Mejoramiento Integral Barrio Moravia

Alcaldía de Medellín Departamento Administrativo de Planeación

RESUMEN EJECUTIVO

1. UBICACIÓN GENERAL

Mejoramiento Integral Barrio Moravia Medellín

Vista aérea de la zona, 2003

1.1 FIGURA DE PLANEAMIENTO El mejoramiento integral del barrio Moravia está soportado en la figura de un plan parcial de iniciativa pública, dirigido a mejorar las condiciones de vivienda y hábitat, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 106 del acuerdo 62 de 1999 por el cual el Concejo adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial-POT para el Municipio de Medellín 2000 - 2009. El plan se desarrollará en un horizonte de ocho años en dos etapas por medio de los programas de ejecución contenidos en los Planes de Desarrollo correspondientes a los períodos de gobiernos 2004 - 2007 y 2008 - 2011. En coherencia, el Plan de Desarrollo Económico y Social 2004 - 2007 “Medellín, Compromiso de toda la ciudadanía” adoptado por medio del acuerdo 03 de 2004 incorpora en el componente de proyectos estratégicos de ciudad el programa “Intervención Integral en Moravia” con una asignación presupuestal cuatrienal de $51.588.000. La actuación urbana integral en Moravia se concibe en el Plan de Desarrollo como un macroproyecto con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, promoviendo el desarrollo humano integral y sostenible por medio de acciones de reordenamiento urbano y mejoramiento de las condiciones ambientales, socioculturales y socioeconómicas. Para ello propone la construcción de una alianza pública, privada y comunitaria que conduzca a la adopción del plan parcial como marco de las acciones conjuntas y soporte para la priorización de los proyectos de inversión mediante los cuales se saldará la deuda social acumulada.

______________________________________________________________________ ix Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia Documento Técnico, Tomo I

Alcaldía de Medellín Departamento Administrativo de Planeación 1.2 DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE PLANIFICACIÓN El ámbito de mejoramiento integral de Moravia en la zona nororiental, comuna 4, del Municipio de Medellín, limita al norte con el costado norte de la manzana catastral 108 del barrio Moravia en el área inmediata de la quebrada La Herradura, al oriente con las carreras 52 Carabobo, 53 y 55 vía Moravia-Acevedo, al sur limita con la calle 77 y al occidente con la vía Regional. Moravia es una centralidad popular de gran relevancia por su emplazamiento en torno a lugares, ejes y equipamientos de carácter urbano regional, tales como los sistemas Metro y Metroplús, el sistema vial del río Medellín (río Aburrá), la carrera 52 Carabobo, la vía Moravia-Acevedo, la Universidad de Antioquia, el Jardín Botánico, el futuro Parque Explora, Parque Norte, Parque de los Deseos, el Planetario y Terminal de Transporte. Dentro del sistema de centralidades el barrio Moravia está ubicado en la periferia del centro tradicional y representativo, vinculado con el centro de equilibrio del norte y con la centralidad zonal de Aranjuez. De conformidad con el acuerdo 23 de 2000 por el cual se reglamentan y adoptan las fichas resumen de normativa para el Municipio de Medellín en el marco del POT, el área de planeamiento con código Z1 -M I-6 se estimó en una superficie de 42,7 hectáreas. El área de planificación se 2 define en una superficie de 45.18 hectáreas o sea 451.810 m , conformada por 113 manzanas catastrales, de las cuales 108 corresponden al barrio Moravia sectores El Bosque, Moravia, El Morro, El Oasis Tropical y La Herradura e n el polígono Z1 -MI-6 y, en el área de influencia 5 manzanas, que corresponden a porciones de los polígonos de consolidación Z1-CN3-3 parte barrio Bermejal-Los Álamos, Z1-CN3-5 y Z1-CN2-2 partes del barrio Palermo. 2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS A junio de 2003 en el barrio Moravia residían aproximadamente el 25% de los habitantes de la comuna 4, el 7% de la población de la zona nororiental y 1.7% de la población en el área urbana del Municipio de Medellín que contaba con 1.924.637 habitantes. De acuerdo con el sistema de información y clasificación de potenciales beneficiarios para programas sociales -SISBÉN, a junio de 2003 Moravia tenía 33.411 habitantes, 52% eran mujeres, con una tasa promedio estimada de crecimiento poblacional anual del 4.77% -la tasa de la ciudad era 1.13%- y una densidad poblacional de 782 habitantes por hectárea. El 29% de la población estaba asentada en zonas de riesgo no recuperable en el 29.5% de las viviendas totales registradas, el 30% de población total estaba en edad escolar, el 18% eran jóvenes entre 18 y 25 años, 31% de la población adulta y el 8% eran adultos mayores de 50 años, distribuidos en 9.089 núcleos familiares, con un promedio de 4.8 personas por núcleo en 6.524 viviendas, de seguir las tendencias demográficas en el 2010 posiblemente habitarán 46.311 personas en un escenario intermedio. Dentro de las dinámicas poblacionales se identifica la convivencia multiétnica, la población flotante que pasa temporalmente por el barrio y las personas en situación de desplazamiento forzado, al respecto, Personería de Medellín inform ó que durante 2004 el re gistro más sobresaliente en el Municipio lo mostró el barrio Moravia con el ingreso de 519 personas en dicha situación, representan el 5.8% de las personas registradas durante ese año. El 65% de la población era económicamente activa, con una tasa de desempleo del 67% e informalidad del 88%, el 98% de la población recibía menos de 1 salario mínimo legal vigente. La economía popular un componente endógeno, articulada en circuitos informales, con heterogeneidad de actores y de actividades , flexibilidad de los cambios por permutas y transacciones. Mercado especulativo de las viviendas de estrato 1 y 2, 92% de los predios con tenencia ilegal, especialización económica en la comercialización de bienes de consumo masivo, industria 11%,

