Trabajo Escuela Administacion Publica.docx

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Escuela Superior de Administración Publica en el Contexto Histórico, Académico Dogmático y político de la actual sociedad Colombiana.

Taller Seminario de Inducción Juan Sebastián Sánchez Bohórquez Escuela Superior de Administración Pública

Notas de Autor: Juan Sebastian Sánchez Bohórquez: aspirante a carrera de Administración Publica Territorial. Este ensayo es realizado en base en la recopilación de la información que se ha suministrado en el Taller de Inducción, con anexos indagatorios sobre la temática que aquí se presenta. La correspondencia de este ensayo debe ser dirigido por medio de correo electrónico a quien ha realizado previamente el Seminario de Inducción “Metodología Institucional”. Escuela Superior de Administración Pública- San Gil Santander Calle 8 N° 4ª -09. Contacto: [email protected] Fecha: 9/12/2017

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Tabla de contenido INTRODUCCION .................................................................................................................... iii 1. ....... HISTORIA INSTITUCIONAL Y ESTRUCTURA ORGANICO-FUNCIONAL DE LA ESAP. ............................................................................................................................................. vi 1.1. ............ TRSCENDENCIA HISTORICO-POLITICA Y NACIMIENTO DE LA ESAP. vi 2. .......FUNCIONES DE LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA. xii 2.2. APLICACIÓN ACADEMICO EN EL CONTEXTO NACIONAL. ........................... xii 2.3 ESTRUCTURA ORGANICA DE LA ESAP. .......................................................... xiv 2.4 ORGANOS, ADMINISTRACION Y ASESORIA. ................................................. xiv 2.4.1 CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL. ..................................................................... xiv 2.4.2 CONSEJO ACADEMICO NACIONAL. ............................................................... xv 2.4.3 DIRECCION NACIONAL. .................................................................................. xvii 3. COMPONENTE PEDAGOGICO-METODOLOGICO. ................................................... xviii 3.1 PEDAGOGIA PROBLEMICA. .................................................................................... xix 3.2 PENSAMIENTO COMPLEJO. ................................................................................ xxi 4. SEMINARIO ALEMAN .................................................................................................... xxii 5. LA LECTURA COMPRENSIVA ...................................................................................... xxii

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5.1 El MAPA CONCEPTUAL. ........................................................................................ xxiii 5.2 EL RESUMEN ................................................................................................................. xxv 6. CONCLUSION. ................................................................................................................. xxvi 7. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. xxviii 16. GLOSARIO .................................................................................................................... xxxi

INTRODUCCION El compendio de saberes del ser humano dentro de una sociedad activa en el desarrollo de una nación , es el mayor aporte a la construcción de conocimiento pero primordialmente en la elaboración de métodos y técnicas que determinen y guíen el desarrollo de un país; enfocar el conocimiento a una conciencia realista de las diversas situaciones a la que diariamente se encuentra sumergida una sociedad determina la propiedad de sí mismos como parte de una comunidad . El desarrollo de técnicas y metodologías de la administración pública contextualizándolo conscientemente a la realidad de un país tanto en lo político, cultural y económico, permite que los sujetos evolucionen su pensamiento, más allá de los tecnicismos es el trabajo y la tarea del pensamiento natural en el observar la realidad con previo entrenamiento filosófico del pensamiento milenario de antiguas civilizaciones ; esto ayuda coherentemente en la toma de decisiones metodológicas y efectivas , pero con la intención de desarrollar una sociedad pensante , critica y consiente de las formas más optimas pasa construir patria. Colombia y en general los países de Latinoamérica que pasaron por la conquista de países Europeos, en el caso de Colombia, España, fundaron pensamiento no autóctonos referente

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a la administración pública , no nacieron desde la región misma . Solamente se adoptaron y este detalle genera las mil y una controversias referente a lo que se ve hoy en día en la administración pública y del orden social y democrático del estado colombiano como lo es también de los países Latinoamericanos ; se adoptaron métodos de manejo financiero y de desarrollo estatal traídos de un contexto totalmente distinto al nuestro; Es por esto que la creación de un pensamiento original y autóctono de la administración publica en Colombia es importante, en el inicio de la construcción de una idiosincrasia que permita crear una identidad basándose en la cultura y la sociedad actual y con el apoyo de dedicados y especializados estudios del pensamientos y las técnicas en la administración pública aplicadas y enfocadas al contexto nacional. Es por lo anterior que este ensayo académico se construye y se concibe como la relación directa de todas las lecciones y metodologías que se imparten en la Escuela de Administración Publica en aras de conducir el conocimiento más allá de la realización personal , familiar y social que sin lugar a duda también es importante pero no mayor que el satisfactorio aporte a la construcción de una nación en el campo de lo público y social , de lo cual se requiere amplio entendimiento epistemológico y etiológico de la manera en que se conforma y se amolda una sociedad tan diversa como la colombiana. Las técnicas que se aplican para el estudio académico dentro de los conocimientos que se requieren , como lo es la capacidad argumentativa y critica que exige el habito de los cuestionamientos muy relacionados con la realidad en la dinámica actual de la sociedad y la política colombiana, los procesos numéricos y de más áreas , de lo financiero en el campo público que sirven para reflejar cuantitativamente las falencias del sistema económico de la nación , pero también nos ayuda a elegir la mejor decisión para superar cualquier obstáculo administrativo que se presente; la organización del conocimiento de manera práctica y eficaz por medio de métodos

