Public Participation

‫المحاضرة السابعة‬ ‫بيان الثر البيئي‬

‫مشاركة العامة‪،‬مراجعة تقرير‬ ‫الثر البيئي وصنع القرار‬

‫‪2‬‬

‫‪Public participation. EIA report review and decision-making‬‬

‫‪ .A‬مشاركة العامة‬ ‫‪ .1‬العمل‬ ‫‪ .2‬الخلفية القانونية‬ ‫‪ .3‬الطراف المشاركة في المشاورات العامة‬ ‫‪ .4‬التقنيات‬ ‫‪ .5‬دور السلطات‬ ‫‪ .6‬دور خبراء تقييم الثر البيئي‬ ‫‪ .7‬الستشارات بين الدول(عبر الحدود)‬ ‫‪ .B‬تقرير التقييم‬ ‫‪ .1‬الخلفية القانونية‬ ‫‪ .2‬المحتويات‬ ‫‪ .C‬اتخاذ القرار‬ ‫‪ .1‬الخلفية القانونية‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪3‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫•‬

‫العمل‬

‫مشاركة العامة = عملية اتصال ثنائية التجاه‬ ‫ما أهميتها؟‬ ‫•‬ ‫ضمان النوعية‪،‬الشمولية والفعالية في تقييم الثر البيئي‪.‬‬ ‫•‬ ‫تقرير الفهم الكامل لدى الجماهير‪.‬‬ ‫•‬ ‫تحديد المشاكل‪،‬الحاجات‪،‬القيم الهامة‪.‬‬ ‫•‬ ‫توليد الفكار وحل المشاكل‪.‬‬ ‫•‬ ‫التفاعل والتغذية الراجعة حول المقترحات‪.‬‬ ‫•‬ ‫المساعدة في اجراءات التخفيف‪.‬‬ ‫•‬ ‫تقييم البدائل‪.‬‬ ‫•‬ ‫اعادة حل الخلفات بالجماع‪.‬‬ ‫•‬ ‫التأكد من أن وجهة نظر العامة‪،‬آرائهم‪،‬افكارهم قد اخذت بعين العتبار عند اتخاذ القرار‪.‬‬ ‫•‬ ‫التأكد من أن المجموعات المتأثرة قد شاركت قبل ان يتم اتخاذ القرارات غير القابلة للتراجع عنها‪.‬‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪4‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪ .1‬العمل‪:‬‬ ‫• مشاركة العامة من اجل تقييم المشاريع المقترحة وذلك من‬ ‫خلل تقديم النصح والتعبير عن الراء والفكار وتقديم‬ ‫الخبراء المحليين واقتراح البدائل والشرح حول كيفية تغيير‬ ‫المشروع المقترح الى الفضل من خلل حماية البيئة‪.‬‬ ‫• يجب ان نبدأ في المراحل المبكرة من عملية تقييم الثر‬ ‫البيئي حيث أن ذلك هو الوقت الكثر فعالية وكفاءة لرفع‬ ‫الراء‪.‬‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪5‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪ .1‬العمل‬ ‫أهداف مشاركة العامة في كل مرحلة من مراحل تقييم الثر البيئي‬ ‫الخطوة‬

‫أهداف مشاركة العامة‬

‫الغربلة‬

‫تحديد الثار الهامة‬

‫تحديد نطاق الدراسة‬

‫•تحديد أهداف وقيم العامة‬ ‫•تحديد أولويات التقييم‬ ‫•تحديد فهم العامة لهداف المشروع‬

‫التقييم‬

‫•يمكن للعامة أن يشاركوا من خلل معارفهم المحلية وقيمهم بالتنبؤ‪ ,‬التقييم‬ ‫وتخفيف الثار‪.‬‬ ‫• تحسين نوعية ودرجة قبول تقرير التقييم‬

‫مراجعة تقرير الـ ‪EIA‬‬

‫مشاركة العامة في تقييم نوعية ودرجة قبول تقرير التقييم‬

‫اتخاذ القرار‬

‫تعليق العامة على قبولهم آثار المشروع‬

‫الرقابة‬

‫يقيم العامة آثار التي تحدث نتيجة للمشروع ويدعمون عملية الدارة البيئية‬ ‫للمشروع‬

