1032

Druk nr 1032 Warszawa, 5 wrze!nia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu ni#ej podpisani pos"owie wnosz$ projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o przygotowaniu fina!owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi!ce No"nej UEFA EURO 2012. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upowa#niamy pani$ pose" Joann% Skrzydlewsk$. (-) Tadeusz Arkit; (-) Tadeusz Aziewicz; (-) Jacek Brzezinka; (-) Jerzy Budnik; (-) Janusz Chwierut; (-) Czes"aw Czechyra; (-) Artur Dunin; (-) Waldy Dzikowski; (-) Artur Gierada; (-) Iwona Guzowska; (-) Jolanta Hibner; (-) Micha" Jaros; (-) Andrzej Kania; (-) W"odzimierz Karpi&ski; (-) Jan Ka'mierczak; (-) Ma"gorzata Kidawa-B"o&ska; (-) Józef Piotr Klim; (-) Zbigniew Konwi&ski; (-) Tadeusz Kope(; (-) Leszek Korzeniowski; (-) Kazimierz Kutz; (-) Stanis"aw Lamczyk; (-) Beata Ma"ecka-Libera; (-) Micha" Marcinkiewicz; (-) Katarzyna Matusik-Lipiec; (-) S"awomir Neumann; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Maciej Orzechowski; (-) Konstanty O!wi%cimski; (-) Witold Pahl; (-) Teresa Piotrowska; (-) Grzegorz Raniewicz; (-) Ireneusz Ra!; (-) Jakub Rutnicki; (-) S"awomir Rybicki; (-) Krystyna Skowro&ska; (-) Joanna Skrzydlewska; (-) Bo#ena S"awiak; (-) Micha" Stuligrosz; (-) Micha" Szczerba; (-) Jakub Szulc; (-) Jaros"aw Urbaniak; (-) Adam Wykr%t; (-) Hanna Zdanowska; (-) Anna Zieli&skaG"%bocka; (-) Jerzy Zi%tek.

projekt USTAWA z dnia………. ……………….. o zmianie ustawy o przygotowaniu fina!owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi!ce No"nej UEFA EURO 2012

Art. 1. W ustawie z dnia 7 wrze!nia 2007 r. o przygotowaniu fina"owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi"ce No#nej UEFA EURO 2012 (Dz. U. Nr 173, poz.1219) wprowadza si% nast%puj$ce zmiany: 1) w art. 2: a) w ust. 1 zdanie wst%pne otrzymuje brzmienie:

„Przygotowanie i wykonanie

przedsi%wzi%( Euro 2012, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 1, finansuje si% w szczególno!ci ze !rodków:”; b) po ust. 1 dodaje si% ust. 1a w brzmieniu: „1a. Przedsi%wzi%cia Euro, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 2, mog$ by( realizowane ze !rodków innych ni# wymienione w ust. 1, przez podmioty nie funkcjonuj$ce w oparciu o regulacje niniejszej ustawy. Przepisów rozdzia"u 5 nie stosuje si%.”; c) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Przepisy ust. 1 i 1a nie wy"$czaj$ finansowania przedsi%wzi%( Euro 2012 na zasadach okre!lonych w ustawie z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. Nr 169, poz. 1420).”; 2) w art. 7: a) po ust. 1 dodaje si% ust. 1a w brzmieniu: „1a. Spó"ka celowa mo#e by( tworzona równie# w celu koordynacji i nadzorowania przygotowywania lub wykonywania przedsi%wzi%( Euro 2012 oraz innych przygotowa& do EURO 2012.”;

