Pla Nacional Atencio Social

Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008

Butlletí Oficial del Principat d’Andorra

4303

Govern

Disposicions de caràcter general Decret d’aprovació del Pla Nacional d’Atenció Social (2008-2011) Exposició de motius El Govern va aprovar el 25 de setembre de 1995 el Pla nacional de serveis socials d’Andorra, que establia uns principis d’actuació, regulava els serveis, les ajudes i les actuacions, i concretava un sistema organitzatiu per portar-ho a terme. Amb posterioritat, el Govern ha adoptat diverses mesures adreçades a l’adaptació i la potenciació del sistema per fer front a les noves i creixents necessitats i problemes socials, especialment mitjançant el desenvolupament de programes i actuacions. Tanmateix, el Govern va considerar que els profunds canvis socials experimentats en la societat andorrana els darrers temps exigeixen una revisió i una actualització dels principis, els objectius, les actuacions i l’organització en l’àmbit de l’atenció social, mitjançant la renovació dels instruments de planificació. Per això, a proposta del Ministeri de Salut, Benestar, Família i Habitatge, va encarregar al Ministeri esmentat l’elaboració d’un nou pla; aquest projecte va comportar la realització d’estudis tècnics sobre la situació i l’obertura d’un procés de participació ciutadana que va involucrar les entitats que treballen en aquest àmbit i la ciutadania en general, per detectar i definir conjuntament les necessitats, elaborar el diagnòstic de l’àmbit i presentar propostes de futur, per incloure-les al Pla nacional d’atenció social (en endavant, PNAS), i assegurar així que aquesta iniciativa respongués a les necessitats reals de la població i aconseguir, al mateix temps, la seva implicació en la resolució dels problemes socials. D’altra banda, el Govern va encarregar al Ministeri esmentat l’elaboració del Pla estratègic de salut (en endavant, PES), fet que ha permès posar les bases de forma

simultània i coherent a dos dels pilars fonamentals del benestar de la societat i estructurar de forma eficaç l’espai comú sociosanitari adreçat a les persones que pateixen simultàniament problemes socials i de salut. Els treballs per a l’elaboració del PNAS es van fer amb la col·laboració d’entitats especialitzades que van realitzar els estudis tècnics sobre el balanç de recursos, la detecció de carències, i van efectuar la coordinació del procés participatiu esmentat, en què van intervenir de forma intensa entitats i ciutadans a través dels grups establerts: persones amb discapacitat, gènere, gent gran, infància i família, i solidaritat i voluntariat. També es van crear paral·lelament taules tècniques de coordinació compostes per representants del Govern i dels comuns que van intercanviar informació, van estudiar formes d’actuació i van establir fórmules de coordinació i coordinació interadministrativa. El procés participatiu es va realitzar durant l’any 2006 i es va estructurar en sessions de treball per a cadascun dels grups esmentats. Les primeres sessions es van dedicar a la diagnosi i les altres a la presentació de propostes, en què es consensuaven les proposicions sobre les qüestions que havien entrat en agenda en la fase de diagnòstic. Durant tot aquest període es van difondre els resultats i es va obrir una pàgina web on s’exposava tot el material que s’anava elaborant i que estava obert a tota la població. Els ciutadans hi podien trametre comentaris, propostes i suggeriments durant tot el període que va durar el procés. Posteriorment, també es va consultar les taules cíviques esmentades i tècnics de les àrees temàtiques per a l’elaboració de l’estudi sobre la planificació dels recursos per a persones amb necessitats d’atenció social i sociosanitària. La finalitat d’aquestes consultes era detectar i concretar les principals carències i recollir opinions sobre les respostes que es consideraven més adequades per dissenyar i determinar les característiques dels equipaments i els serveis d’atenció social i sociosanitària. Els mateixos grup van presentar els resultats en una sessió pública amb l’assis-

tència de la majoria de les persones que havien participat en els grups de treball perquè tots coneguessin el conjunt de treballs realitzats i poguessin donar la seva opinió i, en el seu cas, la seva conformitat amb els resultats. Totes aquestes aportacions han servit de base per a l’elaboració del Pla nacional d’atenció social, que abans de la seva aprovació definitiva ha estat presentat als membres de les taules esmentades. Tanmateix, els anys 2007-2008 ja s’han portar a terme algunes mesures per atendre determinades situacions urgents i per preparar accions futures. Entre les mesures de caràcter general, cal esmentar el disseny de l’Observatori Andorrà d’Atenció Social, l’elaboració d’un informe preparatori del Pla nacional d’infància i els treballs preliminars del nou Reglament de prestacions econòmiques, del Catàleg de prestacions i del Pla d’establiments i serveis. Entre les actuacions sectorials realitzades en l’àmbit de la discapacitat es va participar en la creació de la Fundació Privada Tutelar del Principat d’Andorra i es va donar suport a la creació de la Federació Andorrana d’Associacions de Persones amb Discapacitat (FAAD); també es va col·laborar en l’àmbit de la salut mental amb la creació i el manteniment d’un club social. Així mateix, durant aquesta etapa es va elaborar el projecte i es van adjudicar les obres de la residència i el centre de dia sociosanitari per a gent gran El Cedre. Per tot això, a proposta de la ministra de Salut, Benestar, Família i Habitatge, el Govern, en la sessió del 16 de juny del 2008,

