Guía-marco-lógico_cpc.pdf

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE

Sistema de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación

Programa Fomento de la Innovacion y Desarrollo Tecnologico en las Empresas Operador Regional:

Operadores Locales:

www.convenioSENAIDT.com

Se permite la reproducción total o parcial de esta obra teniendo en cuenta siempre las atribuciones de la autoría y sin ningún fin comercial. Si usted mezcla, transforma o crea nuevo material a partir de esta obra, usted podrá distribuir su contribución siempre que utilice la misma licencia que la obra original.

La presente guía tiene como propósito dar una orientación de la herramienta de marco lógico de manera práctica y sencilla.

GUÍA PRACTICA DE MARCO LÓGICO. 1ª Edición, junio de 2016 Coordinación Manuel Guillermo Pabón Machuca.

El lector estará en capacidad de comprender la funcionalidad de esta herramienta al finalizar el módulo.

Autores Adriana Marcela García García. José Alfredo Gutiérrez Durán. Néstor Andrés Urbina Suárez. Revisión y corrección John Hermógenes Suárez Gelvez. Olga Janeth Gutiérrez Rodríguez. Diagramación e ilustración Damian Martin González. ISBN. 978-958-99656-1-0

Cra. 19 N° 35 - 02 Piso 3 Oficina 314 Bucaramanga, Col. Tel: (057) 6 70 50 44 - Cel: 315 494 0296 Esta publicación está cofinanciada en el marco del Convenio especial de cooperación No. 412 de 2015 entre el SENA y el CPC Oriente.

GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

TABLA DE CONTENIDO

LISTA DE TABLAS

HERRAMIENTA DE DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN - CASO PRÁCTICO 1. 1. HERRAMIENTA DE DIAGNÓSTICO. 1.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS. 1.1.1. Las causas. 1.1.2. Los efectos.

4 5 5 6 6

2. HERRAMIENTA DE IDENTIFICACIÓN. 2.1. ÁRBOL DE OBJETIVOS. 2.1.1. Los medios. 2.1.2. Los fines. 2.2. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS.

8 8 9 9 11

3. MATRIZ DE MARCO LÓGICO. 3.1. Estructura de la matriz de Marco lógico. 3.1.1. Análisis Vertical o resumen narrativo. 3.1.2. Análisis Horizontal.

12 14 14 14

CASO PRÁCTICO 2. Interpretación del contexto real a través del árbol de problemas. Paso 1. Identificación del problema. Paso 2. Causas que generan el problema. Paso 3. Efectos generados del problema. Identificación de soluciones. Análisis de alternativas.

18 18 18 18 20 21 23

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

26

2

Tabla 1. Redacción de problemas. Tabla 2. Causas directas e indirectas. Tabla 3. Árbol de problemas. Tabla 4. Expresión positiva en el árbol de objetivos. Tabla 5. Árbol de objetivos. Tabla 6. Estrategia de acción. Tabla 7. Criterios para evaluar alternativas. Tabla 8. Análisis vertical o resumen narrativo. Tabla 9. Análisis horizontal. Tabla 10. Matriz de marco lógico - Caso practico 1. Tabla 11. Ejemplo 1 - Cultivo de peces. Tabla 12. Ejemplo 2 - Deficiencia productiva de una organización. Tabla 13. Efectos generados, Ejemplo cultivo de peces. Tabla 14. Árbol de problemas, Ejemplo cultivo de peces. Tabla 15. Árbol de objetivos, Ejemplo cultivo de peces. Tabla 16. Análisis de las acciones, ejemplo cultivo de peces. Tabla 17. Análisis de alternativas, ejemplo cultivo de peces. Tabla 18. Matriz de marco lógico, ejemplo cultivo de peces.

5 6 7 8 10 11 12 14 14 16 19 19 20 21 22 23 23 24

LISTA DE FIGURAS Figura 1. Esquema de Marco lógico. Figura 2. Momentos de la metodología. Figura 3. Lógica del árbol de problemas. Figura 4. Árbol de objetivos. Figura 5. Situación actual y situación deseada. Figura 6. Conversión de causas a medios. Figura 7. Conversión de efectos a fines. Figura 8. Resumen global. Figura 9. Interpretación de la matriz de marco lógico. Figura 10. Secuencia lógica de lectura.

3

4 4 6 8 8 9 9 13 15 22

GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

Herramienta de diagnóstico

La metodología de marco lógico, también descrita por varios autores como esquema de marco lógico o sistema de marco lógico comprende una secuencia de pasos que permiten dar una visión global del proyecto. La metodología contempla esos

Análisis de Involucrados

Árbol de Problemas

pasos, lo que permite llevar la lógica de su estructura. A continuación se muestran el esquema de marco lógico, que va desde el análisis de involucrados hasta la estructuración de la matriz marco lógico.

