00 Subvencions - Sessions 1 I 2.pdf

LES SUBVENCIONS PÚBLIQUES Josep Rovira i Jofre Secretari de l’Ajuntament de la Bisbal d’Empordà i del Consorci de les Gavarres

Girona, setembre-octubre 2018

ÍNDEX 

 



 



1.- Activitat subvencional de les Administracions públiques 2.- Règim jurídic de les subvencions 3.- Disposicions generals de les subvencions 4.- Procediments de concessió i gestió de les subvencions 4.1.- Procediment en règim de concurrència competitiva 4.2.- Procediment de concessió directa 5.- Gestió i justificació de subvencions 6.- Reintegrament de subvencions 7.- Infraccions i sancions administratives en matèria de subvencions

2

1. ACTIVITAT SUBVENCIONAL DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES

1. ACTIVITAT SUBVENCIONAL DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES L’actuació de l’Administració Pública es caracteritza pel fet de satisfer l’interès general, actuació que ha adoptat diverses modalitats, que tradicionalment s’han anomenat: 

EL SERVEI PÚBLIC (satisfà directament una necessitat pública mitjançant la prestació d’un servei als ciutadans)



LA INTERVENCIÓ EN L’ACTIVITAT DELS PARTICULARS (restringeix la llibertat, els drets o l’activitat mateixa dels particulars, però sense substituir amb la seva actuació l’activitat d’aquests particulars)



L’ACTIVITAT DE FOMENT



ALTRES (arbitral, planificació...)

4

1. ACTIVITAT SUBVENCIONAL DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES CONCEPTE D’ACTIVITAT DE FOMENT: Modalitat d’intervenció administrativa que consisteix a dirigir l’acció dels particulars cap a finalitats d’interès general mitjançant l’atorgament d’incentius diversos. Notes: 1. Promou activitats de particulars. 2. Satisfà necessitats públiques o/i d’interès general. 3. No s’utilitza la coacció, ni es creen serveis públics. L’activitat roman a l’esfera privada.

5

Modalitat d’intervenció administrativa que consisteix a dirigir l’actuació dels particulars cap a finalitats d’interès general mitjançant l’atorgament d’incentius de diferent caràcter

Mecanisme de col·laboració entre l’Administració i els particulars per a la gestió d’activitats d’interès públic.

Subjecció als principis de: - legalitat - igualtat

Diferents tipus de mesures: honorífiques, econòmiques i jurídiques 6

1. ACTIVITAT SUBVENCIONAL DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES 

L'activitat de foment és una modalitat d'actuació administrativa que en l'àmbit de les administracions locals catalanes. Té el suport legal en els articles 239 i següents del Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya (TRLMLC), i en el títol III del Decret 179/1995, de 13 de juny, pel qual s'aprova el Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals (ROAS).



La finalitat d'aquesta activitat és promoure i orientar el comportament dels administrats respecte a la realitzacié d'actuacions que satisfan interessos públics generals, entre les manifestacions més significatives de la qual hi ha la concessió de subvencions, fet que a la Diputació de Girona pren una especial rellevància ateses les funcions cooperadores que, com a administració territorial, li atribueix l'article 36 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del regim local. 7

1. ACTIVITAT SUBVENCIONAL DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES MODALITATS D’ACTIVITAT DE FOMENT: 1.- Subvencions. 2.- Acció concertada:  Té per objecte el foment i la promoció per un ens local d’activitats socials o econòmiques d’interès públic, amb caràcter plurisubjectiu i d’interès comú per al sector concertat.  Aquesta acció pot referir-se a fins de política del sòl o localització industrial, sanejament ambiental o hidràulic, entre d’altres.

8

1. ACTIVITAT SUBVENCIONAL DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES



ACCIÓ DE FOMENT

Marc normatiu de les subvencions



PRESTACIÓ DE SERVEIS PÚBLICS

Marc normatiu de la contractació

Exemples: a) Obres b) Subministraments c) Serveis

9

1. ACTIVITAT SUBVENCIONAL DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES

La subvenció, com a acció de foment, no pot suposar una liberalitat, ja que suposa l’entrega de diners a canvi de la realització d’una activitat amb uns objectius, terminis i condicions, l’incompliment dels quals pot suposar el reintegrament dels imports percebuts o la revocació de la subvenció atorgada.

10

2. EL RÈGIM JURÍDIC DE LES SUBVENCIONS PÚBLIQUES

2.1.- Marc normatiu:   













Llei estatal 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions (LGS) Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions (RLGS) Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya (TRLMLC) – Arts. 240 a 241 Decret 179/1995, de 13 de juny, pel qual s'aprova el Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals (ROAS) – Arts. 118 a 129 Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern – Art. 8 Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern – Arts. 8 i 15 Ordenança general de subvencions de la Diputació de Girona i Bases d’execució del pressupost de 2018 Ordre EHA 875/2007, de 29 de març, per la qual es determina el contingut i especificacions tècniques de la informació a subministrar a la Base de Dades Nacional de Subvencions (BDNS) regulada en el Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions Resolucions de l’IGAE sobre la BDNS (4 resolucions de desembre de 2015)

12

Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions (LGS) TÍTOL PRELIMINAR. disposicions generals CAPÍTOL I. De l'àmbit d'aplicació de la llei CAPÍTOL II. Disposicions comunes a les subvencions públiques TÍTOL I. Procediments de concessió i gestió de les subvencions CAPÍTOL I. Del procediment de concessió CAPÍTOL II. Del procediment de concessió en règim de concurrència competitiva CAPÍTOL III. Del procediment de concessió directa CAPÍTOL IV. Del procediment de gestió i justificació de la subvenció pública CAPÍTOL V. Del procediment de gestió pressupostària TÍTOL II. Del reintegrament de subvencions CAPÍTOL I. Del reintegrament CAPÍTOL II. Del procediment de reintegrament TÍTOL III. Del control financer de subvencions TÍTOL IV. Infraccions i sancions administratives en matèria de subvencions CAPÍTOL I. De les infraccions administratives CAPÍTOL II. De les sancions 13



Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions

      

  

 

TÍTOL PRELIMINAR. Disposicions generals CAPÍTOL I. De l'àmbit d'aplicació CAPÍTOL II. Junta Consultiva de Subvencions CAPÍTOL III. Disposicions comunes a les subvencions SECCIÓ 1. Plans estratègics de subvencions SECCIÓ 2. Disposicions relatives als òrgans competents per a la concessió de subvencions SECCIÓ 3. Disposicions relatives als beneficiaris i a entitats col·laboradores SECCIÓ 4. Publicitat SECCIÓ 5. Finançament de les activitats SECCIÓ 6. Base de Dades Nacional de Subvencions SECCIÓ 7. Garanties

    

TÍTOL I. Procediment de Concessió CAPÍTOL I. Disposicions generals CAPÍTOL II. Procediment de concessió en règim de concurrència competitiva CAPÍTOL III. Procediment de concessió directa

14

     

        

TÍTOL II. Procediment de gestió i justificació de subvencions CAPÍTOL I. Subcontractació CAPÍTOL II. Justificació de subvencions SECCIÓ 1. Disposicions generals SECCIÓ 2. Del compte justificatiu Subsecció 1. Compte justificatiu amb aportació de justificants de despesa Subsecció 2. Compte justificatiu amb aportació d'informe d'auditor Subsecció 3. Compte justificatiu simplificat SECCIÓ 3. Dels mòduls SECCIÓ 4. De la presentació d'estats comptables SECCIÓ 5. De la justificació telemàtica de subvencions SECCIÓ 6. De la justificació de les subvencions rebudes per entitats públiques estatals CAPÍTOL III. Despeses subvencionables CAPÍTOL IV. Comprovació de subvencions CAPÍTOL V. Procediment de gestió pressupostària

   

 

TÍTOL III. Del reintegrament CAPÍTOL I. Disposicions generals CAPÍTOL II. Procediment de reintegrament SECCIÓ 1. Disposicions generals SECCIÓ 2. Procediment de reintegrament a proposta de la Intervenció General de l'Administració de l'Estat

 

TÍTOL IV. Procediment sancionador 15

2. RÈGIM JURÍDIC DE LES SUBVENCIONS PÚBLIQUES

A Catalunya no s’ha promulgat una llei de subvencions que desenvolupi la LGS i, per tant, als ens locals catalans se’ls aplica íntegrament la normativa descrita. Existència del ROAS (Arts. 118 a 129).

