Misteri Penurunan Angka Kemiskinan

 

     

 MISTERI  PENURUNAN ANGKA   KEMISKINAN DI  INDONESIA 

 

 

Awalil Rizky          Nasyith Majidi  

This Analysis Brief is part of the BRIGHT Indonesia research  brief series. It present policy‐oriented  summaries of  individual  published, peer review documents or of body of  published work. BRIGHT Indonesia is a private institute  devoted to independent & non‐partisan economic research.  We provide high quality research analysis and  recommendations for decision makers on the full range of  challenges facing and increasingly interdependent world. Our  innovative policy solutions to inform the public discussions. 

www.brightindonesia.com    © 2009 BRIGHT Indonesia .          All rights reserved. No part  of this publication may be  used or reproduced in any  manner whatsoever without  permission in writing from  BRIGHT Indonesia except in  the case of brief quotations  embodied in critical articles  and reviews.                 Cover: Anton & Berty                    

Analysis Brief | 2

 

    EXECUTIF SUMMARY    Berdasarkan data BPS, jumlah penduduk miskin turun sebanyak 2,57 juta,  dari  35,10  juta  pada  Maret  2005  menjadi  32,53  juta  pada  Maret  tahun  2009.  Sedangkan angka kemiskinan, turun dari 15,97 persen menjadi 14,15 persen.    Penduduk  miskin  adalah  penduduk  yang  memiliki  rata‐rata  pengeluaran  per kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan (GK). Selain dibedakan atas dasar  perdesaan  dan  perkotaan,  dalam  prakteknya,  penghitungan  GK  dibedakan  pula  untuk  masing‐masing  propinsi.  GK  nasional  sebesar  Rp.200.262  per  kapita  per  bulan  pada  Maret  2009  adalah  bersifat  indikatif,  bukan  untuk  menjadi  ukuran  praktis  seseorang  tergolong  miskin  atau  tidak.  Penentuannya  adalah  dengan  angka GK pada provinsi dan wilayah perdesaan atau perkotaan di mana penduduk  bersangkutan berdomisili.     Selama  periode  Maret  2008‐Maret  2009,  GK  naik  sebesar  9,65  persen.  Kecenderungan  GK  untuk  naik  secara  signifikan  juga  terjadi  pada  tahun‐tahun  sebelumnya,  Sebagaimana  yang  dikatakan  BPS,  salah  satu  penyebab  utama  dari  perubahannya adalah kenaikan harga‐harga (inflasi).     Perubahan GK setiap tahunnya terlihat lebih tinggi daripada angka inflasi  umum.  Mengingat  perhitungan  GK  oleh  BPS  adalah  berasal  dari  data  SUSENAS,  maka bisa dikatakan bahwa kenaikan harga‐harga yang dialami (dikonsumsi) oleh  penduduk  miskin  adalah  lebih  tinggi  daripada  yang  dirasakan  secara  rata‐rata  oleh  seluruh  penduduk.  Akan  tetapi,  perbedaan  besaran  antara  keduanya  belum  memperlihatkan pola tertentu.    Perkembangan  PDB  per  kapita,  nominal  PDB  dibagi  dengan  jumlah  penduduk, selalu mengalami pertumbuhan dengan persentase yang cukup tinggi.  Hal ini kerap dianggap mencerminkan perbaikan tingkat pendapatan masyarakat  dalam  suatu  negara.  Jika  pertumbuhan  PDB  per  kapita  cukup  tinggi  dan  jauh  melampaui  kenaikan  garis  kemiskinan,  maka  bisa  diharapkan  jumlah  penduduk  miskin akan berkurang secara amat signifikan. Peningkatan pendapatan rata‐rata  penduduk  semestinya  tercermin  pula  dalam  kenaikan  rata‐rata  pengeluarannya,  sehingga mereka tidak tergolong penduduk miskin. Namun, data tahun 2005‐2009  tidak mendukung sepenuhnya atas penalaran semacam ini.       Penjelasannya  mungkin  harus  diteliti  lebih  jauh  pada  soal  ketimpangan  pendapatan antar penduduk. Sekalipun terjadi pemerataan pengeluaran diantara  kaum  miskin  (turunnya  indeks  keparahan),  namun  tidak  bisa  dipastikan  ketimpangan pendapatan dengan penduduk yang kaya.    