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de recolección de información en mapas conceptuales , mentales y resúmenes que ayudan a comprimir por así decirlo las características más relevantes del conocimiento que se imparte en la Escuela de Administración Pública (ESAP). La historia de todo lo que el hombre a construido desde su mente y materializado en el plano de la realidad, determina el reflejo de los valores actitudes y aptitudes que el ser humano a cultivado y mejorado para llegar a lo deseado o querido, hablamos de los particular en este caso pero conectándolo con el colectivo de la sociedad en que vivimos ,podríamos decir que los objetivos personales dejan de serlo , para convertirse en el bien común de un país, es por esto que entender la historia el nacimiento y surgimiento del pensamiento de la administración pública a nivel global en especial en Europa es importante , para así seguido a esto , poder explicar la historia y la función que la ESAP cumple en el plano nacional y que nos hace entender la importancia , insisto, de construir un pensamiento autóctono frente al dinamismo que debe tener la administración publica en Colombia , en todos sus territorios a nivel Local , Municipal , Departamental y Nacional. La importancia que exista una institución dedicada al estudio consciente de lo público , permite que un país entero pueda y tenga la posibilidad d educarse , en la consolidación de conocimiento , democracia y transparencia ; todo lo anterior con el objetivo de dejar en breve explicación que el presente ensayo permita , vislumbrar las diferentes herramientas y estrategias pedagógicas que se le otorga al estudiante de la ESAP y que tiene la características de ofrecer el programa de Administración Publica en la modalidad distancia tradicional ; por esto mismo se implementan los diferentes mecanismo pedagógicos que en el presente documento se explicaran , para el entendimiento del funcionamiento en la dinámica académica de la Escuela de Administración Publica. Los métodos que se aplican van dirigidos al entendimiento desde lo particular a lo general, entendiendo al ser como parte de un todo que depende en su mayoría de

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su aporte intelectual y humanístico a la sociedad. Terminando con la breve pero puntual explicación del documento, el presente ensayo es un análisis de las diversas situaciones académicas , culturales y políticas que se viven en la sociedad y el estado colombiano y que en su gran mayoría se ven atrapadas en falta de soluciones concretas por parte de las instituciones públicas del estado y como responsabilidad formativa del colegiado académico, que imparte conocimiento en la carencia de infundir un pensamiento crítico , de pensamientos complejos frente a la situación nacional en todos sus campos que ha permitido que el pueblo colombiano , se vea frustrado por falta de un estado construido en pro a la sociedad. 1. HISTORIA INSTITUCIONAL Y ESTRUCTURA ORGANICO-FUNCIONAL DE LA ESAP. 1.1.TRSCENDENCIA HISTORICO-POLITICA Y NACIMIENTO DE LA ESAP. En sus inicios por el desarrollo y el control del país por parte de dos de los más sonados y dominantes partidos políticos en Colombia , conservadores y liberales junto con revoluciones guerrilleras en los llanos orientales , sepultan a la nación en una época de profundos resentimientos descontentos y sobre todo de subdesarrollo por parte del estado colombiano al no tener una fuerte y contundente estrategia administrativa para solucionar la crisis del momento , la división de pensamiento y tendencia a marcado en el contexto nacional una profunda herida , que disipa el pensamiento que se necesita para lograr desde la democracia

saber elegir y desde

lo administrativo saber servir ; apasionamientos políticos de quienes decididamente seguían la ideología de Jorge Eliecer Gaitán y quienes sin pensarlo tras el asesinato del mismo se abalanzan a las calles en protesta y repudio por el asesinato del líder político de mayor acogida en el momento por la gran mayoría del pueblo colombiano. El presidente Laureano Gómez quien deja su cargo a finales de 1951 y quien lo remplazaría luego en calidad de Ministro de

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Gobierno Roberto Urdaneta Arbeláez, Urdaneta regido por las normas de la ONU y la OEA bajo la insignia del salvaguardar los derechos humanos , se inicia en un periodo de mucha violencia al que no le queda otra alternativa que responder con más violencia , algo similar a la única solución que ven los gobiernos actuales ante el descontento de la gente, oprimir la herida en vez de sanarla. Urdaneta se preocupa por el desarrollo de la pequeña y mediana industria , permitiendo la creación de diversos proyectos industriales a favor de la nación , por medio del banco internacional quien estructura una plan de desarrollo para Colombia y así se adelantan diversas obras públicas como : proyecto de ferrocarril del Atlántico hasta Gamarra; la represa de Sisga y de Neusa , planta de soda de Cajica entre otros. El fortalecimiento del Banco Popular y el estímulo en la actividad de la siderúrgica de Paz de Rio. Aspectos del dinamismo político en el momento , como el nombramiento del General Rojas Pinilla a cargo de la fuerzas Armadas , en el intento de destituirlo y el apoyo de la clase políticas dominantes en el momento y del sector militar al General dejan en entre dicho un suceso curioso, que nos cuenta como el 13 de Septiembre de 1953 el General se toma el poder por medio de un golpe de estado y hacer el llamado a la Asamblea Constituyente, quien lo reafirma para culminar el periodo en curso, Es así como la vida democrática de Colombia ha tomado el camino que se le ha querido dar, solamente bajo los antojos y decisiones particulares más no de un colectivo nacional que prospere en la democracia para todos los civiles de una nación. En la necesidad de modernizar y activar el desarrollo del país iniciar una etapa de análisis y estudio de la situación colombiana , de esta forma se realizan la llegada de las comitivas de Francia para el desarrollo de la administración pública en Colombia , en el contexto de la realidad del momento se aplica el modelo a seguir por las fundaciones privadas como Ford ,

