1521

Druk nr 1521 Warszawa, 17 października 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja

Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy:

-

o zmianie publicznych.

ustawy

o

drogach

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Wiesława Andrzeja Szczepańskiego.

(-) Henryk Gołębiewski; (-) Tomasz Kamiński; (-) Witold Klepacz; (-) Jan Kochanowski; (-) Sławomir Kopyciński; (-) Krystyna Łybacka; (-) Wacław Martyniuk; (-) Zbigniew Matuszczak; (-) Krzysztof Matyjaszczyk; (-) Tadeusz Motowidło; (-) Artur Ostrowski; (-) Wojciech Pomajda; (-) Stanisław Rydzoń; (-) Wiesław Andrzej Szczepański; (-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Bogusław Wontor; (-) Stanisław Wziątek; (-) Ryszard Zbrzyzny.

Projekt Ustawa z dnia ................ 2008 o zmianie ustawy o drogach publicznych

W ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nrl9, poz. 115, Nr 23, poz. 136 i Nr 192, poz. 1381) wprowadza się następujące zmiany: 1. art. 19 ust. 5 otrzymuje brzmienie: „w granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad, dróg ekspresowych i dróg krajowych, jest prezydent miasta"

UZASADNIENIE W art. 2 a ust. 1 przedmiotowej ustawy określono, że „drogi krajowe stanowią własność Skarbu Państwa". Następnie w Art. 18. ust. 1 określono, że „centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach dróg krajowych jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad". Obecnie obowiązujący art. 19 ust. 5 stanowi, że: „w granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, jest prezydent miasta". Jest to więc wyjątek od reguły, że zarządcą dróg krajowych jest Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad. Taki zapis miał uzasadnienie, kiedy miasta na prawach powiatu otrzymywały tzw. subwencję drogową. Jej zlikwidowanie i włączenie tych środków w subwencję ogólną spowodowało szereg komplikacji głównie związanych z utrzymaniem w należytej jakości odcinków dróg krajowych przebiegających przez miasta na prawach powiatu. Remonty oraz przebudowy tych odcinków obciążały dodatkowo budżety miast, a wymagany ich standard znacząco przewyższał obowiązujący przy budowie ulic miejskich. Efektem takiego stanu rzeczy jest dodatkowe obciążenie budżetów miast na prawach powiatu kosztem zarządu i utrzymania dróg krajowych znajdujących się w ich granicach administracyjnych. Przykładem niekorzystnego wpływu obecnego zapisu na prawidłowe funkcjonowanie miast na prawach powiatu jest planowana przez samorząd Włocławka przebudowa przebiegającej przez to miasto drogi krajowej nr 1. Całkowity koszt tego przedsięwzięcia wynosić ma około 260 mln. złotych, przy rocznym budżecie miasta wynoszącym około 400 mln złotych. Miasto takie jak Włocławek nie jest wstanie samo poradzić sobie ze sfinansowaniem przebudowy drogi należącej, w myśl tej ustawy, do Skarbu Państwa. Niestety, fundusze unijne przewidziane na podobne inwestycje są bardzo ograniczone i z pewnością nie wystarczą na sfinansowanie najpilniejszych remontów dróg krajowych w miastach na prawach powiatu. Oprócz drogi krajowej nr 1 przez Włocławek przebiegają jeszcze dwie inne drogi krajowe, które również wymagają natychmiastowej modernizacji. Tego rodzaju problemy występują w 67 miastach na prawach powiatu, przez większość, których przebiegają drogi krajowe. Przerzucenie odpowiedzialności za ich utrzymanie ze Skarbu Państwa na samorządy powoduje ograniczenie ich możliwości do prawidłowego rozwoju. Dlatego Klub Poselski Lewicy proponuje w art. 19 ust. 5 dopisanie do wyłączeń z dróg publicznych będących w zarządzie prezydenta miasta oprócz autostrad i dróg ekspresowych również dróg krajowych. Pozwoli to ustanowić jednego zarządcę na drogach krajowych, eliminując tym samym sytuację jaka występuje na terenie np. aglomeracji śląskiej, gdzie na odcinku kilkudziesięciu kilometrów tej samej drogi krajowej, jest kilku zarządców. Po przyjęciu tej nowelizacji będzie to jeden zarządca. Prezydenci miast na prawach powiatu, którzy uważają, że krajowe drogi przelotowe winny pozostać w ich zarządzie będą mięli nadal taką możliwość w oparciu o art. 19 ust. 4, który mówi, że „Zarządzanie drogami publicznymi może być przekazywane między zarządcami w trybie porozumienia, regulującego w szczególności wzajemne rozliczenia finansowe.”. Wydaje się, że w obecnej sytuacji nie powinno być problemów, aby te drogi pozostały w gestii miast, które chcą nimi nadal zarządzać. Przedmiot projektowanych regulacji jest zgodny prawem Unii Europejskiej. Skutki finansowe są trudne do oszacowania z uwagi na fakt, iż w związku z przekazaniem części dróg będących w zarządzie miast na prawach powiatu w gestię Generalnej Dyrekcji Dróg i Autostrad nastąpi zmniejszenie dla tych miast części subwencji ogólnej, o którą powinna być zwiększona dotacja dla GDDKiA. Projekt nie został poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu

RP.

