" dzia!aj#c na mocy art. 122 ust. 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. odmawiam podpisania ustawy z dnia 12 lutego 2009 r.

- o zmianie ustawy o systemie o!wiaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Jednocze$nie przesy!am umotywowany wniosek o ponowne rozpatrzenie przez Sejm RP tej ustawy. Upowa"niam Pana Andrzeja Dud% Podsekretarza Stanu w Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej do reprezentowania mnie w tej sprawie.

&#cz% wyrazy szacunku (-) Lech Kaczy'ski

c w a r s z a \ \ a , 0 n 1 3J

marca2OO9r.

Plezydent Rzeczypospolitej Polskie;

Sejm RzeczvpospolitejPolskiej

Wniosek

Na podstarvieart. 122 usr. 5 Konstlrucji Rzeczypospolitejpolskiej z dnia 2 kr',,ietnia\99'l r. odmawiampodpisaniaustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o zmianie ustawv o systemieo

wia Oraz o zmianie niektórych innvch

ustaw.

odInow ptrdpisaniausta$\' lnot) \ ]j nast puj c;lni wzg) dami:

]'''tarsza ek Sejnltl Rzecz1,pospoiitejPolskiej rv c,iniu16 lutego 2009 r., r ' tIybie art. 122 ust. 1 Konstyucji

Rzeczrypospolitej Polskiej, przedstarvi clo

podpisu usta\\' Z dnia ]2 lutego 2009 l'. o zlnianie usta\\}o s)'slelT]ie o

rvllrtr'

olaz o zmianie niektórych innych ustart'. [-]starvie tej zarz,:can: "

niezapertnienie odporviednich tt anlnkórt' dla

obj cia obort'i zkielll

i-ocznegopiz) goroir,aniaprzedszkoinegowszystkich dzieci w r ieku 5 lat ol.azobou'iir.zkienl szkojnl'rndziecj sze

cioletnich.

2 decentralizac'j

nadmierT

o u'iator ych zada

pa str .a oraZ

nieuzasadnionezrt.i ksz'eniesrvobodyolganów prclrvadz cych szko y i popIzez ograniczenieupraw.nie organu nadzoru placórvki o rt'iatowe pedagogicznego, .

nieuzasadnion rezygnacj z zasadyustalaniaprzez pa strvoprogramów nauczania.

z dnia If lutego2009 r. o zmianieustawYo systemieo wiatyoraz Ustar,n'a o znrianie niek.tórychirulych ustaw iStotniemod"vfikujedo lchczasor ry systenr organizacji placór'vek o rviatowych,które zapewniac powinny wsz)/stkim . Zgadzarnsi , i docelowoobowia.zkiem uczniom ocipou'iednierv-r,'kszta cenie szkolnym polvinny Zostac obj te dzieci n-r odszenii obecnie, jednak tak zasadnicza zln i ana porvi nr a by odpor i'edni o przy-gotowana. jest zabezpieczeniew. a ciwych rodkór , Oborvi4zkiem u,1u,rygdar;Jc} finansor,tych na pr vgotowanie pIacówek o u'iatorq'ch do kszta cenia najm odszych.obecnie rv dobie kry'zysulnoznamie uzasadnion obalt' ,iz tak daleko id ce zmiany dokon}.wane bez rv a cilvegozabez'pieczeniab d nieudanynr eksperymentern,którego negat},wneskutki dotkn najm odsa.ch. Niedopuszczalny'nljest godzenie si zetkni cia si

ustarvodawcy na niebezpiecze stwo

dzieci rozpoczynaj c1'chnau < ."v szkole podstawowej Z

do ich wym aga . aty ni eprzy-stosor,.''anym SyStelneln o rvi e prz)sz )ch uczn]órr.tak aktyr,r nic )JaIe4' zadac pr trnie. cz5 l.odzie ia.] cvsi ustart,ie.nie maj racji? Cz5,nie nale 'sprzecir'u za Irzez n] C4

rvzi ópod ulvag ich

|:lltycznie obar'vy o cizieci rozpocry_naj cer-rauk w

nieodporviednichlvanrnkach sq bezzasadne?Pierr ,sze)ata nauki lnog tniec edukaciidziecka' Skutki b kard1'.nallle znaczeniedla pr 1'sz e.j

