?6
Do druku nr 1566 \\'l('IPR7_[\\'OD\rCZ_,{ C\ (l(iO t-NO PO i -SIi IirCi() Il0 Ii.Ol t I\ Ii|\ l,\
z\\,t,\zK()\\, z.\\\'oD0\\'\'( |t l,'| A\{,ISzi- li li{')l}lt(}\1 5li
opzzrak'P lzooa
Warszawa,dnia
marca2009 r.
Pan Bronis awKomorowski Marsza ek SejmuRP Warszawa
< '.).2
-LLe. ^44
}
l t9'I. 1
l.|
1119/ 4)
..-k4,
projektu W nawi zaniudo przekazanegow ramachkonsu|tacji spo ecznych ustawyo zmianie ustawyo podatkudochodowymod osób fizycznych,który uchwa Polskiej z dnia 11 lipca 2008 roku (znak:BK-020-398(2)08) Senat Rzeczpospolitej pzekazuj wniós do Sejmu RP, upzejmie nast puj ceuwagi ogó|nopo|skiego Zawodowych. PorozumieniaZwi zk5w Nowelizacjaustawyo podatkudochodowymod osob fizycznychz 2006 roku mia a za zadanie ograniczy pato|ogie zlti zane z funkcjonowanieminstytucji pracownikówzatrudnionych samozatrudnienia. Nak anianie na umow o prac do gospódarczej i rozpocz cia dzia a|no ci wiadcze na rzecz pracodawcy jest powszechne. Zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 26 lipca 199'l r. o podatku dochodowymod osób flzycznych(Dz' U. z 2000 r. Nr 14, poz. 175zpó n, zm.), je e|ipodatnik,który wybra mo |iwo pc aceniapodatkuwed ugjedno|itejstawki wynoszqcej19 % podstawyobliczania podatkuuzyska z dzia a|no gospodarczej ci prowadzonejsamodzie|nie|ub z tytu uprawa do udzialtuz zysku spolki niemaj cej prawnejprzychodyze wiadczeniaus ugna zecz by ego|ubobecnego osobowo ci jedenze pracodawcy, odpowiadaj cych czynno ciom, którepodatniklub co najmniej wspó|nikówWykonyvvaw roku popzedzaj cymrok podatkowy|ubwykonywa by |ub podatkowym pracy wykonuje w roku w ramach stosunku lub spoldzielczego pracy, podatkowym prawo stosunku to traci on w roku do opodatkowaniaw ten korzystnyd|a niego sposób i jest obowi zanydo wp aceniaza|iczekod dochodu pzy zastosowaniuska|ipodatkowej osi gni tego od pocz tkuroku' ob|iczonych na zasadachogólnych. oGoI-NOPOt.-\KrE POROZtTItIE\tE Z\\',tAZKO\\' 1.,\\\'ODO\Y]-CH {|().1)2J \\lat.sz t}r r.ul. Ktlllcrnililr36lJ() l cl : 02255! 55 0( )f.a\ : 02255155 26 c'nrlli|' hoIlrorr s| i {||, 'ofg.|1|.trrr rl : h{l1l:i',tlprz' lt.g'pl
w pro'jekcieustawy o zmianie ustawy |stot zapisów zaproponowanych ciowezniesieniepzepisu o podatkudochodowymod osób fizycznychjest cz podatkuwed ugjedno|itej mo |iwo p aceniatym przedsi biorcom ograniczajqcego stawki wynosz cej19 % podstawyob|iczaniapodatku' którzy wiadcz us ugina rzecz by egopracodawcy. oPZZ stanowczo sprzeciwiasi wprowadzeniuzmian zaproponowanych w powy szymprojekcie do ustawy o podatku dochodowymod osób fizycznych. jak przedstawionow projekcie,spowoduje Reforma instytucjisamozatrudnienia, |ikwidacj narz dzia eliminacjiprzypadkównieuczciwegoi niezgodnegoz prawem i nieuprawnionego omijaniaprzepisówprawapracy (fa szywego samozatrudnienia) jedno|itej p acenia podatku stawkiWynosz ce'i korzystania z mo |iwo ci wed ug 19 % podstawyobliczaniapodatku,Zmianaustawynie zrea|iz ezamierze ustawodawcy sformutowanych w ocenieskutkówregulacji,nie spowodujezwi kszeniastosowania e|astycznychform zatrudnienia,zwi kszyjedynie ryzyko vlykorzystywaniainstytucji samozatrudnienia d|a omUaniaprzepisów prawa pracy i uszczup|aniawpywów podatkowychdo bud etupa stvva. y argumentyzwi zaneze zmian sytuacji W projekcieustawynie zna|az si zaproponowannowe|izacj ustawy' Wed ug na rynkupracy,które uzasadnia yby oPZZ obecna sytuacja na rynku pracy nie jest korzystna d|a pracowników wp ynie na rynekpracy. a proponowana zmianaustawynegatywnie oPzZ zaLNvaza, e sporz dzone do projektu ustawy uzasadnienie potrzeb zmianya . 9a w zaproponowanej formie.Powód t umaczy niedostatecznie nowe|izowaniaustawy wynikaj cy z obowi zywaniaa . 