1566

Druk nr 1566 Warszawa, 11 lipca 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Marsza!ek Senatu Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. mam zaszczyt powiadomi" Pana Marsza!ka, #e Senat na 15 posiedzeniu w dniu 11 lipca 2008 r. podj$! uchwa!% w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy

-

o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

Jednocze&nie pragn% poinformowa", #e Senat upowa#ni! senatora Henryka Wo'niaka do reprezentowania stanowiska Senatu w dalszych pracach nad tym projektem. W za!$czeniu przesy!am opini% Komitetu Integracji Europejskiej o zgodno&ci projektu ustawy z prawem unii Europejskiej. Z powa#aniem (-) Bogdan Borusewicz

UCHWAŁA SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 11 lipca 2008 r. w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., Senat wnosi do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Jednocze!nie upowa"nia senatora Henryka Wo#niaka do reprezentowania Senatu w pracach nad projektem.

MARSZAŁEK SENATU

Bogdan BORUSEWICZ

p r o j e k t

USTAWA

z dnia

o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych

Art. 1. W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z pó#n. zm.1)) w art. 9a w ust. 3 uchyla si$ pkt 1.

Art. 2. Ustawa wchodzi w "ycie z dniem 1 stycznia 2009 r.

1)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2000 r. Nr 22, poz. 270, Nr 60, poz. 703, Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1104, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122, poz. 1324, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr 8, poz. 64, Nr 52, poz. 539, Nr 73, poz. 764, Nr 74, poz. 784, Nr 88, poz. 961, Nr 89, poz. 968, Nr 102, poz. 1117, Nr 106, poz. 1150, Nr 110, poz. 1190, Nr 125, poz. 1363 i 1370 i Nr 134, poz. 1509, z 2002 r. Nr 19, poz. 199, Nr 25, poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 78, poz. 715, Nr 89, poz. 804, Nr 135, poz. 1146, Nr 141, poz. 1182, Nr 169, poz. 1384, Nr 181, poz. 1515, Nr 200, poz. 1679 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 7, poz. 79, Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 595, Nr 84, poz. 774, Nr 90, poz. 844, Nr 96, poz. 874, Nr 122, poz. 1143, Nr 135, poz. 1268, Nr 137, poz. 1302, Nr 166, poz. 1608, Nr 202, poz. 1956, Nr 222, poz. 2201, Nr 223, poz. 2217 i Nr 228, poz. 2255, z 2004 r. Nr 29, poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 99, poz. 1001, Nr 109, poz. 1163, Nr 116, poz. 1203, 1205 i 1207, Nr 120, poz. 1252, Nr 123, poz. 1291, Nr 162, poz. 1691, Nr 210, poz. 2135, Nr 263, poz. 2619 i Nr 281, poz. 2779 i 2781, z 2005 r. Nr 25, poz. 202, Nr 30, poz. 262, Nr 85, poz. 725, Nr 86, poz. 732, Nr 90, poz. 757, Nr 102, poz. 852, Nr 143, poz. 1199 i 1202, Nr 155, poz. 1298, Nr 164, poz. 1365 i 1366, Nr 169, poz. 1418 i 1420, Nr 177, poz. 1468, Nr 179, poz. 1484, Nr 180, poz. 1495 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 46, poz. 328, Nr 107, poz. 723, Nr 104, poz. 708, Nr 157, poz. 1119, Nr 104, poz. 711, Nr 183, poz. 1354, Nr 183, poz. 1353, Nr 217, poz. 1588, Nr 226, poz. 1657 i Nr 249, poz. 1824, z 2007 r. Nr 35, poz. 219, Nr 99, poz. 658, Nr 115, poz. 791 i 793, Nr 176, poz. 1243, Nr 181, poz. 1288, Nr 191, poz. 1361 i 1367, Nr 192, poz. 1378, Nr 211, poz. 1549 i Nr 225, poz. 1673 oraz z 2008 r. Nr 97, poz. 623.

