1166

Druk nr 1166 Warszawa, 13 pa!dziernika 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-154-08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia!em "rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz niektórych innych ustaw wraz z projektami aktów wykonawczych. Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. W za"#czeniu przedstawiam tak$e opini% proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.

dotycz#c#

zgodno&ci

Ponadto uprzejmie informuj%, $e do prezentowania stanowiska Rz#du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta" upowa$niony Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

(-) Donald Tusk

Projekt USTAWA

z dnia

o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia"em &rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz niektórych innych ustaw !"

Art. 1. W ustawie z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia"em &rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 oraz z 2008 r. Nr 98, poz. 634) wprowadza si% nast%puj#ce zmiany: 1) w art. 4 w ust. 1 uchyla si% pkt 6; 2) w art. 5 w ust.1 pkt 23 otrzymuje brzmienie: „23) funkcjonowanie lokalnej grupy dzia"ania, nabywanie umiej%tno&ci i aktywizacja.”; 3) w art. 6 po ust. 2 dodaje si% ust. 2a w brzmieniu: „2a. Zadania zwi#zane z dokonywaniem wyboru lokalnej grupy dzia"ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju wykonuje samorz#d województwa.”; 4) w art. 7: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Minister w"a&ciwy do spraw rozwoju wsi sprawuje nadzór nad:

1) podmiotami, o których mowa w art. 6 ust. 1, zwanymi

dalej

„podmiotami

wdra$aj#cymi",

w zakresie wykonywania przez te podmioty zada' instytucji zarz#dzaj#cej, 2) Agencj#

w

zakresie

wykonywania

zada'

zwi#zanych z wdra$aniem pomocy technicznej, w tym przyznawaniem tej pomocy – pod wzgl%dem wykonywania tych zada' zgodnie z przepisami prawa i programem oraz pod wzgl%dem efektywno&ci wdra$ania programu oraz zapewnienia prawid"owego wykonywania przez agencj% p"atnicz# jej zada'.”, b) po ust. 2 dodaje si% ust. 2a w brzmieniu: „2a. Minister w"a&ciwy do spraw rozwoju wsi mo$e przeprowadza(

kontrole

i

wydawa(

wi#$#ce

wytyczne w zakresie wykonywania przez samorz#d województwa zada' zwi#zanych z dokonywaniem wyboru lokalnej grupy dzia"ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju pod wzgl%dem zgodno&ci z przepisami prawa i programem oraz prawid"owo&ci wykonywania przez samorz#d województwa tych zada'.”, c) ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Agencja: 1) pozyskuje,

gromadzi

i

opracowuje

dane

zwi#zane z wykonywaniem przez podmioty wdra$aj#ce

zada'

w szczególno&ci rocznego 2

instytucji

niezb%dne

sprawozdania,

zarz#dzaj#cej,

do o

sporz#dzania

którym

mowa

w art. 82 rozporz#dzenia nr 1698/2005, oraz inne dane, niezb%dne do w"a&ciwego monitorowania realizacji programu, w szczególno&ci dotycz#ce liczby

z"o$onych

wniosków

o

p"atno&(

i zrealizowanych p"atno&ci; 2) przekazuje ministrowi w"a&ciwemu do spraw rozwoju

wsi

z wykonywania

zbiorcze przez

sprawozdania

podmioty

wdra$aj#ce

zada' instytucji zarz#dzaj#cej oraz sprawozdania zawieraj#ce inne dane, niezb%dne do w"a&ciwego monitorowania realizacji programu.”, d) w ust. 5 pkt 2 otrzymuje brzmienie: „2) zakres sprawozda' z wykonywania przez podmioty wdra$aj#ce zada' instytucji zarz#dzaj#cej oraz sprawozda' zawieraj#cych inne dane, niezb%dne do w"a&ciwego monitorowania realizacji programu, a tak$e

tryb

i

terminy

przekazywania

tych

sprawozda'”, e) dodaje si% ust. 6 w brzmieniu: „6. Prezes

Rady

Ministrów

okre&li,

w

drodze

rozporz#dzenia, szczegó"owy sposób przeprowadzania kontroli, o których mowa w ust. 2a, maj#c na wzgl%dzie zapewnienie prawid"owo&ci wykonywania

przez

samorz#d

województwa

zada'

zwi#zanych z dokonywaniem wyboru lokalnej grupy dzia"ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju.”; 5) art. 8 otrzymuje brzmienie: „Art. 8. 1. Agencja p"atnicza mo$e przeprowadza( kontrole 3

podmiotów wdra$aj#cych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1, 2 i 4, w zakresie wykonywania

przez

te

podmioty

zada'

delegowanych w zakresie wdra$ania dzia"a' obj%tych programem oraz $#da( przedstawienia informacji i udost%pnienia lub przekazania dokumentów w zakresie okre&lonym w art. 75 ust. 1 lit. h rozporz#dzenia nr 1698/2005. 2. Minister w"a&ciwy do spraw rozwoju wsi okre&li, w drodze rozporz#dzenia, warunki i sposób przeprowadzania kontroli, o których mowa w ust. 1, maj#c na wzgl%dzie zapewnienie prawid"owego wykonywania przez agencj% p"atnicz# jej zada' oraz wymian% informacji mi%dzy

instytucj#

zarz#dzaj#c#

i

agencj#

p"atnicz# w zakresie planowania kontroli i ich wyników.”; 6) w art. 9 uchyla si% ust. 2; 7) w art. 11 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Pomoc

jest

przyznawana

do

wysoko&ci

limitu

stanowi#cego równowarto&( w z"otych kwoty w euro okre&lonej w programie na poszczególne dzia"ania.”; 8) art. 12 i 13 otrzymuj# brzmienie: „Art. 12. 1. Pomoc w ramach dzia"ania, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 21, jest przyznawana: 1) na operacje wybrane zgodnie z art. 62 ust. 4 rozporz#dzenia nr 1698/2005 przez lokaln#

grup%

dzia"ania

wybran#

do

realizacji opracowanej przez ni# lokalnej 4

strategii rozwoju, które: a) odpowiadaj#

warunkom

przyznania

pomocy w ramach dzia"a', o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 17, 18 i 20, albo b) nie odpowiadaj# warunkom przyznania pomocy w ramach dzia"a', o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 17 – 20 – je$eli operacje te b%d# realizowane na obszarze obj%tym t# strategi#, a ich realizacja b%dzie z ni# zgodna; 2) do wysoko&ci &rodków okre&lonych na to dzia"anie w umowie, o której mowa w art. 14 ust. 3. 2. Wnioski o przyznanie pomocy sk"ada si% za po&rednictwem

lokalnej

grupy

dzia"ania

wybranej do realizacji opracowanej przez ni# lokalnej strategii rozwoju, w ramach której ma by( realizowana operacja, w terminie przez ni# okre&lonym w uzgodnieniu z samorz#dem województwa. 3. Samorz#d województwa podaje do publicznej wiadomo&ci

informacj%

o

mo$liwo&ci

sk"adania wniosków o przyznanie pomocy ze wskazaniem

terminu

sk"adania

tych

wniosków. Art. 13.

1. Pomoc w ramach dzia"a', o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 22 i 23, jest przyznawana lokalnej 5

grupie

dzia"ania

wybranej

do

realizacji opracowanej przez ni# lokalnej strategii rozwoju. 2. W przypadku dzia"ania, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 23, pomoc jest przyznawana do wysoko&ci &rodków okre&lonych na to dzia"anie w umowie, o której mowa w art. 14 ust. 3.”; 9) w art. 14: a) uchyla si% ust. 1, b) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Wyboru lokalnej grupy dzia"ania do realizacji opracowanej przez ni# lokalnej strategii rozwoju dokonuje si% na jej wniosek, w drodze konkursu, bior#c pod uwag% kryteria okre&lone w przepisach, o których mowa w art. 1 pkt 1, oraz w przepisach wydanych na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 2.”, c) po ust. 2 dodaje si% ust. 2a i 2b w brzmieniu: „2a. Wniosek o wybór lokalnej grupy dzia"ania do realizacji opracowanej przez ni# lokalnej strategii rozwoju sk"ada si% na formularzu opracowanym przez Agencj% i udost%pnionym przez samorz#d województwa. 2b. Do wyboru lokalnej grupy dzia"ania do realizacji opracowanej przez ni# lokalnej strategii rozwoju przepisy art. 22 ust. 2 – 4 stosuje si% odpowiednio.”, d) ust. 3 i 4 otrzymuj# brzmienie: „3. Samorz#d

województwa,

niezw"ocznie

po

dokonaniu wyboru lokalnej grupy dzia"ania do 6

realizacji opracowanej przez ni# lokalnej strategii rozwoju, zawiera z t# grup# umow% o warunkach i sposobie realizacji tej strategii. 4.

W umowie, o której mowa w ust. 3, okre&la si% w szczególno&ci wysoko&( &rodków na dzia"ania, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 21 i 23.”;

10) w art. 15 w ust. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) cz"onkiem zwyczajnym lokalnej grupy dzia"ania mog# by( osoby fizyczne i osoby prawne, w tym jednostki samorz#du

terytorialnego

z

wy"#czeniem

woje-

wództw;”; 11) w art. 16 uchyla si% ust. 2; 12) w art. 27 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) na wniosek jednostki organizacyjnej lub organu, realizuj#cych zadania okre&lone w art. 66 ust. 2 i 3 rozporz#dzenia nr 1698/2005 w zakresie i w sposób okre&lony w przepisach, o których mowa w art. 1 pkt 1, je$eli s# spe"nione warunki przyznania pomocy technicznej

okre&lone

w

tych

przepisach

oraz

w przepisach wydanych na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 3;”; 13) po art. 27 dodaje si% art. 27a i 27b w brzmieniu: „Art. 27a. Wniosek o przyznanie pomocy technicznej oraz wniosek o p"atno&( z tytu"u tej pomocy sk"ada si% w formie pisemnej na formularzu opracowanym i udost%pnionym przez Agencj%. Art. 27b. 1. Minister w"a&ciwy do spraw rozwoju wsi mo$e okre&li(, w drodze rozporz#dzenia, po 7

zasi%gni%ciu opinii komitetu monitoruj#cego, o którym mowa w art. 77 rozporz#dzenia nr 1698/2005, podzia" &rodków programu w ramach pomocy technicznej na: 1) jednostki

organizacyjne

lub

organy

realizuj#ce zadania okre&lone w art. 66 ust. 2 i 3 rozporz#dzenia nr 1698/2005, lub grupy takich jednostek lub organów, lub 2) lata realizacji programu – maj#c na wzgl%dzie wysoko&( limitu okre&lonego

w programie

na

pomoc

techniczn# oraz zapewnienie zrównowa$onego wsparcia tych jednostek i organów w zakresie zarz#dzania i wdra$ania programu zgodnie z art. 75 ust. 1 rozporz#dzenia nr 1698/2005. 2. W rozporz#dzeniu, o którym mowa w ust. 1, minister w"a&ciwy do spraw rozwoju wsi okre&li równie$ tryb post%powania w sprawie przyznania pomocy technicznej, w przypadku gdy zapotrzebowanie na &rodki wynikaj#ce z wniosków o przyznanie pomocy technicznej z"o$onych przez dane jednostki organizacyjne lub organy lub grupy takich jednostek lub organów

lub

w

danym

roku

realizacji

programu przekracza ilo&( &rodków okre&lon# na dane jednostki organizacyjne lub organy lub grupy takich jednostek lub organów lub na dany rok realizacji programu. 3. W przypadku gdy minister w"a&ciwy do spraw

8

rozwoju

wsi

okre&li

w

rozporz#dzeniu,

o którym mowa w ust. 1, podzia" &rodków programu na okre&lone jednostki organizacyjne lub organy realizuj#ce zadania okre&lone w

art.

66

ust.

2

i

3

rozporz#dzenia

nr 1698/2005 lub grupy takich organów lub jednostek lub lata realizacji programu, pomoc jest przyznawana do wysoko&ci &rodków okre&lonych w tym rozporz#dzeniu.”; 14) po art. 28 dodaje si% art. 28a w brzmieniu: „Art. 28a. Prezes Agencji odst%puje od ustalenia kwot nienale$nie lub nadmiernie pobranych p"atno&ci z

tytu"u

pomocy

w

ramach

dzia"a'

wymienionych w art. 5 ust. 1 pkt 3 i pkt 12 – 15, o którym mowa w art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 98, poz. 634), w przypadku gdy kwota ka$dej z tych p"atno&ci nie jest wy$sza od kwoty stanowi#cej równowarto&( 50 euro przeliczonej na z"ote wed"ug kursu euro ustalonego zgodnie z art. 3 rozporz#dzenia Komisji (WE) nr 1913/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiaj#cego szczegó"owe zasady stosowania agromonetarnego

systemu

i zmieniaj#cym

dla

euro

niektóre

w

rolnictwie

rozporz#dzenia

(Dz. Urz. UE L 365 z 21.12.2006, str. 52, z pó!n. zm.).”; 15) w art. 30 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. W zakresie okre&lonym w przepisach, o których mowa 9

w art. 1 pkt 1, agencja p"atnicza oraz podmioty wdra$aj#ce przeprowadzaj# kontrole, w tym kontrole na miejscu i wizytacje w miejscu, przy czym w przypadku kontroli operacji, o których mowa w art. 12 ust. 1 pkt 1 lit. b, stosuje si% przepisy tytu"u II cz%&ci II rozporz#dzenia Komisji (WE) nr 1975/2006 z dnia 7 grudnia 2006 r. ustanawiaj#cego szczegó"owe zasady

stosowania

rozporz#dzenia

Rady

(WE)

nr 1698/2005 w zakresie wprowadzenia procedur kontroli,

jak

równie$

wzajemnej

zgodno&ci

w odniesieniu do &rodków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 368 z 23.12.2006, str. 74, z pó!n. zm.).”; 16) art. 33 i 34 otrzymuj# brzmienie: „Art. 33. 1. Agencja

p"atnicza

przeprowadza

audyt

systemu zarz#dzania i kontroli w podmiotach wdra$aj#cych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1, 2 i 4, w zakresie wykonywania przez te podmioty w zakresie

zada'

instytucji

wdra$ania

zarz#dzaj#cej

dzia"a'

obj%tych

programem. 2. Do przeprowadzania audytu, o którym mowa w ust. 1, stosuje si% przepisy o finansach publicznych dotycz#ce audytu wewn%trznego, z tym $e: 1) roczny plan audytu agencja p"atnicza przekazuje do wiadomo&ci ministrowi w"a&ciwemu do spraw rozwoju wsi;

10

2) sprawozdanie z przeprowadzenia audytu agencja p"atnicza przekazuje kierownikowi jednostki poddanej audytowi oraz do wiadomo&ci ministrowi w"a&ciwemu do spraw rozwoju wsi; 3) informacja: a) na temat podj%tych dzia"a' maj#cych na celu usuni%cie uchybie' lub usprawnienie funkcjonowania jednostki poddanej audytowi, b) o niepodj%ciu dzia"a' maj#cych na celu usuni%cie uchybie' lub usprawnienie funkcjonowania jednostki poddanej audytowi – jest przekazywana agencji p"atniczej oraz do wiadomo&ci ministrowi w"a&ciwemu do spraw rozwoju wsi; 4) kopii rocznego planu audytu nie przekazuje si% jednostkom, w których zaplanowane zosta"o jego przeprowadzenie; 5) do

przeprowadzenia

audytu

uprawnia

imienne upowa$nienie wydane przez organ agencji p"atniczej. 3. Minister w"a&ciwy do spraw rozwoju wsi w uzasadnionych przypadkach mo$e $#da(, w zakresie

przez

niego

wskazanym,

przeprowadzenia audytu, o którym mowa w ust. 1, przez agencj% p"atnicz# poza rocznym planem audytu. 11