16



2.2.- Concepte de subvenció (art. 2 LGS).



Concepte: Disposició dinerària realitzada per qualssevol dels subjectes indicats, a favor de persones públiques o privades, i que compleixi els següents requisits:



• a) Que el lliurament es realitzi sense contraprestació directa dels beneficiaris. • b) Que el lliurament estigui subjecte al compliment d'un determinat objectiu, l'execució d'un projecte, la realització d'una activitat, l'adopció d'un comportament singular, ja realitzats o per desenvolupar, o la concurrència d'una situació, on el beneficiari ha de complir les obligacions materials i formals que s'haguessin establert. • c) Que el projecte, l'acció, conducta o situació finançada tingui per objecte el foment d'una activitat d'utilitat pública o interès social o de promoció d'una finalitat pública.





17

AJUDES: La disposició gratuïta de fons públics realitzada a favor de persones o entitats públiques o privades per raó de l'estat, situació o fet en què es trobi o suport. Pex. ajudes urgència social. BEQUES: Una beca és l'ajuda econòmica o subvenció que una institució li lliura a algú perquè dugui a terme estudis o investigacions. Pex. material escolar, menjador, transport escolar, matrícula...

PREMIS: En general es tracta d'una compensació com a reconeixement a un esforç o un assoliment. Pex. Premis Gavarres (estudis sobre el massís). Queden exclosos de l'àmbit d'aplicació de la Llei de subvencions, els premis que s'atorguin sense la prèvia sol·licitud del beneficiari. Pex. Premi Medalla del Montgrí.

18

 



2.3.- Àmbit d’aplicació subjectiu de la LGS. Regula el règim jurídic general de les subvencions atorgades per les Administracions públiques:  Administració estatal  Administració Comunitats autònomes  Entitats de l’Administració local En el cas de la Diputació: Aplicable la LGS també a: Dipsalut, XALOC, Conservatori Isaac Albéniz, Semega, Consorci Costa Brava, Consorci Vies Verdes, Consorci Gavarres i Consorci d’Arts Escèniques, en la mesura que les subvencions que atorguin siguin conseqüència de l'exercici de potestats administratives. No aplicable la LGS: Patronat de Turisme Costa Brava Girona, SA; SUMAR, Serveis Públics d’Acció Social de Catalunya, SL; Fundació Casa de Cultura de Girona; i Consell d’Iniciatives Locals per al Medi Ambient de les Comarques Gironines (Cilma). 19

No inclusió en àmbit d’aplicació de la LGS 



Aportacions dineràries entre:  Diverses APs i per finançar globalment l’activitat de l’AP destinatària (FCLC...)  Diferents ens d’una AP (que estiguin integrats en el seu Pressupost General) i per finançar globalment l’activitat o alguna actuació concreta, sempre que no sigui fruit d’una convocatòria pública. Aportacions dineràries en concepte de quotes que efectuïn entitats de l’Administració local a favor d’associacions de municipis (DA 5a LBRL)

20

Supòsits d’exclusió de la LGS • Subvencions de 19 de juny, LOREG. sense sol·licitud LO del 5/1985, beneficiari. • Subvencions LO 3/1987, de 2 de juliol, finançament partits polítics (avui LO 8/2007). • Subvencions a grups parlamentaris Estat i CAs i també grups polítics de les corporacions locals, segons estableixi la seva pròpia normativa.

21

Subvencions a grups polítics (fora de la LGS): Regulació: Art. 73.3 Llei 7/1985, de 2 d’abril, LRBRL: El Ple de la Corporació podrà assignar als grups polítics una dotació econòmica. Ha de comptar amb un component fix idèntic per a tots els grups i un altre de variable, en funció del nombre de membreS i dins els límits que puguin establir les LPGE. No es poden destinar al pagament de: a) Remuneracions de personal al servei de la corporació b) Adquisició de béns constitutius d’actius fixes de caràcter patrimonial. Els grups polítics han de portar una comptabilitat específica d’aquesta dotació, que posaran a disposició del Ple de la Corporació, sempre que aquest ho demani. 22

Subvencions finançades amb càrrec a fons de la UE Amb caràcter general es regiran per la seva pròpia normativa Aplicació supletòria respecte els procediments de concessió i control Aplicació del règim de reintegraments i sancionadors si procedeix d’acord amb la normativa comunitària

23

2.4.- Les subvencions en el Pressupost: Capítol IV – TRANSFERÈNCIES CORRENTS  Crèdits per finançar operacions corrents dels beneficiaris en concepte de subvenció.  Es detallen per subconceptes en funció del destinatari de la subvenció.

Capítol VII – TRANSFERÈNCIES DE CAPITAL  Crèdits per finançar operacions de capital dels beneficiaris en concepte de subvenció.  Es detallen per subconceptes en funció del destinatari de la subvenció. Exemple: Pressupost Diputació de 2018 24

2.5.- Tipologia de subvencions 

Les subvencions poden ser pròpies o impròpies.



La subvenció pròpia suposa una atribució efectiva, dinerària o en espècie, avaluable econòmicament. La subvenció impròpia no implica desplaçament o transmissió dinerària o patrimonial i consisteix en incentius fiscals, exempcions o bonificacions, avals en operacions de crèdit, bestretes reintegrables, crèdits subvencionats o d’altres anàlegs.



25

3. DISPOSICIONS GENERALS DE LES SUBVENCIONS PÚBLIQUES

3.1.- Principis generals de les subvencions públiques

•a) Publicitat, transparència, igualtat i no discriminació.

concurrència, objectivitat,

•b) Eficàcia en el compliment dels objectius fixats per l'Administració atorgant. •c) Eficiència en l'assignació i utilització dels recursos públics.

27

a) Publicitat, transparència, concurrència, objectivitat, igualtat i no discriminació. • Alguns d’aquests principis coincideixen amb el principis generals d’actuació de les Administracions públiques previstos a la Constitució.

• S’agafa com a referència els principis de la Llei de Contractes del Sector Públic (LCSP). • Els principis de publicitat, concurrència, igualtat i no discriminació es materialitzen en el procediment de concessió. • Els principis de publicitat i transparència s’apliquen en el procediment de concessió i també a les ja concedides.

28

a) Publicitat •Compleix un doble objectiu: garantir la igualtat i possibilitar el control social sobre la gestió dels fons públics •Opera en dues fases: la prèvia i la posterior a la concessió. •BDNS: Sistema Nacional de Publicitat de Subvencions.

b) Concurrència i objectivitat •Concurrència: poden sol·licitar subvencions tots aquells que reuneixin els requisits necessaris, que hauran d’estar determinats a les bases de la convocatòria, havent-se d’establir de forma objectiva. •Objectivitat: la resolució de les convocatòries s’ha de fer en funció dels criteris prèviament fixats. No hi pot haver discrecionalitat. 29

c) Principi de transparència •Significa coneixement públic i motivació.

•En part es compleix a través del principi de publicitat.

•Article 8 Llei 19/2013 (estatal): Informació econòmica, pressupostària i estadística •Els subjectes inclosos en l'àmbit d'aplicació en el títol I de la llei (transparència en l’activitat pública) han de fer públiques les subvencions i ajudes públiques concedides amb indicació del seu import, objectiu o finalitat i beneficiaris.

•Article 15 Llei 19/2014 (catalana): transparència en l’activitat subvencional •L’Administració pública, en aplicació del principi de transparència, ha de fer pública la informació relativa a les convocatòries i l’atorgament de les subvencions i els ajuts públics. •Una relació de les subvencions i altres ajuts que els subjectes obligats tinguin previst de convocar durant l’exercici pressupostari, amb la indicació de: • l’objecte o finalitat • descripció de les condicions per a ésser-ne beneficiari. • els objectius, a efectes d’utilitat pública o social, • els efectes de la mesura de foment en el mercat, si escau. •Les subvencions i els ajuts públics atorgats els darrers 5 anys, amb la indicació de l’import, l’objecte i els beneficiaris. •Les subvencions i els ajuts atorgats sense publicitat i concurrència •Els ajuts atorgats per motius de vulnerabilitat social (s’ha de preservar la identitat dels beneficiaris). •La informació relativa al control financer de les subvencions i els ajuts públics atorgats. •La justificació o retiment de comptes per part dels beneficiaris de la subvenció o ajut atorgats.