Árbol de Objetivos

Análisis de Alternativas

MARCO LÓGICO

Figura 1. Esquema de Marco lógico (Fuente: Autor)

HERRAMIENTA DE DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN - CASO PRÁCTICO 1 La metodología contempla dos momentos, uno de diagnóstico y otro de identificación. Con estas herramientas los aspectos relevantes del proyecto permitirán dar una claridad de lo que pretende el proyecto.

DIAGNÓSTICO

IDENTIFICACIÓN

Análisis de Involucrados

Árbol de Objetivos Análisis de Alternativas

Árbol de Problemas

Figura 2. Momentos de la metodología (Fuente: Autor)

1. HERRAMIENTA DE DIAGNÓSTICO. Para esta cartilla no se tiene contemplado profundizar en el análisis de involucrados, pero este paso comprende todos los actores o grupo de personas como asociaciones, gremios y otra serie de asociatividad, que pueden incidir en las decisiones del proyecto sea de manera positiva o negativa, eso depende de la objetividad o punto de vista de cada grupo. En este análisis se deben conocer las perspectivas que cada grupo percibe desde sus necesidades o su afectación por llevar a cabo dicho proyecto. En este paso se contempla el interés de cada grupo involucrado que está relacionado

de manera directa con la situación actual insatisfecha identificada. También contempla los problemas que cada uno de ellos identifica y finalmente establecen recursos y mandatos con los cuales les permitirá solventar la necesidad. Por lo anterior se plantea como herramienta de diagnóstico el árbol de problemas. Esta herramienta permitirá analizar cuáles son las necesidades que se presentan o las deficiencias de lo existentes ya sea en una población, en una empresa o en un área cualquiera y a su vez se identificará las posibles causas que lo generan.

1.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS. El problema resulta de una necesidad o la

deficiencia de un recurso identificado por un diagnóstico actual que refleja la necesidad de solventarla. Es importante identificar bien cuál es el problema para establecer cuáles son las causas que lo generan. Hay que ser muy cuidadosos a la hora de plantear el problema, siempre se acostumbra a describir como la ausencia de algo. A continuación presentamos un ejemplo de cómo redactar un problema:

PROBLEMA Formulado Incorrectamente

Formulado de manera correcta

No existe un generador local de energía.

Limitada provisión durante el día.

No se cuenta con suficiente infraestructura educativa para el nivel de educación inicial.

Elevado déficit de cobertura educativa de los niños en edad pre-escolar.

No existe localidad.

Difícil acceso a servicios de salud de primer nivel de atención.

una

clínica

en

la

de

energía

Tabla 1. Redacción de problemas. (Fuente: Pautas para la identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de perfil)

4

5

GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

Herramienta de diagnóstico

1.1.1. Las Causas. Cuando se ha identificado el problema, vale la pena preguntarse

que ocasiona el problema, ¿Por qué ocurre ese problema? Para identificar las posibles causas se recomienda realizar una lluvia de ideas, donde se relacionen que dichas causas son el origen de ese dicho problema.

A continuación se muestra un ejemplo que permite dar más claridad al concepto del árbol de problemas con casos puntuales. El análisis del árbol se determina cuando analizamos las causas que están generando el problema y qué efectos se dan por acción del mismo. ESTANCAMIENTO DE LA ECONOMÍA RURAL

Las causas la podemos definir en causa directa y en causa indirecta. A continuación se definen: CAUSAS DIRECTAS

CAUSAS INDIRECTAS

Son aquellas que se relacionan directamente con el problema central.

Son aquellas que actúan sobre el problema central, a través de otra causa.

Bajo nivel de escolaridad

Baja productividad

Disminución del tributo municipal

Tabla 2. Causas directas e indirectas. (Fuente: Pautas para la identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de perfil)

Ausentismo laboral y escolar

Alta tasa de migración

Disminución de la población activa

Mortalidad de la población vulnerable

1.1.2. Los Efectos. Se dan como consecuencia de una acción o acontecimiento

ocurrido. Es la respuesta a circunstancia un hecho que ha ocurrido con anterioridad. La identificación de los efectos van a permitir tener claro cuáles van a ser los resultados y los beneficios del problema. En conclusión, toda causa generará un efecto que es la consecuencia de la acción de un hecho. A continuación se muestra la lógica del árbol de problemas.

CA

US

A PROBLEMA CENTRAL

TO EFEC

ALTO INDICE DE MORBILIDAD TRANSMITIDA POR VECTORES

Sistema de acueducto y alcantarillado deficiente

Aumento exponencial de la población en la localidad

Ausencia de programas de mantenimiento y mejoramiento de infraestructura existente

Sistema de salud deficiente

Baja disponibilidad en el servicio médico

Ausencia de programas de prevención y atención de enfermedades endémicas

Figura 3. Lógica del árbol de problemas (Fuente: Autor)

Tabla 3. Árbol de problemas (Fuente: Autor)

6

7

Deficiente disposición de residuos sólidos

Ausencia de sistemas de tratamiento de residuos sólidos

No existe relleno sanitario

GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

Herramientas de identificación

2. HERRAMIENTA DE IDENTIFICACIÓN 2.1. ÁRBOL DE OBJETIVOS. Esta herramienta es una respuesta positiva a las

causas identificadas que presenta el árbol de problemas.