‫في القانون السوري‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪6‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪ -2‬الخلفية القانونية‪:‬‬ ‫المادة ‪ -1‬الهداف‬ ‫الهداف هي‬ ‫اً‪... -‬‬ ‫ب‪... -‬‬ ‫ج‪...-‬‬ ‫د‪ -‬إطلع المواطنين على المعلومات المتعلقة بالثر البيئي للمشروع الذي يمكن أن‬ ‫تكون له آثار بيئية هامة ‪ ,‬وعلى إجراءات التعامل معها للتخفيف من آثارها‬ ‫وإعطائهم الفرصة لبيان الرأي قبل صدور القرار حول تقويم الثر البيئي‬ ‫للمشروع‬ ‫اعلم العامة في اخذ الهداف الرئيسية لقانون تقييم الثر البيئي‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪7‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪ -2‬الخلفية القانونية (استمرار)‬ ‫المادة ‪ -3‬مجال التطبيق ‪:‬‬ ‫يطبق إجراء تقويم الثر البيئي على المشاريع المبينة في الملحق رقم ‪ /1/‬ولوزير الدارة‬ ‫المحلية والبيئة‪ ،‬بناء على اقتراح الهيئة العامة لشؤون البيئة القيام بما يلي ‪:‬‬ ‫هامة على البيئة من خلل طبيعتها أو حجمها أو موقعها ‪.‬‬ ‫لها على البيئة‬ ‫ج‪ -‬إعادة النظر في المشاريع الواردة في الملحق كل سنتين بعد الخذ بآراء الجهات العامة‬ ‫المعنية في هذا الجراء‬

‫المشاركة في اعداد القانون‪:‬غير متعلقة بإجراءات التقييم‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪8‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫ الخلفية القانونية (تتمة)‬‫‪1‬‬ ‫المادة ‪ -5‬تحديد نطاق الدراسة ‪:‬‬ ‫في حال كان المشروع المقترح يتطلب تقويم أثر بيئي وفقا لهذه التعليمات فإن على المستثمر أن يتقدم للجهة‬ ‫المعنية بالترخيص وفي مرحلة التحضير للمشروع ( وحسب المادة ‪ 1‬الفقرة ج ) تقريرا يتضمن ‪:‬‬ ‫•‬ ‫وصف المشروع ‪.‬‬ ‫•‬ ‫المواقع المقترحة للمشروع والبدائل التي ستؤخذ بعين العتبار ‪.‬‬ ‫•‬ ‫المعلومات الكاملة عن تخطيط موقع المشروع ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ملئمة المشروع مع خطط التنمية الوطنية ‪.‬‬ ‫•‬ ‫كافة البيانات اللزمة عن ميزات المشروع و أثاره البيئية ومصادر المعلومات اللزمة عن المشروع ‪.‬‬ ‫•‬ ‫مكونات المشروع والبيئة التي يجب التركيز عليهما‬ ‫•‬ ‫وصف البيانات المتوفرة وخطة لجمع المعلومات واستشارة العامة‬ ‫•‬ ‫وعلى المستثمر تأمين مسودة تقرير تحديد نطاق الدراسة للسلطة المانحة للرخصة‬ ‫الزام المطور بالتخطيط للستشارة العامة ‪:‬هذا يعني ان المطور (مدعوم من الخبير)لديه المكانية لتقديم اقتراحه‬ ‫الخاص حول كيفية تنظيم الستشارات العامة‪.‬‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪9‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪ 2‬خلفية قانونية (تتمة)‬

