Warszawa, 10 marca 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-52(3)/09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Przekazuj" przyj"te poselskiego projektu ustawy
przez
Rad!
Ministrów
stanowisko
wobec
- o zmianie ustawy o drogach publicznych (druk nr 1521).
Jednocze#nie informuj", $e Rada Ministrów upowa$ni!a Ministra Infrastruktury do reprezentowania Rz%du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.
(-) Donald Tusk
St:trtowisktlRzą du do poselskiegoprojektu ustitlvy o Ztniarrieustirwy o d r o g a c h p u b l i c z n y c h( d r u k n r 1 5 2 1 )
Poselski pro.jekt ustaw), o zmianie ustau,y o clrogach publicznych przewiduje rł ,ył ą czcniedrog krajowy ch r' zarzą dzan|a prezydentow rrriastlla pra\Ą/achpowiattr. Obccnie
zgodnie
z
art.
19
ust.
5
ustaul! z
tlnia
2I
nturcu
I9B5
r.
publicznych (Dz. IJ. z 2001 r. Nr 19 poz. I15, z pozn. Zm,) zarzą dcą wszystkich o clt.ogctch drog publiczrrych. z wyją tkierrl autostrad i drog ekspresowyclr. w miastach na prawaclr powiatrr..jcstprczydent trriasta'Do zadari prezydenta miasta na|e ybudowa ('w tym rowniez nabywalrie tlierttchomoŚci pod pasy drogowe i gospodarowanie nirni w ramach posiadanego przcbudowa. rclTlont.utrzymanic i ochrona drog publicznych. prawa do tr,ch nieruclronroś ci). dla ktory'ch.jestzarzą dcą drogi. Na nlocy art. 3 trst. 3 przepisow ttslctll,!z clnia l6 gl.ttclnia (Dz't]. Nr 267. poz.225I, z lą c{oli)egO Irull,spol,|u 20()5 r. o finun'soll,aniuin,fi.ct'sIl,uk|ury poŹ n. ,l't^ll') zadania \\. zakrcsie l-tnansowaniabudowv. przebudowy. retnontu. tttrzyrnania' ochrony t zarzą dzanla drogarr'ri publiczrrynri w granicaclr nriast na prawaclr powiatu, Z rł 'yją tkictrralttostradi drog cksprcsclwych. Ilnansor,vaneSą zbud etor,vtyclr miast.
Od clnia l stYczllia 200,l r. znrianie ulcgł y zasady flnansowaniajedrrostek satnorzą dr-r terytorialrrego. w tylx tal< 'czasady l]nansowania drog publicznych zarzą dzarrycli przez samorzą d tcr1,1p.iulrly.Z1ikwidowal-roczę ś cdrogorvą subwencji ogolnej na rzecz zwię kszenia udział triedrrostck sanrorzą du terytorialriego we wpł ywaclr z podatku docirodorł 'egood osob {izyczr"rych i pretwrryclr.Obecnie skala wydatkow na drogi zar,zą dzane pr,zę Z .jednostki setnrorzą duterytc-lrialnegoz'a|e y gł owrrie od tego, .iaki jcst pozior-r"rr-rdział udocl.rodow budzcttiw Slill1orzą dorł w. doclrociclw,ylT} od osob l1zycztrych i prawnych. oraz od ,, pc-ldertkach tego ilc ś l.odkow finansowych samorzą dy pr7'e,znacząna renrc-lt.tty drog CZ'y inwestycje drogor'vc'o wiclkoś ci pr.I'cznaczanvclrtla tctr cel nakł adow decydują organy salrrorzą dowe. Doclatkow,Vlll zroclł crn dofinansowania dla satnorzą dow na zaclania drogorł 'ejest rczerwa s ubwenc. i ogol i nej t wor z ona w budz eci e pa s t na na mocy ar t . 26 us t . I
u. yl cnr y: t l ni u I 3
(Dz, |]. z 2008 r. Nr 8B li,strlputlu2003 r. o clochocluc,h.fat|nrl,;lak,yctmoł ,zą tlu Ierytot,iulnegrl p()/. 539. 7' poŹ tl' zln.). Miasta l]a prarvetch porviatu lllogŹ l r wniez r-rbiegacsię O clollnansunallic inu'cstycji na drogach kra-iowltchz funduszy LInii lruropc.iskiejrv ramach I'rogral'l'l u Otrct'act,inc gr-rIn f rastl'ukttrla i S roclow'isko.