Art. 34. 1. Agencja p"atnicza i podmioty wdra$aj#ce oraz organy administracji rz#dowej i jednostki organizacyjne podleg"e organom administracji rz#dowej lub przez nie nadzorowane, a tak$e organy samorz#du terytorialnego, wspó"pracuj#

przy

realizacji

zada'

zwi#zanych

z przyznawaniem i wyp"at# pomocy. 2. Rada

Ministrów

okre&li,

w

drodze

rozporz#dzenia, organy administracji rz#dowej i jednostki organizacyjne podleg"e organom administracji nadzorowane

rz#dowej oraz

lub

organy

przez

nie

samorz#du

terytorialnego obowi#zane do wspó"pracy, o której mowa w ust. 1, a tak$e tryb i zakres tej wspó"pracy, maj#c na wzgl%dzie zapewnienie prawid"owej realizacji programu.”; 17) po art. 37 dodaje si% art. 37a w brzmieniu: „Art. 37a. 1. Tworzy si% krajow# sie( obszarów wiejskich, o której mowa w art. 68 rozporz#dzenia nr 1698/2005, zwan# dalej „KSOW”. 2. Funkcjonowanie KSOW zapewniaj#: 1) Sekretariat Centralny; 2) sekretariaty

regionalne

–

po

jednym

w ka$dym województwie. 3. Do zada' Sekretariatu Centralnego nale$y zapewnienie

funkcjonowania

w szczególno&ci przez:

12

KSOW,

1) wspó"prac%

z

podmiotami

wymienio-

nymi w art. 6 ust. 1 rozporz#dzenia nr 1698/2005; 2) koordynowanie przygotowania i realizacji planu dzia"ania, o którym mowa w art. 68 ust. 2 lit. b rozporz#dzenia nr 1698/2005. 4. Do zada' sekretariatów regionalnych nale$y zapewnienie funkcjonowania KSOW w poszczególnych województwach, w szczególno&ci przez: 1) wspó"prac% z podmiotami wymienionymi w art. 6 ust. 1 rozporz#dzenia nr 1698/2005 w poszczególnych województwach; 2) przygotowanie i realizacj% planu dzia"ania, o którym mowa w art. 68 ust. 2 lit. b rozporz#dzenia nr 1698/2005, w zakresie dotycz#cym poszczególnych województw. 5. Zadania Sekretariatu Centralnego wykonuje minister w"a&ciwy do spraw rozwoju wsi, a sekretariatów

regionalnych

–

zarz#dy

województw. 6. Minister w"a&ciwy do spraw rozwoju wsi mo$e powo"a(, w drodze zarz#dzenia, organ opiniodawczo-doradczy w zakresie funkcjonowania KSOW, w sk"ad którego wchodz# przedstawiciele podmiotów, o których mowa w art. 6 ust. 1 rozporz#dzenia nr 1698/2005, w tym sekretariatów regionalnych. 7. Prezes Rady Ministrów okre&li, w drodze 13

rozporz#dzenia, szczegó"owy: 1) zakres zada' Sekretariatu Centralnego i sekretariatów regionalnych oraz sposób ich wykonywania, 2) zakres i sposób przygotowania planu dzia"ania, o którym mowa w art. 68 ust. 2 lit. b rozporz#dzenia nr 1698/2005 – maj#c na wzgl%dzie zapewnienie w ramach KSOW w"a&ciwej wymiany informacji i do&wiadcze' w zakresie rozwoju obszarów wiejskich. 8. Zadania Sekretariatu Centralnego mog# by( wykonywane

przez

podmiot

wy"oniony

w trybie przepisów o zamówieniach publicznych, któremu minister w"a&ciwy do spraw rozwoju wsi powierzy" wykonywanie tych zada' na podstawie umowy. Przepisy art. 6 ust. 3 i 4 stosuje si% odpowiednio. 9. Zadania sekretariatu regionalnego mog# by( wykonywane

przez

podmiot

wy"oniony

w trybie przepisów o zamówieniach publicznych,

któremu

powierzy"

zarz#d

wykonywanie

województwa

tych

zada'

na

podstawie umowy. Przepisy art. 6 ust. 3 i 4 stosuje si% odpowiednio.”. Art. 2. W ustawie z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969, z pó!n. zm. 2) ) w art. 13 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Podatnikom

podatku 14

rolnego

przys"uguje

ulga

inwestycyjna z tytu"u wydatków poniesionych na: 1) budow% lub modernizacj% budynków inwentarskich s"u$#cych do chowu, hodowli i utrzymywania zwierz#t gospodarskich oraz obiektów s"u$#cych ochronie &rodowiska; 2) zakup i zainstalowanie: a) deszczowni, b) urz#dze' melioracyjnych i urz#dze' zaopatrzenia gospodarstwa w wod%, c) urz#dze' do wykorzystywania na cele produkcyjne naturalnych !róde" energii (wiatru, biogazu, s"o'ca, spadku wód) – je$eli wydatki te nie zosta"y sfinansowane w ca"o&ci lub w cz%&ci z udzia"em &rodków publicznych.”.

Art. 3. W ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze &rodków pochodz#cych z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. Nr 229, poz. 2273, z pó!n. zm. 3) ) w art. 5 ust. 4 i 5 otrzymuj# brzmienie: „4. Agencja p"atnicza oraz organy administracji rz#dowej i jednostki organizacyjne podleg"e organom administracji rz#dowej lub przez nie nadzorowane, a tak$e organy samorz#du terytorialnego, wspó"pracuj# przy realizacji zada' zwi#zanych z przyznawaniem i wyp"at# pomocy. 5.

Rada Ministrów okre&li, w drodze rozporz#dzenia, organy administracji rz#dowej i jednostki organizacyjne podleg"e organom

administracji

rz#dowej

lub

przez

nie

nadzorowane oraz organy samorz#du terytorialnego 15

obowi#zane do wspó"pracy, o której mowa w ust. 4, a tak$e tryb i zakres tej wspó"pracy, maj#c na wzgl%dzie zapewnienie prawid"owej realizacji planu.”.

Art. 4. W ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 121, poz. 842 oraz z 2008 r. Nr 145, poz. 916) art. 29a otrzymuje brzmienie: „Art. 29a. Powiatowy lekarz weterynarii wydaje za&wiadczenia o spe"nianiu: 1) minimalnych

standardów

co

do

higieny

i warunków utrzymania zwierz#t w gospodarstwie w zakresie niezb%dnym do ubiegania si% lub otrzymania pomocy finansowej albo dofinansowania ze &rodków pochodz#cych z Europejskiego Funduszu

Orientacji

i

Gwarancji

Rolnej

(EFOiGR); 2) warunków utrzymania zwierz#t gospodarskich w zakresie niezb%dnym do ubiegania si% lub otrzymania pomocy finansowej ze &rodków pochodz#cych z Europejskiego Funduszu Rolnego na

rzecz

Rozwoju

Obszarów

Wiejskich

(EFRROW).”.

Art. 5. Sprawy dotycz#ce przyznania ulgi inwestycyjnej podatnikom podatku rolnego, wszcz%te i niezako'czone przed dniem wej&cia w $ycie art. 2, s# rozpatrywane na podstawie dotychczasowych przepisów.

Art. 6. 1. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 7 ust. 5 pkt 2 16

i art. 16 ustawy wymienionej w art. 1 zachowuj# moc do dnia wej&cia w $ycie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 7 ust. 5 pkt 2 i art. 16 tej ustawy w brzmieniu nadanym niniejsz# ustaw#, nie d"u$ej jednak ni$ przez 6 miesi%cy od dnia jej wej&cia w $ycie. 2. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 5 ust. 5 ustawy wymienionej w art. 3 zachowuj# moc do dnia wej&cia w $ycie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 5 ust. 5 tej ustawy w brzmieniu nadanym niniejsz# ustaw#, nie d"u$ej jednak ni$ przez 6 miesi%cy od dnia jej wej&cia w $ycie. Art. 7. Ustawa wchodzi w $ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia, z wyj#tkiem art. 2, który wchodzi w $ycie z dniem 1 stycznia 2009 r.

!"

2)

3)

Niniejsz! ustaw! zmienia si": ustaw" z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym, ustaw" z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze #rodków pochodz!cych z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej i ustaw" z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta$y og$oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 191, poz. 1412, Nr 245, poz. 1775 i Nr 249, poz. 1825, z 2007 r. Nr 109, poz. 747 oraz z 2008 r. Nr 116, poz. 730. Zmiany wymienionej ustawy zosta$y og$oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 42, poz. 386, Nr 148, poz. 1551 i Nr 162, poz. 1709, z 2005 r. Nr 10, poz. 64 oraz z 2007 r. Nr 64, poz. 427.

01/10/BS

17

UZASADNIENIE

Projektowana ustawa wprowadza kompleksowe zmiany w kilku obszarach spraw obj%tych ustaw# z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia"em &rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427, z pó!n. zm.). Zmiany te wynikaj# przede wszystkim z do&wiadcze' zebranych w toku dotychczasowego procesu wdra$ania i zarz#dzania Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013. Proponowane zmiany dotycz# dzia"a' wdra$anych w ramach tzw. podej&cia Leader, zasad wdra$ania pomocy technicznej w ramach PROW 2007 – 2013, nadzoru i kontroli oraz innych instrumentów zapewniaj#cych skuteczne i prawid"owe wdra$anie oraz zarz#dzanie tym programem, oraz utworzenia Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich. W zakresie podej&cia Leader zasadnicze zmiany dotycz# wyboru lokalnej grupy dzia"ania (LGD) do realizacji lokalnej strategii rozwoju (LSR). Wybór taki ma strategiczne znaczenie do realizacji ca"ego podej&cia Leader ze wzgl%du na pozycj%, jak# przepisy wspólnotowe daj# LGD w procesie przyznawania pomocy. Zgodnie z art. 62 ust. 4 rozporz#dzenia nr 1698/2005 w ramach podej&cia Leader LGD „wybieraj# projekty, które maj# by( finansowane w ramach strategii”. Takie ukszta"towanie pozycji LGD ma umo$liwi( tzw. oddolne podej&cie w zakresie rozwoju obszarów wiejskich, polegaj#ce przede wszystkim na realizacji LSR. Umiej%tna realizacja dobrze przygotowanej LSR przez kompetentn# LGD daje gwarancj% rozwoju obszarów wiejskich, zw"aszcza przez aktywizacj% spo"eczno&ci lokalnej. Dokonanie najlepszego wyboru le$y zatem w interesie publicznym, a zw"aszcza w interesie spo"eczno&ci lokalnych. Zgodnie z obowi#zuj#cymi przepisami wyboru LGD dokonuje samorz#d województwa. Obowi#zuj#ce rozwi#zanie wpisuje si% zatem w polityk% decentralizacji w"adzy publicznej. Jednocze&nie bior#c pod uwag%, $e instytucja zarz#dzaj#ca, zgodnie z art. 75 ust. 2 rozporz#dzenia nr 1698/2005, ponosi pe"n# odpowiedzialno&( za skuteczno&( i prawid"owo&( zarz#dzania

i wykonywania zada' przewidzianych w tym rozporz#dzeniu, koniecznym jest umocowanie ministra w"a&ciwego do spraw rozwoju wsi, który pe"ni funkcj% tej instytucji, do kontrolowania, w jaki sposób jest dokonywany wybór LGD do realizacji LSR i wydawania wi#$#cych wytycznych w tym zakresie. Proponowana regulacja umo$liwi ponadto instytucji zarz#dzaj#cej wykonanie zalece' Komisji Europejskiej wskazuj#cych na konieczno&( jednolitego dokonywania takiego wyboru we wszystkich województwach. Projektowane zmiany dotycz#ce wyboru LGD do realizacji LSR odnosz# si% równie$ do post%powania konkursowego, w jakim dokonywany jest ten wybór. Przepisy art. 14 obowi#zuj#cej ustawy okre&laj# zasadnicze regulacje w tym zakresie. W zwi#zku z tym, $e przepisy te nie reguluj# trybu post%powania, w przypadku sporu mi%dzy samorz#dem województwa a LGD, która nie zosta"a wybrana do realizacji LSR, oraz w celu wzmocnienia pozycji LGD w takim przypadku, proponuje si% wprowadzenie przepisów reguluj#cych taki tryb post%powania. W tym celu zaproponowano wprowadzenie analogicznych rozwi#za' do rozwi#za' przewidzianych w art. 22 ust. 2 – 4 obowi#zuj#cej ustawy, reguluj#cych tryb post%powania w przypadku odmowy przyznania pomocy. LGD b%dzie zatem przys"ugiwa"a skarga do s#du administracyjnego w trybie i na zasadach okre&lonych dla aktów lub czynno&ci z zakresu administracji publicznej, dotycz#cych uprawnie' lub obowi#zków wynikaj#cych z przepisów prawa, innych ni$ decyzje administracyjne, postanowienia wydane w post%powaniu administracyjnym, na które s"u$y za$alenie albo ko'cz#ce post%powanie, a tak$e postanowienia rozstrzygaj#ce spraw% co do istoty oraz postanowienia wydane w post%powaniu egzekucyjnym i zabezpieczaj#cym, na które s"u$y za$alenie. Zasadnicze znaczenie ma równie$ przepis okre&laj#cy, na jakich zasadach nale$y przeprowadza( kontrole odnosz#ce si% do operacji, o których mowa w art. 12 ust. 1 pkt 1 lit. b obowi#zuj#cej ustawy, a wi%c operacji nieodpowiadaj#cych warunkom przyznania pomocy w ramach dzia"a', o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 – 20 tej ustawy. Co do zasady, regulacje dotycz#ce kontroli operacji

2

realizowanych w ramach programu rozwoju obszarów wiejskich s# okre&lone w rozporz#dzeniu nr 1975/2006. Jednak$e do kontroli operacji, o których mowa w art. 12 ust. 1 pkt 1 lit. b obowi#zuj#cej ustawy, stosuje si% jedynie przepisy ogólne tego rozporz#dzenia. Zgodnie z art. 1 rozporz#dzenia nr 1975/2006 regulacje zawarte w tym rozporz#dzeniu dotycz# kontroli w odniesieniu do wspó"finansowanych &rodków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich, a wi%c wszystkich

dzia"a'

obj%tych

programem

rozwoju

obszarów

wiejskich.

Jednocze&nie, zarówno przepis art. 6 ust. 1 lit. b, jak i przepis art. 25 lit. c tego rozporz#dzenia, ograniczaj#, w odniesieniu do dzia"ania „Wdra$anie lokalnych strategii rozwoju” wdra$anego w ramach podej&cia Leader, zakres stosowania cz%&ci II tego rozporz#dzenia jedynie do tych operacji, które odpowiadaj# innym dzia"aniom okre&lonym w ramach osi 1 – 3. Zachodzi zatem potrzeba uregulowania kwestii kontroli takich operacji. Proponuje si% w zwi#zku z tym, aby kontrole takich operacji odbywa"y si% na takich samych zasadach jak kontrole innych operacji w ramach tego samego dzia"ania. Ze wzgl%du na to, $e LGD powinna mie( lokalny charakter proponuje si% równie$, aby cz"onkami LGD spo&ród jednostek samorz#du terytorialnego mog"y by( wy"#cznie gminy i powiaty. Województwo stanowi bowiem wspólnot% samorz#dow# o charakterze regionalnym. Ponadto, bior#c pod uwag%, $e samorz#d województwa dokonuje wyboru LGD do realizacji LSR, zachodzi"oby zagro$enie braku bezstronno&ci takiego wyboru, w przypadku gdyby województwo by"o cz"onkiem którejkolwiek LGD bior#cych udzia" w konkursie. Podobnie zagro$enie takie zachodzi"oby równie$ w przypadku sprawowania nadzoru przez marsza"ka województwa nad LGD, której cz"onkiem by"oby to województwo. Pozosta"e regulacje projektowanej ustawy dotycz#ce podej&cia Leader maj# charakter

zmian

precyzuj#cych

dotychczas

obowi#zuj#ce

przepisy,

dostosowuj#cych je do zatwierdzonego przez Komisj% Europejsk# PROW 2007 – 2013, a w pewnym zakresie regulacje te s# konsekwencj# wprowadzenia omówionych wy$ej zmian.

