1600

Druk nr 1600 Warszawa, 19 listopada 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-92-2008

Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy:

- o zmianie ustawy - Kodeks spó!ek handlowych. Do reprezentowania Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta# upowa$niony pose# Marek Wiki!ski. Przewodnicz"cy Komisji (-) Janusz Palikot

projekt USTAWA z dnia…………2008 r.

o zmianie ustawy - Kodeks spó!ek handlowych Art. 1. W ustawie z dnia 15 wrze%nia 2000 r. - Kodeks spó#ek handlowych (Dz. U. Nr 94, poz. 1037, z pó&n. zm.1)) w art. 411 § 3 otrzymuje brzmienie: ,,§ 3. Statut mo$e ograniczy' prawo g#osu akcjonariuszy dysponuj"cych powy$ej jednej dziesi"tej ogó#u g#osów w spó#ce. Do liczby g#osów jakimi dysponuje akcjonariusz dolicza si( g#osy przys#uguj"ce mu jako zastawnikowi lub u$ytkownikowi lub na podstawie innego tytu#u prawnego. Powy$sze ograniczenie mo$e równie$ dotyczy' innych osób, dysponuj"cych prawem g#osu jako zastawnik, u$ytkownik lub na podstawie innych tytu#ów prawnych. Ograniczenie to mo$e dotyczy' wy#"cznie wykonywania prawa g#osu z akcji przekraczaj"cych limit g#osów okre%lony w statucie.”. Art. 2. Ustawa wchodzi w $ycie po up#ywie 30 dni od dnia og#oszenia.

1)

Zmiany wymienionej ustawy zosta#y og#oszone w Dz.U. z 2001 r. Nr 102 poz. 1117, z 2003 r. Nr 49 poz. 408, z 2004 r. Nr 229 poz. 2276, z 2005 r. Nr 132 poz. 1108, Nr 183 poz. 1538 i Nr 184 poz. 1539, z 2006 r. Nr 133 poz. 935, z 2007 r. Nr 208 poz.1540 oraz z 2008 r. Nr 86 poz. 524 i Nr 118 poz. 747.

UZASADNIENIE 1. Wyja"nienie celu ustawy. Celem wprowadzanej zmiany jest uelastycznienie zasad funkcjonowania spó#ek akcyjnych oraz doprecyzowanie przes#anek ograniczania prawa g#osu. Przedstawiony projekt obni$a próg liczby g#osów, po przekroczeniu którego statut spó#ki mo$e przewidywa' ograniczenie prawo g#osu. Proponowana zmiana usuwa równie$ w"tpliwo%ci interpretacyjne dotycz"ce ograniczania g#osów akcjonariuszy dysponuj"cych g#osami na podstawie innych tytu#ów prawnych, jak np. u$ytkowanie czy zastaw, jak równie$ ograniczania prawa g#osu osób, które w ogóle nie b(d"c akcjonariuszami dysponuj" prawem g#osu na walnym zgromadzeniu spó#ki (w szczególno%ci zastawnik czy u$ytkownik). 2. Przedstawienie stanu obecnego. W aktualnym stanie prawnym statut spó#ki mo$e przewidywa' ograniczenie prawa g#osu akcjonariuszy, którzy dysponuj" powy$ej 1/5 ogó#u g#osów w spó#ce. W odniesieniu do prawa g#osu w takich sytuacjach statut spó#ki mo$e przewidywa' ograniczenie wykonywania prawa g#osu z akcji przekraczaj"cych limit g#osów okre%lony w statucie. Aktualne brzmienie artyku#u 411 §3 pozostawia w"tpliwo%ci interpretacyjne, czy ograniczenie prawa g#osu dotyczy wy#"cznie akcjonariuszy, czy te$ znajduje on zastosowanie równie$ do osób dysponuj"cych prawem g#osu na podstawie innego tytu#u prawnego (zastawnicy, u$ytkownicy) – oraz ewentualnie w jakich sytuacjach i w jakim zakresie. W doktrynie pojawi#y si( rozbie$ne stanowiska w tej materii: por. np. R.Czerniawski, Kodeks Spó#ek Handlowych, Przepisy o Spó#ce Akcyjnej – Komentarz, wyd. ABC 2004 – komentarz do art. 411 oraz So#tysi!ski, Szajkowski, Szuma!ski, Szwaja, Kodeks Spó#ek Handlowych Komentarz T. III C.H.Beck 2008r., komentarz do art. 411 teza 24). Istnienie powy$szych rozbie$no%ci uzasadnia takie przeredagowanie omawianego przepisu, który pozwoli#by na przyj(cie jednoznacznej interpretacji, wykluczaj"cej jednocze%nie mo$liwo%ci obej%cia omawianej regulacji w#a%nie z wykorzystaniem takich instytucji jak u$ytkowanie czy zastaw. 3. Ró#nice mi$dzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym.