Analysis Brief | 3

 

Berbagai  wacana  ilmiah  mutakhir,  termasuk  penelitian  kemiskinan  oleh  Bank  Dunia,  selalu  merekomendasikan  perlunya  pertumbuhan  ekonomi  yang  cukup  tinggi  di  Indonesia  agar  masalah  kemiskinan  bisa  teratasi.  Akan  tetapi  untuk  periode  2005‐2009,  pola  hubungan  pertumbuhan  ekonomi  dengan  pengurangan jumlah penduduk miskin tampaknya juga tidak kuat.    Bagaimanapun,  jumlah  penduduk  miskin  dan  angka  kemiskinan  berhasil  diturunkan selama era Pemerintahan SBY‐JK. Kelompok penduduk termiskin secara  umum  mengalami  perbaikan,  diindikasikan  oleh  semakin  mendekatnya  mereka  dengan garis kemiskinan. Sejalan dengan itu, ketimpangan antar penduduk miskin  juga  berkurang  atau  membaik.  Selain  karena  relatif  terkendalinya  inflasi,  diperkirakan  berbagai  kebijakan  anti  kemiskinan  memang  memperlihatkan  hasil  yang cukup memadai.     Permasalahan yang masih menonjol adalah masih rentannya mereka yang  tergolong  tidak  miskin  untuk  kembali  jatuh  miskin,  jika  ada  goncangan  ekonomi  dan  atau  melemahnya  kemampuan  Pemerintah  untuk  menjalankan  kebijakan  populis anti kemiskinan semisal BLT dan PNPM. Begitu pula dengan mereka yang  masih miskin bisa dengan mudah menjadi lebih miskin atau semakin menjauh dari  garis kemiskinan.    Selain  mempertahankan  dan  memperbaiki  kebijakan  kemiskinan  yang  ada,  fokus  kebijakan  berikut  menurut  BRIGHT  adalah  meningkatkan  kualitas  pertumbuhan  ekonomi.  Yang  perlu  segera  didorong  adalah  sektor‐sektor  yang  terkait  langsung  dengan  kebanyakan  pendudukan  miskin  dan  nyaris  miskin,  semisal  pertanian  rakyat  dan  industri  kecil.    Pada  akhirnya,  kemampuan  berproduksi  dan  memperoleh  pendapatan  secara  berkesinambungan  akan  lebih  bisa diandalkan daripada program Pemerintah yang bersifat charity semata.                      

 

 

Analysis Brief | 4

 

PERKEMBANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA 2005‐2009    Setiap  awal  Juli  selama  beberapa  tahun  terakhir,  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  mengumumkan  profil  kemiskinan  di  Indonesia  untuk  keadaan  bulan  Maret  pada  tahun bersangkutan. Data terakhir yang dipublikasikan adalah pada tanggal 1 Juli  lalu,  seminggu  sebelum  Pemilihan  Presiden  diselenggarakan.  Oleh  karena  Pemerintahan Presiden SBY‐JK mulai bekerja pada akhir 2004, maka Analysis Brief  BRIGHT  Indonesia  ini  akan  menggambarkan  perkembangan  soal  kemiskinan  dengan data dari Maret 2005 sampai dengan Maret 2009.    

A. Jumlah Penduduk Miskin dan Persentase Kemiskinan Menurun    Berdasarkan data BPS, jumlah penduduk miskin turun sebanyak 2,57 juta,  dari  35,10  juta  pada  Maret  2005  menjadi  32,53  juta  pada  Maret  tahun  2009.  Secara  relatif  juga  terjadi  penurunan  persentase  penduduk  miskin  dari  15,97  persen menjadi 14,15 persen.         Grafik 1 Jumlah Penduduk Miskin (juta)  45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2005 Perkotaan   Sumber : BRIGHT Indonesia 

2006

2007 Pedesaan

2008

2009

Perkotaan+Pedesaan

 

    Jumlah penduduk miskin di daerah perdesaan turun lebih tajam dari pada  daerah  perkotaan.  Di  daerah  perdesaan  berkurang  2,08  juta,  dari  22,70  juta  menjadi  20,62  juta.  Di  perkotaan  berkurang  0,39  juta,  dari  12,40  juta  menjadi  11,91 juta. Secara relatif juga terjadi kecenderungan yang sama, dari 19,98 persen  menjadi 17,35 persen di perdesaan, dan dari 11,68 persen menjadi 10,72 persen di  perkotaan.  Akibatnya,  sebaran  penduduk  miskin  sedikit  berubah.  Pada  tahun  2005, sebanyak 64,67 persen berada di desa dan 35,33 persen di kota. Sedangkan  pada tahun 2009, sebanyak 63,39 persen berada di desa dan 36,61 persen di kota.     Grafik 2 Persentase Kemiskinan  Analysis Brief | 5

 