30

3.2.- Beneficiaris Persona que ha de realitzar l’activitat que va fonamentar l’atorgament de la subvenció o que es trobi en la situació que legitima la seva concessió.

Quan es prevegi de manera expressa a les Bases reguladores, podran ser beneficiàries les agrupacions de persones físiques, jurídiques, públiques o privades, comunitats de béns o unitats econòmiques o patrimonis separats que encara que no tinguin personalitat jurídica puguin complir amb l’objecte de la concessió. Agrupacions de persones: •Caldrà fer constar tant en la sol·licitud com en la resolució de la concessió, els compromisos que assumeixi cada membre, que tindrà la condició de beneficiari. •Caldrà nomenar un representant o apoderat per tal de complir amb les obligacions que corresponen a l’agrupació. •No es podrà dissoldre fins que hagi transcorregut el termini de prescripció.

Per tant, concepte material: no requereix personalitat jurídica o capacitat d’obrar. 31

Requisits dels beneficiaris •Art. 13 LGS: Persones o entitats que es trobin en la situació que fonamenta la concessió de la subvenció o que compleixin allò previst a les Bases reguladores i a la convocatòria. •No poden obtenir la condició de beneficiaris les persones en les què concorri alguna de les circumstàncies previstes a l’article 13.2 LGS, EXCEPTE que, per la naturalesa de la subvenció, s'exceptuï per la seva normativa reguladora.

•En cap cas poden obtenir la condició de beneficiaris les associacions que es trobin incurses en les causes de prohibició previstes als apartats 5 i de l’article 4 de la Llei Orgànica 1/2002, de 22 de març, reguladora del Dret d’Associació: és a dir, que practiquin discriminació per raó de sexe, raça, religió... o per promoure odi o violència, així com per existir indicis racionals d'il·licitud penal en la seva constitució.

32

Art. 13.2 LGS: Causes de prohibició

a) b) c)

d) e) f) g) h)

•Condemnats per sentència ferma a no poder obtenir subvencions/prevaricació/frau/malversació... •Sol·licitud de concurs voluntari o declaració d’insolvència... •Haver estat declarat culpable de la resolució d’un contracte amb l’AP •Trobar-se en algun supòsit d’incompatibilitat •No trobar-se al corrent en el compliment de les obligacions tributàries o amb la Seg. Soc. •Tenir la residència fiscal en un paradís fiscal

•No estar al corrent de pagament en el reintegrament de subvencions •Haver estat sancionat mitjançant resolució ferma a no poder obtenir subvencions...

33

3. DISPOSICIONS GENERALS DE LES SUBVENCIONS PÚBLIQUES Drets dels BENEFICIARIS

Inexistència d’un dret a l’establiment Dret a la concessió de la subvenció si de subvencions reuneixen els públiques requisits establerts a les Bases No dret subjectiu

Una vegada concedida la subvenció És un dret limitat, subjecte a les disponibilitats pressupostàries

Dret subjectiu No revocació per motius d’oportunitat

34

Obligacions dels BENEFICIARIS • Complir amb l’objectiu, executar el projecte, realitzar l’activitat o realitzar el comportament que fonamenta la concessió de la subvenció. • Justificar el compliment dels requisits i condicions i de la realització de l’activitat o compliment de la finalitat. • Sotmetre’s a les actuacions de comprovació i control financer • Comunicar l’obtenció d’altres ajudes, subvencions o recursos • Acreditar que es troba al corrent en el compliment de les obligacions tributàries i davant la Seguretat Social. • Disposar dels corresponents llibres comptables i demés documentació exigida per la legislació mercantil. • Conservar els documents justificatius de l’aplicació dels fons rebuts • Adoptar les mesures de difusió referents al caràcter públic del finançament (publicitat) • Procedir al reintegrament en els supòsits de l’article 37 LGS.

35

3.3.- Entitats col·laboradores Aquelles que actuen en nom i per compte de l’òrgan concedent entregant i distribuint els fons públics als beneficiaris o que col·laborin en la gestió de la subvenció.

Ho poden ser: - Organismes i demés ens públics - Societats mercantils participades íntegrament o majoritàriament per APs - Organismes o ens de dret públic - Associacions Disp. Addic. 5a LBRL - Persones jurídiques públiques o privades que acompleixin les condicions de solvència o eficàcia que s’estableixin. - Les CAs i les ELs poden actuar com entitats col·laboradores de les subvencions concedides per l’AGE i viceversa. Han de reunir els mateixos requisits que els beneficiaris (art. 13 LGS).

36

Obligacions de les ENTITATS COL.LABORADORES

•Entregar als beneficiaris els fons rebuts. •Comprovar, en el seu cas, el compliment i efectivitat de les condicions/requisits/compliment de la finalitat de la subvenció. •Justificar l’entrega dels fons percebuts davant l’òrgan concedent de la subvenció, i en el seu cas, entregar la justificació presentada pels beneficiaris. •Sotmetre’s a les actuacions de comprovació que pugui efectuar l’òrgan de control.

37

3.4.- Ordenança general de subvencions de la Diputació de Girona •TÍTOL I - DISPOSICIONS GENERALS •Article 1 - Objecte de l’ordenança •Article 2 - Principis •Article 3 - Concepte de subvenció i àmbit d’aplicació •Article 4 - Supòsits exclosos •Article 5 - Règim jurídic •Article 6 - Caràcter de les subvencions •Article 7 - Finalitat de les subvencions •Article 8 - Quantia de les subvencions •Article 9 - Consignació pressupostària •TÍTOL II – PROCEDIMENT I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS

•Article 10 - Formes d’atorgament de les subvencions •CAPÍTOL I - CONCESSIÓ EN RÈGIM DE CONCURRÈNCIA COMPETITIVA •Article 11 - Concepte •Article 12 - Convocatòria i bases reguladores •Article 13 - Concessió •Article 14 - Reformulació de sol·licituds

38

•CAPÍTOL II – CONCESSIÓ DIRECTA •Article 15 - Supòsits de concessió directa •Article 16 - Tramitació •Article 17 - Contingut mínim del conveni, acord o resolució •CAPÍTOL III – ASPECTES COMUNS •Article 18 - Presentació de les sol·licituds •Article 19 - Instrucció •Article 20 - Resolució •Article 21 - Acceptació •Article 22 - Modificació de subvencions •Article 23 - Despeses subvencionables •Article 24 - Obligacions del beneficiari •Article 25 - Publicitat

39

•TÍTOL III - JUSTIFICACIÓ I PAGAMENT DE LES SUBVENCIONS •Article 26 - Regles generals de les justificacions •Article 27 - Modalitats de justificació •Article 28 - Termini de justificació •Article 29 - Comprovació de les justificacions •Article 30 - Minoració de la subvenció •Article 31 - Pagament de les subvencions

•TÍTOL IV - INVALIDESA, REVOCACIÓ I REINTEGRAMENT DE LES SUBVENCIONS •Article 32 - Invalidesa de les resolucions de concessió de subvencions •Article 33 - Revocació de la subvenció •Article 34 - Reintegrament de subvencions ja satisfetes •Article 35 - Prescripció •Article 36 - Procediment de reintegrament

40

•TÍTOL V - INFRACCIONS, SANCIONS ADMINISTRATIVES I RESPONSABILITATS EN MATÈRIA DE SUBVENCIONS •Article 37 - Infraccions i sancions administratives •TÍTOL VI - CONTROL FINANCER DE LES SUBVENCIONS •Article 38 - Control financer de les subvencions •DISPOSICIÓ ADDICIONAL PRIMERA •DISPOSICIÓ ADDICIONAL SEGONA •DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA •DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA •DISPOSICIÓ FINAL

41

3.5.- Pla Estratègic de Subvencions (8.1 LGS i 10-15 RLGS)

És un instrument de planificació de les polítiques públiques que tinguin per objecte el foment d’una activitat d’utilitat públic o interès social o de promoció d’una finalitat pública. Contingut: a) Objectius i efectes que es pretenen b) Termini necessari per aconseguir-los c) Costos previsibles i fonts de finançament

Caràcter programàtic: Instrument fonamental per orientar els processos de distribució de recursos

Naturalesa NO reglamentària: Per sí mateixos no creen drets ni obligacions econòmiques o jurídiques amb tercers possibles interessats en aquell programa.

