Programa De Gobierno Alejandro Nieva 2007

INTRODUCCIÓN.-

La democracia es un sistema en permanente construcción. En Argentina, primero las interrupciones del orden constitucional, posteriormente, en los 90 las crisis económicas y el consecuente deterioro del tejido social –entre otros elementoshan conspirado contra ese proceso constructivo que hoy afronta nuevos desafíos.-

Nos encontramos, en este nuevo siglo, frente a una institucionalidad estatal que ha logrado fortalecerse, pero al mismo tiempo presenta nuevos riesgos devenidos de las deudas no saldadas en materia de redistribución de la riqueza, justicia y equidad.-

El Estado, en este marco, debe ser repensado para atender los desafíos de la época, intervenir en una sociedad compleja y dar respuestas que permitan religar a las instituciones con la ciudadanía.-

La definición de políticas públicas es un elemento central en la construcción de un estado democrático. Y para ello, es necesario recuperar el valor de la planificación, que implica tener un diagnóstico del problema, una visión a largo plazo en la materia, objetivos y metodologías de trabajo.-

Hoy la definición de políticas públicas requiere de un trabajo sistemático, permanente y sobre todo participativo.-

Las políticas públicas tienen como objeto proponer soluciones a problemáticas estructurales. Son lineamientos generales para direccionar las intervenciones de la instituciones. Su efectividad para avanzar hacia metas definidas, está ligada a su capacidad de trascender la contingencia de las administraciones que están expuestas al cambio, a la renovación y a la alternancia en los lugares de decisión política.-

1

Para la elaboración de políticas públicas se precisa una metodología que supone incorporar modernas tecnologías de gestión, pero por sobre todo requiere de una decisión política que marque un quiebre para salir de la ortodoxia y avanzar hacia estilos que incorporen el bagaje filosófico del estado democrático. Y paralelamente necesitamos, una institucionalidad que incorpore la lógica del sistema, que conciba al Estado como un conjunto de áreas interrelacionadas, que se retroalimentan, se potencian y avanzan hacia un mismo objetivo: mejorar la calidad de vida de la gente.

La fragmentación, la falta de sinergia, han conspirado contra la eficacia de las políticas públicas.-

Entendemos que para definir políticas públicas es preciso: !

En primer término, conocer la realidad, a partir de una sistematización de información relevante, de indicadores que permitan dar cuenta de las problemáticas. Esto significa una decisión política de visibilizar las problemáticas en el espacio público, sin especulaciones.-

!

La aplicación de métodos de investigación y análisis, para lo cual hay que recuperar todo el capital científico, el conocimiento y la sabiduría que han construido los agentes del estado.-

!

Debe agregarse también la búsqueda de las diferentes miradas que convergen sobre los hechos analizados, para lo cual es vital promover la participación de los diferentes actores.-

!

A la capacidad de estimular la participación, debe añadirse la voluntad política de construir consensos y generar articulaciones. Todos los actores sociales deben ser valorados en sus aportes, y estos trabajados y capitalizados para el proceso de definición políticas públicas.-

2

Entendemos que sólo así, podremos garantizar la sustentabilidad de las políticas públicas que proponemos y su eficacia en términos de la satisfacción a las demandas de la comunidad.-

Sin dudas, la efectividad de nuestro plan de gobierno depende de la posibilidad que tenemos de generar consensos mínimos. Sólo a través de esta construcción de políticas públicas y cuando logren fuerza a través de su implementación con acciones concretas, generaremos el impulso transformador que garantiza el éxito.-

Una base de consensos mínimos otorga mayor seguridad en la implementación de un plan, pero por sobre todo otorga mayor legitimidad democrática, requisito indispensable en esta reconstrucción estatal.-

De esta manera esperamos construir políticas de todos, no de sectores; políticas de estado, no de un gobierno, políticas de la comunidad y no sólo de una burocracia de técnicos y especialistas. Políticas que tendrán como horizonte ético el crecimiento con desarrollo humano, único reaseguro de equidad, igualdad e integración social.-

La baja calidad institucional del Estado jujeño no es neutra cuando se trata de responder a las necesidades de la sociedad. Veinticuatro años de gobiernos del mismo signo político, insistiendo en la repetición de fórmulas ineficaces para responder a los dilemas de la sociedad, generan fatiga en el sistema político.-

En nuestra sociedad la exclusión social aparece como rasgo estructural, cuando en realidad una sociedad encuentra su principal fundamento de legitimidad en su capacidad inclusiva, como resultado de una acción política adecuada.-

En los momentos difíciles, de crisis económica y social, como los que venimos atravesando hace largos años, queda al desnudo la incapacidad del Estado provincial para responder positivamente a las necesidades de la sociedad. Esa 3

ineficiencia favorece la filtración de recursos que se pierden mediante procedimientos ineficientes, las malas practicas en la gestión, y el avance de los intereses sectoriales sobre los intereses públicos.-

Muestra clara de ello son algunos de los índices que en la provincia ostentamos: # El nivel de pobreza alcanza el 58,2 % de las personas de la provincia. # Un porcentaje elevado (41,8%) del nivel de empleo de la provincia depende del estado provincial. # Es la 2da provincia con mayor nivel de endeudamiento. # Es la provincia que presenta la mayor vulnerabilidad financiera coyuntural para el 2007. # La Provincia de Jujuy tiene uno de los índices más bajos de desempeño Provincial, lo cual implica un escaso margen de libertad económica para su desarrollo.

No hay política de Estado sin orientación estratégica. Este es el desafío.

Necesitamos entonces, transformar el Estado provincial, volverlo mas eficiente, jerarquizar la calidad de sus instituciones respetando la división de poderes, mediante el respeto a la ley y la garantía de los derechos fundamentales. Para ello es necesario impulsar con rapidez un nuevo “trato” que nos permita desde el estado renovar su legitimidad perdida, recuperando la autoridad necesaria para transformar la sociedad y erradicar la arbitrariedad del poder, promoviendo en esta dirección la reforma de los dispositivos institucionales generadores de cambios.-

4

Es necesario un proyecto transformador en nuestra provincia, que aspire a producir modificaciones en la vida cotidiana, en las esferas de la producción y el trabajo, en los ámbitos político, educativo, social y cultural. Para ello garantizamos un formato estatal permeable que permita la participación de todos los sectores que funcione como puente de dialogo entre la sociedad civil y sus representantes.-

Para todo ello es imprescindible jerarquizar lo publico creando un espacio de deliberación y actuación colectiva. Es justamente por ello que convocamos al dialogo, aunque sometido a la ley como fuente de legitimidad.

5

SITUACION TRIBUTARIA PROVINCIAL Ingresos Fiscales, Coparticipación y Deuda publica Ingresos Fiscales.

La estructura de los ingresos fiscales de nuestra Provincia correspondiente al presupuesto provincial del año 2007, se compone de los tributos de origen provinciales (principalmente proveniente de ingresos brutos, sellos, inmobiliario, etc), de los de origen nacional (principalmente por coparticipación), las regalías que perciben las provincias, otros ingresos y los ingresos de capital.-

Tributarios Tributarios

Jurisdicciones Jujuy

de Origen

de Origen

Provincial

Nacional

149

1.303

Ingresos Otros

de

Total de

Regalías

Ingresos

Capital

Ingresos

2

189

180

1.823

Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales de la Secretaría de Hacienda.

Con esa base, la estructura del gasto (Incluye el gasto primario (que es el gasto total deducido el pago de intereses de deuda), el gasto en personal (gasto salarial), el gasto en capital (inversión pública) y el pago de intereses, se conforma:

Jurisdicciones Jujuy

Gasto

Gasto en

Gasto de

Gasto

Primario

Personal

Capital

Intereses

Total

1.653

854

247

83

1.736

En la elaboración de nuestro plan de gobierno, no pudimos prescindir del análisis del conjunto de indicadores fiscales relevantes de las finanzas provinciales, lo que nos sitúa frente a la vulnerabilidad en que se encuentra nuestra realidad jujeña.-

6

El indicador que mide el peso de la masa salarial en el gasto primario, demuestra que mientras mayor porcentaje representa, mayor es el impacto que tienen los aumentos salariales sobre la estructura fiscal. En efecto, mientras mayor sea este indicador, mayor es el esfuerzo fiscal que tiene que realizar la provincia para otorgar algún incremento salarial. Nuestra Provincia se encuentra en el tercer lugar (51,07% del gasto primario es gasto en personal).-

Cuadro Nº 4: Masa Salarial / Gasto Primario. 2007. Nº

Jurisdicciones

Gasto en

Gasto

Personal

Primario

%

1 Chaco

1.398

2.640

53,0%

2 Entre Ríos

1.663

3.164

52,6%

3 Río Negro

976

1.871

52,6%

4 Jujuy

854

1.653

51,7%

5 Tierra del Fuego

659

1.291

51,0%

6 Corrientes

1.018

2.001

50,9%

7 Tucumán

1.576

3.143

50,1%

8 Mendoza

1.792

3.576

50,1%

9 Ciudad de Bs As

4.497

9.184

49,0%

13.058

26.809

48,7%

11 Chubut

1.108

2.290

48,4%

12 Salta

1.002

2.135

46,9%

Total

43.281

93.164

46,5%

13 Santa Fe

3.224

7.045

45,8%

14 Formosa

807

1.798

44,9%

15 San Juan

829

1.863

44,5%

16 Misiones

920

2.157

42,7%

17 Catamarca

688

1.629

42,2%

2.807

6.703

41,9%

938

2.253

41,6%

1.341

3.274

41,0%

10 Buenos Aires

18 Córdoba 19 Sgo. Del Estero 20 Neuquén

7

21 La Pampa

557

1.380

40,4%

22 La Rioja

517

1.372

37,7%

23 San Luis

407

1.308

31,1%

24 Santa Cruz

645

2.625

24,6%

Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales de la Secretaría de Hacienda

El indicador de fortaleza fiscal, mide la capacidad de respuesta de las finanzas provinciales para hacer frente a una determinada política como asimismo, es un indicador de las potencialidades con que cuenta las finanzas provinciales para financiar políticas propias. En el cuadro siguiente, podemos ver que es Salta la provincia con el mejor porcentaje de fortaleza fiscal (15,7%).-

Fortaleza fiscal de las jurisdicciones provinciales. (Resultado Primario / Gasto Primario). 2007.

Resultado

Gasto

Primario

Primario

1 Salta

336

2.135

15,7%

2 Río Negro

236

1.871

12,6%

3 San Luis

152

1.308

11,6%

4 Mendoza

412

3.576

11,5%

5 Córdoba

716

6.703

10,7%

6 Jujuy

170

1.653

10,3%

7 La Pampa

136

1.380

9,9%

8 San Juan

175

1.863

9,4%

9 Chaco

238

2.640

9,0%

10 Corrientes

174

2.001

8,7%

11 Chubut

185

2.290

8,1%

12 Formosa

144

1.798

8,0%

13 Sgo. Del Estero

178

2.253

7,9%

14 Misiones

161

2.157

7,5%

Nº

Jurisdicciones

8

%

15 La Rioja

99

1.372

7,2%

16 Entre Ríos

212

3.164

6,7%

17 Tucumán

188

3.143

6,0%

18 Catamarca

85

1.629

5,2%

19 Tierra del Fuego

57

1.291

4,4%

3.614

93.164

3,9%

20 Santa Fe

179

7.045

2,5%

21 Ciudad de Bs As

176

9.184

1,9%

22 Neuquén

-15

3.274

-0,5%

23 Buenos Aires

-542

26.809

-2,0%

24 Santa Cruz

-238

2.625

-9,1%

Total

Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales de la Secretaría de Hacienda

Muy preocupante es el Indicador de Vulnerabilidad Financiera, Estructural para nuestra Provincia, pues mide el peso de la deuda provincial respecto a la totalidad del gasto primario que se ejecuta en un año. Como puede notarse la segunda provincia con la mayor vulnerabilidad fiscal es Jujuy.-

Vulnerabilidad financiera estructural de las cuentas provinciales (Stock de Deuda / Gasto Primario). 2007. Stock Nº

Jurisdicciones

Deuda 2006 (1)

Gasto Primario

%

1 Formosa

3.336

1.798

185,5%

2 Jujuy

2.724

1.653

164,8%

3 Chaco

4.303

2.640

163,0%

4 Río Negro

3.013

1.871

161,0%

5 Misiones

3.025

2.157

140,2%

6 Corrientes

2.549

2.001

127,4%

32.547

26.809

121,4%

7.568

6.703

112,9%

7 Buenos Aires 8 Córdoba

9

9 Tucumán

3.459

3.143

110,1%

10 Tierra del Fuego

1.396

1.291

108,1%

11 San Juan

1.884

1.863

101,1%

12 Mendoza

3.601

3.576

100,7%

13 Entre Ríos

3.092

3.164

97,7%

Total

83.376

93.164

89,5%

14 Catamarca

1.364

1.629

83,7%

15 Salta

1.550

2.135

72,6%

16 Neuquén

2.112

3.274

64,5%

17 La Rioja

674

1.372

49,1%

18 Chubut

988

2.290

43,1%

19 Santa Fe

1.496

7.045

21,2%

20 Ciudad de Bs As

1.781

9.184

19,4%

21 La Pampa

187

1.380

13,6%

22 Santa Cruz

333

2.625

12,7%

23 San Luis

150

1.308

11,5%

24 Sgo. Del Estero

244

2.253

10,8%

Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales de la Secretaría de Hacienda

El segundo indicador de vulnerabilidad financiera es el que resulta del cociente entre Servicios de Deuda (incluye amortización e intereses) / Gasto Total. Jujuy es la provincia que presenta el mayor índice de vulnerabilidad financiera coyuntural (el peso de los compromisos de deuda insumen el 28,9% del total de sus gastos).-

Vulnerabilidad financiera coyuntural de las cuentas provinciales (Servicios de deuda / Gasto Primario). 2007. Nº

Jurisdicciones

Servicio

Gasto

de Deuda

Total

%

1 Jujuy

502

1.736

28,9%

2 Formosa

436

1.913

22,8%

10

3 Misiones

512

2.267

22,6%

4 Chaco

559

2.770

20,2%

5 Río Negro

389

1.960

19,8%

6 Corrientes

408

2.069

19,7%

7 Entre Ríos

496

3.252

15,3%

8 Tucumán

484

3.241

14,9%

9 San Juan

289

1.936

14,9%

10 Córdoba

994

6.949

14,3%

3.913

27.867

14,0%

12.126

95.934

12,6%

12 Mendoza

429

3.690

11,6%

13 Ciudad de Bs As

985

9.360

10,5%

14 Salta

203

2.177

9,3%

15 Catamarca

155

1.667

9,3%

16 Tierra del Fuego

116

1.299

8,9%

17 Neuquén

294

3.358

8,8%

18 La Rioja

117

1.388

8,4%

19 Chubut

156

2.317

6,7%

20 Santa Fe

442

7.110

6,2%

21 Santa Cruz

95

2.640

3,6%

22 San Luis

44

1.314

3,3%

23 Sgo. Del Estero

75

2.265

3,3%

24 La Pampa

33

1.389

2,4%

11 Buenos Aires Total

Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales de la Secretaría de Hacienda

Para medir el grado de autonomía fiscal, analizamos el grado de autofinanciamiento de las provincias. Mientras mayor sea este indicador, menor es la dependencia de los recursos que provienen del Gobierno Nacional y en este caso Jujuy ocupa en número veinte en el ranking.-

11

Grado de autonomía fiscal. Porcentaje de autofinanciamiento con recursos tributarios propio. (Tributarios de Origen Provincial / Total de Ingresos) 2007. Tributarios Nº

Jurisdicciones

de Origen Provincial

1 Ciudad de Bs As

Total de Ingresos

%

7.740

9.360

82,7%

12.608

26.267

48,0%

Total

31.345

96.778

32,4%

3 Santa Fe

2.059

7.224

28,5%

4 Córdoba

1.964

7.419

26,5%

5 Mendoza

995

3.988

24,9%

6 Río Negro

431

2.107

20,5%

7 Tierra del Fuego

264

1.348

19,6%

8 Entre Ríos

656

3.376

19,4%

9 La Pampa

291

1.516

19,2%

10 Neuquén

625

3.259

19,2%

11 Tucumán

615

3.331

18,5%

12 Salta

449

2.471

18,2%

13 San Luis

253

1.460

17,3%

14 Misiones

365

2.318

15,7%

15 Chubut

373

2.475

15,1%

16 Santa Cruz

298

2.387

12,5%

17 San Juan

248

2.038

12,2%

18 Corrientes

209

2.175

9,6%

19 Chaco

267

2.878

9,3%

20 Jujuy

149

1.823

8,2%

21 Sgo. Del Estero

191

2.431

7,9%

22 Catamarca

122

1.714

7,1%

23 La Rioja

84

1.471

5,7%

24 Formosa

89

1.942

4,6%

2 Buenos Aires

Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales de la Secretaría de Hacienda

12

El segundo indicador de autonomía fiscal es el que resulta de cociente entre Regalías / Total de Ingresos. Nuestra Provincia experimenta el 0,1 % por dicho concepto, es decir, es la que menos recibe de las que lo hacen.

Grado de autonomía relativa. Porcentaje de financiamiento por regalías. (Regalías / Total de Ingresos). 2007. Nº

Jurisdicciones

Regalías

Total de Ingresos

%

1 Neuquén

1.606

3.259

49,3%

2 Chubut

1.057

2.475

42,7%

3 Santa Cruz

885

2.387

37,1%

4 Tierra del Fuego

226

1.348

16,8%

5 Mendoza

645

3.988

16,2%

6 Río Negro

282

2.107

13,4%

7 Catamarca

101

1.714

5,9%

5.050

96.778

5,2%

8 La Pampa

57

1.516

3,8%

9 Entre Ríos

106

3.376

3,1%

10 Salta

44

2.471

1,8%

11 Misiones

23

2.318

1,0%

12 Formosa

15

1.942

0,8%

13 Jujuy

2

1.823

0,1%

14 Sgo. Del Estero

1

2.431

0,0%

15 Buenos Aires

0

26.267

0,0%

16 Ciudad de Bs As

0

9.360

0,0%

17 Córdoba

0

7.419

0,0%

18 Santa Fe

0

7.224

0,0%

19 Tucumán

0

3.331

0,0%

20 Chaco

0

2.878

0,0%

21 Corrientes

0

2.175

0,0%

Total

13

22 San Juan

0

2.038

0,0%

23 La Rioja

0

1.471

0,0%

24 San Luis

0

1.460

0,0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales de la Secretaría de Hacienda

Conforme el último Informe elaborado por la Fundación Libertad, la Provincia de Jujuy tiene uno de los índices mas bajos de desempeño Provincial (lo que significa la medida de libertad económica que tiene para desarrollarse); es la provincia que presenta la mayor vulnerabilidad financiera coyuntural para el 2007; tiene una casi inexistente autonomía fiscal, ya que sólo el 8,2% del total de ingresos proviene de su recaudación tributaria, no recibe casi ingresos por regalías y el 28,9% del gasto total se destinará al pago de los servicios de deuda.-

EL SISTEMA TRIBUTARIO PROVINCIAL Y SU ADMINISTRACIÓN.El sistema tributario y la administración de su producido, experimenta una relación casi directa con los gastos de inversión y operación del Estado, ya que la concreción de los cometidos públicos a su cargo demanda la preexistencia de recursos presupuestarios suficientes en cantidad y administrados con eficiencia, eficacia y efectividad.-

En cuanto a nuestra política tributaria, la misma será redefinida, siempre respetando los principios de legalidad, factibilidad, certeza, igualdad y equidad en las cargas.•

Adecuaremos la legislación vigente al principio de realidad, a la capacidad contributiva de los obligados al pago.

•

Procuraremos vincular la estructura de los recursos con los gastos a financiar para la inclusión y el desarrollo social y económico,

14

•

Dotaremos de componentes anticíclicos al sistema tributario para un financiamiento provincial auto sustentable, y armonizaremos los tributos provinciales y municipales.

•

Propiciaremos un cambio en las relaciones entre el Estado provincial y los estados locales, mediante el dictado de la ley de coparticipación provincial.

•

Simplificaremos el sistema de tributos provinciales y locales y sus procedimientos, comprometiendo a los municipios y comunas para la eficacia en la recaudación.

•

Reelaboraremos los distintos conceptos de impuestos, tasas y contribuciones a partir de evaluar la realidad actual, garantizando que nuestra política tributaria será previsible, progresiva y estable.

•

Agilizaremos y modernizaremos los sistemas de recaudación y fiscalización, condición indispensable para combatir la evasión, la elusión y garantizar el incremento de los recursos.

•

Ampliaremos la base de contribuyentes, generaremos una conducta fiscal de cumplimiento y profundizaremos el control de la evasión.