25 20 15 10 5 0 2005 Perkotaan

2006

2007 Pedesaan

      Sumber : BRIGHT Indonesia 

2008

2009

Perkotaan+Pedesaan

 

 

B. Perkembangan Garis Kemiskinan BPS    Metode  perhitungan  penduduk  miskin  yang  digunakan  BPS  sejak  awal  (1976)  hingga  kini  menggunakan  pendekatan  kebutuhan  dasar(basic  needs).  Kemiskinan  dengan  menggunakan  pendekatan  ini  dikonseptualisasikan  sebagai  ketidakmampuan  (powerlessness)   dalam  memenuhi  kebutuhan  dasar,  baik  kebutuhan  dasar  pangan  maupun  non  pangan.  Kemiskinan  dengan  kata  lain  dipandang  sebagai  ketidakmampuan  dari  sisi  ekonomi  untuk  memenuhi  kebutuhan pangan maupun non‐pangan yang bersifat mendasar seperti sandang,  perumahan, pendidikan, kesehatan, dan yang lainya.    BPS  membuat  perkiraan  semacam  garis  kemiskinan  (GK)  sebagai  ukuran.  GK  dihitung  berdasarkan  rata‐rata  pengeluaran  makanan  dan  non  makanan  perkapita pada  kelompok  referensi  (reference  population)  yang telah ditetapkan.  Kelompok  referensi  pada  umumnya  dipilih  dari  sekelompok  penduduk  yang  hidupnya  dikategorikan  berada  di  sekitar  garis  kemiskinan,  yang  diprediksi  atau  berdasar GK tahun sebelumnya.    Garis  Kemiskinan  (GK)  adalah  penjumlahan  atau  terdiri  dari  dua  komponen  yaitu  Garis  Kemiskinan  Makanan  (GKM)  dan  Garis  Kemiskinan  Bukan‐ Makanan (GKBM), yang penghitungannya dilakukan secara terpisah untuk daerah  perkotaan dan perdesaan.  GKM  merupakan  nilai  pengeluaran  kebutuhan  minimum  makanan  yang  disetarakan  dengan  2.100  kilo  kalori  per  kapita  perhari.  Pada  tahun  2009,  paket  komoditi kebutuhan dasar makanan diwakili oleh 52 jenis komoditi (padi‐padian,  umbi‐umbian,  ikan,  daging,  telur  dan  susu,  sayuran,  kacang‐kacangan,  buah‐ buahan, minyak dan lemak, dan lain‐lain).    Sedangkan  GKBM  adalah  kebutuhan  minimum  untuk  perumahan,  sandang,  pendidikan,  dan  kesehatan.  Paket  komoditi  kebutuhan  dasar  non  Analysis Brief | 6

 

makanan  diwakili  oleh  51  jenis  komoditi  di  perkotaan  dan  47  jenis  komoditi  di  perdesaan.     Penduduk  miskin  adalah  penduduk  yang  memiliki  rata‐rata  pengeluaran  per kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan. Dengan demikian, besar kecilnya  jumlah  penduduk  miskin  setiap  tahun  sangat  dipengaruhi  oleh  perkembangan  garis tersebut.     Selain dibedakan atas dasar perdesaan dan perkotaan, dalam prakteknya,  penghitungan  GK  dibedakan  pula  untuk  masing‐masing  propinsi.  GK  nasional  sebesar  Rp.200.262  per  kapita  per  bulan  pada  Maret  2009  adalah  bersifat  indikatif,  bukan  untuk  menjadi  ukuran  praktis  seseorang  tergolong  miskin  atau  tidak.  Penentuannya  adalah  dengan  angka  GK  pada  provinsi  dan  wilayah  perdesaan atau perkotaan di mana penduduk bersangkutan berdomisili.     Setiap  tahun  BPS  melakukan  penyesuaian  terhadap  garis  kemiskinannya.  Sebab  utamanya  adalah  perubahan  harga  (inflasi),  namun  kadang  juga  oleh  perubahan  pola  konsumsi  masyarakat.  Sumber  data  utama  yang  dipakai  untuk  menghitung  tingkat  kemiskinan  tahun  2009  adalah  data  SUSENAS  (Survei  Sosial  Ekonomi  Nasional)  Panel  Modul  Konsumsi  bulan  Maret  2009.  Jumlah  sampel  sebesar  68.000  RT  dimaksudkan  supaya  data  kemiskinan  dapat  disajikan  sampai  tingkat  provinsi.  Sebagai  informasi  tambahan,  juga  digunakan  hasil  survei  SPKKD  (Survei  Paket  Komoditi  Kebutuhan  Dasar),  yang  dipakai  untuk  memperkirakan  proporsi dari pengeluaran masing‐masing komoditi pokok bukan makanan.    Tabel 1 Perkembangan Garis Kemiskinan BPS (Rp per kapita per bulan)  2005 2006 2007 2008  2009   Kota  150 799 174 290 187 942 204 896  222 123 117 259 130 584 146 837 Desa  161 831  179 835 129 108 151 997 166 697 Kota+Desa  182 636  200 262 Sumber: BPS, diolah    Garis kemiskinan (GK) secara nasional pada Maret 2009 adalah Rp200.262  per  kapita  per  bulan.  GK  pada  tahun‐tahun  sebelumnya  adalah  :  Rp129.108  (2005),  Rp151.997  (2006)  Rp166.697  (2007),  dan  Rp182.636  (2008).  Tabel  1 juga  memperlihatkan  perkembangan  GK  secara  nasional  untuk  daerah  perkotaan  dan  perdesaan dalam beberapa tahun terakhir.     Perkembangan  GK  memperlihatkan  bahwa  peranan  komoditi  makanan  jauh  lebih  besar  dibandingkan  komoditi  bukan  makanan,  seperti  :  perumahan,  sandang,  pendidikan,  dan  kesehatan  (lihat  tabel  2).  Perkembangan  porsi  GKM  terhadap  GK  adalah  :  70,54  persen  (2005),  75,08  persen  (2006),  74,38  persen  (2007), 74,07 persen (2008), 73,57 persen (2009).        