___________________________________________________________________ Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia Documento Técnico, Tomo I

x

Alcaldía de Medellín Departamento Administrativo de Planeación servicios 15%, comercio 75%. Bajo nivel educativo, analfabetismo 8% , nivel educativo alcanzado primaria 74%. Escenarios de uso y ocupación territorial Indicadores Área bruta: hectáreas Habitantes Manzanas catastrales Lotes Unidades de Vivienda Densidad Habitantes/ hectárea Viviendas/ hectárea Área Vías vehiculares, peatonales y 2 Libre m quebradas Espacio público 2 Área m Vivienda, comercio, servicios Ocupada Equipamientos colectivos 2 Índice espacio público: m por habitante Índice de ocupación % Porcentaje de unidades 1 prediales por lote 2 3 4 y5 2 Rangos áreas lotes m 0-35 36-65 66-100 +100 Estructura de la tenencia Legales de la tierra: Ilegales Lotes

Área planeamiento Moravia 2003 42,73 33.411 108 4.373 6.524 782 153 145.405,05 8.782.9 281.894,95 11.998,68 0.26 66 31.23% 37.44% 25.97% 4.16% 1.313 1.944 771 345 342 7.82% 4.031

92.18%

Área de planificación 2003 45,18 34.568 113 4.589 6.793 765 150 143.951,88

Escenario 2011 45,18 33.200 *** 1.846 7.377 1.296 270 115.040,91

6.502,3 307.848,12 11.998,68 0.19 68.15

100.000

491

10.69%

4.098

89.31%

23.813,57 2.4

1.846

100%

Fuente: Subsecretaría de Catastro

Síntesis de tendencias de l barrio Moravia Ø

Ø

Ø

Ø

Agotamiento de los recursos del habitar, autoconstrucción y deconstrucción continúa del hábitat: lógica propia. - Crecimiento poblacional, presiones demográficas Migración rural urbana, concepto histórico Desplazamiento forzado intra e interurbano Movilidad intra e interurbana por demanda de centralidad popular, localización estratégica de ciudad. Crisis ambiental sistémica - Disolución y agotamiento de atributos ambientales - Intensificación del mercado especulativo del suelo. Construcción no controlada - Insalubridad. Hacinamiento crítico - Contaminación por ruidos y congestión vial - Contaminación de lixiviados y gases emanados de la montaña de basuras - Ocupación intensiva en zonas de alto riesgo no recuperable - Incremento en generación de desechos sólidos sin capacidad de manejo - Desalojos Debilidad y fragmentación institucionalidad Vínculos y hegemonías de dos lógicas: la formal y la informal, la legal y la ilegal. La lógica del conflicto armado que se basa en disputas territoriales y aquella de la supervivencia de la población. Control territorial por actores al margen de la institucionalidad democráticaingobernabilidad de los asentamientos humanos. Circularidad y ampliación crítica de las condiciones de pobreza, miseria y marginalidad. Inseguridad en la tenencia del suelo con incidencias múltiples en las formas de habitar, en la permanencia de la población y en la habitabilidad de los asentamientos humanos.

___________________________________________________________________ Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia Documento Técnico, Tomo I

xi

