Start No Ti Tie

COLLEGENOTA Volgnummer: 2008/7118 Auteur: D. Hulskes

Datum : 03-03-2008 Afdeling: Wijkzaken Portefeuillehouder: F.J.A. Frowijn

Onderwerp Startnotitie Herstructurering bedrijventerrein De Pijp.

Kern van de zaak Het hele Beverwijkse bedrijventerrein staat de komende jaren in het teken van verbetering, zowel qua economische ontwikkeling en ruimtelijke benutting, qua infrastructuur maar ook qua beeldkwaliteit. In de startnotitie wordt aangegeven hoe het herstructureringsproces van een onderdeel van het Beverwijkse bedrijventerrein, De Pijp, wordt vormgegeven. Geadviseerde beslissing De startnotitie Herstructurering bedrijventerrein De Pijp en de daaraan verbonden actiepunten vast te stellen.

Gemaakt in overleg met afdeling(en): besluit

conform advies

Gezien portefeuillehouder Burg. Weth. 1 Weth. 2 Weth. 3 Weth. 4 Secr.

bespreken

Afgestemd met Communicatie:

Ja/Nee

Persbericht:

Ja/Nee

Ondernemingsraad:

Ja/Nee

In besluitenlijst b en w: Geheimhouding: Reden geheimhouding:

Ja/Nee Ja/Nee

Geheimhouding tot: raadsvergadering van:

/

Financiële consequenties: voordeel/nadeel Evaluatiemoment:

Ja/Nee

Behandeling in raad: Datum besluit:

Behandeling in cie(’s): advies bespreking

Ja/Nee

/

of

€ datum: datum Ja/Nee

Besluit:

paraaf afd.hfd / datum: Bestandsnaam: dms37_.doc

paraaf financ.adviseur / concern contr. datum: Pagina 1

Advies bestemd voor burgemeester en wethouders

Inleiding / aanleiding Door de uitvoering van het programma Beverwijk Vitale Stad verandert het gezicht van de gemeente Beverwijk de komende jaren drastisch. Deze brede ambitie heeft als motto: ‘Beter wonen, beter werken, beter leven!’ Naast dat er veel aandacht is voor het verbeteren van het stadshart, de herstructurering van oude wijken, betere woningen en meer groen, heeft ook het verbeteren van de economische structuur van Beverwijk een hoge prioriteit. Het creëren van een aantrekkelijk bedrijventerrein is hierbij één van de peilers. Het Beverwijkse bedrijventerrein en de directe omgeving zijn volop in beweging. De zich altijd ontwikkelende Beverwijkse Bazaar is als recreatieve markt een grote publiekstrekker voor de stad en zelfs één van de grootste toeristische attracties van het land. De Bazaar werkt aan een kwaliteitsimpuls. De gemeente werkt hieraan mee door via een nieuw bestemmingsplan de huidige verkoopruimte te vergroten. Er komen enkele nieuwe hallen, de parkeervoorzieningen worden verbeterd en er zijn plannen voor verruiming van de openingstijden. De Oostelijke Doorverbinding zorgt ervoor dat het gebied straks een stuk beter toegankelijk wordt en dat daarnaast de doorstroming van het verkeer in Beverwijk in zijn geheel wordt verbeterd. Samen met de Westelijke Randweg is de Oostelijke Doorverbinding ook belangrijk in het creëren van een verkeersluw centrum. Dit is een belangrijke voorwaarde voor het slagen van de plannen voor het stadshart in het kader van Beverwijk Vitale Stad. Ook andere infrastructurele veranderingen dragen bij aan het verbeteren van de bereikbaarheid en vitaliteit van het gebied. Zo zorgt het opknappen van de Kanaalweg voor een aantrekkelijke entree voor het hele Beverwijkse bedrijventerrein. De Meubelboulevard is doorgegroeid naar een Woonboulevard en is daarmee eveneens een beeldbepalende speler in het gebied. Ook de Woonboulevard heeft echter behoefte aan verdere modernisering, zodat het aanbod aldaar ook in de toekomst blijft aansluiten bij de wensen van de consument. Samen met de ondernemers ontwikkelt de gemeente een toekomstvisie voor de boulevard om zo de regiofunctie die deze voorziening heeft, in stand te houden. Tot slot staat uiteraard het herstructureren van het bedrijventerrein “De Pijp” de komende jaren bovenaan de agenda. Met ruim 275 bedrijven en 5.700 arbeidsplaatsen levert De Pijp een belangrijke bijdrage aan de werkgelegenheid. De Pijp ligt op het kruispunt van snelwegen, een waterweg en in de nabijheid van Schiphol en spoorwegen. De Pijp kan een belangrijke bijdrage leveren aan de verdere economische ontwikkeling van Beverwijk en de regio. Daarvoor is de herstructurering echter wel noodzakelijk. De herstructurering van verouderde bedrijven staat momenteel hernieuwd in de maatschappelijke en politieke belangstelling. Door bestaande terreinen op peil te houden en efficiënter te gebruiken wordt de behoefte aan nieuwe terreinen aanzienlijk getemperd en kan deze wellicht praktisch tot nul worden gereduceerd. In de startnotitie “Herstructurering bedrijventerrein De Pijp” wordt aangegeven op welke wijze het herstructureringsproces van het bedrijventerrein De Pijp in Beverwijk wordt vormgegeven. Het afgelopen jaar is zeer regelmatig overlegd met de ondernemers in De Pijp en andere belangrijke spelers. Hierdoor is draagvlak ontwikkeld voor de nota zoals deze nu voorligt. Het creëren van draagvlak is van wezenlijk belang voor het slagen van de herstructurering. Niet in de laatste plaats omdat de gemeente geen grondpositie heeft in het gebied. In de startnotitie staan vier hoofdlijnen centraal: 1. 2. 3. 4.