Analysis Brief | 7

 

Tabel 4 Perkembangan Garis Kemiskinan  2005 2006 2007 2008  2009   143 897  155 909 132 259 126 163 Kota: Makanan  103 992 55 683 48 127 46 807 Kota: Bukan Makanan  60 999  66 214 116 265 102 907 84 014 Desa: Makanan  127 207  139 331 30 572 27 677 33 245 Desa: Bukan Makanan   34 624  40 503 123 993 114 125 91 072 Kota+Desa: Makanan  135 270  147 339 42 704 37 872 38 036 Kota+Desa: Bukan  47 366  52 923 Makanan  Sumber: BPS, diolah    Porsi  GKM  terhadap  GK  di  daerah  perdesaan  cenderung  lebih  besar  daripada  di  perkotaan.  Perkembangannya  di  perdesaan  adalah:  71,64  persen  (2005),  78,80  persen  (2006),  79,18  persen  (2007),  78,60  persen  (2008),  77,48  persen (2009). Sedangkan di perkotaan adalah : 68,96 persen (2005), 72,39 persen  (2006), 70,37 persen (2007), 70,23 persen (2008), 70,19 persen (2009).    

C. Perkembangan Indeks Kedalaman dan Indeks Keparahan Kemiskinan    BPS dalam empat tahun terakhir publikasinya mengemukakan pula tingkat  kedalaman  dan  keparahan  dari  kemiskinan.  Ada  indeks  Kedalaman  Kemiskinan  (Poverty  Gap  Index)  yang  merupakan  ukuran  rata‐rata  kesenjangan  pengeluaran  masing‐masing  penduduk  miskin  terhadap  garis  kemiskinan.  Semakin  tinggi  nilai  indeks,  yang  biasa  ditulis  sebagai  P1,  semakin  jauh  rata‐rata  pengeluaran  penduduk  dari  Garis  Kemiskinan.  Ada  indeks  Keparahan  Kemiskinan  (Poverty  Severity  Index)  yang  memberikan  gambaran  mengenai  penyebaran  pengeluaran  diantara  penduduk  miskin.  Semakin  tinggi  nilai  indeks,  yang  biasa  ditulis  sebagai  P2, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran diantara penduduk miskin.     Pada periode Maret 2008‐Maret 2009, Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1)  dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) menunjukkan kecenderungan menurun. P1  turun dari 2,77 pada keadaan Maret 2008 menjadi 2,50 pada keadaan Maret 2009.  Penurunan  P1  terjadi  secara  konsisten  selama  beberapa  tahun  terakhir,  dan  dengan  laju  yang  hampir  sama  di  perdesaan  dan  di  perkotaan  (lihat  tabel  3).  Penurunan  nilai  P1  diartikan  oleh  BPS  sebagai  mengindikasikan  rata‐rata  pengeluaran penduduk miskin cenderung makin mendekati garis kemiskinan.     Tabel 3 Indeks kedalaman Kemiskinan (P1)  2006 2007 2008  2009 Kota  2,61 2,15 2,07  1,91 4,22 3,78 3,05 Desa  3,42  3,43 2,99 2,50 Kota+Desa  2,77  Sumber: BPS    Pada periode Maret 2008‐Maret 2009, Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)  juga  menunjukkan  kecenderungan  menurun,  dari  0,76  menjadi  0,68.  Penurunan  Analysis Brief | 8