Warszawa, 29 października 2008 r. BAS-WAEM-3007/08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Wiesław Andrzej Szczepański) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 z późn. zm.) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt zmierza do zmiany art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z późn. zm.). Wnioskodawcy proponują przekazanie zarządu drogami krajowymi, które przebiegają przez miasta na prawach powiatu, Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad. Dotychczas zarząd nad tymi drogami sprawują prezydenci miast. Zgodnie z art. 2 projektu, ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Ustaw. 2. Stan prawa wspólnotowego w materii objętej projektem Materie, których dotyczy projekt, pozostają poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. 3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa wspólnotowego. Projekt nie reguluje kwestii objętych zakresem prawa Unii Europejskiej. 4. Konkluzja Projekt reguluje kwestie nieobjęte zakresem prawa Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, drogi publiczne, transport

KOPIA Warszawa, 29 października 2008 r. BAS-WAEM-3007/08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia w sprawie zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Wiesław Andrzej Szczepański) z prawem Unii Europejskiej

Opracował: Ziemowit Cieślik Weryfikował: Bartosz Pawłowski

2

Warszawa, 29 października 2008 r. BAS-WAEM-3008/08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Wiesław Andrzej Szczepański) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej Projekt zmierza do zmiany art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z późn. zm.). Wnioskodawcy proponują przekazanie zarządu drogami krajowymi, które przebiegają przez miasta na prawach powiatu, Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad. Dotychczas zarząd nad tymi drogami sprawują prezydenci miast. Projekt nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Projekt nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, drogi publiczne, transport

KOPIA Warszawa, 29 października 2008 r. BAS-WAEM-3008/08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Wiesław Andrzej Szczepański) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Opracował: Ziemowit Cieślik Weryfikował: Bartosz Pawłowski

Posełna Sejm RzeczypospolitejPoIskiej

Warszawa.f9 oaździernika 2008r.

Witold KLEPACZ KP Lewica

Pan

2 S. 10,2008

BronisławKoMoRowSKI MarszałekSejmu RP

Szanowny P anie Marszałku,

Uprzejmieinformuję,ze popieramposelskiprojektustawyo zmianie ustawyo drogachpublicznych,który zostałwniesionyprzęz grupęposłów 2008r. Klubu PoselskiegoLewicaw dniu 17pażdziemika

Z powazaniem

l". )/

U-,a

L --Ł2l\

ti

.

\:-

2

ZvnuekW

iPolskiej Warszawa,05 grudnia2008 r.

zwt07t4tff3t08 SzanownyPan Lech Czapla ZastępcaSzefa Kancelarii Sejmu

/

,-) /

''2 'u,./r. / (ćfr.tt,łłu.y L/ a-ć/

a'

al

///u1y'72,-l

./

W odpowiedzi na pismo z dnia 19 listopada 2008 roku, w sprawie przedłożeniaopinii doĘczącej poselskich pmjektów ustaw; - o zmianie ustawy o drogach pttblięnych_ - o zmianie ustąW o wbone Praydenta Rzec4,pospolitej Polskiej, ustauĄ)otdynacja wyborcza do Parlamenn europejskiego orajr ustlw)l o referendum ogólnolvajowym. w załączeniuprzesf"my opinie otrzymane z województw: pomorskiego, mazowieckiego i warmńsko.mazurskiego.