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Kellogg , de quien la ESAP copia el método francés en la administración pública; rojas pinilla desea intensamente activar el desarrollo en el país , es así como la Comisión Económica para América Latina ( CEPAL) impulsa el modelo económico a seguir para países de Latinoamérica que consistía en sustituir las importaciones y remplazarlas por la producción; importante avance en el desarrollo económico , muy diferente en la medida actual , mirando por el lado de materia prima y alimentos que se importan al año , deja sin argumento la sólida idea de producción de la época de Rojas Pinilla a la actual. La Escuela de Administración Publica es creada por el Decreto 2356 de 1956 como dependencia para la reforma administrativa, como parte funcional en el desarrollo y asesoría de la administración pública para la Republica. Seguido a los hechos anteriores se sublevan cantidad de huelgas y conflictos ideológicos que terminan en violencia sangre, generan entonces la unión de corrientes políticas en el Laurenismo y el Comunismo, juntos con las agitaciones estudiantiles del 8 y 9 de junio de 1954. Nace entonces el Frente Nacional con el objetivo de hacer regresar las instituciones tradicionales de democracia y hace oposición rotunda al gobierno de Rojas Pinilla, la suma de las olas de violencia en respuesta al descontento por el gobierno de paso obliga a Rojas pinilla dejar la presidencia en el año de 1957 y deja la administración a una junta militar. Veamos como el movimiento del pueblo obliga a los gobiernos en la replantación de posturas que direccionen al rumbo del desarrollo del país hacia otra vías , lamentablemente el contexto real de Colombia en el transcurso del tiempo se ha manchado de sangre , diferencia y venganza , es por esto , que la restructuración de la sociedad es fundamental , la educación y el planteamiento de un pensamiento educado y entrenado a favor de la creación de pilares fuertes en la idiosincrasia y la construcción de un estado mejor estructurado , efectivo a las obligaciones que se tiene en los diferentes campos , sea en lo económico , social , educativo que garantice la creación de un método único aplicable a la

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realidad colombiana. Por medio de tratados decretos y el pacto de Sitges, se logra repartir el estado y sus ministerios al acceso de los partidos políticos tradicionales del Frente Nacional , no es correcto decirlo así “repartir” puesto que el estado y su estructura solo le pertenece al pueblo , pero debido al contexto totalitario del gobierno de paso del momento , se tuvo que distribuir de manera equitativa el acceso de los partidos tradicionales al control en cierta parte del estado colombiano. Por medio de los siguientes decretos surgen las dependencias y secretarias adscritas al estado colombiano hoy en día y que cumplen funciones primordiales de lo público que son de vital importancia para la transparencia de oportunidad y concurso en el área administrativo del estado. Ley 19 de 1958 promulga la creación de las siguientes entidades: Departamento Administrativo del Servicio Civil, hoy denominado por el decreto 2169 de 1992 Departamento Administrativo de la Función Pública, la Comisión Reclutamiento, Ascensos y Disciplina, actualmente Comisión Nacional del Servicio Civil, la sala de Servicio Civil del consejo de Estado. Por medio de la ley “crease la Escuela Superior de Administración Publica” artículo 17, le permite al gobierno establecer los criterios de que regirán el instituto educativo y sus funciones. El Decreto 0350 de 1960 permite concretar los objetivos fundamentales para lo cual la ESAP es concebida como un establecimiento público de carácter universitario, sus objetivos principales: enseñanza, investigación y difusión de las ciencias y técnicas concernientes a la Administración Pública. La ESAP es inaugurada en la Bogotá D.C, inicialmente se ubicó en el edificio SENDAS, en la carrera 7 con calle 7 de Bogotá, diagonal al Palacio de Nariño. Durante el primer periodo del frente nacional en la presidencia a cargo del Dr Alberto Lleras Camargo, resaltaba en la importancia que tenia de educar una sociedad y de que esta institución llegara a todos los sectores de la sociedad como en la mismas entidades territoriales, que pudiesen ingresar a la

x escuela en su frase “ninguna de las transformaciones que requiere la sociedad Colombiana, es posible sin un esfuerzo educativo de grandes proporciones”. El espacio temporal académico de la ESAP inicialmente se databa de 4 años , dos en formación de ciencias políticas y ciencias auxiliares ( historia, sociología, derecho, economía entre otra) siguiente a esto un año en administración pública y técnicas de trabajo administrativo luego un año de prácticas en alguna entidad del estado , el resultado del título como Licenciado en Ciencias Políticas Administrativas otorgado quien terminara el anterior bagaje académico ofrecido en ese entonces por la ESAP ; Su primer directo el Dr Guillermo Nanneti , deja en claro que su mayor interés y propósito sobre la dinámica educativa de la ESAP es construir Patria. Así es como una institución ya nombrada de carácter universitario hace parte de la reforma al estado propuesta en el año de 1958, es por esto la importante incidencia en la estructuración y amolde de un pensamiento filosóficamente argumentativo e intensamente critico que logre ofrecer una solución inmediata a las diferentes instituciones del estado, en los mecanismos y métodos de la Administración Publica como en la toma de decisiones pragmáticas que favorezcan el desarrollo y la evolución de la sociedad , para la creación de un método único a mi pensar, que se adapte a la situación económica política y educativo por la que está atravesando el país. Según la Dra. Martha Nubia Cardona el surgimiento de la ESAP surgen en la posguerra mundial , en este momento el desarrollo e innovación de una administración pública se hace evidente y urgente , como también la capacitación de la Burocracia en miras de superar las dificultades practica de los diferentes órganos del estado se capacita a la burocracia ; la desconcentración administrativa que propone Carlos Lleras Restrepo por la cual permite la creación y re organización del estado en ministerios y secretarias , ayudan a descongestionar y