‫المادة ‪ /7/‬مراجعة بيان الثر البيئي ‪:‬‬ ‫(‪... )4‬‬ ‫ يعلن المستثمر عن المشروع وبيان الثر البيئي بالتشاور مع الجهة المانحة للترخيص‪.‬‬‫‪.5‬‬ ‫ويمكن لهذه الجهة إلغاء طلب العلن إذا تبين بوضوح أن هذا المشروع وبيان الثر البيئي‬ ‫قد تم العلم عنهما بصورة مناسبة‪.‬‬ ‫‪ 3‬يجب أن يكون الوصول إلى بيان الثر البيئي سهلً من خلل البلدية المعنية والجهة المانحة‬ ‫للترخيص لمدة ستة أسابيع‪ ،‬وهي الفترة الزمنية المحددة لتقديم الملحظات المكتوبة للسلطة‬ ‫المانحة للرخصة‪ ،‬ويمكن لي كان تقديم ملحظات على بيان الثر البيئي المعلن عنه‪.‬‬ ‫‪ ‬الزام المطور باعلم العامة‪.‬‬ ‫‪ ‬مشاركة العامة بالمقطع ‪( 3‬يمكن لي شخص ان يعلق‪....‬على بيان الثر البيئي)‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪10‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪ 2‬مشاركة العامة (خلفية قانونية)‬ ‫(‪ )2‬بعد النتهاء من العلن عن المشروع والنتهاء من تقرير تحديد‬ ‫نطاق الدراسة ‪ ،‬يتوجب على المستثمر بالتعاون مع الجهة المانحة‬ ‫للترخيص أن ينظم ندوات للعامة لعلمهم بالفعاليات المقترحة من‬ ‫قبل المستثمر‪.‬‬ ‫‪ ‬الزام المستثمر بتنفيذ الستشارة العامة مرة ثانية‪،‬اتاحة الفرص‬ ‫لتنظيم الستشارة العامة بأنفسهم‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪11‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪.3‬اطراف الستشارات العامة‪:‬‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬

‫المواطنين‬ ‫مجموعات الرياضيين‬ ‫الجمعيات البيئية غير الحكومية‬ ‫التنظيمات الزراعية‬ ‫اصحاب الملكية‬ ‫العمال‪/‬الصناعات‬ ‫المجموعات المحترفة‬ ‫المنظمات المدنية‬ ‫اتحاد العمال‬ ‫مجموعات ومنظمات اخرى‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪12‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪.4‬التقنيات‬ ‫الشروط المسبوقة‬ ‫•‬ ‫التأثيرات المانعة للمشاركة ‪،‬اللغة‪،‬المسافة‪،‬المصادر التقنية‪،‬التعليم‪ ،‬السياسة‪.‬‬ ‫•‬ ‫بعض تقنيات مشاركة العامة افضل من غيرها فيما يتعلق بالتصال مع الطراف المختلفة ‪،‬‬ ‫هناك تقنيات عديدة وبرامج المشاركة العامة مخططة بشكل جيد سيتضمن استعمال التقنيات‬ ‫المتعددة‪.‬‬ ‫ان التقنيات التالية تستعمل عادة‪:‬‬ ‫•‬ ‫جلسات الستماع والجتماعات (تقنيات المشاركة العامة التقليدية‪،‬الجتماع الرسمي الذي يعد‬ ‫البيانات المكتوبة وتحفظ محاضرة‪.‬‬ ‫•‬ ‫النشرات المطبوعة‪.‬‬ ‫•‬ ‫برامج الراديو‪،‬التلفاز‪،‬الخبار‪،‬الفلم الوثائقية والمحاضرات المصورة‪.‬‬ ‫•‬ ‫زيارات التخطيط المحلية والجولت الميدانية وزيارات الموقع‪.‬‬ ‫•‬ ‫مقالت الجرائد والمجلت‪.‬‬ ‫•‬ ‫البريد المباشر ونشرات الخبار‪.‬‬ ‫•‬ ‫الخطابات العامة‪.‬‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪13‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪ -4‬التقنيات (تتمة)‬ ‫تأثيرات مختلفة للتقنيات‬ ‫التقنية‬

‫رقم‬

‫‪10‬‬

‫‪9‬‬

‫‪8‬‬

‫‪7‬‬

‫‪6‬‬

‫‪5‬‬

‫‪4‬‬

‫‪3‬‬

‫‪2‬‬

‫‪1‬‬

‫العامة‬

‫جلسات استماع عامة‬

‫‪1‬‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫المواطنين‬

‫نشرات مطبوعة‬

‫‪2‬‬

‫‪M‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫مجموعات الرياضيين‬

‫برامج الراديو‬

‫‪3‬‬

‫‪M‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫الجمعيات الهلية البيئية‬