3

Drugim obszarem spraw, które zosta"y kompleksowo zmienione, s# regulacje dotycz#ce pomocy technicznej, a wi%c pomocy b%d#cej finansowym wsparciem dla instytucji realizuj#cych zadania okre&lone w art. 66 ust. 2 rozporz#dzenia nr 1698/2005. Zadania te obejmuj# przygotowanie, zarz#dzanie, monitorowanie, ocen%, informowanie i kontrol% w ramach PROW 2007 – 2013. Zatem pomoc techniczna ma przede wszystkim charakter wsparcia finansowego dla administracji wykonuj#cej zadania, których wykonywanie s"u$y prawid"owej realizacji programów rozwoju obszarów wiejskich, a wi%c równie$ PROW 2007 – 2013. Charakter pomocy technicznej determinuje jej odr%bno&( od innych instrumentów

wsparcia

rozwoju

obszarów

wiejskich,

przewidzianych

w przepisach wspólnotowych. Odr%bno&( ta polega na tym, $e pomoc techniczna nie jest &rodkiem w rozumieniu rozporz#dzenia nr 1698/2005, a co za tym idzie, nie jest dzia"aniem w rozumieniu ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia"em &rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Z tego wzgl%du przepisy wspólnotowe dotycz#ce dzia"a' programu rozwoju obszarów wiejskich oraz przepisy obowi#zuj#cej ustawy dotycz#ce dzia"a' PROW 2007 – 2013 nie stosuj# si% do pomocy technicznej. Przepisy wspólnotowe nie reguluj# szczegó"owo zasad przyznawania pomocy technicznej, ani innych spraw dotycz#cych tej pomocy. Pozostawiaj# tym samym pa'stwom cz"onkowskim dosy( du$# swobod% regulacji w tym zakresie. Jednocze&nie w zwi#zku z ogóln# regulacj# ustawow# w zakresie pomocy technicznej zachodzi konieczno&( wprowadzenia bardziej szczegó"owych rozwi#za' ustawowych. Proponowane rozwi#zania s# analogiczne do regulacji przyj%tych w odniesieniu do trybu przyznawania pomocy w ramach poszczególnych dzia"a'. Dotyczy to w szczególno&ci wzoru wniosku o przyznanie pomocy technicznej i wniosku o p"atno&( z tytu"u tej pomocy oraz mo$liwo&ci dokonywania podzia"u &rodków PROW 2007 – 2013 przeznaczonych na pomoc techniczn#. Ponadto w celu efektywnego i zgodnego z przepisami prawa przyznawania i wydatkowania &rodków pomocy technicznej proponuje si%, aby minister w"a&ciwy do spraw rozwoju wsi, podobnie jak w zakresie nadzoru nad podmiotami wdra$aj#cymi, 4

móg" sprawowa( nadzór nad Agencj# Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, która wykonuje zadania zwi#zane z wdra$aniem pomocy technicznej, w zakresie pomocy technicznej. Pa'stwa

cz"onkowskie

zosta"y

upowa$nione

w

art.

7

rozporz#dzenia

nr 1698/2005 do okre&lenia, wed"ug w"asnego uznania, organów i instytucji odpowiedzialnych za realizacj% programu, jednak$e dla ka$dego programu rozwoju obszarów wiejskich koniecznym jest wyznaczenie, zgodnie z art. 74 ust. 2 tego rozporz#dzenia, instytucji zarz#dzaj#cej, agencji p"atniczej oraz jednostki koordynuj#cej. Kluczowa rola w zakresie realizacji programu rozwoju obszarów wiejskich, zgodnie z art. 75 tego rozporz#dzenia, spoczywa na instytucji zarz#dzaj#cej. G"ówny zatem ci%$ar odpowiedzialno&ci za realizacj% PROW 2007 – 2013 spoczywa na ministrze w"a&ciwym do spraw rozwoju wsi, który pe"ni funkcj% instytucji zarz#dzaj#cej. Równie$ rola, jak# pe"ni agencja p"atnicza w realizacji programu rozwoju obszarów wiejskich, okre&lona w przepisach rozporz#dzenia nr 1290/2005 i w przepisach rozporz#dzenia nr 885/2006, jest bardzo znacz#ca. Z tego wzgl%du w przepisach obowi#zuj#cej ustawy zosta"y przewidziane instrumenty nadzoru i kontroli oraz inne instrumenty, które maj# zapewni( skuteczne i prawid"owe wdra$anie oraz zarz#dzanie tym programem. Jednak$e obowi#zuj#ce rozwi#zania nie s# wystarczaj#ce, gdy$, jak ju$ wy$ej wskazano, wykonywanie zada' w zakresie wdra$ania pomocy technicznej nie jest obj%te $adnym z tych instrumentów, podobnie jak wybór LGD do realizacji LSR. Z tego wzgl%du proponuje si%, aby ministrowi w"a&ciwemu do spraw rozwoju wsi przys"ugiwa"o uprawnienie do przeprowadzania kontroli i wydawania wi#$#cych wytycznych pod wzgl%dem zgodno&ci z przepisami prawa i programem oraz prawid"owo&ci wykonywania przez samorz#d województwa zada' zwi#zanych z dokonywaniem wyboru lokalnej grupy dzia"ania do realizacji lokalnej strategii dzia"ania. Powy$sza zmiana, jak równie$ szereg innych proponowanych w tym zakresie regulacji, ma na celu umo$liwienie uzyskania przez instytucj% zarz#dzaj#c# i agencj% p"atnicz# pe"niejszego obrazu na temat realizacji PROW 2007 – 2013, 5

wykorzystuj#c do tego informacje pochodz#ce z ró$nych !róde", w tym od organów w"adzy publicznej, co jest spójne z regulacjami wspólnotowymi w tym zakresie. Zgodnie z art. 75 ust. 1 lit. a rozporz#dzenia nr 1698/2005 instytucja zarz#dzaj#ca odpowiada za zarz#dzanie programem i za wdra$anie go w efektywny, skuteczny i prawid"owy sposób, w szczególno&ci za zapewnienie, $e operacje s# wybierane do finansowania zgodnie z kryteriami maj#cymi zastosowanie do programu. Natomiast, zgodnie z art. 75 ust. 1 lit. h tego rozporz#dzenia instytucja zarz#dzaj#ca ma zapewni(, $e agencja p"atnicza otrzymuje wszystkie niezb%dne informacje, w szczególno&ci dotycz#ce stosowanych procedur oraz wszelkich przeprowadzanych kontroli w odniesieniu do operacji wybranych do finansowania, przed zezwoleniem na p"atno&(. Z kolei agencja p"atnicza, zgodnie z art. 6 ust. 1 lit. a rozporz#dzenia Rady (WE) nr 1290/2005, oferuje odpowiednio wysokie gwarancje, aby „w przypadku rozwoju obszarów wiejskich procedura przyznawania pomocy, jak równie$ zgodno&( wniosków z zasadami wspólnotowymi, podlega"y kontroli przed poleceniem wyp"aty”. Jednocze&nie z przepisów rozporz#dzenia Komisji (WE) nr 885/2006 (Za"#cznik I, Kryteria akredytacyjne) wynika, $e to na agencji p"atniczej ci#$y odpowiedzialno&( za zarz#dzanie Europejskim Funduszem Rolnym na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW). Z tego wzgl%du agencja p"atnicza musi mie( odpowiednie instrumenty umo$liwiaj#ce w"a&ciwe wykonywanie jej zada', zw"aszcza w celu ochrony &rodków EFRROW przed uszczupleniem na skutek nienale$ytych p"atno&ci. Je$eli chodzi o etap wyp"aty p"atno&ci z tytu"u przyznanej pomocy finansowej w ramach PROW 2007 – 2013, agencja p"atnicza ma instrumenty umo$liwiaj#ce pe"n# ochron% &rodków EFRROW, gdy$ zasadniczo to jej zadaniem jest przyjmowanie i kontrola, w tym kontrola administracyjna i na miejscu, wniosków o wyp"at% oraz sama wyp"ata &rodków z tytu"u przyznanej pomocy. Zatem na tym etapie agencja p"atnicza mo$e sprawdzi(, w ramach kontroli administracyjnych lub kontroli na miejscu, czy p"atno&( powinna by( wyp"acona czy nie, w szczególno&ci z uwagi na to, czy wydatki poniesione przez beneficjenta s# kwalifikowalne oraz czy zosta"y w ogóle poniesione lub czy zosta"y poniesione zgodnie z warunkami 6

okre&lonymi w umowie, na podstawie której zosta"a przyznana pomoc. Jednak$e na tym etapie agencja p"atnicza nie mo$e sprawdzi( czy proces przyznawania pomocy odbywa" si% zgodnie z przyj%tymi procedurami, a do tego jest zobowi#zana, jak ju$ wy$ej wskazano, na podstawie art. 6 ust. 1 lit. a rozporz#dzenia Rady (WE) nr 1290/2005, gdy$ agencja p"atnicza oferuje odpowiednio wysokie gwarancje, aby „w przypadku rozwoju obszarów wiejskich procedura przyznawania pomocy, jak równie$ zgodno&( wniosków z zasadami wspólnotowymi, podlega"y kontroli przed poleceniem wyp"aty”. Sprawdzenie przez agencj% p"atnicz# procedury w zakresie przyznawania pomocy umo$liwia w pewnym zakresie art. 8 obowi#zuj#cej ustawy. Zak"ada on mo$liwo&( $#dania przez agencj% p"atnicz# od podmiotów wdra$aj#cych przedstawienia informacji oraz udost%pnienia lub przekazania dokumentów w zakresie okre&lonym w art. 75 ust. 1 lit. h rozporz#dzenia Rady nr 1698/2005, a wi%c dotycz#cych zada' delegowanych podmiotom wdra$aj#cym przez instytucj% zarz#dzaj#c#. Jednak$e regulacja ta, b%d#c wystarczaj#ca dla instytucji zarz#dzaj#cej do wykonania przepisu art. 75 ust. 1 lit. h rozporz#dzenia nr 1698/2005, nie jest wystarczaj#ca dla agencji p"atniczej do realizacji jej zada' wynikaj#cych z rozporz#dzenia nr 1290/2005. Agencja p"atnicza jest bowiem zobowi#zana kontrolowa( procedur% przyznawania pomocy zanim dokona wyp"aty &rodków z EFRROW na rzecz beneficjenta. Dlatego te$ zaistnia"a potrzeba, aby agencji p"atniczej umo$liwi( przeprowadzanie kontroli podmiotów wdra$aj#cych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1, 2 i 4 ustawy, w zakresie wykonywanych przez te podmioty zada' delegowanych w zakresie wdra$ania dzia"a' programu, obok uprawnienia do $#dania przedstawienia informacji i udost%pnienia lub przekazania dokumentów w zakresie okre&lonym w art. 75 ust. 1 lit. h rozporz#dzenia nr 1698/2005. Równie$ zmiany dotycz#ce przeprowadzania audytów systemu zarz#dzania i kontroli przez agencj% p"atnicz# w podmiotach wdra$aj#cych przyczyni# si% do uzyskania zarówno przez agencj% p"atnicz# jak i przez instytucj% zarz#dzaj#c# pe"niejszego obrazu realizacji PROW 2007 – 2013. Jednocze&nie uprawnienie do

7

przeprowadzania dodatkowych audytów, nie uj%tych w planie audytu, pozwoli na uelastycznienie systemu kontroli realizacji PROW 2007 – 2013 przez umo$liwienie bezpo&redniego reagowania na ewentualne nieprawid"owo&ci wdro$eniowe. Przepisy ustawy o finansach publicznych i przepisy wykonawcze do tej ustawy reguluj# kwestie audytu wewn%trznego. Audyt systemu zarz#dzania i kontroli w podmiotach wdra$aj#cych nie jest audytem wewn%trznym, lecz zewn%trznym. Z uwagi na brak przepisów reguluj#cych kwestie audytu zewn%trznego w ustawie znajduje si% przepis, na podstawie którego zastosowanie maj# do audytu zewn%trznego niektóre przepisy dotycz#ce audytu wewn%trznego. Zatem proponowane zmiany ustawy nie mog# sta( w sprzeczno&ci z przepisami art. 53 ustawy o finansach publicznych. Nie zawiera ona bowiem przepisów dotycz#cych audytu zewn%trznego. Plan audytu zewn%trznego powinien by( sporz#dzany odr%bnie. Z uwagi na to, $e ARiMR jest zarówno podmiotem wdra$aj#cym jak i agencj# p"atnicz# i posiada s"u$by audytu wewn%trznego, które s# równie$ odpowiedzialne za przeprowadzanie audytu zewn%trznego w podmiotach wdra$aj#cych, wy"#czono ARiMR z katalogu podmiotów wdra$aj#cych, w których agencja p"atnicza b%dzie przeprowadza( audyt zewn%trzny. Pozostanie przy za"o$eniu, $e by"aby zaliczana do tego katalogu, oznacza"oby w#tpliwo&ci interpretacyjne w zakresie okre&lenia rodzaju audytu przeprowadzanego w ARiMR przez agencj% p"atnicz#. W tym przypadku instytucja zarz#dzaj#ca b%dzie wymaga( od ARiMR, jako podmiotu wdra$aj#cego, z"o$enia deklaracji gotowo&ci do wykonywania zada' instytucji zarz#dzaj#cej po przeprowadzeniu audytu wewn%trznego potwierdzaj#cego t% gotowo&(. Odno&nie do zlecania zada' nieprzewidzianych w planie audytu nale$y podkre&li(, $e zamiarem instytucji zarz#dzaj#cej nie jest obci#$anie s"u$b audytowych ARiMR ponad mo$liwo&ci wynikaj#ce ze stanu zatrudnienia w tych s"u$bach. Do&wiadczenia wynikaj#ce z wdra$ania SPO „Restrukturyzacja i modernizacja sektora $ywno&ciowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004 – 2006” stanowi# tego potwierdzenie.

8

Przepisy art. 34 obowi#zuj#cej ustawy zobowi#zuj# organy administracji publicznej do wspó"pracy z agencj# p"atnicz# i podmiotami wdra$aj#cymi w zakresie realizacji zada' zwi#zanych z przyznawaniem i wyp"at# pomocy w ramach PROW 2007 – 2013. Jednak$e wspó"praca ta ma charakter jednostronny, gdy$ agencja p"atnicza i podmioty wdra$aj#ce nie s# zobowi#zane, ani umocowane do takiej wspó"pracy z organami administracji publicznej. Wzajemna wspó"praca pozwoli"aby na bardziej harmonijne jej rozwijanie, a tym samym na jej wi%ksz# skuteczno&(. Proponuje si% zatem, aby wprowadzi( regulacje zobowi#zuj#ce do takiej wspó"pracy. Z t# zmian# koresponduje zmiana zaproponowana w art. 4 i 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze &rodków pochodz#cych z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. Nr 229, poz. 2273, z pó!n. zm.). Jest ona ponadto zwi#zana z rekomendacjami wynikaj#cymi z przeprowadzonej w 2006 r. misji audytowej Komisji Europejskiej w zakresie wydatków na rozwój obszarów wiejskich w ramach EFOiGR Sekcja Gwarancji za rok 2006, dotycz#cymi wzajemnej wymiany informacji. Przepisy obowi#zuj#cej ustawy upowa$niaj# i zarazem zobowi#zuj# ministra w"a&ciwego do spraw rozwoju wsi do utworzenia Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich (KSOW). Jednak$e poza wskazaniem organu w"a&ciwego do utworzenia KSOW oraz mo$liwo&ci delegowania takich zada' w drodze umowy obowi#zuj#ca ustawa nie okre&la $adnych regulacji dotycz#cych KSOW. Bior#c pod uwag%, $e przepisy wspólnotowe pozostawiaj# pa'stwom cz"onkowskim du$# swobod% w kreowaniu KSOW proponuje si%, aby okre&li( w projektowanej ustawie zasady jej funkcjonowania. Proponowane zmiany okre&laj# struktur% i zadania KSOW, które pozwol# na sprawniejsze funkcjonowanie KSOW oraz efektywniejsz# realizacj% planu dzia"ania. Wprowadzenie projektowanych regulacji przyczyni si% ponadto do sprawnego przygotowania struktury KSOW niezb%dnej do jej funkcjonowania, co ma równie$ znaczenie w kontek&cie wykonania rozporz#dzenia nr 1974/2006, obowi#zku ustanowienia KSOW

9

najpó!niej do dnia 31 grudnia 2008 r., wynikaj#cego z art. 41 ust. 4. Zgodnie z art. 68 rozporz#dzenia nr 1698/2005 ka$de pa'stwo cz"onkowskie w tym Rzeczpospolita Polska, tworzy Krajow# Sie( Obszarów Wiejskich (KSOW). Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 jako cel KSOW definiuje „wsparcie wdra$ania i oceny polityki w zakresie rozwoju obszarów wiejskich oraz identyfikacj%, analiz%, rozpowszechnianie oraz wymian% informacji i wiedzy w tym zakresie w&ród wszystkich zainteresowanych partnerów

na

poziomie

lokalnym,

regionalnym

oraz

wspólnotowym”.