2.1.1. Los medios. Al igual que el objetivo central que viene del árbol de problemas,

los medios también son las formas de cómo vamos alcanzar ese objetivo. Se da por la interpretación de las causas identificadas en el árbol anterior. En otras palabras las causas se convierten en los medios para esta herramienta. También se contemplan medios directos e indirectos.

POSITIVO

NEGATIVO ÁRBOL DE PROBLEMA

ÁRBOL DE OBJETIVOS

CAUSAS DEL PROBLEMA

Convertir a

MEDIOS DEL PROYECTO

CAUSAS DIRECTAS

Convertir a

MEDIOS DIRECTOS

CAUSAS INDIRECTAS

Convertir a

MEDIOS INDIRECTOS

Figura 4. Árbol de objetivos (Fuente: Autor)

Con el árbol de problemas (diagnóstico) se identificó la situación actual del proyecto, a partir del árbol de objetivos vamos a determinar la situación deseada para el proyecto.

Figura 6. Conversión de causas a medios.

(Diagnóstico)

(Identificación)

SITUACIÓN ACTUAL

PROYECTO

SITUACIÓN DESEADA

Figura 5. Situación actual y situación deseada (Fuente: Autor)

El problema central identificado en el árbol de problemas es traído al árbol de objetivos de forma positiva. Las expresiones contempladas en el árbol de problemas son negativas, para el caso del árbol de objetivos se expresan de forma positiva ya que es la búsqueda de la situación que deseamos. A continuación vemos un ejemplo:

PROBLEMA CENTRAL

OBJETIVO CENTRAL

La población de la ciudadela de ATALAYA tiene limitado acceso a servicios de salud.

La población de la ciudadela de ATALAYA tiene acceso a servicios de salud.

(Fuente: Pautas para la identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de perfil)

2.1.2. Los fines. Se dan en la forma que lleve a la realización del objetivo central,

de esta forma podrá lograr y alcanzar los fines propuestos. Al igual que en el proceso anterior los fines se fundamentan en los efectos que se identificaron en el árbol de problemas. Estos fines se logran cuando se alcancen los cambios deseados en la solución del problema.

EFECTOS DEL PROBLEMA

Convertir a

FINES DEL PROYECTO

EFECTOS DIRECTOS

Convertir a

FINES DIRECTOS

EFECTOS INDIRECTOS

Convertir a

FINES INDIRECTOS

Figura 7. Conversión de efectos a fines. Tabla 4. Expresión positiva en el árbol de objetivos (Fuente: Autor)

(Fuente: Pautas para la identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de perfil)

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GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

Herramientas de identificación

A continuación se muestra un ejemplo con la realización de árbol de objetivos, con la lógica establecida de la secuencia del árbol de problemas: DESARROLLO DE LA ECONOMÍA RURAL

Alto nivel de escolaridad

Aumento en el recaudo tributario municipal

Alta productividad

Disminución del ausentismo laboral y escolar

Baja tasa de migración

Aumento de la población activa

Programas eficientes para el control del crecimiento

Existencia de programas de mantenimiento y mejoramiento de infraestructura existente

Sistema de salud eficiente

Alta disponibilidad en el servicio médico

Existencia de programas de prevención y atención de enfermedades endémicas

una serie de alternativas viables que facilitarán las que se deben resolver de acuerdo a su nivel de importancia. En otras palabras son todas las posibles acciones que concreticen en la práctica cada uno de los medios y fines para llegar a ser estrategias del proyecto. En esta etapa se debe realizar un ejercicio muy concienzudo para lograr identificar los objetivos que no son acordes al proyecto o que busca otros propósitos, que no son deseables o que sean imposibles de cumplir o finalmente que persigan otros proyectos. Para realizar el análisis de alternativas, se debe al menos establecer una serie de criterios para poder realizar una evaluación de la alternativa de forma cuantitativa y más viable. A continuación se plantean los siguientes criterios: Costos, Los beneficios esperados, Probabilidad de alcanzar el objetivo y los riesgos sociales.