Dinàmic: Podrà canviar-se per un de nou o bé modificar-se, justificant aquest fet de forma motivada.

42

CONTINGUT

CONTINGUT REDUÏT

Objectius estratègics

Línies de subvenció en les que es concreta el pla d’actuació: a) Àrees de competència afectades i sectors als que es dirigeixen les ajudes b) Objectius i efectes que es pretenen c) Termini necessari per aconseguir-los d) Costos previsibles i fonts de finançament e) Pla d’acció.

Memòria explicativa dels objectius, costos de realització i fonts de finançament

Aplicable a: • Concessió directa • Escassa rellevància econòmica o social (motivació)

Règim de seguiment i avaluació Resultats de l’avaluació 43

Vigència: 3-4 anys (revisable anualment) •Pot establir-se un termini de durada diferent (superior o inferior).

Òrgan competent per a la seva aprovació: qui tingui atribuïda la competència de concessió de la subvenció. • Llei 7/1985: competència residual: (Alcalde: art. 21.1 s); President Dip. art. 34.1 o)). • Discussió doctrinal: competència del Ple, atesa la seva consideració d’instruments de planificació. • Especificar-ho en les Bases d’Execució del Pressupost.

Control financer: Intervenció municipal (control i avaluació dels resultats) • En cas de subvencions que no abastin els nivell d’objectius desitjats, poden ser modificades, substituïdes o eliminades.

44

•PLA ESTRATÈGIC DE SUBVENCIONS DE LA DIPUTACIÓ • (BOP de 13 de febrer de 2017)

45

3.6.- Òrgans competents per concedir subvencions • AJUNTAMENTS:

• Alcalde: art. 22 LRBRL i art. 53 TRLMLC • DIPUTACIONS: • President: art. 34 LRBRL i art. 90 TRLMLC

• En aquest sentit, en data 13 de juliol de 2015 la Presidència d’aquesta Diputació va efectuar la delegació següent: • “Delegar en la Junta de Govern les atribucions per a l’atorgament de subvencions a l’empara de la vigent Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, amb càrrec als crèdits dels capítols 4 i 7 del vigent pressupost corporatiu, d’import a partir de 18.001,00 euros. • De l’expressada delegació restaran exceptuades la totalitat de les ajudes que gestiona, en particular, l’àrea 1 (òrgans de govern). • Sens perjudici de les delegacions indicades, la Presidència podrà avocar en qualsevol moment les autoritzacions i disposicions puntuals que consideri oportú, sense que resulti necessari dictar al respecte un nou acte administratiu”. 46

3.7.- Requisits d’atorgament de subvencions • a) Disposar de la seva regulació en una ordenança general de subvencions, en una ordenança específica o en les bases d’execució del pressupost (BEP). • b) Disposar d’un Pla estratègic de subvencions. • c) Competència de l'òrgan administratiu concedent. • d) Tramitació del procediment de concessió. • e) Existència de crèdit adequat i suficient per atendre les obligacions de contingut econòmic que es deriven de la concessió de la subvenció. • f) Fiscalització prèvia dels actes administratius de contingut econòmic. • g) Aprovació de la despesa per l'òrgan competent.

47

3.8.- Garanties a dipositar • Les bases reguladores de la subvenció poden exigir la constitució de garanties en els següents casos: • 1. En els procediments de selecció d'entitats col·laboradores. • 2. Quan es prevegi la possibilitat de realitzar bestretes (pagaments amb caràcter previ a la justificació de l’activitat) o pagaments a compte (lliurament de fons que respon al ritme d’execució de les accions subvencionades i que s’abona en quantia equivalent a la justificació). • 3. Quan es consideri necessari per assegurar el compliment dels compromisos assumits per beneficiaris i entitats col·laboradores. • Exonerats de la constitució de garantia (llevat de previsió expressa en contra a les bases reguladores): • a) Les administracions públiques. • b) Els beneficiaris de subvencions concedides per import inferior a 3.000 euros. • (…)

48

3.9.- Subvencions de la Diputació • SUBVENCIONS A ENS PÚBLICS • SUBVENCIONS A ENTITATS, EMPRESES I CIUTADANS • http://www.ddgi.cat/web/nivell/494/s-0/subvencions-2017-2018

49

4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS

4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS

Concurrència Objectivitat Igualtat

Publicitat Transparència No Discriminació

Eficàcia Eficiència

Procediment ordinari

Concurrència competitiva 51

4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS

Subvencions nominatives al pressupost

Imposada per norma de rang legal

Per raons d’interès públic, social, econòmic o humanitari

Procediment excepcional

Concessió directa 52

Procediment ordinari: Concurrència competitiva • S’ajusta als principis generals: publicitat, transparència, concurrència, objectivitat, igualtat i no discriminació; eficàcia i eficiència • Sempre d’ofici • Bases reguladores de la convocatòria Procediment excepcional: Concessió directa

• Amb determinades condicions • Cal motivar el procediment 53

4.1. CONCURRÈNCIA COMPETITIVA

• APROVACIÓ DE LES BASES REGULADORES • S’han d’elaborar unes bases que regulin la concessió de les subvencions. Aprovació inicial, informació pública i aprovació definitiva.

• S’han de sotmetre a informació pública com a mínim per un termini de 20 dies hàbils i s’han de publicar en el BOP i en el tauler d’anuncis de la corporació. Una referència d’aquest anunci s’ha de inserir en el DOGC. • L’aprovació de les bases correspon al ple de la corporació o a l’òrgan superior de l’organisme autònom. 55

BASES REGULADORES DE LES SUBVENCIONS de les ELs. S’han d’aprovar en el marc de:

• a) Bases d’execució del pressupost (BEP), • b) Ordenança general de subvencions, o • c) Ordenança específica de cada modalitat de subvenció

Contingut: • • • • •

a) Objecte de la subvenció b) Requisits que han de reunir els beneficiaris c) Condicions de solvència i eficàcia persones jurídiques d) Procediment de concessió de la subvenció e) Criteris objectius d’atorgament i ponderació 56

BASES REGULADORES DE LES SUBVENCIONS A LES ELs. CONTINGUT: (...) • (...) • f) Quantia individualitzada de la subvenció o criteris per a la seva determinació. • g) Òrgans competents per a l’ordenació, la instrucció i resolució del procediment, i termini de notificació de la resolució. • h) Determinació, si és el cas, dels llibres i registres comptables als efectes de justificació. • i) Termini i forma de justificació

57

BASES REGULADORES DE LES SUBVENCIONS A LES ELs. CONTINGUT: (...) • • • •

(...) j) Mitjans de garantia k) Possibilitat de fer bestretes l) Possibilitat de modificació de la resolució (alteració condicions de la resolució) • m) Compatibilitat o no amb altres subvencions, ajudes o ingressos • n) Criteris de graduació pels possibles incompliments  Determinació quantitat final a cobrar

58

SUBVENCIONS de COOPERACIÓ ECONÒMICA I CULTURAL DE LA DIPUTACIÓ - 2018 • BASES REGULADORES (BOP de 05.01.2018) • CONVOCATÒRIA

59

CONVOCATÒRIA aprovada per òrgan competent i tramesa a BDNS - BOP Contingut:

• a) Ha de fer referència a les Bases reguladores i el diari oficial de publicació • b) Crèdit pressupostari d’imputació • c) Objecte, condicions i finalitat • d) Requisits i manera d’acreditar-los • e) Òrgans d’instrucció i resolució • f) Termini i documentació a presentar • g) Termini de resolució i notificació • h) Criteris de valoració • i) Possibilitat de reformular la sol.licitud • j) Indicació si la resolució posa fi a la via administrativa. • k) Mitjà de notificació o publicació 60

Principi de jerarquia normativa en l’atorgament d’una subvenció



Concurrència competitiva:

LGS

RLGS

Ordenança general / Ordenança específica / BEP

Bases reguladores

Convocatòria

Resolució d’atorgament de subvenció

61

PROCEDIMENT Instrucció

Resolució

Notificació

D’ofici

Òrgan instructor

Llei 39/2015

Mitjançant convocatòria i publicació a BDNS i BOP. Presentació sol.licituds .

