Svlk - Lacey Act

Amandemen Undang-Undang Lacey 2008

Lokakarya International Tentang Kebijakan Perdagangan Kayu dan Produk Kayu Jakarta, Desember 2008

Seksi Tindak Pidana Lingkungan Divisi Lingkungan dan Sumber Daya Alam U.S. Department of Justice

Latarbelakang: Undang-Undang Lacey  Undang-undang perlindungan satwa liar tertua negara ini  Pertama kali diberlakukan tahun 1900 untuk memerangi dampak:  Perburuan yang ditujukan untuk memenuhi kebutuhan pasar komersial,  Pengiriman antar negara bagian, satwa yang dibunuh secara melanggar hukum  Pengenalan/pengembagan spesies dari luar (eksotis) berbahaya dan  Pembunuhan burung untuk perdagangan bulu burung  Secara signifikan diamandemen tahun 1981 dan 1988  Sebuah alat untuk memerangi peredaran dan perdagangan “ilegal” satwa liar, ikan atau tumbuhan beserta produknya  Sampai amandemen yang terbaru ini, mencakup seluruh satwa liar. Namun tumbuhan yang dirumuskan hanya mencakup tumbuhan asli Amerika Serikat dan yang dilindungi. 2

Undang-Undang Pangan, Konservasi dan Energi Tahun 2008  Bagian 8204. Pencegahan praktek-praktek pembalakan liar  Memperluas perlindungan Lacey ke rentang tetumbuhan yang lebih luas  Persyaratan deklarasi baru terkait dengan produkproduk tumbuhan  Disetujui pada 22 Mei 2008 (langsung berlaku efektif)

3

Undang-Undang Lacey Sebagaimana Yang Diamandemen  Undang-undang Lacey sebagaimana yang diamandemen adalah alat baru dan penting yang membantu Amerika Serikat untuk menekan pasar Amerika Serikat yang terlibat perdagangan tumbuh-tumbuhan ilegal dan untuk mendukung upaya-upaya negara lain, dan negara Amerika Serikat sendiri, dalam memerangi perdagangan liar tumbuhan, secara khusus termasuk pembalakan liar.  Undang-undang Lacey menyatakannya sebagai tindakan pidana, untuk kegiatan mengimpor, mengekspor, mengangkut, menjual, menerima, mengambil, atau membeli, lewat perdagangan antar negara bagian atau negara asing segala tumbuhan, yang dengan sedikit perkecualian terbatas, yang diambil atau diperdagangkan dengan cara yang melanggar hukum negara Amerika Serikat atau kebanyakan hukum negara asing.  Undang-undang Lacey juga menyatakannya sebagai tindakan pidana, untuk siapapun yang membuat atau menyerahkan dokumen, keterangan atau label palsu, atau identifikasi palsu apapun, untuk suatu tumbuhan.  Adalah melanggar hukum, terhitung mulai 15 Desember 2008 untuk mengimpor segala tumbuhan atau produk tumbuhan tanpa sebuah pernyataan (deklarasi). 4 5

Contoh-Contoh Pembalakan Liar: 

Pencurian kayu termasuk dari kawasan taman nasional dan kawasan yang dilindungi



Memungut hasil hutan tanpa ijin



Tidak mematuhi peraturan pemungutan hasil hutan



Tidak membayar royalti, pajak atau pungutan

Undang-undang Lacey memberi kewenangan hukum untuk melakukan tindakan manakala produk yang terkait dengan pembalakan liar masuk ke Amerika Serikat.

7 5

Definisi “Tumbuhan”  “Tumbuhan” berarti:  “Segala anggota kerajaan tanaman liar, termasuk akar, biji, bagian atau produk, dan  Dengan jelas termasuk “pohon baik dari hutan alam atau pun yang ditanam”

6

Pengecualian  Dikecualikan dari ruang lingkup Undang-undang Lacey  Cultivar umum* (kecuali pohon)  Tanaman pangan umum*  Spesimen ilmu pengetahuan untuk penelitian  Tumbuhan yang untuk tetap ditanam atau ditanam kembali * Departemen Dalam Negeri dan Departemen Pertanian Amerika Serikat bekerja bersama, dengan instansi-instansi lain, mendefinisikan istilah-istilah ini. Definisi dalam peraturan yang ada “cultivar ” yang ada adalah suatu varietas tumbuhan yang diturunkan secara hortikultural yang telah dipilih karena alasan morfologis, fisiologis, dan karakteristik lainnya seperti warna, atau bunga yang besar, atau resistensi penyakit.” 50 C.F.R. 23.5 7

Tidak Termasuk Dalam Pengecualian  Akan tetapi Undang-undang Lacey juga berlaku untuk spesimen ilmiah yang digunakan dalam penelitian dan/atau tumbuhan yang untuk tetap ditanam atau ditanam kembali, jika tumbuhan, tersebut terdaftar dalam  Konvensi tentang Perdagangan Internasional Spesies Flora dan Fauna liar yang terancam punah  Undang-undang Species yang terancam punah tahun 1973  Segala hukum negara bagian yang ditujukan untuk konservasi spesies 8