Zaproponowany cel jest zgodny z art. 4 rozporz#dzenia Rady (WE) nr 1698/2005 oraz z Krajowym Planem Strategicznym Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013. Celem Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich b%dzie stworzenie podmiotom zaanga$owanym w rozwój obszarów wiejskich przyjaznej platformy wspó"pracy i wymiany do&wiadcze'. KSOW powinna przyczyni( si% do o$ywienia tej wspó"pracy w zakresie rozwoju obszarów wiejskich. Szczególnie istotne jest wzmocnienie infrastruktury przyczyniaj#cej si% do u"atwiania kontaktów mi%dzysektorowych oraz budowanie postaw opartych na zaufaniu. Istotne jest pokazanie podmiotom korzy&ci, które mog# by( efektem tej wspó"pracy. Dzia"ania KSOW b%d# oparte na zasadzie dwukierunkowego przep"ywu informacji oraz b%d# zmierza( do przyjmowania rozwi#za' korzystnych dla obydwu

stron.

Zbudowanie

mi%dzysektorowego

partnerstwa

na

rzecz

zrównowa$onego rozwoju powinno doprowadzi( do: 1) innowacyjnego podej&cia do rozwi#zywania problemów i wyzwa' zwi#zanych z wdra$aniem zrównowa$onego rozwoju i rozwi#zaniem problemów bezrobocia, 2) powstania ró$norodnych mechanizmów umo$liwiaj#cych ka$demu z partnerów i sektorów wykorzystanie posiadanych kompetencji i umiej%tno&ci w celu osi#gni%cia wspólnych celów, w sposób bardziej efektywny i zrównowa$ony ni$ w przypadku dzia"a' podejmowanych przez poszczególnych partnerów i sektory na w"asn# r%k%, 10

3) dost%pu do wi%kszej puli zasobów przez wykorzystanie pe"nego zakresu mo$liwo&ci merytorycznych, kadrowych, technicznych i finansowych ka$dego z partnerów i sektorów, 4) nowych, dynamicznych wewn%trznych sieci wspó"pracy, które udost%pni# ka$demu z sektorów sprawniejsze kana"y anga$owania spo"ecze'stwa na szersz# skal% oraz zwi%ksz# mo$liwo&ci oddzia"ywania na polityk%. Celem istnienia Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich jest wsparcie wdra$ania i oceny polityki w zakresie rozwoju obszarów wiejskich oraz identyfikacja, analiza, rozpowszechnianie oraz wymiana informacji i wiedzy w tym zakresie w&ród wszystkich zainteresowanych partnerów na poziomie lokalnym, regionalnym, krajowym oraz wspólnotowym. Krajowa Sie( Obszarów Wiejskich w Polsce b%dzie utworzona najpó!niej do dnia 31 grudnia 2008 r. i b%dzie mia"a charakter otwarty. Skupia( b%dzie struktury administracyjne (na poziomie lokalnym, regionalnym i krajowym) oraz zainteresowane podmioty, które przyczyniaj# si% do rozwoju obszarów wiejskich oraz maj# w sposób bezpo&redni lub po&redni wp"yw na lepsze wykorzystanie instrumentów Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. B%d# to przede wszystkim struktury administracyjne, m.in. samorz#dy województw, gmin i powiatów,

organizacje

bran$owe,

izby

rolnicze,

instytuty

resortowe,

organizacje pozarz#dowe, jednostki badawczo-rozwojowe, o&rodki doradztwa rolniczego, s"u$by ochrony przyrody, lokalne grupy dzia"ania oraz sieci i porozumienia wymienionych jednostek. W celu zapewnienia prawid"owego funkcjonowania Sieci jest niezb%dne przygotowanie wykazu obejmuj#cego struktury administracyjne i podmioty dzia"aj#ce w zakresie rozwoju obszarów wiejskich. W pierwszym etapie nast#pi identyfikacja oraz wybór podmiotów na poziomie krajowym, a nast%pnie na poziomie regionalnym i lokalnym. Uczestnikami KSOW b%d# podmioty, które s# aktywnie zaanga$owane w rozwój obszarów wiejskich oraz wyra$# ch%( otrzymywania oraz dostarczania informacji w tym zakresie.

11

Funkcjonowanie KSOW maj# zapewni( Sekretariat Centralny oraz Sekretariaty Regionalne. Proponuje si%, aby zadania Sekretariatu Centralnego, a wi%c na szczeblu centralnym KSOW, oraz w zakresie wspó"pracy mi%dzynarodowej, wykonywa" minister w"a&ciwy do spraw rozwoju wsi, natomiast zadania sekretariatów regionalnych, a wi%c na szczeblu ka$dego z województw – zarz#dy tych województw. W zwi#zku z tym zak"ada si%, $e w ramach urz%du obs"uguj#cego ministra w"a&ciwego do spraw rozwoju wsi, powstanie komórka organizacyjna, przy pomocy której minister ten b%dzie wykonywa" zadania Sekretariatu Centralnego. Analogiczna sytuacja powinna wyst#pi( na poziomie ka$dego z województw. Zak"ada si%, $e zarz#dy województw b%d# wykonywa( zadania sekretariatów regionalnych przy pomocy komórek organizacyjnych wyodr%bnionych w urz%dach marsza"kowskich tych województw. Jednak$e, gdyby wykonywanie wszystkich zada' w tym zakresie przekracza"o mo$liwo&ci organizacyjne odpowiednio ministra w"a&ciwego do spraw rozwoju wsi w odniesieniu do Sekretariatu Centralnego lub zarz#dów województw w odniesieniu do sekretariatów regionalnych, proponuje si%, aby umo$liwi( powierzenie wykonywania tych zada' innym podmiotom wy"onionym w trybie przepisów o zamówieniach publicznych. Takie rozwi#zanie daje zarówno ministrowi w"a&ciwemu do spraw rozwoju wsi jak i zarz#dom województw mo$liwo&( sprawnego wykonania tych zada' bez zwi%kszania struktur administracji. Projektowana zmiana w ustawie z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969, z pó!n. zm.) jest zwi#zana z zakazem podwójnego finansowania operacji, okre&lonym w przepisach wspólnotowych, w tym w art. 70 ust. 7 rozporz#dzenia nr 1698/2005, oraz w przepisach rozporz#dze' wydanych na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia"em &rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Proponowane rozwi#zanie wyra!nie zakazuje korzystania z ulgi inwestycyjnej w podatku rolnym, je$eli beneficjentowi zosta"o przyznane na dan# inwestycj%

12

wsparcie na podstawie przepisów o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia"em &rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. W zwi#zku z tym, $e przepisy te dotycz# sfery zobowi#za' podatkowych proponuje si%, aby wesz"y w $ycie z dniem 1 stycznia 2009 r., czyli od pocz#tku nowego roku podatkowego. Projektowana zmiana w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 121, poz. 842 oraz z 2008 r. Nr 145, poz. 916) ma na celu umocowanie powiatowych lekarzy weterynarii do wydawania

za&wiadcze'

o

spe"nianiu

warunków

utrzymania

zwierz#t

gospodarskich w zakresie niezb%dnym do ubiegania si% lub otrzymania pomocy finansowej ze &rodków pochodz#cych z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Co do zasady, s"u$by nadzoru weterynaryjnego s# odpowiedzialne za przestrzeganie prawa w tym zakresie. Konieczno&( wydawania takich za&wiadcze' dotyczy niektórych operacji realizowanych w ramach dzia"a' „modernizacja gospodarstw rolnych” i „U"atwianie startu m"odym rolnikom”. Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie podlega procedurze notyfikacji zgodnie z rozporz#dzeniem z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), gdy$ dotyczy przepisów wspólnotowych. Projekt ustawy wraz z dokumentami dotycz#cymi prac nad tym projektem zosta" zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia"alno&ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) i znajduje si% w programie prac legislacyjnych Rady Ministrów. )aden podmiot nie zg"osi" zainteresowania pracami nad projektem niniejszej ustawy – stosownie do art. 7 ww. ustawy.

13

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które oddzia"uje regulacja Projektowana regulacja dotyczy podmiotów i organów wykonuj#cych zadania w zakresie wdra$ania i zarz#dzania PROW 2007 – 2013, w tym ministra w"a&ciwego do spraw rozwoju wsi, Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz samorz#dów województw, w zakresie regulacji zwi#zanych z nadzorem i kontrol# oraz innymi instrumentami zapewniaj#cymi skuteczne i prawid"owe wdra$anie oraz zarz#dzanie tym programem, w zakresie dotycz#cym zasad przyznawania pomocy technicznej oraz w zakresie dotycz#cym KSOW. Projektowana regulacja dotyczy równie$ LGD, w zakresie zmian dotycz#cych wyboru LGD do realizacji LSR oraz innych zmian dotycz#cych podej&cia Leader. 2. Analiza wp"ywu na sektor finansów publicznych, w tym na bud$et pa'stwa oraz bud$ety jednostek samorz#du terytorialnego )ród"ami finansowania projektowanej ustawy jest Europejski Fundusz Rolny

na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (13 230 mln euro w okresie 2007 – 2013) oraz bud$et pa'stwa (ok. 4 000 mln euro w okresie 2007 – 2013). W ramach dzia"ania Pomoc Techniczna PROW 2007 – 2013 jest realizowany schemat III Stworzenie i utrzymanie Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich. Realizacja dzia"a' w ramach tego schematu umo$liwi sfinansowanie utworzenia i utrzymania struktur KSOW oraz wdra$ania dzia"a' obligatoryjnych KSOW (rozdzia" 16 „Operacje w ramach Pomocy Technicznej PROW 2007 – 2013”). Zgodnie z tabel# finansow# zamieszczon# w opisie Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich podrozdzia" 16.2 PROW 2007 – 2013, na realizacj% zada' zwi#zanych z wdra$aniem KSOW przeznaczono 55 mln euro w latach 2007 – 2013. 20 % tej kwoty, czyli 14

11 mln euro przeznaczono na utworzenie i utrzymanie struktury KSOW, a wi%c Sekretariatu Centralnego i 16 sekretariatów regionalnych, natomiast 80 % tej kwoty, czyli 44 mln euro przeznaczono, zgodnie z rozporz#dzeniem Rady WE nr 1698/2005, na sfinansowanie w latach 2007 – 2013 dzia"a' obligatoryjnych i fakultatywnych. Z uwagi na dodatkowe zadania wykonywane przez Inspekcj% Weterynaryjn#, polegaj#ce

na

wydawaniu

przez

powiatowych

lekarzy

weterynarii

za&wiadcze' o spe"nianiu minimalnych warunków utrzymania dobrostanu zwierz#t gospodarskich w zakresie niezb%dnym do ubiegania si% lub otrzymania pomocy finansowej ze &rodków pochodz#cych z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, dodatkowo nale$y uwzgl%dni( w bud$etach wojewodów na lata 2009 – 2015 kwot% &rednio oko"o 400 tys. z" rocznie dla powiatowych inspektoratów weterynarii, przy czym ostateczna wysoko&( kwoty przeznaczonej na pokrycie kosztów wydawania ww. za&wiadcze' w poszczególnych latach b%dzie zale$e( od ilo&ci przyj%tych i rozpatrywanych w danym roku wniosków o pomoc i wniosków o p"atno&(. 3. Rynek pracy Wej&cie w $ycie projektowanej ustawy b%dzie mia"o pozytywny wp"yw na rynek pracy przez m.in. zapewnienie dodatkowego dochodu beneficjentom programu rozwoju obszarów wiejskich, w szczególno&ci za& producentom rolnym oraz mieszka'com wsi. Dzi%ki usprawnieniom wprowadzonym do systemu wdro$eniowego, a w szczególno&ci kontrolno-nadzorczego, mo$e nast#pi( wydatne zwi%kszenie &rodków nale$nie przyznanych. W szerokiej perspektywie wej&cie w $ycie projektowanej ustawy przyczyni si% do poprawy sytuacji dochodowej sektora rolnego, co mo$e u"atwi( pozyskanie &rodków finansowych z innych !róde" i co za tym idzie – utworzenie nowych miejsc pracy na obszarach wiejskich.

15

4. Konkurencyjno&( gospodarki i przedsi%biorczo&(, w tym funkcjonowanie przedsi%biorstw Wej&cie w $ycie projektowanej ustawy b%dzie mia"o pozytywny wp"yw na konkurencyjno&( polskiego rolnictwa oraz funkcjonowanie przedsi%biorstw na wspólnym rynku Unii Europejskiej przez popraw% sytuacji dochodowej sektora rolnego. Wej&cie w $ycie projektowanej ustawy umo$liwi przede wszystkim pe"niejsze dostosowanie i zmodernizowanie gospodarstw rolnych oraz zak"adów przetwórczych do wymogów Unii Europejskiej oraz korzystnie wp"ynie na jako&( $ycia i sytuacj% dochodow# producentów rolnych oraz mieszka'ców wsi. 5. Sytuacja i rozwój regionalny Wej&cie w $ycie projektowanej ustawy b%dzie w sposób po&redni korzystnie wp"ywa"o na rozwój regionalny Rzeczypospolitej Polskiej ze wzgl%du na planowane

wprowadzenie

korzystnych

rozwi#za'

wdro$eniowych.

Projektowane rozwi#zania, pomimo $e program rozwoju obszarów wiejskich ma charakter horyzontalny, ze wzgl%du na szeroki wachlarz dzia"a' pozwol# na pe"niejsze skorzystanie z instrumentów, których znaczenie jest najwi%ksze w poszczególnych regionach. 6. Konsultacje spo"eczne Projekt ustawy zosta" przekazany do zaopiniowania do Ogólnopolskiego Porozumienia Zwi#zków Zawodowych, Sekretariatu Rolnictwa Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno&(”; Niezale$nego Samorz#dnego Zwi#zku Zawodowego

Rolników

Indywidualnych

„Solidarno&(”,

Zwi#zku

Zawodowego Rolnictwa „Samoobrona”, Krajowego Zwi#zku Rolników, Kó"ek i Organizacji Rolniczych, Federacji Zwi#zków Pracodawców – Dzier$awców i W"a&cicieli Rolnych, Zwi#zku Zawodowego Centrum Narodowe

M"odych

Rolników,

Federacji

Bran$owych

Zwi#zków

Producentów Rolnych, Krajowej Rady Izb Rolniczych, Krajowej Izby 16

Gospodarczej, Komitetu Rolnictwa i Obrotu Rolnego oraz Forum Aktywizacji Obszarów Wiejskich, Krajowej Rady Spó"dzielczej, Zwi#zku Zawodowego

Rolników

„Ojczyzna”,

Ogólnopolskiego

Porozumienia

Zwi#zków Zawodowych Rolników i Organizacji Rolniczych, Zwi#zku Zawodowego Rolników Rzeczypospolitej „Solidarni”, Zwi#zku Zawodowego Pracowników Rolnictwa w RP. W ramach konsultacji spo"ecznych uwag do projektu ustawy nie zg"oszono. Projekt by" ponadto przedmiotem obrad Zespo"u do spraw obszarów wiejskich, wsi i rolnictwa Komisji Wspólnej Rz#du i Samorz#du Terytorialnego. Komisja Wspólna Rz#du i Samorz#du Terytorialnego uwag nie zg"osi"a.