b) ust. 6 otrzymuje brzmienie: „6. Spó"ki, o których mowa w ust. 1, mog$ by( tworzone na zasadach wynikaj$cych z ustawy równie# przez samorz$d województwa !l$skiego oraz miasta gospodarzy Euro 2012: 1) Gda&sk; 2) Kraków; 3) Pozna&; 4) m.st.Warszawa; 5) Wroc"aw.”; 3) w art. 8 po ust. 2 dodaje si% ust. 3 w brzmieniu: „3. W stosunku do spó"ki celowej utworzonej przez samorz$d województwa !l$skiego uprawnienia, o których mowa w ust. 1, wykonuje wy"$cznie marsza"ek województwa !l$skiego.”; 4) w art. 9 po ust. 4 dodaje si% ust. 5 w brzmieniu: „5. W sk"ad rady nadzorczej spó"ki celowej utworzonej przez samorz$d województwa !l$skiego wchodzi osoba zg"oszona przez prezydenta miasta Chorzowa, osoba zg"oszona przez wojewod% i trzy osoby zg"oszone przez marsza"ka województwa.”; 5) w art. 13: a) w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: „ 2) koordynowanie i nadzorowanie przedsi%wzi%( Euro 2012 oraz innych przygotowa& do EURO 2012.”; b) w ust. 2 zdanie wst%pne otrzymuje brzmienie: „Przedmiotem dzia"alno!ci spó"ek celowych, o których mowa w ust. 1 pkt 1, jest w szczególno!ci zast%pcze wykonywanie zada& inwestora i zada& nadzoru inwestorskiego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z pó'n.zm. ), a ponadto:”; c) po ust. 2 dodaje si% ust. 3 i 4 w brzmieniu: „3. Przedmiotem dzia"alno!ci spó"ki celowej, o której mowa w ust. 1 pkt 2, jest w szczególno!ci: 1) opracowanie: a) zasad wspó"pracy i wymiany informacji pomi%dzy podmiotami realizuj$cymi zadania zwi$zane z przygotowaniami do EURO 2012,

b) harmonogramów dzia"a& zwi$zanych z przygotowaniami do EURO 2012, c) zasad polityki informacyjnej dotycz$cej realizacji przygotowa& do EURO 2012; 2) koordynowanie dzia"a& podmiotów realizuj$cych zadania zwi$zane z przygotowaniami do EURO 2012 oraz wspó"pracy tych podmiotów z instytucjami lub podmiotami odpowiedzialnymi za wykonywanie zada& zwi$zanych z przygotowaniami do EURO 2012 oraz z Uni$ Europejskich Zwi$zków Pi"karskich (UEFA); 3) nadzorowanie: a) stanu przygotowa& do EURO 2012, b) realizacji wykonywania zada& przez podmioty, którym przygotowanie lub wykonanie przedsi%wzi%( Euro 2012 ,

powierzono

c) dzia"alno!ci spó"ek celowych, okre!lonych w art. 13 ust. 1 pkt 1; 4) przedstawianie sprawozda& z przygotowa& do EURO 2012 ministrowi w"a!ciwemu do spraw kultury fizycznej i sportu oraz Unii Europejskich Zwi$zków Pi"karskich (UEFA); 5) inicjowanie i wykonywanie dzia"a& zmierzaj$cych do poprawy efektywno!ci i sprawno!ci dzia"a& podejmowanych przez podmioty realizuj$ce zadania zwi$zane z przygotowaniami do EURO 2012; 6) doradztwo i szkolenie podmiotów przygotowaniami do EURO 2012.

wykonuj$cych

zadania

zwi$zane

4. Podmioty uczestnicz$ce w przygotowaniu i wykonywaniu przedsi%wzi%( Euro 2012 oraz innych przygotowa& do EURO 2012 maj$ obowi$zek na #$danie spó"ki, o której mowa w ust. 1 pkt 2, przedstawi( wszelkie dokumenty i wyja!nienia zwi$zane z ich dzia"alno!ci$ dotycz$c$ EURO 2012, z zachowaniem tajemnicy ustawowo chronionej.”; 6) tytu" Rozdzia"u 3 otrzymuje brzmienie: „Umowa o powierzenie przygotowania lub wykonania albo koordynowania i nadzorowania przedsi%wzi%( Euro 2012 oraz innych przygotowa& do EURO 2012”; 7) art. 17 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Powierzenie spó"ce celowej zada& zwi$zanych z przygotowaniem lub wykonywaniem albo koordynowaniem i nadzorowaniem przedsi%wzi%( Euro 2012 oraz innych przygotowa&

