104-cusco-quispicanchi-ccarhuayo.docx

INFORME Nº 104-2017 A

:

Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO

:

Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de Ccarhuayo, provincia de Quispicanchi, región Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA

:

Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo siguiente: I. ANTECEDENTES 1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal. 1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas. 1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017. II. ANÁLISIS La Municipalidad Distrital de Ccarhuayo, de la provincia de Quispicanchi, de la región Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo Turístico Local. De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son evaluados según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis: Ítems

Malo

Regular

Bueno

Evidencia aporte de la actividad turística ¿De qué manera aporta/aportaría la actividad turística al desarrollo económico, socio-cultural y ambiental de la localidad?

Justificación de la calificación Se menciona que la actividad turística aportaría en el aspecto económico por medio del incremento de los ingresos a los pobladores.

X

No se menciona el aporte socio-cultural ni ambiental.

Reconoce atributo principal ¿Cuál es el atributo principal que los hace diferentes y permite a la localidad impulsar su potencial turístico? Considerar recursos turísticos y/o atractivos ancla relacionados a la localidad.

X

Identifica la vinculación a algún destino turístico a nivel nacional o distrital

Si bien no se especifica la vinculación a algún destino turístico a nivel nacional ni regional, se menciona a los distritos colindantes, los cuales cuentan con demanda de turistas que buscan aventura, naturaleza y cultura. Aprovechar esta situación facilitaría el ingreso de turistas al distrito.

X

¿La localidad se encuentra vinculada a un destino turístico a nivel nacional o regional? ¿Cuál es dicho destino?

Se menciona que cuentan con recursos turísticos como la catarata de Phause, la laguna de Ccatacocha y la zona arqueológica de Machuccarhuayo.

Identifica el rol de la localidad y lo explica ¿Cuál es el rol de la localidad en la actividad turística (ciudad, emisora, ciudad soporte, posee el atractivo ancla de un destino, etc.) a nivel regional? Identifica si forma parte de la comercialización de algún producto turístico ¿Actualmente la localidad forma parte de la comercialización de algún producto turístico?

X

No se presenta información relacionada a este ítem en el autoanálisis.

X

No se presenta información relacionada a este ítem en el autoanálisis.

X

Se menciona el potencial del distrito para desarrollar el ecoturismo, gracias a sus recursos turísticos de naturaleza y biodiversidad, además de cultura y artesanía; también se toma en cuenta que el distrito podría aprovechar el flujo turístico de la Vía Interoceánica, por medio de sus distritos vecinos que sí están conectados por dicho acceso vial.

Bueno

Justificación de la calificación

Analiza la actividad turística ¿Cuáles son las principales razones por las cuales la localidad tiene posibilidades para desarrollar el turismo como actividad dinamizadora de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno: Ítems

Malo

Regular

Identifica accesibilidad y describe infraestructura del distrito Identificar las principales ciudades emisoras de turistas. Considerar el medio y tipo de transporte que usan los turistas para trasladarse a la localidad, la distancia en tiempo y kilómetros, tipo de carretera y estado de conservación.

Se señala la accesibilidad desde Cusco y sus principales características. En cuanto a la infraestructura, se describen los principales servicios a grandes rasgos, pese a ser muy general da una idea de la situación.

X

Identificar los servicios que cuenta la localidad como base para el desarrollo turístico. Descripción de la gestión del territorio (cuente con documento o no) Revisar los planes de desarrollo urbano, zonificación, territorio urbano y rural, saneamiento físico legal,

X

Se menciona que Ccarhuayo no cuenta con instrumentos de gestión territorial ni de desarrollo urbano. Tampoco existe regulación del transporte urbano. Se menciona que el distrito presenta problemas con el crecimiento

ordenamiento urbano.

territorial

y

ornato

desordenado tanto en la capital como en los centros poblados y que la mayoría de familias no cuentan con títulos de propiedad de sus predios. Se presentan los indicadores de población, analfabetismo, pobreza y desnutrición, estos dos últimos comparados a nivel provincial y regional. Los datos no son actuales. No se ha presentado información sobre la PEA.

Es consciente de la realidad social de su distrito Configuración de la población estimada características.

Se describe la situación de los sectores salud y educación; se precisa que no hay instituciones que enseñen la especialidad de turismo en la localidad, pero sí en la localidad cercana de Urcos.

población: y sus

Educación: número de instituciones educativas de formación técnica y/o universitaria en turismo.