5b ustawy o podatku ci dochodowymod osób fizycznych,który kszta tujepoj ciedzia a|no gospodarczej jaki wydajesi niepzekonuj coudowodniony. Nie podano bowiem,w konkretny ci ma skuteczniee|iminowa sposób ta forma definicjidzia alno gospodarczej pzepisów omijanie w zakresie. opodatkowaniastawk ,19%.Projektodawcynie przedstawiIitak e przes anekwprowadzenianowych rozwi za w zakresie teraz,skoroobecnaformazapisua . 9a i a . 5b funkcjonuje opodatkowania w a nie od 1 stycznia2007 roku i nie pojawi ysi z tego tytu uprob|emynaturypraktycznej. W uzasadnieniunie oszacowanotak e skutków finansowychzaproponowanej nowe|izacji d|abud etupa stwa. Dane Pa stwowejInspekcjiPracy, jakie instytucjata zbiera corocznie, wskazuj na zwi kszaj cy si prob|em kszta towaniasi prawid owychrelacji pracodawca. pracownik'Z prowadzonychprzez inspektorówpracy ana|izwynika, e przypadkach.gdy powinnaby zawieranaumowao prac ,stosuje w przewa aj cych zdaj csobie spraw z bezprawno czynu i kieruj csi si umowycywi|noprawne, ci ci zanej z zatrudnieniem ch ci unikni cia kosztów i odpowiedziaIno zwi pracownika. Dzi ki wnioskom inspektorów pracy o przekwaIifikowanieumów oraz o zaprzestaniezawieraniaumów cywilnoprawnych w warunkachisinieniami dzy Z t \l lt \l E z\\ | \7-i\()\1.Z.\\\'oDo\\\.CH oGoI-\oPc}I-:i|i!E PoI L.l i)l)..)]'| \\'x117111 ;1.rt|. P.r4x'r'rti|lll .1li'"
)
1 . 1t l ] 2 2 S S l5 5 n ! i r \ l l ? ? 5 5 1 5 - s? ( i c-ttttjl llobroqtlii,i tll]/!,t)r.!.ltlr:',r...,h1( : ,'rltrr.rl'la,Ill
stronami re|acji znamionuj cychstosunek pracy w wi kszo ciprzypadków przepisami doprowadzonodo przywróceniastanu zgodnego z obowiqzuj cymi powinna prawa.Umowa opa a o zasad swobodyumów zawsze odzwierciedla je faktycznepa nerstwostron w kszta towaniu cz cego stosunkuprawnegoi nie mo e zas ania wykorzystywania po o enia pracownika wynikaj cego pozycjistronoraz w konsekwencji prowadzicdo uszczup|enia praw z nierównowagi pracowniczych.W rezu|taciepracownicyczuj mniejsz pewno zatrudnienia ci zna|ezieniem fachowcówNa|e yzatemogranicza ska| a pracodawcytrudno ze samozatrudnieniai |iczb czasowych kontraktówna rzecz umów na czas Zabezpieczyto elementarneprawapracownikaoraz uczynijego byt nieokre |ony. bardziejstabilnym. W opinii OPZZ, w okresie kryzysu gospodarczego spowodowanego wiatowym kryzysem na rynkach finansowych,tendencjado wykorzystywania do ksztaftowaniare|acjiz pracownikamib dzie si instytucjisamozatrudnienia zwi ksza .Ze wzgl duna obawypracownikówprzed utrat ród autrzymaniab d oni godziÓ si na forma|n zmian zasad wspolpracy z dotychczasowym pracodawc zw aszczaw regionachzagrozonych najwi kszymbezrobociem. Tym samym, OPZZ nie znajduje uzasadnienia wprowadzeniazmian zaproponowanychw powy szym projekcie ustawy. Racjonalny ustawodawca powinienw taki sposób kszta towaóregu|acjeprawne zwi zane z wiadczeniem pracy,aby chroniÓpracownikówprzedzagro eniami i stworzy takichuregulowania, zwiqzanychz samozatrudnieniem. Prawodawca którez|ikwidujprzyczyn pato|ogii powinienpropagowadobrepraktykii zwyczajew zakresiestosunkupracy. W opinii oPZZ przepis, który ustawodawca zamierza znowe|izowa nie gospodarczej. Pracodawcy mog ukszta towa ogranicza swobody dzia a|no ci pracy odpowiadaj cezapotrzebowaniudzia alno gospodarczej ci firmy wiadczenie korzystaj cz form dost pnychw kodeksie pracy jednocze niegwarantuj c pracownikowi na|e n mu ochron prawn Wobec powyzszego, OPZZ wnioskujeo ponown analiz projektuustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób flzycznych au aszcza w kontek cie ochrony prawid owo cistosunków pracy w czasie kryzysu gospodarczego.
J.f
*;'-'-^'",--
tffi
7'|\\oDo\ .\'Ctl ocol-|ioPol-sKl E PoRoZ t]}i][\lE 7-1}'l,x7'Ko\! i}{i.!].| \\',l1-17'111'1. lll.
iilit!',t.nili.t .t(;l"l }
t.l . {122ist 5:i (){i.fir\ (r:l 551 55 :ri c-mlrjl-hollro$rki rroprz,ol g.pl. r,.,\\i httl)://ol)i1.rrfll.pl