dórvtego okresu

n-rog 'y rv rvieluprzypadkachnieodrt'raca}ne. z dnia 12 lutego2009 r.'obni ao rok rtiek realizacjiusta\\/o\\'epo Listart.a przr,gotorr ania przedszkoJllegtri rlbeinru.ie nilu rl
3 2011 r. lvszystkiedzieci 5-letnie.Po up ylvieroku,tj. od dnia 1 lvrze

nia 20 12

r. oborvi zkiemszkoln1'p maj Zosta ob.j tewszystkie clzieci ó.letnie. Nou'e rozwia3'aniadotycz ce obou'iazk-uszkolnego pomimo odroczenia wej ciarv emocji 5].lolecZn\.Ch i prcteslóu 'cie o 3 lata. budzifui nadal budz r,r.iele rodzicól ''zaniepokojonycho r 'arunkinauczania,wychorvaniai bezpiecze stwo ich 6 i 5.letnichdzieci \v no\ Tchr ,arunkach. Podzielarn obaw;' podnoszone przez rodzicólv. co do nro liu.osci zapewnienia w a cirvegoPrz\,Botowania organiZac-vjnegoi finansowego wszystkich szkó ,gwarantuj cego rea]i acj nowych obowia.zkórvo wiatouYch i rtycho*'alvczych lt'obec tak ma ych dzieci, na koniecznym dla ich wieku poziolnje. Ustawodawca nie okre li bowiem minimaInych standardórv rrryposazenia szkó

oraz

dodatkor,tyclr oborvi zków rvychorvawc4'ch

nauczy.cieli.Zmiany w port'y szymzakresie wymagaj duzych nak]adów finansor rych na przebudorv placórvek szkolnych,kszta cenienauczy.cieli'czy zmian w1'posazenia klas i

wietlic.

Wobec sygnalizort'anychistotnych ogranicze

rodkilwna ten cel w

bud eciepa stwa na rok 2009, jak rór,vnie bior c pod uwag spowodow.any lno llastrvierdzi ie , doposazenieszkó pod kryzvsem stan finansowypa St\\.a, standardu''w1'dajesi nier,r'1'konalne w k tem zapewn.ienia..przedszJ
4

\\'rymaga u ,'skaniapozy}\.nej opinii kuratorao r- .iaty. Wej cierv cie usta\\\l z dnta 12 lutego 2009 r. umoiliwi likrt'idacj szko yjed1,ni po zasi gni ciu nadzór pedagogiczn;,.Nale ' zada niewi zapejopinii organu Sprawu.i cego p}.tanie o odpowiedzialno pa str a za ksztah Systemu o rvia ..C ' nie powinna istnie symet a pomi dzykons .tucyjnymobowi zkiemnauki do 18 roku

w a ciwej ycia, a obowi zkiempa stwa zaper 'nienia i odporviadaj cej

potrzebornsieci szkó i placór 'eko wiatowych? Jesten zdecydowanieprzeciwny rvszYstkimnowym regulacjom,których 1' zadai.li kompetencjikuratorao rt'iaty celem jest ograniczeniedotychczasor ch w

spralvor-t'aniu Zewn fznego

nadzoru

pedagogicznego. Zgodnie

z obowi zuj cym aktualnie stanem plawnyrn (a . 31 ustaw1' o systemie o

rviaty;kurator oswictv. w

imieniu rvojewod1 . wr,konuje zadanla i

w ustawiei przepisachodr bnych, kompetencjew zakresie oswiaty okre lone pa stwa,a iakze wspó dzia a a '"v szczególno cirealizujepolit1'k o r ,iatov'l z organami jednostek samorz duter}'torialnegow tworzeniu i realizorvaniu zgodnych z polityk odporviednioregionalnej i lokalnej politydi o wiatowej, o rviatorvpa stwa. zgorl1'natak dalekoid ceograniczeniezada iloli nadzoru Nie rt,yI.azaln pedagogicznego.Llstawodawcazdecr'dowa mi dzy irrnymi o odst lieniu lub ograniczeniuusta\vowegoobo*.i zkuuzgadnianialub uzyskania po wywne.] przy: opinii kuratorao rviaty .

zak adaniui prorvadzenitlpublicznych placówek doskorra]enta naLiczvcic'ii, zak zLctówkszta cenia nauczr'cie]i i

bibliotek

peclagosicznych, .

sieci publiczn-vch szkó podstauourch.gimnazjórt ustaianiup]arrtr i sz.kó ponadgilluazjaln1'ch.

co \\. ]iceach " tistalaniu pro1ili kszta cenia oqólnozart'odort.e prrrfilouanrch.

5 .