Persyaratan Baru Berkaitan dengan Pernyataan (Deklarasi) Produk Tumbuhan  Pernyataan harus dibuat pada saat impor  Pernyataan harus berisi:     

Nama ilmiah tumbuhan (termasuk genus & spesies) Nilai impor Kuantitas tumbuhan Nama negara dimana tumbuhan tersebut di panen Untuk produk kertas dan papan karton dengan isi daur ulang, nyatakan % isi daur ulang tanpa menyertakan asal negara panen

 Persyaratan pernyataan tidak berlaku untuk bahan pengemas yang digunakan untuk menyangga, melindungi atau membungkus barang lain (kecuali kalau bahan pengemas itu sendiri adalah barang yang sebenarnya diimpor) 9

Bagaimana Jika Informasi Tidak Diketahui?  Jika spesies beragam dan tidak diketahui:  Nyatakan nama setiap spesies yang mungkin sudah digunakan untuk menghasilkan produk tersebut  Jika spesies umumnya dipanen di lebih dari satu negara, dan negaranya tidak diketahui:  Nyatakan nama setiap negara tempat tumbuhan tersebut mungkin dipanen

10

Pengenalan dan PemberlakukanSyaratsyarat Pernyataan (Deklarasi)  Kami sudah mengajukan pengenalan tahap awal pemberlakuan penegakan hukum atas persyaratan deklarasi, seperti yang dijelaskan dalam Nota Register Federal, pada 8 Oktober 2008.  Dalam tahap awal (mulai tanggal 15 Desember), pernyataan/deklarasi akan bersifat suka rela; akan tetapi kebenaran dari setiap pernyataan dengan segera bisa diberlakukan penegakkan hukumnya (enforceable).  Pengakuan atas penegakan hukum atas syarat-syarat deklarasi akan dimulai ketika formulir-formulir sudah bisa diambil secara elektronik.  Importir perlu dipersiapkan untuk mematuhi persyaratan surat pernyataan (deklarasi) sebelum tanggal yang diatur dalam Nota Register Federal

11

Jadwal Pemberlakuan Persyaratan Pernyataan Bertahap yang Diajukan untuk Barang, atau Sesuatu yang Mengandung, Tumbuhan atau Produk Tumbuhan* (barang-barang khusus yang bisa dikecualikan**.) I sekarang – Maret 2009

II 1 April 2009 (dan segera

Formulir Pernyataan Impor Tanaman (PPQ/kesehatan, perlindungan dan karantina) ada di situs dan diterima setelah tanggal 15 Des 15

Bab HTS : Bab 44 (kayu & barang dari kayu) Bab 6 (pohon hidup, tumbuhan, umbi, bunga potong, daun hias, dsb)

Domestic & International Outreach

III 1 Juli 2009 (perkiraan)

setelah sistem elektronik tersedia) Bab HTS : Bab 47 (bubur kayu) Bab 48 (kertas & barang-barang kertas) Bab 92 (alat musik) Bab 94 (mebel) PLUS TAHAP II

CATATAN: Penjelasan bab adalah untuk kenyamanan rujukan semata-mata. * Persyaratan pernyataan berlaku mulai 15 Des 2008. Seluruh pernyataan yang dimasukan harus tepat; pernyataan palsu bisa ditindak. Kegagalan dalam menyerahkan pernyataan tidak akan ditindak dan kepabeanan tidak akan ditolak karena alasan tidak adanya pernyataan sampai setelah tanggal tahap di atas. ** Contoh: Dalam Bab 6 HTS, kebanyakan tumbuhan hidup yang tidak terdaftar dalam CITES, ESA, atau hukum Negara Bagian tertentu akan dikecualikan dari persyaratan pernyataan ini. Lihat Undang-undang Lacey yang berhubungan dengan pengecualian lebih lanjut.

Status Pelaksanaan Saat Ini  22 Mei 2008: Tanggal efektif ketentuan baru  15 Des 2008: Persyaratan pernyataan berlaku sebagai undang-undang  Metode pelaporan sedang dikembangkan  Pernyataan dan petunjuk akan ada sebelum tanggal 15 Des  Proses pemberkasan elektronik direncanakan, dengan target akhir April 2009  Rumusan “cultivar biasa” dan “tanaman pangan umum” akan disediakan lewat pembuatan peraturan yang akan diantisipasi dalam bulan-bulan mendatang  Diseminasi informasi sedang berlangsung secara nasional dan internasional 13

Pelanggaran Undang-Undang Lacey dan Hukumannya  Tindak pidana berat bisa dihukum 5 tahun penjara dan denda $250,000 ($500,000 untuk korporasi)  Mengetahui pelanggaran – mengetahui fakta dan pelanggaran hukum, bukan hukum secara khusus yang dilanggar

 Terlibat dalam impor dan ekspor atau kegiatan komersial dengan tumbuhan dengan nilai lebih dari $350