De economische ontwikkeling van het bedrijventerrein; Het intensiever gebruiken van de beschikbare ruimte; Het verbeteren van de infrastructuur; Het verbeteren van de beeldkwaliteit van de openbare ruimte en van vastgoed/grond.

Bestandsnaam: dms37_.doc

Pagina 2

Advies bestemd voor burgemeester en wethouders

Er worden plannen opgesteld voor: 1. De economische ontwikkeling van het bedrijventerrein; 2. Intensief ruimtegebruik en de herontwikkeling van vastgoed en grond; 3. Het verbeteren van de infrastructuur. Dit alles wordt vastgelegd in een nieuw Bestemmingsplan voor De Pijp. Daarnaast wordt de toegekende Toppersubsidie besteed en de havencapaciteit uitgebreid. Ook parkmanagement en een gevelfonds worden ingevoerd. Bij de verdere ontwikkeling van het bedrijventerrein De Pijp is naast de gemeente Beverwijk een aantal spelers van belang: de gemeente Velsen (i.c. het bedrijventerrein De Grote Hout), ondernemersverenigingen, IJmond Veelzijdig, Het Masterplan Noordzeekanaalgebied en de RON, het Noordvleugeloverleg/MRA, de Kamer van Koophandel, de provincie Noord-Holland en Ministeries (voornamelijk EZ en VROM).

Drie hoofdlijnen bij herstructurering De Pijp 1. De economische ontwikkeling en ruimtelijke benutting De gemeente gaat plannen opstellen voor de economische ontwikkeling van het bedrijventerrein, het intensief gebruiken van de beschikbare ruimte en de herontwikkeling van vastgoed en grond. Het economisch ontwikkelingplan voor De Pijp heeft een relatie met het economische structuurplan voor Beverwijk als geheel. Het structuurplan staat op zijn beurt weer in relatie tot de structuurvisie voor de gemeente Beverwijk.