Pierwsz" ró$nic" w porównaniu do zastanego stanu prawnego jest obni$enie progu procentowego posiadanych g#osów w spó#ce, od którego statut spó#ki mo$e przewidywa' ograniczenie prawa g#osu. Kolejn" ró$nic" w porównaniu do stanu obecnego jest jednoznaczne rozstrzygni(cie dwóch istotnych kwestii dotycz"cych g#osów z akcji b(d"cych przedmiotem zastawu, u$ytkowania oraz innych tytu#ów, na podstawie których inny podmiot ani$eli akcjonariusz wykonuje prawo g#osu z akcji. Po pierwsze w sposób jednoznaczny rozstrzyga si(, $e w przypadku akcjonariuszy, którym przys#uguje prawo g#osu równie$ na podstawie innego tytu#u, w szczególno%ci zastaw lub u$ytkowanie, g#osy, którymi dysponuje na podstawie poszczególnych tytu#ów s" sumowane z g#osami wynikaj"cymi z posiadanych akcji i tak ustalona #"czna liczba g#osów, któr" faktycznie dany akcjonariusz mo$e dysponowa', jest odnoszona do przyj(tego w spó#ce progu procentowego jako przes#anki ograniczenia w wykonywaniu prawa g#osów. Po drugie prawo g#osu mo$e przys#ugiwa' osobie, która w ogóle nie jest akcjonariuszem (w szczególno%ci zastawnik oraz u$ytkownik). W takim przypadku statut spó#ki mo$e przewidywa', $e równie$ w odniesieniu do takich osób przyj(te ograniczenie w wykonywaniu prawa g#osów b(dzie mia#o zastosowanie. 4. Oczekiwane skutki spo!eczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Przedstawiona powy$ej propozycja nowelizacji pozwala w bardziej elastyczny sposób regulowa' zakres praw akcjonariuszy w spó#kach, otwieraj"c jednocze%nie mo$liwo%' szerszej ochrony praw akcjonariuszy mniejszo%ciowych. Praktyka gospodarcza wskazuje, $e w spó#kach o rozwodnionym akcjonariacie ju$ posiadanie 10% akcji mo$e dawa' pojedynczemu akcjonariuszowi realny i istotny wp#yw na decyzje podejmowane przeze walne zgromadzenie. Wprowadzenie proponowanej zmiany pozwoli taki wp#yw ograniczy' na ni$szym poziomie, pomo$e eliminowa' niepo$"dane zjawisko koncentracji kontroli w spó#kach. Projekt nie wywo#uje $adnych skutków finansowych dla bud$etu pa!stwa czy jednostek samorz"du terytorialnego. Natomiast w odniesieniu do skutków prawnych proponowanej nowelizacji nale$y zauwa$y', $e doprecyzowuj"c dyskusyjn" aktualnie kwesti( g#osów z akcji innych podmiotów przyczyni si( do podwy$szenia poziomu pewno%ci obrotu gospodarczego i wzmocni stabilno%' korporacyjn" oraz polepszy standardy ochrony akcjonariuszy mniejszo%ciowych.

5. Ocena zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie jest obj(ty zakresem prawa Unii Europejskiej.

Warszawa, 8 grudnia 2008 r. BAS-WAEM-3390/08 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodno"ci komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy – Kodeks spó!ek handlowych (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Marek Wiki%ski) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa#y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 ze zmianami) sporz"dza si( nast(puj"c" opini(:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy zmierza do zmiany art. 411 §3 ustawy z dnia 15 wrze%nia 2000 r. – Kodeks spó#ek handlowych (Dz. U. z 2000 r. Nr 94, poz. 1037, ze zmianami; dalej: ksh). Zmieniany przepis dotyczy ograniczenia prawa g#osu akcjonariuszy dysponuj"cych wi(cej ni$ jedn" dziesi"t" ogó#u g#osów w spó#ce. Zgodnie z art. 2 projektu, ustawa wchodzi w $ycie po up#ywie 30 dni od og#oszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem Materia, której dotyczy projekt pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. 3. Analiza przepisów projektu pod k&tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt nie reguluje kwestii obj(tych zakresem prawa Unii Europejskiej. 4. Konkluzje Projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks spó#ek handlowych nie jest obj(ty zakresem prawa Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, kodeks spó!ek handlowych,

Warszawa, 8 grudnia 2008 r. BAS-WAEM-3391/08 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie stwierdzenia, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks spó!ek handlowych (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Marek Wiki%ski) jest projektem ustawy wykonuj&cej prawo Unii Europejskiej Projekt ustawy zmierza do zmiany art. 411 §3 ustawy z dnia 15 wrze%nia 2000 r. – Kodeks spó#ek handlowych (Dz. U. z 2000 r. Nr 94, poz. 1037, ze zmianami; dalej: ksh). Zmieniany przepis dotyczy ograniczenia prawa g#osu akcjonariuszy dysponuj"cych wi(cej ni$ jedn" dziesi"t" ogó#u g#osów w spó#ce. Projekt nie jest projektem ustawy wykonuj"cej prawo Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, , kodeks spó!ek handlowych

PIERWSZY PREZES s DU NAJWY SZEGo RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

w arszawa,dnia O(t

stycznia 2009r.

BSA t- 021 - 248/08

Pan Lech CZAPLA zast pca szefa KancelariiSejmu 0 i n .ll l , \..la ltr.:.. / tt r1l .t he| l |.'k II vLL ( / vv\J./vvv // ) W odpowiedzina pismoz dniar22 grudnia2008 r., Ps-369/08uprzelmte informuj , e s d Najwy szynie zg asza uwag do ,(omisy.t,negoprojektu Ustawyo zmianie ustawy - Kodeks spólek handlowych.

Lech GARDOCKI

wYDzIA PREZYDIALNY 'l0

^^

",t " Dar vptl*u''.''!'...'.'|-.!'.... .!.1'!.'...'',.