Study Circle 0519 07

社區學習圈介紹 世新大學行政管理學系 林子倫教授

公民參與的基本理念問題 民主的程序，應該要保證所有受決策 影響的人，具有有效的機會來參與政 治過程，且有平等的權利來選擇議題 並控制議程；必須讓所有參與者，根 據充分資訊和良好理性，來對爭議的 利益和必須管制的事務，發展出清晰 的理解

當代民主體制中公民參與的困境 選舉機制做為公民參與管道的侷限 選舉是匯聚一般公民個別性偏好的主要機制，但 並無法有效地使政府回應公民的偏好

利益團體運作的偏差 並非所有的利益和偏好都能組織起來；某些團體 ，具有特權地位，能 參與體制內的政策決定

知識的不平等 ( 專家知識的操控 ) 決策仰賴專業知識，使得那些具有專門化能力的 人對公共機構操縱有力的影響，威脅民主的原則 ，降低了公眾對許多公共政策選擇的控制

公民參與和共同決策之必要 決策面臨不相容的價 正當性與決策品質

與不完整的了解

在多元價值、差異、認同、利益分歧，以及 社會複雜性的社會環境中，政策決定如何能 夠具有正當性？如何選擇「最好」的政策？

共同行動與改革之可能 問題的複雜面向牽涉到許多行動者 問題的解決需要各種不同類型的知識、評斷 標準、廣泛的法令措施，以及不同的行動層 次

何謂審議討論？ 審議討論不是辯論 審議討論是一種針對明確議題的知情討論 (informed discussion) 審議討論的目標在於充分瞭解與議題有關的 多元觀點 審議討論的要素包括： 結構性的討論 由受過引導訓練的主持人所帶領 運用證據與事實 討論多元觀點 對各種事實、證據、與觀點進行分析

多元的審議民主模式 公民共識會議 (citizens’consensus conference) 公民陪審團 (citizens’jury) 審議民調 (deliberative polling) 二十一世紀城鎮會議 (21st town meeting) 學習圈 (study circles) 願景工作坊 (scenario workshop) 公民對話圈 (citizens’ dialogue)

公民會議的台灣經驗 二代健保曾在 2002 針對「全民健保給付範圍」 舉辦公民會議，屬於試驗性質 各個社區大學在 2004 年陸續舉辦各項議題（溫泉博物館 、都市更新、親水公園、 制改革）的公民會議 「代理孕母」是台灣第一次就公共政策進行公民會議 高雄跨港纜車是臺灣第一次就市政議題進行公民會議 2005 年七月召開稅制改革會議，各部會陸續推動各項 議題的公民會議 2005 年十月召開汽機車總量管制公民共識會議 ( 台北市 ) 2006 年五場社區公民會議 ( 基隆、內湖、淡水、苗栗、 曾文 ) 2007 年多元審議民主模式的實驗 ( 全國、縣市、社區 )

何謂學習圈 (study circles) ？ 由非營利組織 Paul J. Aicher 基金會所成立的 學習圈資源中心在美國推動審議式民主和改善公共 生活的一種討論模式。 主要在協助社區發展，透過集合不同種族、收入、 年齡和政治觀點的多元人士來對話討論，培養解決 社區自身所產生問題的能力，學習圈資源中心廣泛 的運作在鄰里、城鎮、行政區域及國家範圍。 自 1989 年成立以來已經幫助了美國超過 400 個社 區運用學習圈此種討論模式來解決社區所面對的問 題，包括種族、教育、貧窮、移民、青年發展、鄰 里關係、社區安全、警民關係、社區發展及如何面 對 911 之後的未來等多元問題。

學習圈的理念 提供公民一個協力合作以改善社區的機會。 是一個參與式、自願式的小組審議程序； 由一位中立主持人帶領，主持人協助經營審議的流 程，但並不是傳統概念下的「專家」或「教師」； 考慮多元觀點，而非倡議特定觀點； 使用基本規則來設定基調，以建構彼此尊重、有生 產性的討論； 植基於「對話」以及「審議」，而不是辯論； 有多階段的會議討論，在會議的不同階段中，將從 探討與議題有關的個人經驗、到考量多元觀點、並 且最後階段考量行動策略； 不強求達成一致共識，但要找出可以同意的範疇， 以及共同的關懷點。

學習圈的理論基礎 包容多元觀點 所有社區的人都可參與 分享知識、資源、權力和決策 結合對話與審議，創造一個基於了 解且尋求解決方案的公共對話 結合審議對話與社會、政治及政策 變遷

學習圈的操作程序 一個小型 8 到 12 人的多元團體 透過多個階段 (2 小時 ) 的會議討論 自行設定討論原則，此將有助於提昇團體對 於討論品質的責任 由中立的主持人協助討論的進行，主持人不 會講授關於討論議題的概念 由個人經驗出發，協助此團體藉由不同的觀 點了解問題，然後讓團體成員去探索尋找可 能的解決方案，最後制定行動計畫來改善社 區

學習圈進行步驟 開場 自我介紹 積極聆聽練習

專家簡報 提出願景 比對現實落差及發現問題 提出行動方案 選出最好的行動方案 尋求資源及連結資源

A Community for All Generations — Teens and Adults Working Together 第一階段討論：在我們的社區裡，身為一 個年輕人， ／他的生活是什麼樣子？ 第二階段討論：指出問題與挑戰；描繪願 景；指出落差；探討改變方向 第三階段討論：我們該怎麼做，才能使我 們的社區更能成為一個年輕人好生活的地 方？ 第四階段討論：改造社區—從坐而言到起 而行

學習圈的功能與特徵 透過學習圈的過程，參與者可接觸與自身不一樣的 人，使得參與者擴大了自身對某項議題的了解並超 越自己的原先之觀點，有助於解決社區衝突以及促 進參與者批判性的思考，並提供了參與者對於社區 某項重要議題有所作為的機會。 公民在此過程中獲得了機會表達他們的關懷、透過 這種協力關係學習到了有關於議題的知識也了解彼 此的想法，解決了地方的問題及給予政府機關有積 極意義的政策建議。 政府官員和社區組織也透過此過程有了廣大的公眾 支持、更了解公民的想法為何、也透過大規模的行 動與培力的公民更添加了解決問題的能力。

從願景到行動

不同的行動層次

個人行為與態度的轉變 新的關係與網絡 新的合作關係 制度的變遷 公共政策的改變 社區動力的改變 社區公共生活的改變

社區學習圈的討論原則 Tips for Study Circle Participants

傾聽 開放的態度 儘可能了解別人的觀點 不要偏離討論的主題 反思自己的生活經驗與觀點 It’s OK to disagree 保持幽默以及愉悅的態度

對參與者的期待 每個人的經驗、知識和想法都能對整體 作出貢獻 開放、對話、合作 公共討論的倫理 說理 聆聽、理解 認可彼此差異，但有形成共同結論的意願

公民審議的民主價 台灣非常欠缺的一種「民主的品質」 ，便是政策議題的公共討論，以及透 過公共討論過程，促成社會公眾對政 策議題的瞭解。「社區學習圈」的召 開，是希望創造公共討論的空間來提 升民主的品質

開啟公共政策制訂的新模式 尊重民意的表現：政府部門願意傾聽一般 民眾的聲音 相信人民的智慧：一般民眾有能力，可以 對高度爭議的複雜議題，作知情的、理性 的、高品質的討論，來形成集體意見 政策如能反映公民們真誠地溝通所形成的 共識，這正是民主與「民粹」的區別，也 是「審議式民主」超越「敵對式民主」的 表現 為深化民主的大業奠基。