5EK]{ETARIAT ...STĘPCYSZEFA KS .\''pŁYNEŁ{:

10.l2 2008

7

4
/1t,ct.ł'y/u,

URZĄD MARszAŁKo.wsKI woJEwoDZTwA MAZowIEcKIEGo WWARSZAWIE oęrnizecji i Narlzoru Depertameut ul' Js€ : iellońskr 26', 03.719 wórszlqn' tć).0-1f 59 79 |4.,, fEy:o-ż259 ?9 253' e-mBil: DJzad-nMrs8lkowskja|ń.ż.)vifu2l

61108 ON.OP.ru./Jt\,t0724-

Warszawa"

grudnia2008

Pan Bogdan Ciepieknski ĘrektorBiura ZWRP

odpońadając n8 email Pana Dyre}lora z dnla ?4listo,parla 2008 r. w sprav/iezaopiniowania dwóch proje}lów ustaw: 1) o mlianie ustawyo wybone PrezydentaRzec4łpowlitej Polskiej, ustawyordynacja tyborcza do ParlamentuEwopejskiego oraz ustavy o referendnn ogólnokrajowym, 2) o zmionie ustmvyo drogachpublicmych uprzejmie informuję, że przedmiotowepmjekty zostałyprzekazane do konsultacji do właściwych merlorycznie departanentówUrzdu oraz sanoĘ4dowychjednostekoĘaniz.ilych. Na podstawie otr4imanych opinii informuję żenie wnosimy uwag do pĄektu ustawy o ,idnie ustawy o wyborze Prezydenta Paecrypospolitej Polskiej, ustawy Ordrnacja wyborcza do Parlamentu Europejslciego or@ ustqwy o reJerendumogólnoltajowym. Na podstawie opinii dg projeknl ustawy o zmianie ułtawyo dragach publiczltycll zgłoszonejprzez Dyreltora Departamontu Nięruchomościi Infrastnikf''ry up'rzejmieinformuję'żepropozycjęuprowadzenia zrniando zapisu art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 21.marca 1985r. o drogachpublicanychoceniamy negatyvnie uwłinmy, żepreferowarrywinien być kierunek Bazując m dotychczasowychdoświadczeniacĘ odvnomy, ta- rozszerzęniedotychczasowychuprawnien zaątcrych nad drogami publicm1mi takżena prezydentów fuurychmiast (Ńe Ęlko miast na prawach powiatu) _ w myślzasady jedno miasto jeden gospdarz. Po takim rozszeęeniu smorz4d określiobszatzemiasta własncstandardyutrzymarrialenriego i zimowego swoich dróg' sposób z,argoĘodarcwania i estetykępasa drogowego'jego czystośćĘ. Łatwiej

Laufea| Pobru NdgtoĘ JakoścL Cerryfkót!: Iso 900I:2000,Iso Ił00I:2005' o&sAs lgM]:1999

bęclae samorządowi miasta' decydowaćo odsęsrwach jfie

wynikgjł z uprawnień aedąnych zarząAcy

clróg art. 39 ust. 3, a dotycz4cychzakazów oloeślonychw art' 39 obowiązrjącejustawy (m.in. lokalizacji obięklow budowlanycĘ umięszczada urządzeń' przetlm.iotowi maleliałów niezwiązanycb z potrzebarni z,srzĄdzffiia drogarni lub Potzeb8ni ruchu dlogowego), z:u\aryĆnalezy ponadto, ze lp. vrządzenla

drogl w rniastachsą un4dzoniamiPrałując}Elobszalowo- kfa*i fuiekowe,wprzęz odwadfliające

ukształtowanie terenu' odbierają niorzadko rt'ody opadowe z dróg imych nie z drogi w lrórej są zabudowane,a takżez dacbów i przyległychdo drogi posesji. (dano

niektórycb samorzqdów Jako uzasafuienie proponowanychzmian pzytoczono nietYydolność przykłsd Mocłewka) w fin,anęowaniukosztów przebudÓw dńg kajowych przebiegającychprzez

10 miagto. Argume'lt uznaĆna7eĘza ist.otly. Jednrk winno się szukał możliwościdofinansowaniatakjch miast ze sodków Skarbu Państwą jako dotacji z pvŁulgczfjniem na ol$eŚlony ce1|pfozar|aniginwesĘcyjne i j ego późniejsze rozliczenie. W obowiqzującym'obecnie porządku p-awnyn' istnieje mozliwośćprzekazania Genemlnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autosład . w oparciu o oytowany przez \łnioskującychart, 19 ust. 4 zarządzaniadrogarr'ikmjowyni w miastachua prawachpowiafu i ponoszcńa przez Skarb Pmstwa pehych kosztów utzymallia i przebudowy ptzejętych dńg, bez końecatości 1łpro\ładuarriaploponowanych zmign.