EL SISTEMA TRIBUTARIO NACION - PROVINCIA La presión tributaria se incrementó a partir del año 2003, aunque en forma desigual entre la nación y las provincias. La Nación, la ha incrementado desde entonces, proponiendo para el año 2007 un 43% más que el promedio de 1993-2002. Los recursos transferidos a las provincias por el sistema de coparticipación, es cada vez menor. Contrariamente, aumentaron las transferencias discrecionales en el presupuesto nacional y las no regidas por leyes especiales, permitiendo de esta forma una relación fiscal federal indefinida y discrecional que permite al PEN transacciones bilaterales con provincias y con cada vez más municipios sin establecer un acuerdo general.-

Asimismo, incrementada la presión al conjunto nacional, el Gobierno Federal se apropia de la mayor parte de dicho incremento y luego lo distribuye, lo

15

que se agrava en vistas de facultades que ostenta el Jefe de Gabinete de Ministros (JGM) que a través de Decisiones Administrativas, permite modificar el presupuesto.-

Transferencias de Capital No Automáticas a las Provincias en el Presupuesto de la Administración Pública Nacional 2007.No debemos olvidar que a partir del año 2006 los valores del gasto en capital a través del Presupuesto de la Administración Pública Nacional que más crecen son las Transferencias y no la Inversión Real Directa (IRD). En el Presupuesto 2007, la IRD se eleva en casi 800 millones respecto al 2006, mientras que las trasferencias lo hacen en 1.900 millones (ver cuadro).-

Presupuestos

2004

2005

2006

2007*

4.506,6

9.186,4

12.469,5

14.996,8

IRD

1.472,3

2.432,0

4.092,9

4.888,1

Transferencias

2.957,5

5.195,9

6.634,0

8.536,3

76,8

1.558,5

1.742,6

1.572,4

Gasto En Capital

Inversión Financiera Cuenta de Inversión

2004

2005

6.604,3

10.798,2

IRD

1.666,7

2.844,9

Transferencias

3.171,2

6.624,1

Inversión Financiera

1.766,4

1.329,2

Gasto En Capital

Fuente: Leyes de Presupuesto y Cuentas de Inversión respectivas * Presupuesto 2007

El caso particular de Jujuy, respecto a la regresividad, pasó de un nivel de 88.2% a 92.8% entre el año 2002 y el año 2007, lo que demuestra que tenemos una provincia mucho más regresiva desde lo tributario que el conjunto de provincias (casi 20 puntos más). Se podría decir que es regresiva casi total, ya que de su recaudación solo el 7.2% proviene de la capacidad contributiva de su ciudadanía.-

16

La recaudación provincial no es el principal recursos de la provincia, ya que solo representa entre el 9.1% y el 8.2% de los ingresos totales de la provincia, por lo que la importancia de las transferencias intergubernamentales es cada vez mayor.-

2002

2003

2004

2005

2006

Provincial

53.149,6

71.594,7

94.570,2

114.170,0

144.183,8

Recursos Totales

584.666,4

770.290,1

1.100.083,3

1.392.248,7

1.716.127,3

9,1

9,3

8,6

8,2

8,4

Tributos de Origen

%

Fuente: Elaboración propia en base a DNCP1 (MEyP)

Dichas transferencias gubernamentales ya no vuelven a la provincia con un régimen fiscal legal y transparente, sino que lo hacen a través de transferencias discrecionales definidas en el Gobierno Nacional. Ello afecta sin dudas, la gobernabilidad y la independencia de los estados provinciales de las políticas del poder central, atentado contra una de las bases del federalismo como es la fuente de financiamiento de las provincias.-

2002

2003

2004

2005

2006

389.329,2

663.115,9

977.628,1

1.238.176,8

1.528.534,7

Coparticipación de Impuestos

293.502,5

558.006,4

789.698,1

967.412,7

1.190.362,8

Transferencias Discrecionales

95.826,7

105.109,5

187.930,0

270.764,1

338.171,9

584.666,4

770.290,1

1.100.083,3

1.392.248,7

1.716.127,3

Transferencias Nacionales

Recursos Totales % Copa/RT

50,2

72,4

71,8

69,5

69,4

% Transf..... Discrecionales /RT

16,4

13,6

17,1

19,4

19,7

% TN/RT

66,6

86,1

88,9

Fuente: Elaboración propia en base a DNCP (MEyP)

1

Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias

17

88,9

89,1

Nuestra Provincia, no tiene opciones, debemos recuperar los recursos que nos pertenecen.-

Los objetivos referidos al sistema tributario y su administración también incluyen que la provincia Jujuy se proponga revitalizar el rol del federalismo fiscal en Argentina y rediscutir el porcentaje que le corresponde como consecuencia de la coparticipación, considerando criterios de igualdad, equidad y solidaridas, en relación con las otras Provincias y con el Estado Federal.-

Contrariamente con lo que hoy sucede, en nuestra gestión propiciaremos: •

el fortalecimiento de la autonomía provincial, y exigiremos al Estado Federal la discusión de la nueva ley de coparticipación sobre la base de parámetros objetivos de reparto, la remisión automática de fondos, y la eliminación por completo de los mecanismo que posibilitan la discrecionalidad administrativa en el reparto de los fondos.

SITUACIÓN DE LA DEUDA PROVINCIAL2.La situación de endeudamiento de la provincia desde el año 1998 al cierre del año 2006 ha venido creciendo sostenidamente, pasando de solo $565,9 millones a $2.706,6 millones, representando un crecimiento del 378%. Ello es, sin contar la deuda a proveedores de la administración provincial, llamada “deuda flotante”.-

El proceso que en el país comienza a fines del año 2002 llamado de desendeudamiento, nuevamente en la provincia tuvo un efecto contrario, la deuda crece sostenidamente pasando de $1.909,3 millones al 31-dic-02, a $2.706,6 millones al 31-dic-06, representando un aumento del 41.8%.-

18

En miles de pesos Año

stock de deuda

1998

565.875,0

1999

663.924,7

2000

835.212,2

2001

912.382,0

2002

1.909.326,7

2003

2.126.748,2

2004

2.372.031,3

2005

2.608.570,0

2006

2.706.598,0

Tcre3

24,8 El stock de deuda por habitante4 pasó de 1.478,6 $/habitante en el año 2001, a

4.090,6 $/habitante, este proceso de endeudamiento sostenido y progresivo tienden a configurar una situación fiscal provincial delicada. Ello representa una tasa de crecimiento promedio anual (o llamada tasa de crecimiento de largo plazo) del 18.7%.-

Año

$/habitante

2001

1.478,59

2002

3.050,38

2003

3.350,68

2004

3.684,70

2005

3.997,34

2006

4.090,57

Tcre LP

18,7

2

La principal fuente de información es la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias, dependiente del Ministerio de Economía y Producción de la Nación 3 Tasa de crecimiento promedio anual de largo plazo 4 En el año 2001 se tomaron los habitantes según el censo nacional de población y para los años subsiguientes las proyecciones realizadas por el INDEC.

19

Ello, no se entiende aún, si analizamos que la suma de los resultados presupuestarios del año 2003/2006 de la Provincia da un superávit de 122.6 millones.-

Año

Superavit/Deficit

2002

-62.622,3

2003

-11.625,9

2004

51.321,5

2005

45.158,9

2006

37.775,7

Ello demuestra que se negoció en peores condiciones5 y/o que se están reconociendo deuda a proveedores, pasando de “deuda flotante” a consolidada. La deuda crece a una tasa explosiva, circunstancia que debe modificarse urgentemente.-

Si tomamos dicho promedio de crecimiento anual (2002-2006, que fue de 7.9%) y se mantiene en el tiempo, cada 9 años estaríamos duplicando la deuda. Es indudable que esta condición afecta seriamente las finanzas públicas provinciales y consecuentemente se debe cambiar de raíz.-

Composición de la Deuda La composición de la deuda está concentrada en el gobierno nacional y en especial en el Fondo Fiduciario de Desarrollo Provincial, a este se le debe el 92% del total de la provincia.-

20

En miles de pesos 2006 Total*

%

2.706.598,0

100,0

Gobierno Nacional

3.103,0

0,1

FFIR

10.419,3

0,4

FFDP

2.486.980,1

91,9

Bancos Deuda Consolidada

-

-

159.562,0

5,9

Bonos **

10.723,8

0,4

Org. Internacionales

35.809,9

1,3

Este instrumentó permitió pasar deuda que las provincias mantenían con el sistema financiero, con tenedores de bonos provinciales y otras previo aceptación por parte de la Nación al Fondo Fiduciario de Desarrollo Provincial (FFDP), este por su parte emitió un título de deuda (BOGAR 18) y obtuvo como garantía de las provincias afectación de la coparticipación de impuesto para el repago del mismo.-

Por este instrumento, el FFDP emitió BOGAR con garantía de la provincia de Jujuy por $679 millones de pesos6.-

Este BONO que emitió el FFDP tiene garantía de repago por parte de la provincia afectando su coparticipación. Debemos tener presente que los mismos se emiten en pesos, actualizados por CER; plazo, 16 años; pago del capital en 156 cuotas mensuales a partir del 4 de septiembre de 2002.-

Posteriormente, en especial desde finales del año 2005, comienza un período de crecimiento inflacionario que hace que la deuda emitida con CER requiera de una nueva renegociación e instrumento que la sustituya, caso contrario, este elemento se

5

O el efecto del CER, implicando una renegociación inicial que implicaba un panorama de baja inflación y que por lo tanto se requiere de una nueva instancia de negociación. 6 El total emitido fue de $19.293 Millones

21

convierte en un “inflador” que hace crecer la misma por encima del efecto devaluatorio, lo que sin duda atenta contra las posibilidades de repago de la misma, encontrándonos ante un nuevo default.-

En suma, Jujuy es la 2da provincia con mayor nivel de endeudamiento. El

stock

de

su

deuda

representa

el

164,8%

del

gasto

primario.

NECESITARIAMOS APROX. 61 ANOS PARA PAGAR LA DEUDA PROVINCIAL de su actual resultado financiero.-

Por lo cual, en mi Gobierno: •

haremos una convocatoria pública para auditar la legitimidad de deuda de la provincia.-

•

impulsaremos inmediatamente la condonación de la deuda provincial por parte del Estado Nacional.-

•

Asimismo, de experimentar un saldo, negociaremos la reprogramación del pago de la deuda que injustamente se ajusta por CER, con importantes quitas y en condiciones mas favorables para los jujeños, en función de la capacidad de repago.-

Propiciaremos la creación de la Oficina Provincial de Control de Endeudamiento (OPCE), en el ámbito del Poder Legislativo, que tendrá a su cargo el control del endeudamiento existente y del que se efectúe en el futuro, como asimismo el cumplimiento de normas de responsabilidad fiscal.-

22

UNA MEJOR PROVINCIA PARA TODOS.-

La implementación de un Programa de Gobierno, debe necesariamente definir los asuntos, como eslabones articulados, sobre los que hay que actuar y proponer políticas públicas necesarias para esa acción de gobierno.-

Este es el desafío. No hay política de Estado sin orientación estratégica.-

El Programa que presentamos sustenta una serie de principios generales, que se desarrollará en base a la definición puntual de acciones y proyectos concretos orientados: al establecimiento de un plan de desarrollo estratégico provincial; el recupero y robustecimiento de los recursos provinciales; la autonomía municipal; el desarrollo local; la redefinición de un sistema tributario y su administración; erradicar la pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educación básica universal; reducir la mortalidad infantil; la lucha contra la desocupación y la promoción del trabajo genuino; la inclusión social, el fomento de la industria productiva; y de la pequeña y mediana Empresa; la disminución de la discrecionalidad en la toma de decisiones; legitimidad, transparencia y control del gasto público provincial y de la gestión de gobierno.-

INSTITUCIONES,

CALIDAD

INSTITUCIONAL

POSIBILIDADES

DE

CRECIMIENTO ECONOMICO

La importancia de las instituciones Las instituciones son reglas de juego desarrolladas por los hombres para regular sus relaciones políticas y económicas. De su calidad, depende no sólo la organización de las sociedades humanas, sino las posibilidades de crecimiento económico.-

Están constituida por normas de distinto rango y por organizaciones creadas por esas normas. A este conjunto de reglas se las denomina Instituciones Formales.23

También son relevantes para regular las relaciones políticas y económicas, el grado de cumplimiento de las normas y los valores y códigos de conducta que condicionan la aplicación e interpretación de las normas y configuran lo que es permisible o no en las relaciones humanas. A estos condicionamientos se los denomina Instituciones Informales.-

Existen relaciones obvias entre instituciones formales e informales. La calidad de la institución formal, por ejemplo de la Administración de Justicia, está condicionada por lo creíble que resulten las normas sobre cuyo cumplimiento tiene que pronunciarse y del grado en el que los códigos de conducta imperantes consideren lícito o ilícito determinados incumplimientos. Las consecuencias de determinadas normas sobre la conducta de los ciudadanos no serán las mismas si son anónimas y son gestionadas con transparencia y equidad que si existen importantes sesgos a favor de grupos determinados.-

Instituciones políticas y económicas Las instituciones más relevantes son las instituciones políticas, dentro de las cuales tenemos las instituciones políticas de iure (las leyes y organizaciones) y las instituciones informales que son el poder político de facto, que consiste en el poder de determinadas personas o grupos para obtener resultados de las instituciones de iure o alterar su contenido. (Ej, las corporaciones económicas, organizaciones sociales, movimientos políticos, etc.).-

También regulan la vida social las instituciones económicas, que son las que configuran los incentivos de los agentes económicos.-

Las personas que toman las decisiones de crear empresas, invertir, innovar y trabajar estarán condicionadas por las regulaciones existentes, por la seguridad que perciban en el marco normativo, por la confianza en que podrán disfrutar de los resultados de su esfuerzo. Por ello la seguridad jurídica es crucial para que haya personas dispuestas a emprender este tipo de actividades.24

Es necesario que exista una cultura de cumplimiento de contratos y de acuerdos, porque los incumplidores reciben la censura social y la acción correctiva de la justicia.-

La mera disposición de los agentes económicos para llevar a cabo una inversión productiva, y más aún, para convertirse en empresarios innovadores pede estar limitada por la realidad institucional. De hecho, las deficiencias institucionales, como la indefinición de marcos normativos, la presencia de sesgos en las decisiones de los reguladores a favor de otras empresas, el incumplimiento frecuente de leyes y contratos, puede simplemente desincentivar la puesta en marcha de actividades empresariales.-

Resistencia a los cambios Las sociedades pueden ser más progresistas o conservadoras en la construcción de su andamiaje institucional. Generalmente son las regiones con mayores niveles de pobreza y con sistemas políticos que conservan rasgos feudales, las que se oponen a los cambios de calidad institucional, porque las elites, los sectores que tienen una posición dominante, interpretan que esto puede provocarles una pérdida de poder político y económico. En nuestra provincia, el actual Gobierno.-

Asimismo, las instituciones son siempre modeladas por los grupos que han conseguido, auque por la fuerza, el “control del poder” y lo han hecho para optimizar su propia situación en el caso de nuestra provincia, los movimientos sociales.-

En el campo económico, ocurre lo mismo. En la medida en la que las instituciones económicas propiciadas por el poder político “de facto” tiendan a generar resultados económicos que favorezca a los propios grupos dominantes no se producirán cambios en las relaciones de poder, ni en consecuencia tampoco en las instituciones económicas.-

25

Calidad institucional y crecimiento económico La calidad de las instituciones es la causa principal del crecimiento económico a largo plazo, ya que las principales instituciones que determinan el crecimiento son:

1.- Normas que regulan la actividad de los agentes económicos: la calidad de las normas en la medida que estas incentivan u obstaculizan la actividad empresarial, profesional y laboral, o promueven la exclusión de los sectores mas vulnerables.2.- Seguridad jurídica: se necesita que las normas constituyan un marco armónico y estable y que se garantice el cumplimiento de las leyes y de los contratos. La garantían de cumplimiento de las leyes y de los contratos necesita una Administración de Justicia, eficaz e independiente, pero también de “valores sociales” que no sean tolerantes con los incumplidores. Ambos aspectos se refuerzan mutuamente.3.- Eficacia y transparencia de las administraciones: La eficacia y transparencia de las administraciones, de la gestión de los recursos públicos, se convierten así en un elemento institucional más importante que el contenido de las propias leyes.Debemos eliminar entonces, la tendencia que existe hoy de favorecer a determinados grupos o empresas con los poderes públicos, por lo que entorpecen el desarrollo de verdaderos emprendedores que pudieran dinamizar los mercados y los sectores productivos.Así también evitar la venta de derechos públicos (permisos, licencias, concesiones, contratos, etc) por parte de políticos y funcionarios corruptos, lo que entorpece el desarrollo económico y empresarial provincial… El clientelismo político,… etc.Otros problemas de las administraciones que afectan el crecimiento económico son: la tendencia a la intervención directa de los gobierno sen las decisiones de las empresas; la falta de una administración pública preparada, el gasto y dispendio de los recursos.-

26

4.- Políticas macroeconómicas: Una inflación alta,

el endeudamiento

público alto y creciente existente, la pérdida de recursos provinciales propios,… constituyen distorsiones que entorpecen la inversión productiva y el crecimiento de nuestra provincia.5.- Valores sociales: Los valores compartidos por una parte sustancial de la comunidad condicionan la interpretación y la credibilidad de las normas, y por cierto, la aceptación o rechazo social de los incumplimientos de las leyes y de las conductas irregulares. Dichos valores sociales cambian sobre todo cuando la distribución de recursos se altera en forma relevante, pues los valores de los que mejoran en la distribución van incidiendo en los valores de la mayoría.-

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO ESTRATÉGICO PROVINCIAL

La nueva estrategia productiva que diseñaremos para la Provincia.-

Nos hemos comprometido a implementar un plan de desarrollo, redistributivo y sostenible, estructurado mediante un tejido productivo de base local pensado integralmente para la construcción de un proyecto de provincia.-

Nuestra estrategia de desarrollo económico propenderá a: •

Establecer una red de cooperación entre los distintos agentes económicos, públicos y privados, de cada región para el diseño de planes estratégicos de desarrollo económico y social.

•

Estimular el desarrollo sostenible de los distintos sectores económicos a través de una mejor redistribución del financiamiento publico.

•

Facilitar y promover un vínculo directo entre los pequeños y medianos productores con organizaciones internacionales para la obtención de financiamiento destinado al desarrollo de sus planes productivos.

27

•

Establecer nuevos planes de inversión publica en obras de infraestructura claves para facilitar la efectiva expansión de las actividades económicas regionales.

•

Fomentar la inversión privada mediante el acceso flexible al crédito para la obtención de nuevas tecnologías que acerquen al productor a los estándares internacionales.

•

Redefinir las políticas sociales generando incentivos que propendan a un mejor desarrollo productivo corrigiendo las brechas de desigualdad existentes.

Impulsaremos esta estrategia productiva por medio del diseño de un Plan estratégico provincial a través de la creación de un Consejo Provincial Económico y Social que se establecerá de inmediato. El cual estará integrado por agentes públicos y privados, de las distintas jurisdicciones, y funcionara en forma coordinada con los Consejos Locales que se creen al efecto.-

En estas instituciones, el diálogo y el consenso social preceden al diseño y aplicación de políticas que se construyan mediante la participación activa de la comunidad para reforzar los objetivos de inclusión social y desarrollo local.-

Los principales ejes de este plan estratégico son:

I.- La promoción del financiamiento del sector privado, mediante la: o Creación de verdaderos resortes de fomento a través de créditos blandos.o Distribución equitativa de las fuentes de créditos a través de la institucionalización de un sistema financiero de apoyo a la producción de la provincia, particularmente a las pequeñas y medianas empresas.o Reorientación del crédito hacia una mayor dispersión dirigido a los micro,

medianos,

pequeños

incipientes.

28

emprendimientos

y

actividades

II. El robustecimiento de los recursos logísticos de los municipios, y el mejoramiento de la calidad organizativa en todos los niveles para intervenir eficientemente en los departamentos en procura de alcanzar una mayor autonomía de la Provincia en el ejercicio de sus propias políticas (sin por ello debilitar las relaciones federales de colaboración entre Provincia y Nación)

III.- Promover la capacidad asociativa de los municipios para emprender coordinadamente obras y servicios públicos y programas de desarrollo regional con el debido respeto de las autonomías locales. Se fomentara la asociación Intermunicipal por medio de la participación del estado provincial celebrando aquellos convenios locales que fueren necesarios por razones de aportes financieros, asistencia técnica o dotación de equipamiento para la puesta en acción o mantenimiento de iniciativas. Esta colaboración horizontal entre municipios será útil para emprender acciones comunes o intercambiar prácticas de buena gestión En todo ello se incluirá la participación de organizaciones sociales conformadas a nivel local.-

IV.- Impulsar el desarrollo turístico a través de políticas de fomento, con estrategias de producción segmentadas pero integradas a fin de desarrollar uno de los potenciales pilares productivos de la provincia. Ello teniendo en especial consideración las diversidades contextuales y las nuevas ventanas de oportunidades económicas surgientes. Este enfoque perfil turístico provincial garantizara la jerarquización del sector y generación de empleo genuino.