Poca mortalidad de la población vulnerable

Adecuada disposición de residuos sólidos

Existencia de sistemas de tratamiento de residuos sólidos

BAJO INDICE DE MORBILIDAD TRANSMITIDA POR VECTORES

Sistema de acueducto y alcantarillado eficiente

BAJO INDICE DE MORBILIDAD TRANSMITIDA POR VECTORES

Sistema de acueducto y alcantarillado eficiente

2.2. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS. Esta herramienta permite estructurar

Adecuada disposición de residuos sólidos

Sistema de salud eficiente

Relleno sanitario Adecuación de los sistemas de acueducto y alcantarillado

Disponibilidad del servicio médico continuamente

Diseño y construcción del relleno sanitario

Sistemas de tratamiento de residuos sólidos

Existe relleno sanitario Diseño de las adecuaciones de los sistemas de acueducto y alcantarillado

Contratación de personal médico

Adecuación del puesto de salud

Programas de capacitación en el tratamiento de basuras

Tabla 5. Árbol de objetivos (Fuente: Autor)

Tabla 6. Estrategia de acción (Fuente: Autor)

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11

Programas de capacitación en reciclaje

Programas de capacitación en compostaje

GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

Matriz de marco lógico

En el ejercicio anterior se muestra las posibles alternativas que puedan brindar el alcance para el cumplimiento del objetivo. Una vez se definan las acciones se deben establecer los criterios para evaluar las alternativas. A continuación se da un ejemplo: OPCIÓN 1.

OPCIÓN 2.

OPCIÓN 3.

Diseño de las adecuaciones de los sistemas de acueducto y alcantarillado.

Disponibilidad del servicio médico.

Diseño y construcción del relleno sanitario.

Costos

Alto

Medio

Alto

Los beneficios esperados.

Alto

Alto

Alto

Probabilidad de alcanzar el objetivo.

Bajo

Alto

Bajo

Los riesgos sociales.

Alto

Bajo

Alto

Tabla 7. Criterios para evaluar alternativas (Fuente: Autor)

finalmente se establecen unas actividades que se realizarán como cumplimiento de los resultados que se esperan. En el eje horizontal encontramos los indicadores, estos permitirán ir haciendo un análisis y medición del avance del proyecto. Los medios de verificación son los soportes que facilitarán la forma de evidenciar el cumplimiento de los indicadores, y finalmente los supuestos, Efecto

Efecto

Fin

PROBLEMA CENTRAL

Causa

Causa

Medio

Medio

CI

CI

MI

MI

MATRIZ DE MARCO LÓGICO

3. MATRIZ DE MARCO LÓGICO componentes de FIN (éste es de condición global), permite un alcance mucho más amplio que el planteado como objetivo central. El propósito es el desarrollo del proyecto, es lo que definió para solucionar el problema que se identificó anteriormente. Los componentes o productos en otras palabras son los objetivos específicos con los que se logrará el cumplimiento del objetivo central, es el paso a paso para lograrlo, y 12

Fin

OBJETIVO CENTRAL

Este es un modelo de ejercicio en una evaluación cualitativa, pero se recomienda establecer uno con puntajes a los análisis cualitativos y de esta manera realizar un análisis de datos bastante acertado.

Es el resumen del paso a paso que se llevó a cabo en cada una de las anteriores herramientas. Esta matriz muestra de manera global lo que se pretende alcanzar con el proyecto, de una manera organizada y manteniendo siempre su secuencia lógica en el desarrollo de la misma. Esta matriz está comprendida desde dos ejes, el eje vertical llamado resumen narrativo, en los que se encuentran los

que son todas aquellas situaciones o eventualidades que se puedan presentar en el desarrollo y ejecución del proyecto y que puede generar alteraciones en la ejecución del mismo. A continuación se explicará de forma global, cómo se obtiene el diseño de la matriz de marco lógico de manera articulada con las demás herramientas antes mencionadas:

Indicadores

Medios de Verificación

Fin (Global) Propósito Componente o Productos Actividades

CI: Causas Indirectas MI: Medios Indirectos Figura 8. Resumen global (Fuente: Autor)

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Supuestos

GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

Matriz de marco lógico

3.1. ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO.

A continuación se explicará lo que se debe tener en cuenta para ingresar la información requerida para establecer la matriz de marco lógico.

Finalmente ya diligenciada toda la matriz de marco lógico, su interpretación se hará como se muestra en la siguiente gráfica:

3.1.1. Análisis vertical o resumen narrativo. Su lectura e interpretación se realiza

de abajo hacia arriba. Es decir con las actividades alcanzo ciertos productos que harán cumplir el propósito, y de esta manera generó un impacto de mayor transcendencia (FIN). Fin

Análisis vertical

Propósito

Es de alcance global. Aquí se puede contemplar proyectos de impacto regional o nacional, o de algún sector en especial. Es el objetivo real que necesita desarrollar para realizar el proyecto.

Componente o Producto

Son los objetivos específicos, es decir es el paso a paso de lo que requiere para alcanzar el objetivo central.

Actividades

Son todas aquellas ejecuciones propias del proyecto que permiten su realización.