Een toekomstbestendig bedrijventerrein: duurzaam en met mogelijkheden tot uitbreiding van kwalitatief hoogwaardige werkgelegenheid In de tweede helft van 2008 moet helder zijn hoe het economisch ontwikkelingsplan voor De Pijp eruit ziet. Om te komen tot een kwalitatief/toekomstbestendig bedrijventerrein moet de gemeente aangeven welke ontwikkelingen worden toegestaan. Ook wordt bekeken welke typen bedrijven/branches een plek kunnen krijgen in De Pijp, dan wel juist geen plek krijgen (bijvoorbeeld bedrijven die zich richten op kolen of olieproducten). De economische visie moet ook duidelijkheid verschaffen over hoe De Pijp zich verder kan ontwikkelen tot een logistiek multimodaal knooppunt. De Pijp is uniek vanwege de verschillende vervoersmodaliteiten die hier bij elkaar komen, namelijk vervoer per spoor, water en over de weg. Ook de luchthaven Schiphol ligt dichtbij. Eén en ander speelt ook een rol vanuit de doelstelling om het duurzame karakter van het bedrijventerrein en de kwaliteit van de werkgelegenheid te vergroten. Overigens kan de vraag of op De Pijp naast de bedrijfsfunctie ook een woon- of waterrecreatiefunctie mogelijk is, negatief worden beantwoord. Na onderzoek blijkt dat wonen en (milieuhinderlijke) bedrijven niet samengaan op één terrein. Waterrecreatie en havenactiviteiten hebben in de praktijk een sterk verstorende werking op elkaar. De aandacht wordt dan ook gericht op de bedrijfs- en havenactiviteiten. Intensief ruimtegebruik De Pijp is een dichtbebouwd verouderd bedrijventerrein. Er is zo’n 10% ruimtewinst te boeken. Verdere intensivering is mogelijk door verruiming van de bouwhoogte in het bestemmingsplan tot 16 of 20 meter. Ook is intensivering mogelijk door het dempen van de kop van de haven, het ontwikkelen van enkele braakliggende kavels en het herontwikkelen/hergebruik van leegstaande gebouwen.

Bestandsnaam: dms37_.doc

Pagina 3

Advies bestemd voor burgemeester en wethouders

Voor de economische ontwikkeling van De Pijp is het belangrijk een plan op te stellen voor het verplaatsen van bedrijven en de herontwikkeling van vastgoed en grond. Voor herontwikkeling van verouderd vastgoed moeten deze panden worden aangekocht en voor een eventuele uitplaatsing van bedrijven is medewerking van bedrijven nodig. De gemeente heeft op het terrein geen grondposities. Bovendien gaat dit soort projecten gepaard met hoge kosten en (financiële) risico’s. Daarom is bij de uitvoering van de herstructurering samenwerking tussen gemeente en (een) andere partij(en), zoals de RON, noodzakelijk. Het plan voor de intensivering van het ruimtegebruik en de herontwikkeling van vastgoed en grond wordt samen met deze andere partij(en) opgesteld. Naast de herontwikkeling van vastgoed en grond kan de Beverwijkse haven beter worden benut. De overslag in de Beverwijkse haven groeit. De vooruitzichten zijn rooskleurig. Zo waren 2006 en 2007 goede jaren voor de haven. Daarmee ontwikkelt de haven zich conform de landelijke trend. Ook de ingebruikname van de containerkraan betekent voor de Beverwijkse haven een verdere stijging van de overslag van het aantal containers omdat daardoor ook zeeschepen containers kunnen laden en lossen. Vanwege deze verwachte economische groei enerzijds en de noodzaak het verbeteren van de toegankelijkheid van de haven anderzijds is het verstandig te investeren in het uitbreiden van de overslagcapaciteit van de haven. In dit verband heeft het college op 20 december 2005 het zogenaamde Palenplan goedgekeurd. De benodigde investering kan in enkele jaren worden terugverdiend. Het oorspronkelijke Palenplan leidt tot een voorziening die slechts geschikt is voor een beperkt aantal goederenstromen. De capaciteit van de haven van Beverwijk is met deze uitbreiding medio 2013 bereikt. Ook bestaat nog de mogelijkheid dat een zogenaamde Kistdam wordt ontwikkeld. Een Kistendam bestaat uit een betonnen dek, geschikt voor naast de overslag tussen schepen ook de mogelijkheid om overslag te plegen naar het land. De uitbreiding in de vorm van een Kistdam heeft een grotere functionaliteit, toekomstbestendig- en duurzaamheid dan het Palenplan. De financiële prognoses van een dergelijke uitbreiding zijn ook positief en de levenduur is langer. Daarnaast is door deze uitbreiding de capaciteit van de haven van Beverwijk voldoende tot medio 2016 en verder. Beide plannen, het oorspronkelijke Palenplan en het Kistdamplan, zijn ten behoeve van definitieve bestuurlijke besluitvorming in één onderzoeksrapportage tegen elkaar afgezet. Een nota over beide plannen wordt in april 2008 aan het college voorgelegd. De uitgangspunten voor beide plannen zijn: • • •