Decreta Article únic S’aprova el Pla nacional d’atenció social per al període 2008-2011, que entra en vigor el mateix dia de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra. Cosa que es fa pública per a coneixement general. Andorra la Vella, 18 de juny del 2008 Albert Pintat Santolària Cap de Govern

4304

Butlletí Oficial del Principat d’Andorra

Pla Nacional d’Atenció Social (2008-2011)

tenciaran les relacions de veïnatge, de voluntariat, d’ajuda mútua, de relacions intergeneracionals i de suport a les famílies. b) Coresponsabilitat

1. Eixos del model El model d’atenció social que s’estableix en aquest pla s’estructura a l’entorn de quatre eixos bàsics: a) Prevenció Es prioritzaran les actuacions que potenciïn els estils de vida que millorin els hàbits i els estils de vida de les persones i les accions dirigides a la detecció precoç de les situacions de risc de marginació. Així mateix, es promouran actituds previsores per part de la ciutadania. b) Proximitat i comunitat Es promourà l’atenció a les persones en la comunitat, oferint i impulsant serveis i actuacions des de la proximitat, tant en el tracte personalitzat i proper com al lloc d’atenció. Els serveis s’orientaran a donar la resposta més adequada a les necessitats concretes a cada persona en el lloc més proper possible i adequat. c) Societat activa Les actuacions i els serveis s’orientaran a la potenciació de les iniciatives cíviques o de les actuacions que s’adrecin a la consecució de l’autonomia plena dels individus i les famílies, i ha d’evitar totes les accions que puguin provocar dependència. d) Caràcter sociosanitari L’orientació de les actuacions tindrà un enfocament sociosanitari quan la persona es trobi en situacions socials i de salut problemàtiques; per això, es potenciarà la coordinació entre les actuacions, els serveis i els professionals dels dos àmbits. 2. Principis bàsics Els principis generals que emmarquen el model d’atenció social són els següents: a) Solidaritat És necessària per donar suport a les persones i les famílies que es troben en situacions de necessitat. Per això, es po-

El benestar social és una tasca dels poders públics, així com de les famílies i les entitats cíviques del país, i, per tant, tots han de contribuir-hi. Les ajudes i les subvencions que es concedeixin des del sector públic tindran, sempre que sigui possible, un caràcter contractual, detallant els drets i les obligacions de cadascuna de les parts. c) Participació Es garanteix la participació activa de la ciutadania i de les entitats cíviques en la definició de les necessitats, en la determinació de prioritats, en l’execució d’accions i el seguiment i l’avaluació de les actuacions d’atenció social. d) Subsidiarietat El sector públic ha de potenciar i secundar, però no substituir, la implicació de les persones, les famílies i les entitats cíviques en la resolució de les necessitats. L’ajuda pública ha de fer prevaler els recursos naturals esmentats i, d’acord amb aquest principi, ha de potenciar les actuacions i els serveis més propers. e) Optimització de recursos La coordinació dels recursos i de les actuacions professionals, la simplificació i racionalització de la gestió, la innovació de programes i mètodes, l’increment de la productivitat dels serveis i la formació continuada dels professionals han de permetre l’optimització dels recursos disponibles. f) Finançament plural El finançament del model s’ha de fer amb aportacions provinents dels pressupostos de l’Estat, dels comuns, de la Seguretat Social i d’altres entitats públiques i parapúbliques, així com de les entitats privades, les persones usuàries dels serveis i les seves famílies. g) Dret a les prestacions públiques Les prestacions públiques tindran caràcter de dret subjectiu quan així es determini per llei. Per accedir a les altres prestacions caldrà acreditar la situació de necessitat en què es troba el sol·licitant i, si escau, els parents obligats, i els altres

Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008

requisits que s’estableixin per a aquestes prestacions. h) Perspectiva de gènere Per avançar en la igualtat efectiva entre dones i homes, tots els programes i actuacions d’atenció social tindran en compte la perspectiva de gènere. 3. Aspectes organitzatius 3.1. Competències públiques Els darrers anys ha estat molt important el creixement dels serveis i les actuacions en aquest àmbit, tant des del sector públic com del privat. Aquesta nova situació exigeix una distribució competencial concreta entre el Govern i els comuns que caldrà fer per llei. Des del PNAS es proposen formes pròpies de cooperació i coordinació interadministratives voluntàries. 3.2. Iniciativa privada Les entitats privades poden crear i gestionar establiments d’atenció social i sociosanitària si compleixen la normativa vigent. Per obrir un d’aquests establiments caldrà un informe favorable previ del Ministeri de Salut, Benestar, Família i Habitatge i, si escau, l’autorització corresponent. Per garantir l’oferta de serveis el Govern pot establir convenis de col·laboració amb les entitats privades degudament autoritzades i acreditades pel Ministeri de Salut, Benestar, Família i Habitatge, sempre que s’ajusti la seva actuació al PNAS i a altres condicions que s’estableixin. 3.3. Sistema d’atenció social andorrà (SASA) Per organitzar l’àmbit de l’atenció social i donar coherència a les seves actuacions es crea el Sistema d’atenció social andorrà (SASA) amb l’objectiu de contribuir al desenvolupament equilibrat de la societat andorrana, al benestar de la població i a la cohesió social. El SASA està format pel conjunt d’establiments, serveis, prestacions econòmiques i activitats d’atenció social, públics i privats acreditats, adreçats a la millora de les condicions de vida de les persones que resideixen a Andorra. El SASA compta amb els recursos humans, econòmics, materials i tècnics de les entitats i els serveis que l’integren.

Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008

Butlletí Oficial del Principat d’Andorra

La direcció, la planificació, l’ordenació i la coordinació del SASA correspon al Govern amb la col·laboració dels comuns i amb la participació de les entitats cíviques. El SASA està integrat per: a) Xarxa d’atenció social (XAS) Els serveis del SASA es configuren en forma de xarxa de serveis que integra de forma coordinada els centres i els serveis públics i privats acreditats. La XAS s’adreça a tota la població i ofereix actuacions de prevenció, de detecció, de promoció, d’atenció, de rehabilitació i d’inserció. La XAS s’estructura en quatre nivells: ambulatori, domiciliari, diürn i residencial. b) Prestacions econòmiques d’atenció social Les prestacions econòmiques són ajudes dineràries atorgades per l’Administració pública a favor de persones individuals o unitats familiars adreçades a facilitar-los mitjans econòmics per atendre les necessitats bàsiques, prevenir o superar situacions de marginació i d’exclusió social, com també per fomentar l’autonomia, i per garantir l’accés als programes, les activitats i els serveis d’atenció social quan no disposin de recursos econòmics suficients ni tinguin dret a rebre’n d’altres persones o entitats públiques o privades, en els termes que s’estableixin en el Reglament de prestacions econòmiques d’atenció social i el Catàleg de prestacions. c) Programes i actuacions A més dels serveis i les prestacions d’atenció social, es desenvoluparan projectes de caràcter preventiu, d’informació, de promoció, de sensibilització, de desenvolupament comunitari i d’inserció social. Així mateix, es participarà amb altres àrees, especialment l’educativa, la laboral i la de justícia, en l’elaboració de progra m e s i p r oj e c t e s d e c a r à c t er transversal. 3.4. L’atenció sociosanitària L’atenció sociosanitària s’adreça a tota la població i ofereix simultàniament i de forma coordinada atenció social i atenció sanitària, mitjançant actuacions de

prevenció, de promoció, d’assistència per al manteniment, de rehabilitació i d’inserció. La planificació, la direcció, l’execució i l’avaluació dels serveis i dels òrgans d’orientació, assessorament i valoració, així com de les actuacions que s’efectuïn des d’aquest àmbit, es faran conjuntament entre el sistema d’atenció social i el sistema de salut. Aquest àmbit s’estructura quant a atenció primària, domiciliària, diürna i residencial. Per garantir la unitat d’acció entre els sistemes sanitari i el d’atenció social i cooperar en l’execució dels programes sociosanitaris es crearà, en el si del Ministeri de Salut, Benestar, Família i Habitatge, una comissió composta pels titulars de les direccions de Salut i de Benestar i Família i tècnics d’ambdós òrgans. 3.5. Òrgans de coordinació i cooperació interadministrativa a) Comitè Nacional del SASA Es crea el Comitè Nacional com a òrgan superior de coordinació i cooperació pública del sistema d’atenció social, que serà presidit pel titular del ministeri competent en matèria d’atenció social i l’integraran tres representants del Govern i tres dels comuns. Podran assistir-hi representants d’altres ens públics, parapúblics o privats quan l’especificitat dels temes a tractar ho requereixi. Així mateix, podrà ser assistit per professionals i experts que es considerin convenients. b) Taula Tècnica del SASA Es crea la Taula Tècnica, que depèn del Comitè Nacional del SASA i té a s s ig n a d e s f u n c i o n s d ’ e s t u d i , assessorament, informe i proposta. Està formada per tècnics designats pel Govern i pels comuns. c) Participació cívica Es creen les Taules Sectorials, com a òrgans de participació cívica i d’assessorament al Comitè Nacional del SASA. Estan integrades per representants de les entitats relacionades amb els àmbits d’actuació de l’atenció social següents: Família i infància Igualtat de gènere Discapacitat