V.- Implementaremos un plan estratégico de obra pública e infraestructura a través de un adecuado reelevamiento de información que sea permeable a las definiciones ciudadanas de los problemas en esta materia, con orientación a futuro, redefiniendo los soportes jurídicos que brinden transparencia y legitimidad al obrar de las diversas unidades administrativas. En este plan daremos especial relevancia al desarrollo la infraestructura de redes de comunicación necesarias para afianzar nuestra economía regional, entre las 29

que priorizaremos la reactivación y reparación de líneas férreas que unen el norte argentino.-

VI.- Promoveremos el comercio exterior, auspiciando la concientización empresaria respecto a la necesaria diversificación y aumento del valor agregado, excelencia de productos y procesos, la generación de excedentes en productos con posibilidad de exportación, la necesaria participación en ferias, exposiciones y misiones al exterior en búsqueda de aumentar la oferta exportable.En este impulso abordaremos la problemática de la economía regional, en particular los problemas de la producción azucarera, tabacalera, frutihortícola, minera, ganadera, etc.-

VII.- Impulsaremos esfuerzos mancomunados con provincias vecinas que compartan similares intereses en la defensa de nuestra economía regional.-

VIII.- En base a ello promoveremos el desarrollo de los siguientes regímenes de promoción:

$

RÉGIMEN DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES

Implementaremos un “Régimen de Promoción de Inversiones” que se efectúen en nuevos emprendimientos privados vinculados al área de producción y en ampliaciones de los existentes.-

Serán beneficiarios del régimen instituido las personas físicas o jurídicas que realicen efectivas inversiones, en las actividades comprendidas en el régimen instituido: nuevos emprendimientos o ampliación de los existentes vinculados a los sectores

agropecuarios,

agroindustrial,

esparcimiento.-

30

industrial,

turístico,

recreación

y

Los beneficios otorgados serán: •

Estabilidad Fiscal por 10 años. (Se puede extender por 5 años más).

•

Beneficios y Franquicias Provinciales.-

•

Exenciones

Impositivas:

las

excepciones

podrán

otorgarse

exclusivamente sobre los actos, bienes, servicios y capitales vinculados directamente al proyecto de inversión.-

Los Municipios podrán adherirse al régimen.-

Beneficios y Franquicias Provinciales.Las inversiones incorporadas al presente régimen podrán gozar de los siguientes beneficios y franquicias: •

Compra de inmuebles de dominio privado del Estado con destino al proyecto.-

•

Exención de impuestos provinciales o reducciones de alícuotas por tiempo determinado.-

•

Provisión de la infraestructura necesaria.-

•

Asistencia técnica por parte de organismos del Estado.-

•

Preferencias en licitaciones del Estado y en las de las Municipalidades adheridas en casos de igualdad de condiciones de oferta con otros emprendimientos provenientes de inversiones no comprendidas en el presente régimen.-

•

Los emprendimientos determinados por la inversión serán de interés provincial a los fines de su acogimiento a otros regímenes de fomento municipal, provincial o nacional.-

•

Apoyo del Estado Provincial y Municipios adheridos para agilizar y obtener:

•

La instalación del proyecto e introducción de los bienes necesarios para su funcionamiento.-

•

Protección arancelaria y fiscal.-

•

Defensa ante las contingencias del mercado.-

31

•

Toda acción necesaria para el mantenimiento del emprendimiento operando en nivel óptimo de su capacidad instalada.-

A efectos de fortalecer el control y fiscalización de los beneficios otorgados, crearemos una “Comisión Asesora en Promoción de Inversiones”, que se integrará con representantes de la Provincia, de las Municipalidades y del sector privado.-

Se establecerá un régimen de infracciones y penalidades que consistirá según el caso en:

1.- Caducidad total o parcial del tratamiento o beneficios otorgados.2.- Restitución de los impuestos o tasas no abonados.3.- Aplicación de Multas.-

$

FONDO DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO DE JUJUY (FIDEJU) Proponemos la constitución de un Fondo, cuya finalidad será la

instrumentación de un esquema que posibilite el acceso al crédito para inversiones en la Provincia, en emprendimientos industriales, mineros, turísticos, de servicios al sector agropecuario y equipamiento para el comercio. A este respecto, tendrá por objeto la financiación de inversiones destinadas a: a) Equipamiento en bienes nuevos del comercio.b) Adquisición de bienes de capital nuevos para la prestación de

servicios agropecuarios.c)

Creación o ampliación de la capacidad productiva o introducción de nuevos productos o procesos de producción para la actividad industrial y minería.-

d) Infraestructura hotelera y de servicios para la actividad turística.e)

Equipamiento informático y programas informáticos de gestión.-

A través del FIDEJU se obtendrán los siguientes beneficios:

32

•

Se podrá acceder a préstamos en mejores condiciones y con menos

requisitos que lo que ofrece el sistema bancario actual.•

Se atenderán proyectos nuevos.-

•

Se incentivará la compra conjunta de equipamiento, insumos e

instrumentos de trabajo, y la constitución de estructuras asociativas.•

La identidad del solicitante, el monto del préstamo, el destino de los

fondos y grado de cumplimiento, se publicarán en una página Web.-

$

REGIMEN DE DIFERIMIENTO IMPOSITIVO.Promoveremos un Régimen de Diferimiento Impositivo que será de

aplicación a las inversiones que tengan por objeto las siguientes actividades: a) Industriales, por los montos invertidos en maquinarias, equipos, instalaciones, en tanto se trate de bienes nuevos, utilizados directamente en el proceso industrial. b) Turísticas, por las sumas invertidas en equipamientos e instalaciones, en tanto se trate de bienes nuevos, y en la construcción y ampliación de inmuebles destinados a servicios de alojamientos y restaurantes. c) De desarrollos estratégicos para la Provincia conforme lo establezca la Autoridad de Aplicación. d) Tecnologías para Agroalimentación.

Con ello se persiguen los siguientes objetivos: •

Promover Inversiones y generar empleos.

•

Promover empresas que permitan romper el estancamiento.

•

Originar la radicación de nuevas fuentes de trabajo y creación

de actividades económicas que, en función de su rentabilidad, serán fuentes permanentes de recaudación impositiva en un futuro. •

Que los contribuyentes responsables del pago del impuesto

sobre los ingresos brutos y del impuesto de los sellos, que realicen las

33

inversiones que se promueven, difieran el pago de las sumas que deban abonar.

Beneficio: •

Diferir, respecto de los montos de inversión que en cada caso

apruebe la Autoridad de Aplicación, el pago de las sumas que deban abonar en concepto de Impuesto a los Ingresos Brutos y del Impuesto de Sellos, incluidos sus accesorios - por su actividad principal.-

A este respecto, el monto del impuesto a diferir será equivalente al cincuenta por ciento (50%) de la inversión efectivamente realizada y podrá ser imputado a cualquiera de los impuestos indicados precedentemente.-

Los beneficiarios deberán cumplir con el proyecto aprobado, a cuyos efectos la Autoridad de Aplicación verificará el cumplimiento del plan de inversión, producción y/o exportación, y los plazos y condiciones que se establezcan al efecto.-

En todos los casos se exigirán garantías suficientes para preservar el crédito fiscal.-

La falta de cumplimiento, total o parcial, de las obligaciones, producirá la caducidad automática de todos los beneficios y hará exigible la totalidad o su parte proporcional, con más los intereses, y asimismo dará lugar a la aplicaciones de sanciones tales como: a) En caso de incumplimientos meramente formales y reiterados, multas de hasta el uno por ciento (1%) del monto actualizado del proyecto o de la inversión. b) En caso de incumplimiento no incluidos en el inciso anterior, multas a graduar hasta el diez por ciento (10%) del monto actualizado del proyecto o de la inversión.

34

PLAN DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES.-

La intención de repensar el plan de desarrollo económico y social en nuestra Provincia, no está exento de un proceso complejo, en el que están presentes conflictos de intereses, que a priori parecen contrapuestos. Es por ello que en situaciones específicas, la solución de los conflictos requerirá de espacios compartidos de negociación, en particular, en aquellos casos en los que el gobierno no dispone de inmediato de los instrumentos de política más eficientes, eficaces y efectivos. En este marco, es que garantizamos la institucionalización de espacios aptos para las prácticas de participación, búsqueda de consensos y resolución de conflictos.-

Como futuro gobernador de esta provincia, asumo el compromiso de redefinir las políticas laborales orientándolas a la generación de fuentes de trabajo genuino, que permitan sustituir progresivamente los planes sociales existentes.-

Asumo la responsabilidad de retomar las obligaciones del Estado olvidadas y cedidas y ejercer enérgicamente los atributos perdidos en materia laboral, regulando, interviniendo y protegiendo a los actores débiles de la estructura social.-

Generaremos condiciones de cumplimiento de la “responsabilidad social empresaria” que garanticen relaciones laborales equitativas, el cumplimiento de las normas laborales y obligaciones impositivas; la capacitación y formación de los trabajadores; la eliminación de la discriminación en el empleo y la violencia laboral; la erradicación del trabajo infantil y la convergencia de las estrategias empresariales con las políticas sociales del Estado.-

En cumplimiento de dichos objetivos, proponemos las siguientes iniciativas programáticas: •

Generar, a través del Consejo Económico y Social, mesas de trabajo y espacios institucionales donde se ponga en discusión las políticas laborales. Atender las funciones atinentes al empleo, la formación profesional, las 35

condiciones de seguridad e higiene, las relaciones laborales y la seguridad social.•

Constituir un Sistema Provincial de Capacitación y Formación (SPCF) cuya cobertura incluya la formación técnica de los jóvenes de las escuelas secundarias, la formación ocupacional de los desempleados y la formación continua de los trabajadores en actividad.-

•

EL SPCF estará conformado por los Consejos Municipales a constituirse en el

territorio

provincial,

integrados

por

autoridades

municipales

y

organizaciones representativas del trabajo y la producción en esos espacios territoriales.•

Organizar Agencias publicas de Empleo en municipios que presten servicios de intermediación laboral, orientación a los trabajadores ocupados y desocupados. En el mismo sentido, constituir un observatorio de los mercados locales y regionales de trabajo. Los Servicios de Empleo locales se potenciarán en la medida que empresarios, trabajadores y autoridades públicas se involucren en su funcionamiento; adicionalmente, los servicios locales deberán integrarse en una red provincial.-

En lo específico, se diseñarán políticas activas que procuren:

• Prevenir y erradicar el trabajo infantil desarrollando las acciones previstas en la legislación vigente y concentrando los esfuerzos de todos los Ministerios involucrados en forma transversal.• Capacitar a mujeres para incorporarlas al trabajo en oficios tradicionalmente reservados a los hombres, desarrollando y haciendo observar la igualdad en las remuneraciones y posibilidades de carrera profesional entre géneros.• Implementar programas de incorporación al trabajo de discapacitados.• Promover entre las organizaciones empresarias y sindicales, en el marco de negociaciones colectivas, la importancia que el trabajo a tiempo parcial y el trabajo compartido, reviste por las oportunidades de trabajo abiertas a los jóvenes sin necesidad de desertar de los estudios, a personas de ambos sexos para administrar

36

individualmente el tiempo dedicado a variadas actividades, incluso las domésticas, y a personas adultas necesitadas de disminuir su jornada de trabajo.• Trabajar coordinadamente entre distintas áreas del gobierno provincial, y colaborar con gobiernos locales, en programas de creación de empleos locales que resulten de la revitalización de las economías departamentales.• La formalización de los contratos y salarios de los trabajadores públicos.• La constitución de una ART pública provincial para la protección integral e inmediata de todos los trabajadores del Estado.-

PLAN DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS

I.- La necesidad de recuperar el ferrocarril

Todo País y toda provincia que busca el desarrollo social y económico de sus habitantes y empresas debe contar con una infraestructura de transporte acorde a las necesidades de unos y otros.-

La República Argentina poseía una red ferroviaria que fuera orgullo Nacional, éste sistema lograba unir los confines de una República caracterizada por su gran superficie territorial y la provincia de Jujuy, en particular, poseía una red ferroviaria que la cruzaba de Norte a Sur y de Este a Oeste, uniendo los pueblos y ciudades de toda la jurisdicción.-

Este imponente sistema ferroviario sufrió, durante la década pasada de gobierno peronista (en la provincia y la Nación), y sigue sufriendo hoy un lento deterioro por el cual venimos reclamando hace ya varios años.-

Pareciera que recién ahora a nivel nacional se ha tomado conciencia de ello, y se ha vuelto eje de la discusión política el interrogante de qué trenes queremos o necesitamos, pero desde la provincia, que es titular de la concesión del tren entre Jujuy y La Quiaca, no se observa ningún interés o trabajo en relación al mismo.37

Desde el gobierno provincial se ve pasivamente como se anuncia la construcción de trenes balas entre Buenos Aires y Rosario o entre Buenos Aires y Mar del Plata, mientras en Jujuy, no existe ni un vetusto tren de cargas que permita poner nuestra producciones en el puerto, no existe un modesto tren de pasajeros que permita a la población de la Quebrada y Puna viajar en forma económica y segura e incluso conectarse con Bolivia.-

Es por ello que a estas alturas debemos preguntarnos: ¿Qué pasó con el estudio de prefactibilidad que costó miles de pesos a la provincia?; ¿Qué pasó con el crédito de la Corporación Andina de Fomento que todos esperamos y hasta gestionamos con ansias?.-

Es hora de que esta discusión sea tomada con la seriedad y la prontitud que merece, todavía algo de nuestros trenes puede ser salvado. La lucha que ya hace muchos años hemos encarado y que no fue oída o que recibió la respuesta desde el peronismo con “ramal que para, ramal que cierra” debe empezar a dar fruto. Es este el momento del empeño y la dedicación, es este el momento de poner el tren nuevamente en marcha.•

Es justamente por ello que como proyecto estratégico de infraestructura para el desarrollo provincial gestionaremos ante el Estado Nacional y organismos de crédito internacionales los recursos necesarios a fin de lograr la pronta reactivación y funcionamiento del Ferrocarril General Belgrano incluido el tramo Jujuy - La Quiaca.-

Este gran proyecto que es un anhelo de gran parte de los jujeños permitirá conectar a Jujuy con Bolivia y el puerto de Buenos Aires. Permitirá transportar personas y mercancías a bajos costos e incluso podrá viabilizar la instalación de un tren turístico que saliendo de Oruro (Bolivia) atraviese el salar de Uyuni, la Quebrada de Humahuaca y llegue al hoy reconocido Tren de las Nubes en Salta.38

II.- Otras obras de infraestructura y servicios públicos

Entre los objetivos y acciones que tomaremos específicamente se destacan: % Recuperar la Dirección Provincial de Vialidad y para ello: i. Crearemos el Fondo Provincial de Financiamiento Vial, integrado por recursos de Coparticipación de Impuestos Nacionales y Provinciales, para atender el mantenimiento y mejoramiento de la red caminera.ii. Realizaremos acciones tendientes a lograr créditos Nacionales e Internacionales para la Obra Pública.iii. Propiciaremos la inserción del Capital Privado en actividades donde la magnitud de las inversiones hagan imposible o ineficaz la participación del Estado.% Impulsaremos la desconcentración y descentralización de la prestación de servicios para ofrecer una atención ágil y eficaz al usuario, en los términos de la Ley de Defensa del Consumidor.% Impulsaremos el urgente reordenamiento del IVUJ, Y en base a ello, estableceremos reales planes de viviendas dignas, la recuperación de la operatoria de clase media para acceso a la vivienda y la apertura de programas a fin de garantizar el acceso a la construcción de viviendas por parte de profesionales y Pymes.% Propiciaremos la elaboración de proyectos para el logro de Créditos de Organismos Internacionales para la construcción de Viviendas.% Estableceremos sistemas de transparencia en la adjudicación de las viviendas, como así también, el control de la calidad de las que se ejecuten.% Propiciaremos políticas tarifarías que permitan la formación de la infraestructura requerida por el sistema, con criterios de solidaridad y propugnaremos la existencia de una tarifa social para los sectores mas vulnerables.% Apelaremos a la figura de Consorcios de Riegos en zonas donde sea necesario el concurso del sector privado y en donde el Estado resulte ineficiente.39

% Imprimiremos el mayor esfuerzo en ampliar nuestra participación al sistema interconectado Nacional, a través del logro de créditos para la instalación de una Central Termoeléctrica o la finalización del proyecto de aprovechamiento integral Ríos Perico-Grande, del Dique Las Maderas.% Impulsaremos mejoras en la Dirección Provincial de Recursos Hídricos.% Autopista San Salvador de Jujuy – Salta (Por camino Real).% Nueva Terminal de Ómnibus de San Salvador de Jujuy.% Nueva Unidad de Servicio Penitenciario Provincial.% Refuncionalización del Cabildo Histórico de San Salvador de Jujuy.% Casco Histórico de San Salvador de Jujuy.% Refuncionalización Casa del Marqués en Yavi.% Equipamiento Aeropuerto de La Quiaca.% Centro Judicial Poder Judicial.% Ruta Provincial 73 y 83 Quebrada de Humahuaca – Calilegua.% Ruta Provincial 35 Tiraxi – Tilquiza – San Salvador de Jujuy.% Circunvalación a los Diques.% Avenida Costanera Palpalá - SS de Jujuy.% Centro de Disposición final y tratamiento de residuos sólidos urbanos (Valles Templados – Quebrada de Humahuaca - Yungas).-

PLAN DE DESARROLLO DE PYMES Y EMPRESAS FAMILIARES Nuestra provincia se destaca por tener una gran cantidad de PyMEs y empresas familiares que se caracterizan desde siempre por sus altas normas éticas y un compromiso personal para atender a sus clientes, esto incluso a pesar de las dificultades financieras y económicas que debieron atravesar.-

Este sector representa un eje dentro de la política de gobierno, con el cual trabajaremos en forma conjunta para brindarle oportunidades de crecimiento, así como

también,

condiciones

optimas

emprendimientos.-

40

para

el

surgimiento

de

nuevos

Algunas de los planes a implementar son los siguientes:

o Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de las pequeñas unidades productivas.Acompañado por una política de regularización de tierras y de formalización de las relaciones laborales y de inserción en el sistema de previsión y medicina social.-

Esta estrategia apunta a colocar a miles de pequeños productores en condiciones de ingresar al mercado formal, con conocimiento sobre nuevas prácticas de gestión y con una necesaria regularización de la situación institucional-legal. Tal estrategia permitirá a los productores operar en el mercado sin limitaciones, organizarse adecuadamente, acceder a un sistema de jubilación y ayuda médica, entrar en el sistema crediticio formal y poseer conocimientos de las nuevas opciones abiertas en la búsqueda de tecnología adecuada y mercados de oferta y demanda.-

o Programa de apoyo al accionar en común, mediante prácticas asociacionistas de productores.Este programa tiende a fortalecer la presencia en el mercado y asegurar poder de negociación frente a la creciente estructura concentrada de oferentes de insumos y tecnología y de adquirentes de los productos. Supone estimular los procesos de convergencia e intereses entre los productores, mediante asociaciones para compra de insumos en común e ingresos concertados en mercados internos y externos.-

o Programa de defensa del precio de los bienes que producen.-

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Mediante la conformación de un fondo especial al estilo de lo que se realiza en las economías desarrolladas, administrado por los mismo productores con asesoramiento estatal, que impida fuerte oscilaciones en los ingresos de los productores ante variaciones internacionales en la cotización de los bienes que elaboran.-

o Programa de Financiamiento barato.Fuertemente subsidiado, instituido con el apoyo del estado y la obtención de financiamiento internacional para re-equipar a los productores y otorgarle recursos para el proceso de producción, comercialización e incorporación de valor agregado en las mismas regiones productivas.-

o Plan de reintegro por la instalación de nuevas empresas y contratación de nuevo personal.-

A través de este Programa se establecerá un mecanismo de reintegro para Pequeñas y Medianas Empresas que realicen nuevas inversiones en capital, recursos humanos o amplíen su capacidad existente. Dicho reintegro consistirá en la emisión y entrega de un Titulo de Crédito Fiscal, el cual se podrá aplicar al pago de impuestos provinciales (Impuesto a los Ingresos Brutos, Inmobiliario, Sellos). El importe del mismo se determinará de acuerdo a parámetros establecidos en función de los montos de la inversión realizada y de la masa salarial incrementada.-

A pesar de que el Estado, a partir de la implementación de este programa, vera disminuida su recaudación actual, en el futuro generará nuevos ingresos por la instalación de nuevas empresas atraídas. Cabe aclarar que el valor que representa el título otorgado no es dinero perdido para la provincia ya que el mismo vuelve a ésta por medio del pago de impuestos a diferencia de las exenciones que exime del pago de impuesto al contribuyente.-

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Otros de los beneficios del plan generado por este sistema de crédito fiscal, que reviste especial importancia debido a la situación por la que atraviesa nuestra provincia actualmente, es el incentivo de las empresas para contratar empleados disminuyendo de esta manera el índice de desempleo. Sin dejar de tener en cuenta que la instalación de empresas genera nuevas fuentes de trabajo que repercutirá en toda la economía provincial reactivando los canales de consumo locales.-

o Programa de fomento al contribuyente cumplidor.A través de un programa de fomento se buscará premiar a aquellos contribuyentes que con sacrificio y responsabilidad pagan al día sus impuestos y así generar un efecto multiplicador con el cual se verán favorecidos tanto el estado como el contribuyente.-

Este programa consiste en eximir al contribuyente del último pago mensual, siempre que el mismo haya pagado a la fecha de vencimiento de este último, todos los periodos anteriores en tiempo y forma.-

o Otras Propuestas: •

Impulsaremos la búsqueda de créditos promocionales en países con los cuales se mantienen actualmente convenios recíprocos para las actividades industriales y para proyectos de inversión de nuevos establecimientos.-

•

Propiciaremos apoyo a las PYMES aplicando instrumentos y mecanismos para mejorar su competitividad en las economías regionales.-

•

Profundizaremos el protagonismo provincial en la discusión de mercados interregionales como MERCOSUR, protegiendo e impulsando nuestra industria.-

•

Propiciaremos contactos empresariales con sectores externos.-

•

Serán beneficiarias de los planes desarrollados en el Punto del PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO ESTRATÉGICO PROVINCIAL

o ZONA FRANCA.-

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Implementaremos, de una vez por todas, las ZONAS FRANCAS PERICO Y PUNA de acuerdo a lo establecido en la Ley 24.331 y modificatorias.-

PLAN PARA EL SECTOR AGROPECUARIO.-

El sector agropecuario de la provincia de Jujuy se caracteriza por tener cuatro actividades que se destacan por sobre las demás.-

TABACO CAÑA DE AZUCAR FRUTIHORTICULTURA GRANOS Y LEGUMBRES.