UZASADNIENIE

1.Wyja!nienie celu ustawy. Zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176 z pó#n. zm), je"eli podatnik, który wybrał mo"liwo!% płacenia podatku według jednolitej stawki wynosz&cej 19 % podstawy obliczania podatku uzyska z działalno!ci gospodarczej prowadzonej samodzielnie lub z tytułu prawa do udziału w zysku spółki niemaj&cej osobowo!ci prawnej przychody ze !wiadczenia usług na rzecz byłego lub obecnego pracodawcy, odpowiadaj&cych czynno!ciom, które podatnik lub co najmniej jeden ze wspólników: 1) wykonywał w roku poprzedzaj&cym rok podatkowy, lub 2) wykonywał lub wykonuje w roku podatkowym – w ramach stosunku pracy lub spółdzielczego stosunku pracy, to traci w roku podatkowym prawo do opodatkowania w ten korzystny dla niego sposób i jest obowi&zany do wpłacenia zaliczek od dochodu osi&gni$tego od pocz&tku roku, obliczonych przy zastosowaniu skali podatkowej na zasadach ogólnych oraz odsetek za zwłok$ od zaległo!ci z tytułu tych zaliczek. Nale"y podkre!li%, "e 1 stycznia 2007 r. weszła w "ycie nowelizacja ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, która w art. 5b u!ci!la poj$cie działalno!ci gospodarczej. Celem tej zmiany było umo"liwienie organom podatkowym eliminowania przypadków nieuczciwego i niezgodnego z prawem omijania przepisów prawa pracy (fałszywego samozatrudnienia) i nieuprawnionego korzystania z mo"liwo!ci płacenia podatku według jednolitej stawki wynosz&cej 19 % podstawy obliczania podatku, bez wzgl$du na wysoko!% dochodów z działalno!ci gospodarczej (tzw. podatek liniowy). W tym stanie rzeczy utrzymywanie obowi&zuj&cego od 1 stycznia 2004 r. przepisu ograniczaj&cego przedsi$biorcom mo"liwo!% płacenia podatku według jednolitej stawki wynosz&cej 19 % podstawy obliczania podatku, przez osoby, które !wiadcz& usługi na rzecz byłego pracodawcy wydaje si$ by% nieuzasadnione. Celem nowelizacji jest zniesienie tego ograniczenia, poniewa" obowi&zuj&c od 1 stycznia 2007 r. art. 5b umo"liwia organom podatkowym skuteczne eliminowanie przypadków omijania prawa w tym zakresie.

2. Przedstawienie stanu obecnego. Od 1 stycznia 2004 r. przedsi$biorcy opodatkowani na zasadach ogólnych mog& w my!l art. 30c ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych skorzysta% z mo"liwo!ci wyboru płacenia podatku według jednolitej stawki wynosz&cej 19 % podstawy obliczania

podatku, bez wzgl$du na wysoko!% dochodów z działalno!ci gospodarczej (czyli tzw. podatkiem liniowym). Dochodów z działalno!ci nie ł&czy si$ z dochodami z pozostałych #ródeł (np. z pracy, z emerytury czy renty). Zgodnie z tre!ci& art. 9a ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych nie ma te" "adnego znaczenia, czy przedsi$biorca prowadzi działalno!% gospodarcz& indywidualnie czy w formie spółki cywilnej, jawnej, b&d# partnerskiej. Przedsi$biorcy, którzy nie wybior& podatku liniowego, odprowadzaj& podatek dochodowy na zasadach ogólnych. Nie wszyscy jednak przedsi$biorcy mog& jednak skorzysta% tej z mo"liwo!ci takiego wyboru. Aby pracownicy zatrudnieni na podstawie umowy o prac$, którzy płac& 30 lub 40 proc. podatku, nie przechodzili masowo na samozatrudnienie, tylko po to, by zapłaci% nale"ny podatek według stawki 19 proc. Sejm nowelizuj&c w dniu 12 listopada 2003 r. ustaw$ o podatku dochodowym od osób fizycznych wprowadził ograniczenie polegaj&ce na tym, "e, "e z opodatkowania stawk& 19 proc. nie mog& skorzysta% podatnicy, którzy w ramach podj$tej działalno!ci gospodarczej !wiadcz& usługi na rzecz byłego pracodawcy pozostaj&cy w trakcie poprzedniego roku lub w bie"&cym roku podatkowym w stosunku pracy z firm& dla której obecnie !wiadcz& usługi, które odpowiadaj& uprzednio wykonywanym czynno!ciom. Ograniczenie te dotyczy zarówno samodzielnych przedsi$biorców, jak i tych, którzy prowadz& działalno!% gospodarcz& w formie spółki cywilnej, jawnej b&d# partnerskiej. Niew&tpliwie ograniczenie co do mo"liwo!ci skorzystania z płacenia podatku według jednolitej stawki wynosz&cej 19 % podstawy obliczania podatku było instrumentem hamuj&cym obchodzenie postanowie' art. 22 kodeksu pracy, mogło mie% swoje uzasadnienie do dnia 1 stycznia 2007 r., w którym to dniu weszła w "ycie nowelizacja ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, która w art. 5b u!ci!la poj$cie działalno!ci gospodarczej. Zgodnie z postanowieniem dodanego art. 5b za działalno!% gospodarcz&, o której mowa w art. 5a pkt 6, nie uznaje si$ czynno!ci, je"eli: 1) wszelk& odpowiedzialno!% wobec osób trzecich, z wył&czeniem odpowiedzialno!ci za popełnienie czynów niedozwolonych, za ich rezultat oraz wykonywanie ponosi zlecaj&cy wykonanie tych czynno!ci, i 2) s& one wykonywane pod kierownictwem, oraz w miejscu i czasie wyznaczonym przez zlecaj&cego te czynno!ci, i 3) wykonuj&cy te czynno!ci nie ponosi ryzyka gospodarczego zwi&zanego z prowadzon& działalno!ci&. Za osob$ prowadz&c& działalno!% gospodarcz&, o której mowa w art. 5a pkt 6, uwa"a si$ równie" osob$ fizyczn& b$d&c& wspólnikiem spółki niemaj&cej osobowo!ci prawnej w zakresie wykonywanej przez t$ spółk$ działalno!ci gospodarczej.