do EURO 2012 nast%puje w drodze umowy zawartej pomi%dzy Skarbem Pa&stwa reprezentowanym przez ministra w"a!ciwego do spraw kultury fizycznej i sportu a spó"k$ celow$.”; 8) w art. 18: a) w ust. 1 zdanie wst%pne otrzymuje brzmienie: „W umowie powierzenia spó"ce celowej zada& zwi$zanych z przygotowaniem lub wykonaniem przedsi%wzi%( Euro 2012 okre!la si% w szczególno!ci:”; b) w ust. 2 zdanie wst%pne otrzymuje brzmienie: „W umowie, o której mowa w ust. 1, mo#na zastrzec, #e wszystkie lub niektóre umowy zawierane z wykonawcami dostaw, us"ug lub robót budowlanych zwi$zanych z przygotowaniem lub wykonaniem przedsi%wzi%( Euro 2012 b%d$ wymaga"y zgody odpowiednio:”; 9) po art. 18 dodaje si% art. 18a w brzmieniu: „Art.18a. W umowie powierzenia koordynowania i nadzorowania przedsi%wzi%( Euro 2012 oraz innych przygotowa& do EURO 2012 okre!la si% w szczególno!ci: 1) zakres czynno!ci wykonywanych przez spó"k%, a tak#e zakres praw i obowi$zków spó"ki celowej z tym zwi$zanych; 2) czas obowi$zywania umowy; 3) informacje wskazane w art. 18 ust. 1 pkt 2, pkt 7 oraz pkt 11-15; 4) zasady sprawozdawczo!ci dotycz$cej realizacji przez spó"k% zada&; 5) sposób rozwi$zywania sporów.”; 10) art. 20 otrzymuje brzmienie: „Art. 20. Powierzenie, o którym mowa w art. 18 ust. 1 pkt 7, wymaga uprzedniej zgody rady nadzorczej spó"ki celowej, je#eli warto!( zobowi$zania przekracza 500.000 z" netto.”. 11) w art. 24 po ust. 3 dodaje si% ust. 4 w brzmieniu: „4. Organ odwo"awczy dor%cza swoj$ decyzj% wnioskodawcy i stronom odwo"uj$cym si%, natomiast pozosta"e strony post%powania zawiadamia o jej wydaniu w drodze obwieszcze& w urz%dach gmin w"a!ciwych dla lokalizacji inwestycji i w prasie lokalnej.”;

Art. 2. Ustawa wchodzi w #ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia.

UZASADNIENIE Celem niniejszej nowelizacji jest przede wszystkim umo#liwienie prywatnym inwestorom realizacji inwestycji zakwalifikowanych jako „przedsi%wzi%cia Euro 2012” w trybie „specustawy”. Realizacja tego celu wymaga rozdzielenia kluczowych dla przygotowa& do EURO 2012 przedsi%wzi%( realizowanych przez podmioty publiczne od innych inwestycji, które mog$ by( realizowane przy udziale kapita"u prywatnego. Przedsi%wzi%cia polegaj$ce na projektowaniu, budowie, przebudowie lub remoncie stadionów i innych obiektów budowlanych s$ celami publicznymi i inwestycjami celu publicznego, a ich realizacj% maj$ zapewni( spó"ki celowe powo"ane w oparciu o przepisy nowelizowanej ustawy. Pozosta"e inwestycje polegaj$ce na rozbudowie ca"ego zaplecza turystyczno-rekreacyjnego

w

postaci

budowy

centrów

pobytowo-szkoleniowych,

hal

widowiskowo-sportowych, hoteli, i wielu innych niezb%dnych obiektów b%dzie mo#na – zgodnie z za"o#eniami niniejszej nowelizacji - realizowa( przy udziale kapita"u prywatnego. Przedsi%wzi%cia Euro 2012 nieb%d$ce przedsi%wzi%ciami celu publicznego b%dzie mo#na realizowa( z udzia"em prywatnych inwestorów w trybie specustawy i na zasadach ogólnych w szczególno!ci okre!lonych w ustawie z dnia 15 wrze!nia 2000 r. - Kodeks spó"ek handlowych (Dz. U. Nr 94, poz. 1037, z pó'n.zm.). Prywatni inwestorzy przy realizacji inwestycji – okre!lonych w rozporz$dzeniu Rady Ministrów z dnia 12 pa'dziernika 2007 r. w sprawie wykazu przedsi%wzi%( Euro 2012 (Dz. U. Nr 192, poz. 1385 oraz z 2008 r. Nr 173, poz. 1219) - b%d$ mogli korzysta( z przyspieszonej !cie#ki administracyjnej, z wy"$czeniem przepisów Rozdzia"u 5 ustawy, dotycz$cych procesu wyw"aszczeniowego. Przedmiotowa zmiana umo#liwi znaczne usprawnienie procesów inwestycyjnych zwi$zanych z przedsi%wzi%ciami Euro 2012, pozwalaj$c przy tym spó"kom celowym skupi(