Alcaldía de Medellín Departamento Administrativo de Planeación 3. PROPÓSITO DEL DESARROLLO Contribuir a la consolidación de la gobernabilidad democrática promoviendo la igualdad de oportunidades para todos y todas las medellinenses posibilitando la integración socio espacial, la equidad y la inclusión de la población del barrio Moravia a los procesos del desarrollo sociocultural, socioeconómico y urbanístico ambiental en los sistemas de espacio público, movilidad y transporte, servicios públicos domiciliarios, habitacional, a los servicios sociales y culturales y a los encadenamientos productivos de la ciudad de Medellín, asegurando en el ejercicio de los derechos y deberes la protección a los moradores dentro de un marco de interacciones que este influenciado por el Estado y la ciudadanía, guiados por la responsabilidad pública compartida y la solidaridad social. 4. ENFOQUE METODOLÓGICO El plan parcial con un enfoque sistémico, participativo y proyectual se fundamenta en los principios del ordenamiento territorial y del desarrollo humano integral y sostenible, articula dentro del sistema tanto los elementos sectoriales a través de la proyección de las políticas ambientales, socioculturales y socioeconómicas como los aspectos territoriales de regularización del uso, ocupación y aprovechamiento del suelo para lograr mejor calidad de vida, la integración socioespacial y la inclusión social. El ciclo de elaboración comprendió estudios de investigación, análisis y diagnóstico, elaboración de la propuesta urbana explicitando los elementos que la sustentan y la concertación de los acuerdos urbanos respecto a los componentes de la actuación urbana integral y los proyectos prioritarios que orientan la gestión del mejoramiento integral del barrio para elevar las condiciones de habitabilidad de los asentamientos humanos. 5. LÍNEAS GENERALES DE LOS ACUERDOS URBANOS Los Acuerdos Urbanos construidos en los escenarios de participación y concertación: Asambleas comunitarias por sectores, Asamblea Barrial, Mesas Temáticas, Grupos Focales, Mesa de Trabajo Interinstitucional, Comités Operativos de Trabajo, orientaron la priorización de los proyectos del mejoramiento integral en Moravia. o o o o o o o o o o o

Participación y concertación durante todo el ciclo del plan parcial Desarrollo concertado del macroproyecto Determinación de criterios del proceso de regularización de predios Integración de los liderazgos comunitarios Desarrollo de una estrategia comunicativa para el desarrollo sociocultural Intercambio y análisis de otras experiencias para enriquecer las propuestas y prevenir equivocaciones Mejoramiento de la convivencia familiar y vecinal, salud sexual y reproductiva y mejoramiento en las prácticas del habitar. Reasentamiento con estabilización integral de las comunidades Consolidación y mejoramiento de las especialidades públicas, incluye lugares, ejes y centralidades. Cumplimiento al acuerdo municipal 12 de 1985 referido al reconocimiento de los bonos de ayuda mutua en los sectores Moravia y El Bosque Fomento y mejoramiento de la economía de centralidad popular. Garantías de permanencia en el lugar influyendo sobre los precios del suelo, la protección del uso residencial y a los moradores con derechos adquiridos.