Las tres primeras son en mayor o menor medida mano de obra intensiva y tanto el tabaco como el sector azucarero se caracterizan por tener un nivel de organización mucho más desarrollado que todas las otras actividades.-

La Cámara del Tabaco, la Cooperativa de tabacaleros, Latitud Sur y otras, en un caso y los tres Ingenios azucareros y la Unión Cañeros Independiente en el otro, son organizaciones que apoyan, gestionan, dirigen, se relacionan con el gobierno u otras empresas, provinciales, nacionales e internacionales y en mas de un caso comercializan los productos en nombre de los productores.-

-Aportaremos el poder de gestión del Estado para potenciar las fortalezas de estas organizaciones de productotes.-

Los Fruti horticultores tuvieron en el pasado diversas y dispersas cooperativas y organizaciones que en su mayoría fracasaron, seguramente por falta de apoyo gubernamental y también por la característica individual de la producción, que terminó induciendo a competir entre los productores en vez de complementar esfuerzos, (cuando

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una helada arruina la plantación de muchos, los que “se salvaban”, cobran mucho mas por el producto porque se achicaba la oferta ante una misma demanda).-

-Fomentaremos la creación de organizaciones de productores que con el apoyo del Gobierno tengan la fortaleza suficiente para complementar esfuerzos a favor de los productores asociados.-Apoyaremos a la producción y la financiaremos para que pueda comercializar mejor sus productos, tanto en el mercado provincial, nacional e internacional. -Desde el Gobierno se cuenta con la estructura que la mayoría de los productores no tiene para instalar nuestros productos en el mundo, por lo que fomentaremos la exportación de frutas y hortalizas.

Los granos y legumbres pasan por un muy buen momento en tanto los precios internacionales tienen desde hace 4 años un valor como en décadas no se había disfrutado.-

Para vender a los buenos precios actuales lo primero es producir.-

Las nuevas tecnologías, (labranza cero, utilización de herbicidas, abonos, genética en semillas hibridas resistentes a herbicidas y al ataque de gusanos barrenadores e insectos que atacan a las plantas), es fundamental para producir mas y de mejor calidad.-

-Nuestro gobierno financiará la utilización de nuevas tecnologías que son mas benignas con el suelo, conservan mejor la humedad y elevan notablemente los niveles de producción. -Se desarrollará y fomentará la práctica de las empresas de servicio de maquinaria agrícola, (siembra directa, fumigación terrestre y aérea, cosecha, ensilado en bolsas, etc.), serán nuevas formas de aplicación de tecnologías que los pequeños y medianos productores no podrían utilizar por lo importante de las inversiones que deberían hacer en la adquisición de modernas maquinarias. -Se otorgarán créditos con intereses subsidiados por el Estado para la adquisición de semillas hibridas, herbecidas, abonos productos agroquímicos, a los productores que 45

acepten ser apoyados por profesionales que el Estado pondrá a disposición y que además se comprometan a respetar la ley de agroquímicos en vigencia y a utilizar métodos conservacionistas del medio ambiente. --Se financiará el engorde con suplementación de granos para darle valor agregado a nuestra producción granífera. -Se impulsará la instalación de plantas desactivadotas de soja y poroto para que luego del proceso sean utilizados en alimentación animal.-

Muchas otras actividades agropecuarias deberán tener presencia, pero la ganadería tendrá un impulso prioritario.

GANADERÍA BOVINA: La provincia tiene en vigencia la Ley de fomento a la ganadería bovina, (de autoría del bloque de la U.C.R.), desde julio de 1999 y hasta julio del año 2009, solo faltan 22 meses para que concluya y su aplicación por mora del actual gobierno fue sumamente limitada, no se designaron los promotores que ganaron el concurso en el año 2003, no se constituyeron las Comisiones Promotoras Locales, no se reúne desde hace años la Comisión Asesora Provincial, los beneficiarios de la norma son muy pocos porque la enorme mayoría de los ganaderos la desconoce y además la Dirección de rentas aplica un criterio enormemente restrictivo, con lo restringe el fomento .a la actividad.-

Según el último censo agropecuario en Jujuy hay 83.000 cabezas de todas las categorías y para lograr el autoabastecimiento a un consumo nacional de 67 Kg. de carne por habitante hacen falta la producción de 230.000 novillos anuales, para lo que deberán haber 330.000 vacas madres y 17.000 toros, solo en esas tres categorías Jujuy deberá tener una existencia de 577.000 animales. Debemos multiplicar por siete la actual existencia.-

-Cumpliremos con la Ley de fomento a la ganadería bovina, dándole a los productores la participación establecida que hoy es retaceada por el actual gobierno. -El objetivo es triplicar la existencia ganadera de Jujuy en cuatro años, con lo que se llegará al 40 % de nuestras necesidades para autoabastecernos.

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- Se fomentará la implantación de pasturas mega térmicas para las zonas con regímenes de lluvias deprimidos para la actividad de cría y las de mayor exigencia hídrica en las zonas con riego para de actividad de engorde. -Impulsaremos el sostenido mejoramiento genético para lograr una mejor calidad y mejor precio en las carnes producidas.

GANADERÍA OVINA. La existencia de la Ley de fomento a la actividad no se reflejó en un impulso a la actividad.-

La comercialización de carne de oveja se realiza en la enorme mayoría de los casos en forma clandestina, fuera de las carnicerías, por lo que no existe el hábito de consumo en el grueso de la población. Hábitos culturales y carencia de plantas de faena motivan que en la mayoría de los casos los pequeños productores faene en sus campos con las posteriores dificultades para trasladas el producto para su comercialización.-

La poca aplicación de tecnologías motiva que la producción sea escasa, de regular calidad, que los animales tengan un lento crecimiento, que solo se utilice la carne dejando en muchos casos sin comercializar los cueros.-

-Se aplicará la Ley de fomento a la actividad con el objetivo que sus beneficios lleguen al productor directamente. -Aplicaremos tecnología de producción y mejoraremos la genética existente para obtener animales mas precoces y con mejores rendimientos. -Se impulsará la construcción de pequeñas plantas de faena en distintos puntos de la quebrada y puna, con el fin que los pequeños productores faenen y vendan su producción. -Se desarrollará un sistema de transporte adecuado para que las carnes ovinas puedan trasladarse dentro de la provincia. -Fomentaremos la comercialización de la carne ovina en las carnicerías de toda la provincia, mediante la eximición de impuestos a los comercios que se incorporen al sistema. 47

-Impulsaremos la instalación de plantas procesadoras de cueros ovinos y de establecimientos elaboradores de prendas para vestir confeccionadas en cuero.

GANADERIA PORCINA. En el mundo la carne que mas se consume es la de cerdo, en la Argentina, luego de un interesante trabajo de la Asociación Argentina de criadores de cerdos, se consumen entre carne fresca y chacinados aproximadamente 5 Kg. por habitante al año.-

Es importantísimo el espacio para el crecimiento de la actividad en el país y en consecuencia en Jujuy.-

El cerdo en la mejor manera de transformar los granos producidos en carne agregándole valor.

-Impulsaremos la actividad a trabes del asesoramiento gratuito brindado por profesionales, el otorgamiento de créditos de inversión para la construcción de instalaciones, créditos de evolución para la compra de los productos que integran la alimentación y productos para mejorar la sanidad. -Nuestro gobierno participará conjuntamente con los productores en el mejoramiento del sistema de comercialización interno y con el objetivo de lograr el acceso a mercados extranjeros. -La actividad porcina puede por las propias características tener un crecimiento veloz, por lo que lo impulsaremos para poder abastecer el pretendido crecimiento del consumo interno y la oferta exportable.

AVICULTURA: La reducida escala en producción avícola en Jujuy es motivo de los mayores costos en insumos para la producción avícola, lo mismo ocurre con los costos fijos que al distribuirse en menor cantidad de animales representan un porcentaje mayor por animal. La mayor distancia a los centros de producción representa un mayor gasto en fletes que también incide negativamente en los costos.-

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-Como en las otras actividades enunciadas anteriormente, utilizaremos el poder de compra del Estado para fomentar la producción jujeña. -Desde el gobierno cumpliremos la Ley de “Compre jujeño”, (de autoría del bloque de la U.C.R.), para fomentar el incremento de la producción jujeña y así dinamizaremos la economía. -En los momentos en que en otras provincias hay exceso de productos que por ser perecederos y estar al límite de su utilización se los envía a otros puntos del país para ser vendidos a precios extremadamente bajos y dado que en la Argentino no existen las aduanas internas, utilizaremos el poder de control y de policía del Estado para controlar en detalle toda la mercadería ingresada y así evitar quebrantos de nuestros productores.

Por otra parte: •

Regularizaremos la entrega de tierras fiscales con escritura perfecta enmarcado en un plan de desarrollo, que encuadrado en la legislación vigente, responda a las necesidades de la provincia.-

•

Aplicaremos políticas tendientes a preservar las condiciones fitosanitarias y sanidad animal de la provincia.-

•

Incentivaremos la elaboración de proyectos de inversión en el sector y de programas de desarrollo de pequeñas comunidades, con miras a la captación de fondos de organismos no gubernamentales internacionales .-

•

Incentivaremos la formación de cooperativas y asociaciones de productores, especialmente en la zonas de Quebrada y Puna.-

•

Propiciaremos el estudio de la zonificación ecológica de la provincia y de las producciones pecuarias.-

•

Apoyaremos a entidades productivas sobre temas específicos, en particular a la experimentación sobre cultivos no tradicionales.-

•

Integraremos planes de desarrollo del Sur de Bolivia con los departamentos de la Puna, caracterizadas por similitudes en los problemas para acceder a programas de desarrollo internacional y líneas de crédito.-

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•

Integraremos un equipo interdisciplinario para el estudio de producciones bajo cobertura plástica, para zonas cálidas y valles templados.-

•

Impulsaremos el desarrollo y fomento de actividades de granja a nivel familiar.-

•

Generaremos información bimestral sobre evolución productiva de cada sector.-

•

Consolidaremos relaciones con organismos internacionales, principalmente con aquellos con los cuales el país posee convenios y promoveremos el otorgamiento de financiamiento por parte de los organismos internacionales.-

•

Adecuaremos los planes de Estudio y funcionamiento de las escuelas agrotécnicas a la realidad agropecuaria provincial.-

•

Impulsaremos la conservación y mantenimiento de rutas y accesos a centros de producción.-

•

Propiciaremos el mejoramiento de la captación y derivación de las aguas de riego en zonas no desarrolladas.-

•

Crearemos un laboratorio para la determinación de residuos tóxicos de productos exportables.-

•

Impulsaremos el mejoramiento de la infraestructura para la comercialización de productos cárneos y lácteos.-

•

Promoveremos la elaboración de estadísticas agropecuarias y forestales por medio de imágenes satelitales con el concurso del sector privado.-

•

Propiciaremos la evaluación, diagnóstico y acciones para detener la contaminación ambiental en la Provincia.-

•

Impulsaremos los contactos para la obtención de créditos para la construcción de infraestructura de exportación, y para producciones de granja a nivel industrial.-

•

Implementaremos el cobro de pastaje en lotes fiscales con devolución en obras.-

•

Aseguraremos el desarrollo del INGENIO LA ESPERANZA, respetando su planta de personal y los derechos laborales de los mismos.-

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o FONDO DE DESARROLLO RURAL Proponemos la constitución de un Fondo constituido por el producido del Impuesto

Inmobiliario

Rural

y

otra

asignación

proveniente

del

Estado;

contribuciones, subsidios, legados o donaciones realizadas.-

Sus objetivos serán: •

Redireccionar lo recaudado por el Impuesto Inmobiliario Rural al

mismo sector en obras de infraestructura que faciliten el acceso y salida de la producción en la provincia y campañas sanitarias que protejan el producto.•

Promover la participación activa e interacción de los Municipios y los

sectores intermedios.•

Lograr que cuanto más se incremente la recaudación, más beneficios

tendrá el contribuyente (en este caso el productor) en forma directa.-

El mismo, tendrá por objeto asistir y financiar: •

la realización de obras de infraestructura en las zonas rurales y campañas fitosanitarias.-

•

La ejecución de proyectos que contribuyan a incrementar la productividad de las actividades agropecuarias y que aseguren la calidad de los productos.-

PLAN DE DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA.-

Desde el Gobierno Provincial, incrementaremos el desarrollo sostenido del turismo provincial, mediante: a) El diseño de políticas turísticas que prevean planes, programas, proyectos de inversión y su monitoreo, con una visión integral de los diferentes aspectos concurrentes que hacen al mismo.b) La coordinación de la estrategia a desarrollar, con los estamentos que hacen al sector privado de la actividad.-

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c) La adecuada reglamentación de los servicios turísticos, previendo las normas de inscripción, funcionamiento, etc.d) Propender a la identificación, jerarquización y el acrecentamiento de su número y calidad.e) La sustentabilidad del desarrollo del turismo en la provincia e integración ambiental regional.f) Acciones de promoción para mayor tráfico turístico hacia la región.g) Inversiones para incrementar la planta y los servicios al turista.h) Reglamentar el uso, explotación y protección del patrimonio cultural,

natural,

productivo,

antropológico,

urbano

y

arquitectónico.i) Lograr la participación de todos los sectores sociales, generando una conciencia turística en la población.j) Normar la realización de concesiones o el Gerenciamiento de áreas, circuitos o corredores turísticos naturales u adaptados, para su uso, explotación y protección.k) Coordinar, cooperar e integrar la actividad turística de Jujuy con la de Salta y el NOA.-

Todo ello, mediante la promoción de alianzas estratégicas con los sectores más dinámicos de la economía global y facilitar los acuerdos de asistencia técnica y financiera con entidades nacionales o multinacionales de crédito

En nuestro Gobierno elevaremos al rango de Ministerio la actual Secretaría de Estado de Turismo y Cultura, toda vez que el desarrollo de esta actividad será declarado de interés prioritario. Asimismo crearemos el Ente Autárquico Quebrada de Humahuaca, cuyo fin será establecer, coordinadamente con municipios y pueblos originarios, el plan de gestión y regular la actividades que en ella se desarrollen.-

Implementaremos el Fondo Provincial del Turismo, integrado con los siguientes recursos: 52

•

Las partidas presupuestarias que se asignen en el presupuesto anual.-

•

El porcentaje que a la provincia le corresponda por el impuesto

nacional sobre los billetes aéreos internacionales.•

El arancel anual que abonen los prestadores de servicios en concepto

de inscripción, matriculación o habilitación.•

Las multas que se apliquen por violación a la ley o a sus normas

reglamentarias.•

Las donaciones, legados o aportes no reintegrables de organismos

oficiales, entidades intermedias o particulares.•

La negociación de títulos que emita el Estado para el desarrollo o

promoción de la actividad turística.•

Los importes que se generen por el ingreso a parques, reservas y

demás atractivos.-

Declararemos al turismo, al patrimonio cultural, natural, ruinas, circuito antropológico y toda otra actividad que por su naturaleza, esté directa o indirectamente relacionada, “Actividad de Interés Provincial”, y serán beneficiados con la aplicación el los régimen de promoción que proponemos.-

Se creará un Consejo Asesor de Turismo que tendrá como función primordial la de brindar asesoramiento al Organismo de Aplicación sobre los programas, planes de acción, etc. que propendan al desarrollo del turismo en la Provincia y en especial sobre los siguientes temas: a) Identificación y recepción de planes y proyectos de interés para el sector a los cuales se analizará y apoyará en caso de ser viables.b) Programas de Inversión en el sector turístico.c) Estrategias de mercado.d) Redes de cooperación y asistencia y programas de promoción nacional e internacional.e) Regulación de servicios.-

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f) Actividades recreacionales y toda otra actividad que directa o indirectamente estén vinculadas al turismo.-

PLAN DE CULTURA.-

No existe posibilidad de desarrollo social o económico que no esté sustentada en el fuselaje que brinda la cultura, por ello es vital desarrollar un Programa de Políticas Culturales que sea capaz de comprender a todas las expresiones, desde las aparentemente menos significativas hasta los más relevantes. El paso inicial entonces, es desvirtuar la errónea concepción según la cual cultura o lo cultural tienen que ver con la expresión artística para comprender a todas las manifestaciones de la comunidad, es decir desde los saberes académicos hasta los saberes y prácticas populares, las historias de vida, la literatura oral, el sistema culinario regional, el sistema urbanístico y arquitectónico de la zona.-

La posición geográfica de Jujuy hace que quede instalada con referencia al resto del país como un cantón cultural altamente permeable por el contacto cultural del sur de Bolivia, el norte de Chile y las proyecciones del acervo guaranítico. Entendemos que, atendiendo el carácter dinámico de la cultura que vive de préstamos y transformaciones, es posible distinguir la cultura jujeña.-

Observamos que ha existido una falta de apoyo sostenido por parte de los distintos Gobiernos Nacionales, así como del Estado Provincial que no ha podido sortear las eventuales intermitencias políticas y trabajar hacia un objetivo común.-

Presentamos acá los ejes conceptuales que deben construir las matrices básicas de un Programa de Políticas Culturales para la Provincia de Jujuy: •

La cultura es patrimonio de todo el pueblo, no sólo de los

artistas. •

En ella conviven tanto las expresiones antiguas como las

actuales, las nativas como las inmigrantes, el arte sacro como el profano, y en 54

el que es posible reconocer nuestra singular identidad local sin perder de vista las transformaciones del mundo. •

Hay que religar a los jujeños con su cultura, entendida esta

como aglutinante de las relaciones sociales entre comprovincianos. •

Hay que desarrollar estrategias de preservación, cuidado,

desarrollo y promoción. •

Hay que instalar la cultura jujeña en el mundo, como un sello

de origen distintivo que otorga a todas sus producciones un altísimo valor agregado: el de la pervivencia de lo ancestral y lo moderno, de intersecciones que enriquecen y se expresan en hidridaciones singulares.

Algunos de los lineamientos que entendemos debe comprender un Programa de Políticas Culturales son: •

Crear un marco normativo, una ley orgánica, para la

recuperación, conservación, transmisión y desarrollo de la cultura jujeña. Para ello entendemos que es preciso desarrollar un proceso de consultas y construcción de consensos con todos los actores. •

Hay que desarrollar un ámbito -como un Consejo Provincial de

Cultura- que sea la expresión del conjunto de actores y que marque líneas de acción que nutran las políticas culturales. •

Garantizar el impacto de los saberes culturales jujeños en la

currícula educativa de los diferentes niveles. •

Iniciar un proceso de recuperación de los saberes populares

domésticos y de las formas artísticas nativas •

Convertir a la cultura y a sus manifestaciones en agentes para

el desarrollo. •

Entendemos que la Cultura junto con la Educación y el

Turismo son tres áreas de gestión que deben estar permanentemente interrelacionadas. Porque la cultura es la usina que produce saberes, la educación es la colectora, reproductora y difusora de los saberes, y el turismo

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es el promotor de la provincia en su condición de Núcleo Cultural Diferenciado. •

Hay que definir los perfiles de la cultura jujeña, determinar la

procedencia y la autenticidad de formas culturales presentes en la región, analizar su impacto y vigencia en la percepción de los actores locales y convalidar su vitalidad. Seguidamente se debe recolectar los saberes nativos silenciados desde las diversas retículas culturales: cocina, literatura, plástica, urbanismo, arte religioso, tejidos, música, artesanía, cine, fotografía, etc. y transformarlos en formas plausibles de ser integradas dentro de la currícula escolar. •

También es preciso sistematizar, clasificar, seleccionar y

publicar los saberes jujeños, a través de herramientas didácticas, como cartillas, textos escolares y producciones multimediales. •

Proponemos la formación de egresados de la escuela

secundaria, especializados en saberes culturales locales. Nos parece pertinente repensar los trayectos, las formaciones y orientaciones, para crear Tecnicaturas específicas orientadas a la cultura y ofertas de promotores culturales, turísticos, de desarrollo local, etc. •

La institución de premios o incentivos a las actividades

culturales, son acciones eficaces para estimular el desarrollo de manifestaciones. Por ello entendemos que se deben pensar formas de estímulo para distinguir expresiones de campos como Literatura (poesía, narrativa, dramática); Artes Plásticas (dibujo, diseño gráfico, fotografía, pintura, escultura), Arquitectura y Urbanismo (diseño de viviendas, diseño de edificios y espacios públicos, remodelaciones de viviendas, jardines particulares, recuperación y conservación de viviendas

tradicionales;

minuciosidad constructiva, diseño de vidrieras comerciales), Artes culinarias (cocina regional, originalidad culinaria); Comunicación (Programa cultural de TV, Programa cultural de radio, Columnista cultura en prensa escrita; Página cultural, Locutor de TV, Locutor de radio, Periodista especializado, medio); Música (solista de canto popular, solista de canto clásico, con junto vocal,

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coro, solista instrumental popular, solistas instrumental clásico, orquestas populares y clásicas); y Artesanías (pátinas, tejidos, barro, hierro, etc.).

