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談台北市推動節約用水暨水源保護的方向與成效

節約用水 珍惜水資源 陳水扁/台北市市長

人類文明的演進，乃至於現代化大都市 的發展，與水的關係是極密不可分的。 台灣地區不僅受到季節性影響，降雨時空分布不勻，更因台灣之特殊地形，南北 長、東西狹，中央山脈縱貫南北，河川流短坡陡，逕流常隨暴雨強度快速漲落， 分別向東西匯流入海，導致可資開發利用的水資源十分有限。欲求水資源穩定供 應利用，建造攔蓄設施雖為可行方式，但良好水庫壩址不易覓得且多已開發。加 上近年來因民眾環保意識高漲，不但使興建水庫之成本提高，推動水庫興建計畫 更是舉步維艱。然而水庫完成後，集水區亦遭到濫墾、濫建等不當開發行為，造 成水庫淤積、水庫優養化等嚴重問題，水資源之利用效率大幅降低。如經濟持續 成長，各標的用水需求量必日漸增加。今日水源開發極為不易，直接可資引用之 水源又日益減少情形下，推動節約用水已屬勢在必行的措施。 ● 台北人的特殊用水經驗 就水的滋養孕育而言，從台南、鹿港到新竹，這些早期開發的城、鎮均沿河 而建，居民已能克服惡劣環境，發展出農耕、水利等技術，台北市的先天條件無 疑更是得天獨厚的。由大漢溪、新店溪與基隆河匯集而成的淡水河水系，與南台 灣的高屏溪水系，是全台灣僅有的 2 條水量較多的南北走向水域。淡水河開闊的 河床甚至還可以行舟，作為交通捷徑，早年造就了大稻埕的繁榮。就是這 2 條河 川，滋潤了台北市與高雄市 2 大都會區。也因著台北市較優越的地理環境與水源 豐沛等條件，第 2 次世界大戰後不斷吸引人們到這裡來討生活，造成人口急遽增 加，工商業快速蓬勃發達。老台北人大概還記憶猶新，在那一段長達 2、30 年期 間，自來水的供應似乎永遠也跟不上人口增加的腳步。每當夏季來臨，管線末端 缺水是常有的事，更不用說 1970 年代發生的那幾次大乾旱，家家戶戶排隊等候 水車送水，以解決日常用水的那段苦日子了。當然，在那一段自來水供不應求， 離現今並不是那麼遙遠的時期，人人都很節省用水，幾乎沒有人敢浪費寶貴的自 來水。 曾幾何時，早在民國 60 幾年，憑藉前人的長遠眼光，即規劃、興建以滿足 大台北地區民國 119 年用水需求的翡翠水庫，及大規模的自來水長程建設，使台 北市已於 10 幾年前，一舉脫離了靠天喝水的窘境。過去，必須依賴台灣省自來 水公司支援水量的台北市，如今已回過頭來支援鄰近地區自來水需求，夏季期間 甚至高達每日 30 至 40 萬噸。

● 改變習慣需要加倍努力 然而，正因台北市已正式進入水量充裕境界，久而久之，大多數台北市民即 自然而然地認為各項用水不成問題，忘卻了往日缺水之苦的經驗。在日常生活 中，不自覺地養成了浪費水的習慣，甚至不經意地破壞水源，給下一代立下不好 的榜樣。更糟糕的是，壞習慣一旦養成，要再恢復原來的好習慣就難上加難了。 亦即是古人常說的「由儉入奢易，由奢入儉難」。我上任之初，深知想要改變市 民根深蒂固的用水觀念與習慣絕非易事。然而就像我一直不認為台北市政府 82,000 名同仁沒有工作潛力，只是他們未受到適當的指引罷了。只要我們提供 一條正確的方向與方法，和大家一同加倍努力，定能做出令人刮目相看的成績。 事實證明，我的看法是對的。同樣地，台北市民並非天生喜歡多用水，而是可能 不清楚，台灣地區的水資源其實是相當貧乏的事實。如果我們能利用正確管道提 供正確的資訊，並透過宣導與教育，相信經過一段時間，大多數台北市民一定會 改變過去較浪費的用水習慣，並經由行政措施與工程技術，減少水資源的浪費。 ● 台北市推動節水的成效與各界共勉 ● 以下即是將台北市政府過去 3 年半在推動節約用水及水源保護方面所做的 努力與成效，作一概略的說明： 1. 印製「與水的親密約會」 、 「水－家庭與生活」 、 「自來水檢修手冊」DIY 小 冊、 「化口號為行動」摺頁、 「馬桶、水龍頭」省水常識篇摺頁等。宣導節 約用水觀念與實際做法的小冊子，加上配合經濟部印行之各類宣導手冊與 文宣品，透過各種管道來告知市民節約用水的重要性，並在本府各單位(包 括機關、學校、醫院、銀行及其它公共場所)張貼大型節約用水海報，宣 傳及教導民眾在實際生活中愛護水資源並節省寶貴用水量。 2. 86 年 9 月 7 日，別出心裁地舉辦第 1 屆「趣味挑水比賽」活動，利用 30 年代到 50 年代台灣人民日常生活中不可或缺的扁擔及水桶為道具，讓民 眾及小朋友從比賽趣味中體驗古早時代，人們是如何辛苦地運送日常生活 必須用水，從而培養愛水、惜水、省水觀念，並落實於日常生活中。當天 報名民眾十分踴躍，共有數百人參加比賽，並吸引各大媒體前來採訪報導。 3. 長期性地開放翡翠水庫，與台北自來水事業處淨水場供民眾參觀，並播放 多媒體簡報。藉由實地了解水庫開發之不易及現代化淨水設施之操作過 程，向民眾介紹及推廣愛護水資源，3 年半來已超過數萬人，對他們在日 常生活中的用水習慣影響極為深遠。 4. 設立國內首座「水博物館」。位於台北市思源路的台北水源地唧筒室，已 有 80 多年歷史，已劃定為第 3 級古蹟，是一極具教育、歷史、休憩及觀 賞價值的地方。台北市政府已將此處規劃為 4 大主題博物館之一，預定 11 月初部分開館，供民眾參觀，結合水與歷史、水與文化、水與藝術、