MATRIZ DE MARCO LÓGICO Resumen narrativo

Indicadores

Medios de Verificación

Verificables Objetivamente

Fin (Global)

Supuestos

Sostenibilidad

Propósito Componente o Producto Actividades

Tabla 8. Análisis vertical o resumen narrativo (Fuente: Autor) Figura 9. Interpretación de la matriz de marco lógico.

3.1.2 Análisis Horizontal. Este análisis interpreta una evaluación de los alcances y

avances que se van alcanzar, logrando superar las eventualidades que se estimen. Análisis horizontal

Indicadores Es una escala numérica para medir el cumplimiento de un objetivo. Es la medición del logro del objetivo anteriormente definido, es decir, están íntimamente relacionados.

Medios de Verificación Son todas aquellas evidencias que se aportan para garantizar que el indicador evaluado, si cumple con lo establecido.

Tabla 9. Análisis horizontal (Fuente: Autor)

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Supuestos Son todas aquellas situaciones que pueden afectar el buen desarrollo del proyecto.

(Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo - BID. Noviembre de 2004.)

Si se logra realizar todas las actividades contempladas para el proyecto, superando los supuestos que puedan alterar el buen desarrollo y se mantienen las condiciones necesarias, entonces se estarán alcanzando los productos del proyecto. Si se consigue alcanzar los productos contemplados para el proyecto, superando los supuestos que puedan alterar el buen desarrollo y se mantienen las condiciones necesarias, entonces se estará alcanzando el propósito que se planteó. Si se puede obtener el propósito

superando los supuestos que puedan alterar el buen desarrollo y se mantienen las condiciones necesarias, se estará impactando de manera regional o sectorial, para contribuir al fin. A continuación se muestra el contenido de la matriz de marco lógico, donde se analiza toda la información que fue planteada y que permite hacer una lectura general del proyecto.

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GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

Matriz de marco lógico

MATRIZ DE MARCO LÓGICO Resumen narrativo

Indicadores

Medios de Verificación

Supuestos

Fin

Contribuir con el desarrollo de la economía rural.

Variación del porcentaje de la población que aportó al desarrollo de la economía rural.

Estadísticas anuales de la Secretaría de Desarrollo Rural de Nakad.

La administración local incluye programas de prevención y salud pública en su plan de desarrollo.

Propósito

La comunidad de Nakad redujo el índice de morbilidad transmitida por vectores.

Variación del índice de morbilidad por mes.

1. Registros de pacientes atendidos e ingresados al centro de salud (de preferencia). 2. Registro de incapacidades médicas registradas en puestos de trabajo 3. Registros de ausentismo escolar a causa de enfermedad.

1. La población asimila eficientemente los programas de prevención y utiliza los servicios de salud con regularidad. 2. La población está capacitada para el adecuado manejo de reciclaje y compostaje.

1. Programas de prevención y atención de enfermedades endémicas. 2. Red de acueducto y alcantarillado mejorado. 3. Relleno sanitario construido. 4. Sistema de tratamiento de residuos sólidos 5. Centro de salud dotado.

1. Porcentaje de la población capacitada por programa trimestralmente. 2.1. Metros cúbicos de agua vertida por mes. 2.2. Metros cúbicos de agua potable producida por mes. 3. Metros cuadrados construidos por mes. 4. Toneladas de residuos tratados por mes. 5. Número de pacientes atendidos por día.

1. Registros trimestrales del programa. 2.1. Registros de acueducto. 2.2. Registros de acueducto. 3. Bitácora mensual de avances de la obra. 4. Registros de la planta de tratamiento de residuos sólidos. 5. Registros diarios de pacientes atendidos e ingresados al centro de salud.

1. La población aplica lo aprendido en los programas de prevención y atención de enfermedades endémicas. 2. La empresa de acueducto y alcantarillado de la comunidad garantiza la potabilización del agua y la disposición a un emisor final de los residuos líquidos 3. El sistema de recolección de basuras garantiza la disposición de las mismas en el relleno sanitario.

1.1. Cursos de capacitación para la prevención de enfermedades endémicas. 1.2. Brigadas de salud. 2.1. Ampliación de los sistemas de acueducto y alcantarillado. 2.2. Mantenimiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado. 3.1. Diseño del relleno sanitario. 3.2. Construcción del relleno sanitario. 4.1. implementación de un programa de reciclaje. 4.2. Construcción de una planta de compostaje. 5.1. Compra de equipos, insumos, materiales y reactivos médicos. 5.2. Contratación de personal medico.

1.1.1. Costo de capacitación por persona. 1.1.2. Número total de personas capacitadas trimestralmente de la comunidad. 1.2.1. Costo por hora de brigada de salud. 1.2.2. Número de pacientes que participan en las brigadas de salud semestralmente. 2.1.1. Costo por metro lineal de ampliación. 2.1.2. Número de hogares beneficiados. 2.2. Costo de mantenimiento por mes. 3. Costo por m2 construido. 4.1.1. Costo del programa por vivienda atendida. 4.1.2. Número de hogares inscritos al programa de reciclaje. 4.1.3. Toneladas de material reciclado. 4.2. Toneladas de abono producidos semestralmente a partir de los desechos orgánicos recolectados. 5.1. Equipo, reactivos, insumos y materiales comprados. 5.2. Número de personal médico que labora mensualmente.