 

P2 terjadi secara konsisten selama beberapa tahun terakhir, dan dengan laju yang  hampir  sama  di  perdesaan  dan  di  perkotaan  (lihat  tabel  4).  Penurunan  nilai  P2  mengindikasikan bahwa ketimpangan pengeluaran penduduk miskin juga semakin  menyempit.    Tabel 4 Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)  2006 2007 2008  2009 Kota  0,77 0,57 0,56  0,52 1,22 1,09 0,82 Desa  0,95  1,00 0,84 0,68 Kota+Desa  0,76  Sumber: BPS   

D. Beberapa Analisis Tambahan    Perkembangan Garis Kemiskinan dan Inflasi    Selama  periode  Maret  2008‐Maret  2009,  garis  kemiskinan  (GK)  naik  sebesar  9,65  persen.  Selama  dua  tahun  sebelumnya,  GK  juga  naik  dengan  persentase  yang  hampir  setara.  Kenaikan  yang  lebih  besar  terjadi  pada  Maret  2006  terhadap  Maret  2005.  Sebagaimana  yang  dikatakan  BPS,  salah  satu  penyebab utama dari perubahannya adalah kenaikan harga‐harga (inflasi).    Oleh karena itu, perkembangan GK dapat diperbandingkan dengan inflasi  untuk  periode  yang  sama.  Angka  inflasi  yang  dipakai  adalah  dari  indeks  harga  konsumen (IHK) bersifat tahunan  (yoy), untuk kondisi Maret tahun bersangkutan  dibanding Maret tahun sebelumnya. Selain inflasi umum (seluruh barang), tabel 5  juga  memperlihatkan  kenaikan  harga  untuk  kelompok  bahan  makanan  dan  kelompok makanan jadi.   Perubahan GK setiap tahunnya terlihat lebih tinggi daripada angka inflasi  umum.  Mengingat  perhitungan  GK  oleh  BPS  adalah  berasal  dari  data  SUSENAS,  maka bisa dikatakan bahwa kenaikan harga‐harga yang dialami (dikonsumsi) oleh  penduduk miskin adalah lebih tinggi daripada yang dirasakan secara rata‐rata oleh  seluruh  penduduk.  Akan  tetapi,  perbedaan  besaran  antara  keduanya  belum  memperlihatkan pola tertentu. Sebagai contoh, ketika inflasi umum naik dari 6,52  persen (2007) menjadi 8,17 persen (2008), laju kenaikan GK justeru melambat dari  9,67 persen menjadi 9,56 persen (lihat tabel 5).    Tabel 5 Perkembangan Garis Kemiskinan dan Inflasi    Garis Kemiskinan (Rp per kapita per bulan) Perubahan dari tahun sebelumnya (persen)  Inflasi umum yoy Maret‐Maret (persen)  Inflasi bahan Makanan yoy Maret‐Maret (persen)  Inflasi makanan jadi yoy Maret‐Maret (persen) 

2005  129 108 ‐ 8,81 8,1 6,45 

2006  151.997 17,73 15,74 17,13 12,82 

2007  166 697  9,67  6,52  11,97  6,05 

2008  182 636 9,56 8,17 13,61 8,63 

Sumber: BPS, diolah 

  Analysis Brief | 9

2009  200 262 9,65 7,92 11,03 10,79 

 

Jika  dikaitkan  dengan  informasi  BPS  bahwa  GK  lebih  banyak  ditentukan  oleh  kebutuhan  makanan,  maka  inflasi  kelompok  bahan  makanan  dan  makanan  jadi perlu diperhatikan secara tersendiri. Tampak kecenderungan kenaikan bahan  makanan selalu lebih tinggi daripada inflasi umum (kecuali tahun 2006 yang relatif  setara),  dan  dengan  sendirinya  lebih  tinggi  daripada  laju  kenaikan  garis  kemiskinan. Dalam hal ini, kenaikan bahan makanan yang dialami oleh penduduk  miskin  cenderung  lebih  ringan dibanding oleh keseluruhan penduduk. Tentu saja  untuk  menarik  kesimpulan  yang  lebih  jauh  diperlukan  pengamatan  berbagai  barang secara lebih terinci. Sedangkan untuk kaitan antara GK dengan laju inflasi  kelompok makanan jadi, polanya tampak masih kurang beraturan untuk data yang  tersedia pada tabel. Khusus untuk Maret 2009, kenaikan harga kelompok makanan  jadi masih lebih tinggi dari kenaikan GK.   