Jedn& z przesłanek działalno!ci gospodarczej jest ponoszenie ryzyka gospodarczego zwi&zanego z działalno!ci& gospodarcz&. Zdaniem Ministerstwa Finansów jest to np. ryzyko inwestycyjne,

czyli

prawdopodobie'stwo

nieuzyskania

przewidywanych

(wzgl$dnie

oczekiwanych) wyników ekonomiczno-finansowych zwi&zanych z t& działalno!ci& lub te" podejmowanym przedsi$wzi$ciem. Wyst$powanie ryzyka gospodarczego jest konsekwencj& istniej&cej w gospodarce rynkowej wolno!ci gospodarczej oraz szerokiego zakresu swobód, jakie ona za sob& poci&ga. Nie ma wi$c podstaw do obaw, "e podmiot, który spełnia tak !ci!le okre!lone przesłanki ł&cznie o których mowa w art. 5b ustawy jest podmiotem, który obchodzi prawo i faktycznie jest osob&, która obchodzi prawo, celem uzyskania prawa do rozliczania si$ według 19% stawki. Nie ma wi$c podstaw do utrzymania dotychczas obowi&zuj&cych przepisów ograniczaj&cych w tym zakresie przedsi$biorców, którzy !wiadcz& swoje usługi na rzecz swoich byłych pracodawców. Zwróci% nale"y uwag$ na fakt, "e aby dana działalno!% nie była do celów podatkowych uznana za działalno!% gospodarcz&, wy"ej opisane warunki musz& by% spełnione ł&cznie, a organy podatkowe maj& instrument do eliminowanie przypadków nieuczciwego i niezgodnego z prawem omijania przepisów prawa pracy (fałszywego samozatrudnienia). W tym stanie rzeczy utrzymywanie przepisów ograniczaj&cych mo"liwo!% przedsi$biorcom płacenia podatku według jednolitej stawki wynosz&cej 19 % podstawy obliczania podatku, bez wzgl$du na wysoko!% dochodów z działalno!ci gospodarczej wydaje si$ by% nieuzasadnione. Jest to przykład przepisu ograniczaj&cego swobod$ działalno!ci gospodarczej w okoliczno!ciach, w których obowi&zuje ju" przepis umo"liwiaj&cy organom podatkowym eliminowanie przypadków omijania prawa.

3. Ró"nice mi$dzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Po wej!ciu w "ycie nowelizacji zniesione zostanie ograniczenie przedsi$biorców co do mo"liwo!ci korzystania z uprawnienia do płacenia podatku według jednolitej stawki wynosz&cej 19 % podstawy obliczania podatku, je"eli !wiadcz& oni m.in. usługi na rzecz byłego pracodawcy w sytuacji, w której sposób wykonywania tych czynno!ci przemawia za uznaniem jej, jako prowadzenie działalno!ci gospodarczej w rozumieniu art. 5b ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Wolno!% prowadzenia działalno!ci gospodarczej nale"y do wolno!ci konstytucyjnie chronionych. Wolno!ci tego rodzaju mog& by% ograniczane tylko w drodze ustaw i tylko wtedy, gdy jest to konieczne w demokratycznym pa'stwie dla jego bezpiecze'stwa lub