水與生活之關係，促成水與人類作親密之心靈交流，灌輸民眾尤其是學生 對水資源之認識，培養對水源之疼惜。 5. 積極開發本市特有之北投溫泉。結合北投、陽明山觀光計畫，籌建台北市 4 大主題博物館之一的北投溫泉博物館，發展本市觀光遊憩據點。此一極 具特色的博物館，將於今年底開放供民眾參觀，有助於讓民眾從不同角度 認識水的多樣化面貌，從而珍惜大地之母的水資源。 6. 積極規劃都市維生防災計劃。利用公園、學校等公共設施用地，規劃興建 地下防震配水池，以確保都市生活用水，減少天然災害所造成之市民斷水 危機。 7. 修正「台北市自來水用水設備標準」。由於台灣地區已被歸類為全世界排 名第 18 之缺水地區。中央政府與熱心機構團體已逐漸形成共識，視節用 水量為開發水資源的另一途徑。經濟部業已擬定節約用水具體措施，並擬 制定節水型生活器材國家標準。台北市政府先一步修正該標準第 4 條，依 據節水效果，訂定衛生設備用水量。另外，本府亦積極參與內政部召開的 「自來水用戶用水設備標準訂定研討會」，研提修正意見。期望藉規定新 建物裝設節水型用水設備，收事半功倍之效。 8. 要求台北市政府 31 個 1 級機關率先採用高效率省水設備，包括改裝高效 率沖水閥式小便器 6,286 座，改裝高效率沖水箱式大便器 1,235 座，改裝 高效率沖水閥式大便器 8,929 座。另各機關單位已編列預算，將於以後年 度陸續換裝高效率省水設備，作為民間機構表率。 9. 努力減少自來水漏失，提高用水效率。由於台北自來水系統之發展將近有 90 年歷史。經台北自來水事業處詳細調查，漏水率偏高主要原因在於用 戶給水外線老舊。如果要全面抽換平日漏水情形嚴重、但產權屬於用戶之 給水外線，共需新台幣 112 億元。由於該筆經費過於龐大，台北市政府已 擬定 6 年汰換計畫，並報請中央政府補助一半，核准後將由台北自來水事 業處分年實施抽換，對提高售水率有直接助益，間接可節省可觀自來水資 源。 10.積極進行河川整治，提高衛生下水道接管率。整治河川與提高衛生下水道 普及率，可有效減少對河川之污染。在可預見的未來，經由我們的努力， 一定能恢復基隆河與淡水河的生機，我們將利用河川高灘地闢建親水河濱 公園，拉近民眾與水的關係，進一步培養珍惜水資源情懷。 11.加強水源保護。台北市 260 萬居民，及台北縣新店、中和、永和、三重 4 市，與汐止鎮 4 個里共 100 多萬人口的日常生活用水，全部仰賴新店溪水 源的供應，與翡翠水庫作為堅強的後盾。為此，台北市政府不吝於編列巨 額預算及提供必要人力，積極在水源區造林殖被，增強水源涵養能力，確 保水資源永續利用。另外，在各類節約用水文宣品內，我們不斷宣導愛惜 水源的重要性，期望民眾於遊山玩水之際，不僅本身不要破壞大自然，順 手撿拾垃圾，更主動幫助執法人員取締告發污染水源的不法行為。

12.全面檢查診斷本市山坡地、嚴格管制不當開發行為，確實做好水土保持， 減少水土流失，興辦水利防洪設施，使水資源朝興利方向發展。 ● 結語 我們應該正視「水不再是取之不盡、用之不竭的資源」。在全世界不斷競逐 經濟發展，毫無節制的成長需求下，缺水危機可能成為 21 世紀人類的夢靨。台 北市不會、也不能置身事外。惟有讓全體市民體認水資源確實是相當貧乏的事 實，形成節約用水共識，進而攜手合作，共同研究及採用對人類更有利的用水行 為與方向，人類的未來才有一條生路。就這一點來說，我們其實已面臨迫切的危 機。 我們很高興中央政府已察覺到此一趨勢，我們也樂於配合，甚至採取主動出擊方 式。台北市民不能有任何藉口，說台北市白天外來人口太多，以致每日用水量較 多，也不能說台北市生活水準較高，所以必須使用較多水量。何不看看日本東京 都生活水準如何？新加坡生活水準如何？這 2 個國際級大都市的居民，日常生活 用水量均比我們低。我們必須更努力地教育宣導，才能讓市民了解，用水量更少， 代表都市及人民更進步。 惟有當大多數市民了解到，水資源是那麼地可貴，值得我們用心去珍惜，惟 有當大多數市民體認到，我們必須在日常生活中去實踐節約用水，珍惜大地保護 水源而不是僅喊喊口號而已時，我們才能保住祖先留給我們這一份最珍貴的資 產，才能把此一資產傳給我們後代子孫，才能讓無數的下一代生生不息地享用充 沛的水資源供應。讓我們為青山常在、綠水常流的光明遠景，盡一份該盡的心力！