4305

Gent gran Altres que es puguin crear 4. Programes i actuacions 4.1. Generals 4.1.1. Estudi, prospecció i planificació a) Observatori Andorrà d’Atenció Social Es crea l’Observatori Andorrà d’Atenció Social amb la finalitat de recopilar, sistematitzar i analitzar la informació i les dades generals relacionades amb l’atenció social, així com les específiques corresponents als col·lectius que componen l’àmbit, per poder fer estudis i prospeccions que ajudin a la presa de decisions, tant del sector públic com del privat. L’Observatori tindrà una part comuna, amb dades i indicadors socials generals (sociodemogràfics, econòmics, legislatius, balanç de recursos, etc.), i una altra que agruparà les específiques dels diversos sectors: família i infància, gènere, discapacitat, envelliment i altres que es puguin crear. b) Planificacions sectorials Per donar resposta a la demanda dels diversos col·lectius d’elaborar plans transversals per a cada sector, des d’atenció social es participarà i, si escau, es liderarà l’elaboració de plans sectorials per als diversos col·lectius: infància, gent gran, discapacitat, gènere. c) Estudis i investigacions Es realitzaran recerques per aprofundir en el coneixement dels fenòmens socials. Aquestes investigacions s’han de programar a partir dels treballs de l’Observatori i les propostes de les entitats del sector. Anualment se seleccionaran els projectes de recerca que es portaran a terme amb la participació d’entitats científiques andorranes i la col·laboració d’entitats públiques i privades. d) Seguiment d’acords i compromisos internacionals Es farà el seguiment i l’avaluació de l’execució dels convenis internacionals signats per Andorra, així com d’altres compromisos i recomanacions establerts pels organismes internacionals de què forma part l’Estat andorrà i es refereixin a matèries pròpies d’atenció social, per verificar-ne el compliment.

4306

Butlletí Oficial del Principat d’Andorra

4.1.2. Organització, coordinació i participació Estructuració de l’organització i constitució dels òrgans de coordinació i participació. Des del punt de vista organitzatiu, s’estableix com a tasca prioritària la constitució dels òrgans bàsics de coordinació i de participació i l’estructuració del sistema: Creació i posada en marxa de: Comitè Nacional del SASA Taula de coordinació tècnica Taules de participació cívica Estructuració del SASA i de la Xarxa d’atenció social 4.1.3. Prestacions i ajudes econòmiques a) Prestacions econòmiques d’atenció social L’actual Reglament de prestacions exigeix adaptacions importants per ajustarlo a la realitat actual i a les noves necessitats. Per això, s’establirà un nou reglament de prestacions econòmiques d’atenció social. b) Ajudes tècniques L’increment i la millora de les ajudes tècniques possibilita en gran mesura la millora de la qualitat de vida i l’autonomia de les persones que es troben en situacions de dependència, especialment les persones amb discapacitat i la gent gran. Per això, cal optimitzar aquestes ajudes i allargar-ne la durada, mitjançant un sistema de manteniment i reutilització, mitjançant la creació, l’estructuració i la posada en marxa d’un banc d’ajudes tècniques, amb la col·laboració de la CASS i del sistema de salut. c) Capacitació de persones cuidadores i potenciació dels grups d’ajuda mútua Les persones afectades per alguna malaltia, discapacitat o per necessitats socials, així com els seus familiars i cuidadors, necessiten informació, compartir el problema i buscar solucions. Per això, es fomentaran cursos de capacitació per als cuidadors i es crearan i potenciaran grups d’ajuda mútua per donar suport i serveis materials i emocionals

que alleugereixin la situació dels afectats i les seves famílies. 4.1.4. Informació i comunicació Catàleg nacional de serveis i prestacions econòmiques Per millorar la informació a la ciutadania s’elaborarà conjuntament entre el Govern, els comuns i altres entitats públiques i privades que intervenen en l’atenció social un catàleg que reculli de forma sistematitzada tots els serveis i les prestacions econòmiques del sistema i n’assenyali les principals característiques. Aquest catàleg s’actualitzarà periòdicament. 4.2. Sectorials 4.2.1. Persones amb discapacitat a) Serveis - Domiciliaris Es potenciarà l’atenció domiciliària social i sociosanitària, inclosa la referent a les persones amb discapacitats greus que volen continuar romanent a casa seva. Per això, s’estudiaran fórmules proposades pel moviment de vida independent, com l’assistent personal o altres que per metin una vida tan autònoma com sigui possible. - Diürns a. Atenció primerenca Continuar el conveni de col·laboració i finançament amb l’Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell per a l’atenció precoç, mitjançant el programa Impuls. Es farà un replantejament i es dissenyarà un nou programa d’atenció primerenca. b. Atenció especialitzada diürna Mantenir el conveni de col·laboració en el cost de les places del programa EDES d’atenció especialitzada per a adults de l’Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell.

Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008

c. Centre de dia per a persones amb discapacitat El centre El Cedre disposarà de 5 places de centre de dia i espais per a la rehabilitació de manteniment per a persones amb discapacitat. d. Club social per a malalts mentals Continuar i potenciar el suport econòmic i tècnic a aquest recurs de l’Associació de Familiars de Malalts Mentals. e. Integració en el lleure Continuar i potenciar, en col·laboració amb els comuns, el programa Integra, adreçat a la integració en el lleure de les persones amb discapacitat, ateses en guarderies, guardes a domicili i en espais de lleure. També s’incidirà en les activitats de formació i sensibilització dels professionals, en el suport i l’orientació als pares i la sensibilització dels companys. f. Integració ocupacional i laboral Continuar el conveni de col·laboració en el finançament dels programes Xeridell i Agentas de l’Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell. - Residencials a. Residència Albó Mantenir el conveni de col·laboració en el finançament d’aquesta residència de l’Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell per a persones amb discapacitat i amb dificultats per a l’autonomia. b. Residència sociosanitària El Cedre La residència sociosanitària El Cedre disposarà de 15 places residencials per a persones amb discapacitats neurodegeneratives. c. Pis assistit per a malalts mentals Es crearà un pis assistit per a l’atenció de 8 persones, amb atenció continuada de 24 hores. b) Actuacions i programes - Conveni de les Nacions Unides sobre els drets de les persones discapacitades El Conveni sobre els drets de les persones discapacitades, adoptat el 13 de desembre del 2006 per l’Assemblea General de les Nacions Unides, mitjançant la Resolució 61/106, ha estat signat per

Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008

Butlletí Oficial del Principat d’Andorra

l’Estat andorrà i, per tant, cal la revisió i el seguiment periòdics de la normativa i les actuacions. Es tindrà en compte l’opinió del Consell Nacional de la Discapacitat (en endavant, CONADIS ) per a l’elaboració dels informes. - Participació Continuar les activitats del CONADIS, com a màxim òrgan nacional de participació en les polítiques en l’àmbit de la discapacitat, i facilitar l’exercici de les seves funcions: impulsar actuacions per fer efectiu el dret a participar en la comunitat i en les polítiques públiques i informar i sensibilitzar la població andorrana sobre els drets de les persones amb discapacitat. - Valoració i orientació Continuar les funcions assignades de valoració del menyscabament i d’orientació i assessorament a la Comissió Nacional de Valoració (en endavant, CONAVA). Es potenciarà especialment la funció orientadora, en col·laboració amb les entitats de persones amb discapacitat. - Entitat tutelar Participar i potenciar la Fundació Privada Tutelar del Principat d’Andorra, dedicada a la tutela de les persones incapacitades, i subscriure un conveni de col·laboració. - Federació d’Andorrana d’Associacions de Persones amb Discapacitat (FAAD) Col·laborar i donar suport tècnic i econòmic per als locals i les activitats de la FAAD i les entitats que actuïn en aquest àmbit. 4.2.2. Gent gran a) Serveis El PNAS prioritzarà els serveis adreçats a les persones grans en situació de dependència i les seves famílies. - Domiciliaris a. Atenció domiciliària social i sociosanitària Es potenciarà la xarxa d’atenció domiciliària, tant els serveis sociosanitaris com els de caràcter social, en col·laboració amb els comuns. Es complementarà

amb serveis d’àpats a domicili, bugaderia i d’altres. b. Suport a les famílies Es crearan programes de respir per a la família cuidadora, mitjançant la reserva de 5 places residencials al centre El Cedre. - Diürns Centre de dia Creació d’un nou centre de dia al centre sociosanitari El Cedre amb capacitat per a 50 places. - Residencials a. Residència sociosanitària Creació al centre sociosanitari El Cedre de 135 places per a la gent gran. Aquestes places podran ser per a estades permanents o temporals. b. Altres equipaments residencials Promoure la creació d’habitatges tutelats i potenciar programes d’habitatges compartits. b) Actuacions i programes - Pla d’acció internacional sobre l’envelliment Seguiment de les assemblees mundials sobre l’envelliment i del Pla d’acció internacional sobre l’envelliment. Es tindrà en compte l’opinió de la Federació Andorrana de Gent Gran per a l’elaboració dels informes. - Congrés nacional de la gent gran El Govern, els comuns i la Federació Andorrana de Gent Gran convocaran conjuntament un congrés nacional de la gent gran en què mitjançant diverses ponències es debatin els principals aspectes que afecten les persones grans i que serveixi de base per a l’elaboració d’un pla nacional per a la gent gran. - Valoració o orientació per a l’accés als serveis sociosanitaris Per establir un sistema objectiu d’accés als serveis i efectuar la funció orientadora i assessora a les persones grans i les seves famílies, es crearà la Comissió de Valoració Sociosanitària (en endavant, COVASS), que actuarà a partir d’uns barems objectius. Per a la realització de les seves funcions es coordinarà, quan sigui necessari, amb la CONAVA.