X

En el aspecto cultural, solo se menciona su fecha de creación y la lengua quechua como la predominante; en el siguiente ítem se indican algunos recursos turísticos naturales y culturales.

Descripción histórica del territorio, patrimonio material e inmaterial, actividades culturales, costumbres, pueblos originarios e indígenas.

No se presenta la descripción histórica del territorio, patrimonio inmaterial, las costumbres ni pueblos originarios e indígenas. Reconoce la principal económica del distrito

actividad

Describir las principales actividades económicas que se desarrollan en la localidad.

X

Se identifican y describen las principales actividades económicas de la población. La ganadería a orillas del río Mapacho, crianza de auquénidos en las partes altas, artesanía. Se presentan los aspectos del manejo de residuos y de la limpieza pública, aunque son datos no detallados.

Analiza el contexto ambiental que se desarrolla en el distrito Detallar aspectos como limpieza pública, manejo de residuos sólidos, acciones e iniciativas de gestión, conservación y sostenibilidad medio ambiental.

X

Se manifiesta el interés de la Municipalidad por el ambiente, al asumir la responsabilidad del proyecto destinado a la recuperación del ecosistema en la catarata Phause, el cual presenta potencial ecoturístico. Se informa que cuentan con reducidas áreas forestales, alta disponibilidad hídrica y biodiversidad, presentan riesgos provenientes de la minería en la parte alta de CCarhuayo.

Explica la articulación con documentos de gestión a tres niveles y presupuesto asignado Recoger y analizar documentos de planificación y gestión a nivel regional y local que se encuentren relacionados al desarrollo de la actividad turística. Identificar la recaudación distrital y porcentaje de avance del presupuesto asignado a turismo a través del Programa Institucional de Apertura PIA y Programa Institucional Modificado - PIM. Evaluar la voluntad política del gobierno local con énfasis en el desarrollo de la actividad turística. Analizar la capacidad del gobierno local para las coordinaciones interinstitucionales con los organismos o actores clave en la actividad turística.

Se menciona el Pertur regional y el PDC de Quispicanchi y de Ccarhuayo, indicando que todos ellos tienen previsto el desarrollo del turismo en sus lineamientos. X

Se informa que no se cuenta con una asignación presupuestal para el turismo y que únicamente se trabaja con el presupuesto del área de Desarrollo Económico de la Municipalidad. No se analiza la voluntad política ni la capacidad del gobierno local para el desarrollo de la actividad turística en el distrito.

Guarda relación la problemática identificada en el análisis previamente realizado

X

La problemática identificada guarda relación con el análisis y evaluación del entorno. Se plantean también las necesidades y oportunidades que responden a la problemática.

Bueno

Justificación de la calificación

X

Se han identificado y priorizado los recursos turísticos de la localidad, los cuales están categorizados con tipos y subtipos.

Problemática resaltante.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística: Ítems Prioriza sus atractivos

Malo

recursos

y

Regular

/o

Identifica y prioriza cuáles son sus principales recursos y/o atractivos turísticos locales.

Se describe la situación de los recursos turísticos identificados.

Describe la situación del recurso X

Describe el o los principales recursos turísticos identificados.

Detalla la participación del servicio de alojamiento Identifica los servicios de alojamiento por tipos, los describe y analiza Detalla la participación del servicio de alimentos Identifica los servicios de alimentación por tipos, los describe y analiza.

Analiza la participación de agencias, guías y empresas de trasporte en el distrito

X

Se describe el cuadro con la información de los establecimientos de hospedaje.

X

Se describe el cuadro con la información del servicio de alimentos y bebidas.

X

Identifica los servicios de agencias, guías y empresas de transporte por tipos, los describe y analiza.

De manera adicional, se ha presentado la ficha de inventario turístico de cada recurso turístico. Ellos se deben incluir en anexos.

Se precisa que no hay agencias locales que operen en el distrito; en lugar de ello, se presentan los datos de las agencias de viajes que ofrecen paquetes turísticos desde Cusco, estos paquetes tienen como destino a Q’eros (Paucartambo) y dentro de su ruta se encuentra Ccarhuayo. Se han identificado cuatro guías locales, que guían a los que llegan al distrito y se dirigen a Q’eros. En cuanto al servicio de transporte se han identificado tres asociaciones y sus principales características, así como la situación de las empresas informales.