Un capítulo especial dedicamos dentro de Cultura, a la defensa , protección y valorización del PATRIMONIO cultural que es el conjunto de bienes materiales, simbólicos e ideológicos en el que los grupos humanos se reconocen. Es decir, representa simbólicamente una identidad.-

Por ello proponemos como ideas fuerza: •

La sanción de una Ley Marco de Patrimonio que regule la

administración, la gestión de todo lo que es patrimonio cultural (tangible e intangible) •

Creación de la Policía Cultural y Patrimonial

•

Creación de un Programa de Acción para la protección del

patrimonio cultural que ayude fundamentalmente a minimizar el impacto del turismo, el deterioro por el paso del tiempo, la acción antrópica, los delitos contra el patrimonio, el mal uso del territorio, los factores climáticos, ambientales, etc. También este programa debe incluir la regulación aspectos como la administración

de

de dicho patrimonio, las medidas de

seguridad, un sistema de reparación y determinación de responsabilidades, así como el incentivo a la investigación que debe ser una tarea continua para nutrir las políticas públicas sobre patrimonio . •

Para ello consideramos necesario constituir una Comisión

Provincial específica que tenga a su cargo la gestión del patrimonio, que tenga carácter descentralizado, autárquico y autónomo. Esta Comisión debe estar dotada de personal especializado: arquitectos, urbanistas, arqueólogos, antropólogos sociales, biólogos, geólogos, historiadores, entre otros especialistas y técnicos. •

Entendemos que es fundamental involucrar –mediante una

acción coordinada- a los gobiernos locales, por lo cual es preciso estimular su

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participación en instancias de trabajo de la Comisión citada en el punto anterior. •

Debe crearse un Fondo específico destinado a financiar el

rescate o conservación de los bienes culturales que pudieren estar en peligro por la ejecución de obras públicas o privadas. •

Concientizar y educar a la ciudadanía sobre los temas referidos al patrimonio, para lo cual deben generarse estrategias a nivel de educación formal, como la incorporación de estos contenidos a la currícula, como el desarrollo de estrategias de comunicación masiva, como campañas de sensibilización.

Asimismo, •

Vamos a implementar una Red Provincial de Bibliotecas, incluyendo los establecimientos públicos (nacionales, provinciales y municipales) y privados.-

•

Desarrollaremos los polos de agrupamiento del patrimonio cultural, potenciando el desarrollo regional, calidad de atractivos, museos, etc.-

•

Impulsaremos, en coordinación los municipios, actividades culturales (teatro, festivales de canción y poesía, etc.) en los barrios, ciudades y a nivel provincial.-

POLITICAS INSTITUCIONALES.-

Legitimidad, Transparencia Y Control Del Estado.En nuestro gobierno pondremos en marcha mecanismos de legitimidad, transparencia y control del gasto público de los recursos presupuestarios provinciales propios y coparticipados, contemplando la participación ciudadana para fortalecer la democracia y anular los focos de corrupción. Dichas herramientas garantizarán el redireccionamiento de los recursos para alcanzar la inclusión social y la equidad en la distribución.-

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Para ello cada ministerio y demás instituciones del gobierno provincial presentarán periódicamente un acuerdo de compromiso sobre los objetivos generales de su gestión, y sobre las metas concretas que se han fijado para el siguiente período.•

Garantizaremos como nunca se ha hecho la publicidad de los actos de gobierno mediante la divulgación a través de nuevas tecnologías de información de los programas a implementarse.-

•

Transparentando el régimen de compra y contrataciones del Estado , los presupuestos originales de contratación y el gasto efectivamente realizado.-

•

Alcanzaremos la transparencia absoluta de los actos de gestión provincial al mantenerse en línea toda la información referida a la administración de los recursos públicos. Dicho mecanismo de seguimiento posibilitará el control de las acciones gubernamentales a cargo de todos los sectores.-

•

A este efecto eliminaremos el pago de la tasa prevista por la ley de acceso a la información pública (Ley N° 4444)

de modo tal de garantizar la

“gratuidad” en el acceso irrestricto al manejo de la cosas pública.-

EL CARÁCTER, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO JUJEÑO Un cambio en el carácter del Estado significa: •

Promover nuevas formas de gestión de la “cosa pública”

mediante la

apertura de canales que garantizen la gobernalidad mediante la participación de la ciudadanía y las organizaciones sociales en nuevos espacios institucionales de formulación de programas, políticas y presupuestos de los gobiernos locales y provincial.-

59

•

Operar la racionalización a través de la modernización, descentralización, desburocratización, reasignación de recursos materiales y humanos propiciando la economía del sistema y los procedimientos.-

•

Creación del Instituto de Formación del Personal del Administración Publica de Jujuy articulado con Instituciones Terciarias y Universitarias.-

•

Impulsaremos la jerarquización de la función pública, la implementación de la carrera administrativa y el establecimiento de un régimen de incentivos, de premios y castigos.-

•

Reestructuraremos el sistema escalafonario y salarial de la Administración Pública.-

•

Readecuaremos los procedimientos administrativos en base a los principios de celeridad, economía, sencillez, y eficacia de los trámites.-

•

Desarrollaremos una red informática que permitirá obtener una base de datos uniforme en la provincia que garantizara la publicidad de los actos de gobierno.-

•

Implementación de políticas tendentes a hacer efectivo el e- goberment.-

SISTEMA

FINANCIERO

DE

LA

ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

PROVINCIAL.Readecuaremos en forma inmediata un sistema de información integral que permita: •

Garantizar la aplicación de los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficacia, y eficiencia en la obtención y aplicación de los recursos públicos.-

•

La transparencia de los actos administrativos mediante la producción oportuna y confiable de información instantánea de ejecución presupuestaria en sus distintos niveles de desagregación.-

60

•

La presentación y el conocimiento inmediato por la comunidad de los Informes periódicos de gestión a cargo de los responsables de las autoridades competentes.-

•

Establecer la responsabilidad de los funcionarios públicos en caso de incumplimiento en la administración y gestión de los recursos administrados como así mismo el control de los resultados obtenidos.-

•

Efectuar un constante monitoreo de la aprobación del gasto, su ejecución y aplicación.-

•

Determinar con precisión el circuito administrativo seguido en cada tipo de trámite.-

EL SISTEMA DE CONTROLES EN LA PROVINCIA.El control es “…el vehiculo a través del cual se hacen efectivas las limitaciones del poder” cuya función esencial se orienta a fiscalizar el actuar de nuestros representantes en relación con las desviaciones que pueda cometer, las infracciones de los principios de legalidad, rentabilidad, utilidad y racionalidad de las operaciones financieras, de tal modo que puedan adoptarse las medidas correctivas convenientes y ademas determinarse la responsabilidad del órgano culpable y exigirle la indemnización correspondiente.-

El control de la Hacienda Pública.La ley de “Administración Financiera y los Sistemas de Control para la Provincia de Jujuy” (LEY N° 4958) establece y regula la administración financiera y los sistemas de control del sector público provincial.-

Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del sector público provincial y el régimen de responsabilidad que estipula y está asentado en la obligación de los funcionarios de rendir cuentas de su gestión.-

61

El sistema de Control Interno esta a cargo como ORGANO RECTOR de la Sindicatura de la Provincia -organo de control interno dependiente del Poder Ejecutivo Provincial- y tiene como función esencial dar debida publicidad a los resultados de la gestión de los recursos públicos y poner en conocimiento de la sociedad cual es el manejo que se hace de la cosa pública.-

Luego de 11 años de dictada la ley, el actual Gobierno nunca la ha implementado, lo que demuestra que el propio Gobernador no quiere controlar el gasto público. La inexistencia de ese órgano de control imposibilita asimismo, brindar información relevante al Tribunal de Cuentas de la Provincia, sobre la gestión cumplida por los entes y funcionarios públicos, y mucho menos, que la opinión publica, conozca esos datos en forma periódica.-

El sistema de Control Externo de la hacienda pública es ejercido por el Tribunal de Cuentas de la Provincia de acuerdo con las atribuciones determinadas por el Artículo 200 de la Constitución de la Provincia.•

En relación con el control externo se hace indispensable otorgar al Tribunal de Cuenta una efectiva independencia de criterio, rediseñar su estructura.-

En nuestra Provincia, existe un flagrante vacío legal en relación con la “investigación de aquellas conductas en que puedan incurrir los funcionarios o agentes públicos” que impliquen una violación de sus deberes legales, la comisión de delitos tipificados, que vulneren el régimen de incompatibilidades, conflictos de intereses y tráfico de influencias, como asimismo, incumplan con el régimen de presentación en tiempo y forma de sus respectivas declaraciones juradas.-

Actualmente, no existe un órgano donde pueda denunciarse este tipo de conductas ilegales. Para ello, es que proponemos la creación inmediata de una Oficina Anticorrupción Provincial.-

62

PLAN SOBRE JUSTICIA

El Poder Judicial es una institución básica del sistema republicano y democrático que han adoptado las Constituciones de la Nación y de la Provincia de Jujuy.-

Conforme claramente surge de los artículos 1 de la Constitución Nacional y 1º inciso 2 de la Constitución Provincial, la República Argentina y la provincia de Jujuy, organizan sus instituciones fundamentales bajo la forma representativa, democrática y republicana de gobierno.-

El sistema republicano adoptado por nuestros convencionales constituyentes, se define como un sistema político de división y control del poder. En nuestras constituciones, la separación de los poderes se expresa en la clásica división entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.-

La finalidad perseguida con la división de poderes del estado, no es otra que evitar el desborde del poder y el peligro para las libertades personales que implicaría la centralización en la toma de decisiones públicas.-.

En el sistema de repúblicas democráticas la división de poderes fue dispuesta para controlar el poder, posibilitar la libertad y garantizar los derechos de las personas.-.

Si analizamos nuestras cartas magnas, veremos que en los respectivos preámbulos, se establece como objetivo de la voluntad política del país y de la provincia, afianzar la justicia, así como que corresponde al Poder Judicial el conocimiento y decisión sobre toda controversia surgida en torno a la aplicación efectiva de los derechos y garantías consagrados en ella ambos ordenamientos legales.-

63

Es decir que el Poder Judicial tiene una doble función, controlar los poderes del estado y resolver los conflictos de la gente. Se da la paradoja que la sociedad no confía en la justicia, pero cada vez acude más a ella para resolver todo tipo de conflicto. Para esto es necesario un Poder Judicial fuerte, capacidato, confiable pero dotado de todo lo necesario a través de un presupuesto acorde a su función, de modo tal que pueda garantizarse no sólo el balanceo de poderes -que solo se logrará con una justicia independiente- sino el verdadero acceso a la justicia de todos los habitantes de la provincia.-

Para que pueda cumplir esa función, en lo atinente al Poder Judicial, es necesario discutir Políticas de Estado con las siguientes características: •

Basadas en consensos básicos para que puedan ser perdurables en el tiempo y no estén sujetas a las oscilaciones pendulares que provocan los cambios de opinión;

•

Concentrarlas en las soluciones de fondo, que, aunque lleven tiempo, son las únicas capaces de atender los requerimientos de la población..7.-

Es por ello que se propone:

1.- El Fortalecimiento institucional.Se debe colaborar con el poder judicial a fin de establecer su propia identidad frente a los otros poderes. Esto implica mejorar la integración de los jueces dentro del poder, la autarquía presupuestaria y la autogestión, así como la independencia personal e institucional.-.

1.1.- Independencia.-. Propender a la defensa del estatuto del juez y de las garantías de intangibilidad, inamovilidad entre otras.-

7

Dr. Ricardo Lorenzetti; Conferencia Nacional de Jueces; Salta; Septiembre 2007.-

64

Establecer claramente las bases del presupuesto judicial a fin de dotarlo de los elementos necesarios para cumplir acabadamente sus funciones.-

Llevar adelante una política salarial acorde con la realidad local pero que respete la relación con los poderes judiciales del resto de las provincias argentinas y de la Nación.-

Es necesario también trabajar sobre los siguientes temas:

La urgente cobertura de las vacantes existentes.-

La creación de un Consejo Asesor del Superior Tribunal de Justicia a fin de llevar adelante la designación de los magistrados a través de procedimiento de concurso de antecedentes y oposición.-

Dotar al Poder Judicial de un presupuesto e infraestructura acorde la al alta función que desarrolla es por ello que proponemos la creación de una Ciudad Judicial en San Salvador de Jujuy y la unificación de los juzgados en San Pedro de Jujuy.-

Difundirse adecuadamente las sentencias que ponen límites a otros poderes.-

Dotar la Poder Judicial de la más alta tecnología en plaza a fin de agilizar los procesos y brindar un servicio de Justicia acorde a las necesidades y posibilidades del siglo XXI.-

2.- Pacto de Estado.Es necesario promover un Pacto de Estado que involucre a los tres poderes y que pueda tratar el problema de la seguridad ciudadana sobre la base de políticas públicas apropiadas para disminuir la marginalidad social (Poderes Ejecutivos), 65

legislaciones procesales penales apropiadas (Poderes Legislativos) y favorecer e implementar una gestión rápida y adecuada del juzgamiento penal (Poderes Judiciales).-

3.- Mejorar el Acceso y agilizar la Justicia.La justicia es percibida como un servicio al cual pueden acceder sólo determinados sectores. Según la percepción de la gente, existen grandes excluidos: menores, mujeres golpeadas, ancianos, sectores postergados de villas de emergencia y asentamientos, otras minorías desprotegidas, y, por su parte se percibe grandes favorecidos políticos y empresarios poderosos a los que no se juzga.-

Se debe tender a revertir esta situación como así también a acelerar los procesos a fin de brindar una justicia sin distinciones y retrasos.-

Es importante en esta temática la creación de tribunales de menor cuantía, de servicio doméstico y casas de justicia.-

Mejorar la difusión del trabajo del Poder Judicial a través del uso de la tecnología especialmente Internet.-

4.- Capacitación Judicial.La capacitación dirigida a magistrados, funcionarios y empleados debe incrementar el saber y habilidades requeridas en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales.-

Es por ello que se debe brindar constante capacitación no solo a los magistrados sino también a los empleados a quine debe instruírselos en el uso de nuevos sistemas y tecnologías.-

66

PLAN DE SEGURIDAD El diseño de un Sistema de Seguridad Público plantea diversos desafíos fundados en la realidad compleja que representan las sociedades modernas. Estos desafíos se ven potenciados en la Provincia de Jujuy por las propias variables y estadísticas que presenta.-

Jujuy es una de las provincias con tasas de delitos más altas. Y es una de las provincias con menor satisfacción de justicia, porque es baja la cantidad de sentencias condenatorias frente a hechos que lesionan los derechos de las personas.-

Las deficitarias políticas de seguridad pública y justicia han contribuido acentuar en todos los jujeños una sensación de inseguridad e impunidad que es unánime en todos los rincones de la provincia.-

Según datos de la Dirección Nacional de Política Criminal del Ministerio de Justicia de la Nación, la tasa de delitos registrados por cada cien mil habitantes es sensiblemente superior al promedio nacional. Por ejemplo, en delito contra las personas Jujuy registra una tasa de 961,94 por 100.000 habitantes, mientras que en el resto del país la tasa es de 683,64 por 100 mil. En delitos contra la integridad sexual, Jujuy tiene una tasa de 52,79 por 100.mil; en el resto del país el promedio para esos mismos delitos es de 28,46 por 100 mil. En Jujuy los delitos contra la libertad Jujuy llegan a una tasa de 424,42 por 100 mil y en el país, esa tasa es de 371,37 por 100 mil. Los delitos contra la propiedad alcanzan la tasa de 2.735,63 por 100 mil, en el resto de la Argentina el mismo delito alcanza una tasa 2.038,74 por 100 mil. Por otra parte, es muy bajo el porcentaje de sentencias condenatorias. Una muestra basta para dar cuenta de esta situación: de un total de 5886 delitos contra las personas, hay sólo 25 sentencia, de 16.739 delitos contra la propiedad sólo 66 obtuvieron condena y de 311 delitos contra la integridad, sólo hay 20 condenas.-

Esta situación es producto de la ausencia de decisión política para enfrentar decididamente el delito, lo que implica varias cuestiones: por una parte atender las

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demandas sociales insatisfechas, la pobreza y la desocupación que estimulan el desapego a la ley; pero por otra parte, políticas activas de prevención del delito para lo cual se precisa un sistema de seguridad pública moderno, eficiente, con fuerzas de seguridad con la formación y los recursos necesarios para cumplir su función. También es preciso modernizar la justicia. Es necesario nombrar los jueces faltantes e implementar un sistema de concursos para que la magistratura se integre con los mejores hombres y mujeres, con capacidad, idoneidad, formación y compromiso para ejercer una administración de justicia independiente, eficiente y acorde a la realidad que vivimos. La demora en la cobertura de cargos en la justicia,, la designación de jueces sustitutos lesiona el derecho a la justicia de los ciudadanos y amenaza la autonomía de la función judicial.-

Tampoco se ha dotado al Poder Judicial de un presupuesto suficiente capaz de garantizar los recursos humanos, técnicos y de infraestructura para que la justicia desempeñe su labor en las mejores condiciones.-

Todos padecemos estos déficits de seguridad y justicia, pero en particular los sufren en forma diferenciada los sectores más vulnerables, con menos recursos para proveerse seguridad privada y para elegir libremente a sus patrocinantes. De manera que en Jujuy pareciera que la seguridad y la justicia, que debieran ser derechos de todos, están condicionado por la capacidad adquisitiva. Una situación de inequidad inadmisible.-

La realidad diversa y la multiplicidad de causas en el delito exigen un abordaje integral de la problemática dividiéndolo –a los efectos esquemáticos- en subsistemas.-

A dichos efectos se puede dividir el sistema de seguridad en dos subsistemas:

1.- Prevención del delito en cantidad y violencia.2.- Persecución penal de quienes ya han cometido delito, tendiendo a disminuir la impunidad.68

El primero de dichos subsistemas, Prevención del delito en cantidad y violencia, lo podemos dividir a su vez en un: 1.1 Subsistema que atienda las causas del delito y la delincuencia.1.2 Subsistema que prevenga disuadiendo y evitando que el hecho puntual ocurra (prevención policial)

El segundo de dichos subsistemas, Persecución penal de quienes ya han cometido delito, tendiendo a disminuir la impunidad, lo podemos dividir en un:

2.1 Subsistema de persecución penal a quienes han cometido un hecho punible: Investigación 2.2 Subsistema de tratamiento penitenciario a quines han cometido un delito: Servicio Penitenciario.-

Sobre la base de este esquema y de esta multiplicidad causal del fenómeno, entendemos que en la

1.- Prevención del delito en cantidad y violencia.Es

necesario

coordinar

desde

diferentes

estamentos

del

gobierno

determinadas políticas públicas a fin de apoyar las gestiones que en materia de prevención se encaren desde el Ministerio de Gobierno y Justicia, a saber:

1

Recuperar el concepto de Autoridad (diversos estamentos Escuela, Deporte, Minoridad)

2

Recuperar el Respeto a la Ley

3

Recuperar la Cultura del Esfuerzo

Esta tarea supera ampliamente las competencias de un órgano del estado por lo que se torna imprescindible un abordaje multidisciplinario a través de la creación de un “Consejo Coordinador de Políticas y Acciones”.-

69

A través de este Consejo se podrían abordar, en forma coordinada y conjunta, diversas problemática (que hoy constituyen causas del delito) como pueden ser el problema de la drogadicción, la violencia familiar y escolar, la ocupación y degradación de espacios públicos, el abanado de menores y la falta de ocupación de los jóvenes (estudio, deportes y/u otras actividades).-

Es por ello que a través del Consejo Coordinador y el Ministerio de Gobierno y Justicia implementarán medidas tendientes a:

1

Tratamiento de las adicciones en los jóvenes

2

Tratamiento de la Violencia Juvenil en las escuelas y calles

3

Recuperación de los espacios públicos

4

Mejoramientos del diseño urbano

5

Programas de inserción escolar de jóvenes

6

Tratar el ciclo de la violencia familiar

7

Fortalecimiento de los mecanismos de resolución de conflictos

1.2.- Mejorar la Prevención Policial del Delito.Una gran cantidad de tareas fueron y son realizadas por personal policial, no capacitado para la función y con compromisos corporativos con la institución.-

La grave deficiencia organizacional amerita realizar una profunda reforma, tendiente a liberar el actual plantel policial que cumple funciones técnicas administrativas para ocuparlos en funciones netamente operativas, e ir cubriendo cargos de planta civil con personal técnico especializado en la materia, marcando una clara diferencia entre la conducción política y la operativa.-

Para el cumplimiento de dichos objetivos se propone:

1

Redistribución de dependencias policiales

2

Distribución inteligente del personal policial

3

Participación ciudadana 70

4

Evaluación del personal policial por resultado

5

Fortalecimiento del Sistema de Seguridad RuraFuerte incorporación tecnológica y de elementos