10/06rch

17

Projekt ROZPORZ!DZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia w sprawie szczegó"owego sposobu przeprowadzania kontroli w zakresie wykonywania przez samorz#d województwa zada$ zwi#zanych z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia"ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju Na podstawie art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia$em #rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (DZ. U. Nr 64, poz. 427 oraz z 2008 r. Nr 98, poz. 634 i Nr …, poz. …) zarz!dza si", co nast"puje:

§ 1. Rozporz!dzenie okre#la szczegó$owy sposób

przeprowadzania kontroli przez

ministra w$a#ciwego do spraw rozwoju wsi, zwanego dalej "Ministrem",

wobec

samorz!dów województw w zakresie zgodno#ci z przepisami prawa i Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 -2013 – zwanego dalej Programem, oraz pod wzgl"dem celowo#ci wykonywania przez samorz!d województwa zada% zwi!zanych z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju. § 2. Kontrola , o której mowa w § 1 polega na sprawdzeniu w szczególno#ci: 1) prawid$owo#ci i terminowo#ci wykonywania zada% zwi!zanych z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju; 2) przestrzegania wytycznych i polece% Ministra; 3) przestrzegania przyj"tych przez samorz!dy województw procedur wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju ; 4) zgodno#ci procedur wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju z przepisami prawa;

5) efektywno#ci i skuteczno#ci dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju; 6) wykonania zalece% pokontrolnych. § 3. 1. Kontrola mo&e by' przeprowadzana w siedzibie samorz!du województwa lub w miejscu wykonywania przez ten podmiot zada% zwi!zanych z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju. 2. Kontrola polegaj!ca na sprawdzeniu dokumentów lub informacji przekazanych przez samorz!du województwa mo&e by' równie& przeprowadzana w urz"dzie obs$uguj!cym Ministra. § 4. 1. Kontrol" w siedzibie samorz!du województwa lub w miejscu wykonywania przez ten podmiot zada% zwi!zanych z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju przeprowadza si" po uprzednim zawiadomieniu na pi#mie samorz!du województwa o zakresie i terminie kontroli, w terminie 5 dni roboczych przed jej rozpocz"ciem. 2. W przypadku powzi"cia wiadomo#ci o niew$a#ciwym wykonywaniu przez samorz!d województwa zada% zwi!zanych z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju, kontrol" w siedzibie samorz!du województwa lub w miejscu wykonywania przez samorz!d województwa zwi!zanych z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju mo&na przeprowadzi' bez wcze#niejszego powiadomienia go o zakresie i terminie kontroli. 3. Czynno#ci w ramach kontroli w siedzibie samorz!du województwa lub w miejscu wykonywania przez samorz!d województwa zada% zwi!zanych z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju s! przeprowadzane, na podstawie wydanego przez Ministra upowa&nienia do przeprowadzenia kontroli, przez osoby wskazane w tym upowa&nieniu, zwane dalej "kontroluj!cymi". 4. Upowa&nienie do przeprowadzenia kontroli zawiera: 1) dat" i miejsce wystawienia; 2) wskazanie podstawy prawnej przeprowadzenia kontroli; 2

3) imiona i nazwiska kontroluj!cych, w tym ich kierownika; 4) nazw" i adres jednostki kontrolowanej; 5) okre#lenie zakresu kontroli; 6) podpis osoby udzielaj!cej upowa&nienia i informacj" o zajmowanym przez t" osob" stanowisku lub pe$nionej funkcji; 7) termin wa&no#ci upowa&nienia. §5 1. Kontroluj!cy podlega wy$!czeniu od udzia$u w kontroli, na jego wniosek lub z urz"du, je&eli wyniki kontroli mog! dotyczy' jego praw lub obowi!zków albo praw lub obowi!zków jego ma$&onka lub osoby pozostaj!cej z nim faktycznie we wspólnym po&yciu, krewnych i powinowatych do drugiego stopnia albo osób zwi!zanych z nim z tytu$u przysposobienia, opieki lub kurateli. Kontroluj!cy podlega równie& wy$!czeniu w razie zaistnienia w toku kontroli okoliczno#ci mog!cych wywo$a' uzasadnione w!tpliwo#ci co do jego bezstronno#ci. 2. O przyczynach powoduj!cych wy$!czenie kontroluj!cy lub kierownik jednostki kontrolowanej zawiadamia zarz!dzaj!cego kontrol", który decyduje o wy$!czeniu. § 6. 1. Kontroluj!cy, w siedzibie samorz!du województwa lub w miejscu wykonywania przez samorz!d województwa zada% zwi!zanych z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju, ma prawo w zakresie kontroli w szczególno#ci do: 1) swobodnego poruszania si" po terenie jednostki kontrolowanej; 2) wgl!du do dokumentów zwi!zanych z dzia$alno#ci! jednostki kontrolowanej oraz tworzenia ich kopii i odpisów; 3) przeprowadzenia ogl"dzin obiektów i sk$adników maj!tkowych jednostki kontrolowanej; 4) &!dania od pracowników jednostki kontrolowanej ustnych i pisemnych wyja#nie%; 5) zabezpieczenia dowodów. 2. Kontroluj!cy o ujawnionych w toku kontroli okoliczno#ciach wskazuj!cych na pope$nienie przest"pstwa niezw$ocznie zawiadamia na pi#mie Ministra.

3

3. Kontroluj!cy podlegaj! przepisom o bezpiecze%stwie i higienie pracy oraz przepisom o post"powaniu z materia$ami i dokumentami ustawowo chronionymi, obowi!zuj!cym w jednostce kontrolowanej. 4. Jednostka kontrolowana zapewnia kontroluj!cym warunki i #rodki techniczne niezb"dne do sprawnego przeprowadzenia kontroli. § 7. 1. Kontroluj!cy dokonuj! ustale% stanu faktycznego na podstawie zebranych w toku kontroli dowodów. 2. Zebrane w toku kontroli dowody w razie potrzeby kontroluj!cy odpowiednio zabezpieczaj!, w szczególno#ci przez: 1) oddanie

na

przechowanie

za

pokwitowaniem

kierownikowi

jednostki

kontrolowanej lub upowa&nionemu pracownikowi jednostki kontrolowanej; 2) przechowanie w jednostce kontrolowanej w oddzielnym i zamkni"tym pomieszczeniu. § 8. 1. W razie potrzeby ustalenia stanu obiektu, innych sk$adników maj!tkowych jednostki kontrolowanej albo przebiegu okre#lonych czynno#ci, kontroluj!cy mog! przeprowadza' ogl"dziny. 2. Ogl"dziny przeprowadza si" w obecno#ci kierownika komórki organizacyjnej jednostki kontrolowanej odpowiedzialnej za obiekt lub sk$adniki maj!tkowe poddane ogl"dzinom lub osoby przez niego upowa&nionej. § 9. 1. Z kontroli w siedzibie samorz!du województwa lub w miejscu wykonywania przez samorz!d województwa zada% zwi!zanych z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju jest sporz!dzana w formie pisemnej informacja pokontrolna w dwóch jednobrzmi!cych egzemplarzach, z których jeden otrzymuje kierownik jednostki kontrolowanej, a drugi zatrzymuj! kontroluj!cy. Informacj" pokontroln! wysy$a si" do jednostki kontrolowanej w terminie 30 dni roboczych od dnia zako%czenia kontroli. 2. Wyst!pienie pokontrolne powinno zawiera' zwi"z$y opis wyników kontroli, ze wskazaniem (róde$ i przyczyn stwierdzonych nieprawid$owo#ci i uchybie%, ich 4

rozmiarów, osób odpowiedzialnych za ich powstanie, a tak&e wnioski i zalecenia zmierzaj!ce do usuni"cia stwierdzonych nieprawid$owo#ci i uchybie% oraz do usprawnienia badanej dzia$alno#ci wypadkach uzasadnionych wynikami kontroli, wyst!pienie pokontrolne powinno równie& zawiera' wnioski o poci!gni"cie do okre#lonej prawem odpowiedzialno#ci. 3. W przypadku gdy protokó$ kontroli zawiera cz"#', której nadano odpowiedni! klauzul" tajno#ci, w zakresie zagadnie% wynikaj!cych z tej cz"#ci protoko$u, zarz!dzaj!cy kontrol" kieruje do jednostki kontrolowanej osobne wyst!pienie pokontrolne. 4. Je&eli sporz!dzenie informacji pokontrolnej wymaga dodatkowych wyja#nie% lub zasi"gni"cia przez kontroluj!cych opinii, termin, o którym mowa w ust. 1, zostaje wyd$u&ony o czas niezb"dny do uzyskania tych wyja#nie% lub otrzymania opinii. 5. O zaistnieniu okoliczno#ci, o których mowa w ust. 2, jest informowany na pi#mie kierownik jednostki kontrolowanej. 6. Informacj"

pokontroln!

podpisuj!

kontroluj!cy

oraz

kierownik

jednostki

kontrolowanej, a je&eli jest nieobecny - osoba przez niego upowa&niona. 7. Jednostka kontrolowana przesy$a Ministrowi podpisan! informacj" pokontroln! w terminie 14 dni roboczych od dnia jej otrzymania. §11. 1. Kierownik jednostki kontrolowanej albo osoba przez niego upowa&niona przed podpisaniem

informacji

pokontrolnej

mo&e

zg$osi'

na

pi#mie

uzasadnione

zastrze&enia co do ustale% zawartych w tej informacji w terminie 14 dni roboczych od dnia jej otrzymania. 2. Je&eli zosta$y zg$oszone zastrze&enia, o których mowa w ust. 1, kontroluj!cy dokonuj! ich analizy i, gdy to konieczne, podejmuj! dodatkowe czynno#ci kontrolne. 3. Je&eli zg$oszone zastrze&enia s! zasadne, w ca$o#ci albo w cz"#ci, kontroluj!cy zmieniaj! lub uzupe$niaj! w tym zakresie informacj" pokontroln!. Do zmiany i uzupe$niania informacji pokontrolnej przepisy § 8 stosuje si" odpowiednio. 4. Je&eli zastrze&enia nie zostan! uwzgl"dnione, w ca$o#ci albo w cz"#ci, kontroluj!cy przekazuj! zg$aszaj!cemu zastrze&enia pisemn! informacj" zawieraj!c! wskazanie przyczyn nieuwzgl"dnienia tych zastrze&e%.

5

§ 12. 1. Kierownik jednostki kontrolowanej albo osoba przez niego upowa&niona mo&e odmówi' podpisania informacji pokontrolnej, sk$adaj!c w terminie 14 dni roboczych od dnia otrzymania tej informacji albo od dnia otrzymania stanowiska, o którym mowa w § 9 ust. 4, pisemne wyja#nienie tej odmowy. 2. O odmowie podpisania informacji pokontrolnej i z$o&eniu wyja#nienia kontroluj!cy umieszczaj! wzmiank" w informacji pokontrolnej. 3. Odmowa podpisania informacji pokontrolnej nie wstrzymuje realizacji zalece% pokontrolnych. § 13. 1. Minister, w razie potrzeby, formu$uje zalecenia pokontrolne, które przekazuje kierownikowi jednostki kontrolowanej. 2. Zalecenia pokontrolne zawieraj! ocen" kontrolowanej dzia$alno#ci, wynikaj!c! z ustale% opisanych w informacji pokontrolnej, a tak&e uwagi i wnioski zmierzaj!ce w szczególno#ci do usuni"cia stwierdzonych nieprawid$owo#ci. 3. Kierownik jednostki kontrolowanej jest obowi!zany, w terminie wyznaczonym w zaleceniach pokontrolnych, do poinformowania Ministra o sposobie wykonania zalece% pokontrolnych oraz podj"tych dzia$aniach maj!cych w szczególno#ci na celu usuni"cie stwierdzonych nieprawid$owo#ci lub przyczynach niepodj"cia tych dzia$a%. § 14. 1. W przypadku kontroli, o której mowa w § 3 ust. 2, samorz!d województwa przekazuj! Ministrowi wszelkie informacje i dokumenty w formie, zakresie i terminie okre#lonym przez Ministra. 2. Minister przekazuje na pi#mie, do wiadomo#ci agencji p$atniczej, informacj" o wynikach przeprowadzonych kontroli w siedzibie samorz!du województwa lub w miejscu

wykonywania

przez

samorz!d

województwa

zada%

zwi!zanych

z

dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju. 3. Minister, w razie potrzeby, formu$uje zalecenia pokontrolne, które przekazuje kierownikowi jednostki kontrolowanej, do$!czaj!c do nich wyniki kontroli. 4. Kierownik jednostki kontrolowanej jest obowi!zany, w terminie wyznaczonym w zaleceniach pokontrolnych, do poinformowania Ministra o sposobie wykonania 6

zalece% pokontrolnych oraz podj"tych dzia$aniach maj!cych na celu usuni"cie stwierdzonych nieprawid$owo#ci lub przyczynach niepodj"cia tych dzia$a%.

§ 15. Rozporz!dzenie wchodzi w &ycie po up$ywie 14 dni od dnia og$oszenia.

PREZES RADY MINISTRÓW

7

UZASADNIENIE

Projektowane

rozporz!dzenie

stanowi

realizacj"

upowa&nienia

ustawowego

zawartego w art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia$em #rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (DZ. U. Nr 64, poz. 427 oraz z 2008 r. Nr 98, poz. 634 i Nr …, poz. …). Projektowane rozporz!dzenie

okre#la warunki i sposób

przeprowadzania przez ministra w$a#ciwego do spraw rozwoju wsi, kontroli samorz!dów województw, w zakresie wykonywania przez te podmioty zada% zwi!zanych z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju. Projektowane rozporz!dzenie s$u&y zapewnieniu, &e kontrole przeprowadzane b"d! prawid$owo i obiektywnie, ich wyniki b"d! mog$y by' brane pod uwag" w procesie zarz!dzania i wdra&ania programu. W tym celu okre#lono m.in. mo&liwo#' wydawania zalece% pokontrolnych, czy te& obowi!zek przekazywania informacji o wynikach przeprowadzonych kontroli. Uregulowano tak&e zagadnienia dotycz!ce praw i obowi!zków jednostki kontrolowanej, jednostki kontroluj!cej oraz kontroluj!cych w celu m.in. zapewnienia sprawnego

przeprowadzania

kontroli,

terminowego

przekazywania

informacji

pokontrolnych oraz zalece% pokontrolnych, umo&liwienia jednostce kontrolowanej zg$oszenia zastrze&e% do zawartych w informacji pokontrolnej ustale%. W tym celu okre#lono

m.in.

przypadki,

w

których

kontroluj!cy

podlega

wy$!czeniu

z przeprowadzania kontroli, termin przekazania informacji pokontrolnej i zg$oszenia ewentualnych zastrze&e%, termin przekazania podpisanej informacji pokontrolnej albo odmowy jej podpisania. Wyniki przeprowadzonych kontroli wskazuj!ce na to, czy samorz!dy województw we w$a#ciwy sposób wykonuj! zadania zwi!zane z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju pozwol! ministrowi w$a#ciwemu do spraw rozwoju wsi na podj"cie w$a#ciwych dzia$a% w przypadku stwierdzonych nieprawid$owo#ci, co ma istotne znaczenie z uwagi na rol" jak! minister w$a#ciwy do spraw rolnictwa pe$ni!cy funkcj" instytucja zarz!dzaj!cej pe$ni w programie. Zgodnie bowiem z art. 75 ust. 1 lit a rozporz!dzenia Rady(WE) nr 8

1698/2005 z dnia 20 wrze#nia 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) instytucja zarz!dzaj!ca odpowiada w szczególno#ci za zarz!dzanie i programem i za wdra&anie go w efektywny, skuteczny i prawid$owy sposób, w szczególno#ci za zapewnienie, ze operacje wybierane s! do finansowania zgodnie z kryteriami

maj!cymi

rozporz!dzenia

zastosowanie

Komisji

(WE)

nr

do

programu.

885/2006

z

dani

Ponadto 21

z

czerwca

przepisów 2006

r.

ustanawiaj!cego szczegó$owe zasady stosowania rozporz!dzenia Rady (WE) nr 1290/2005 w zakresie akredytacji agencji p$atniczych i innych jednostek, jak równie& rozliczenia rachunków EFGR i EFRROW wynika, &e to na agencji p$atniczej ci!&y odpowiedzialno#' za zarz!dzanie EFRROW. Zatem w$a#ciwe planowanie kontroli samorz!dów województw oraz przekazywanie informacji o wynikach tych kontroli jest konieczne dla zapewnienia prawid$owego zarz!dzania i wdra&ania programu. Projekt rozporz!dzenie nie zawiera przepisów technicznych i w zwi!zku z tym nie podlega notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporz!dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Projekt rozporz!dzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia$alno#ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporz!dzenia zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi i w programie prac legislacyjnych Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

9

OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddzia"uje rozporz#dzenie Projekt rozporz!dzenia dotyczy nast"puj!cych podmiotów: 1) Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi – w zakresie pe$nienia funkcji instytucji zarz!dzaj!cej; 2) samorz!dów województw – w zakresie wykonywania zada% zwi!zanych z dokonywaniem wyboru lokalnych grup dzia$ania do realizacji lokalnej strategii rozwoju; 3) Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa - w zakresie zada% akredytowanej agencji p$atniczej. 2. Wp"yw rozporz#dzenia na sektor finansów publicznych, w tym bud%et pa$stwa i bud%ety jednostek samorz#du terytorialnego Wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na sektor finansów publicznych. 3. Wp"yw rozporz#dzenia na rynek pracy Wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na regulacj" rynku pracy. 4. Wp"yw rozporz#dzenia na konkurencyjno&' gospodarki i przedsi(biorczo&', w tym na funkcjonowanie przedsi(biorstw Projektowane rozporz!dzenie b"dzie neutralne w stosunku do problematyki konkurencyjno#ci gospodarki polskiej i przedsi"biorczo#ci, w tym funkcjonowania przedsi"biorstw. 5. Wp"yw rozporz#dzenia na sytuacj( i rozwój regionalny Wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie wp$ynie na sytuacj" i rozwój regionów.