6. COMPONENTES Y FIGURA DE GESTIÓN DEL PLAN PARCIAL El Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia se ejecutará como un Macroproyecto Estratégico de Ciudad por cuanto es una Actuación Urbana Integral con potencial para contribuir a la construcción colectiva del modelo de ciudad y sociedad propuesto en el plan de ordenamiento territorial y plan de desarrollo económico y social.

___________________________________________________________________ Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia Documento Técnico, Tomo I

xii

Alcaldía de Medellín Departamento Administrativo de Planeación La Administración municipal da el soporte institucional para el desarrollo del macroproyecto por medio de una Gerencia Social como figura de gestión pública operada por Secretaría de Desarrollo Social en coherencia con su misión y las competenci as atribuidas en materia de promoción de las políticas públicas de integración social, organización y participación ciudadana, economía social y de mejoramiento habitacional en la ciudad. La Gerencia del Macroproyecto es un instrumento de fortalecimiento de la institucionalidad democrática, opera como una unidad de acción coordinada y participativa hacia la consecución de los objetivos, esta constituida por una coordinación general y coordinaciones por cada uno de los componentes del sistema integrado de la gestión y los resultados: o o o

Gestión Sociocultural Gestión Socioeconómica y Financiera Gestión Urbanístico- Ambiental

El modelo de gestión del macroproyecto basado en estructuras flexibles por proyectos facilita la articulación del personal de las diferentes dependencias y organismos descentralizados que configuran la estructura administrativa del Municipio a través de la conformación de grupos de trabajo, comisiones y comités, estimulando la interacción en un esquema de desempeño por competencias y en virtud del principio de coordinación y colaboración que asiste la función administrativa. La Gerencia en su papel de articulación y coordinación del macroproyecto trabajará en el marco del Sistema Nacional de Planeación.

ENTIDADES DE PAISAJE SISTEMA DE ESPACIALIDADES PUBLICAS

BORDE URBANO DINAMICO

VIVIENDA URBANA Y HABITABILIDAD EQUIPAMIENTOS SISTEMA DE MOVILIDAD ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

CONCEPTUALIZACIÓN

ESTRATEGIAS: técnicas – urbanísticas – ambientales – paisajísticas - productivas

DETERMINANTES: ambiental – riesgo espacio publico – vialidad.

COMPONENTES

7. ESTRUCTURA DEL PROYECTO URBANO

FILOSOFÍA

El Morro - El Oasis - La Bermejala Ámbito Quebrada La Herradura- El Corredor Ambiental del Río Aburrá Ejes Ambientales – Ejes Urbanos – Áreas verdes – Plazas – Parques – Plazoletas – Elementos Complementarios Carabobo – La 77 – Vía Regional – El Río – Vía Machado. De Perímetro: bolsas de solares, renovación y regularización predial. – Al interior: edificios especiales, mejoramiento, edificabilidad del aire, integración inmobiliaria.

Educativos – Culturales – Sociales – Ambientales – Salud – Deportivos . Peatonalidad – Vías por Borde – Vías internas Comerciales – Industriales.

El proyecto urbano reconoce la morfología singular que el grupo humano ha moldeado en su proceso histórico, mejorar a las condiciones paisajísticas, el emplazamiento urbano del barrio en la ciudad y sus conexiones, vínculos y extensiones con los barrios vecinos y con la estructura general de la ciudad, reconoce y regula la intensa vitalidad y mixtura de actividades y el dinamismo de su base económica popular, propendiendo por formas organizadas de compaginación, ensamble e interdependencia entre lo público y lo privado, que frene las tendencias que comprometen y disminuyen la eficacia y eficiencia del territorio, en su funcionalidad, interacción, intercambio y multiplicidad de relaciones y además, at iende las necesidades de los grupos humanos aglomerados.