‫برامج تلفزيونية‬

‫‪4‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫التنظيمات الزراعية‬

‫مقالت في الصحف‬

‫‪5‬‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫أصحاب الملكيات‬

‫مقالت في المجلت‬

‫‪6‬‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫قطاع العمال والصناعة‬

‫رسائل مباشرة‬

‫‪7‬‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫جماعات المحترفين‬

‫أفلم متحركة‬

‫‪8‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫المنظمات المدنية‬

‫عرض شرائح‬

‫‪9‬‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫اتحادات العمال‬

‫محاضرات متلفزة‬

‫‪10‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫‪H‬‬

‫السلطات المحلية‬

‫تأثير عالي‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫‪H‬‬

‫الممثلين المنتخبين محلياً‬

‫تأثير متوسط‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫‪H‬‬

‫الوكالت الفدرالية‬

‫تأثير منخفض‬

‫‪L‬‬

‫‪M‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪H‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪M‬‬

‫‪H‬‬

‫مجموعات ومنظمات أخرى‬ ‫نتائج مشروع في الـ ‪USA‬‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪14‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪.5‬دور السلطات‬ ‫‪ )b‬اتخاذ القرارات‬ ‫‪ )c‬مراعاة مصالح العامة‬ ‫‪ )d‬ادارة الخلفات‬ ‫–‬ ‫–‬ ‫–‬ ‫–‬ ‫–‬ ‫–‬

‫خلق مناخ من الثقة والرغبة في التفاوض من جهة‪.‬‬ ‫ضمان العدالة والتمثيل المتساوي‬ ‫استخدام افضل المعلومات والخبرات البيئية للمناقشات‪,‬‬ ‫كسر الجمود بوضع الهداف والمواعيد النهائية‬ ‫اقتراح الحلول أو الحلول البديلة‬ ‫تلخيص خطط التطبيق الذي يساعد على خلق آليات للتطبيق وتنفيذ التفاقية‪.‬‬ ‫استخدام الوسيط‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪15‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪.6‬دور الخبراء‬ ‫الدور العام‬ ‫• دعم المطور في اجراء الـ ‪EIA‬‬ ‫• ضمان (او الحتمال العلى) نوعية جيدة في اجراءات‬ ‫الـ‪ EIA‬فيما يتعلق بالوثائق التي يجب ان تقدم من قبل‬ ‫المطور‬ ‫• القبول العلى من قبل المطور لجراءات السلطة اذا ما تم‬ ‫شرحها من قبل الخبير‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪16‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪ 6‬دور الخبراء‪:‬‬ ‫الزامات ومهام مجددة‬ ‫• دعم في الحصول على المعلومات البيئية(مادة ‪ 21‬مقطع‪)1‬‬ ‫• اللزام بالتحضير لبيان الثر البيئي (مادة ‪ 9‬مقطع ‪ ← )2‬ضمان‬ ‫النوعية لـ ‪EIS‬‬ ‫• مساعدة المطور في تحضير وثيقة نطاق الدراسة(مادة ‪ 7‬مقطع‬ ‫‪←)1‬غير الزامي لكن من المنطقي ان يكون مدعوما من قبل‬ ‫الخبير‪.‬‬ ‫• المساعدة في تطوير وثيقة نطاق الدراسة (مادة ‪ 7‬مقطع‪)2‬‬ ‫• المساعدة في تخطيط المعلومات العامة (مادة ‪ 7‬مقطع‪)1‬‬