Òrgan col·legiat

Motivada s/Bases convocatòria

Iniciació

Fer constar subvs. desestimades

Termini màxim 6 mesos

Silenci adm. negatiu

Reformulació Ha de constar a les Bases Ha de respectar l’objecte, condicions, finalitat

Ha de respectar els criteris de valoració de la subvenció atorgada.

62

INSTRUCCIÓ I RESOLUCIÓ: • Presentades les sol.licituds d’acord amb la convocatòria aprovada i publicada a la BDNS i al BOP, la instrucció del procediment de concessió de subvencions correspon a l'òrgan que es designi a la convocatòria. • Un cop avaluades les sol·licituds presentades per l`òrgan d’instrucció, i subsanades aquelles si és el cas en el termini de 10 dh, l'òrgan col·legiat que ha de formular la proposta de concessió haurà d’emetre informe en què es concreti el resultat de l'avaluació efectuada. • L'òrgan instructor, a la vista de l'expedient i de l’informe de l'òrgan col·legiat, formularà la proposta de resolució provisional amb prelació de sol.licituds segons puntuació obtinguda, degudament motivada, que haurà de notificar-se als interessats, si escau, en la forma que estableixi la convocatòria, i es concedirà un termini de 10 dies hàbils per presentar al·legacions.

63

INSTRUCCIÓ I RESOLUCIÓ: • Examinades les al·legacions presentades pels interessats/ades, si és el cas, l'òrgan instructor formularà proposta de resolució definitiva, que haurà expressar el sol·licitant o la relació de sol·licitants pels quals es proposa la concessió de la subvenció, i la seva quantia, especificant la seva avaluació i els criteris de valoració seguits per a efectuar-la. • L'expedient de concessió de subvencions contindrà l'informe de l'òrgan instructor on consti que, de la informació que obra en el seu poder, es desprèn que els beneficiaris compleixen tots els requisits necessaris per accedir-hi.

64

INSTRUCCIÓ I RESOLUCIÓ: • Aprovada la proposta de resolució definitiva, l’òrgan competent resoldrà el procediment. • La resolució serà motivada i hi constaran la relació de sol.licitants als quals se’ls atorga subvenció i la relació dels quals es denega. • Es notificarà la resolució a tots els sol.licitants en els termes dels articles 40 a 43 de la Llei 39/2015 (contindrà el text íntegre de la resolució, amb indicació de si exhaureix o no la via administrativa, l'expressió dels recursos que siguin procedents, si escau, en via administrativa i judicial, l'òrgan davant el qual s'han de presentar i el termini per interposar-los, sense perjudici que els interessats puguin exercitar, si és el cas, qualsevol altre que estimin procedent). 65

INSTRUCCIÓ I RESOLUCIÓ: • Caldrà l’acceptació de la subvenció pel beneficiari: manifestació expressa del beneficiari acceptant sense reserves la subvenció i les condicions imposades en la seva concessió. • Tipus acceptacions: • a) Tàcita: Transcurs del termini indicat a les bases reguladores des de la notificació sense oposició. • b) Expressa: És la forma i termini previst a les bases o acord de concessió. • Conseqüències de la no acceptació: possibilitat d’atorgar una pròrroga del termini o s’entén com la renúncia del beneficiari. 66

INSTRUCCIÓ I RESOLUCIÓ: • Els beneficiaris (o entitats col.laboradores) duran a terme l’actuació subvencionada per, posteriorment, justificar la subvenció dins el termini fixat. • Amb la justificació s’acreditarà: la realització de l’activitat i el compliment de la finalitat, el compliment de les condicions imposades i consecució d’objectius, i l’aplicació correcta dels fons percebuts. • La manca de justificació comportarà la revocació i/o reintegrament. • Verificat que la documentació justificativa és correcta, es pot procedeix, si escau, al pagament de la subvenció.

67

INSTRUCCIÓ I RESOLUCIÓ: •Pagament de la subvenció: • Regla general: l’obligació de pagament de la subvenció és tramita un cop l’activitat subvencional ha estat degudament justificada i s’ha complert la finalitat que va motivar la seva concessió. • Les bases poden preveure: • - Bestretes: Pagaments amb caràcter previ a la justificació de l’activitat. • - Pagaments a compte: Lliurament de fons que respon al ritme d’execució de les accions subvencionades i que s’abona en quantia equivalent a la justificació. • - En ambdós casos poden exigir-se garanties. 68

4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS 

   

Certificació existència crèdit Aprovació bases convoc. subv. Resolució concessió als benefs. Justificació subvenció Pagament

RC A D O P

69

SUPÒSIT PRÀCTIC DE PROCEDIMENT DE CONCURRÈNCIA COMPETITIVA • El diputat responsable de l’Àrea de Medi ambient de la Diputació pretén obrir una nova línia de subvencions als ajuntaments de menys de 10.000 habitants de la demarcació de Girona: subvenció per a la compra de 20 vehicles elèctrics (15.000 € per vehicle (aprox. 50% del cost)). 1 vehicle per ajuntament. No existeix consignació pressupostària. • Quins tràmits caldria realitzar des d’aquest moment i fins que els 20 ajuntaments haguessin cobrat la corresponent subvenció?

70

4.2. CONCESSIÓ DIRECTA

Principi de jerarquia normativa en l’atorgament d’una subvenció



Concessió directa:

LGS

RLGS

Ordenança general / Ordenança específica / BEP

Resolució d’atorgament de subvenció

72

PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ DIRECTA: Tipologies • a) Les subvencions previstes nominativament al pressupost. • b) Les subvencions imposades per a una norma de rang legal. (Pex. Llei 29/2011 de víctimes de terrorisme (Estat)) • c) Excepcionalment: altres subvencions en què s’acreditin raons d’interès públic, social, econòmic o humanitari, o altres degudament justificades que dificultin la convocatòria pública.

73

PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ DIRECTA: a) Previstes nominativament al Pressupost: • Subvenció que el seu objecte, dotació pressupostària i beneficiari consten a l’estat de despeses del Pressupost. • Procediment incoat d’ofici pel centre gestor del crèdit pressupostari o a instància de l’interessat/ada. •Finalització: resolució de concessió o conveni. •Contingut del conveni: •a) Determinació objecte subvenció i beneficiaris •b) Crèdit pressupostari. •c) Compatibilitat amb altres subvencions... •d) Terminis de pagament de la subvenció i bestretes •e) Termini i forma de justificació de la subvenció •Els beneficiaris (o entitats col.laboradores) duran a terme l’actuació subvencionada per, posteriorment, justificar la subvenció dins el termini fixat, amb les mateixes determinacions que en la concurrència competitiva.. 74

PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ DIRECTA: b) Imposades per una norma amb rang legal:

• Es regiran per aquella normativa i, supletòriament, per la LGS i RLGS. • Procediment incoat d’ofici o a instància de l’interessat/ada. • Si la llei determina que l’atorgament es formalitzi per conveni, tindrà el contingut anterior. •Pex. ajuts concedits a les víctimes de terrorisme a través de la Llei estatal 29/2011.

75

PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ DIRECTA: c) Per raons d’interès públic, social, econòmic o humanitari, o altres degudament justificades que dificultin la convocatòria pública:

• Concessió directa però amb caràcter excepcional. • Procediment incoat d’ofici o a instància de l’interessat/ada. • Aplicació de la LGS i el RLGS. •Pex. prestacions econòmiques d’urgència social (Llei 13/2006, de prestacions socials de caràcter econòmic)

76

SUPÒSIT PRÀCTIC DE PROCEDIMENT DE CONCESSIÓ DIRECTA (nominativa) • El diputat responsable de l’Àrea de Medi ambient de la Diputació, després del corresponent estudi sobre les necessitats a la demarcació de Girona, pretén atorgar una subvenció directa (nominativa) a 5 ajuntaments: subvenció per a la compra de 5 vehicles elèctrics (27.000 € per vehicle (aprox. 90% del cost)). 1 vehicle per ajuntament. No existeix consignació pressupostària. • Quins tràmits caldria realitzar des d’aquest moment i fins que els 5 ajuntaments haguessin cobrat la corresponent subvenció?