Describe la participación de la actividad artesanal en el turismo

X

Identifica las actividades de artesanía por tipos, los describe y analiza Describe la participación de los servicios complementarios Identifica los complementarios al describe y analiza.

servicios turismo, los

No se presenta información de servicios complementarios en el distrito.

X

Situación de la inversión en la localidad Identificar proyectos vinculados al turismo, públicos y privados dentro de la localidad, considerando la función, monto en nuevos soles, nivel de gobierno o entidad/empresa que lo ejecuta. Guarda relación la problemática identificada en el análisis previamente realizado Revisar la relación.

Se presenta un cuadro general de la actividad artesanal y se describe la situación.

X

X

Se precisa que no existen proyectos de inversión pública vinculados al turismo en los últimos seis años. Similar situación se registra en la inversión privada en turismo, la cual se precisa como inexistente. La problemática identificada guarda relación con el análisis y evaluación de la oferta; se plantean también las necesidades encontradas que responden a cada problemática.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística: Ítems

Malo

Regular

Bueno

Reconoce el flujo turístico distrital/provincial/regional (fuente confiable) X

Presenta en la información las llegadas y estadística de la demanda turística distrital, provincial y regional de fuentes confiables.

Procesa y recolectada

encuestas imágenes

sistematiza

y de

la

Se presenta el flujo de turistas a nivel regional y los arribos a nivel provincial al 2014, diferenciando entre extranjeros y nacionales con su respectivo lugar de procedencia. Se menciona que no se cuenta con el registro de flujo de turistas al distrito.

X

No se menciona el desarrollo de una encuesta ni se brinda detalles de la misma; pero en los anexos se adjunta la matriz de sistematización de la demanda de una encuesta realizada a turistas en la ciudad de Cusco.

X

Se presentan cuadros con sus respectivas gráficas de datos que responden al perfil del turista que visita Cusco.

X

Se identifica el perfil del turista que visita Cusco, pero no se especifica al visitante real ni potencial del distrito según la “priorización de la demanda”, detallado en la metodología.

Realiza la encuesta y presenta medios de verificación Presenta las resultados e aplicación.

Justificación de la calificación

los su

data

Los resultados de las encuestas han sido procesados, analizados y presentados. Determina el tipo de visitante en la localidad (real y potencial) Determina el tipo de visitante por importancia de visita en la localidad.

Guarda relación la problemática identificada en el análisis previamente realizado

X

Las necesidades priorizadas han sido identificadas en base a los datos recolectados del perfil que se presentó.

Bueno

Justificación de la calificación

Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia: Ítems

Identifica sus competidores

Malo

Regular

Se han identificado los recursos turísticos jerarquizados de la provincia según la base de datos del inventario de Mincetur. También se ha presentado un operador y un emprendimiento de Turismo Rural Comunitario-TRC que operan los destinos de la provincia.

principales X

Identifica a los dos (2) principales competidores de oferta turística de la localidad o distrito.

Se han establecido cinco distritos como su competencia más cercana, pero éstos no se han comparado directamente con Ccarchuayo y no se ha identificado el atractivo ancla de este distrito. Los atractivos ancla de los demás distritos son recursos naturales y recursos culturales, pero todos son de la mayor jerarquía.

Evalúa los criterios de comparación Presenta la evaluación de los criterios técnicos de comparación.

X

No se ha evaluado al mismo distrito de Ccarhuayo, se ha elaborado la evaluación de los demás distritos con criterios que guardan relación con los del cuadro requerido; el criterio correspondiente a “Participación en el mercado por número de turistas” no se ha completado según la metodología; falta el criterio “Calificación del recurso humano en turismo”; no se realiza un análisis de la evaluación. No se presentan propuestas de mejora.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor: Ítems

Malo

Regular

Bueno

Identifica su participación en la cadena de valor Identifica cómo se comercializan y cómo se consumen los servicios y actividades ligadas al turismo.

Justificación de la calificación No se presenta la cadena de valor identificando la participación de los recursos turísticos y servicios del distrito.

X

Se ha presentado el gráfico de la cadena de valor de los turistas que visitan Q’eros, pero no se ha considerado la participación de Ccarhuayo.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas: Ítems

Malo

Guarda relación los subtemas con la problemática identificada

cada

Las variables identificadas responder a cada subtema.

deben

Bueno

Justificación de la calificación Los subtemas propuestos guardan relación con los componentes del cuadro, pero están redactados de manera muy general.

X

Los subtemas deben guardar relación con cada componente identificado.