10

6. Konsultacje spo"eczne Ze

wzgl"du

na

charakter

rozporz!dzenia,

które

dotyczy

jedynie

przeprowadzanych przez ministra w$a#ciwego do spraw rozwoju wsi

kontroli

samorz!dów województw projekt rozporz!dzenia nie zostanie przes$any do zaopiniowania Krajowej Radzie Izb Rolniczych oraz zwi!zkom zawodowym rolników. Projekt

rozporz!dzenia

zostanie

przes$any

do

zaopiniowania

do

Rady

Dzia$alno#ci Po&ytku Publicznego oraz Komisji Wspólnej Rz!du i Samorz!du Terytorialnego.

10/09si

11

Projekt ROZPORZ!DZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI1) z dnia

................................... 2008 r.

w sprawie warunków i sposobu przeprowadzania przez agencj( p"atnicz# kontroli niektórych podmiotów wdra%aj#cych w zakresie wykonywania przez te podmioty zada$ delegowanych w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 Na podstawie art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia$em #rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 oraz z 2008 r. Nr 98, poz. 634 i Nr …, poz. …) zarz!dza si", co nast"puje: § 1. Rozporz!dzenie okre#la warunki i sposób przeprowadzania przez agencj" p$atnicz! kontroli podmiotów wdra&aj!cych, wymienionych w art. 6 ust. 1 pkt 1, 2 i 4 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia$em #rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, zwanych dalej „podmiotami wdra&aj!cymi”, w zakresie wykonywania przez te podmioty zada% delegowanych w zakresie wdra&ania dzia$a% obj"tych Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, zwanego dalej „Programem”. § 2. Kontrola, o której mowa w § 1, zwana dalej „kontrol!”, polega na sprawdzeniu w szczególno#ci: 1) prawid$owo#ci i terminowo#ci wykonywania zada% delegowanych w zakresie wdra&ania dzia$a% obj"tych Programem; 2) przestrzegania przyj"tych przez podmioty wdra&aj!ce procedur wdra&ania Programu; 3) wykonania zalece% pokontrolnych.

1 ) Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dzia"em administracji rz#dowej - rozwój wsi, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporz#dzenia Prezesa Rady Ministrów

z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó"owego zakresu dzia"ania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599).

§ 3.1. Kontrola mo&e by' przeprowadzana w siedzibie podmiotu wdra&aj!cego lub w miejscu wykonywania przez ten podmiot zada% delegowanych w zakresie wdra&ania dzia$a% obj"tych Programem. 2. Kontrola polegaj!ca na sprawdzeniu informacji lub dokumentów przekazanych przez podmiot wdra&aj!cy mo&e by' przeprowadzana w siedzibie agencji p$atniczej. § 4. 1. Kontrola, o której mowa w § 3 ust. 1, przeprowadzana jest w oparciu o

roczny

plan

kontroli

sporz!dzony

przez

agencj"

p$atnicz!,

zawieraj!cy

w szczególno#ci za$o&enia do jego przygotowania. 2. Agencja p$atnicza przekazuje roczny plan kontroli do zatwierdzenia ministrowi w$a#ciwemu do spraw rozwoju wsi, zwanemu dalej „ministrem”, w terminie do dnia 15 listopada roku poprzedzaj!cego rok, na który sporz!dzany jest roczny plan kontroli. 3. Minister zatwierdza roczny plan kontroli w terminie do dnia 15 grudnia roku poprzedzaj!cego rok realizacji planu, a je&eli zg$osi zastrze&enia do tego planu – po ich uwzgl"dnieniu. § 5.1. Kontrol" w siedzibie podmiotu wdra&aj!cego lub w miejscu wykonywania przez ten podmiot zada% delegowanych w zakresie wdra&ania dzia$a% obj"tych Programem przeprowadza si" po uprzednim zawiadomieniu na pi#mie tego podmiotu o zakresie i terminie kontroli, w terminie 5 dni roboczych przed jej rozpocz"ciem. 2. W przypadku powzi"cia wiadomo#ci o niew$a#ciwym wykonywaniu przez podmiot wdra&aj!cy zada% delegowanych w zakresie wdra&ania dzia$a% obj"tych Programem,

kontrol"

w

siedzibie

podmiotu

wdra&aj!cego

lub

w

miejscu

wykonywania przez ten podmiot zada% mo&na przeprowadzi' bez wcze#niejszego powiadomienia go o zakresie i terminie kontroli. 3. Czynno#ci w ramach kontroli w siedzibie podmiotu wdra&aj!cego lub w miejscu wykonywania przez ten podmiot zada% delegowanych w zakresie wdra&ania dzia$a% obj"tych Programem s! przeprowadzane, na podstawie wydanego przez organ

2

agencji p$atniczej upowa&nienia do przeprowadzenia kontroli, przez osoby wskazane w tym upowa&nieniu, zwane dalej „kontroluj!cymi”. 4. Upowa&nienie do przeprowadzania kontroli zawiera: 1) dat" i miejsce wystawienia; 2) wskazanie podstawy prawnej przeprowadzenia kontroli; 3) imiona i nazwiska kontroluj!cych, w tym ich kierownika; 4) nazw" i adres jednostki kontrolowanej; 5) okre#lenie zakresu kontroli; 6) podpis osoby udzielaj!cej upowa&nienia i informacj" o zajmowanym przez t" osob" stanowisku lub pe$nionej funkcji; 7) termin wa&no#ci upowa&nienia. § 6.1. Kontroluj!cy, w siedzibie podmiotu wdra&aj!cego lub w miejscu wykonywania przez ten podmiot zada% delegowanych w zakresie wdra&ania dzia$a% obj"tych Programem, ma prawo w zakresie kontroli w szczególno#ci do: 1) swobodnego poruszania si" po terenie jednostki kontrolowanej; 2) wgl!du do dokumentów zwi!zanych z dzia$alno#ci! jednostki kontrolowanej oraz tworzenia ich kopii i odpisów; 3) przeprowadzenia

ogl"dzin

obiektów

i

sk$adników

maj!tkowych

jednostki

kontrolowanej; 4) &!dania od pracowników jednostki kontrolowanej ustnych i pisemnych wyja#nie%; 5) zabezpieczenia dowodów. 2. Kontroluj!cy o ujawnionych w toku kontroli okoliczno#ciach wskazuj!cych na pope$nienie przest"pstwa niezw$ocznie zawiadamia na pi#mie organ agencji p$atniczej. 3. Kontroluj!cy podlegaj! przepisom o bezpiecze%stwie i higienie pracy oraz przepisom o post"powaniu z materia$ami i dokumentami ustawowo chronionymi, obowi!zuj!cym w jednostce kontrolowanej. 4. Jednostka kontrolowana zapewnia kontroluj!cym warunki i #rodki techniczne niezb"dne do sprawnego przeprowadzenia kontroli. 3

§ 7.1. Kontroluj!cy podlega wy$!czeniu z przeprowadzania kontroli, na jego wniosek lub z urz"du, je&eli: 1) wyniki kontroli mog! dotyczy' jego praw lub obowi!zków albo praw i obowi!zków jego ma$&onka lub osoby pozostaj!cej z nim faktycznie we wspólnym po&yciu, krewnych i powinowatych do drugiego stopnia albo osób zwi!zanych z nim z tytu$u przysposobienia, opieki lub kurateli; 2) zachodz! inne okoliczno#ci mog!ce wywo$a' uzasadnione w!tpliwo#ci co do jego bezstronno#ci. 2. O przyczynach powoduj!cych wy$!czenie kontroluj!cy lub kierownik jednostki kontrolowanej zawiadamia organ agencji p$atniczej, który decyduje o wy$!czeniu. § 8.1. Kontroluj!cy dokonuj! ustale% stanu faktycznego na podstawie zebranych w toku kontroli dowodów. 2. Zebrane w toku kontroli dowody w razie potrzeby kontroluj!cy odpowiednio zabezpieczaj!, w szczególno#ci przez: 1) oddanie

na

przechowanie

za

pokwitowaniem

kierownikowi

jednostki

kontrolowanej lub upowa&nionemu pracownikowi jednostki kontrolowanej; 2) przechowanie

w

jednostce

kontrolowanej

w

oddzielnym

i

zamkni"tym

pomieszczeniu. § 9.1. W razie potrzeby ustalenia stanu obiektu, innych sk$adników maj!tkowych jednostki kontrolowanej albo przebiegu okre#lonych czynno#ci, kontroluj!cy mog! przeprowadzi' ogl"dziny. 2. Ogl"dziny przeprowadza si" w obecno#ci kierownika komórki organizacyjnej odpowiedzialnej za obiekt lub sk$adniki maj!tkowe poddane ogl"dzinom lub osoby przez niego upowa&nionej. § 10.1. Z kontroli w siedzibie podmiotu wdra&aj!cego lub w miejscu wykonywania przez ten podmiot zada% delegowanych w zakresie wdra&ania dzia$a% obj"tych Programem jest sporz!dzana w formie pisemnej informacja pokontrolna w dwóch 4

jednobrzmi!cych egzemplarzach,

z których jeden otrzymuje kierownik jednostki

kontrolowanej, a drugi zatrzymuj! kontroluj!cy. 2. Informacja pokontrolna, o której mowa w ust. 1, zawiera w szczególno#ci: 1) dat" i miejsce sporz!dzenia informacji pokontrolnej; 2) podstaw" prawn! do wykonywania kontroli; 3) oznaczenie jednostki kontrolowanej; 4) oznaczenie jednostki kontroluj!cej; 5) okre#lenie

zakresu

kontroli

i

czynno#ci

kontrolnych

wykonywanych

w ramach tej kontroli; 6) dat"

rozpocz"cia

i

zako%czenia

kontroli,

z

uwzgl"dnieniem

przerw

w jej przeprowadzaniu; 7) wskazanie imion i nazwisk kontroluj!cych oraz informacj", który z kontroluj!cych kieruje wykonaniem kontroli; 8) opis stwierdzonego w wyniku czynno#ci kontrolnych stanu faktycznego, w tym wykrytych uchybie% i ich zakresu; 9) pouczenie o prawie, sposobie i terminie: a) zg$oszenia umotywowanych zastrze&e%, oraz b) odmowy podpisania informacji pokontrolnej; 10) wykaz za$!czników do informacji pokontrolnej. 3. Informacj" pokontroln! wysy$a si" do jednostki kontrolowanej w terminie 30 dni roboczych od dnia zako%czenia kontroli. 4. Je&eli sporz!dzenie informacji pokontrolnej wymaga dodatkowych wyja#nie% lub zasi"gni"cia przez kontroluj!cych opinii, termin, o którym mowa w ust. 3, zostaje wyd$u&ony o czas niezb"dny do uzyskania tych wyja#nie% lub otrzymania opinii. 5. O zaistnieniu okoliczno#ci, o których mowa w ust. 4, jest informowany na pi#mie kierownik jednostki kontrolowanej. 6. Informacj" pokontroln! podpisuj! kontroluj!cy oraz kierownik jednostki kontrolowanej, a je&eli jest nieobecny – osoba przez niego upowa&niona.

5

7. Jednostka kontrolowana przesy$a organowi agencji p$atniczej podpisan! informacj" pokontroln! w terminie 14 dni roboczych od dnia jej otrzymania. § 11.1. Kierownik jednostki kontrolowanej albo osoba przez niego upowa&niona przed podpisaniem informacji pokontrolnej mo&e zg$osi' na pi#mie uzasadnione zastrze&enia co do ustale% zawartych w tej informacji w terminie 14 dni roboczych od dnia jej otrzymania. 2. Je&eli zosta$y zg$oszone zastrze&enia, o których mowa w ust. 1, kontroluj!cy dokonuj! ich analizy i, gdy to konieczne, podejmuj! dodatkowe czynno#ci kontrolne. 3. Je&eli zg$oszone zastrze&enia s! zasadne, w ca$o#ci albo w cz"#ci, kontroluj!cy zmieniaj! lub uzupe$niaj! w tym zakresie informacj" pokontroln!. Do zmiany i uzupe$nienia informacji pokontrolnej przepisy § 10 stosuje si" odpowiednio, z wy$!czeniem ust. 2 pkt 9 lit. a . 4. Je&eli zastrze&enia nie zostan! uwzgl"dnione, w ca$o#ci albo w cz"#ci, kontroluj!cy przekazuj! zg$aszaj!cemu zastrze&enia pisemn! informacj" zawieraj!c! wskazanie przyczyn nieuwzgl"dnienia tych zastrze&e%. 5. Informacj", o której mowa w ust. 4, przekazuje si" jednostce kontrolowanej niezw$ocznie, gdy zastrze&enia nie zosta$y uwzgl"dnione w ca$o#ci, a je&eli zosta$y uwzgl"dnione w cz"#ci – wraz z informacj! pokontroln! zmienion! lub uzupe$nion! w sposób okre#lony w ust. 3. § 12.1. Kierownik jednostki kontrolowanej albo osoba przez niego upowa&niona mo&e odmówi' podpisania informacji pokontrolnej, sk$adaj!c w terminie 14 dni roboczych od dnia otrzymania tej informacji albo od dnia otrzymania stanowiska, o którym mowa w § 11 ust. 4, pisemne wyja#nienie tej odmowy. 2. O odmowie podpisania informacji pokontrolnej i z$o&eniu wyja#nienia kontroluj!cy umieszczaj! wzmiank" w informacji pokontrolnej.

6

3. Odmowa podpisania informacji pokontrolnej nie wstrzymuje realizacji zalece% pokontrolnych. § 13.1. Organ agencji p$atniczej, w razie potrzeby, formu$uje zalecenia pokontrolne, które przekazuje kierownikowi jednostki kontrolowanej. 2. Zalecenia pokontrolne zawieraj! ocen" kontrolowanej dzia$alno#ci, wynikaj!c! z ustale% opisanych w informacji pokontrolnej, a tak&e uwagi i wnioski zmierzaj!ce w szczególno#ci do usuni"cia stwierdzonych nieprawid$owo#ci. 3. Kierownik jednostki kontrolowanej jest obowi!zany, w terminie wyznaczonym w zaleceniach pokontrolnych, do poinformowania organu agencji p$atniczej o sposobie wykonania zalece% pokontrolnych oraz o podj"tych dzia$aniach maj!cych w szczególno#ci usuni"cie stwierdzonych nieprawid$owo#ci lub przyczynach niepodj"cia tych dzia$a%. § 14. Agencja p$atnicza przekazuje na pi#mie, do wiadomo#ci ministrowi w$a#ciwemu do spraw rozwoju wsi, informacj" o wynikach przeprowadzonych kontroli w siedzibie podmiotu wdra&aj!cego lub w miejscu wykonywania przez ten podmiot zada% delegowanych w zakresie wdra&ania dzia$a% obj"tych Programem. § 15.1. W przypadku kontroli, o której mowa w § 3 ust. 2, podmioty wdra&aj!ce przekazuj! agencji p$atniczej wszelkie informacje i dokumenty w formie, zakresie i terminie okre#lonym przez agencj" p$atnicz!. 2. Agencja p$atnicza przekazuje na pi#mie wyniki kontroli wskazuj!ce na niew$a#ciwe wykonywanie zada% delegowanych w zakresie wdra&ania dzia$a% obj"tych Programem przez podmioty wdra&aj!ce tym podmiotom, a do wiadomo#ci ministrowi w$a#ciwemu do spraw rozwoju wsi. 3. Organ agencji p$atniczej, w razie potrzeby, formu$uje zalecenia pokontrolne, do$!czaj!c do nich wyniki kontroli.

7

4. Kierownik jednostki kontrolowanej jest obowi!zany w terminie wyznaczonym w zaleceniach pokontrolnych, do poinformowania organu agencji p$atniczej o sposobie wykonania zalece% pokontrolnych oraz podj"tych dzia$aniach maj!cych na celu usuni"cie stwierdzonych nieprawid$owo#ci lub przyczynach niepodj"cia tych dzia$a%. § 16. Roczny plan kontroli na 2009 r. agencja p$atnicza przekazuje do zatwierdzenia ministrowi w terminie do dnia 31 stycznia 2009 r., a minister zatwierdza ten plan w terminie do 29 lutego 2009 r., a je&eli zg$osi zastrze&enia do tego planu – po ich uwzgl"dnieniu. § 17. Rozporz!dzenie wchodzi w &ycie po up$ywie 14 dni od dnia og$oszenia. i w &ycie z dniem og$oszenia.

MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI

8

UZASADNIENIE

Projektowane rozporz!dzenie stanowi realizacj" upowa&nienia ustawowego zawartego w art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia$em #rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 oraz z 2008 r. Nr 98, poz. 634 i Nr …, poz. …). Projektowane rozporz!dzenie okre#la warunki i sposób przeprowadzania przez agencj" p$atnicz! kontroli podmiotów wdra&aj!cych, wymienionych w art. 6 ust. 1 pkt 1, 2 i 4 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia$em #rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, w zakresie wykonywania przez te podmioty zada% delegowanych w zakresie wdra&ania dzia$a% obj"tych Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Projektowane rozporz!dzenie s$u&y zapewnieniu, &e kontrole przeprowadzane b"d! prawid$owo i obiektywnie, ich wyniki b"d! mog$y by' brane pod uwag" w procesie zarz!dzania i wdra&ania programu oraz, &e

nie b"d! one

przeprowadzane przez agencj" p$atnicz! w tym samym terminie,

podobnym

zakresie i w tych samych podmiotach wdra&aj!cych, co kontrole przeprowadzane przez ministra w$a#ciwego do spraw rozwoju wsi jako instytucje" zarz!dzaj!c!. W tym celu okre#lono m.in. obowi!zek przeprowadzania przez agencj" p$atnicz! kontroli w oparciu o zatwierdzony przez ministra w$a#ciwego do spraw rozwoju wsi roczny plan

kontroli,

przypadki,

w

których

kontroluj!cy

podlega

wy$!czeniu

z przeprowadzania kontroli, mo&liwo#' wydawania zalece% pokontrolnych, czy te& obowi!zek przekazywania informacji o wynikach przeprowadzonych kontroli. Uregulowano tak&e zagadnienia dotycz!ce praw i obowi!zków jednostki kontrolowanej, jednostki kontroluj!cej oraz kontroluj!cych w celu m.in. zapewnienia sprawnego

przeprowadzania

kontroli,

terminowego

przekazywania

informacji

pokontrolnych oraz zalece% pokontrolnych, umo&liwienia jednostce kontrolowanej zg$oszenia zastrze&e% do zawartych w informacji pokontrolnej ustale%. W tym celu okre#lono m.in. termin przekazania informacji pokontrolnej i zg$oszenia ewentualnych

9

zastrze&e%, termin przekazania podpisanej informacji pokontrolnej albo odmowy jej podpisania. Wyniki przeprowadzonych kontroli wskazuj!ce na to, czy podmioty wdra&aj!ce we w$a#ciwy sposób wykonuj! zadania delegowane pozwol! instytucji zarz!dzaj!cej i agencji p$atniczej na podj"cie w$a#ciwych dzia$a% w przypadku stwierdzonych nieprawid$owo#ci, co ma istotne znaczenie z uwagi na rol" jak! instytucja zarz!dzaj!ca oraz agencja p$atnicza pe$ni! w programie. Zgodnie bowiem z art. 75 ust. 1 lit a rozporz!dzenia Rady(WE) nr 1698/2005 z dnia 20 wrze#nia 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) instytucja zarz!dzaj!ca odpowiada w

szczególno#ci

za

zarz!dzanie

i

programem

i

za

wdra&anie

go w efektywny, skuteczny i prawid$owy sposób, w szczególno#ci za zapewnienie, &ze operacje wybierane s! do finansowania zgodnie z kryteriami maj!cymi zastosowanie do programu. Natomiast zgodnie z art. 75 ust. 1 lit. h tego rozporz!dzenia instytucja zarz!dzaj!ca ma zapewni', &e agencja p$atnicza otrzymuje wszystkie niezb"dne informacje, w szczególno#ci dotycz!ce stosowanych procedur oraz wszelkich przeprowadzanych

kontroli

w

odniesieniu

do

operacji

wybranych

do finansowania, przez zezwoleniem na p$atno#'. Z kolei agencja p$atnicza, zgodnie z art. 6 ust. 1 lit. a rozporz!dzenia Rady (WE) nr 1290/2005 z dnia 21 czerwca 2005 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, oferuje wystarczaj!co wysokie gwarancje, aby „w przypadku rozwoju obszarów wiejskich, procedura przyznawania pomocy, jak równie& zgodno#' wniosków z zasadami wspólnotowymi, podlega$y kontroli przed poleceniem wyp$aty”. Ponadto z przepisów rozporz!dzenia Komisji (WE) nr 885/2006 z dani dnia 21 czerwca 2006 r. ustanawiaj!cego szczegó$owe zasady stosowania rozporz!dzenia Rady (WE) nr 1290/2005 w zakresie akredytacji agencji p$atniczych i innych jednostek, jak równie& rozliczenia rachunków EFGR i EFRROW wynika, &e to na agencji p$atniczej ci!&y odpowiedzialno#' za zarz!dzanie EFRROW. Zatem w$a#ciwe planowanie i przeprowadzanie kontroli podmiotów wdra&aj!cych oraz przekazywanie informacji o wynikach tych kontroli jest konieczne dla zapewnienia prawid$owego zarz!dzania i wdra&ania programu. Proponuje si", aby projektowane rozporz!dzenie wesz$o w &ycie z dniem og$oszenia. 10

Projekt rozporz!dzenie nie zawiera przepisów technicznych i, w zwi!zku z tym projekt

rozporz!dzenia

nie

podlega

notyfikacji

w

rozumieniu

przepisów

rozporz!dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Projekt rozporz!dzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia$alno#ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporz!dzenia zostanie$ zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi i w programie prac legislacyjnych Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

11

OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddzia"uje rozporz#dzenie Projekt rozporz!dzenia dotyczy nast"puj!cych podmiotów: 1) Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi – w zakresie pe$nienia funkcji instytucji zarz!dzaj!cej; 2) samorz!dów województw – w zakresie wykonywania zada% instytucji zarz!dzaj!cej dla cz"#ci dzia$a% Programu; 3) podmiotu, któremu zostanie powierzone, na podstawie umowy, wykonywanie zada% instytucji zarz!dzaj!cej; 4) Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa - w zakresie zada% akredytowanej agencji p$atniczej; 5) Agencji Rynku Rolnego – w zakresie wykonywania cz"#ci zada% instytucji zarz!dzaj!cej dla jednego z dzia$a% Programu. 2. Wp"yw rozporz#dzenia na sektor finansów publicznych, w tym bud%et pa$stwa i bud%ety jednostek samorz#du terytorialnego Wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na sektor finansów publicznych. 3. Wp"yw rozporz#dzenia na rynek pracy Wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie b"dzie mia$o wp$ywu na regulacj" rynku pracy. 4. Wp"yw rozporz#dzenia na konkurencyjno&' gospodarki i przedsi(biorczo&', w tym na funkcjonowanie przedsi(biorstw Projektowane rozporz!dzenie b"dzie neutralne w stosunku do problematyki konkurencyjno#ci gospodarki polskiej i przedsi"biorczo#ci, w tym funkcjonowania przedsi"biorstw. 5. Wp"yw rozporz#dzenia na sytuacj( i rozwój regionalny Wej#cie w &ycie projektowanego rozporz!dzenia nie wp$ynie na sytuacj" i rozwój regionów.

12

6. Konsultacje spo"eczne Ze

wzgl"du

na

charakter

rozporz!dzenia,

które

dotyczy

jedynie

przeprowadzanych przez agencj" p$atnicz! kontroli podmiotów wdra&aj!cych projekt rozporz!dzenia nie zostanie przes$any do zaopiniowania Krajowej Radzie Izb Rolniczych oraz zwi!zkom zawodowym rolników. Projekt

rozporz!dzenia

zostanie

przes$any

do

zaopiniowania

do

Rady

Dzia$alno#ci Po&ytku Publicznego oraz Komisji Wspólnej Rz!du i Samorz!du Terytorialnego.

Opracowano w Departamencie Rozwoju Obszarów Wiejskich

Akceptowa$

Za zgodno#' pod wzgl"dem prawnym i redakcyjnym

13

10/10si

14

.

Projekt ROZPORZ!DZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia w sprawie krajowej sieci obszarów wiejskich Na podstawie art. 37a ust. 7 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia$em #rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 oraz z 2008 r. Nr 98, poz. 634) zarz!dza si", co nast"puje: § 1. Rozporz!dzenie okre#la szczegó$owy zakres zada% Sekretariatu Centralnego i sekretariatów regionalnych w ramach krajowej sieci obszarów wiejskich (KSOW) oraz sposób ich wykonywania, a tak&e zakres i sposób przygotowywania planu dzia$ania, o którym mowa w art. 68 ust. 2 lit. b rozporz!dzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 wrze#nia 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. UE L 277 z 21.10.2005, str. 1, z pó(n. zm.), zwanego dalej „planem dzia$ania". § 2. Do zada% Sekretariatu Centralnego nale&y w szczególno#ci: 1) identyfikacja podmiotów o ogólnokrajowym zasi"gu dzia$ania, z którymi nale&y wspó$pracowa' w ramach KSOW; 2) zapewnienie w ramach KSOW wymiany informacji, wiedzy i do#wiadcze% na temat rozwoju obszarów wiejskich; 3) sporz!dzenie planu dzia$ania i jego realizacja we wspó$pracy z sekretariatami regionalnymi; 4) wspó$praca z Sekretariatem Europejskiej Sieci Obszarów Wiejskich oraz mi"dzynarodowa

z

krajowymi

sieciami

rozwoju

obszarów

wiejskich

funkcjonuj!cymi w innych pa%stwach cz$onkowskich Unii Europejskiej i innymi podmiotami; 5) zapewnienie obs$ugi organu opiniodawczo – doradczego, o którym mowa w art. 37a ust. 6 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów

wiejskich z udzia$em #rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, zwanego dalej „grup! robocz!”; 6) koordynacja przygotowania rocznego sprawozdania z realizacji planu dzia$ania

w

zakresie

dotycz!cym

poszczególnych

województw

oraz

sporz!dzenie rocznego sprawozdania z realizacji planu dzia$ania. § 3. Do zada% sekretariatu regionalnego nale&y w szczególno#ci: 1) identyfikacja podmiotów, z którymi nale&y wspó$pracowa' w ramach KSOW w województwie; 2) zapewnienie w ramach KSOW w województwie wymiany informacji, wiedzy i do#wiadcze% na temat rozwoju obszarów wiejskich w ramach KSOW; 3) wspó$praca z Sekretariatem Centralnym i innymi sekretariatami regionalnymi w zakresie realizacji planu dzia$ania; 4) przygotowanie rocznego sprawozdania z realizacji planu dzia$ania w zakresie dotycz!cym poszczególnych województw. § 4. Zadania Sekretariatu Centralnego s! wykonywane przy pomocy komórki organizacyjnej wchodz!cej w sk$ad ministerstwa obs$uguj!cego ministra w$a#ciwego do spraw rozwoju wsi, a zadania sekretariatu regionalnego s! wykonywane przy pomocy komórki organizacyjnej wchodz!cej w sk$ad urz"du marsza$kowskiego. § 5. 1. Sekretariat Centralny oraz sekretariaty regionalne zapewniaj! wymian" informacji, wiedzy i do#wiadcze% na temat rozwoju obszarów wiejskich w ramach KSOW w szczególno#ci przez: 1) dzia$ania edukacyjno-szkoleniowe; 2) opracowanie i publikacj" materia$ów informacyjnych; 3) wymian" do#wiadcze% eksperckich poprzez wykonywanie ekspertyz lub analiz. 2. Wymiana informacji i wiedzy na temat rozwoju obszarów wiejskich w ramach KSOW odbywa si" równie& za pomoc! strony lub witryny internetowej utworzonej w tym celu przez Sekretariat Centralny we wspó$pracy z sekretariatami regionalnymi.

2

§ 6. 1. Sekretariat Centralny sporz!dza, we wspó$pracy z sekretariatami regionalnymi, list" zidentyfikowanych podmiotów, z którymi nale&y wspó$pracowa' w ramach KSOW. 2. List", o której mowa w ust. 1, publikuje si" na stronie lub witrynie internetowej wskazanej w § 5 ust. 2 i aktualizuje. § 7. Plan dzia$ania zawiera w szczególno#ci: 1) wskazanie okresu przez jaki b"dzie realizowany; 2) okre#lenie celów i opis nast"puj!cych dzia$a% przewidzianych w art. 68 ust. 2 lit. b rozporz!dzenia (WE) 1698/2005 i Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013: a) identyfikacja i analiza mo&liwych do przeniesienia dobrych praktyk w zakresie rozwoju obszarów wiejskich oraz przekazanie informacji na ich temat, b) przeniesienie

dobrych

praktyk

oraz

projektów

innowacyjnych

oraz

organizacja wymiana do#wiadcze% i „know-how”, c) przygotowanie programów szkoleniowych dla lokalnych grup dzia$ania w procesie tworzenia, w tym wymiana do#wiadcze% mi"dzy lokalnymi grupami dzia$ania, d) zarz!dzanie sieci!: # uruchomienie i zarz!dzanie strukturami KSOW, # dzia$ania informacyjno-promocyjne KSOW, # monitorowanie i ocena KSOW, e) pomoc techniczna dla wspó$pracy mi"dzyterytorialnej i transnarodowej, f)

wspieranie dla wspó$pracy mi"dzyinstytucjonalnej, w tym mi"dzynarodowej,

g) wymiana wiedzy oraz ocena polityki w zakresie rozwoju obszarów wiejskich; 3) harmonogram realizacji dzia$a% obj"tych planem dzia$ania z podzia$em na kwarta$y; 4) plan finansowy z podzia$em na poszczególne dzia$ania obj"te planem dzia$ania, w tym wskazanie szacunkowych kwot i $!cznej warto#ci realizacji wszystkich zada% zaplanowanych w ramach poszczególnych dzia$a% oraz (ród$a ich finansowania.

3

§ 8. 1. Sekretariat regionalny przygotowuje projekt planu dzia$ania w zakresie dotycz!cym województwa, okre#laj!c zadania, które b"d! realizowane w ramach poszczególnych dzia$a% obj"tych planem dzia$ania, uwzgl"dniaj!c zalecenia Sekretariatu Centralnego. 2. Zalecenia, o których mowa w ust. 1, Sekretariat Centralny przekazuje sekretariatom regionalnym w terminie …. 3. Sekretariat regionalny zasi"ga opinii podmiotów dzia$aj!cych w zakresie rozwoju obszarów wiejskich, z którymi nale&y wspó$pracowa' w ramach KSOW, o projekcie planu dzia$ania w zakresie dotycz!cym województwa, podaj!c go do publicznej wiadomo#ci za pomoc! strony lub witryny internetowej, o których mowa w § 5 ust. 2. 4. Po zaopiniowaniu projektu planu dzia$ania w zakresie dotycz!cym województwa przez podmioty dzia$aj!ce w zakresie rozwoju obszarów wiejskich, z którymi nale&y wspó$pracowa' w ramach KSOW, sekretariat regionalny przekazuje Sekretariatowi Centralnym ten projekt, lecz nie pó(niej ni& w terminie ……. 5. Sekretariat Centralny na podstawie projektów planu dzia$ania przekazanych przez sekretariaty regionalne, przygotowuje projekt planu dzia$ania, uwzgl"dniaj!c w nim równie& zadania Sekretariatu Centralnego w ramach dzia$a% obj"tych tym planem. 6. Sekretariat Centralny zasi"ga opinii grupy roboczej o projekcie planu dzia$ania. 7. Po zaopiniowaniu projektu planu dzia$ania przez grup" robocz!, Sekretariat Centralny sporz!dza plan dzia$ania, lecz nie pó(niej ni& w terminie do dnia 30 listopada roku poprzedzaj!cego rok realizacji tego planu, a nast"pnie podaje go niezw$ocznie do publicznej wiadomo#ci za pomoc! strony lub witryny internetowej, o których mowa w § 5 ust. 2. § 9. 1. Zmiany planu dzia$ania mog! by' dokonywane nie wcze#niej ni& po up$ywie 6 miesi"cy od pocz!tku okresu jego realizacji i nie pó(niej ni& na 6 miesi"cy przed ko%cem ostatniego roku w okresie jego realizacji. 2. Do zmiany planu dzia$ania przepisy § 8 stosuje si" odpowiednio. § 10. 1. Ka&dy plan dzia$ania jest realizowany przez 2 lata. 2. Realizacja ostatniego planu dzia$ania ko%czy si" w dniu 31 grudnia 2015 r. 4

§ 11. Roczne sprawozdanie z realizacji planu dzia$ania zawiera w szczególno#ci nast"puj!ce informacje o: 1) zrealizowanych i niezrealizowanych dzia$aniach obj"tych planem dzia$ania; 2) kosztach poniesionych: a) na funkcjonowanie struktury KSOW, b) na realizacj" planu dzia$ania. § 12. 1. Projekt rocznego sprawozdania z realizacji planu dzia$ania przygotowuje si" na podstawie projektów rocznych sprawozda% z realizacji planu dzia$ania w zakresie dotycz!cym poszczególnych województw. 2. Projekty rocznych sprawozda% z realizacji planu dzia$ania w zakresie dotycz!cym

poszczególnych

województw

sekretariaty

regionalne

przekazuj!