porz&dku publicznego b&d# dla ochrony !rodowiska, zdrowia i moralno!ci publicznej albo wolno!ci i praw innych osób. Ograniczenia te - w !wietle art. 32 Konstytucji - nie mog& narusza% istoty wolno!ci. Zasada wolno!ci gospodarczej nie ma charakteru absolutnego. Z tre!ci art. 22 Konstytucji RP wynika mo"liwo!% wprowadzenia ogranicze' tej zasady z zastrze"eniem uczynienia tego w drodze ustawowej i wył&cznie z uwagi na wa"ny interes publiczny, które wyznacza pole dopuszczalnej ingerencji ustawodawczej w stosunki społeczne i gospodarcze. Ponadto przepisy Konstytucji RP (art. 31) wskazuj& na obszary ochrony sprawowanej przez pa'stwo. S& nimi: bezpiecze'stwo, porz&dek publiczny, !rodowisko, zdrowie, moralno!% publiczna oraz wolno!ci i prawa innych osób. Przyjmuj&c, "e wolno!% gospodarcza wywodzi si$ z wolno!ci osobistej, to mo"na stwierdzi%, "e wyst&pienie zagro"e' w wymienionych obszarach mo"e by% przesłank& wprowadzenia ogranicze' tak"e wolno!ci gospodarczej i stanowi realizacj$ wa"nego interesu publicznego. Nie mniej ograniczenia wolno!ci gospodarczej powinny by% z jednej strony jak najmniejsze, z drugiej za! wystarczaj&ce do realizacji okre!lonego celu. W tym stanie rzeczy wyra"ona w&tpliwo!% dotycz&ca zasadno!ci dalszego utrzymywania znoszonego projektem ustawy ograniczenia wydaje si$ uzasadniona. Pomimo istotnych modyfikacji prawa pracy w Polsce, których głównym celem było wi$ksze uelastycznienie przepisów prawa pracy oraz umo"liwienie szerszego stosowania elastycznych form zatrudnienia, zarówno w!ród pracodawców jak i pracobiorców wiedza na temat mo"liwo!ci stworzonych przez nowe przepisy prawne jest dalece niewystarczaj&ca. Pomimo stworzenia instrumentów prawnych, wykorzystanie elastycznych form zatrudnienia pozostaje na stosunkowo niskim poziomie, w tym tak"e samozatrudnienia. Powoduje to, "e elastyczne formy zatrudnienia w dalszym stopniu postrzegane s& jako gorszej jako!ci substytut standardowych form zatrudnienia, a nie jako atrakcyjna alternatywa, umo"liwiaj&ca wej!cie i rozwój na rynku pracy dla osób szczególnie zagro"onych na tym rynku, tj. młodzie"y, kobiet i osób starszych, a tak"e osób niepełnosprawnych. Pomimo, "e od pocz&tku transformacji w Polsce struktura zatrudnienia ewoluuje w stron$ standardów UE. Jednak zatrudnienie w sektorze usług kształtuje si$ we wszystkich polskich regionach na poziomie ni"szym ni" !rednia UE. Dalszy rozwój elastycznych form zatrudnienia w Polsce jest oczywisto!ci&, gdy" to trendy rozwoju gospodarki !wiatowej wskazuj& kierunki ewolucji rynków pracy, którym podlega równie" rynek polski. W ramach samozatrudnienia prace niewymagaj&ce nadzoru, najcz$!ciej proste lub wysoko specjalistyczne, s& zlecane do wykonywania osobom pracuj&cym na własny rachunek. Odbywa si$ to poprzez wydzielenie cz$!ci zada' wykonywanych w przedsi$biorstwie na podmioty zewn$trzne. Niew&tpliwie wi$ksza niezale"no!%, atrakcyjne odliczenia od podatku,

poczucie kontroli nad własnym "yciem i mo"liwo!% pracy we wszystkich krajach Unii Europejskiej to główne zalety samozatrudnienia. Samozatrudnienie to dobra szkoła przedsi!biorczo"ci. Samozatrudnieni s# zdyscyplinowani i szybko si! ucz#. Je"li kto" sprawdzi si! u jednego pracodawcy, to by$ mo%e wkrótce sam b!dzie zatrudniał nowych ludzi.

Nie ma precyzyjnych danych na temat liczby

samozatrudnionych w Polsce. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej liczy ł&cznie pracodawców i pracuj&cych na własny rachunek. Według wska#nika BAEL (Badanie Aktywno!ci Ekonomicznej Ludno!ci) pracodawcy i pracuj&cy na własny rachunek stanowili w 2006 roku 19,5 proc. pracuj&cych (2 mln 911 tys.), natomiast pomagaj&cy im członkowie rodzin 4,2 proc. (621 tys.). Z danych Głównego Urz$du Statystycznego z 2005 roku wynikało, "e na 2,8 mln zarejestrowanych przedsi$biorców, ok. 400 tys. stanowili samozatrudnieni. Według tych danych samozatrudnienie najcz$!ciej dotyczy budownictwa,

transportu,

ochrony

zdrowia

i

o!wiaty.

Wska#nik

liczby

samozatrudnionych w Polsce wynosił 14,2 proc. W tym stanie rzeczy utrzymywanie przepisów ograniczaj&cych mo"liwo!% przedsi$biorcom płacenia podatku według jednolitej stawki wynosz&cej 19 % podstawy obliczania podatku, którzy !wiadcz& usługi na rzecz byłego pracodawcy wydaje si$

by% nieuzasadnione. Proponowane zmiana pozytywnie

wpłynie na rynek pracy.