___________________________________________________________________ Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia Documento Técnico, Tomo I

xiii

Alcaldía de Medellín Departamento Administrativo de Planeación

El modelo de ocupación del área de planificación se orienta a contribuir con la consolidación de la ciudad compacta, diversa y policéntrica.

8. PROGRAMA DE EJECUCIÓN 2004 - 2007 N0. Proyectos Prioritarios GESTIÓN SOCIOCULTURAL Gerencia y Gestión del Macroproyecto de Mejoramiento 1 Integral del Barrio Moravia y área de influencia, Medellín 2004 - 2007 Comunicaciones para el Desarrollo Sociocultural en el Barrio 2 Moravia y área de influencia 2005 - 2007 Mejoramiento de la Salud Sexual y Reproductiva del Barrio 3 Moravia, 2004 - 2007 Legalización Integral de Predios del Barrio Moravia en el 4 marco de su regularización urbanística 2005 - 2009. § Plan parcial elaborado a 2005 § 1.500 predios con registro de dominio a 2007 GESTIÓN SOCIOECONÓMICA 5 Fortalecimiento del Tejido Productivo del Barrio Moravia GESTIÓN URBANÍSTICO AMBIENTAL Generación, Recuperación, Mejoramiento y Consolidación 6 del Espacio Público del Barrio Moravia y área de influencia § Centro de Salud y plazoleta reconstruido a 2007 § Parque ambiental La Bermejala ejecutado a 2007 § Centro de Desarrollo Cultural ejecutado a 2007 Construcción y adquisición de vivienda nueva y usada de 7 interés social tipo 1, para el reasentamiento de población en el barrio Moravia y área de influencia § 2.500 grupos familiares reasentados Total inversión municipal 2004 - 2007 Valor Total del Macroproyecto 2004 - 2011

Inversión $

Líder Responsable

802.000.000

Secretaría Social-SDS

319.000.000

Secretarías de Desarrollo y General Secretaría de Salud

201.000.000

de

Desarrollo

2.000.000.000

Departamento Administrativo de Planeación. FOVIMED y SDS.

3.911.000.000

SDS

19.355.000.000

Obras Públicas, Medio Ambiente, Cultura Ciudadana, Educación, SDS. INDER. Salud.

25.000.000.000

Fondo de Vivienda de Interés Social-FOVIMED, SDS

51.588.000.000 149.533.372.255 Todos los cooperantes

Valores presentes año 2004. Ver metas e indicadores de resultado en portafolio de proyectos, Documento Técnico, Tomo II.

___________________________________________________________________ Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia Documento Técnico, Tomo I

xiv

Alcaldía de Medellín Departamento Administrativo de Planeación Con la ejecución del plan parcial de mejoramiento integral en Moravia se distribuye el ingreso por medio de la focalización geográfica, poblacional y programática de las inversiones públicas, en reconocimiento de los derechos sociales, económicos, culturales, colectivos y del ambiente, por tanto, dentro de los instrumentos de financiamiento para la ejecución se destaca el presupuesto de inversión municipal a través de las vigencias fiscales, mediante procedimientos específicos con las dependencias del sector central y los organismos descentralizados. La generación de igualdad de oportunidades con criterios de equidad, inclusión social, redistribución e integración socioespacial exige de la participación decidida de la nación y en general de la confluencia de recursos intergubernamentales. Para la operación se tiene previsto hacer uso del conjunto de instrumentos que conforman el sistema de financiamiento en la gestión pública, para lo cual se configuró el portafolio de proyectos de inversión, con base en ello, a l gerencia y operadores del macroproyecto coordinarán y adelantarán las gestiones necesarias para garantizar los recursos en concurrencia con organismos públicos, comunitarios y privados, nacionales e internacionales y, asegurarán la inclusión de los proyectos en el Plan Plurianual de Inversiones, el Presupuesto, los Planes Operativos Anuales de Inversión, de acuerdo con el plan de etapas, la definición de prioridades, las oportunidades estratégicas y la programación de actividades.

Medellín, junio de 2006

___________________________________________________________________ Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia Documento Técnico, Tomo I

xv