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dan un esquema organizativo del estado y sus componentes internos. Fija de esta forma la escala salarial de los cargos públicos y del régimen prestacional. Tras el Plan General de Adiestramiento Administrativo liderado por Hernán Peñaloza , bajo la capacitaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Escuela Interamericana de Administración Publica , hacen imperativa la necesidad de que la ESAP se despliegue a todo lo el territorio nacional para llevar el conocimiento en calidad de capacitaciones y educaciones de las técnicas y tendencias de la Administración Publica a ciudades como: Bogotá, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ibagué, Manizales, Medellín y Pasto, la desconcentración y la reorganización institucional en concordancia con la desconcentración del estado en sus organización interna permite que la ESAP pueda llegar a 14 sedes a nivel nacional con el objetivo de capacitar y profesionalizar a los funcionarios públicos. Con la nueva constitución de 1991 y el paradigma que con ella trae en la consolidación de la ley de orgánica de Ordenamiento Territorial y que bajo la ley 136 de 1991 la cual pide a la ESAP su descentralización alcanzando 15 sedes por el momento y que la convierte en la única institución de mayor renombre a nivel latinoamericano en materia de educación e investigación en la Administración Pública. A partir de 1994 la ESAP se centra en la consolidación de Herramientas metodológicas de estudio consciente en la construcción del Estado de Derecho y que se sirve para por medio de la ley 30 de 1992 y los requerimiento de la ley 115 de 1994 mediante resolución 045 del 2000 se organiza una comisión nacional para el desarrollo de lo que sería el texto guía de Proyecto Universitario Esapista (PUE). En el cumplimiento del Decreto 2566 de 2003 del Ministerio de Educación la ESAP adelanto el proceso de registro calificado y que en lo dispuesto por la ley 30 de 1992 se

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encuentra adelantando procesos de Acreditación de Alta Calidad; proceso voluntario regulado por la Consejo Nacional de Acreditación (CNA). Es así como las diversas circunstancias y condiciones de una sociedad impulsan a la construcción de nuevas opciones para mejorar y desarrollo de un país, la adaptación de una entidad educativa relacionadas directamente con la calidad administrativa en la formación y capacitación de los servidores públicos y la determinante postulación de ideas y técnicas a aplicar en el manejos de los entes Territoriales y Nacionales , permite crear consciencia sobre la materia que aquí se imparte ; como opinión es fundamental crear centros de pensamientos tenazmente dedicados al estudio de la sociedad colombiana , porque como lo dije anteriormente aquí solo se han adaptado técnicas importadas para la solución de la sociedad y política colombiana pero que no han logrado al día de hoy mayor efecto en el desarrollo de la comunidad en ninguno del os escenarios políticos , económicos, sociales y culturales que trasmitan soluciones eficientes hacia la dirección del desarrollo de un país en vía de evolución.

2. FUNCIONES DE LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA. 2.2. APLICACIÓN ACADEMICO EN EL CONTEXTO NACIONAL. La ESAP cumple dos papeles desde lo público como entidad funcional del estado y desde lo académico como institución académica universitaria que imparte un conocimiento y que cumple con el papel de capacitar en áreas de docencia, investigación y extensión universitaria; desde lo público surge como una entidad adscrita al Departamento del Servicio Civil en donde tiene el papel de crear mecanismos de modernización del estado y la capacitación a los servidores públicos. La ESAP tiene funciones que van direccionadas hacia el beneficio de una sociedad no solo en la enseñanza sino también en la proyección social que esta tiene hacia a comunidad que

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está al alcance de la institución, basándose en conocimientos de investigación propaga un saber más sustentable en concordancia con la realidad territorial del momento, el Decreto 219 de 2004 reorganiza la estructura y enfoque funcional de la ESAP ; por ejemplo reunir un compendio en el desarrollo investigativo, técnico y académico de la Administración Publica que tenga alcances de carácter descentralizado y que aboga por la unión nacional , que permita otorgar asesoría en temas de la administración pública y permita desarrollar planes de mejora metódicos para el desarrollo del estado Colombiano , es importante determinar el alcance contundente a la solución de temas administrativos pero no puede ser ajeno al contexto social , geográfico y demás que nos permita tomar diversas alternativas , por ejemplo a la reactivación de la economía o a la motivación de interés en la sociedad en la participación de la vida pública para construir un solo pensamiento rico en diversas expectativas e ideas pero con un importante criterio de desarrollo nacional. También incluye la realización de criterios para los diferentes concursos enfocados al ingreso de la vida pública , la ESAP se empeña en la modernización de la administración pública, es en este momento donde debe surgir ahora en los escenarios estratégicos de la administración pública diversos eventos de “ emancipación” que liberen el marquetismo metódico que se ha adoptado para desarrollar un nuevo esquema técnico de administración publica en Colombia , que fundamenten la organización de la rama ejecutiva que este subordinado y al servicio del pueblo, en la separación de poderes que permitan generar autonomía y control en las decisiones que se tomen, es difícil poder relacionar tantos conocimiento en un país que crudamente se ha venido desarrollando y preparando a los nuevos restos en el manejo de temas públicos , con las diversas crisis humanitarias y de conflicto armado , sumando el pillaje político entre otros aspectos , atrasan el proceso administrativo y dificulta la evolución cultural, académica y económica de la nación.