77

4.3. BASE DE DADES NACIONAL DE SUBVENCIONS (CONCURRÈNCIA COMPETITIVA I CONCESSIÓ DIRECTA)

4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS



Regulació actual de la BDNS:  

Arts. 18 i 20 de la LGS i arts. 35 a 41 del RLGS Resolucions de 4.12.2015, 7.12.2015, 9.12.2015 i 10.12.2015 de la IGAE

79

4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS

Què és la BDNS? •És el sistema nacional de publicitat de les subvencions

Finalitat? •Promoure la transparència, servir com a instrument de planificació de les polítiques publiques, millorar la gestió i col·laborar en la lluita contra el frau de subvencions i ajudes públiques.

Òrgan responsable? •La IGAE (Ministeri d’Hisenda) 80

4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS

Qui està obligat a subministrar informació? Les administracions, organismes i entitats de l’art. 3 LGS

Consorcis, Altres entitats que mancomunitats o reglamentàriament altres es determinin en personificacions relació amb la publiques creades gestió de fons de per diverses APs la UE i altres (art. 5 LGS) ajudes públiques

81

Informació a subministrar a la BDNS

  

    



 

a) Informació sobre la normativa aplicable. 1r Sobre la disposició normativa per la qual s'aproven les bases reguladores. 2n Sobre la resolució que aprova la convocatòria. b) Informació identificativa dels beneficiaris de subvencions. c) Informació sobre la gestió de les concessions. 1r Resolucions de concessió. 2n Pagaments realitzats. 3r Justificació efectuada pel beneficiari. d) Informació de la resolució del procediment de reintegrament de subvenció i de la seva recaptació. e) Informació de la resolució ferma del procediment sancionador. f) Les dades identificatives, així com el període durant el qual no podrà tenir la condició de beneficiari o entitat col·laboradora, de les persones o entitats sotmeses a alguna de les prohibicions que preveu l'article 13 de la LGS.

82

4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS Qui són els subjectes responsables o obligats a enviar informació a la BDNS? Mecanisme sancionador en cas d’incompliment

Informació inclosa a la BDNS

• Estat: els òrgans convocants de les subvencions • CAs: la Intervenció General de la CA o altre òrgan que ella designi. • ELs: la Intervenció o l’òrgan que designi.

• Sanció pecuniària de fins 3.000 €/mes: art. 62.3 LGS

• Caràcter reservat, sense que pugui ser cedida o comunicada a tercers

83

4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS

Sistema Nacional de Publicitat de Subvencions (SNPS) Garantir el dret dels ciutadans a conèixer totes les subvencions convocades en cada moment i per a contribuir als principis de publicitat i transparència

Per fer efectiu aquests principis la IGAE publica en la seva plana web :

Convocatòries de subvencions

Subvencions concedides

És d’accés lliure, sense restriccions d’accés: DADES OBERTES .

84

4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS

BDNS Es registra una convocatòria. La BDNS transfereix al diari oficial corresponent l’anunci (extracte de la convocatòria) a publicar.

Es registren les concessions a la BDNS

Fora de l’àmbit de la BDNS S’obre el període de sol·licitud.

Es tramiten i concedeixen les subvencions Es paguen les subvencions

Es registren els pagaments a la BDNS

Es registren devolucions, reintegraments, sancions i inhabilitacions

Es tramiten devolucions, reintegraments, sancions i inhabilitacions.

85

4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS

La convocatòria a registrar a la BDNS conté: Dades estructurades: • Descripció de les bases i URL on es poden trobar. • Descripció de la convocatòria • Període de sol·licitud • Regions geogràfiques a les que va destinada l’ajuda • Tipus de beneficiaris • Moment de justificació • Imports de finançament • Etc... Conjunt d’arxius: Formularis, guies,... (també el text de les Bases reguladores). 86

4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS

En cas de tractar-se d’una subvenció de concessió directa:

• Caldrà registrar una convocatòria fictícia. • Serà necessari: una llei, norma, que es pugui introduir a la BDNS. • No s’haurà d’enviar cap extracte en cap diari oficial.

87

5. GESTIÓ I JUSTIFICACIÓ DE SUBVENCIONS

5,1,- Subcontractació de les activitats subvencionades • S'entén que un beneficiari subcontracta quan concerta amb tercers l'execució total o parcial de l'activitat que constitueix l'objecte de la subvenció. • El beneficiari únicament podrà subcontractar, totalment o parcialment, l'activitat quan la normativa reguladora de la subvenció així ho prevegi. L'activitat subvencionada que el beneficiari subcontracti amb tercers no pot excedir el percentatge que es fixi en les bases reguladores de la subvenció. En el supòsit que la previsió no hi figuri, el beneficiari podrà subcontractar fins a un percentatge que no excedeixi el 50% de l'import de l'activitat subvencionada. • Els subcontractistes quedaran obligats només davant el beneficiari, que assumirà la total responsabilitat de l'execució de l'activitat subvencionada davant l'Administració. 89

5,2,- Justificació de les subvencions públiques •1. La justificació del compliment de les condicions imposades i de la consecució dels objectius prevists en l'acte de concessió de la subvenció s'ha de documentar mitjançant: compte justificatiu de la despesa realitzada o acreditació d'aquesta despesa per mòduls o mitjançant la presentació d'estats comptables.

•2. La rendició del compte justificatiu constitueix un acte obligatori del beneficiari o de l'entitat col·laboradora, en la qual s'han d'incloure, sota responsabilitat del declarant, els justificants de despesa o qualsevol altre document amb validesa jurídica que permetin acreditar el compliment de l'objecte de la subvenció pública. •A falta de previsió de les bases reguladores, el compte ha d'incloure declaració de les activitats realitzades que han estat finançades amb la subvenció i el seu cost, amb el desglossament de cadascuna de les despeses incorregudes, i la seva presentació es realitzarà, com a màxim, en el termini de tres mesos des de la finalització del termini per a la realització de l'activitat.

90

•3. Les despeses s'acreditaran mitjançant factures i altres documents de valor probatori equivalent amb validesa en el tràfic jurídic mercantil o amb eficàcia administrativa (nòmines, escriptura c/v…). L'acreditació de les despeses també es pot efectuar mitjançant factures electròniques, sempre que compleixin els requisits exigits per a la seva acceptació en l'àmbit tributari. •4. Quan les activitats hagin estat finançades, a més de amb la subvenció, amb fons propis o altres subvencions o recursos, s'ha d'acreditar en la justificació l'import, procedència i aplicació de tals fons a les activitats subvencionades. •5. L'incompliment de l'obligació de justificació de la subvenció en els termes que estableix aquest capítol o la justificació insuficient de la mateixa comportarà el reintegrament.

91

5,3,- Despeses subvencionables • 1. Es consideren despeses subvencionables aquelles que de manera indubtable responguin a la naturalesa de l'activitat subvencionada, resultin estrictament necessaris i es realitzin en el termini establert per les diferents bases reguladores de les subvencions. Quan no s'hagi establert un termini concret, les despeses s'han de fer abans que finalitzi l'any natural en què s'hagi concedit la subvenció. • En cap cas el cost d'adquisició de les despeses subvencionables pot ser superior al valor de mercat.

• 2. Excepte disposició expressa en contra a les bases reguladores de les subvencions, es considera despesa realitzada la que ha estat efectivament pagada amb anterioritat a la finalització del període de justificació determinat per la normativa reguladora de la subvenció. • 3. Quan l'import de la despesa subvencionable superi les quanties establertes per al contracte menor, el beneficiari haurà de sol·licitar com a mínim tres ofertes de diferents proveïdors, amb caràcter previ a la contracció del compromís per a l'obra, la prestació del servei o el lliurament del bé , llevat que per les seves especials característiques no existeixi en el mercat suficient nombre d'entitats que els realitzin, prestin o subministrin, o llevat que la despesa s'hagués realitzat amb anterioritat a la subvenció. 92

Despeses subvencionables • Els necessaris per el desenvolupament de l’activitat subvencionada • Cost d’adquisició no superior al del mercat • Import superior al dels contractes menors  aportar 3 pressupostos Altres despeses subvencionables • • • •

Despeses financeres Despesa en assessoria jurídica i financera Despeses notarials i registrals Despeses pericials

si estan directament relacionades amb l’activitat subvencionada

Despeses NO subvencionables • Els interessos deutors a comptes bancaris • Interessos, recàrrecs i sancions administratives i penals • Les despeses de procediments judicials. 93

5,4,- Procediment d’aprovació de la despesa i pagament •1. Amb caràcter previ a la convocatòria de la subvenció oa la concessió directa de la mateixa, haurà d'efectuar l'aprovació de la despesa. •2. La resolució de concessió de la subvenció comportarà el compromís de la despesa corresponent. •3. El pagament de la subvenció es realitzarà prèvia justificació, pel beneficiari, de la realització de l'activitat, projecte, objectiu o adopció del comportament per al qual es va concedir. Es produirà la pèrdua del dret al cobrament total o parcial de la subvenció en el supòsit de falta de justificació o de concurrència d'alguna de les causes previstes a l'article 37 de la LGS. •4. No podrà realitzar-se el pagament de la subvenció en tant el beneficiari no es trobi al corrent en el compliment de les seves obligacions tributàries i davant de la Seguretat Social o sigui deutor per resolució de procedència de reintegrament.