Perkembangan  Garis  Kemiskinan,  PDB  per  kapita  dan  Pertumbuhan  Ekonomi    Definisi  singkat  dari  PDB  adalah  nilai  pasar  semua  barang  dan  jasa  akhir  yang diproduksi dalam suatu perekonomian (negara) selama kurun waktu tertentu  (satu  tahun).  Barang  dan  jasa  yang  diproduksi  di  Indonesia  sendiri  terdiri  dari  jutaan  jenis.  Ada  barang  yang  berasal  dari  produksi  pertanian,  industri  pengolahan,  dan  dari  penggalian.  Bisa  berasal  dari  lahan  petani  kecil,  produksi  rumah tangga, maupun dari produksi perkebunan besar dan industri yang bersifat  korporasi.  Macam  jasa  pun  demikian,  mulai  dari  jasa  pedagang  kecil  sampai  dengan  jasa  konsultan  keuangan  bagi  korporasi.  Praktis,  perhitungannya  hanya  dimungkinkan melalui penyamaan satuan hitungnya, yaitu mata uang.  Secara  teoritis,  bisa  ditelusuri  kemana  perginya  seluruh  barang  dan  jasa  yang  diproduksi,  yang dalam pengertian  sehari‐hari  adalah dibeli oleh  siapa saja.  Sebagai catatan, ada sebagian yang dianggap dibeli oleh produsennya sendiri. Dari  sudut pandang pihak pembeli, nilai yang dibayarnya adalah pengeluaran, sehingga   PDB bisa pula dilihat sebagai pengeluaran total dalam suatu perekonomian. Secara  otomatis tercermin sisi lainnya, yakni sebagai penghasilan total dari setiap orang.  Kedua  sisi  PDB  tersebut  memiliki  jumlah  yang  sama,  karena  pengeluaran  seseorang merupakan penerimaan bagi orang lainnya dalam suatu perekonomian.  Tentu  saja  ada  beberapa  teknis  penyesuaian  hitungan  terkait  transaksi  internasional.     Perkembangan  PDB  per  kapita,  nominal  PDB  dibagi  dengan  jumlah  penduduk, kerap dianggap mencerminkan tingkat pendapatan masyarakat dalam  suatu  negara.  PDB  per  kapita  Indonesia  selalu  mengalami  pertumbuhan  dengan  persentase yang cukup tinggi, pada tahun 2008 naik 23,56 persen dibanding tahun  2007  (lihat  tabel  8).  Patut  dicermati  bahwa  laju  pertumbuhan  PDB  per  kapita  ini  jauh  lebih  tinggi  daripada  kenaikan  garis  kemiskinan.  Sebagai  contoh,  laju  pertumbuhan  PDB  per  kapita  2008  (terhadap  2007)  dibandingkan  dengan  kenaikan garis kemiskinan Maret 2008‐Maret 2009. Perbedaan diantara keduanya  cukup signifikan, dan cendrung demikian setiap tahunnya.     Analysis Brief | 10

 

Jika  pertumbuhan  PDB  per  kapita  cukup  tinggi  dan  jauh  melampaui  kenaikan  garis  kemiskinan,  maka  bisa  diharapkan  jumlah  penduduk  miskin  akan  berkurang  secara  amat  signifikan.  Peningkatan  pendapatan  rata‐rata  penduduk  semestinya  tercermin  pula  dalam  kenaikan  rata‐rata  pengeluarannya,  sehingga  mereka  tidak  tergolong  penduduk  miskin.  Namun,  data  dalam  tabel  6  tidak  mendukung sepenuhnya atas penalaran semacam ini. Kurang terlihat adanya pola  hubungan yang kuat.     Tabel 6 Perkembangan Garis Kemiskinan dan PDB per kapita    Garis Kemiskinan disetahunkan (Rpribu)  Perubahan dari tahun sebelumnya (persen)  PDB per kapita (Rpribu)  Laju PDB perkapita (persen)  Pertumbuhan ekonomi (persen)  Kenaikan (Penurunan) Penduduk Miskin (juta) 

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

1.549 1.824  2.000  2.192 2.403 ‐ 17,73  9,67  9,56 9,65 12.675 15.029  17.545  21.679 ‐ 18,57 18,57  16,74  23,56 ‐ 5,68 5,48  6,35  6,06 ‐ (1,50)  4,20  (2,13)  (2,21) (2,43)        