5. O!wiadczenie w sprawie zgodno!ci przedło"onego projektu z prawem wspólnotowym. Przedło"ony projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 23 lipca 2008 r. BAS-WAEM-2036/08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodno!ci z prawem Unii Europejskiej senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (przedstawiciel wnioskodawców: senator Henryk Maciej Wo"niak) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa!y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 ze zm.) sporz$dza si% nast%puj$c$ opini%:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy zmierza do uchylenia pkt. 1 w art. 9a ust. 3 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze zmianami). Zgodnie z art. 2 projektu ustawy, ustawa wchodzi w #ycie z dniem 1 stycznia 2009 r. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj#tej projektem Materia, której dotyczy projekt pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. 3. Analiza przepisów projektu pod k$tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt nie reguluje kwestii obj%tych zakresem prawa Unii Europejskiej. 4. Konkluzje Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych nie jest obj%ty zakresem prawa Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, podatek dochodowy

Warszawa, 23 lipca 2008 r. BAS-WAEM-2037/08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie stwierdzenia, czy senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (przedstawiciel wnioskodawców: senator Henryk Maciej Wo"niak) jest projektem ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej 1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy zmierza do uchylenia pkt. 1 w art. 9a ust. 3 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze zmianami). Projekt nie jest projektem ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, podatek dochodowy

I Warszawa, dnia 7 srerpnia 2008 r.

SENATOR RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Henryk

Woź niak

Pan Bronisł aw Komorowski Marszał ek Sejmu Rzeczypospolitej

Polskiej

Szanowny Panie Marszał ku, W nawią zaniu do pisma z dnta 25 lipca 2Oo8 r. sygn. PS.6-sen/o8 informuję, i w odniesieniu do senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, uchr,r,'a1onegoprzez Senat w dniu 1l lipca 2008r. (druk senacki nr i67 i i673).skutków bud etowych ustawy nie mo na okreŚ1ić w sposób j ednoznaczl1y' Skutki finansowe tej regulacji będą wynikać z ewentualnych, niczym nie ograniczonych, stanowisko podpisanym

swobodnych

Ministra

dzla1ań podatników.

Potw.ierdza to

równie

Finansóu., zawa].te w piŚmie z dnia 7 lipca 2008 r.

przez podsekretarza Stanu El bietę Chojnę - Duch'

dotyczące

oceny projektu tej ustawy.

Z ł owa aniern it'i/

i

itlt .,.-\,. !i i,. . .,,,:_ \' \r\\\-\\

\'

\J\

'

Zał ą cznik: 1' Pismo Ministra

Finansów

v'spra.t.ł ,'ieprojektu uStawy o zmianie u star'u} o podatku

dochodowym od osób fizycznych (druk senacki nr 167)

lrf

41 32

RZECZPOSPOLTTA POLSKA MINISTER FINANSOW DD2/0601/5tBRTi08,Ą,{B 7-8530

Warszawa,dnia ź |ipca 2008r.

Pan Krzysńof Kwiatkowski Przewodniczący Komisji Ustawodawczej SenatRzeczypospolitejPolskiej

fua,ocara il,'* fr-rr"'n-7"7,

odpowiadając na pismo z drja f lipda 2008 r. Nr BPSiKU-034/64-1/08,przy którym doł ąeńno' pr,ojektustawy o z.nianie ustawy o podatku doohodow1mod osób firycznych (druk.serracki nr 167)'uprzejnieinformuję.

wprowadzono,na zasadzieopcji, Począwszyod 1 stycznia 0o4r., do systemupoitatkowego jednoliĘ 19%stawkipodatlu' Ten sposób opodatkowania opoda&owaniedochoduwedh,rg gospodarczej,a począwszy mogą wybrać osoby fizyczne osiągająceprzychody z dział alnoś ci od 200,l r., rÓwnie podatricy prowądz4cy tlziĄ specjahe produkcji rolnej ustalający dochód z tego ź ródł ana podstawieksiąg. oznacza to, e dochodynp. ze stosunkupracy, najmu, czy dział alnoś wykonyuvanej osobiś cię nie mogą być opodatkowaoewedfug 19% ci stawki podatku' Wprowadzenjetakiegorozwiązaniastanowił ol
Telefon + 22 694 30 23