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2.3 ESTRUCTURA ORGANICA DE LA ESAP.

Organizada de manera jerarquizada la ESAP determina su mecanismo organizacional para la toma de decisiones y soluciones internas de la institución, por medio de líneas verticales, horizontales, líneas discontinuas y círculos se establece el orden y dirección funcional de la institución en su organigrama, siendo las líneas verticales referentes de autoridad y/o subordinación, las líneas horizontales representan la inclusión a un mismo nivel jerárquico en coordinación otras oficinas del mismo nivel las líneas discontinuas indican la mutua coordinación entre varias instancias de la organización. 2.4 ORGANOS, ADMINISTRACION Y ASESORIA. En un breve resumen se hará la descripción de las diferentes secciones que conforman a la ESAP. 2.4.1 CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL. El Consejo Directivo Nacional estará integrado por: a. Director del Departamento Administrativo de la Función Publica. b. El Ministro de Educación Nacional. c. Un (1) miembro designado por el Presidente de la Republica. d. El directo de Empleo Público del Departamento Administrativo de la Función Publica. e. Un (1) egresado de la ESAP. f. Un (1) alcalde en representación de la Federación Nacional de Municipios. g. Un (1) Gobernador en representación de la Confederación de Gobernadores.

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h. Un (1) profesor de la ESAP. i. Un (1) estudiante regular de la ESAP, elegido por el estudiantado.

El Director Nacional podrá asistir al Consejo Directivo con voz pero sin voto y el Secretario General de la ESAP ejercerá las funciones como Secretario del Consejo Directivo. El Consejo Directivo tiene la función de presentar a propuesto al Director Nacional los cambios y planes académicos de la institución regidas por el plan de ley orgánica en el desarrollo y presupuesto que existe para solventar los propuestos planes instituciones que se vayan a dar. Formular las modificaciones de presupuesto asi como la evolución en el desarrollo académico que se será presentado al Director Nacional, también en la adopción del estatuto interno y sus reformas de conformidad con la estructura interna de la ESAP. Expedir previo concepto al Consejo Académico Nacional sobre los reglamentos que regirán a estudiantes y docentes que integran la ESAP. La integración de comités asesores y consultivos en las territoriales ayuda a propiciar la participación de las entidades públicas en el ámbito académico y de la administración. 2.4.2 CONSEJO ACADEMICO NACIONAL. El Consejo Académico Nacional es la máxima autoridad académica de la ESAP está integrada de esta forma: a. El Director Nacional, quien lo presidirá. b. El Subdirector Académico, quien lo presidirá en ausencia el Director Nacional c. El Subdirector de Proyección Institucional, d. El Subdirector de Alto Gobierno, e. El Decano de la Facultad de Investigaciones.

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f. Un representante de los coordinadores de las Direcciones Territoriales que es elegido por ellos para un periodo de dos años. g.

Dos representantes de los docentes de carrera uno elegido en la sede y otro elegido por las territoriales.

h. Dos estudiantes regulares uno elegido por la sede nacional y otro por las territoriales para un periodo también de dos años. El Secretario General de la ESAP servirá como Secretario del Consejo Académico, es así como se determinan las funciones del Consejo Académico por medio del Decreto 219 de 2004, de acuerdo a lo estipulado y determinado las funciones del Consejo Académico Nacional se basa en crear condiciones que permitan construir procesos de construcción, reconstrucción y gestión colectiva del conocimiento según las funciones de la ESAP relacionada con la necesidad de la Sociedad y del Estado, modificar y mejorar o cambiar en el caso que se requiera los programas académicos presentado al Consejo Directivo Nacional en la creación, supresión y modificación; definir la política en materia de publicaciones académicas institucionales, recomendar los estímulos y distinciones académicas. El direccionamiento académico en su función fundamental para la organización de la carta programática que ofrece la ESAP , muestra el estilo tradicional que se debe llevar en los contenidos académicos para el desarrollo de los objetivo institucionales , relacionado con las directrices del estado y de la misma institución , enfocado en la prestación de un servicio colectivo para la comunidad permiten generar confianza en el conocimiento que allí se imparte dejando claro que es una institución que posibilita

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la inclusión de las personas que vean en el sector público una misión de mejora y de desarrollo técnico y tecnológica para construir patria. 2.4.3 DIRECCION NACIONAL. El Director Nacional es el representante legal de la institución ante el Presidente de la Republica y de su libre nombramiento y remoción. Para ocupar el cargo de Director Nacional se requiere poseer título profesional y de postgrado como también tener el requisito acumulativo de cinco años de experiencia relacionado del cargo. Son funciones del Director Nacional: a.