‫‪Public participation‬‬

‫‪17‬‬

‫أ ‪.‬مشاركة العامة‬ ‫‪ .7‬الستشارة عبر الحدود‬ ‫•‬ ‫المادة ‪/14/‬الثار البيئية القليمية‬ ‫•‬ ‫إذا رأت الجهات المعنية بالمشروع أنه من المحتمل أن يكون له آثارا‬ ‫سلبية هامة على بلد أو بلدان أخرى‪ ،‬فيتم تزويد هذا البلد أو البلدان وفق‬ ‫السس الدبلوماسية بوصف عن المشروع‪ ،‬مع المعطيات المتوفرة عن الثار‬ ‫الممكنة له عبر الحدود‪ ،‬وذلك بناء على اتفاقيات ثنائية‬ ‫‪ ‬تقييد تأثير هذه المادة بالصيغة الخيرة‬ ‫‪ ‬التزويد النموذجي بالمعلومات عن طريق الوزارة او الحكومة ‪.‬ان مسؤولية‬ ‫الخبير محددة (في هذه اللحظة)‬ ‫‪ ‬ولكن في المستقبل فان اهمية الستشارة عبر الحدود تزداد وتصبح جزء من‬ ‫العديد من التفاقيات الدولية( اتفاقيات حول النهار الدولية)‬

‫‪EIA report review‬‬

‫‪18‬‬

‫ب‪.‬تقرير التقييم‬ ‫‪.1‬‬

‫الخلفية القانونية‬

‫المادة ‪ / 10/‬تقويم بيان الثر البيئي ‪:‬‬ ‫(‪ )1‬تُعد الجهة المانحة للترخيص‪ ،‬تقريراً يتضمن ما يلي‪:‬‬ ‫•‬ ‫تقويم بيان الثر البيئي‪،‬‬ ‫•‬ ‫ومدى كفاية هذا البيان‪،‬‬ ‫•‬ ‫ملخصاً عن إجراءات المراقبة‪،‬‬ ‫•‬ ‫طرق التبليغ عن إجراءات المراقبة‪،‬‬ ‫•‬ ‫السس التي أخذت بعين العتبار لمنح الموافقة‬ ‫•‬ ‫إضافة إلى البيانات والملحظات الخرى‪.‬‬ ‫(‪ )2‬يتم إقرار وإنهاء إجراءات التقويم‪ ،‬عندما تقدم الجهة المانحة للترخيص تقريرها إلى المستثمر‪،‬‬ ‫وبطريقة مماثلة يحال هذا التقرير إلى مانحي الموافقات المعنيين لعلمهم بقرار الجهة‬ ‫المانحة للترخيص‪.‬‬ ‫‪ ‬ينهي تقرير التقييم اجراءات الـ ‪EIA‬‬ ‫‪ ‬الخطوة القادمة متابعة اجراءات الترخيص ينهي عمل الخبير‬

‫‪EIA report review‬‬

‫‪19‬‬

‫ب‪.‬تقرير التقييم‬ ‫‪ .2‬المحتوى‬ ‫• التقييم للـ ‪EIS‬‬ ‫• وصف اجراءات المراقبة والتقارير عنها‬ ‫• كيف تحفظ البيانات والراء الخرى‬ ‫‪ ‬وصف قصير جدا في القانون ‪،‬المسؤولية العالية للسلطات لتضمين‬ ‫المعلومات الكافية والمطلوبة في تقرير التقييم‬ ‫‪ ‬المساعدة من قبل الخبراء اذا ما فاد بيان الثر البيئي والسلطات‬ ‫خلل التقييم‬

‫‪EIA report review‬‬

‫‪20‬‬

‫ب‪.‬تقرير التقييم‬ ‫‪ 2‬المحتوى (تتمة)‬ ‫العناصر الرئيسية لتقرير التقييم(القتراح)‬ ‫•‬ ‫خلصة التنفيذ‬ ‫•‬ ‫الحاجة على المشروع وأهدافه‬ ‫•‬ ‫وصف المشروع وبدائله‬ ‫•‬ ‫وصف البيئة والمجتمع المتأثرة‬ ‫•‬ ‫استشارة ووجهات نظر العامة‬ ‫•‬ ‫الثار الرئيسية والتخفيف‬ ‫•‬ ‫تقييم التأثيرات المتبقية الهامة‬ ‫•‬ ‫مراقبة الجراءات وإعداد التقارير عنها‬