94

6. REINTEGRAMENT DE SUBVENCIONS

6. REINTEGRAMENT DE SUBVENCIONS

Regulació

Òrgan competent

MOTIUS

•Arts. 36 a 43 LGS •Arts 91 a 101 RLGS

•L’òrgan que va concedir la subvenció

•Lligats a la invalidesa inicial de la resolució de concessió o del conveni: art. 36 LGS •Derivats de la ineficàcia sobrevinguda de l’acord o conveni inicialment vàlid: art. 37 LGS Supòsit d’incompliment d’obligacions 96

a) Devolució per invalidesa de l’acte concessional: No utilitza el terme reintegrar • 1.- Per causes de nul·litat de ple dret: • Per causes de l’article 47 L 39/2015 • Per carència o insuficiència de crèdit de conformitat amb allò establert a la Llei General Pressupostària i d’altres normes d’igual caràcter de les APs subjectes a la LGS.

• 2.- Per causes d’anul·labilitat: • Qualsevol infracció de l’ordenament jurídic, en especial les de l’article 48 L 39/2015 • En aquests casos, l’òrgan concedent procedirà a la seva revisió d’ofici o a la declaració de lesivitat i posterior impugnació davant l’ordre C-A, d’acord amb els articles 106 i 107 L 39/2015

97

a) Devolució per invalidesa de l’acte concessional: Terminis per a la revisió Els que regeixen per a la revisió d’ofici en l’ordenament administratiu: • 4 anys: actes anul·lables • sense límit en els actes nuls (a excepció de l’article 110 L 39/2015)

Una vegada nascuda l’obligació legal de retornar s’aplica la normativa sobre ingressos de naturalesa pública continguts a la LGP i RGR. Possibilitat d’exigència de patrimonial a l’Administració.

responsabilitat

98

a) Devolució per invalidesa de l’acte concessional:

La Llei no contempla que les quantitats a retornar meritin interessos de demora, però s’aplica la LGP

Interès legal fixat a la LPGE cada any

99

6. REINTEGRAMENT DE SUBVENCIONS Reintegrament per incompliment d’obligacions: art. 37 LGS

Tribunal Suprem La recepció de subvencions té caràcter condicional

Condició resolutòria que el beneficiari tingui un determinat comportament o realitzi una activitat en els termes concrets que s’haguessin establert

Comporta l’obligació de pagar interessos de demora

100

a) b)

c) d)

• Obtenció de la subvenció falsejant les condicions requerides o ocultant aquelles que l’haguessin impedit. • Incompliment total o parcial de l’objectiu. •Incompliment de l’obligació de justificació o bé justificació insuficient

•Incompliment de l’obligació d’adoptar les mesures de difusió de l’art. 18.4 LGS.

e)

• Resistència, excusa, obstrucció o negativa a les actuacions de comprovació o control financer dels arts. 14 i 15 LGS.

f)

• Incompliment de les obligacions per part de les entitats col·laboradores i beneficiaris pel que fa al mode d’aconseguir els objectius.

g)

•Incompliment de les obligacions per part de les entitats col·laboradores i beneficiaris, quan d’això es derivi la impossibilitat de verificar el destí donat als fons públics.

h) i)

•Adopció d’una decisió de la qual es derivi una necessitat de reintegrament (arts. 87 a 89 TUE)

•Supòsits previstos a la normativa reguladora de la subvenció. 101

SUBJECTES OBLIGATS:

Obligats principals

Beneficiaris

Entitats col·laboradores

Responsables Solidaris: - Membres associats de persones i entitats en relació amb les activitats subvencionades que s’haguessin compromès a efectuar en nom i per compte d’aquestes, i els membres de les agrupacions de persones físiques o jurídiques, sense personalitat, que tinguin la condició de beneficiaris - Representants legals del beneficiari quan no tingui capacitat d’obrar.

Subsidiaris: - Administradors de les societats mercantils o representants de persones jurídiques - Representants legals de les persones jurídiques que haguessin cessat. 102

Possibilitat de transmissió de responsabilitat en els casos següents: 

a) en cas de societats dissoltes o liquidades, les seves obligacions pendents de reintegrament es transmeten als socis o partícips en el capital, que respondran d’elles solidàriament, i fins el límit del valor de la quota de liquidació que se’ls hagués adjudicat.



b) en cas de defunció de l’obligat al reintegrament, l’obligació de satisfer les obligacions pendents de restitució es transmet als seus hereus, sense perjudici del que estableixi el dret civil aplicable i en particular pel cas de l’acceptació d’herència a benefici d’inventari.

103

OBJECTE DEL REINTEGRAMENT

TOTALITAT DE L’ IMPORT DELS FONS PÚBLICS. Possibilitat de reintegrament proporcional quan les Bases han previst la subvenció com un percentatge del projecte total.

Si procedeix reintegrament PARCIAL: Caldrà fer una liquidació

Els motius poden ser que s’hagi produït una concurrència de subvencions que superi el cost de l’activitat

Meritament d’INTERESSOS DE DEMORA El moment del meritament és el del pagament de la subvenció

Interès legal + 25% - Segons Lleis de Pressupostos de cada exercici 104

Aspectes a tenir en compte 1) Termini de prescripció: 4 anys 2) Naturalesa dels crèdits a reintegrar: ingressos de dret públic 3) Procediment:  Art. 41 i ss LGS + disposicions generals sobre procediment administratiu de la L 39/2015  Termini màxim per resoldre i notificar el procediment: 12 mesos  Caducitat.  La resolució del procediment posa fi a la via administrativa.

105

FASES DEL PROCEDIMENT GENERAL:

ACORD D’INICI: - Causa - Quines oblig. no s’han complert. - Import de la subvenció afectat

Iniciació d’ofici

NOTIFICACIÓ, atorgant un termini per presentar AL·LEGACIONS de 15 dies

RESOLUCIÓ: - Obligat al reintegrament - Quines oblig. no s’han complert. - Causa de reintegrament - Import a reintegrar - Liquidació dels interessos de demora

NOTIFICACIÓ, indicant els terminis i forma de pagament del RGR.

Art. 92 RLGS: Requeriment previ abans d’acordar el reintegrament 106

7. INFRACCIONS I SANCIONS ADMINISTRATIVES EN MATÈRIA DE SUBVENCIONS

INFRACCIONS: Accions i omissions tipificades a la llei, sancionables inclús a títol de negligència Art. 25 CE: Ningú pot ser condemnat o sancionat per accions o omissions que en el moment de produir-se no constitueixin delicte, falta o infracció administrativa, segons la legislació vigent en aquell momento.

PRESCRIPCIÓ: 4 anys

LLEUS (art. 56)

GREUS (art. 57)

MOLT GREUS (art. 58)

108

7. INFRACCIONS I SANCIONS Elements Culpabilitat Acció o omissió

No està prevista la sanció de formes imperfectes d’acció

Tipicitat

Norma de rang legal, sense perjudici de desenvolupament reglamentari

A títol de simple negligència: el beneficiari té coneixement de les obligacions que recauen sobre ell al fer la sol·licitud.

109

7. INFRACCIONS I SANCIONS Subjectes infractors: art. 53 LGS •Beneficiaris de subvencions, així com els membres de les entitats de l’article 11.2 i 11.3 LGS. •Les entitats col·laboradores •El representant legal dels beneficiaris que no tenen capacitat d’obrar. •Els obligats a col·laborar i facilitar documentació en compliment de l’article 46 LGS.