Cumplir y hacer cumplir la constitución y la ley como los acuerdos emanados por la ESAP en su regulación interna emanadas por el Consejo Directivo Nacional y el Consejo Académico Nacional.

b. Vigilar, coordinar y dirigir la ejecución de los programas ofrecidos por la ESAP. c. Rendir informes al Presidente de la Republica como también al Departamento de la Función Publica sobre el dinamismo académico que se lleva a cabo como también la situación general de la ESAP. d. Al Consejo Directivo Nacional se debe presentar el desarrollo de la escuela en temas presupuestales quienes será estudiado según la metodología correspondientes a estos temas. La Dirección Nacional tiene el trabajo de aplicar y ejecutar todo el plan de desarrollo previamente organizado por el Consejo Directivo Nacional , así como también desarrollar políticas de mejoramiento continuo en la búsqueda de convenios internacionales que le permitan mejorar y experimentar nuevos enfoques en la administración pública a la institución, es importante la correlación con otra instituciones universitarias con el objetivo

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de intercambiar y comparar conocimientos que sirven de retro alimentación hacia la evolución del compendio académico y enfoques modernos de la administración pública. La estructura de las territoriales se establece de la siguiente forma: a. Dirección Territorial. b. Consejo Directivo Territorial. c. Consejo Académico Territorial. d. Centro Territorial de Administración Pública, CETAP.

Las Subdirecciones que integran la estructura de la ESAP son determinantes en la construcción de conocimiento y en la medida y alcance de capacitar a los servidores públicos, como lo es la Subdirección de Alto Gobierno quien imparte conocimiento en calidad de capacitación a los funciones público de carrera administrativa y del alto gobierno, en el énfasis de técnicas y tecnología de la administración pública.

3. COMPONENTE PEDAGOGICO-METODOLOGICO. Basándose en el acumulativo del material dispuesto para el direccionamiento del conocimiento a obtener por parte del estudiante , se despliegan herramientas pedagógicas que incentiven y estimule al pensamiento individual y colectivo , teniendo en cuenta la modalidad a distancia que se ofrece , proponen un compendio de ayudas tecnológicas que resumen la importancia de generar autonomía basándose en material didáctica y de lectura , para luego, socializarlo y debatirlo con los diversos puntos de vista del grupo de estudiantes al que se asiste, le compromiso del tutor como guía , fundamenta las bases de la praxis de la forma en que se adapta el aprender para construir un pensamiento crítico que de acuerdo los tiempo y espacios

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en la dinámica de la carrera como se ofrece, se debe crear un habito de estudio previo individual para luego de manera colectiva aportar en la construcción conjunta del conocimiento. De acuerdo a la circunstancias particulares de necesidad de aprendizaje que están ligadas al tiempo y disponibilidad se hace entrega del material concreto y puntual que e estudiante deberá estudiar previamente a cada sesión curricular, con el fin afianzar los conocimiento de manera autónoma, se despliega entonces una estrategia pedagógica para las territoriales en donde las dificultades de desplazamiento se acentúan. Este modelo de educación no es nuevo en le ámbito pedagógico , ya Bartolomé Pina, pascual y otros dedicados la materia , anuncian este modelo de aprendizaje como un método de educación mixta que mas allá de permitir acortar espacio , permite darle alcance al conocimiento en todos los espacios geográficos que lo requieren de una nación para le fortalecimiento del saber , este método aplica y regula las siguiente connotación educativa del ser en : Propagar las estrategias de organización del estudiante, como también fomentar la lectoescritura, la necesidad de dar respuesta a el aprendizaje individual; como también lo es el enriquecimiento de la colaboración grupal, es difícil determinar o fundamentar un proceso educativo a distancia sin el contacto humano, que es también el pilar del pensamiento que retroalimentar los aspectos de la opinión y posturas en putos de vista critica de cada individuo.

3.1 PEDAGOGIA PROBLEMICA. Es un modelo pedagógico basado en el constructivismo que se basa no en la preparación previa de problemas sino en la indagación de posturas teóricas en diferentes enfoques que traten de acercase a una verdad no absoluta , pero que por medio de los cuestionamientos intensos de la realidad se pueda crear dentro de un contexto investigativo no intencional la motivación de

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dedicar atención a las diferentes posibilidades de acercarse a la verdad , ante un problema sistemático que genere cuestionamientos y contradicciones , es uno de los ejercicio pedagógicos más puntuales a la hora de construir mentes críticas con argumentos basados en diversas fuentes de consultas fidedignas que traten de las diversas investigaciones problemicas de una situación en el contexto que se requiera. Tanto el tutor como el alumno deben tener en cuenta los siguientes requisitos para fomentar un ambiente de pedagogía problemica: Tutores:  Reconocer al estudiante como interlocutor valido.  Reconocer sus saberes y capacidades.  Ser flexible y estar dispuesto al cambio.  Identificar la realidad como una construcción con multiplicidad de factores que intervienen sobre ella.  Motivar y fortalecer al estudiante para que asuma con autonomía si procesos de formación.  Establecer comunicación horizontal con los estudiantes ser creativo. Entre otros aspectos de relación directa con el estudiante que puedan generar un entorno permisivo al libre pensamiento crítico. Estudiantes:  Compromiso y responsabilidad frente al proceso de formación.  Capacidad e interés por la investigación.  Actitud crítica y analítica.  Capacidad de trabajo colaborativo.  Capacidad de escucha y comunicación asertiva.

xxi  Organización y consistencia en el trabajo autónomo.  Capacidad de auto análisis y compromiso la establecer acciones de mejoramiento. Entre otros aspectos que se deben tener en cuenta para la construcción en conjunto del conocimiento a adquirir.

