06. Parlamentarisk Atferd Og Organisering

NORSK OG INTERNASJONAL POLITIKK 2000/2001 Sammenliknende Politikk 18. september 2000 6. Parlamentarisk adferd og organisering

Stemmer teller, men ressurser avgjør

”Stemmer teller når det gjelder personvalget i styrende organer, men det er andre ressurser som avgjør den faktiske politiske linje som de ansvarlige myndigheter til enhver tid følger.

Stein Rokkan (1965)

“Decline of parliaments”- hypotesen “Med hensyn til å utøve innflytelse på de offentlige beslutningsprosesser er parlamentene i vestlige demokrati blitt svake institusjoner, sammenliknet med regjering, forvaltning, og interesseorganisasjoner”

Kritikk av hypotesen Overser” at Regjeringen fortsatt er avhengig av støtte fra flertallet i parlamentet Parlamentets aktive utøvelse av denne innflytelsen varierer over tid og har vært økende fra 1970-tallet Parlamentet består av partigrupper og komitéer og kan vanskelig karakteriseres som én enhet

Sektororganisering Kirke-, utdanning- og forskning

Kom.

vs.

Dep

Finans

Kom.

vs.

Dep

Forsvar

Kom.

vs.

Dep

Utenriks

Kom.

vs.

Dep

Justis

Kom.

vs.

Dep

Samferdsel

Kom.

vs.

Dep

Kommunal

Kom.

vs.

Dep

Sosial

Kom.

Vs.

Sosial- og helsedep. (2 statsr.)

Energi- og miljø

Kom.

vs.

Miljøverndep. Olje- og energi dep

Næring

Kom.

vs.

Fiskeridep. Landbruksdep. Nærings- og handelsdep.

Familie-, kultur- og administrasjon

Kom.

vs.

Barne- & familiedep. Kulturdep. Arbeids- & adm.dep.

Parlamentet som aktør? Parlamentet blir dermed en “arena” som er mer eller mindre sentral i beslutningsprosessene

Sterke partigrupper de grunnleggende aktørene

I den grad parlamentet “har makt” er dette opposisjonspartienes makt

Partigruppene 1997-2001: SV 9

AP 65

SP 11

V 6

KrF 25

H 23

Tverrpolitisk folkevalgte (Kystpartiet) 1

FRP 25

Partidisiplin: Sterk - svak

Politisk kultur: Konflikt vs. konsensus

Parlamentarisk grunnlag: Majoritet vs.minoritet Ettparti vs. flerparti

Ressurser: Små vs. store

Parlamentarisk innflytelse og aktivitet

Flere partier i parlamentene

Nye protest-/verdibaserte parti i parlamentet

1. Partisystemets opptining Mer konkurranse mellom partiene om velgerne

Kryssende skillelinjer mellom partiene

Bedret proporsjonalitet i valgordning (S, N)

Styrket komitésystem (D)

2.“Institusjonelle forhold” Minoritetsveto m.m. (F. før 1992)

Mer ressurser til representanter/ partigrupper

Norge - Stortingsmandater

Parlamentarisk grunnlag Ettparti Koalisjon ___________________________________ Majoritet

Minoritet ___________________________________

Styrking av parlamentenes aktivitet/innflytelse e. 1970 Flere spørsmål, spørsmål interpellasjoner o.l. Mer dissens i komitéinnstillinger Opposisjonen opptrer mer enhetlig

Finland - det avvikende tilfelle •Fra ustabile mindretallsregjeringer til stabile flertalls (overtallige) koalisjoner •Men også her økt aktivitet

Forhandling mellom minoritetsregjeringer og opposisjonsparti Opposisjonen nedstemmer regjeringens forslag

Vurder det parlamentariske dilemma REPRESENTATIVITET Parlamentets aktivitet/makt har økt over tid, bl.a pga. økt fragmentering og konkurranse i partisystemet

STYRINGSDYKTIGHET Men dette betyr også at det er blitt vanskeligere å danne stabile og sterke flertallsregjeringer

Danmarks Folketing Socialdemokratiet SD 36.0 63 Venstre V 24.0 42 Konservative Folkeparti KF 08.9 16 Socialistisk Folkeparti SF 07.5 13 Dansk Folkeparti DF 07.4 13 Centrum-Demokraterne CD 04.3 8 Radikale Venstre RV 03.9 7 Enhedslisten-de rød-grønne E 02.7 5 Kristeligt Folkeparti KrF 02.4 4 Fremskridtspartiet FrP 02.4 4 Javnaðarflokkurin JF 1 Fólkaflokkurin FF 1 Siumut S 1 Atássut A 1 Folketing: 11 march 1998 (86.8 %) % 179

Sveriges Riksdag 1998 Sosialdemokratene 131 Moderaterna 82 Folkpartier 17 Centern 18 Kristdemokratene 42 Vänsterpartiet 43 Miljøpartiet 16 ________________________________ Summa

349

Finlands Riksdag Eduskunta: 21 march 1999 (65.3 %) % 200 -------------------------------------------------------------------------------Finlands Socialdemokratiska Parti SDP 22.9 51 Centern i Finland KESK/CENT 22.4 48 Samlingspartiet KOK/SAML 21.0 46 Vänsterförbundet VAS/VÄNST 10.9 20 Gröna Förbunbet VIHR/GRÖNA 07.3 11 Svenska Folkpartiet i Finland SFP/RKP 05.1 11 Finlands Kristliga Förbund SKL/FKF 04.2 10 Refromgruppen REM/REFO 01.1 1 Ungfinska Partiet NUORS/UNGF 01.0 Sannfinländerna PS/SAF 01.0 1 Finlands Kommunistiska Partiet SKP/FKP 00.8 Det Eko-Brokiga Partiet KIPU/EBP 00.4 Förbundet för det fria Finland VSL/FFF 00.4 Representative from Aland - . 1