cirogarni I)rzcpisyustawy o drogaclrpubliczrrychumozliwiająprzekazywaruclar,/'.c|du ,zarzą dz"arrie drogarrri pon"lięc1z}, roZnyllli podmiotanri.Stosowrriedo art. 19 ust. 4 tej ustawy. llloze b}'c przckazywane między zarzą dcami w trybie porozLlll1ietria,regulują cego w nansowe. szczegol noś ic wzajemne roz|iczeniaf-r Przedn.riotowy projekt ustawy
ogran|cza zadanta samorzą du terytorialnego.
tvtnczasem akttralrriekolej ne'rzą dy realizują politykę odw.rotnątj przekazywanie zadan do sanrorzą duterytorialnego,gdy samorzą dterytorialnyznajdują csię rzą dor,vej admirristracji blizej obvwatelijest w stanielepiej ziderrtyfikowacich problenryi je rozwi4zywać . obecnie rowniez trwają prace mają ce na celu dokoriczenieretbrmy adrninistracji publicznej. Celern tych dział an jest uporzą dkowanie podział u kornpetencji między i samorzą dowąoraz wzmocnienieZnaczęniasamorzą duterytorialrrego. adrrrirristl.acji1rzą dową W przypadku przekazanraGeneralnemuDyrektorowi Drog Krajowych i Autostrad zttt.zą dzara drogarni krajowyn.ri w miastaclr na prawach powiatr-r
sl
poniosł by'br-rdzetpa stwa. Z urvagi na koniecznoŚc uwzględnier-rianow'vclr z'adan irrwestycyjnychdotyczą cych drog krajowych W tniastaclrna prawach polt,iatu.zagro, r>na był aby realizac|a Programtt IJudov,)lDr(lg Krujoll,ych I10 lctta 2008-20]2 lub tc
drogi
l
l.lliilstrv1,rrika.jipych z koniecznoś cizapewnienia wyZSZ,Vchstandardow na drogach kra.ior,l'y'clr bę clzic się stopniowo znrrriejsZaC'
Naleiy rowniez podkreŚlic' ie sanrorzą dymiejskie nie prezerrtująjednolitego starrowiska w kwestii zmiany sposobu zarz4dzania droganri krajowyrni w grarricaclr nriast. Przykł adowo częsc miast, w ktorych organernwykonawczy|rrjest adrlrinistracy.jrryclr plrezydcrrtmiasta ..prezydenckiclr''a nie będą cych miastanri na prawaclr powiatu jest zainteresowallaprzeięciern zaruą dzanianad wszystkimi drogarni przebiegają cyrniw iclr granicach. Por-radtoZmlana struktury zarzą dzaniadrogami krajowymi w miastach na prawaclr powiatu oznaczatabyzmianę wielu ustaw,nie tylko ustawy o drogachpublicznyclr,ale takzc ustawy o flnansowaniuinfiastrukturytranspot1ulą dowego,ustawy o dochodachicdnostek samorzą duterytorialnego.ustawy . Prawo o ruchu drogowyrn.Natorniast przedrrriotorł 1projektnie przewidujewprowadzeniazmian do wymienionychustaw. sktttkorł ' projekttrwymaga uzupeł nieniao przedstarvienieprzewid1,rvan1'clr ['Jzasadnierric gospodarczych i fi nansowych społ ecznyclr' ZdanierrrRzą du' r,ł cclu , uregulowaniasytuacjiprawnej nieruchornoŚcistanowią cycll drogi krajowe w nliastach na prawaclr powiatu, wł aś ciwebył oby prz'ekazanter,t,ł asnoŚci t1'clrzedrog rniastonr nŁl prawach powiatu. W celu umozliwienia dokoneiniatakiego prz'ekazaLria konicczne był oby wprowadzenie zm|an do ustawy o drogach publiczrryclrora7' ustawy o szczegolnych zasadach przygotowaniai realizacji inwestycii w zakresie drog publiczr-rycl-r w rrastępuj ą cy sposob. W ustawieo drogaclrpublicznyclrznrianywymagał obybrzmienteart,2a.. - art.2a otrzytlufe brzmienie: .| ..Art.2a, I. Drogi l
2. Drogi rvojewodzkie, powiatowe i gminne starrowiąrv,ł asnośwł c aś ciwegosanlorzą dtt por,viattt wo|ervodztrva. lub gminy. z zastrzę ęniem ust' 3. 3. Drogi krajowe. z rvyją tkiemautostradi drog ckspresowyclr.wojer,vodzkic.powiatou'e i grnillrrerv gretlricaclr porviatustalrorł ,.iz1rvł asnoś llriasttraprar,vach tr'clrllliast.... ć W ustawię o szczegolrrych zasadach przygotowania t realtzacji irrwestyc.jirv zarkresic clrcigpubliczn1,clrznriany \\TlTlagał obybrzrlrienieart. 12 :