3.2 PENSAMIENTO COMPLEJO. Entender la realidad desde el punto de vista multidimensional es el recurso complejo y abstracto de resolver las incógnitas de lo real, si hablamos del conocimiento dedicado a resolver los problemas del contexto real , tendríamos que hablar de uno de los pensadores Sociólogo y Epistemólogo Edgar Morín, que dedica su investigación en la explicación de la realidad como un solo conjunto de circunstancias que no se pueden separar y que para entenderlas se debe tomar de lo empírico, lo lógico y lo racional la determinadas propiedades de las mismas para entender la complejidad de la realidad de múltiple circunstancias ; diferenciándolo de la ciencias aplicada que están separadas en especializaciones lo cual imposibilita complejo análisis de la realidad. Poder lograr conectar las características de lo global a lo particular e identificar desde la multiplicidad de lo general lo particular hacia un contexto local global es lo que nos ofrece la miltidisplinarieda , que la ciencia en su trabajo fraccionario y atomizador no consiente. La miltidisplinariedad tiene tres pilares fundamentales que son: recursividad organizacional, el principio dialógico y el principio hologramatico. Entonces como la realidad de la administración pública es el compendio de componentes múltiples de la realidad tanto políticos, culturales, económico y ambientales, el pensamiento complejo nos permite discernir por medio de un plano multidimensional conectarlo a la lógica de lo racional para identificar el comportamiento de la situación actual en nuestro contexto.

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4. SEMINARIO ALEMAN El Seminario Alemán o Seminario investigativo retoma elementos del simposio planteado por platón de la disputatio o discusión abierta del medioevo que logra la ruptura de la estricta y limitada relación académica tutor-estudiante para así generar un método dialógico en el que intervienen los participantes con pensamientos y posturas argumentativos de diversos temas a dialogar, esto sirve como herramienta a la reconstrucción y retroalimentación del conocimiento, des esta forma el tutor tiene el papel previo de exponer el tema y permitir que el alumno realice el trabajo de indagar sobre el tema analice y cree sus propios conceptos y argumentos a valorar en el seminario. El tutor en el seminario cumple el rol de moderador aclara diferentes dudas sintetiza el tema y permite que el expositor sea quien tome el direccionamiento del momento, también previamente se sirve como consultor aclarando y despejando dudas que se tengan sobre el tema; el estudiante mediante la lectura previa del tema debe organizar el contenido valiéndose de métodos de mapas conceptuales y resumen que permitan determinar la preparación critica del estudiante frente a la temática. En el protocolo se hace un recuento de los puntos importantes como también se aprueba de manera colectiva la temática expuesta, se concretan las dificultades y se despejan las dudas , para siguiente a esto, realizar un escrito de mejor preparado y puntual de la temática.

5. LA LECTURA COMPRENSIVA

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Para lograr una lectura clara que logre recopilar los conceptos e ideas fundamentales se requiere del metódico uso del subrayado el uso de mapas esquemáticos que aparten las ideas principales y secundarias , que permitan desglosar el contenido del texto a un término de mayor entendimiento para el lector, en muchas ocasiones el lector se deja llevar por el léxico de la lectura que es en algunos, un poco difícil de entender y que para ello requiere la consulta de su significado, es importante esto ya que los términos y conceptos son fundamentales para lograr entender lo que el autor está queriendo trasmitir y hacer entender al o los lectores ; saber organizar la información es fundamental, pero más allá de esto lograr tomas los elementos y recursos necesarios para su apropiada comprensión. 5.1 El MAPA CONCEPTUAL. El mapa conceptual sirve para construir la síntesis de un texto, para plasmar las ideas principales y secundarias con la ayuda de conectores organizada jerárquicamente logran determinar las ideas más importantes de un texto , como también reflejar gráficamente lo más resaltado del texto , es una guía metódica eficaz para realizar de manera efectiva el análisis de un texto y poder sustraer lo más relevante del mismo. Se organiza de esta manera:  Un encabezamiento: en el que se encuentra el tema general del texto.  Un ramificado: que puede ser de dos, tres o cuatro espacios en los que se sitúan las ideas principales, que han sido extraídas de los párrafos contenidos en cada uno de los subtítulos.  Unos niveles: que corresponden a los niveles jerárquicos en los que se distribuyen las ideas principales, que van en el primer nivel y las ideas subordinadas que se despliegan en los niveles siguientes.

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Existen varios tipos de mapas conceptuales: 

De forma jerárquica: se sitúa el concepto principal en la parte superior y de el se desprenden las ramificaciones en orden de importancia.



En forma de araña: el tema principal se situa en el centro y los temas subordinados alrededor del mismo.



En organigrama: se organiza la información en forma bidimensional recomendando el flujo recomendado para la lectura del mapa.