Zak adaniu szko ni

lub placórt,kipublicznejprzezosob prartn irrna

.jednostkasamorz duterytorialnegolub osob

fi'zyczn na

podstawie zezw olenia oraz .

likwidacji szko y pro.nvadzonejprzez jedncstk

samorzadu

terytorialnego. Zniesione Zosta yponadto oborvi zki kulatola o wiaty\ . sprawach dotycz cychopiniowaniaark.usz,*organizacjipublicznychszkó i placówek oraz plarrów pracy pl acówek doskoiralenianaucz.vc ieli. Znacznegc ograniczenia kompetencji k-uratorao wiatydokonano rv regulacji dotycz cejpowo ."vaniai odwo ynv'ania dyrektoraszko yprzez organ prowadz cy szko

'Aktualnie por 'o anie na to stanowiskoosoby nieb d cej

nauczy-cielerrl wYmaga zgody k.uratola o wiab', który przy jej r,'nyrazaniu uw.zgl dnia, rt' szczególno ciposiadane przez t

osob rvykszta ceniei

przygotowaniezawodou,eodpo.'"lliadaj kieru ce or 'i kszta ceniar, szkoie ' iub Zaklesowi zada placówki. Po zmianach.do powo aniadYrektoraprzez organ pror, ,,adz \\'J'magana c1' b dziejedynie opinia kuratorao wiaty. która nie ma rv istocie charakteruwi

cego.Istotne w tplirt'o cibudzi tak e usuni cie ."v

ustawie pralva kuratofa o \ 'iaty do zg oszeniaumotY1,\'owane Eo zastrzeie a odno nie kandydata na Stano\\'iSkodyrektora' Kompetencja ta, obecnie posiadana przez kuratorao w.iaty'nla istotne zsacz nie zl,v aszczal 'obec tre ci przepisu art. 36a ust. 3 ustawv' który zu,alnia Z w)'mogu przeprorvadzanir konkursu na stanor ,'isko dvrektora w szko ach i placówkach publicalych prorvadzonychpIZeZosob}'ft4,czne lub osoby prawne nieb d cejednostkallr; samcrza!u ic jl.'.toi'i alneg0 Organ prolvadz c1,, któr.y,polr'ierz1'naucz.ycielowilub osobiellieb d ce.i rv szkoleiub placólvcerrzr's!:uje. naucZ\1cieleln stano\ 'isko kierorvtlicze zgodnie rv brzmieniunadarvanr'lrr z afl.38 ust. l pkt 2 ustar 1o svstemieo lt'iat.r, usta\\' z dllia ] 2 iutego 2009 r. -

\\' zrr.i zkuZ a]1.]8a Usta\ ,\'. pra\\'o odrt'o anIa

rr' ka orlll czasie i to .jedrilliepo zasi gr-riee nauczr'cieia7L. Starlo\\.iska iil

6

niewi

cejopinii kuratora o wiaty.o deprecjacjipIZeZ ustawodalt'c rangi

kuratora o rt'iaty,a wi c organu odporviedzialnegoZa fealizacj poIit}'ki o lviatorvejpa stwa,

wiadczy zobligoll'anie go do r yra eniaopinii rt'

nieprzekaczalnym terminie 5 dni robocry"chod dnia otr;rymaniawvstaJrienia olganu dokonuj cegoodu,o anianaucz;'ciela ze stanorr'iskakierowniczego. Niewydanie przez knratora opinii w tym telminie b dzie równomaczne z n l d a n i e mo p i n i ip o n r y r v n e j . Nalezy podke lió' ie w przypadku nierozstl.zygni ciakonkursu na stanor 'iskodyrektoraszko

lub placówki organ pro.'vadz cyb dzie mia prart'o

w zasadziedol 'olneiosobie bez mo Iirr,o nie powierzeniatego stanor .iska ci tyiko l niesienia umot}'wowanego zastrzeieniaprzez kuratora o wiaty,lecz n a we tb e z z a s i g n i cjicag o o p i n i i . Potrzeb dokonania powv szych zmian argumen1owanow dyskusji po]egajapegona jego konieczno ci4zrefomowania nadzoru pedagclgicznego i odmienrryrnukierunkort,aniu zada "co pozwoli ma rra odbiurokr.atyzowaniu jednak popraw kontroli jako ciksfa cenia. Do usiarq, nie rvpror 'adzono nowych instrulnentórvtakiejkontroli. Ma amentem LlSta\\,Jrz