6

Adaptación de los planes de Estudios

2 ESTRATEGIA PARA DISMINUIR LA IMPUNIDAD.Uno de los mayores inconvenientes que cuenta en la actualidad el Sistema de Seguridad Pública es la incapacidad del estado para hacer cumplir la Ley. Esta incapacidad deriva de muchas causas, pero focalizado en lo estrictamente criminal, las actuales instituciones responsables de hacer cumplir la ley –Juzgados de Instrucción y Policía- han demostrado ineficiencia al menos al momento de encontrar a los responsables de un delito y probar su participación. Esta situación ha provocado una sensación generalizada de impunidad que “invita” a seguir delinquiendo.-

En cuanto a los Juzgados de Instrucción se debe con urgencia cubrir las vacante y fijar, a través del consenso, políticas coordinadas entre el Poder Judicial y Ejecutivo. En lo referente al la Policía y en particular a la Brigada de Investigaciones, al depender directamente del Ejecutivo proponemos: 3

Un sistema único de Registro Criminal.-

4

Persecución del tráfico y venta callejera de drogas.-

5

Persecución del tráfico y tenencia ilegal de armas.-

6

Agilización de las causas judiciales.-

7

Persecución del robo de vehículos y su comercialización.-

8

Incorporación de tecnología en criminalistica.-

9

Reforma de la estructura de la Brigada de Investigaciones.-

10 Adecuado tratamiento del penado.11 Profesionalización del personal penitenciario 12 Construcción de una nueva unidad penitenciaria 13 Incorporación de tecnología de control y seguimiento 14 Fortalecimiento de programas de tratamiento

71

POLITICA PROVINCIA-MUNICIPIOS.LA

AUTONOMÍA

MUNICIPAL,

LA

INCLUSIÓN

SOCIAL

Y

EL

DESARROLLO LOCAL.-

Desde el punto de vista demográfico, nuestra provincia presenta un formato heterogéneo, compuesto por comunidades pequeñas, medianas y grandes; urbanas y rurales; aisladas y agrupadas en conurbanos; en expansión y en retroceso, etc.-

Ahora bien esta diversidad encuentra factores aglutinantes en agentes de índole socio cultural; productivos; Turísticos, etc.- Es decir que encuentra puntos de unión e interrelación en aspectos o actividades de desarrollo.-

El verdadero desarrollo municipal es una tarea aún pendiente en la provincia que requiere llevarse a cabo de una vez y por todas. La aplicación en la práctica diaria del “Status” constitucional reconocido a los municipios que garantice la verdadera autonomía municipal, fortalezca sus instituciones, fomente la participación ciudadana, las interrelaciones entre municipios y el dictado de una nueva ley de coparticipación que establezca una distribución más equitativa y directa de los recursos, sin duda estimulará la vida democrática de nuestras comunidades, la observación de las preferencias éticas y culturales de sus ciudadanos, y las relaciones de colaboración y mutuo control entre los gobiernos locales y el gobierno provincial.-

La coalición entre Sociedad y Estado debe encontrar su mayor expresión en los ámbitos locales. Los municipios y comunas son algo más que sus gobiernos locales ya que también comprenden a sus ciudadanos y organizaciones sociales. Por eso, los gobiernos locales, responsables de competencias reconocidas a municipios y comunas, deben ser constructores de ámbitos institucionales de participación de la comunidad para reforzar los objetivos de inclusión social y desarrollo local.-

Estos espacios de participación y desarrollo están ausentes en la mayoría de las localidades de la provincia. El conjunto de esos espacios debe entenderse como 72

una red de colaboración institucional: planes estratégicos, agencias de desarrollo, servicios de intermediación y orientación laboral, servicios de información de la situación económica, etc.-

En la inteligencia de lograr un verdadero y sustentable desarrollo de los municipios de la provincia, consideramos que el logro de estos objetivos esenciales se dará a partir de un fortalecimiento de las identidades ciudadanas y de los gobiernos locales.-

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.A. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Es indispensable fomentar los aportes de la participación ciudadana para potenciar los intereses públicos, a través de la convocatoria y consulta a diversos ámbitos de la comunidad como ser comunidades escolares, comunidades de salud, asociaciones de vecinos, clubes de barrio, cámaras empresariales, sindicatos, organizaciones de consumidores, organizaciones no gubernamentales, agrupaciones territoriales de desocupados, partidos políticos y toda otra institución donde los ciudadanos se convocan para atender situaciones de interés sectorial o colectivo.-

Se debe publicitar en las distintas comunidades la posibilidad que se les otorga a los ciudadanos de participar de las actividades y decisiones municipales a través de los institutos del plesbicito y la iniciativa popular.-

B. AUTONOMIA MUNICIPAL.Promoveremos la aplicación en la práctica diaria del status constitucional de la autonomía municipal.- A tales fines fomentaremos: •

AUTONORMATIVIDAD

CONSTITUYENTE:

a

fin

de

que

los

municipios que aún no hayan dictado su propia norma regulatoria fundamental

(carta

orgánica

municipal),

lo

hagan,

previo

control

constitucional de la normativa por parte del Superior Tribunal de Justicia.-

73

•

AUTOCEFALIA: Realizar las modificaciones necesarias en la Ley Orgánica de los municipios a fin de que los municipios que se rigen por sus disposiciones, elijan sus autoridades y sus instituciones se conformen y funcionen regularmente, evitando situaciones de falta de conformación o conformación irregular de las mismas o que se caiga en un ejercicio abusivo de la normativa con la finalidad de ejercer los cargos ejecutivos sin contralor de las demás instituciones municipales, en desmedro de la voluntad de los electores.-

•

AUTARQUIA: permitir a los municipios obtener y disponer de los recursos necesarios para cumplir con su cometido, sin intervención o con una intervención mínima del poder ejecutivo provincial, eliminando requisitos impuestos por el gobierno provincial para la transferencia de los fondos coparticipables y creando una cuenta bancaria para cada municipio, en donde se depositen los fondos de la coparticipación municipal, y se disponga de los mismos en forma directa.-

•

MATERIA PROPIA: es decir la potestad de regulación, planeamiento, gerenciamiento y control sobre las actividades de los ciudadanos.-

•

AUTODETERMINACION POLITICA: asegurar la inmunidad de los municipios frente a presiones externas que restrinjan o impidan el ejercicio de las potestades propias y la posibilidad de resolver los conflictos con otros órganos de poder a través de tribunales imparciales.-

Debemos tender a un standard de autonomía municipal plena.-

C. ASISTENCIA TECNICA MUNICIPAL.Crearemos una Comisión o Consejo Interjurisdiccional que ejercerá funciones de capacitación de funcionarios municipales, coordinación, concertación, asesoramiento, asesoramiento o asistencia técnica para la elaboración de proyectos o

74

la ejecución de obras y de instalación de servicios, así como en materia de presupuesto, de organización de la contabilidad y demás asuntos de interés público municipal ETC..-

Esta Comisión o Consejo, apoyará fundamentalmente a aquellas comunas que carecen de los equipos técnicos necesarios para su desarrollo económico financiero, cultural, social e institucional.-

ASOCIACIÓN INTERMUNICIPAL.Fomentaremos la capacidad de asociación de los municipios entre sí para emprender conjuntamente obras, servicios públicos y programas de desarrollo regional. La jurisdicción local, considerando el casco urbano y el ejido rural, tiene a menudo una dimensión insuficiente para resolver por sí un conjunto de problemas que podrían atenderse con economías de escala si los municipios y comunas conviniesen relaciones de colaboración.-

La participación del Estado Provincial se limitará, en los convenios celebrados en aquellos casos que así fuese necesario, a cuestiones de aportes financieros, asistencia técnica o dotación de equipamiento para la puesta en acción o mantenimiento de las iniciativas; también incluiría la participación de aquellas organizaciones sociales conformadas a nivel local, o a constituirse a nivel regional, con intereses atinentes a los temas de los acuerdos intermunicipales.-

El Gobierno provincial conformará un nuevo marco de relaciones con los municipios que resultará de la descentralización administrativa, la constitución de redes institucionales locales y la puesta en acción de la asociación intermunicipal.-

Consideramos que para enfrentar los desafíos del innegable proceso de globalización en el que nos encontramos inmersos, necesitamos desarrollar un doble proceso de regionalización y de descentralización, que producirá una profundización de la importancia del municipio.- De ahí que debamos pensar globalmente y actuar localmente.75

FORTALECIMIENTO

ECONOMICO

Y

FINANCIERO

DE

LOS

MUNICIPIOS.La multiplicidad y extensión de las incumbencias municipales están determinando, ab initio, una necesidad de grandes recursos.-

A su turno, el amplio espectro de los servicios a prestar por el municipio convierte estas en urgentes y perentorias.-

En este sentido y a favor de una efectiva obtención de una auténtica y definitiva autonomía económica financiera, se debe dotar a la institución municipal de elementos basales a saber:

1.- La existencia de un fuerte patrimonio propio del municipio.2.- La implementación de una sólida estructura tributaria, la que sin caer en los censurables supuestos de doble imposición, permita al instituto municipal manejarse con recursos propios.-

A fin del logro de tales objetivos debemos partir de la implementación de mecanismos técnicos con adecuada solvencia e imparcialidad, que delimiten periódicamente, en base a criterios objetivos indubitables, los índices de participación de cada gobierno local.- Es decir la sanción de una nueva ley de coparticipación, con criterios objetivos de equidad de distribución de los fondos, y de actualización periódica.-

76

PLAN

SOBRE

EDUCACION

PARA

LA

IGUALDAD

DE

OPORTUNIDADES.-

Un cambio en la educación.-

Hay quien dice que vivimos en la era del cambio. Los cambios tecnológicos, los cambios en las cualificaciones laborales, en las formas de vida son tan vertiginosos que resulta complicado entenderlos a veces, y mucho mas acompañarlos.-

Comprender entonces la dirección del cambio es requisito imprescindible para prepararse, y administrarlo. Quienes han gobernado Jujuy los últimos años y prometen seguir el mismo camino no lo comprendieron.-

No entendieron hacia donde había que ir ni que había que hacer. Nosotros si sabemos.-

En la sociedad actual el conocimiento se ha convertido en el principal recurso, siendo mas importante que cualquier otro. La capacidad de aprender es el principal activo de las personas, de las empresas y de las instituciones. La capacidad de aprender no solo se relaciona con los conocimientos previos o con la velocidad de acceso a la información sino con la habilidad de adaptación a situaciones nuevas.-

Conocimiento, innovación y capacidad de aprender son claves para entender nuestra posibilidad de actuación.-

Entre nuestras prioridades, tenemos entonces las políticas de innovación.-

Las políticas de innovación y la educación deben convertirse en la clave del cambio. Es un objetivo para nuestro gobierno conseguir la igualdad de todos los individuos ante el sistema educativo. Cada persona tendrá el derecho a llegar tan lejos como pueda en igualdad de condiciones de salida con los demás. Sin embargo 77

no basta con igualar la salida, es preciso velar para que todos puedan llegar a la meta.-

Vamos a luchar para erradicar las diferencias que hoy marginan y dejan fuera del sistema educativo a miles de jóvenes.-

La escuela debe responder a la exigencia de adaptación al cambio. Es preciso potenciar los conocimientos y habilidades para adaptarse a los requerimientos de un mundo globalizado.-

Debemos asegurar la excelencia en el aprendizaje de conocimientos claves como los idiomas extranjeros y el manejo de las nuevas tecnologías de información. –

Prepararnos para afrontar los desafíos, para crecer, para progresar desde nosotros mismos.-

Situación Educativa En La Provincia De Jujuy y De La Gestión Del Gobierno.-

A lo largo de estos años, el Gobierno Provincial ha demostrado su incapacidad para generar políticas educativas propias, limitándose a actuar como un mero gestor o ejecutor de planes y/o programas diseñados y enviados por el Gobierno Nacional. Asimismo, podemos comprobar que existe un manejo discrecional y poco racional de los recursos económicos destinados a la educación.-

La capacitación y actualización docente, no responde a una demanda real de los mismos ni a las necesidades y requerimientos del Sistema Educativo en la Provincia. El mantenimiento y refacción de los edificios escolares por parte de los responsables, revela inoperancia, burocracia e improvisación, lo que se traduce en acciones

78

coyunturales, sin continuidad en el tiempo, ante el insistente reclamo de directivos, docentes y padres de las escuelas afectadas.-

En efecto, las la calidad de los materiales usados en la construcción de los edificios no son los adecuados para atender las necesidades de la numerosa población a la que están destinados, no responden a las características de las actividades educativas de la modalidad de muchas de las instituciones a las que están destinadas, así como tampoco se adecuan a las características de la geografía y el clima del lugar en que se asientan.-

Sobre la base de la irrenunciable e indelegable facultad del Estado Provincial, para fijar políticas educativas, proponemos los principales ejes de acción sobre el que implementaremos nuestro Programa de gobierno en materia educativa: •

Impulsaremos la articulación de las Políticas Educativas con Políticas Económicas, de Desarrollo Social, de Infraestructura, de Salud, avanzando en una definición transversal de las Políticas Públicas.

•

Exceptuaremos de las Leyes de Emergencia, cualquier restricción que involucre las Areas Educación y Salud.

•

Garantizaremos la transparencia en la gestión y administración de los recursos económicos y financieros destinados a la educación tanto de origen nacional como provincial. La utilización de los recursos podrá ser ampliamente corroborada por la sociedad a través de las páginas web del Ministerio de Educación, ya que se dará cabal cumplimiento a lo estipulado en la Ley Nacional de Financiamiento Educativo Nº 26075 en lo referente a la difusión pública de la información sobre la ejecución presupuestaria de los recursos.

•

En relación con la Infraestructura Escolar, gestionaremos la ampliación del Plan 700 escuelas para la construcción de más edificios escolares

79

incluyendo el financiamiento de la construcción de los edificios propios para los Institutos Superiores de Formación Docente previstos en el Plan Nacional de Formación Docente, los que en su mayoría, carecen de los mismos. •

Desarrollaremos nuevos Programas Específicos para el mantenimiento y mejora del hábitat escolar, considerando que tanto el edificio como el equipamiento constituyen componentes importantes del ambiente de trabajo y coadyuvan al interés y gusto por la tarea pedagógica.

•

Reorientaremos la Educación Técnica y la Formación Profesional redefiniendo el perfil del egresado de las Escuelas de Nivel Secundario de esta Modalidad, de modo tal que apunten a una formación científica, técnica y tecnológica que - sin soslayar la formación integral- promueva capacidades profesionales y saberes vinculados a campos ocupacionales que haga posible participar activamente en el contexto socio-productivo local, regional y provincial.

•

Crearemos Institutos de Educación Técnica Superior por regiones, orientando la oferta educativa a las características particulares de cada zona o región de la Provincia, con la finalidad de potenciar el desarrollo económico, social y cultural de cada una de ellas.

•

Reorganizaremos los Servicios de Educación No Formal, promoviendo – además de los ya existentes – nuevos espacios no escolarizados generadores de actividades productivas de empleo y autoempleo, de capacitación técnica y realización personal en una amplia gama de ofertas abiertas y diversificadas, que permitan la adquisición y desarrollo de competencias laborales y/o destrezas y habilidades, para dar respuesta a las necesidades individuales y a la demanda de los sectores socio-económico-productivos de cada localidad, zona o región.

•

Reorganizaremos la oferta de las carreras de Tecnicaturas Superiores existentes, en especial las relacionadas con Turismo. Asimismo, crearemos –de ser necesario- otras nuevas, que estén orientadas a la formación de recursos humanos en áreas que tengan directa relación con el Turismo, sobre

80

la base de un estudio de oferta y demanda que se corresponda con datos de la realidad de cada región turística de la Provincia. •

Fortaleceremos la enseñanza de otros idiomas, incorporando la obligatoriedad de –al menos- una segunda lengua desde la Educación Primaria, intensificando esta enseñanza en la Educación Secundaria como un medio para lograr una verdadera competencia lingüística en los educandos.

•

Preservación y conservación del Patrimonio Natural, Histórico y Cultural de la Provincia. En función del lema “Lo que no se conoce no se ama”, dispondremos la inclusión obligatoria en la currícula escolar de todos los Niveles del Sistema Educativo, de contenidos referidos al Patrimonio Natural, Histórico y Cultural de la Provincia de Jujuy para formar -desde los primeros años de vida - ciudadanos críticos comprometidos con su entorno natural y con la preservación, conservación y transmisión de su Patrimonio Tangible e Intangible.

•

Profesionalización Docente. Devolveremos el rol pedagógico a la escuela y a sus docentes, de modo tal que toda tarea de asistencia social o sanitaria de los educandos, será atendida por Políticas Sociales en el marco de la articulación de las Políticas entre Ministerios.

•

Evaluaremos –en el marco de un proceso de consenso con los gremios docentes- la readecuación de los Estatutos que regulan el ejercicio de la profesión en cada Nivel, priorizando el ascenso en la Carrera docente a través de un Sistema de Concursos de Antecedentes y Oposición.

•

Pondremos en marcha –en forma progresiva- un sistema de concentración de horas cátedras para avanzar en su reconversión por cargos favoreciendo así,: el sentido de pertenencia del docente a su institución, el mejoramiento de las condiciones para la tarea pedagógica y la reducción de situaciones que más contribuyen al stress laboral.

•

Implementaremos la capacitación docente de acuerdo a la demanda de directivos y docentes además de aquella que ahonde en el enriquecimiento

81

cultural y social del educador y que los prepare para ser formadores en los valores sobre los que se asienta la Educación para la Paz. •

Diseñaremos un Programa de prevención y atención de enfermedades profesionales.

•

Garantizaremos – a través de un Sistema de Seguro- la cobertura de accidentes por riesgo de trabajo.

•

Elaboraremos un Marco Normativo que permita una efectiva atención e integración de los educandos con Necesidades Educativas Especiales, asegurando el máximo desarrollo de sus capacidades y potencialidades. Esto garantizaría: la adquisición de conocimientos que conduzcan a los educandos, a una vida de autovalimiento; el acceso a conocimientos culturales que le permitan ampliar su capacidad de socialización, inserción personal y productiva en la sociedad en la que actúa.

•

Brindaremos un Servicio de Orientación Educacional en la Educación Primaria, destinado a la detección temprana de aptitudes, intereses y/o talentos, potenciando su desarrollo y fortalecimiento por parte del docente.

•

Proveeremos de un Servicio de Orientación Vocacional y Profesional en la Educación Secundaria, consolidando así, el desenvolvimiento de las capacidades y talentos de los educandos, orientando la vocación y proyectando la futura formación profesional.

•

Dotaremos a todas las escuelas de Nivel Primario y de Nivel Secundario de la Provincia de Jujuy, de equipos de profesionales que integren Gabinetes Psicopedagógicos en las de Nivel Primario y Gabinetes Psicosociales en las de Nivel Secundario, que ayudarán y complementarán la tarea del docente, previniendo, diagnosticando y atendiendo las dificultades que operen como obstaculizadoras de los aprendizajes y ulterior desarrollo de la personalidad .

•

Crearemos - en el ámbito del Ministerio de Educación- el Instituto Provincial de Evaluación e Información para el Mejoramiento de la Educación, Organismo autónomo que tendrá por finalidad, realizar en forma sistemática y permanente, una evaluación integral del Sistema Educativo Provincial y producir información objetiva, relevante y confiable sobre el

82

mismo, a través de la organización de un Sistema Integrado de Información Educativa. •

Constituiremos un Organismo Colegiado de Gobierno – el Consejo Provincial de Educación - y cuerpos Colegiados para el Gobierno de cada Nivel del Sistema. La propuesta se sustenta en que los cuerpos colegiados tienen mayores niveles de autonomía, permiten mayor participación en la toma de decisiones, hacen posible integrar al Cuerpo la representatividad docente y las soluciones son resultado del consenso.

•

Generaremos Políticas dirigidas a hacer efectivos los principios de igualdad de oportunidades y de calidad de la educación cuando se requiera una atención educativa específica que no pueda ser provista por la educación común. Lo concretaremos a través de:

•

Programas y acciones Intersectoriales destinados, entre otras finalidades, a proporcionar apoyo directo a instituciones para superar las desigualdades sociales, económicas o derivadas de factores geográficos y culturales.

•

Programas Específicos, destinados a enfrentar situaciones que afecten el pleno ejercicio del derecho a la educación teniendo como destinatarios prioritarios a:

•

personas con Necesidades Educativas Especiales;

•

personas con Altas Capacidades Intelectuales;

•

educandos con necesidades específicas de apoyo educativo que presentan dificultades de aprendizaje durante el ciclo lectivo;

•

instituciones educativas que atiendan a una población escolar en situación socioeconómica desfavorecida;

•

instituciones que registren altos índices de sobre-edad, repitencia y/o abandono;

•

áreas con insuficiencia de servicios educativos, elevadas tasas de analfabetismo y de inasistencia a la educación obligatoria.

•

Fortaleceremos los Jardines Maternales en la Educación Inicial desde los 45 días de vida hasta los dos años de edad, a través del diseño de Programas de Educación para madres, padres o tutores, destinados a brindar orientación

83

básica sobre el cuidado de la salud de los niños, nutrición, psicología infantil y otros temas de importancia, con el objeto de generar conciencia respecto de la relevancia de una estimulación temprana y variada que coadyuve a la evolución del pensamiento durante la primera infancia. •

Recuperaremos la cultura de la lectura en la escuela, instaurando una nueva “Pedagogía de la lectura”, a través de estrategias curriculares que transversalicen todos los espacios curriculares/asignaturas, con la finalidad de hacer de los educandos, lectores competentes capaces de leer y comprender lo que se lee, de comunicar correctamente un mensaje en forma escrita o verbal, de interpretar consignas, de argumentar y de analizar, entre otras habilidades y capacidades que constituyen las herramientas cognitivas del pensamiento.