TamaraBorkowska Z-ca Dy.rektoraDępartamentu ds. organŁacyjno-Prawnych

Sprawęprowadzi: JoamaMalarczyk Nr tel.(22)597929E

opinia do poselskieqo (qruD. oosłó\Ąr KP Lewica) pĘoięĘĘu publicąygb ug!ąwvo zmiarrieustawv o drogach z dnją 17 ogździemika2f)08roku Proponowany zapis; art, 19 ust. 5 otrzyrnuje br'-ienie:

,,w graaicach miast na prawach

powiatuzarządcą wszystkich clrógpublicanycb' autostad.drÓg ekspresowych z wyjątkiem i dróg krajowycĘjestprczyderrt miasta''.

obecny system zarrądzaniadrogami w miastach na prawach powiatu' który nakładana prezydentamiasta fuŃcję zarzĄdcyna wsfyŚtkie kategoriedróg/ulic (z wyjątkiem dróg oksprtsowychi autostrąd)j€st poprawnyi funkcjonalny.[Ilice o kategorii dróg krajowych w miastach na prawach powi&tu stanowią z pewnościąkęgosfup komunikacyjnego uk]adu miejskiego' lecz dopiero wraz z inĘymi głÓwnymi ciągami drogolłymi tworzą spójną sieć drogową.wydaje się' iż kofzystne jest aĘ jeden zorz4dca był odpowiedziaby za harmonogramewentualnychmodemizacji, cz1'nności związanez zimouym utrzy-maniem cży zintegrowanysystemzzrz4Azani4 ruchemdrogowym. PTfytoczotry w uzasadnieniu proJekfu ustawy przykład braku możliwościfinansowych $alnorząduWłocławkaw pzebudowie drogi wojewódzkiej rr l nie powińen być przycz1ną anian funkcjonalnych w administracji drogowej. Wmz z ewenfualnym przcjęciem dróg krajowych w tych miastachprzez GDDKiA, odpowiedruoznniejsz4 się dochody mias1na Źecf flowegozan4dcy, Ptzytoczonetozwiązanie,D miasta,które będącbciĄ byó dalej zarz$cą dróg lrajowych w mia.stachĘdą mogĘ podpisaćporozumieniaz GDDKiA o przejęciu zarządeaniadrogamiw Ębie porozumienia nie *prowadzs niczego nowego, gdyż ustawa o dJogach publicanych ujmuje taki zapis już w obecn}m branieniu usta*y. Z tego względu, nawet obecnie kozystajqcz treścian. 19 ust.4 ustawyo drogaclrpublicznychPrezydentWłocławka moŻe plzekazać zan4dzanie drogą krajową nr 1 na terenie miasta Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowychi Autostrad.

Sporządził: Dspartament infrastrŃtury UrzeduMarszałkowskiego Województwa Pomolskiego

[.]RZĄD fuldĄ Kl R5Z,ĄŁKo\rys A'ZiJił5ii l Ert-, lłyARfiĄ!N5KC)-Ą,{ c Wo lEWODZT\Ą'IĄ Olszryn,26-11.2008 r.

iG. cN. 70r61182/08 Pan

Bogdan Ciepielewski Dyroltor Biura Związku Wojewódz|wRP W odnissieniudo pismaz dnią24'11.2008r. ws. pĄektu ustawy,,ozmjanieprojektu następującą opinię: ustlt,vyo drogechpublicznych''uprzejmieprzedstawiarn Dotychczasowy art.l9 ust.5 - ustawyo drogaohpublicznycb(Dz.U. 1985m i4poz.60) stano.rłi,iż .,w grarricachmiast na prawachpowiatu zalzqdcąwszystkich dróg publicznych, z wyjątkiemautostradi dróg ekspresowychjest prezydłntmiasta''z tegowynika, iz prezydentj est zanądcą dróg lcajowych, wojewódzkich,powiBtowychi gminnych' zniesienie subwencji drogowej i przesu:rięcietych środkówdo subwencji ogólnej spowodowałofirrarrsowanie inwestycji niekoniecznio drogowych. Ptzekazarriedńg loajowych' w miastach na prawach powiatu,do zattĄdzalta Dyrekcji GeneralnejDróg Krajowych i Autostradspowodujeznacme zmniejszeniesubwencjiogólnej pnekazywełl.ej z budzetupaśtwa bm miastom. Ze *eględuna specyfikętecbniczrą dróg kajowych - ulio miejskich - powiązarLieich z infiasrukttuą miejską problemy organizacji ruchu w mieściepodczas prac drogowycĘ koordynacjaspraw inwestyeyjnychw jednym zauą&ńe pozwaIatwietdzić'iż obecnyzapis uŚ1awyjestmcjonalny. jedfiostkiorgahizacyjneMiastanaprawachpowiafu,posiadająspecjalistyczne Zatządy Dróg, Mostóu i Zieleni (m' olsztyn)' laóre sptawnie zarzqdzają infrastrultnrq drogow7. Problememsq małenakładyfnansowe z budżefu państwa na ulice. drogi publiczne,w rym l