1.1.1. Costos promedios establecidos a partir del informe de contabilidad de gastos generados por los cursos de capacitación. 1.1.2. Registros de capacitación. 1.2.1. Costos promedios establecidos a partir del informe de contabilidad de gastos generados por brigada de salud. 1.2.2. Registros de pacientes atendidos en brigadas de salud. 2.1.1. Presupuesto de costos obtenidos mediante propuesta ganadora de proceso licitatorio para ampliación de sistemas de acueductos y alcantarillado. 2.1.2. Registros de estudios de impacto social. 2.2. Presupuesto de costos obtenidos mediante propuesta ganadora de contrato para mantenimiento de sistema de acueducto y alcantarillado. 3. Presupuesto de costos obtenidos mediante propuesta ganadora de proceso licitatorio para construcción del relleno sanitario. 4.1.1. Costos promedios establecidos a partir del informe de contabilidad de gastos generados por el programa de reciclaje. 4.1.2. Registros de hogares inscritos al programa de reciclaje. 4.1.3. Bitácora mensual de ingresos de material reciclable a la planta de reciclaje. 4.2. Registros semestrales de producción de la planta de compostaje. 5.1. Inventario del hospital. 5.2. Nómina mensual del hospital.

1. Participación activa de la población en los cursos de prevención y brigadas de salud. 2. Disponibilidad Presupuestal para la ejecución de la ampliación y mantenimiento. 3. Existencia del terreno acorde al plan de ordenamiento territorial del municipio. 4.1. Autoridades claves y personal de apoyo comprometido. 4.2. Disponibilidad presupuestal para la construcción de la planta de compostaje. 5.1. Disponibilidad de proveedores en la región. 5.2. Personal médico idóneo disponible para desplazarse.

Componentes o Productos

Actividades

Tabla 10. Matriz de marco lógico - Caso practico 1 (Fuente: Autor)

16

17

GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

Caso práctico

CASO PRÁCTICO 2

BAJA PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE TRUCHA EN EL MUNICIPIO DE JALMA.

PROBLEMA

Interpretación del contexto real a través del árbol de problemas. Paso 1. Identificación del problema.

Para identificar el problema, se debe analizar muy detalladamente la situación actual del entorno para identificar cual es la necesidad que está afectando a la comunidad o al empresario o qué mejoras se deban adaptar. Cuando se realiza un buen diagnóstico se puede ir identificando las posibles causas que están ocasionando el problema, así como que actores están incidiendo para mitigar la problemática o para identificar los posibles actores causantes del problema. Los actores son determinantes para las decisiones que se tomen, para efectos de su beneficio o vigilancia del desarrollo del proyecto.

El problema no es la ausencia de algo. Puede ser identificado como situaciones que afectan el buen desarrollo o funcionamiento de algún tipo de sistema o dispositivo, como por ejemplo la maquinaria de una empresa que le impide el buen desempeño de un proceso, la deficiencia en productividad de empresa u organización por altos costos para generar la producción, el limitado acceso a herramientas tecnológicas o la limitación al desarrollo de un nuevo producto o de mejoras en el mismo.

CAUSAS DIRECTAS

CAUSAS INDIRECTAS

Se debe realizar una lluvia de ideas, identificando las posibles causas que estén propiciando, alimentando y sirviendo de cimiento como se observa en las raíces en un árbol, en otras palabras, sean los generadores del problema antes identificado. Con estos dos aspectos iniciales se puede ir estableciendo la estructura del árbol. Como se puede observar en los siguientes ejemplos:

Para lograr mejores argumentos de necesidades para la identificación del problema, se requiere establecer una serie de pasos que van dando una estructura sólida del árbol de problemas.

18

Altos costos del alimento

Virosis

Alto contenido de proteínas

Mala calidad del agua.

Vertimiento de residuos al agua

Deterioro por pesticidas en los riegos

Tabla 11. Ejemplo 1 - Cultivo de peces (Fuente: Autor)

PROBLEMA

Paso 2. Causas que generan el problema.

Una vez se estudie la situación actual, es importante dar claridad a la necesidad identificada, ya que este es el primer paso en la construcción de una herramienta altamente eficiente y que permita obtener los mejores resultados.

Enfermedades infeccionas que evitan el crecimiento

ALTO CONSUMO DE ENERGÍA POR EQUIPOS DEFICIENTES EN EL ÁREA DE PRODUCCIÓN DE LA EMPRESA TOLA.

CAUSAS DIRECTAS

Equipos obsoletos y con desgaste de piezas

Altos costos de equipos para ser reemplazados.