Define pertinentemente variable identificada

Regular

Algunos se relacionan con la problemática identificada en el entorno, oferta y demanda, aunque no directamente.

X

Las variables estratégicas guardan relación con los subtemas identificados.

Bueno

Justificación de la calificación

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo: Ítems

Malo

Identifica y caracteriza a los actores relacionados a la actividad turística

Regular

Se han identificado los actores turísticos especificando sus funciones e intereses, algunos actores se han identificado de manera muy general o se han unido actores como si fueran uno solo, se han identificado actores que no están relacionados directamente al turismo; se coloca “ONG” sin nombrarla; la relación ideal no está descrita adecuadamente.

X

Se han identificado a los actores turísticos locales.

Determina la influencia de estos actores X

Identificar a los actores que influyen directa e indirectamente en cada una de las variables identificadas.

Se menciona la influencia de los actores en las variables identificadas, pero de manera muy general.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio: Ítems

Reconoce condiciones turismo

Malo

Regular

si cuenta con básicas para el

Se ha identificado si la localidad o distrito cuenta con vocación turística.

X

Bueno

Justificación de la calificación Se menciona que Ccarhuayo cuenta con un paisaje natural en los Andes, entre picos elevados, nevados y lagunas, este escenario natural además es hogar de gente muy acogedora que mantiene vigente su cultura, folklore, costumbres y que trabajan la artesanía en armonía con el ambiente; todo esto define un destino con alto potencial para lograr que el turismo se convierta en una opción que dinamice la economía del distrito.

No se mencionan acciones de involucramiento en la planificación y gestión en materia de turismo por parte de la Municipalidad.

Manifiesta la voluntad política Existe interés de las autoridades locales por el desarrollo del turismo y ello como se ha visto reflejado.

X

Asimismo, en el “análisis de la oferta” se menciona que en los últimos cinco a seis años no se ha registrado ninguna inversión en proyectos o actividades vinculadas al Turismo en el distrito.

Revisión de los medios de verificación: Ítems Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL Fichas de inventario turístico Fichas de planta turística Directorios Base de datos Encuestas Entrevistas Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda Fotografías Otros: (mencionar) Listas de artesanos del distrito, beneficiario del proyecto de desarrollo de capacidades en artesanía.

Presentó X X

No presentó

X X X X X X X X

III. CONCLUSIONES: Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente: 3.1.

De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local de Ccarhuayo, se concluye que tiene secciones que no han seguido la metodología requerida, en especial el análisis de las variables estratégicas.

3.2.

El distrito cuenta con potencial de recursos turístico que podrían articularse a la actividad turística existente en sus vecinos distritos, teniendo como principal referencia el nevado de Ausangate que tiene presencia en el ámbito internacional, cuenta con accesibilidad y alta demanda; otro destino turístico al que puede articularse es los Q’eros que al igual que el nevado de Ausangate cuenta con demanda, además Ccarhuayo es parte de la ruta hacia este atractivo turístico, pero no aprovecha adecuadamente el flujo de turistas que esto significa.

3.3.

Se concluye que el distrito de Ccarhuayo cumple el rol de ciudad de paso, ya que como se ha mencionado, es parte de la ruta hacia el distrito de Paucartambo y no cuenta con una notable planta turística.

IV. RECOMENDACIONES: 4.1.

Se recomienda completar el análisis de la competencia con la autoevaluación del atractivo ancla del distrito de Ccarhuayo, elaborar el gráfico de la cadena de valor con los recursos y servicio presentados en la actividad turística del distrito y mejorar la identificación de los actores turísticos.

4.2.

Se recomienda la sistematización y análisis de los resultados de una encuesta realizada a los visitantes del distrito, para así obtener el perfil del visitante con información más precisa.

4.3.

Se recomienda reelaborar la identificación de las variables estratégicas puesto que las problemáticas identificadas en el análisis del entorno, oferta y demanda

pasarán a ser los subtemas. Todo ello debe realizarse siguiendo la metodología presentada en la Guía para el cumplimiento de la meta 38 del MINCETUR. 4.4.

Colocar la fuente en cada uno de los cuadros presentados (incluyendo el año), ya sea de fuentes propias o de otra institución.

4.5.

Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el diagnóstico, lo cual servirá para el adecuado planteamiento de las acciones del mismo.

Es todo cuanto informo. Atentamente,

EQUIPO TÉCNICO META 38 MINCETUR