Sumber: BPS, diolah    Penjelasannya  mungkin  harus  diteliti  lebih  jauh  pada  soal  ketimpangan  pendapatan antar penduduk. Sekalipun terjadi pemerataan pengeluaran diantara  kaum  miskin  (turunnya  indeks  keparahan),  namun  tidak  bisa  dipastikan  ketimpangan pendapatan dengan penduduk yang kaya.   Masih  terkait  dengan  itu  adalah  hubungan  antara  penurunan  jumlah  penduduk  miskin  dengan  pertumbuhan  ekonomi.  Pertumbuhan  ekonomi  adalah  perubahan PDB riil suatu tahun terhadap tahun sebelumnya. PDB riil diartikan PDB  yang  telah  dibersihkan  dari  komponen  kenaikan  harga‐harga  (inflasi).  Berbagai  wacana ilmiah mutakhir, termasuk penelitian kemiskinan oleh Bank Dunia, selalu  merekomendasikan  perlunya  pertumbuhan  ekonomi  yang  cukup  tinggi  di  Indonesia agar masalah kemiskinan bisa teratasi.     Penjelasan  dan  penalaran  ilmiah  tentang  hal  tersebut  memang  sangat  masuk akal, jika kita melihat definisi pertumbuhan ekonomi atau PDB di atas. Akan  tetapi  untuk  periode  2005‐2009,  pola  hubungan  pertumbuhan  ekonomi  dengan  pengurangan  jumlah  penduduk  miskin  tampaknya  juga  tidak  kuat.  Kadang,  pada  saat  pertumbuhan  ekonomi  tetap  terjadi  meskipun  dalam  laju  yang  moderat,  jumlah  penduduk  miskin  justeru  bertambah.  Dilain  waktu,  laju  pertumbuhan  ekonomi  yang  sedikit  melambat  seperti  pada  tahun  lalu  justeru  mampu  mengurangi lebih banyak penduduk miskin.     Penjelasannya mungkin  harus diteliti  pada  sektor  dan  subsektor  apa  saja  yang  tumbuh  lebih  cepat  dan  seberapa  kaitannya  dengan  pendapatan  kaum  miskin.  Wajar  pula  jika  banyak  pihak  menduga  penurunan  jumlah  dan  angka  kemiskinan  selama  dua  tahun  terakhir  lebih  karena  kebijakan  populis  program  kemiskinan  secara  langsung  daripada  akibat  pertumbuhan  ekonomi.  Selain  itu,  banyak disebut soal kontribusi besar dari relatif rendahnya kenaikan harga‐harga,  khususnya yang terkait langsung dengan garis kemiskinan.        Analysis Brief | 11

 