4307

- Vida saludable i envelliment actiu Atès que un dels principis bàsics de l’OMS és la promoció de l’educació per a la salut i la realització d’activitats que fomentin la participació i l’envelliment actiu, s’elaborarà un programa sociosanitari que inclourà accions de promoció de vida saludable, preparació per a la jubilació activa, formació de les persones grans per adaptar-se als canvis socials al llarg de la vida, aprofitar els seus valors o coneixements per donar formació, realització d’activitats intergeneracionals, incorporació a les noves tecnologies i la promoció d’una imatge positiva. - Prevenció i atenció a maltractaments Els darrers anys es constata a tot Europa un augment de la violència, tant física com psicològica, que se centra especialment en les persones més dèbils, tant en els entorns residencials com en els familiars. La gent gran és un d’aquests col·lectius que necessita una protecció específica davant dels maltractaments. Per això, s’impulsarà l’elaboració d’un programa de prevenció d’aquestes situacions i s’establirà un protocol per detectar i atendre els maltractaments a la gent gran en els diversos àmbits. - Suport a les persones cuidadores S’establiran accions de formació i suport especialitzades per a persones cuidadores informals i formals i es fomentaran grups de suport mutu entre persones cuidadores. 4.2.3. Gènere a) Programes - Pla d’acció per al foment de la igualtat d’oportunitats entre les dones i els homes Es modificarà el pla d’acció per al foment de la igualtat d’oportunitats entre les dones i els homes, adaptant-lo als resultats dels estudis que s’efectuïn i a les propostes rebudes del grup participatiu de gènere. Per promoure l’autonomia, la integració i la capacitació dels grups més vulnerables en situació de risc social, com les dones grans en situació de dependència i les seves cuidadores, o les dones en situació precària, es potenciarà especialment l’atenció a aquestes persones.

4308

Butlletí Oficial del Principat d’Andorra

- Pla nacional contra la violència de gènere S’elaborarà un pla nacional contra la violència de gènere, inclosa la violència domèstica, que inclourà mesures concretes i operatives de prevenció, atenció i recuperació de les situacions de violència. - Prevenció i sensibilització contra la violència de gènere Es continuarà desenvolupant campanyes d’informació i sensibilització adreçades a la població en general, la comunitat educativa i altres col·lectius professionals implicats en la detecció i l’atenció del problema. Es prioritzarà la implicació dels joves en el procés de rebuig social de la violència de gènere. b) Serveis - Servei d’atenció integral a les víctimes de violència de gènere L’augment molt important dels casos de violència domèstica va originar la creació de l’equip d’atenció integral a les dones víctimes de violència de gènere, que ja ha atès un nombre considerable de dones víctimes. Durant el període d’execució del pla es potenciarà i consolidarà l’equip d’atenció a les víctimes per oferir informació, acolliment i suport i facilitar l’accés als serveis dels nous casos. Així mateix, s’estudiaran les dades i els resultats de les intervencions per conèixer l’abast i les característiques del fenomen i poder millorar les actuacions. Es prioritzaran les accions següents: a. Recuperació dels nuclis familiars que han patit violència de gènere. b. Millora de les condicions laborals i professionals de les dones maltractades. Es donarà difusió i manteniment al telèfon gratuït permanent d’atenció a les dones víctimes de violència de gènere. Es farà el seguiment i la consolidació del Protocol d’actuació en casos de violència domèstica (PAVD) i s’establiran mesures específiques per a col·lectius de risc especial, com les dones grans i les dones amb discapacitat. - Residencials

Per a l’atenció i la recuperació de la dona i els seus fills en situacions d’urgència derivades de la violència de gènere es potenciaran les accions adreçades a l’acolliment temporal mitjançant: a) Famílies d’acollida b) Col·laboració amb establiments d’acollida puntual c) Actuacions - Creació i posada en marxa del programa de suport a la marentalitat per a dones víctimes de violència de gènere i els seus fills. - Promoció de la participació social seguint la perspectiva de gènere Es potenciaran les accions que fomentin la participació de les dones en la comunitat, el moviment associatiu i les institucions, així com les associacions de dones del país. 4.2.4. Família i infància a) Serveis - Domiciliari Atenció domiciliària Promoure l’atenció domiciliària de nuclis familiars en situació de risc, assegurant l’atenció socioeducativa als seus membres. - Diürns: Guarda d’infants L’atenció als infants és un element prioritari de les polítiques socials que incideix també en la família i en les seves possibilitats per conciliar les seves activitats familiars, laborals i socials. Per això, es potenciaran les actuacions següents: a. Establir una consideració especial a les famílies monoparentals b. Facilitar l’accés als recursos de guardes d’infants als infants de les famílies en situació de desavantatge social. c. Potenciar les guardes a domicili com a recurs per cobrir franges horàries laborals. d. Impuls de la formació i la capacitació del personal de guardes a domicili.

Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008

- Residencials a. Centre d’acolliment d’infants S’impulsarà la creació d’un centre d’acolliment d’infants amb més capacitat que l’actual. b. Pis tutelat per a menors S’impulsarà un pis tutelat per a menors adolescents de 16 anys a 18 anys amb l’objectiu de fomentar el pas cap a la independència. b) Programes i actuacions - Programa d’infància en risc Es donarà una atenció especial a la infància en risc creant un equip especialitzat de protecció a la infància amb figures professionals de diversos àmbits; així, es crearà un equip interdisciplinari que a més a més de reforçar l’atenció als menors desenvoluparà projectes de prevenció. - Programa d’acolliment infantil L’acolliment familiar com a mesura de protecció del menor en un entorn més familiar i favorable per al seu desenvolupament es continuarà fomentant mitjançant campanyes d’informació i de sensibilització i creant per a les situacions d’urgència en menors de tres anys un projecte de famílies d’acolliment d’urgència. - Programa d’adopcions infantils nacionals i internacionals Es considera l’adopció una mesura de protecció del menor, ja que l’objectiu és poder oferir una família a un infant. Per això, es treballarà per ampliar els convenis de col·laboració amb els països del conveni de la Haia en matèria d’adopció internacional i per fomentar la cooperació internacional per millorar la situació dels menors en aquests països. - Programa de promoció dels drets dels infants La Convenció del drets dels infants obliga a vetllar pel seu compliment, per la divulgació i per fer participar els infants en el seguiment del seu compliment. Per aquest motiu es crearà el fòrum de la infància amb l’objectiu de fer que els infants siguin partícips de l’aplicació del conveni al Principat. Per a l’elaboració dels informes es tindrà en compte l’opinió de la Unicef i altres entitats que treballen en aquest àmbit.

Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008

Butlletí Oficial del Principat d’Andorra

- Actuacions específiques per a la família La realitat familiar a Andorra revesteix unes característiques especials a causa de la situació sociolaboral i altres circumstàncies; per això s’adoptaran les mesures següents: a. Col·laborar en les iniciatives per a la creació d’espais de referència familiars i potenciar el lleure. b. Establir, dins els serveis d’atenció social primària, un programa per detectar els casos de famílies en situació de risc social.

1.3. Pla d’informació i comunicació del Catàleg nacional d’equipaments i serveis i de prestacions econòmiques d’atenció social. 1.4. Establiment de les condicions mínimes que han de reunir els establiments sociosanitaris. 1.5. Taller de formació per a professionals i elaboració d’un pla de millora de l’atenció sociosanitària a domicili. 1.6. Creació del Banc d’ajudes tècniques. 1.7. Posada en marxa del Sistema d’atenció social andorrà (SASA): constitució de l’òrgan directiu i de les taules tècniques i de participació cívica.

c. Regular el concepte, el tipus i el procediment per accedir al títol de família nombrosa.

1.8. Aprovació del Reglament de prestacions econòmiques.

- Elaborar el projecte de llei d’infància

1.9. Concreció del Pla nacional d’establiments i serveis 2008-2011.

S’elabora el projecte de la llei d’infància com a marc d’actuació en matèria d’infància. El procés d’elaboració de l’avantprojecte serà participatiu amb tots els poders públics i les entitats implicats. 5. Pla nacional d’equipaments i serveis d’atenció social i sociosanitària Per cobrir les principals mancances detectades s’aprova el Pla d’equipaments i serveis d’atenció social i sociosanitària, que especifica els nous equipaments i serveis que s’impulsaran des del Govern i que està previst posar en marxa durant el període 2008-2011. Aquest pla es complementarà amb altres equipaments que s’estableixin des dels comuns i les entitats privades. El pla d’equipaments mínims que establirà el Govern per al període de vigència del PNAS és el que figura com a annex 1. 6. Execució L’execució dels programes i projectes establerts al PNAS està prevista per a un període de quatre anys, del 2008 al 2011; tanmateix, s’han establert per al període 2008-2009 les mesures següents: 1. Generals 1.1. Posada en marxa de l’Observatori Andorrà d’Atenció Social. 1.2. Actuacions transversals: creació de grups de treball mixtos amb les àrees d’educació, treball, justícia i seguretat social.