Fąx +482f 69452 03

'z

doĘ czy równie lat nastq)nych, co oauacza. e przedsiębiorca nie jest obowiąpany do corocznegoskł adania oś wiadczenia. Z tego sposobu opoclatkowanianie mogą korzystać przedsiębiorcy, którzy uzyskiwali bądź uzyskują przychody ze ś wiadczeniausł .ugna rzecz był 'egolub obecnego pracodawcy odpowiadająceczynnoś ciom, które w loku podatkowymlub w roku poprzedzającymrok podatkowy wykonpvali w ramach stosunku pracy lub spół dzielczego stosunku pracy. Zgodnie z regulacjami zawartymi w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznycĘ je eli podahik u.a7skaprzychody z Ę ch t1,tuł ów'haci prawo do opodatkowaniawedł ug19% stawki podatku. Propozycja zawartaw senackimprojekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodoryyrn od osób frrycznych(druk senackinr 167)' polegającana uchyleniupkt 1 w ust. 3 ań. 9a ustawy o podatku dochodowyn od osób fizycznych powoduje, i zlikwidowana został aby jedna z wyzej w1m.ienionychprzesł anekwył ączającychpodatników z opodatkowanial97o podatkiem' Zmiana spowoduje, e z prdv,r^do opoda&owania wg 19%ostawki podatku wył ączeni będą tylko podatdcŁ którzy uz5nkują w roku podatkow}'trl przychody ze ś wiadczeniausfug na rzć cz był egolub obecnegopracodawcy odpowiadającecz5mnoś ciom, które w roku podatkowyrnwykonywali w ramachstosunkupracy lub spół dzielczegostosunku pracy. Prawa tego nie utracą ci podatnicy, którzy czynnoś ci te wykonywali w roku poprzednim. i omawianeprzęisy wprowadzonow celu wyeliminowaniarejestowrnia dotychczasowychprą@vników) jedynie z uwagi na .mniojszenio ohoiązeń fbftl6tltbwlcbl Taka' sy"tuaojamogł aby wpł yaąć na zrnniejszenie wpł ywów bud: etowych' Jednek ę'jak sł uszniewskazano w uzasadnieniu do pĄekĘ po wejś ciuw llcie nowej gospodarczejmo nauznhć , eomawianeprzęisy są zbyt daleko idące. ds'Ę picji clział alnoś ci jedynie do roku podatkowegowydaje się być wystuczając'a. ograniczenie tegowył ącze'lria Posiadane przez Ministerstwo Finansów dane dotyczące podabrików prowadzących pozarolniczą
$ \\rarszau.a, dr-iia 18 r,l'rzeŚnia 2o08 r.

SENATOR Rz ECZYPOSPOLI TEJ POLSKI EJ

Henryk WoŹniak

Pan Stefan Niesioł owski Wicemarszał ek i,

I

Sejmu

Rzeczypospolitej

t-i!t

Polskiej

Szanowny Parie M a,rszalku. W nawiązaniu do pisma Pzrna Ma.rszał ka z dnia 4 wrzeŚnia 2rJo8 r. (PS.7-Sen/08), odnoszą Ć Się do uu,'ag Brura

Legislacyjnego Sejmu

zawartych rł Ana]izie formalnej senackiego projektu ustawy o zrr.iia-rrie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych z drria 16 lipca 2008 r' (BL- 1700-308/08) uprzejmie informuje, i : - ju

w prś mlez dnia 7 sierpnla 2008 r.. skierowanym na ręce Pa'rra

Marszał ka

Bronisł awa

Konrorowskiego,

wskazalem,

ze

skutków

bud etowych ustawy nie mo na okreŚ|ić w sposób jednoznaczny. Do wu,' nisma

nnrrvierr] .aiane 1e nninie

zaIacrł 7e,r,

slanowiSko

MtnisŁra

Fj.nansÓlv. Wydaje się , ze ocena ta pozostaje aktua1rra; .

uzasadnienie podmiotów

odnosi

się do zniesienia

w stosunlirr

ś wiadczą cych usł ugi na rzecz bylego pracodawcy

poprzedzaja'cym

lok

z ; r uar l ei w nkl

I rrsl

stanowią

ograniczenia

podatko\Ą.y. Jest

o zniesieniu

to Skutek

SkreŚienia

w roku

przesł arrki

3 \ v al ' L. 9a. Uz as adni enj e i ak i n- ni eh ograniczeń

dotyczą cych

do

ni e

ś rł 'iadczenia u s]ug na

rzecz obecnego pracodawcy.

Pozostawienie przesł anki zawas:tej w pkt 2

ma

mo IiwoŚci

na

celu

przechodzenia ef ekt Ów formalnym

ogranicuenie na

sa ]:nozatrudnienie

w

znruszania celu

pracownikÓw

osią gnię cia

f i na' ns or r 3ch w

do

dora:ź nych

bt e. ' acvm r okU podal kowym ( w Sens j e .był ego zj alł 'isko to mo e doĘ lczyĆ pracodawcy.. w przypadku

przejŚcia na sa-rnozatrudn einie w tral
- odnoszą C Się do uwag doĘ lczą g1'gh bra}
regulaminy

postanorł 'ieniami zviązane,

nie

zarnteszczatta

i

Sejmu

Regu1aminu

przewiduje informacji

Ponadto Parr Marszał ek ju

się

mają Senatu,

chalal:ter którymi

obowiązku

o ich wyniku

zauw az1+ć ,i Zgodnte

z

olgarly

Są

konsultacji

i

równorzę dny. Senat

i jego

przeprowadzania

w uzasadnieniu

do proj e}:tu ustawy.

w piś mie z dńa 25 Iipca 2008 r' polnformowa.ł , i

pr oj ekt t enz os t a] , z godl r i ez Regul a: r r i nemSej mu, s ki er or ł , an1' dokons ul t ac. 1r .