De hoogte van de gemeentelijk bijdrage is vastgezet op die t.b.v. het Palenplan; Deze gemeentelijke investering verdient zich terug binnen 2 - 4 jaar na realisatie en levert daarna geld op; De gemeente houdt vanaf het moment van realisatie zeggenschap over deze "havenverlenging".

c. De samenhang tussen De Pijp en bedrijventerreinen in de regio Het is van belang de samenhang tussen bedrijventerreinen in de regio te versterken op basis van een sterk profiel/identiteit van de terreinen afzonderlijk. Afstemming op ontwikkelingen van De Grote Hout verdient hierbij extra aandacht.

2. Verbetering van de infrastructuur De infrastructuur van De Pijp moet verbeterd worden. Het gaat hierbij om het verbeteren van de wegen(structuur), maar ook de parkeervoorzieningen en de riolering. Het plan voor het verbeteren van de infrastructuur overstijgt De Pijp en heeft een gunstige uitwerking voor het gehele Beverwijkse bedrijventerrein.

Bestandsnaam: dms37_.doc

Pagina 4

Advies bestemd voor burgemeester en wethouders

De wegen(structuur) Voor het verbeteren van de bereikbaarheid en ontsluiting van (bedrijven op) De Pijp is het van belang om te investeren in het verbeteren van: -

De onderlinge bereikbaarheid tussen De Pijp en De Grote Hout; Het wegennet op De Pijp; De externe bereikbaarheid; en De interne ontsluitingsstructuur op De Pijp.

Met het aanvragen van de zogenaamde Toppersubsidies bij het ministerie van Economische Zaken kan gedeeltelijk invulling worden gegeven aan deze doelstelling. Er is in totaal maximaal € 7.500.000,- beschikbaar voor drie deelprojecten in IJmond Noord. De stand van zaken voor het verkrijgen van de subsidies is als volgt: Topper 1: De verbetering van de interne wegontsluiting De Grote Hout is al door gemeente Velsen aangevraagd en door het Ministerie van Economische Zaken beschikt. Topper 2: Deze aanvraag omvat de verbetering van de ontsluiting van en verbinding tussen de bedrijventerreinen IJmond Noord. Topper 3: Er is ook een subsidie aangevraagd voor de verbetering van de interne wegontsluiting van De Pijp. Het betreft onder meer een aanvraag voor een doorgaande wegverbinding tussen de Lijndenweg en de Wijkermeerweg, over de kop van de haven. Hierdoor worden het noordelijk en zuidelijk deel van het bedrijventerrein met elkaar verbonden. Topper 2 en 3 zijn op ambtelijk niveau in samenwerking met gemeente Velsen voorbereid en beiden zijn aangevraagd bij het Ministerie van Economische Zaken. Verder wordt in 2008 gestart met het verbeteren van de Kanaalweg als belangrijke toegangsweg tot het Beverwijkse bedrijventerrein vanuit Zaanstad. Ook de bestaande wegen op het bedrijventerrein moeten worden verbeterd waarbij aspecten als verlichting en sociale veiligheid belangrijke randvoorwaarden zijn. Tot slot is het van belang te onderzoeken op welke wijze de aansluiting van de Pijp op de A22 kan worden verbeterd. Parkeervoorzieningen en riolering Voor een goede huishouding in het gebied moet geïnvesteerd worden in een duurzaam watersysteem. Hiervoor wordt het hemelwater afgekoppeld van het bestaande riool. De huidige wegen en parkeerplaatsen, die gesitueerd zijn aan de openbare weg, worden aangepast voor een betere doorstroming van het verkeer.