No hi ha responsabilitat: art. 54 LGS •Quan qui realitza la infracció no té capacitat d’obrar. •Quan concorri força major •Quan derivin d’una decisió col·lectiva, no incorren en responsabilitat els que haguessin salvat el seu vot o bé no haguessin assistit a la reunió.

110

7. INFRACCIONS I SANCIONS Infraccions lleus: art. 56 LGS •La presentació fora de termini dels comptes justificatius de l'aplicació donada als fons percebuts. •La presentació de comptes justificatius inexactes o incomplets. •L'incompliment de les obligacions formals que, no estant previstes de forma expressa en la resta de paràgrafs d'aquest article, siguin assumides com a conseqüència de la concessió de la subvenció, en els termes establerts reglamentàriament. •L'incompliment d'obligacions d'índole comptable o registral. •L'incompliment de les obligacions de conservació de justificants o documents equivalents. •L'incompliment per part de les entitats col·laboradores de les obligacions establertes en l'article 15 d'aquesta llei que no es prevegin de manera expressa en la resta d'apartats d'aquest article. •La resistència, obstrucció, excusa o negativa a les actuacions de control financer. •L’incompliment de l'obligació de col·laboració per part de les persones o entitats a què es refereix l'article 46 d'aquesta Llei, quan d'això es derivi la impossibilitat de contrastar la informació facilitada pel beneficiari o l'entitat col·laboradora. •Les altres conductes tipificades com a infraccions lleus en la normativa de la Unió Europea en matèria de subvencions.

111

7. INFRACCIONS I SANCIONS Infraccions greus: art. 57 LGS •L'incompliment de l'obligació de comunicar a l'òrgan concedent o l'entitat col·laboradora l'obtenció de subvencions, ajudes públiques, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, a què es refereix el paràgraf d) de l'apartat 1 de l'article 14 d'aquesta Llei •L'incompliment de les condicions establertes alterant substancialment els fins per als quals la subvenció va ser concedida.

•La falta de justificació de l'ocupació donada als fons rebuts una vegada transcorregut el termini establert per a la seva presentació. •L'obtenció de la condició d'entitat col·laboradora falsejant els requisits requerits en les bases reguladores de la subvenció o ocultant els que l'haguessin impedit. •L'incompliment per part de l'entitat col·laboradora de l'obligació de verificar, si escau, el compliment i efectivitat de les condicions o requisits determinants per a l'atorgament de les subvencions, quan d'això es derivi l'obligació de reintegrament. •La manca de subministrament d'informació per part de les administracions, organismes i altres entitats obligats a subministrar informació a la BDNS. •Les altres conductes tipificades com a infraccions greus en la normativa de la U. Europea. 112

7. INFRACCIONS I SANCIONS Infraccions molt greus: art. 58 LGS •L'obtenció d'una subvenció falsejant les condicions requerides per a la seva concessió o ocultant les que l'haguessin impedit o limitat. •La no aplicació, en tot o en part, de les quantitats rebudes als fins per als quals la subvenció va ser concedida.

•La resistència, excusa, obstrucció o negativa a les actuacions de control previstes, respectivament, en el paràgraf c) de l'apartat 1 de l'article 14 i en el paràgraf d) de l'apartat 1 de l'article 15 d'aquesta Llei, quan d'això es derivi la impossibilitat de verificar l'ocupació donada als fons percebuts, o el compliment de la finalitat i de la realitat i regularitat de les activitats subvencionades, o la concurrència de subvencions, ajudes, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, procedents de qualssevol Administracions o ens públics o privats, nacionals, de la Unió Europea o d'organismes internacionals. •La manca de lliurament, per part de les entitats col·laboradores, quan així s'estableixi, als beneficiaris dels fons rebuts d'acord amb els criteris previstos a les bases reguladores de la subvenció. •Les altres conductes tipificades com a infraccions molt greus en la normativa de la Unió Europea en matèria de subvencions

113

SANCIONS: PRESCRIPCIÓ:

4 anys

PECUNIÀRIES

Multa fixa

NO PECUNIÀRIES: Pèrdua durant 5 anys: - possibilitat d’obtenir subvencions - d’actuar com Entitat col·laboradora

Multa proporcional Prohibició per contractar durant 5 anys amb APs 114

Aspectes a tenir en compte 

Principi de non bis in idem: art. 55 LGS



Criteris de graduació de les sancions: art. 60 LGS



Extinció de la responsabilitat: per pagament o compliment de la sanció, per prescripció o per defunció.



Irretroactivitat de les normes sancionadores, excepte que nou règim jurídic sigui més favorable.

115

Aspectes a tenir en compte Procediment: 

S’inicia d’ofici: a conseqüència de les actuacions de comprovació, així com de les actuacions de control financer.



Caducitat: 6 mesos



La resolució pot declarar l’exigència a l’infractor de la reposició al seu estat originari de la situació alterada per la infracció o bé la indemnització per danys i perjudicis causats.



2 tipus : ordinari i simplificat.

116

ACORD D’INICI: •Identificació del presumpte responsable + Exposició dels fets +Nomenament Instructor + Òrgan competent per resoldre + Mesures provisionals que s’hagin acordat + indicació del dret a formular al·legacions i proposar proves i a la audiència en el procediment i els terminis per al seu exercici (10 dies hàbils). •També cal indicar que poden recusar l’instructor en cas que es donin les causes de l’article 23.2 llei 40/2015 •Finalment, cal indicar que: •En el supòsit de no efectuar al·legacions dins el termini previst sobre el contingut d’aquesta resolució d’inici del procediment, podrà ser considerada proposta de resolució. •En el supòsit que la persona infractora reconegui la seva responsabilitat es resoldrà el procediment amb la imposició de la sanció indicada amb una reducció del 20%, condicionada al desistiment o renúncia a qualsevol acció o recurs en via administrativa contra la sanció. •El pagament voluntari per la persona presumptament responsable, en qualsevol moment anterior a la resolució implicarà la finalització del procediment, excepte pel que fa a la reposició de la situació alterada o a al determinació de la indemnització de danys i perjudicis causats per la comissió de la infracció, si s’escau. Aquest pagament voluntari comporta una reducció del 20% sobre l’import de la sanció proposada condicionada al desistiment o renúncia a qualsevol acció o recurs en via administrativa contra la sanció. •El percentatges de reducció de la sanció proposada esmentats són acumulables entre sí.

RESOLUCIÓ per l’òrgan competent + NOTIFICACIÓ a l’interessat. -

Regulat, amb caràcter bàsic, a la Llei 39/2015 (arts. 64 i 85) i 40/2015 (principis), de procediment administratiu - Aplicació supletòria del Decret 278/1993, de 9 de novembre, als ens locals de Catalunya en defecte total o parcial del procediment específic establert per l'ordenament sectorial o les ordenances locals, llevat de les matèries en les quals l'Estat té competència normativa plena.

117

7. INFRACCIONS I SANCIONS Article308 del Codi Penal 

1. Qui obtingui subvencions o ajudes de les administracions públiques en una quantitat o per un valor superior a 100.000,00 euros falsejant les condicions requerides per a la seva concessió, o ocultant les que l'haguessin impedit, serà castigat amb la pena de presó d'1 a 5 anys i multa del tant al sèxtuple del seu import tret que dugui a terme el reintegrament a què es refereix l'apartat 5 d'aquest article (abans que es notifiqui la iniciació d’actuacions de comprovació o control). 

2. Les mateixes penes s'han d'imposar al que, en el desenvolupament d'una activitat sufragada totalment o parcialment amb fons de les administracions públiques els apliqui en una quantitat superior a 100.000,00 euros a fins diferents d'aquells per als quals la subvenció o ajuda va ser concedida llevat que dugui a terme el reintegrament a què es refereix l'apartat 5 d'aquest article. 

3. A més de les penes assenyalades, s'ha d'imposar al responsable la pèrdua de la possibilitat d'obtenir subvencions o ajudes públiques i del dret a gaudir de beneficis o incentius fiscals o de la Seguretat Social durant un període de 3 a 6 anys.

118

RESUM FINAL (....)

[email protected]