1017

Druk nr 1017 Warszawa, 23 lipca 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-53-2008

Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o podatku od czynno!ci cywilnoprawnych. Do reprezentowania Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta# upowa$niony pose# Krzysztof Jurgiel.

Przewodnicz"cy Komisji (-) Janusz Palikot

projekt USTAWA z dnia ………………2008 r. o zmianie ustawy o podatku od czynno!ci cywilnoprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 9 wrze%nia 2000 r. o podatku od czynno%ci cywilnoprawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68 poz. 450 i Nr 176, poz. 1238) w art. 6 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) przy umowie sprzeda$y – warto%& rynkowa rzeczy lub prawa maj"tkowego;”. Art. 2. Ustawa wchodzi w $ycie po up#ywie 30 dni od dnia og#oszenia.

UZASADNIENIE 1. Wyja!nienie celu ustawy. Celem ustawy jest ujednolicenie zasad ustalania podstawy opodatkowania podatkiem od czynno%ci cywilnoprawnych umów sprzeda$y zawieranych pomi'dzy rezydentami i nierezydentami. 2. Przedstawienie stanu obecnego. Obecnie obowi"zuj"ce przepisy ustawy o podatku od czynno%ci cywilnoprawnych (dalej: ustawa o pcc) ró$nicuj" zasady ustalania podstawy opodatkowania przy umowach sprzeda$y, w zale$no%ci od tego, czy umowa jest zawierana przez rezydentów czy nierezydentów. W przypadku umów sprzeda$y zawieranych przez nierezydentów podstaw' opodatkowania stanowi „równowarto!" w z#otych kwoty zagranicznych !rodków p#atniczych, okre!lonej w zezwoleniu dewizowym, przeznaczonych na zap#at$ ceny” (art. 6 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy o pcc). W pozosta#ych przypadkach, czyli literalnie czytaj"c przepis art. 6 ust. 1 pkt 1, w przypadkach umów zawieranych: (i) pomi'dzy rezydentami oraz (ii) pomi'dzy rezydentami i nierezydentami – podstaw' opodatkowania stanowi „warto!" rynkowa rzeczy lub prawa maj%tkowego” (art. 6 ust. 1 pkt 1 lit c ustawy o pcc). Przepisy ustawy Prawo dewizowe nie przewiduj" ogranicze! w zakresie zawierania przez nierezydentów z innymi nierezydentami umów sprzeda$y rzeczy lub innych praw maj"tkowych. Ograniczenia przewidziane w art. 9 pkt 15 tej ustawy w zakresie zawierania umów oraz dokonywania innych czynno%ci prawnych, powoduj"cych lub mog"cych powodowa& dokonywanie w kraju rozlicze! w walutach obcych, a tak$e dokonywanie w kraju takich rozlicze!, nie znajduj" zastosowania w stosunku do tego rodzaju czynno%ci dokonywanych przez nierezydentów, zgodnie z tre%ci" art. 9 pkt 15 lit. b. Jak wynika z powy$szego, umowy sprzeda$y zawierane przez nierezydentów nie wymagaj"

w %wietle obowi"zuj"cych przepisów zezwolenia dewizowego. W obecnym

brzmieniu, przepisy ustawy o pcc nie reguluj" sposobu ustalania podstawy opodatkowania w takiej sytuacji, co skutkuje luk" w prawie. Podatnicy, których ona dotyka, nie otrzymuj" od ustawodawcy dyrektywy, w jaki sposób oznaczy& podstaw' opodatkowania ich czynno%ci.

Niezale$nie od tego, trudno wskaza& na istotn" okoliczno%& uzasadniaj"c" wprowadzanie dwóch odr'bnych regulacji – dla ustalania podstawy opodatkowania umów sprzeda$y zawieranych przez nierezydentów i przez rezydentów. Ze wzgl'du na powy$sze, szczególny przepis o ustalaniu podstawy opodatkowania dla umów sprzeda$y zawieranych przez nierezydentów powinien zosta& uchylony. 3. Ró"nice mi#dzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Proponowana zmiana polega na ujednoliceniu regulacji dotycz"cej zasad ustalania podstawy opodatkowania w podatku od czynno%ci cywilnoprawnych, bez wzgl'du na to, czy umowa sprzeda$y jest zawierana przez rezydentów i nierezydentów i wprowadzeniu zasady, $e w ka$dym przypadku podstaw' opodatkowania stanowi warto%& rynkowa rzeczy lub prawa. Warto%& rynkowa jest typow" miar", stosowan" w wielu przepisach prawa podatkowego i nale$ycie zabezpieczaj"c" interes Skarbu Pa!stwa. 4. Oczekiwane skutki spo$eczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Proponowana zmiana likwiduje nieuzasadnione ró$nicowanie prawne sytuacji rezydentów i nierezydentów oraz usuwa luk' w prawie. Zmiana ma charakter formalny i nie wywo#uje skutków finansowych dla bud$etu pa!stwa i bud$etu jednostek samorz"du terytorialnego. 5. Ocena zgodno!ci z prawem Unii Europejskiej. Komisyjny projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 1 sierpnia 2008 r. BAS-WAEiM-2224/08 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodno!ci komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od czynno!ci cywilnoprawnych (przedstawiciel wnioskodawców: pose$ Krzysztof Jurgiel) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa#y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporz"dza si' nast'puj"c" opini':

I. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od czynno%ci cywilnoprawnych przewiduje wy#"cznie jedn" zmian' w nowelizowanej ustawie. Polega& ma ona na ujednoliceniu podstawy opodatkowania przy umowie sprzeda$y. Zwi"zane jest to z faktem, $e obecnie ustawa, w przypadku umów zawieranych przez nierezydentów odsy#a do nieobowi"zuj"cych w tym zakresie zezwole! dewizowych. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj#tej projektem ustawy Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw obj'tych zakresem projektu ustawy. III. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Przedstawiony projekt ustawy nie jest obj'ty zakresem przedmiotowym prawa Unii Europejskiej. IV. Konkluzje Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od czynno%ci cywilnoprawnych pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. Opracowa#: Zespó# Prawa Europejskiego Akceptowa#: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha# Królikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, podatki

Warszawa, 1 sierpnia 2008 r. BAS-WAEM-2225/08 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotycz%ca mo"liwo!ci uznania przedstawionego komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od czynno!ci cywilnoprawnych (przedstawiciel wnioskodawców: pose$ Krzysztof Jurgiel) za projekt ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonuj"cym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy maj"cy na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Przedstawiony komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od czynno%ci cywilnoprawnych przewiduje wy#"cznie jedn" zmian' w nowelizowanej ustawie. Polega& ma ona na ujednoliceniu podstawy opodatkowania przy umowie sprzeda$y. Zwi"zane jest to z faktem, $e obecnie ustawa, w przypadku umów zawieranych przez nierezydentów odsy#a do nieobowi"zuj"cych w tym zakresie zezwole! dewizowych. Poniewa$ opiniowany projekt ustawy nie jest obj'ty zakresem prawa Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uzna& go, w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonuj"cej prawo Unii Europejskiej Opracowa#: Zespó# Prawa Europejskiego Akceptowa#: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha# Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, podatki