CAUSAS INDIRECTAS

Uso excesivo de los equipos (Vida útil)

Equipos importados

Falta de mantenimiento periódico de los equipos

Capacitación de personal

Personal técnico especializado

Tabla 12. Ejemplo 2 - Deficiencia productiva de una organización (Fuente: Autor)

Para el ejemplo 2, podemos observar como se plantea el problema. Allí no se plantea el problema en términos de la “ausencia” o “baja” de algo o de una situación cualquiera, ausente. Se puede evidenciar como el término “alto” evita reincidir en los términos de ausencia de una solución, pero a su vez me está indicando que existe un problema o dificultad. 19

GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

Caso práctico

Paso 3. Efectos generados del problema.

Para este paso se contemplan los efectos que se ocasionan por el impacto generado del problema que ha sido identificado. Veámoslo con el ejemplo de los peces. EFECTOS INDIRECTOS

Reducción de las ventas a mercados regionales

EFECTOS INDIRECTOS

Costos altos que evita ser competitivos

Bajos ingresos operacionales

PROBLEMA

CAUSAS DIRECTAS PROBLEMA

Despido de personal

Baja competitividad por altos costos

Bajos ingresos operacionales

Despido de personal

EFECTOS DIRECTOS

EFECTOS DIRECTOS

Reducción de ventas regionales y nacionales

BAJA PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE TRUCHA EN EL MUNICIPIO DE JALMA.

BAJA PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE TRUCHA EN EL MUNICIPIO DE JALMA.

Alto índice de mortalidad por enfermedades infecciosas

Altos costos del alimento

Bacterias y virus

Alimentos sintéticos

Mala calidad del agua.

Tabla 13. Efectos generados, Ejemplo cultivo de peces (Fuente: Autor)

Una vez se logren identificar las causas del problema y los efectos que ellos ocasionan, se puede empalmar de manera lógica la estructura final del árbol de problemas. A continuación se mostrará en la siguiente figura el árbol de problemas.

CAUSAS INDIRECTAS

Vertimiento al cuerpo de agua

Presencia de materiales pesados por pesticidas

Tabla 14. Árbol de problemas, Ejemplo cultivo de peces (Fuente: Autor)

Identificación de soluciones. Se debe realizar una lluvia de ideas, identificando cada aspecto que se ha mencionado con anterioridad en el árbol de problemas. Para esta herramienta al igual que el anterior, se debe definir los medios que van a permitir alcanzar el objetivo y a su vez buscan lograr unos fines. Esto proceso se realiza o se obtiene 20

a través del árbol de objetivos, y esto no es más que llevar los anteriores términos contemplados en el árbol de problemas al árbol de objetivos de forma positiva. En otras palabras el árbol de objetivos es una consecuencia del árbol de problemas. Continuemos con el ejemplo de la cría de peces. 21

GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

FINES INDIRECTOS

FINES DIRECTOS

Aumento de ventas regionales y nacionales

Mantiene y posibilidad de ingreso de personal

Costos competitivos

Aumento de los ingresos operacionales

La gráfica anterior se puede interpretar en el mismo sentido de las flechas, ya que realizando la ejecución de la acción (insumo), empleando un medio (herramienta) se disminuirán o se eliminaran las causas o la causa que promueven el problema. A continuación mostraremos con el siguiente gráfico como se interpretan las acciones. Control de virosis

Alimentos asequibles

Establecer un programa

Sustitución de alimentos con proteína vegetal

Tratamiento de aguas

ALTA PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE TRUCHA EN EL MUNICIPIO DE JALMA.

OBJETIVO

MEDIOS DIRECTOS

Caso práctico

Reducción de enfermedades infecciosas

Reducción del costo del alimento

Mejora en la calidad del agua.

Especies resistentes genéticamente

Control fitosanitario

Tabla 16. Análisis de las acciones, ejemplo cultivo de peces (Fuente: Autor)

MEDIOS INDIRECTOS

Control de bacterias y virus

Alimentos de fuente vegetal

Tratamiento de aguas

Programa de Control de vertimiento residuos al agua

Tabla 15. Árbol de objetivos, Ejemplo cultivo de peces (Fuente: Autor)

Una vez bien definidos los medios y los fines que se quieren alcanzar, se debe realizar una interpretación minuciosa de cuáles acciones serían las posibles para tomar como estrategia, y que permita identificar las más viables. Deben estudiarse todas las posibles acciones, recordando que se deben contemplar algunos criterios que ayudarán a buscar las alternativas más viables ACCIÓN

posibles. Todo con el propósito de alcanzar el objetivo de manera eficaz y eficiente, es decir en el menor tiempo y al menor costo buscando los mayores beneficios. Para identificar las acciones se debe realizar una lectura en línea horizontal, empleando las dos herramientas anteriores, en otras palabras llevando siempre la secuencia lógica del proyecto.