Zgodnie z polvyzszym, lwa arr', i uzasadnia;rie do projektu usta\ł Y czyni zadoś ć wymogom stau,.ianymprzez Regularnin Sejmu'

ze.*,r".i.*l

*q

onia 4Q Warszawa,

Wześ nia2o0Br.

PIERWSZYPREZES sĄDU NAJWY SZEGo RZECZYPOSPOLITEJPOLSKIEJ BSA lll - 021 - 1s4/08 Pan Lech CZAPLA Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu

W odpowiedzina pismo z dnia 3 wrześ nia2008 r., Ps-212l0Bupzejmie informuję ,ze Są d Najwyzszy na podstawieart. 1 p.3 ustawy o Są dzie Najwy szymz dnia 23 listopada2OO2r. (Dz. U. Nr 240, poz' 2052 ze zm.\ nie uznaje za celowe opiniowania senackiego proiektu ustawt o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

nusz GODYN

Prezes Są du Najwy szego

N

odo\,\,yBankp l

i]n.ls:.l

]ł !TII,l

]

|ł t:t)ś ;

f,iotr_11:iesroiek

\\

/a) . r 1 wr z es nl a : 009 r .

cP_LS_MJ_0701to8t 4t:) i2oo8

Pan Lech Czapla Zastępca Szefa

.l)

5,)-.o,.Ą,4,4,/.J'1/4) J

Kancelarii Sejmu {,,',--,.t.c

W narł 'ią zirniudo pislna z dnla 3lt'rześ nia 2008 (znak PS.212l08) .sent'tt'kiegtl dot1,c2ą cgg6 1'ł rojektl,t us|o., , o :ttltt,ł nie usfuw1lo podatkur.

uprzejmie intbrmuję,eNarodowy BankPolskjniezgł asza :::;",:K,:.:,::::r,.K,,

pluzt)ą lht€- ,l.Ą.t ' tfl'

2

t

wt?zlAŁPR.EuYDtĄI,Nry '. .lz

!,i''

.. ...

/9 o3.oł ,

.-

.-

l_

|

,_-

-

1.1

KONFEDER4CJA

PRĄCODAWCOW POLSKICH Warszawa'dnia 30 wrześ nia 2008 r'

KPP/3266/09.08/AAJPR

Pan | ^^L /'\-^^t^ Lę Ul I vZć lPId

Zastępca Szefa KancelariiSejmu

L','--,

Q*.,.,^. 1z-; ,!'--,

odpowiadają cna plsmo z dnia 3 wrześ nia2008r.' nr Ps _ 212l0B, dotyczą ceprojektuustawy o zmianie ustawyo podatkudochodowymod osób fizycznych'KonfederacjaPracodawcówPo|skichpopierają cprzedł ozony projekt' ' obowią zu.1ą cy zgadza się z pro1ektodawcąze od 1 stycznia 2007 roku ań. 5b uStawy o

podatku dochodowym od osób fizycznych pozwa|a organom

pcdatkowymna skuteczneeliminowanie przypadkÓwomijaniaprawaW obszarze samozatrudnienia'W zwią zku Z tym, takze w naszej ocenie nie istnieje uzasadnieniedla da|szegoobowią zywania przepisu,ktÓregouchylenieprzewiduje przedmiotowy projekt. t't

-1f

OL4re

t-
ft-- .--"0r^

Prezydent KonfederacjiPracodawców PoIskich

lt^ĄW"**/'.,.i'"ł ć iLĘ..1ś #ś j'

nnOrfl Malinowski

uL Brukselska 7. 03'973 Warszotua (O tel: 22) 828 84 3l-32. JcLr: (O 22) 828 84 37 e - matl: kpp@ kpp. org.pI Ll:tutls'Ę p 'org.pI

Warszawa,20 pazdziernika 2008r.

MBful2AA8 Rr-o29-

2= C\,Z/cś

SI}$ETARIAT Z.CY SZEFA KS l ł , LCZ-oza.(XjJ|3 ....../.............. zn

ł n 1nnn

Pan

rl.aiawptwu ..Y..u.,..1.9,..1!9.{........

Lech Czapla zastępca szefa KancelariiSejmu

{') L 6' Li._, Llj ,,^1 \l

flt,,',,r!r,7

W nawią zaniudo pisma z dnia 3 Wrześ nia przesył am br' (PS-212/08) opinię Krajowej lzby Gospodarczej do senackiegoprojektuustawy o zmianie ustawy o podatkudochodowymod osób fizycznych(przedstaWiciel wnioskodawcÓw. senator HenrykWoź niak)-

?