De esta forma se pueden clasificar algunos de los mapas conceptuales mas utilizados la representación grafica ellos es la siguiente según su tipo y estilo

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5.2 EL RESUMEN El resumen es una componente de la síntesis de una lectura que recopila las ideas principales de un texto , del cual se puede describir de forma propia desde nuestro léxico sin perder la orientación que el autor le esta dando al texto, se usan técnicas de subrayado mapas conceptuales, como también la elaboración de un cuestionario que nos puede ayudar a identificar

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fácilmente las características principales que desea trasmitir el autor en el texto , las siguientes preguntas se valen para el uso del lector:  ¿Cuál es el tema principal del texto?  ¿Dónde y cómo se desarrolla ese tema?  ¿Cuáles son los temas secundarios del texto?  ¿las ideas principales y secundarias, están relacionadas entre sí?  ¿Cuál es la conclusión del texto? El resumen ayuda a crear el habito practico del entendimiento concreto de una temática , como también nos ayuda a recopilar la esencia de lo que el autor quiere trasmitir en el texto, muchas veces dependiendo del tipo de lectura se es difícil por el nivel del léxico que de utiliza en los textos sustraer la verdadera esencia del tema, pero es aquí donde se debe implementar un análisis consiente de la lectura , indagando sobre otras fuentes del tema que nos ayuden abrir camino para el entendimiento de las ideas principales del texto.

6. CONCLUSION. Todas las técnicas y métodos de enseñanza que imparten en la ESAP son enfocadas a la propia y determinada construcción del individuo , que mediante el raciocinio critico junto con el colectivo de un grupo académico, logran construir el conocimiento de la administración pública por medio de métodos pedagógicos efectivos que le sirvan como herramientas aplicables y sostenibles a la situación actual en la diferentes entidades territoriales, crear y motivar un pensamiento autóctono que le de la posibilidad de analizar y sustentar diversas hipótesis en la problemática actual de la sociedad y de lo político , abren un camino amplio para la creación de una ideología concreta y asertiva frente a las diversas falencias que hoy sufre la administración

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publica en Colombia, y que más allá de un error de tecnicismos es la carencia de un pensamiento original , que basado en prácticas investigativas de lo comportamental de la sociedad y de lo técnico en lo administrativo logre superar las dificultades de la situación colombiana. Es obvio que existen factores internos muy marcados dentro del contexto nacional, como el conflicto armado, la corrupción y la falta de atención y prestación de apoyo por parte del estado a la sociedad colombiana en los aspectos concernientes a la educación, cultura y desarrollo del pensamiento crítico del pueblo colombiano. Las técnicas pedagógicas aquí implementadas son fuentes dinamizadoras de producción intelectual que se ha logrado expandir a nivel nacional, pero un proceso educativo sin un centro de pensamiento por territorio es dejar el conocimiento en los tecnicismos, a mi parecer como parte de la construcción del conocimiento y del desarrollo del ser , se debería , implementar un programa que permita generar un espacio de pensamiento dedicado a la argumentación en la observación del contexto nacional , no solamente del que se imparte en las diferentes sesiones académicas entre muros, sino por medio de la observación y de lo que llaman “ aprendizaje problemico” lograr sustentar y consolidar un pensamiento de lo más sólido en aspectos críticos, filosóficos del mundo real en el contexto multidimensional. Valiéndose de la propia participación de la ESAP como asesoría, consultora y además formadora académica, es imperativo que se construya una metodología propia y autóctona del pensamiento que logre desarrollar métodos propios aplicados a la administración pública de la nación, tomando como ejemplo a los Griegos, Romanos y Macedonios del cómo estas civilizaciones lograron evolucionar un pensamiento propio de ellos y aplicarlo al manejo del estado y no solo de ello sino también en otras áreas del conocimiento es así como Latinoamérica es un continente joven a comparación de lo anterior que apenas está desarrollándose en diferentes escenarios unos no más alentadores que otros, pero que se

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encuentra en un proceso de descubrirse a sí mismo como una región única que puede desarrollar los más complejos pero prácticos y útiles formas del pensamiento aplicables a la organización de sus países. 7. BIBLIOGRAFIA

1. AUSUBEL, D. Psicología educativo: un punto de vista cognoscitivo. México: Trillas. 2. 1976. 3. BANDURA, A. Aprendizaje social y desarrollo de la personalidad. Madrid: Alianza. 4. 1990 5. BARTOLOMÉ PINA, Antonio - Ramón. Entornos de aprendizaje mixto en educación 6. superior. Blended Learning Environments and Higher Education. Universitat de 7. Barcelona, 2008. Disponible en Internet: 8. http://www.utpl.edu.ec/ried/images/pdfs/volumen11/bartolome.pdf. 9. BRUNER, J. Algunos elementos del descubrimiento. En: L.Shulman & E.Keislar (Ed.) 10. Aprendizaje por descubrimiento. Evaluación Crítica México: Trillas, 1979. p. 115-132. 11. CARDONA, Martha Nubia. El sentido y la evolución histórico – política de la ESAP, 12. en la formación universitaria de la burocracia colombiana. Red de Universidades 13. Estatales de Colombia. Disponible en Internet en: 14. http://www.rudecolombia.edu.co/Cades/UPTC/Resumenes/Martha%20Nubia/ RESE_ 15. A_TESIS%20Martha%20Nubia%20Cardona.doc.

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16. GLOSARIO 

Transdisciplinario



Multidimensional



Epistemológico



Praxis



Constructivismo



Totalitarismo



Autónomo



Gestión



Currículo



Perspectiva



Veeduría



Dinámica



Contexto



Colectiva



Estándares



Arbitrar



Consultoria



Proyección



Transitorio



Estatuto

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Directriz



Ponderado



Bipartidismo



Afianzamiento



Sinóptico



Síntesis



Emancipación



Permisivo



Asertivo



Ámbito



Axiológico

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Etiológico

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Constitutivos



Inmerso



Bagaje



Didácticos



Metodológicos



Comisión



Correlativo



Radiofónica



Compendio



Bipartidista



Transversalidad

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