•

Implementaremos una capacitación docente específica en interculturalidad y bilingüismo que tenga como finalidad la valoración y respeto a la diversidad lingüística y la cosmovisión étnica de las comunidades originarias.

•

Propondremos la incorporación de la Educación Bilingüe e Intercultural en la formación docente inicial, incorporando espacios curriculares específicos en los Diseños Curriculares de las Carreras de los Institutos Superiores de Formación Docente basada en el reconocimiento de la interculturalidad y la pluralidad lingüística como factores de integración socioculturales.

•

Incorporaremos en forma obligatoria a la curricula de todos los niveles educativos, la asignatura Educación para la Salud y Educación del Consumidor.

•

Implementaremos Programas periódicos de concientización en materia de seguridad vial, cuyos destinatarios serán los educandos de todos los Niveles del Sistema Educativo, para lo cual se convocará Organismos

Gubernamentales

municipales

y

la participación de

provinciales,

y

otras

instituciones de la sociedad que se ocupan de la problemática, con la finalidad de que adquieran los conocimientos, habilidades y valores que les permitan acomodar su comportamiento a las normas, reglas y principios vigentes en la materia, contribuyendo así a la prevención de accidentes, a que se

84

desenvuelvan de manera más segura en el sistema de tránsito, en definitiva, a la toma conciencia del valor de la vida.-

PLANEAMIENTO, CIENCIA Y TECNOLOGIA •

Incluiremos en el Presupuesto Provincial partidas para colaborar con la Investigación en la Universidad Nacional de Jujuy, coordinando prioridades para la provincia.-

•

Crearemos el consejo Provincial de Planeamiento, apoyado por la estructura administrativa, profesional y técnica del esta provincial, con participación de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Universidad, sectores de la producción y el trabajo.

•

Crearemos el Consejo Provincial de Ciencia y Técnica que apunte a la formación de recursos humanos de cuarto nivel, promoción de radicación de industrias, actualización de avances tecnológicos, excelencia de productos y procesos, apoyo al sector productivo, evaluación de proyectos de inversión de micro, pequeños, medianos y grandes emprendimientos; utilizaremos para estos los fondos provenientes de la Ley Nacional de Innovación Tecnológica.-

PLAN SALUD UNIVERSAL.-

El sistema de salud provincial registra una serie de déficits que se expresan en: •

La insuficiente cobertura de los servicios de salud y baja calidad de sus prestaciones.-

•

Modelos de servicios centrados en la atención a la demanda, con escasa orientación a la promoción de la salud.-

•

Alta mortalidad y morbilidad evitable especialmente materno infantil

•

Inequidad en la distribución de los recursos.-

•

Falta de sinergia entre los componentes del sistema.-

85

•

Escasa relación con el sector privado:

•

Una producción insuficiente de información estadística e indicadores que retroalimenten el sistema.-

•

Relación conflictiva con otras instituciones del sector (Obra Social, PAMI y municipios).-

•

La persistencia de prácticas lesivas de los derechos de los usuarios del sistema y de la diversidad cultural.-

En efecto, existen en nuestra provincia factores determinantes que como las condiciones sociales, económicas y culturales desfavorables, que impiden a cada familia vivir con dignidad, y mucho mas poder acceder al servicio de salud.-

Un análisis de los altos índices de mortalidad provincial (23 por 1000 (sobre un total de 650.000 habitantes, refleja que 150 niños mueren por año, o lo que es igual un niño cada dos días) también nos muestra que un alto porcentaje podr{ia haber sido evitado, mediante una intervenci{on oportuna del servicio de salud. Es decir, una adecuada política de salud pública debe orientarse a realizar acciones tendientes a la prevención de enfermedades, realizando un diagnóstico precoz, y aplicando un tratamiento oportuno para reducir riesgos y asimismo, un alto porcentaje de muertes evitables.-

Nuestra Provincia pionera en la implementación del modelo de Atención Primaria se ha acercado debe tender a aproximar su cercanía a la casa de cada coprovinciano a efectos de efectuar un seguimiento en terreno de modo de poder evitar una de las primeras causas de mortalidad infantil (diarreas, obstrucciones respiratorias, accidentes domésticos causas reducibles o prevenibles fácilmente).-

En la especie, y frente a la problemáticas comprendida en las áreas: •

Mortalidad infantil.-

•

Mortalidad materna.-

•

Transmisión de VIH SIDA.-

86

•

Malnutrición.-

•

Morbilidad por trastornos mentales.-

•

Morbilidad y mortalidad por causas inmunoprevenibles.-

•

Discapacidad.-

•

Diagnósticos tardíos y aparición cada vez más precoz de de alas patologías crónicas y no transmisibles.-

Entendemos que una política sanitaria debe orientarse sobre la base de los siguientes lineamientos: •

Asegurar el mayor nivel de salud posible de los/as jujeños/as, mediante servicios de calidad –preventivos, curativos y de rehabilitación- que lleguen en forma universal a toda la población, independientemente de la fuente de financiamiento, para lo cual el sistema de salud debe articular los subsectores estatal y privado, así como a todos los actores sociales.-

•

Asegurar en el subsistema público de salud la gratuidad, equidad , accesibilidad e igualdad de oportunidades para todos los jujeños.-

•

Aumentar los años libres de enfermedad y la expectativa de vida.-

•

Reducir las desigualdades en salud, abordando particularmente a situación de los grupos más desfavorecidos de la sociedad.-

•

Orientar a la comunidad hacia estilos de vida saludable y a la comunidad hacia el control de los factores que afecten la salud pública.-

•

Crear condiciones culturales, regulatorias, legales y de participación para que la promoción de la salud sea efectiva.-

•

Hacer de la calidad de los servicios el eje de la humanización de la salud, para que los servicios sean dignos de los usuarios y motivo de orgullo para los trabajadores. La humanización se manifestará no solo en un trato individualizado y fraterno con los usuarios, que respete la diversidad cultural y los derechos humanos, sino también en la prestación de los mismos que debe ser de calidad, en ambientes lo más agradables posibles, por personal

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que se sienta satisfecho de su trabajo y por una organización eficaz, eficiente y transparente en el uso de sus recursos.•

Incentivar las investigaciones en los asuntos relacionados con las prioridades sanitarias de la provincia y la región.-

•

Estimular la participación de todos los actores sociales para construir ciudadanía en salud. Gobiernos locales, organizaciones comunitarias, universidades, asociaciones científicas, gremios, etc.-

•

Articular la política sanitaria con los subsistemas de educación, políticas sociales, medio ambiente, vivienda, transporte y ambiente.-

•

Desarrollar estrategias de comunicación social (campañas) enfocadas en la prevención de los problemas prioritarios y promoción de la salud y cuidado del medio ambiente.-

Proponemos las siguientes acciones estratégicas: •

Aumentar el presupuesto fiscal destinado a la salud. Incrementar la recaudación de las facturaciones de los efectores de salud el sector público, por prestaciones efectuadas a obras sociales, el ISJ, PAMI y sector privado.-

•

Se priorizará la asistencia presupuestaria para mejorar, fortalecer, y mantener en las mejores condiciones nuestra infraestructura hospitalaria y de puestos de salud.-

•

Consolidaremos la red de atención primaria, fortaleciendo los centros de atención primaria, mejorando la performance de su equipo técnico profesional y revalorizando el rol de los agentes sanitarios, en el monitoreo de disfunciones, la prevención y la educación para la salud. También se trabajará para consolidar el segundo nivel de atención: los hospitales de mediana complejidad y hospitales de cabecera del interior de la provincia para la atención del bajo y mediano riesgo. Asimismo se buscará fortalecer el tercer nivel, los hospitales de referencia, especializados o centrales, en la atención del mediano y alto riesgo. También entendemos que se debe controlar el correcto funcionamiento de los establecimientos privados, regulando su atención y vigilando la calidad de sus servicios. Para ello, analizaremos

88

conjuntamente con las localidades la problemática y la estrategia, para así refundar las redes de atención en sus distintos niveles (primario, coordinando la referencia y contrarreferencia hacia el segundo y primer nivel, con el hospital de cabecera y el cuarto nivel que dará respuesta a los problemas mas complejos. •

Recursos Humanos: promover la formación y reconversión de profesionales, técnicos y agentes sanitarios a fin de contar con equipos de salud que respondan a las prioridades socio sanitarias. Impulsar los concursos como medio de acceso al sistema, garantizando la igualdad de oportunidades y un reclutamiento basado en la idoneidad, la capacidad y la formación.-

•

Desarrollaremos un sistema de información sanitaria integral que provea información organizada, veraz, oportuna que pueda ser utilizada por todos los niveles del sistema de salud. Este sistema debe responder de manera eficiente y con datos de calidad a las necesidades de generación y evaluación de políticas, toma de decisiones técnico administrativas, así como a la programación, supervisión, evaluación, e informe de los servicios de salud.-

•

Articularemos las políticas sanitarias con los gobiernos locales que juegan un rol fundamental en relación a la prevención y promoción de la salud y con el medio ambiente. También con organizaciones de la sociedad.-

•

Perfeccionaremos la gestión ambiental sobre los determinantes de la salud y elaboración de un programa que trabajará en la elaboración de un diagnóstico de salud ambiental.-

•

Vamos a promover la sinergia Salud Educación. Profundizar en la currícula educativa contenidos referidos a estilos de vida saludable, prevención de la violencia, de accidentes y adicciones, educación sexual y educación ambiental.-

La investigación en salud es de vital importancia para cimentar un sólido futuro sanitario y priorizaremos la Educación para la Salud como estrategia de abordaje a los diferentes enfermedades que ayuden a prevenir patologías como SIDA, HANTA VIRUS, etc.-

89

Entendemos, debería tenderse desde el Ministerio de Salud a la captación del 100% de la población a través de los sistemas públicos y privado de salud. •

Implementaremos un Seguro Provincial de Salud que termine con salud para ricos y salud para pobres, integrando los tres subsectores de Salud: Hospital público, privado y obra social, colocando en el mismo plano de atención a toda la población.-

•

Propiciaremos

ante

el

ANSSAL

la

autorización

para

invertir

la

coparticipación de recursos del sistema de obras sociales de manera que reciclen en la provincia y se remitan los excedentes.•

Desarrollaremos la logística sanitaria para perfeccionar las redes de comunicación y transporte sanitario que abarque toda la provincia en forma integral y funcional permitiendo una utilización ágil y oportuna de las mismas.

•

Impulsaremos la implementación de la Red Informática Sanitaria.-

•

Jerarquizaremos la tarea de los agentes sanitarios y la asistencia para los hospitales y puestos de salud del interior de la provincia.-

•

Implementaremos un Programa Provincial preventivo y asistencial de Rehabilitación de drogadicción, alcoholismo y tabaquismo.-

•

Consolidaremos una política provincial integral para la tercera edad en acciones hacia la salud, acción social, turismo, alimentación, etc.-

•

Aseguramos el refuerzo adicional de partidas presupuestarias para el financiamiento de un funcionamiento suficiente del Banco de Drogas en la Provincia.-

Todo ello, delineando un Programa de Políticas de Salud Pública “Integral”.

90

PLAN SOBRE POLITICAS SOCIALES PARA LA INCLUSIÓN.-

Nuestra Provincia se ve socavada por un proceso de crisis cuya manifestación más relevante es la situación de pobreza de gran parte de la población.-

El vaciamiento del aparato productivo durante las últimas décadas, profundiza la falta de oportunidades y el crecimiento de la desigualdad.-

Si bien la problemática es evidentemente más aguda y compleja entre las personas de menores ingresos y de pobreza estructural, es la sociedad en su conjunto la que está envuelta en el fenómeno, en tanto sufre el efecto del deterioro de los vínculos, la intolerancia.-

Una mirada sobre las condiciones de trabajo de los jujeños, reconoce, la existencia y proliferación casi indiscriminada de planes sociales otorgados a una fracción muy significativa de la población sin protección social, aprovechando su situación de extrema vulnerablidad. Muchas veces, la aceptación de dichos planes sociales, utilizados como herramienta económica asfixiante, significa en los hechos apresar a sus beneficiarios y eliminar por completo su grado de libertad para la acción.-

La ausencia de un plan estratégico productivo, la precarización laboral, la pérdida de valores solidarios sociales, como todos conocemos, ha dado paso a un entramado social débil y resquebrajado que debemos enfrentar.-

Es entonces necesario diseñar políticas públicas, como las que proponemos para dar respuesta a la complejización de los viejos problemas de

aspectos

coyunturales como estructurales y a la aparición de nuevos desafíos en la cuestión social.-

91

Vamos a trabajar con la máxima proximidad con la población de mayor vulnerabilidad para superar la fragmentación social y la exclusión, causa real del actual conflicto social que enfrentamos.-

Implementaremos un Programa de Atención a la Emergencia Social que además de prestar asistencia económica, operará sobre aspectos fundamentales de la situación de pobreza, promoviendo la inclusión social a través de: a. La provisión de un núcleo básico de asistencia material en relación a las características socio-ambientales de las personas y su grupo de pertenencia.b. La creación de dispositivos que permitan: - la superación de condiciones culturales que profundizan o sostienen la situación de vulnerabilidad; - el fortalecimiento de la autoestima y la construcción de roles y responsabilidades al interior del grupo familiar y social; - la apropiación del espacio público y de sus servicios (culturales, educativos, sanitarios y asistenciales) con creciente autonomía, pertenencia y responsabildad. - el fortalecimiento de las redes interpersonales e institucionales en el territorio con vínculos solidarios y participativos hacia los diversos ámbitos de la vida social, cultural y política. c. La articulación al interior de cada Ministerio y entre Ministerios, Municipios y la Sociedad Civil, para garantizar el funcionamiento pleno de las políticas sociales, culturales, sanitarias, educativas, recreativas y deportivas de corte universal y de calidad, con carácter igualitario y al alcance de todos los ciudadanos sin distinción.-

El Programa de Atención a la Emergencia Social tendrá como destinatarios directos a todos las personas que pertenezcan a hogares con necesidades básicas insatisfechas.-

A los efectos de la instrumentación de este programa, se implementará un Sistema de Orientación Social que desarrollará su acción en contacto particular con cada hogar, facilitando el acceso de la población a los servicios educativos, 92

sanitarios, deportivos y culturales y la articulación con los que se brinden a través de las Organizaciones de la Sociedad Civil.-

Los recursos materiales de los que se disponga, se organizarán de manera tal que conformen un núcleo básico asistencial acorde a la composición y necesidades del hogar o de las personas.-

A los efectos del seguimiento, control y monitoreo de los programas sociales de la Provincia, se creará una Comisión de Políticas Sociales que involucre actores institucionales (Universidades, Escuelas, Investigadores, Docentes) y Organizaciones de la Sociedad Civil. La práctica La Comisión tendrá la función de reunir y analizar información cuantitativa y cualitativa comparable, referida a los problemas que afectan a los ciudadanos en situación de pobreza y vulnerabilidad y controlar el normal cumplimiento de los programas que atiendan dicha situación.-

PLAN PROVINCIAL DE POLITICAS DE JUVENTUD El lugar que otorgaremos a la juventud desde el andamiaje institucional encargado de implementar políticas públicas se hará en términos de intervención y participación.-

Adoptaremos como políticas explícitas la integración de los y las jóvenes en la construcción de un proyecto de sociedad, que resignifiquen a la política pública de juventudes como promotora de construcción de ciudadanía, la construcción de programas claves para su implementación, desde los sujetos antes que desde los servicios, contribuyendo a su empoderamiento en tanto ciudadanos.-

Promoveremos, en acción conjunta con los diferentes Municipios del Interior, la creación de Programas de la juventud.-

93

Nuestras políticas de juventud incorporarán la heterogeneidad social, la diversidad cultural y las diferentes modalidades en que se presenta hoy el “ser joven”.-

Las infancias, las adolescencias y las juventudes, deben representar un camino en el que el Estado y la sociedad trabajen intensamente para la formación integral de las personas, especialmente en aquellos aspectos que tienen que ver con la igualdad de oportunidades, la capacidad de pensamiento propio y de decidir libremente su proyecto de vida, y con la activación de circuitos de participación legítimos y significativos.-

La clave no es otra que los jóvenes sean protagonistas de su propia historia, personal y colectiva.

Por todo ello que proponemos la elaboración de un Plan Provincial de Juventud que se constituya en un nuevo modelo de gestión pública de políticas de, para y con los jóvenes.-

El Plan deberá vertebrarse en torno a cuatro líneas, que contemplen la cuestión rural y urbana, cada uno de ellos, encabezado por un eje orientador.-

1) POLÍTICAS EDUCATIVAS Y CULTURALES EJE ORIENTADOR: “La formación integral de la persona”.• La educación como derecho.• La creatividad y las producciones culturales.• La identidad.• La información y el acceso a las nuevas tecnologías.• El asociacionismo educativo y el aprovechamiento productivo del tiempo libre.• El turismo como elemento formativo.-

2) POLÍTICAS DE ACCESO AL TRABAJO 94

EJE ORIENTADOR: “El trabajo y la dignidad”.• Políticas de Empleo joven.• Información y orientación laboral.• Formación continúa.• Bolsas de trabajo.• Calidad de la formación ocupacional.-

3) POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE LA SALUD EJE ORIENTADOR: “La salud como valor”.• Promoción de hábitos saludables.• Alimentación.• Salud mental, apoyo psicológico ante intentos de suicidios.• Prevención de conductas de riesgo y enfermedades de transmisión sexual.• Sexualidad plena y segura.• Conformación de Conserjerías de Salud reproductiva. Planificación familiar.• Promoción de los derechos del consumidor.-

4) PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA EJE ORIENTADOR: “Solidaridad y Ejercicio de Ciudadanía”.• Participación ciudadana.• Discriminación.• Iniciativa ciudadana.• Voluntariado y jóvenes solidarios.• Redes sociales.Pertenencia y arraigo.• Asociativismo y cooperativismo.• Presupuesto Participativo Joven.-.

Desde esta perspectiva, el Plan Provincial de políticas de Juventud, plantea un desafío que supone las siguientes implicancias:

95

1. Reto metodológico e innovador para crear una estructura organizativa multisectorial que permita la optimización de los recursos y la cooperación entre los diferentes niveles de las administraciones, ministerios y la sociedad civil.2. Método de trabajo participativo que contemple las siguientes etapas: movilización de los diferentes actores de la sociedad civil, despliegue e implementación, consolidación y replanificación.-

En este sentido, proponemos la creación en el ámbito provincial de un espacio específico que será la Dirección Provincial de Políticas de Juventud, que se constituirá como un órgano técnico de análisis y diagnóstico de la situación de los y las jóvenes en nuestra provincia y de apoyo a la formulación de iniciativas, programas y políticas de juventud. A este efecto se incorporarán Jóvenes en cada Ministerio, a fin de conformar un Equipo Coordinador que diseñe, coordine e impulse el Plan. Asimismo la dirección tendrá a su cargo: •

La Planificación, organización, seguimiento y evaluación de las actuaciones dirigidas a los jóvenes.-

•

El Control de los programas nacionales y provinciales de juventud.-

•

La ejecución de acciones para mejorar la inserción sociolaboral, el conocimiento y protección de sus derechos, así como el acceso a los servicios básicos de salud y educación.-

•

La implementación de un diagnostico de la situación de los jóvenes con el fin de determinar las necesidades existentes para la formulación de proyectos.-

•

La Identificación, apoyo y promoción de grupos de jóvenes que se asocien en torno a la realización de actividades sociales, comunitarias y de salud.-

•

La gestión de convenios con diferentes Instituciones Universidad, Empresas y

como

Organizaciones no gubernamentales

convenios para la realización de pasantias para estudiantes avanzados.-

96

•

La gestión de la financiación pública y/o privada de fondos para el desarrollo de proyectos tendientes a abarcar las diferentes problemáticas de los jóvenes.-

•

La elaboración de una base de datos y una bolsa de trabajo con posibles postulantes a puestos de empleo.-

•

La implementación de un Programa de inserción laboral para jóvenes egresados de Institutos Terciarios y Universidades Públicas y privadas.-

•

La creación de un Centro de Información y Documentación Juvenil que elabore diversos productos informativos de interés para los jóvenes, guía regional de recursos, boletines de convocatorias a proyectos, cursos de perfeccionamiento.-

•

La confección de una web donde los jóvenes podrán registrarse como postulantes a empleos, voluntarios, pasantes, como así también la inscripción de jóvenes investigadores.-

•

El apoyo inmediato a grupo de jóvenes que pertenezcan a carreras humanísticas y deseen colegiarse.