1'u''

!Lq

z-ca Sekretarza Generalnego Mieczysł aw Bą k

1ar\ \tFz/

KRAJOWA]ZBA GOSPODARCZA

Opinia Krajowej lzby Gospodarczej do projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (uł atwienieprzedsiębiorcom pł aceniajedno|itej,19 % stawki podatku)

Krajowalzba Gospodarczaza celowąuznajęsenacki projektnowelizacięustawyo podatku dochodowym od osób fizycznych. która umo |iwia osobom flzycznym prowadzą cymdział aInoś gospodarczą p,ł acenie c podatkudochodowegowedł ugjednoIite, stawki wynoszą cej 19 % podstawy obliczeniapodatku' w sytuacji gdy ś wiadczątakze usł ugina rzecz był egopracodawcy' W obecnym stanie prawnym mamy do czynienia z ewidentnym bublem jakim z pewnoś ciąart. 99 ustawy o podatku od towarów i usł ug,ktÓry nakł adana podatnika obowią zekskł adaniadek|aracjiVAT za kaŹdyokres roz|iczeniowy,nawet W p|zypadku, gdy W danym okresie nie dokonywałzadnych transakcji podlegają cychopodatkowaniu podatkiemVAT. W ocenie Krajowej lzby Gospodarczejjest to niczym nie uzasadniony obowią zeko charakterzewył ą czniebiurokratycznym ' Krajowa|zba Gospodarcza wyraza nadzieię'ze Rzą d RP pop e tą korzystnad|a przedsiębiorcóWnowelizację,mają c na wzg|ędzie,ze zmiana ań' 99 nie spowoduje kosztów po stronie budietu państwa, a jednoczeŚnie ograniczy niepotrzebnycię ar administracyjny jak i organóWpodatkowych. zarÓWnopo stroniepodatnikóW

Warszawa. 17 Da .dziernika 2008 r

Krajowa lzba Gospodarcza Ll Trę backa4 0o-a7Ą Warszawa.te' +4822 630 90 00 faks.+4822827 4673. wwwkio ol

IftR

Kł .n.jov',ą lzn,ł BI pcŁYCH RI,\X/IDENTo\x/' Pnrzrs K'n-o'jov'r) Rą ov Blpcrvcg

ii

l..:"lń;]...j'

P - Ą\)-4 lzoo9

RrrvtoENrów

Watszawa,2oo8.o9. 2 Ł

Pan Lech Czapla ZastępcaSzefa Kancelarii Sejmu ul. Wiejska 4/6/8 oO-qO2Warszawa

'

,r-

a)r-anevt,t.7

,/---/on,

o,

W imieniu l6ajorvej Rady Bieglych Rewidentótv bardzo serdecznie dziękuję za

przesł anieproj el.tólv: .

komisyjnego projel..tuustaw-vo zmianie usta\Ąyo podatku od torł 'arówi us}ug . przedstawiciel rrnioskodarvców poseł Mirosł aw Seku]a (pismo z 3 . o 9 . 2 o o 8r . ;z n a k :P S - z r o / o 8 l l

.

komisyjnego projel'tu rrsta\ĄTo znianie ustawy o podatku dochodotrT.mod osób fizycznych oraz ustawJ'-o podatk-udochodowyrn od osób prawlych przedstar,r'iciel wnioskodawcówposełMarek Wikiński (pismo z 3.oq.2oo8 r'i znak:PS-zrr/oB);

.

senackiego

iektr.rusta

usta.\Ąyo podatku dochodow],'rnod

(pismoz 3.o9.2ooBr.; znak:PS-zrz/o8); .

konlisyjne8o projektu usta\Ę -o zmianie ustaw}' o podatku dochodow1.rnod osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodow1m od osób prawnych _ przedstawiciellrnioskodawcórvpose}I\4iros}aw Seku]a(pismo z 3'o9.zoo8 r.; znak:PS-zr3/o8);

w-IT)ZlAŁrREzi.DLĄ-LNY

25.o.p]ł D,ta\^p]}\ł ,u x?Bęń.',,,,{]l:ł ,i)):::li:.:;.: :1lTJ;lil*l.,nl]lb(i1084' [,iul.o@ki'nr.ol pI e mai]:sekre|ariat@kibl'oig.pl, g'pl,iltlp'/lwlvkibr.ł rg

komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustanry- Ordynacja podatkowaplzedstawicie,lrtnioskodawcórt'poseł Miros}awSeku}a(pismo z 3.09.2oo8r-; znak:PS-zt4lo8); senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowlm od osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowyn od osób prawnych .Wojciech Misiak (pismo przedstawicie}q'nioskodawców seDatol Tomasz z 3.09.2oo8r.;znak:PS-zt5/o8). Jednocześ niepragnę poinformowaó,

e Krajowa Izba Biegł ych Rewidentów nre

zgł aszau''l'agdo rt'rv.pro-|e}tórłustarv. ,,'--= <,, ,^-.z"',.

/ ą4-'^' ć y /7

Prezes tów