Sekretariatowi Centralnemu w terminie do dnia 30 stycznia roku nast"puj!cego po roku, którego dotyczy to sprawozdanie. 3. Sekretariat Centralny zasi"ga opinii grupy roboczej o projekcie rocznego sprawozdania z realizacji planu dzia$ania. 4. Po zaopiniowaniu projektu rocznego sprawozdania z realizacji planu dzia$ania

przez

grup"

robocz!,

Sekretariat

Centralny

sporz!dza

roczne

sprawozdanie z realizacji planu dzia$ania, lecz nie pó(niej ni& w terminie do dnia ……………, a nast"pnie podaje go niezw$ocznie do publicznej wiadomo#ci za pomoc! strony lub witryny internetowej, o których mowa w § 5 ust. 2. § 13. 1. Tre#' planu dzia$ania sporz!dzonego przed dniem wej#cia w &ycie rozporz!dzenia dostosowuje si" do przepisów rozporz!dzenia w terminie 3 miesi"cy od dnia jego wej#cia w &ycie. 2. Plan, o którym mowa w ust. 1, realizuje si" do dnia 31 grudnia 2009 r. § 14. Rozporz!dzenie wchodzi w &ycie po up$ywie 14 dni od dnia og$oszenia.

PREZES RADY MINISTRÓW

5

Uzasadnienie Rozporz!dzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie krajowej sieci obszarów wiejskich stanowi wykonanie upowa&nienia zawartego w art. 37a ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia$em #rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64 poz. 427 z pó(n. zm.). Maj!c na uwadze fakt, i& art. 37a w/w ustawy jest jedyn! w legislacji krajowej regulacj! okre#laj!c! struktur" i zadania Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich (KSOW), proponowane zapisy rozporz!dzenia maj! na celu uszczegó$owienie zakresu zada% Sekretariatu Centralnego i sekretariatów regionalnych KSOW oraz sposób ich wykonywania, a tak&e zakres i sposób przygotowywania planu dzia$ania. Charakter

rozporz!dzenia

zdeterminowany

jest

równie&

regulacjami

wspólnotowymi w tym zakresie, w szczególno#ci art. 68 rozporz!dzenia Rady (WE) nr 1698/2006 z dnia 20 wrze#nia 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez EFFROW (Dz. Urz. UE L 277 z 21.10.2005), nak$adaj!cy na ka&de pa%stwo cz$onkowskie w tym Polsk" obowi!zek utworzenia Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich. Ponadto, przepisy art. 41 rozporz!dzenia nr 1974/2006 okre#laj!ce, i& struktura niezb"dna do funkcjonowania KSOW mo&e by' ustanowiona zarówno w ramach w$a#ciwo#ci organów krajowych, jak i w drodze procedur przetargowych, pozostawia pa%stwom cz$onkowskim du&! swobod" w kreowaniu KSOW. Jedynie termin okre#lony w art. 41 ust. 4 rozporz!dzenia nr 1974/2006, zobowi!zuje m.in. Polsk" do ustanowienia KSOW najpó(niej do dnia 31 grudnia 2008 r. Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 jako cel KSOW definiuje „wsparcie wdra&ania i oceny polityki w zakresie rozwoju obszarów wiejskich oraz identyfikacj", analiz", rozpowszechnianie oraz wymian" informacji i wiedzy w tym zakresie w#ród wszystkich zainteresowanych partnerów na poziomie lokalnym, regionalnym

oraz

wspólnotowym”.

Zaproponowany

cel

zgodny

jest

z art. 4 rozporz!dzenia Rady (WE) nr 1698/2005 oraz z Krajowym Planem Strategicznym Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Celem Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich b"dzie stworzenie podmiotom zaanga&owanym w rozwój obszarów wiejskich przyjaznej platformy wspó$pracy i wymiany do#wiadcze%. KSOW powinna przyczyni' si" do o&ywienia tej wspó$pracy w zakresie rozwoju obszarów wiejskich. Szczególnie istotne jest wzmocnienie 6

infrastruktury przyczyniaj!cej si" do u$atwiania kontaktów mi"dzysektorowych oraz budowanie postaw opartych na zaufaniu. Istotne jest pokazanie podmiotom korzy#ci, które mog! by' efektem tej wspó$pracy. Dzia$ania KSOW b"d! oparte na zasadzie dwukierunkowego przep$ywu informacji oraz b"d! zmierza' do przyjmowania rozwi!za% korzystnych dla obydwu stron. Zbudowanie mi"dzysektorowego partnerstwa na rzecz zrównowa&onego rozwoju powinno doprowadzi' do: 1) innowacyjnego podej#cia dla rozwi!zywania problemów i wyzwa% zwi!zanych z

wdra&aniem

rozwoju

zrównowa&onego

i

rozwi!zaniem

problemów

bezrobocia, 2) powstania ró&norodnych mechanizmów umo&liwiaj!cych ka&demu z partnerów i sektorów wykorzystanie posiadanych kompetencji i umiej"tno#ci w celu osi!gni"cia wspólnych celów – w sposób bardziej efektywny i zrównowa&ony, ni& w przypadku dzia$a% podejmowanych przez poszczególnych partnerów i sektory na w$asn! r"k", 3) dost"pu do wi"kszej puli zasobów, poprzez wykorzystanie pe$nego zakresu mo&liwo#ci merytorycznych, kadrowych, technicznych i finansowych ka°o z partnerów i sektorów, 4) nowych dynamicznych wewn"trznych sieci wspó$pracy, które udost"pni! ka&demu z sektorów sprawniejsze kana$y anga&owania spo$ecze%stwa na szersz! skal" oraz zwi"ksz! mo&liwo#ci oddzia$ywania na polityk". Celem istnienia Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich jest wsparcie wdra&ania i oceny polityki w zakresie rozwoju obszarów wiejskich oraz identyfikacja, analiza, rozpowszechnianie oraz wymiana informacji i wiedzy w tym zakresie w#ród wszystkich zainteresowanych partnerów na poziomie lokalnym, regionalnym, krajowym oraz wspólnotowym. Krajowa Sie' Obszarów Wiejskich w Polsce b"dzie mia$a charakter otwarty. Skupia' b"dzie struktury administracyjne (na poziomie lokalnym, regionalnym i krajowym) oraz zainteresowane podmioty, które przyczyniaj! si" do rozwoju obszarów wiejskich oraz maj! w sposób bezpo#redni lub po#redni wp$yw na lepsze wykorzystanie instrumentów Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. B"d! to przede wszystkim struktury administracyjne, m.in. samorz!dy województw, gmin i powiatów, organizacje bran&owe, izby rolnicze, instytuty resortowe, organizacje pozarz!dowe, jednostki badawczo-rozwojowe, o#rodki doradztwa rolniczego, s$u&by ochrony przyrody, 7

lokalne grupy dzia$ania oraz sieci i porozumienia wymienionych jednostek. W celu zapewnienia prawid$owego funkcjonowania Sieci niezb"dne jest przygotowanie wykazu obejmuj!cego struktury administracyjne i podmioty dzia$aj!ce w zakresie rozwoju obszarów wiejskich. W pierwszym etapie nast!pi identyfikacja oraz wybór podmiotów na poziomie krajowym, a nast"pnie na poziomie regionalnym i lokalnym. Uczestnikami KSOW b"d! podmioty, które s! aktywnie zaanga&owane w rozwój obszarów wiejskich oraz wyra&! ch"' otrzymywania oraz dostarczania informacji w tym zakresie. Funkcjonowanie

KSOW

zapewni'

maj!

Sekretariat

Centralny

oraz

Sekretariaty Regionalne. Zadania Sekretariatu Centralnego, a wi"c zw$aszcza na szczeblu centralnym KSOW, ale równie& w zakresie wspó$pracy mi"dzynarodowej, proponuje si" aby wykonywa$ minister w$a#ciwy do spraw rozwoju wsi. Natomiast zadania sekretariatów regionalnych, a wi"c na szczeblu ka°o z województw, proponuje si", aby wykonywa$y zarz!dy tych województw. W zwi!zku z tym zak$ada si", &e w ramach urz"du obs$uguj!cego ministra w$a#ciwego do spraw rozwoju wsi, powstanie komórka organizacyjna, przy pomocy której minister ten b"dzie wykonywa$ zadania Sekretariatu Centralnego. Analogiczna sytuacja powinna wyst!pi' na poziomie ka°o z województw, gdzie zak$ada si" &e zarz!dy województw b"d! wykonywa'

zadania

sekretariatów

regionalnych

przy

pomocy

komórek

organizacyjnych wyodr"bnionych w urz"dach marsza$kowskich tych województw. Jednak&e gdyby wykonywanie wszystkich zada% w tym zakresie przekracza$o mo&liwo#ci organizacyjne odpowiednio ministra w$a#ciwego do spraw rozwoju wsi w odniesieniu do Sekretariatu Centralnego lub zarz!dów województw w odniesieniu do sekretariatów regionalnych, proponuje si" aby umo&liwi' powierzenie wykonywania tych zada% innym podmiotom wy$onionym w trybie przepisów o zamówieniach publicznych. Takie rozwi!zanie daje zarówno ministrowi w$a#ciwemu do spraw rozwoju wsi, jak i zarz!dom województw mo&liwo#' sprawnego wykonania tych zada% bez powi"kszania struktur administracji. Projekt rozporz!dzenie nie zawiera przepisów technicznych i w zwi!zku z tym nie podlega notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporz!dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Projekt rozporz!dzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 8

Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia$alno#ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporz!dzenia zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi i w programie prac legislacyjnych Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Cel wprowadzenia rozporz#dzenia Celem rozporz!dzenia jest okre#lenie szczegó$owego zakresu zada% Sekretariatu Centralnego i sekretariatów regionalnych w ramach krajowej sieci obszarów wiejskich (KSOW) oraz sposób ich wykonywania, a tak&e zakres i sposób przygotowania planu dzia$ania. 2. Podmioty na które oddzia"uje rozporz#dzenie Rozporz!dzenie swoim zakresem obejmie: 1. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, 2. Urz"dy Marsza$kowskie. 3. Wp"yw rozporz#dzenia na sektor finansów publicznych, w tym bud%et pa$stwa, bud%ety jednostek samorz#du terytorialnego W ramach dzia$ania Pomoc Techniczna PROW 2007-2013 realizowany jest schemat III Stworzenie i utrzymanie Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich. Realizacja dzia$a% w ramach tego schematu umo&liwi sfinansowanie utworzenia i utrzymania struktur KSOW oraz wdra&ania dzia$a% obligatoryjnych KSOW. (rozdzia$ 16 „Operacje w ramach Pomocy Technicznej PROW 2007-2013”). Zgodnie z tabel! finansow! zamieszczon! w opisie Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich podrozdzia$ 16.2 PROW 2007-2013, na realizacj" zada% zwi!zanych z wdra&aniem KSOW przeznaczono 55 mln euro w latach 2007-2013. 20% tej kwoty, czyli 11 mln euro przeznaczono na utworzenie i utrzymanie struktury KSOW, a wi"c Sekretariatu Centralnego i 16 sekretariatów przeznaczono,

regionalnych, zgodnie

z

natomiast

80%

rozporz!dzeniem

9

tej

kwoty,

Rady

WE

czyli nr

44

mln

1698/2005,

euro na

sfinansowanie w latach 2007-2013 dzia$a% obligatoryjnych i fakultatywnych. 4. Wp"yw rozporz#dzenia na konkurencyjno&' gospodarki i przedsi(biorczo&', w tym na funkcjonowanie przedsi(biorstw Wej#cie w &ycie projektu rozporz!dzenia poprzez usprawnienie przep$ywu informacji i wymiany dobrych praktyk w zakresie rozwoju obszarów wiejskich mo&e mie' po#redni wp$yw na konkurencyjno#' polskiego rolnictwa. 5. Wp"yw rozporz#dzenia na rynek pracy Wymiana informacji i do#wiadcze% w ramach Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich pomi"dzy instytucjami zaanga&owanymi aktywnie w rozwój obszarów wiejskich, doprowadzi do innowacyjnego podej#cia dla rozwi!zywania problemów i wyzwa% zwi!zanych z wdra&aniem rozwoju zrównowa&onego i rozwi!zywaniem problemów bezrobocia. Przyczyni si" tak&e do powstania mechanizmów umo&liwiaj!cych partnerom i sektorom wykorzystanie posiadanych kompetencji i umiej"tno#ci w celu osi!gania wspólnych celów. 6. Wp"yw rozporz#dzenia na sytuacj( i rozwój regionalny Wej#cie w &ycie rozporz!dzenia ma istotne znaczenie dla zapewnienia realizacji PROW 2007-2013, gdy& utworzenie i funkcjonowanie Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich ma na celu zbudowanie mi"dzysektorowego partnerstwa na rzecz zrównowa&onego

rozwoju.

Urz"dy

Marsza$kowskie,

b"d!ce

sekretariatami

regionalnymi, w wi"kszym stopniu i efektywniej wykorzystaj! mo&liwo#ci, które stwarza KSOW, co w efekcie wp$ynie pozytywnie na wzrost ich konkurencyjno#ci i realizacj" zada% w ramach PROW 2007-2013. Krajowa Sie' Obszarów Wiejskich ma charakter otwarty co w konsekwencji przyczyni si" do aktywnego dzia$ania podmiotów

zaanga&owanych

w

rozwój

obszarów

wiejskich

m.in.

poprzez

otrzymywanie oraz dostarczania informacji w ramach KSOW, w konsekwencji tak&e zaznaczaj!c swoj! rol" w danym regionie.

10

7. Konsultacje spo"eczne Projekt

rozporz!dzenia

w

ramach

konsultacji

mi"dzyresortowych

zostanie

przekazany celem zaopiniowania centralnym organom administracji rz!dowej i samorz!dowej oraz nast"puj!cym podmiotom. 1)

Komisja Wspólna Rz!du i Samorz!du Terytorialnego,

2)

Ogólnopolskie Porozumienie Zwi!zków Zawodowych,

3)

Sekretariat Rolnictwa Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno#'”,

4)

Niezale&nym Samorz!dowym Zwi!zkiem Zawodowym Rolników Indywidualnych „Solidarno#'”,

5)

Zwi!zkiem Zawodowym Rolnictwa „Samoobrona”,

6)

Krajowemu Zwi!zkowi Rolników Kó$ek i Organizacji Rolniczych,

7)

Federacji Zwi!zków Pracodawców – Dzier&awców i W$a#cicieli Rolnych,

8)

Zwi!zkowi Zawodowemu Centrum Narodowe M$odych Rolników,

9)

Federacji Bran&owych Zwi!zków Producentów rolnych,

10) Krajowej Izbie Gospodarczej, 11) Krajowej Radzie Izb Rolniczych, 12) Krajowej Radzie Spó$dzielczej, 13) Zwi!zkowi Banków Polskich, 14) Forum Aktywizacji Obszarów Wiejskich, 15) Fundacji Programów Pomocy dla Rolnictwa, 16) Komitetem Rolnictwa i Obrotu Rolnego, 17) Rad! Dzia$alno#ci Po&ytku Publicznego. Projekt rozporz!dzenia zostanie tak&e umieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz w Biuletynie Informacji Publicznej.

10/08si

11