MEDIO

CAUSA

PROBLEMA

En la anterior figura, se pretende buscar acciones que ayuden a concretar el medio que se planteó en el árbol de objetivos. Estas acciones serán contempladas como opciones de alternativas, evaluadas bajo unos criterios establecidos, en busca de beneficios esperados. A continuación se muestra los criterios contemplados:

OPCIÓN 1.

OPCIÓN 2.

OPCIÓN 3.

Tratamiento de aguas

Producción de alimentos de proteína vegetal

Combinar 1 y 2

Costos

Alto

Medio

Alto

Los beneficios esperados.

Alto

Medio

Alto

Probabilidad de alcanzar el objetivo.

Alto

Alto

Alto

Medio

Bajo

Medio

Los riesgos sociales.

Figura 10. Secuencia lógica de lectura. (Fuente: Guía práctica para elaborar el marco lógico de un proyecto tecnológico. Presidencia del consejo de ministros)

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Tabla 17. Análisis de alternativas, ejemplo cultivo de peces (Fuente: Autor)

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GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

Caso práctico

Una vez se emplean las herramientas para diagnosticar e identificar todas las opciones que plantean las anteriores herramientas, se realiza un consolidado de la información a través de la matriz de marco lógico. En el siguiente cuadro se resumen los aspectos de la matriz de marco lógico.

MATRIZ DE MARCO LÓGICO Resumen narrativo

Indicadores

Medios de Verificación

Supuestos

Fin

Aumentar la productividad y el desarrollo del municipio de Jalma.

Aumento de regalías por exportaciones del cultivo de trucha.

Estadísticas realizadas por la oficina de planeación municipal

La administración municipal apoya el cultivo de trucha en el plan de desarrollo municipal.

Propósito

Los pisicultores del municipio de Jalma aumentaron la productividad del cultivo de trucha.

Estadísticas del aumento de kilogramos de trucha producida por ha de cultivo.

Componentes o Productos

1. Tratamiento de las aguas usadas en el cultivo 2. Elaboración de un alimento a base de microalgas ricas en nitrógeno.

1. m3 de agua tratada al mes. 2. % de reducción de alimento sintético por cultivo.

Reporte de control de autoridad competente. Registro de compra de alimento sintético por mes.

La administración municipal planifica presupuesto para la construcción de la planta.

Actividades

1.1. Caracterización fisicoquímica y microbiológica de las aguas. 1.2. Cuantificación de la demanda de agua por lote de cultivo. 1.3. Diseño de un sistema de tratamiento de aguas (PTA). 1.4. Arranque y operación de la PTA. 2.1. Determinación de especies de microalgas ricas en nitrógeno. 2.2. Cultivo de las microalgas seleccionadas en fotobiorreactores. 2.3. Separación de la biomasa microalgal. 2.4. Liofilización de la biomasa. 2.5. Determinación de la dosis óptima.

1.1. # de caracterizaciones por mes. 1.2. Caudal de agua requerido por cultivo 1.3. # Diseños calculados. 1.4. m3 de agua tratada al mes que cumplen con la normatividad vigente. 2.1. # de géneros de microalgas analizadas. 2.2. Concentración de biomasa obtenida por fotobiorreactor. 2.3. Concentración de biomasa separada. 2.4. Kg de biomasa liofilizada por lote de cultivo.

1.1. Registro del laboratorio. 1.2. Registro de cuantificación de caudal. 1.3. Planos de los diseños. 1.4. Registro de laboratorio. 2.1. Registro fotográfico. 2.2. Registro de producción. 2.3. Reporte de pesaje de biomasa húmeda separada. 2.4. Registro de concentración de biomasa seca.

Apoyo de la administración municipal y autoridad ambiental competente en el análisis de las muestras de aguas. Existe un terreno disponible para la construcción de la PTA. Se cuenta con los conocimientos específicos para el cultivo de microalgas.

Los piscicultores sustituirán el alimento sintético por el vegetal.

Reporte de ventas.

Tabla 18. Matriz de marco lógico, ejemplo cultivo de peces (Fuente: Autor)

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS El Marco Lógico para el Diseño de Proyectos. Universidad de Cooperación InternacionalUCI. BID. 2004 Pautas para la identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de perfil. Ministerio de Economía y finanzas del Perú. Taller de Formulación de Proyectos Sociales Con la Metodología del Marco Lógico. Alejandro Acosta García. El enfoque de marco lógico. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación-IUDC. 2012. Guía práctica para elaborar el marco lógico de un proyecto tecnológico. Presidencia del consejo de ministros.

GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO

ISBN. 978-958-99656-1-0

Cra. 19 N° 35 - 02 Piso 3 Oficina 314 - Bucaramanga, Colombia Tel: (057) 6 70 50 44 Cel: 315 494 0296

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