swoj$ aktywno!( na rzeczach najwa#niejszych, jakimi jest budowa i przebudowa stadionów oraz nadzór i kontrola nad omawianymi przedsi%wzi%ciami. Powy#sze za"o#enia zosta"y uj%te w art. 1 pkt 1 projektu. Istot$ zmian zaproponowanych w pkt 2 lit. b) – pkt 4 art. 1 projektu jest wskazanie na samorz$d województwa !l$skiego (a nie jak dot$d miasto Chorzów) jako podmiot, który mo#e tworzy( spó"ki celowe na zasadach przewidzianych w ustawie o przygotowaniu fina"owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi"ce No#nej UEFA EURO 2012. Powy#sze uzasadnia tre!( porozumienia Prezydenta Miasta Chorzów oraz Marsza"ka Województwa )l$skiego, zgodnie z którym prace koordynacyjne nad przygotowaniem UEFA EURO 2012 w województwie !l$skim, w tym w Chorzowie przej$" samorz$d województwa !l$skiego. Na uwag% zas"uguje równie# fakt, i# wi%kszo!( zasobów hotelowych, drogowych, rozrywkowych i sportowych, które zostan$ wykorzystane w trakcie UEFA EURO 2012 znajduje si% na terenie ca"ego województwa !l$skiego, a co za tym idzie realizatorem wi%kszo!ci przedsi%wzi%( b%dzie samorz$d wojewódzki. Kolejnym celem nowelizacji jest wprowadzenie wyra'nego podzia"u kompetencyjnego mi%dzy spó"kami przygotowuj$cymi lub wykonuj$cymi przedsi%wzi%cia Euro 2012 a spó"k$ koordynuj$c$ i nadzoruj$c$ przedmiotowe przedsi%wzi%cia. W konsekwencji rozbudowane zosta"y tak#e przepisy rozdzia"u 3 dotycz$ce powierzenia spó"ce celowej zada& zwi$zanych z koordynowaniem i nadzorowaniem przedsi%wzi%( Euro 2012.

Powy#szy cel zrealizowano

precyzuj$c, poprzez dodanie art. 7 ust. 1a, kwesti% samej mo#liwo!ci powo"ania spó"ki koordynuj$cej oraz nadzoruj$cej przedsi%wzi%cia Euro 2012 oraz inne przygotowania do EURO 2012. Dotychczas bowiem mo#liwo!( dzia"ania takiej spó"ki mo#na by"o opiera( wy"$cznie o zapis art. 13 ust. 1 pkt. 2. Regulacja ta zosta"a zreszt$ rozwini%ta tak#e poprzez dodanie do kategorii przedsi%wzi%( Euro 2012, które koordynuje i nadzoruje spó"ka, równie# innych przygotowa& do EURO 2012. Nale#y bowiem zauwa#y(, #e przygotowania do EURO 2012 nie polegaj$ tylko i wy"$cznie na realizacji ró#nych inwestycji uj%tych w wykazie przedsi%wzi%( Euro 2012 okre!lonym w drodze rozporz$dzenia przez Rad% Ministrów. Przygotowania te obejmuj$ równie# np. opracowanie koncepcji bezpiecze&stwa tej imprezy, sprawy zwi$zane z opiek$ medyczn$ i ratownictwem, zapewnienie odpowiednich warunków prawnych i faktycznych dla ochrony praw w"asno!ci intelektualnej nale#$cych do organizatorów EURO 2012, kwestie dotycz$ce zaplecza telekomunikacyjnego i informatycznego tego przedsi%wzi%cia i inne. Koordynacj% przygotowa& w odpowiednich obszarach prowadz$ ich

Koordynatorzy

Krajowi dzia"aj$cy w ramach spó"ki. W zwi$zku z powy#szym wprowadzenie w omawianych artyku"ach poj%cia „inne przygotowania do EURO 2012” i jego dalsze konsekwentne u#ywanie na przestrzeni ca"ej ustawy, wydaje si% by( w pe"ni uzasadnione. Za konieczne do wprowadzenia, nale#y równie# uzna( dodanie w art. 13 ust%pów 3 i 4 , w których okre!la si% ramy dzia"ania, zadania i uprawnienia spó"ki koordynuj$cej i nadzoruj$cej przedsi%wzi%cia Euro 2012 oraz inne przygotowania do EURO 2012. Zmiany te s$ wynikiem obserwacji poczynionych przez pierwszych 6 miesi%cy dzia"ania spó"ki i odzwierciedlaj$ jej faktyczn$ rol% i miejsce w projekcie przygotowa& do EURO 2012. Ponadto np. dzi%ki proponowanemu zapisowi art. 13 ust. 4, spó"ka uzyskuje narz%dzie egzekwowania od odpowiednich podmiotów