3. Beeldkwaliteit De beeldkwaliteit van De Pijp kenmerkt zich door verpaupering en leegstand. Dit zorgt voor een matige uitstraling van het terrein. Ook kent De Pijp geen parkmanagement. Parkmanagement is een belangrijk instrument om de veiligheid en kwaliteit van het bedrijventerrein blijvend op peil te houden. Ook een gevelfonds kan een bijdrage leveren aan het verbeteren van de beeldkwaliteit. Bij de plannen voor de economische ontwikkeling van De Pijp, het intensiveren van het ruimtegebruik en bij het verbeteren van de infrastructuur worden ook het verbeteren van de beeldkwaliteit en de openbare ruimte meegenomen. In de tweede helft van 2009 wordt parkmanagement ingevoerd. Het gevelfonds wordt al halverwege 2008 ingevoerd. Dit gevelfonds stimuleert ondernemers het uiterlijk aanzien van hun gebouwen te verbeteren.

Bestandsnaam: dms37_.doc

Pagina 5

Advies bestemd voor burgemeester en wethouders

Planning herstructurering bedrijventerrein De Pijp Periode

Actie

1/2 - 1/10 2008

Een plan voor de economische ontwikkeling

1/2 - 1/12 2008

Een plan voor intensief ruimtegebruik en de herontwikkeling van vastgoed en grond

1/2 - 1/12 2008

Een plan voor het verbeteren van de infrastructuur

2e helft 2009

Besteding Toppersubsidie (i.c. realiseren bergbezinkbassin en verbinding Noorder-Zuiderkade)

April 2008

Definitieve besluitvorming en start uitwerking Palenplan/Kistdamplan

2e helft 2009

Invoeren parkmanagement

2e helft 2008

Invoeren gevelfonds

Start 2009

Opstellen bestemmingsplan De Pijp

Competentie van college van burgemeester en wethouders of raad Het vaststellen van de startnotitie herstructurering bedrijventerrein De Pijp is een competentie van het college op grond van artikel 160 lid 1a van de Gemeentewet. Relatie met het collegeprogramma De herstructurering van De Pijp komt voort uit het Masterplan IJmond-Noord en het collegeprogramma 2006-2010. Relatie met gemeentebegroting / budgetregels NVT Eerdere besluiten / bestaand beleid / nieuw beleid Collegebesluit 2007/8792 d.d. 3-7-2007 (aangehouden voor besluitvorming) Communicatie De ondernemers in De Pijp zijn betrokken bij het opstellen van de startnotitie. Ook bij de verdere uitvoering is regelmatig contact een voorwaarde voor het slagen van het project. Er komen diverse inspraakmomenten en via diverse informatiekanalen wordt de bevolking regelmatig geïnformeerd over de voortgang. Evaluatie Tijdens het proces wordt de voortgang periodiek gerapporteerd aan de bestuurlijk verantwoordelijk wethouder/het college via de ambtelijk opdrachtgever. In de voortgangsrapportage worden de belangrijkste gebeurtenissen en veranderingen op het gebied van de beheersaspecten beschreven. Geheimhouding (INFORMATIE reden geheimhouding)

NVT

Bestandsnaam: dms37_.doc

Pagina 6

Advies bestemd voor burgemeester en wethouders

Motivering voorgesteld besluit Door de uitvoering van het programma Beverwijk Vitale Stad verandert het gezicht van de gemeente Beverwijk de komende jaren drastisch. Deze brede ambitie heeft als motto: ‘Beter wonen, beter werken, beter leven!’ Het creëren van een aantrekkelijk bedrijventerrein is hierbij één van de peilers. De Pijp is daar een onderdeel van. Voor dit onderdeel van het Beverwijkse Bedrijventerrein is het bijgevoegde projectplan opgesteld. Consequenties voorgesteld besluit Na vaststelling van de startnotitie Herstructurering De Pijp worden plannen opgesteld voor: 1. De economische ontwikkeling van het bedrijventerrein; 2. Intensief ruimtegebruik en de herontwikkeling van vastgoed en grond; 3. Het verbeteren van de infrastructuur. Daarnaast wordt de toegekende Toppersubsidie besteed en de havencapaciteit uitgebreid. Ook de actiepunten, het invoeren van parkmanagement en een gevelfonds, worden uitgevoerd.

Bestandsnaam: dms37_.doc

Pagina 7