dnia lf

]uteso 2009 r. jest ponadto

r,l'szko achpl zeka4.wanych przez nauczycielornzatrudniol-rym niezapervtrienie jednostki samorz dutery4orialnegodo prou'adzerliairrriym podmiotonr.na podstawie umowvi zachowania statusui oclu'on1'przervidzianejw ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. - Kaita Nauczyciela.Brak zgody nauczycielana przyj cienol rychr 'arunkórv pracy i p acy, sprou'adzaj a.cychsi zasadniczodo 7 i any podstar..r,na*'i zania s..osurrki'i p|acy na rzecz umow\' o pl-ac , rozrt'i zaniestosunku pfacy Z nauczr.c]e]enl.Powy- szaregu!acja spolvociu.;e rv mniejszych nloze posta\ 'i nauczycieii rr' trudnej s1tuac.ii.zy^,.|aszcza o

rodkach. Nie

akceptuj por,,'1 zszr eh rozwi za . gd)Z moirn zdaniern nle

pclrza.dkuj o11e llloceSil rr spóldzia ania olgan lri ac1lllillistracji rza.dori.ej i

7

w kwestiachwazllych dla lokalnej o wiaryoraz jednoznacznego samorza.do\ lej za realizacj zada edukac1.jnych, podzia u kompetencjii odpolviedzialno ci poiit.ykipa stwa. w za ozeniacho wi ator 'ej okre lonych IstotneZastlzeieniawzbudza zmieniany ustaw z dnla Lf lutego 2009 r. tryb realizacji podstaw},programorvejw szko aclr.W tplirvo ciq.zbudza przez odstapierrieprzez ustawodarvc od dotychczasowejzasady dec'vdorvarria rv ascilvcgoministrao dopuszczeniuprogramównauczania.a pozoslawienie ..li za}sesie dopuszczaniapodr czników do ministrowi .ied1'niei
uzJ

--l-^l.^^^^

ri\.u 5l r|UrrlsB(J.

Reforma programowanie powinna polegac na wy

czeniuspod nadzoru

ministra progranrórt'nauczaniai nadmiemelnuzwi kszeniuautonomii szkó w kreowaniu procesu kszta cenia.W my lprzepisów przedstawionejmi ustawy dopuszczenia do uzytku r"' dane-iszkole zaproponowanegoprzez nauczyciela plogramu w}'chowaniaprzedszkolnegolub programunauczaniadokon1nva rna jedynie po zasi gni ciuopinii rady'pedagogicznej.W a cir y dyrel'1orszko -v, minister okre li,w drodze rozporz dzenia'wy

cznieszczegó owewarunki i

tr.rbdopuszczeniaprogramównauczaniado u tku szkolnego.Wedfug zat'o e i dvrektora ó projek1odawcynlia o to zwi kszy odpowiedzialno nauczyciela .lanej szk.l r,za jako

cprocesunruczalriaoraz c|ekt; ksna cenio.W nloilll

przekonaniu port,y szezrnian1.spowodor ,a nloga.jednak wl. cz odmienny skutek. Usuni cie z ustaw) oborvi zk-uninistla dopuszczania do uz1'1ku ''l' ska]; kiaju pi.oiio,iló'r ltauczallia.zaLrr.ierciza nych szko]lle.roje<1nol.odn;ch Llonadto przez rad pedagogiczn4 danej szko\

i zast pienie dotychczasorvego

meclranizmlt regulac.j uprali'niajqc dyrektora szko ;',który nie nlusi posiada r ;r,'kszta cenia

pedagogicznego. do

dopuszczetlia do

u4tku

pl.oglamu

zapropono\\'anegoprzez nauczvciela, nie t1'lko trie strvarza dostatecznvch grr'arancjinoprarir' j ako

lecz 1e.i.iakc cikszta cenia,

cizagta a.

Nalezy podke li , Ze ustawa z dnia lf

lutego 2009 r. nie str 'arza

zabezplecze niezb dnych do zapewnienia m odemu pokoleniu Polakou' b d cegorvarunkiemrt spólnego w1ksfa cenia jednolitegoi porór 'n1.tvalnego dolobkukulturyi historii. korzystaniaz narodovvego Przedstawiaj c pow1' ej mot}'lrry. które sk oni podpisania ustawy, w-vrazam przekonanie, e powtórnej ocen}' przy'j tych w w tpliwo

mnie do odmowr'

Wysoka Izba, dokonuj c

nowelizacji rozu,iqza , podzieli moje

cioraz urvzgl dni wskazane zastrze eniz.