E. Penutup    Ada  beberapa  kritik  dari  berbagai  pihak  atas  garis  kemiskinan  versi  BPS.  Salah  satu  sebabnya  adalah  karena  BPS  kurang  transparan  menjelaskan  metodologi  yang digunakan  untuk  mengolah  data  menjadi  garis kemiskinan. Ada  yang  mengatakan  bahwa  meski  seorang  peneliti  punya  seluruh  set  data  yang  dibutuhkan  menghitung  garis  kemiskinan,  hampir  dipastikan  dia  akan  kesulitan  untuk mereplikasi angka kemiskinan yang diterbitkan BPS. Sebagai contoh, istilah  yang  digunakan  BPS  adalah  pendekatan  kebutuhan  dasar  (basic  needs),  tetapi  tidak pernah ada penjelasan memadai. Baik penjelasan teknis maupun non‐teknis,  makna  dari  istilah  “pendekatan  kebutuhan  dasar”.  Untuk  yang  teknis,  mestinya  harus  disertakan  source  code  yang  dipakai  oleh  program  statistik  BPS  (sekaligus  modifikasi‐modifikasi  non‐programming  yang  dilakukan  BPS),  agar  bisa  diuji  validitas analisis statistiknya dengan replikasi. BPS sebaiknya lebih transparan lagi  agar  para  peneliti  bisa  mengkritisi  asumsi  yang  digunakan  sekaligus  melakukan  koreksi bila perlu. Jika hal ini dilakukan, maka rumor buruk tentang independensi  BPS bisa dieliminasi.     Aspek kedalaman dan keparahan sebenarnya tidak terpisahkan dari aspek  ketimpangan.  Ketimpangan  besar  di  Indonesia  dicurigai  terdapat  pada  keadaan  antar  individu  dan  antar  daerah.  Perhitungan  angka  indeks  gini  rasio,  yang  dianggap  mencerminkan  sebaran  pendapatan  antar  penduduk,  memang  menunjukkan  kecenderungan  membaik,  namun  relatif  stagnan  dalam  beberapa  tahun terakhir. Penelitian lebih lanjut, termasuk dengan pendekatan pendapatan  (bukan  hanya  pengeluaran),  diperlukan  agar  kebijakan  yang  lebih  efektif  dapat  direkomendasikan.    Sedangkan  ketimpangan  antar  daerah,  terutama  antar  provinsi  dan  kabupaten,  masih  memperlihatkan  persoalan  yang  perlu  ditangani  secara  lebih  serius.  Sebagai  contoh,  pada  periode  Maret  2008‐2009,  ketika  jumlah  penduduk  dan persentase penduduk miskin secara nasional menurun. Ada tiga provinsi yang  justeru mengalami kenaikan, yaitu: Gorontalo, Papua dan Papua Barat. Selain itu,  beberapa propinsi memiliki angka (persentase) kemiskinan yang jauh di atas rata‐ rata  nasional  yang  sebesar  14,15%.  Selain  ketiga  propinsi  tadi,  adalah  :  Nangroe  Aceh  Darusalam,  Maluku,  Nusa  Tenggara  Barat,  Nusa  Tenggara  Timur,  dan  Lampung.  Kedelapan  propinsi  itu  memiliki  angka  kemiskinan  yang  lebih  dari  20  persen.  Bahkan,  Papua  mencapai  37,53  persen  dan  Papua  Barat  mencapai  35,71  persen.  Sementara  itu,  hanya  terdapat  3,62  persen  penduduk  miskin  di  DKI  Jakarta.      Ketimpangan  juga  tidak  cukup  dilihat  dari  angka‐angka,  yang  sekadar  mencerminkan  ketimpangan  absolut.  Masih  ada  soal  ketimpangan  relatif  yang  lebih bersifat psikologis, namun tidak kalah pentingnya karena amat berpengaruh  dalam  upaya  penanggulangan  kemiskinan.  Sebagai  contoh,  analisa  ketimpangan  yang  memperhitungkan  faktor  sosial  dan  psikologis,  maka  perkotaan  mungkin  akan dinilai lebih buruk. Berdasar data, angka kemiskinan di perkotaan cenderung  lebih  baik  daripada  di  pedesaan,  dan  ketimpangan  absolut  di  sebagian  kota  Analysis Brief | 12

 

membaik  secara  signifikan.  Namun,  kaum  miskin  kota  melihat  secara  langsung  kehidupan  penduduk  kaya.  Keadaan  kekurangannya  lebih  terasa  karena  melihat  gaya hidup sebagian penduduk lainnya yang justeru amat berlebihan.    Bagaimanapun,  jumlah  penduduk  miskin  dan  angka  kemiskinan  berhasil  diturunkan  selama  era  Pemerintahan  SBY‐JK.  Kelompok  penduduk  termiskin  secara  umum  mengalami  perbaikan,  diindikasikan  oleh  semakin  mendekatnya  mereka  dengan  garis  kemiskinan.  Sejalan  dengan  itu,  ketimpangan  antar  penduduk  miskin  juga  berkurang  atau  membaik.  Selain  karena  relatif  terkendalinya  inflasi,  diperkirakan  berbagai  kebijakan  anti  kemiskinan  memang  memperlihatkan hasil yang cukup memadai.     Permasalahan yang masih menonjol adalah masih rentannya mereka yang  tergolong  tidak  miskin  untuk  kembali  jatuh  miskin,  jika  ada  goncangan  ekonomi  dan  atau  melemahnya  kemampuan  Pemerintah  untuk  menjalankan  kebijakan  populis anti kemiskinan semisal BLT dan PNPM. Begitu pula dengan mereka yang  masih miskin bisa dengan mudah menjadi lebih miskin atau semakin menjauh dari  garis kemiskinan.    Selain mempertahankan dan memperbaiki kebijakan kemiskinan yang ada,  fokus  kebijakan  berikut  menurut  BRIGHT  adalah  meningkatkan  kualitas  pertumbuhan  ekonomi.  Yang  perlu  segera  didorong  adalah  sektor‐sektor  yang  terkait  langsung  dengan  kebanyakan  pendudukan  miskin  dan  nyaris  miskin,  semisal  pertanian  rakyat  dan  industri  kecil.    Pada  akhirnya,  kemampuan  berproduksi  dan  memperoleh  pendapatan  secara  berkesinambungan  akan  lebih  bisa diandalkan daripada program Pemerintah yang bersifat charity semata.       

Analysis Brief | 13