1.10. Disseny de la xarxa i les actuacions sociosanitàries i posada en marxa. 1.11. Continuació de les campanyes d’informació i sensibilització. 1.12. Establiment de cursos de formació i grups d’ajuda mútua per a cuidadors de persones en situació de dependència. 2. Sectorials 2.1. Persones amb discapacitat a) Local per a la Federació Andorrana d’Associacions de Persones amb Discapacitat i suport tècnic. b) Posada en marxa de 5 places per a persones amb discapacitat greu de centre de dia i 15 de residencials al centre sociosanitari El Cedre. c) Establiment d’un conveni de col·laboració amb la Fundació Tutelar del Principat d’Andorra. d) Creació d’un pis assistit per atendre 8 casos de salut mental en processos subaguts. 2.2. Gent gran a) Creació i regulació de la Comissió de Valoració Sociosanitària (COVASS) per a l’orientació i l’accés als serveis sociosanitaris. b) Obertura de la residència El Cedre i inici de la posada en marxa dels serveis de dia i residencials sociosanitaris. c) Conveni amb altres residències per completar l’oferta assistencial i constitució de la xarxa.

4309

d) Convocatòria del Congrés nacional de gent gran. e) Disseny i posada en marxa d’un protocol de detecció de maltractaments. 2.3. Família i infància a) Elaboració de l’avantprojecte de llei d’infància. b) Taller de capacitació dels professionals d’infància. c) Normativa de regulació de família nombrosa. d) Disseny d’un programa d’estimulació primerenca. 2.4. Igualtat de gènere a) Desenvolupament de tallers d’habilitats i eines personals per a dones maltractades. b) Creació i posada en marxa del programa de suport a la marentalitat per a dones víctimes de violència de gènere i els seus fills. c) Cursos de millora de l’ocupabilitat per a les dones en situació de vulnerabilitat. La resta d’actuacions previstes es faran els propers anys de vigència del pla, incloent en els pressupostos corresponents les partides necessàries per fer-les efectives. 6. Avaluació i revisió Cada any s’avaluarà el procés d’execució del PNAS i els seus resultats, un cop escoltades les taules de participació cívica i la taula de coordinació tècnica. Així mateix, els responsables de l’Observatori Nacional de l’Atenció Social presentaran al Govern un informe anual on s’analitzaran les dades recollides i es farà una prospecció sobre l’evolució de les necessitats socials i es recomanaran accions tècniques a emprendre. D’acord amb les avaluacions efectuades, el Govern, un cop escoltat el Comitè Nacional del SASA, revisarà els objectius i/o els programes i concretarà els programes a portar a terme durant l’exercici següent d’acord amb els pressupostos que li siguin assignats.

Butlletí Oficial del Principat d’Andorra

4310

Núm. 88 - any 20 - 10.12.2008

Annex 1 Pla d’equipaments i serveis d’atenció social i sociosanitària del Govern Recursos del Govern i privats en règim de conveni

Àmbit Gent gran

Tipus equipament/ Equipament servei Residencial Llar residència Solar d’Enclar Clínica geriàtrica Sant Vicenç d’Enclar Residència assistida El Cedre Diürn

Malalts mentals

Persones amb discapacitat

Residencial

Diürn Residencial

Diürn

Gent gran, Domiciliari discapacitat, família Gènere Diürn Infància

Residencial

Precarietat

Residencial



Serveis

Atenció a gent gran autònoma Atenció a persones amb dependència molt greu i total Atenció a persones amb dependència moderada i greu Llar residència Solar d’Enclar Atenció a gent gran autònoma o amb dependència lleugera Clínica geriàtrica Sant Vicenç d’Encar Atenció de convalescència i a persones amb dependència molt greu i total Residència assistida El Cedre Atenció a persones amb dependència moderada i greu 2 pisos tutelats Atenció persones autònomes o amb dependència lleugera i moderada Pis assistit Atenció a persones en processos subaguts Club social (AFMMA) Atenció a persones en procés d’inserció Residència Albó Atenció a persones autònomes o amb dependència lleugera i moderada Atenció a persones amb dependència greu o molt greu Residència assistida El Cedre Atenció a persones amb dependència moderada i greu 4 pisos tutelats Atenció a persones autònomes o amb dependència lleugera i moderada Impuls Atenció precoç Edes Atenció a persones amb greus discapacitats Xeridell Atenció ocupacional Agentas Integració laboral Residència assistida El Cedre Atenció a persones autònomes o amb dependència lleugera i moderada Atenció domiciliària Atenció sociosanitària Servei d’atenció integral a les víctimes Atenció a les víctimes de violència de de violència de gènere gènere Centre d’acollida Atenció integral als infants confiats a la custòdia del Govern Habitatges de lloguer

És un centre privat concertat amb la Seguretat Social.

Capacitat/places Noves actuals total 2008-2009 52 50

-

-

-

135

135

10

-

-

20

-

-

-

50

50

4

-

-

-

8

8

20

10

5

13

-

-

18

-

-

-

15

15

2

16

16

12 21 31 75

Segons Segons necessitats necessitats

-

15

15

135

50

50

100

50

50

30

-

20 -

2 pisos 2 pisos (6 usuaris) (6 usuaris)