-
w art.l2 ust.4 otrzYmuiebrzmienie:
1 pkt 6. stająSięZ lT}oc}' o ktorychtnowaw art. 111.ust. [ubiclr czę ś ci, ...ł NieruchomoŚci' . prawa: Skarbu Paristwa w odniesieniudo drog krajowyclr zarządzanyclr przez 1) wł asrroś cią GeneralnegoDyrektoraDrog Krajowych i Autostrad, w odniesieniudo drog samorzą duter1.torialnego odpowiednich.jedrrostek 2) wł asnoś cią i gminnychoraz drog krajowych w granicachtniastana wojewodzkich,powiato\\rych prawachpowiatu, - Z clnienr,w ktorym decyz1ao zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stał asię ostateczna." Ponadto wyclrodzą c naprzeciw oczekiwaniom miast na prarvach powiattr na|e y dopuszczenie finansowania przez Generalnego Dyrektora Drog Krajowyclr i t.ozl,va yc Atrtostrad f-tnansowaniacał oś ciirrwestycji polegają cej na budowie drogi krajowej. w w przypadku gdy inwestycja ta obejmuje rowniez odcinek drogi krajowej przebiegają c,v granicachmiastana prawachpowiatu. transportu W tyrrlcclu koniecznabył abyZmlanaustawyo Ilnansowaniuinfiastrr"rktury o drogaclrpublicznych. lą dowegoo[az ustar,r,'y transportulą dowego zmiany wylllagał oby W ustawie o t-rnansowaniuir.rfi.astruktury art.3: brzmier-rie - w art.3 ust. 3 otrzymujebrzrnienie: ".3.W granicach miast na prawach powiatu zadantaw zakresie flnansowania,budowy. przebudowy.remontu,utrzymania,ochrorryi zarzą dzaniadrogarnipublicznyrni,Z w}.ą tkiem flnansowaneSą z bud etowtyclr miast' z zasttzęzenienrust. autostradi drog ekspresor'uyclr' 3a-", - po ust.3 doda|esię ust.3a w brznrieniu: ..3a' W przypadku inwestycji polegają cej na budowie drogi krajowej przebiegają cej w gratricaclrtrriastalla prawachpowiatu oraz poza ninr. fltransorviiniccał oś ci .ieclnocześ nic \L llnansorvaniaodszkodowatiza grunty przejętcpod pas drogo\Ą/)/ inrvestr'cji.z r,r,y,ją tkierrr o ktcir)/lllll'lowŁl\\l granicaclrnriasttla prawaclrpowiatu.odbywa się ze ś rodkowpodrrriotr-r. u s t .I p k t l . ' ' .
W ustar,r,ie o drogacł publicznych r znrianywymagał byart. 19: -
po ust.5 dodajesię ust.5a i 5b w brzmieniu:
..5et.W przypadku inw,estycjipolegają cejna budowic drogi krajowei. rricbędą cej jednocześ nie autostradąlub drogą ekspresową przebiegają cej w granicachrniastana prawach porviatuoraz poza nitn. budowa catego odcinka drogi na|eiy do z'arzą dcydrogi, o ktorym mowaw nst.2 pkt 1. 5b. W przypadku,o ktorym ffIowaw ust. 5a, zarzą dcydrogi zawierająporozumienie okrcś laią ceszczegoł owewarunki budowy drogi przebiegą ią cejiednoczęŚrriew grarricaclr miastana prawachpowiatuoraz pozanirn.". Proponowane zrniany nie powirrny spowodować skutkow dla budzetu paristwaW zakresiezwię kszeniawydatkowGeneralnejDyrekcji Drog K.ą iowych i Autostrad. W
najblizszynr czasie Rzą d planuje rozpoczęcie prac rrad wprowadzenietrr
odpowiednichzmian w przepisachustawyo drogachpublicznychoraz ustawyo flnansowaniu i n ll.astruktr-rrytratrsporttrl ą dor,ł go' .e Mają c na uwadze powyZSZe wyjaś nienia.przedł ozony poselski projekt ustarł y o ztniatricustawyo drogachpublicznyclr,na|e yzaopiniowacnegatywnie.Ncgatyr,ł .llą opinię dotyczą cąprzedł ozonegoprojektuustar,vy o zmianie ustawy o drogachpublicznych (druk nr .l-err,torialnego. a 1521) przedstar'viłtakze KorrrisjaWspolna Rzą du i Samorzą dtr