PLAN PARA LA TERCERA EDAD •

Crearemos el Fondo del Medicamento al Jubilado (FOMEJ), con recursos provenientes de un importante porcentaje de los juegos de azar que administra el Banco de Acción Social (Tómbola, Casinos, Súbito, etc.) y de las economías que la administración logre del Instituto de Seguros de Jujuy para ampliar la cobertura de reconocimiento de medicamentos para la tercera edad en Jujuy, aspirando como objetivo a reconocer el cien por ciento (100%) del valor de los mismos.-

•

Dictaremos la legislación necesaria para la promoción social de la personal de edad avanzada tal como lo impone el Artículo 49 de la Constitución Provincial, garantizando a través de la gestión de Gobierno la seguridad económica y social.-

97

•

Priorizaremos el establecimiento de Hogares de Ancianos y Turismo Social para la Tercera Edad, con el concurso de los sectores público (provincia y municipios) y privado.-

•

Cumpliremos estrictamente la Ley N° 4557 de Conversión del Patrimonio del Instituto Provincial de Previsión Social, para dar utilidad a los bienes que integran el patrimonio del Instituto.-

•

Vamos a promover las adecuaciones necesarias para restituir el pago del 82% de movilidad jubilatoria.-

PUEBLOS ORIGINARIOS.-

En la Provincia de Jujuy habitan diversos pueblos indígenas en la zona de Quebrada, Puna y la zona de las yungas, entre ellos se destacan los

coyas,

omaguacas, los atacamas y los ava uaraní, que son los pueblos más numerosos. La reforma de 1994, tras reconocer su preexistencia les ha restituido una serie de derechos que aún no han logrado cumplirse cabalmente.-

Consideramos fundamental trabajar para profundizar el proceso de ciudadanización de los pueblos indígenas, actores sociales y políticos que constituyen la riqueza intangible que el mundo mira en Jujuy. La construcción de una sociedad pluriétnica, respetuosa de las identidades culturales que conviven en el territorio es aún una tarea pendiente, que debe ser encarada como política de estado.-

En tal sentido, consideramos que deben ponerse en marcha las siguientes acciones.-

1.- La incorporación del tema indígena en las políticas públicas del

Estado

Provincial. Para ello es preciso la constitución de un ámbito institucionalizado, un Consejo Provincial de Asuntos Indígenas, al que concurran las representaciones de los pueblos y orienten en la incorporación de la perspectiva y de las necesidades del

98

mundo indígena en todas las políticas de salud, educación, medio ambiente, cultura, viviendas, servicios, etc. Hay que atender a la especificidad de estos pueblos y para ello –atendiendo el mandato constitucional- es menester que sean consultados y participen activamente en el diseño de acciones de gobierno que los afectan.-

2.- También es necesario que los institutos de consulta que existen en la legislación vigente en diversas materias, como las audiencias

públicas, se adecuen para

garantizar una participación activa, informada y efectiva. Deben establecerse los mecanismos de consulta, para que las comunidades sean actoras con capacidad de ejercicio ciudadano.-

3.- Con respecto al desarrollo de la minería, entendemos que las consultas a las comunidades deben realizarse respetando sus particulares competencias culturales, y en tal sentido entendemos que es preciso que toda la información, la documentación, incluidos los impactos ambientales sean traducidos de un lenguaje técnico a un lenguaje sencillo, de manera que se puedan tomar las mejores decisiones que tiendan al desarrollo comunitario y el cuidado medioambiental.-

4.- Debe también revisarse la gestión de las regalías mineras, para que un porcentaje mayor regrese a las comunidades en obras para el desarrollo social y comunitario.-

5.- Los programas y planes educativos deben incorporar la educación intercultural y debe garantizarse que los pueblos indígenas fortalezcan su

capital cultural, su

universo simbólico, para que se valorice su particular manera de mirar el mundo y sus prácticas que expresan una cosmovisión rica en valores que son comunes a los que sostiene el sistema

democrático: la solidaridad, el respeto, la justicia, la

construcción del consenso.-

7.- Las actividades productivas de los pueblos indígenas, en particular las artesanías, tienen el valor agregado del sello identitario de culturas ancestrales, por eso debe trabajarse para fortalecer los emprendimientos productivos de la región, incluido el turismo que tiene cada vez mayor demanda internacional.99

PLAN DE POLITICAS DE DEPORTE –

El Caso Jujuy

Diagnóstico Referirnos al Deporte – Estado, Estado – Deporte en Jujuy es llegar a la triste conclusión de la total ausencia de políticas deportivas “auténticas” del Estado Provincial en la materia.-

La remanida propaganda oficial sobre los Exitosos Juegos “Evita” y JUDEJUT (Trasandinos) no es más que desviar la atención sobre lo ya anteriormente puntualizado: AUSENCIA TOTAL DEL ESTADO EN MATERIA DEPORTIVA.-

Es que los antes mencionados JUDEJUT, responden a un esquema de integración con regiones de Perú, Bolivia, Chile y la propia Argentina, que no hacen más que desnudar nuestras limitantes en un sin número de disciplinas deportivas donde los resultados deportivos marcan la realidad respecto de otros países con menos riqueza potencial humana y de infraestructura inclusive. Tal extremo solo tiene justificación en los importantes fondos que se perciben desde Nación, pero que no quedan reflejados en resultados ni mucho menos en infraestructura deportiva (como cuando se fue sede de los mismos).-

Los Torneos Evita, lejos de brindar una verdadera contención social, se han convertido con los años en auténticas “barricadas políticas – ideológicas” de punteros del partido gobernante a través de las municipalidades del interior provincial y de la Secretaría de Estado de Deportes, sin generar expectativas algunas en la masa de los niños jujeños.-

100

Ahondar en el Deporte Federado es bucear en profundidades de Asociaciones, Federaciones, Ligas, etc. que en muchos casos son meros sellos sin actividad real y efectiva alguna.-

La Ley del Deporte 4.422 de Jujuy fue la primera normativa a nivel nacional, es más, en ella se sustenta la Ley Nacional. Fue avanzada para los tiempos (década del 80).-

Los Clubes (Asociaciones Civiles Sin Fines de Lucro) que busquen insertarse en la sociedad con una verdadera función social y deportiva a través de la práctica de disciplinas seguramente recuperarán Socios y podrá el Estado ser generador de convenios con instituciones escolares de cualquier índole, que le permitan a los mismos acceder a líneas de fomento deportivo en directa proporcionalidad a su crecimiento societario (subsidios extraordinarios).-

El Deporte Federado regularizado y que se le nutra de un calendario anual propio y ajustado a las entidades federativas nacionales tendrá el acompañamiento del Estado. El Deporte Escolar, Comunitario, Social, de Mediano y Alto Rendimiento en Jujuy con otra concepción es posible. El Deporte con un eficiente rol del Estado ha generado en lugares muchas más chicos que Jujuy verdaderos cambios en sus sociedades.-

PLAN DE DEPORTE.El deporte es un fenómeno de indudable repercusión social.-

Bajo el concepto deporte se enmarcan multitud de prácticas que tienen en común la participación del cuerpo humano a través del movimiento, el juego y el agonismo. Esas prácticas se pueden estructurar en una banda con dos polos extremos diferentes pero con ciertas vinculaciones culturales:

101

•

El participar del deporte como espectador (deporte espectáculo o de alto rendimiento), donde la fuerza social radica en la masa seguidora de la competición y no tanto en las habilidades propias de los practicantes.

•

El participar del deporte a través de la práctica tanto de actividades físicas como deportivas y las mejoras que dicha participación puede aportar al individuo - salud, sentirse bien, relación social, mayor autoestima del propio cuerpo, respeto a uno mismo y a los demás, etc.., en una cultura que valora en positivo determinados patrones corporales.

En el primero, los protagonistas son los seguidores y en el segundo, los practicantes. Entre ambos se estructuran todas las prácticas que comúnmente se identifican como deporte.

Así pues y sin menospreciar o perder de vista el deporte espectáculo, teniendo en cuenta que los practicantes son población que “usa” el deporte para mejorar su calidad de vida y que las políticas deben responder a las necesidades de su población, parece lógico que el deporte también sea tema del gobierno.-

HAGAMOS DEL DEPORTE EL OCIO.DEPORTE SOCIAL Y DE RENDIMIENTO.Un desarrollo equilibrado del deporte debe estimular la iniciativa y participación individual y colectiva, para lo cual el apoyo del Estado es vital, toda vez que el deporte ha demostrado capacidad para transformar costumbres sociales y penetrar el tejido social de la mayor parte de los grupos humanos.-

Todo jujeño tendrá la posibilidad de practicar deportes de forma gratuita sin distinción de edad, género, raza, creencias religiosas o filiación política. En tal sentido, la comunidad se convierte en el primer escalón del deporte recreativo y del alto rendimiento.-

102

Estructura de este proceso: El recorrido que ha de seguir un atleta desde la base hasta el máximo nivel (entiéndase selecciones provinciales y/o nacionales) será el siguiente:

1°

Nivel:

LA

EDUCACIÓN

FÍSICA

Y

EL

ÁREA

DEPORTIVA

ESPECIALIZADA.“El deporte es una escuela para la vida, fragua de valores y hoy no todos los niños tienen derecho al juego, a la educación física escolar, por lo que se priorizará esta vital actividad para el desarrollo infantil.”.-

En todos los niveles de enseñanza, los planes de estudio contemplarán como parte de la formación integral de los estudiantes la asignatura de Educación Física que, orientada científicamente, bien planificada, adaptada para los distintos niveles de instrucción y dosificada de una manera adecuada, se convierte en una asignatura imprescindible dentro del sistema educacional. Es aquí donde se comienza a despertar el interés por la práctica del ejercicio físico y el deporte. El perfeccionamiento corporal de los niños, adolescentes y jóvenes, es la misión fundamental de la Educación Física, la cual, a partir de la enseñanza preescolar, coadyuva en la creación de hábitos y habilidades motrices y proporciona mayor bienestar en la vida. De ahí la importancia de su práctica desde las edades tempranas.-

Los planes y programas de la Educación Física, impartidos desde el primer al cuarto grados en la escuela, buscan el incremento óptimo de las capacidades coordinativas y de flexibilidad, así como de aptitud motora, que en esta etapa de la vida se manifiestan con sus mayores potencialidades. A partir del quinto grado en la enseñanza primaria se pone énfasis en la gimnasia básica. Comienzan así las prácticas de campo y pista (atletismos) y de algunos deportes con pelota, como balonmano, baloncesto, voley entre otros, preparatorios para los eventos que antecederán a los Juegos Escolares.-

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En este sentido las escuelas primarias que radican en todas las comunidades de la provincia, se convierten en la cantera fundamental donde se descubren y seleccionan los talentos (niños y niñas con aptitudes para la práctica deportiva de competición), que pasan a las áreas de los diferentes deportes, donde recibirán entrenamiento especializado por parte de técnicos de la Secretaría de Estado de Deportes de Jujuy-

2° Nivel. ESCUELAS DE INICIACIÓN DEPORTIVA ESCOLAR (EIDE).Serán centros especializados dentro del sistema provincial, donde se ofrecerán las enseñanzas correspondientes a los planes de estudio y programas establecidos, y en las que, además, se enfatizará en el desarrollo de las habilidades y destrezas deportivas con los educandos, en edades tempranas.-

Las Escuelas de Iniciación Deportiva (EIDE) están presentes en los 16 departamentos y contarán con alojamiento (en el mediano plazo), alimentación, implementos deportivos, servicios de medicina deportiva con los mejores profesores y técnicos de cada una de las regiones; todos con carácter gratuito.-

Allí llegarán los estudiantes - atletas provenientes de las enseñanzas primaria, secundaria y universitaria con aptitudes para convertirse en futuros campeones, los cuales iniciarán su etapa de preparación, sin descuidar los estudios.-

Éstos atletas se seleccionarán teniendo en consideración aspectos como: •

Ser promovido desde un área especial.

•

Satisfactorios resultados técnicos del deporte que practique.

•

Buenos resultados en los estudios.

•

Logros significativos en competencias provinciales y nacionales.

•

Poseer somatotipo acorde con la disciplina deportiva que práctica.

3° Nivel – EL DEPORTE SOCIAL – COMUNITARIO.-

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¿Qué sucede con los atletas que no alcanzan el alto rendimiento y con otras personas que practican deportes?

Para estos existirán alternativas que garanticen la práctica sistemática del deporte y el ejercicio físico en las comunidades.-

Se desarrollarán eventos deportivos de significación provincial en los que se implican a las comunidades como el deporte para discapacitados.-

Los

principales

juegos

para

discapacitados

se

denominarán

Paraolimpíadas Jujeñas e involucrarán a las diferentes Asociaciones y entidades educativas – sociales de toda la provincia.-

También se realizarán otros eventos comunitarios participativos como las Olimpiadas de Montaña, destinadas a todas las comunidades de Quebrada y Puna. Más allá de una meta y un deseo, el deporte participativo en Jujuy será controlado y regulado por métodos y orientaciones precisas, sobre la base de la ciencia, la tecnología y el medio ambiente.-

Cualquier persona interesada en la práctica deportiva – recreativa deberá someterse a un diagnóstico físico obligatorio, pues cada individuo deberá de ajustarse a un plan, donde se consideran el peso corporal, edad, talla, y la condición física del practicante, debiendo para ello imperiosamente ponerse en vigencia EL SEGURO DEPORTIVO PROVINCIAL (contemplado también el la Ley Provincial del Deporte) con su correspondiente carnet habilitante y que será otorgado exclusivamente por el Ministerio de Salud de la Provincia y tendrá como órgano de contralor a las Direcciones Municipales de Deporte.-

Otra modalidad del deporte participativo lo constituirán los Círculos de Abuelos, donde nuestros adultos mayores serán incorporados a estos y realizarán actividades físicas de forma sistemática y orientada, factor vital para elevar su salud y calidad de vida, implementándose para ello gimnasios de cultura física y al aire 105

libre en toda la provincia habilitados con implementos elaborados por las propias comunidades.-

4° Nivel EL DEPORTE UNIVERSITARIO.“Creo que es muy importante el papel de la educación física y el deporte en la formación de valores, la salud y la calidad de vida del ser humano, posibilidad que tienen hoy no todos los niños y jóvenes del planeta y en las que Cuba y Venezuela son ejemplos en este continente”.-

Un debate extendido desde hace años es la inclusión de la Educación Física dentro de las asignaturas obligatorias en el nivel superior. Proponemos la creación del Consejo Deportivo Universitario – Terciario en el ámbito de la Secretaría de Deportes de la Provincia, el que tendrá por meta lograr el desarrollo físico entre los estudiantes a través de la práctica activa de disciplinas deportivas en la Universidades Nacional de Jujuy, privadas y en los IFD, tales como: ajedrez, básquet, voley, handball, rugby, hockey s/ césped y de turismo deportivo (carreras exploración y orientación, safaris fotográficos, entre otras).-

Finalmente es válido destacar que las metas a alcanzar en la esfera deportiva ratifican la decisión de que el Estado debe dedicar esfuerzos y recursos para la promoción y práctica del deporte y la actividad física, con el propósito no sólo de obtener medallas sino también para elevar la calidad de vida y el bienestar social en general.-

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POLITICAS DE MEDIO AMBIENTE Problemáticas más urgentes •

La ausencia de políticas de ordenamiento territorial que ayuden a conservar el equilibrio ambiental, organizando la ocupación del espacio en función de indicadores de desarrollo y bienestar y compatibilizando con los económicos. Este déficit ha permitido el avance de la deforestación y la tala indiscriminada, cuyas consecuencias se observarán en el largo plazo y entendemos, no han sido dimensionadas aún en su gravedad.-

•

Las leyes existentes en materia ambiental, así como el poder de policía del Estado se han revelado ineficaces, por la falta de voluntad política de control. Además, no se ha dotado al organismo medioambiental de recursos tecnológicos necesarios para efectuar estudios específicos que permitan medir diferentes tipo de contaminación.-

•

Los pasivos ambientales ubicados en diferentes puntos del territorio de la provincia que afectan las condiciones ambientales y la salud humana. Un ejemplo paradigmático: la ex fundidora de plomo Metal Huasi.-

•

La ausencia de un sistema integrado para la recolección y tratamiento de residuos sólidos urbanos y residuos patológicos, lo que ha generado formas de gestión de estos residuos que resultan lesivas de los recursos naturales y generan riesgos sanitarios. Han proliferado los basurales a cielo abierto que contaminan las napas freáticas y las cuencas de los ríos. Todo esto genera además problemas de proliferación de vectores con el consiguiente peligro para la salud de la población.-

•

No existe una planta de tratamiento que permita la reutilización de los materiales reciclables, por lo que su eliminación es tardía y contribuye a la contaminación de los ríos y suelos de la provincia.-

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•

Sanidad vegetal: la falta de reglamentación de la Ley... que fuera sancionada y motorizada en la Cámara por la UCR, ha impedido la puesto en marcha de mecanismos de control sobre el uso de agroquímicos y plaguicidas que se utilizan en las actividades productivas primaria de la zona e importan riesgos sanitario en el mediano y largo plazo.-

•

La contaminación atmosférica producida por el parque automotor y las industrias, en algunas regiones. También se ha afectado el aire con prácticas instaladas como la quema de pastizales , de basura, de cubierta de auto, que son generadores de contaminación química por material particulado. Esto contribuye a la emergencia de patologías respiratorias y cardíacas.

•

Los déficits que perviven en materia de infraestructura sanitaria, como la red de cloacas y plantas de tratamiento de líquidos cloacales, hacen que los antiguos sistemas como los pozos ciegos, impacten negativamente en el suelo y los líquidos drenen afectando zonas –en algunos casos destinadas a actividades agroganaderas, en otros a la ocupación humana, con los consecuentes daños sobre la sanidad-.

LINEAS DE ACCION PRIORITARIAS •

Entendemos que debe avanzarse en la definición de un Plan de ordenamiento territorial, que debe ser producto no sólo de las consideraciones técnicas y científicas, sino también de lo consensos construidos con los diferentes actores sociales.-

•

Es necesario fortalecer la fiscalización ambiental, para evitar que continúen produciéndose actividades que amenazan el desarrollo sustentable. En tal sentido proponemos la creación de una Sindicatura de Control Ambiental de la Provincia de Jujuy –con autonomía y autarquía- que estará con formada por organismos ambientalistas con personería jurídica, instituciones

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intermedias, consejos y colegios profesionales y otras instituciones de la comunidad.•

La creación de un Fondo Especial de Reparación Ambiental, constituido por aportes estatales y privados, provenientes de todas aquellas actividades antrópicas que produzcan una modificación ambiental. El Fondo estará destinado a, eventualmente, implementar un sistema de reparaciones inmediatas del daño a las comunidades, sin desmedro de los resarcimientos que correspondieren por ley.-

•

Proponemos poner en marcha un Plan de cierre de basurales a cielo abierto y crear un sistema integrado entre la Provincia y los Municipios para generar una gestión ordenada de los residuos.-

•

Desarrollar un Programa de Investigación Ambiental y Vigilancia que contemple el mapeo de riesgo ambiental, identificando problemas. Este programa tendrá entre sus proyectos la identificación de la totalidad de los pasivos ambientales existentes en la provincia en la zona minera y en las zonas de radicación industrial. Otro de los proyectos estará destinado al diseño de indicadores que permitan realizar una evaluación continua de proceso e impacto ambiental.-

•

Debe enriquecerse el corpus legislativo. Entre las normas que entendemos necesarias se encuentran la de prohibición de la incineración de residuos y de tecnologías contaminantes en el tratamiento de residuos. Entendemos que debe tener un particular tratamiento legislativo el residuo patológico que debe controlarse mediante un registro. También, consideramos que debe concluir el proceso de reglamentación la Ley General de Medio Ambiente.-

•

La educación ambiental debe integrarse en la currícula escolar en contenidos disciplinares y transversales.-

109

•

Para llevar a cabo estas acciones prioritarias es necesario contar con la participación activa de los gobiernos locales y sus comunidades, para lo cual promoveremos la concientización ambiental ciudadana, a través de técnicas de movilización social, advocación y comunicación educativa.-

110

INDICE

INTRODUCCIÓN

1

SITUACION TRIBUTARIA PROVINCIAL

6

EL SISTEMA TRIBUTARIO PROVINCIAL Y SU ADMINISTRACIÓN

14

EL SISTEMA TRIBUTARIO NACION-PROVINCIA

15

SITUACIÓN DE LA DEUDA PROVINCIAL

18

UNA MEJOR PROVINCIA PARA TODOS

23

INSTITUCIONES, CALIDAD

23

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO ESTRATÉGICO PROVINCIAL

27

RÉGIMEN DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES

30

FONDO DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO DE JUJUY (FIDEJU)

32

REGIMEN DE DIFERIMIENTO IMPOSITIVO

33

PLAN DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES

35

PLAN DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS

37

PLAN DE DESARROLLO DE PYMES Y EMPRESAS FAMILIARES

40

ZONA FRANCA

44

PLAN PARA EL SECTOR AGROPECUARIO

44

FONDO DE DESARROLLO RURAL

51

PLAN DE DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA

51

PLAN DE CULTURA

54

POLITICAS INSTITUCIONALES

58

PLAN SOBRE JUSTICIA

63

PLAN DE SEGURIDAD

67

POLITICA PROVINCIA-MUNICIPIOS

72

PLAN SOBRE EDUCACION PARA LA IGULADAD DE OPORTUNIDADES 77 SALUD UNIVERSAL

85

PLAN SOBRE POLITICAS SOCIALES PARA LA INCLUSIÓN

91

PLAN PROVINCIAL DE POLITICAS DE JUVENTUD

93

PLAN PARA LA TERCERA EDAD

97

PUEBLOS ORIGINARIOS

98

111

PLAN DE POLITICAS DE DEPORTE

100

POLITICAS DE MEDIO AMBIENTE

107

ÍNDICE

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