 Tindak pidana ringan bisa dihukum dengan 1 tahun penjara dan denda $100,000 ($200,000 untuk korporasi)  Dalam pelaksanaan perawatan, jika tanaman yang diketahui diambil, dimiliki, dipindahkan atau dijual – perawatan semestinya bisa ditujukkan dalam berbagai cara dan program sertifikasi, VPA, dsb. Semua bisa dipertimbangkan tergantung pada keadaan

 Atau diketahui, namun tidak melibatkan impor atau ekspor atau tindakan komersial dengan tumbuhan senilai lebih dari $350

 Denda– tanggung jawab penuh

Dasar-Dasar Undang – Undang Lacey  Pelanggaran hukum negara asing tidak harus berupa tindak pidana, tidak juga hukum yang secara aktif ditegakkan di negara asing.  Pelanggaran tidak harus dilakukan oleh orang yang dihukum karena pelanggaran Undang-undang Lacey – namun mungkin ada pihak ketiga mungkin telah membawa masuk barang secara tidak sah.  U.S. v. Lee  U.S. v. Bengis  U.S. v. McNab

UNDANG-UNDANG AMERIKA YANG RELEVAN •

•

SEMUA TUMBUHAN – Hukum kepabeanan: • Kejahatan berat Kelas E: 18 U.S.C. 541 (masuknya barang dengan klasifikasi palsu) – 2 tahun, $250,000/$500,000; 542 (masuknya barang dengan pernyataan palsu) – 2 tahun, $250,000/$500,000; 545 (impor melawan hukum) - 5 tahun, $250,000/$500,000 –

Pernyataan palsu, 18 U.S.C. 1001 – Kejahatan berat kelas D (5 tahun, $250,000/$500,000, atau dua kali keuntungan tau kerugian)

–

Persekongkolan, 18 U.S.C. 371 – Kejahatan berat kelas D (5 tahun, $250,000/$500,000, atau dua kali keuntungan atau kerugian)

–

Pencucian uang, 18 U.S.C. 1956, 1957 – Kejahatan berat kelas C (20 tahun $500,000; 10 tahun, $250,000 berturutturut)

–

Undang-undang perlindungan tumbuhan, 7 U.S.C. 7734 – kejahatan ringan kelas A (1 tahun, $100,000 atau dua kali kerugian atau keuntungan)

–

Undang-undang Lacey, 16 U.S.C. 3372, 3373 • Kejahatan berat Kelas D (5 tahun, $250,000, atau dua kali keuntungan atau kerugian) • Kejahatan ringan kelas A (seharusnya tahu) (1 tahun, $100,000, atau dua kali kerugian atau keuntungan)

TUMBUHAN DALAM DAFTAR CITES/ESA – Undang-undang spesies terancam punah, 16 U.S.C. 1538, 1540 • Kejahatan ringan Kelas A (1 tahun, $100,000/$200,000, atau dua kali keuntungan atau kerugian) • Kejahatan ringan Kelas B (6 bulan, $25,000/$25,000, atau dua kali keuntungan atau kerugian) –

** ini adalah beberapa undang-undang yang mungkin diterapkan pada kasus perdagangan kayu; pola fakta khusus mungkin melibatkan undang-undang tambahan seperti undang-undang terkait hambatan pada keadilan. Seluruh undang-undang Amerika Serikat bisa ditemukan di http://www.access.gpo.gov/uscode

RUJUKAN/KONTAK PENEGAKAN HUKUM DI AMERIKA SERIKAT Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan Bruce Lewke 202-344-1319 ph 202-344-1442 fax [email protected]

USDA, OIG

Penegakan hukum Imigrasi dan Bea Cukai Special Agent Patrick Lewis ICE, SAC/LA, Trade Fraud 562-624-3839 office USDA, Kehutanan 213-923-6847 cell [email protected] Alex Wiedenhoft USDA Forest Products Lab Sarah Baerwald 608-231-9384 ph Group Supervisor, Trade Fraud [email protected] 562-624-3931 office [email protected] David Nehls Assistant Special Agent in Charge, Financial 562-624-3916 ph [email protected] Departemen Kehakiman Amerika Serikat Bagian Tindak Pidana Lingkungan Elinor Colbourn Senior Trial Attorney 202-305-0205 office 202-532-3049 cell [email protected]

Brian L. Haaser Special Agent in Charge Northeast Region 301-504-2000 office 301-512-2509 cell [email protected]

USDA, IES Robert Huttenlocker Director 301-734-7453 [email protected]

USDA, APHIS, PPQ

Kantor Perikanan dan Satwa Liar Special Agent Jill Birchell Special Agent Kevin Garlick 703-358-1949 [email protected] [email protected]

Dr. John Veremis National CITES Coordinator 301-734-8891 ph 301-734-3560 fax [email protected] Timothy J. Torbett Botanist/CITES Specialist 650-876-9093 [email protected]

Informasi di Internet www.aphis.usda.gov/plant_health/l acey_act www.cbp.gov Untuk mencari genus/spesies tanaman silahkan kunjungi: http://plants.usda.gov/classification.html 18