informacji niezb%dnych do efektywnego realizowania zada&

koordynacyjnych i nadzorczych. Wprowadzenie nowego brzmienia tytu"u Rozdzia"u 3 jest konsekwencj$ wy#ej opisanych zmian ró#nicuj$cych dwa rodzaje spó"ek celowych funkcjonuj$cych w przygotowaniach do EURO 2012 na podstawie niniejszej ustawy, co ma równie# wp"yw na funkcjonowanie dwóch rodzajów umów powierzenia. Szczegó"y umowy powierzenia koordynowania i nadzorowania przedsi%wzi%( Euro 2012 oraz innych przygotowa& do EURO 2012 zosta"y zawarte w dodanym art. 18a. Wcze!niej ustawa nie definiowa"a zakresu oraz niezb%dnych elementów takiej umowy. Zmiana zaproponowana w art. 1 pkt 10 projektu polega na doprecyzowaniu przepisu art. 20 ustawy poprzez wskazanie, #e uprzednia zgoda rady nadzorczej spó"ki celowej jest wymagana je#eli warto!( zobowi$zania, o którym mowa w tym przepisie przekracza 500.000 z" netto. Z kolei zmiana art. 24 ustawy, polegaj$ca na dodaniu do niego ust. 4, ma zapewni( mo#liwo!( zapoznania si% stron z decyzjami wydawanymi przez organ odwo"awczy. Dotychczasowy stan rzeczy mo#e powodowa( wyd"u#enie post%powania administracyjnego i przyczyni( si% do opó'nienia realizacji inwestycji, w przypadku gdy organ odwo"awczy b%dzie musia" ustali( strony post%powania, w celu bezpo!redniego dor%czenia wydanej przez siebie decyzji drog$ pocztow$. Dodanie zatem ust. 4 do art. 24 ustawy przyczyni si% do szybszego i sprawniejszego zako&czenia post%powania odwo"awczego, a tym samym pozwoli na usprawnienie procesu przygotowania inwestycji zwi$zanych z EURO 2012.

Przewiduje si%, i# przyj%cie rozwi$za& zaproponowanych w ustawie nie b%dzie poci$ga"o za sob$

obci$#e& dla bud#etu pa&stwa, ani bud#etów jednostek samorz$du terytorialnego.

Przed"o#ony projekt nie jest obj%ty prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 18 wrze!nia 2008 r. BAS-WAEM-2422/08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodno#ci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o przygotowaniu fina!owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi!ce No"nej UEFA EURO 2012 (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Joanna Skrzydlewska) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa"y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 ze zmianami) sporz$dza si% nast%puj$c$ opini%:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy zmienia szereg przepisów ustawy z dnia 7 wrze!nia 2007 r. o przygotowaniu fina"owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi"ce No#nej UEFA EURO 2012 (Dz. U. z 2007 r. Nr 173, poz. 1219 ze zmianami), dotycz$cych m.in. powo"ywania spó"ek celowych oraz zakresu kompetencji tych spó"ek. Zgodnie z art. 2 projektu ustawy, ustawa wchodzi w #ycie po up"ywie 14 dni dnia og"oszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem Materia, której dotyczy projekt pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. 3. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt nie reguluje kwestii obj%tych zakresem prawa Unii Europejskiej. 4. Konkluzje Projekt ustawy o zmianie ustawy przygotowaniu fina"owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi"ce No#nej UEFA EURO 2012 nie jest obj%ty zakresem prawa Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy,

Warszawa, 18 wrze!nia 2008 r. BAS-WAEM-2423/08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o przygotowaniu fina!owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi!ce No"nej UEFA EURO 2012 (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Joanna Skrzydlewska) jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej Projekt ustawy zmienia szereg przepisów ustawy z dnia 7 wrze!nia 2007 r. o przygotowaniu fina"owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi"ce No#nej UEFA EURO 2012 (Dz. U. z 2007 r. Nr 173, poz. 1219 ze zmianami), dotycz$cych m.in. powo"ywania spó"ek celowych oraz zakresu kompetencji tych spó"ek. Projekt nie zawiera przepisów maj$cych na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Projekt nie jest projektem ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Micha! Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy