Manual Gestion Integrada Agua

MANUAL DE GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA. DEL CONOCIMIENTO AL DIÁLOGO

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Unidad de Recursos Hidrícos y Cuencas. Programa Nacional de Incidencia de Gestión Integrada del Recurso Hídrico. Guatemala 2006.

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Lic. Juan Mario Dary Fuentes

Ministro Bs. Nadia Mijangos López, M.Sc.

Coordinadora Unidad de Recurso Hídricos y Cuencas Licda. Olivia Orellana Alas

Asesora en el Área Social Unidad de Recurso Hídricos y Cuencas

Consultores: Ing. Walter Irene Robledo Hernández, M.Sc.

Asesor en Recursos Hídricos Lic. José Fernando Moscoso Möller, M.A.

Asesor en Antropología y Mediación Pedagógica Arquitecto Juan José Rodríguez R.

Asesor en Diseño Artístico

AGRADECIMIENTOS El “Manual de Gestion Integrada del Agua. Del Conocimiento al Diálogo”, fue realizado gracias a la valiosa contribución financiera de:

con respaldo de la administración financiera y apoyo técnico de:

Se agradece la contribución financera de:

Programa de Apoyo a la Reconvención Productiva Agroalimentaria

y la colaboración técnica de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala

CONTENIDO INTRODUCCIÓN I. EL PAÍS A. Características Geográficas B. La población II. EL AGUA A. El ciclo hidrológico B. La cuenca hidrográfica como unidad de planificación para el agua C. Subcuenca D. Microcuenca E. Zona de captación hídrica F. Vertientes G. Áreas críticas III. EL AGUA EN LA COSMOVISIÓN MAYA IV. LOS BOSQUES Y SU IMPORTANCIA EN LA CONSERVACION DEL AGUA V. USOS DEL AGUA VI. EL VALOR DEL AGUA A. Pago por servicios ambientales del tipo hidrológico VII. LA FRONTERA AGRÍCOLA Y LAS PRÁCTICAS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS Y FUENTES DE AGUA VIII. VULNERABILIDAD IX. LOS CONFLICTOS GENERADOS POR EL AGUA Y LA MANERA DE RESOLVERLOS X. PROYECTOS DE LEY DE AGUAS GLOSARIO REFERENCIAS

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INTRODUCCIÓN La Gestión Integrada de Recursos Hídricos o del Agua - GIRH-, toma en cuenta las necesidades del ser humano y de los ecosistemas; incluye la planificación, protección y aprovechamiento del agua. La GIRH, desde esta perspectiva, debe considerar las tres variables que conforman la "pirámide del desarrollo sostenible": ambiente, economía (producción y comercio) y calidad de vida. En el marco de la Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales, el Programa Nacional de Incidencia de Gestión Integrada Recursos Hídricos, de la Unidad de Recursos Hídricos y Cuencas del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, es un instrumento que apoyará al desarrollo de la gestión integrada de los recursos hídricos en el país. Este programa tiene como objetivo fortalecer las capacidades, en el tema de la GIRH, de las municipalidades, líderes comunitarios y grupos organizados de la

sociedad civil, elevando el tema del agua, para que éstos se empoderen del manejo integrado de este recurso. El programa contará con instrumentos educativos, como el presente manual, talleres de capacitación, videos, cuñas ra-diales para concientización y foros de diálogo. Además, el programa se llevará a cabo a nivel nacional para los actores vinculados, en sus idiomas. Dando cumplimiento a dicho programa, se ha elaborado el “Manual de Gestión Integrada del Agua. Del Conocimiento al Diálogo”. Su objetivo principal es proporcionar conceptos de fácil comprensión para concientizar y promover una cultura del agua y fortalecer las capacidades locales para un diálogo abierto en el tema del agua. El manual incluye el desarrollo de los conceptos vinculados a la gestión integrada del agua, tales como el ciclo hidrológico y la cuenca hidrográfica como la unidad de planificación del agua. Describe la importancia del bos-

que, la valoración del agua y cómo un manejo inadecuado del recurso hídrico recae en problemas de vulnerabilidad y conflictos. Incorporan componentes básicos potenciales de un proyecto de Ley de Aguas, que deben ser entendidos para poder expresar las necesidades en futuros consensos requeridos a nivel nacional. Además presenta aspectos de la cosmovisión maya del agua como parte de la Gestión Integrada del Agua en Guatemala. Dicho manual, pretende servir de guía en la Gestión Integrada del Recurso Hídrico, y no debe considerarse como un documento que por sí mismo plantee la solución de la problemática del agua en el país. Se espera que los usuarios de este importante instrumento sean beneficiados, a través de conocer lo importante de realizar una gestión integrada del agua, para que las presentes y futuras generaciones valoren y sigan contando con el vital líquido.

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I. EL PAÍS A. CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS La república de Guatemala tiene una extensión territorial de 108,889 kilómetros cuadrados, conformada por 22 departamentos y posee seis fronteras: al norte y oeste con México; al este con el Océano Atlántico (o Mar caribe), Belice, Honduras y El Salvador; y al sur con el Océano Pacífico (URL, 2004:19). Ver mapa 1. La topografía del país varía desde las tierras montañosas, que son atravesadas por la Sierra Madre y la Sierra de Chuacús, hasta los valles de las costas de los océanos Atlántico y Pacífico. Las tierras altas presentan climas fríos y templados, que se van haciendo más cálidos a medida que se acercan a las bocacostas. Al llegar a las tierras bajas y costas, el clima se vuelve cálido y húmedo. El territorio guatemalteco posee altitudes que van desde 0 hasta 4,220 metros sobre el nivel del mar, en el volcán Tajumulco, que es el más alto de Centroamérica. La riqueza hídrica del país incluye: 7 lagos, 19 lagunas costeras, 49 lagunas, 109 lagunetas, 7 embalses y 3 lagunas temporales. Sobresalen los lagos de

el consumo del maíz como alimento principal, el uso del cacao como moneda y bebida ceremonial, la construcción de pirámides escalonadas, el desarrollo de escritura jeroglífica, numeración y calendarios precisos, religiosidad asociada a la naturaleza, así como una estructura social compleja, entre otros.

Izabal, Petén Itzá, Amatitlán y Atitlán, con potencial turístico. También posee ríos compartidos internacionalmente, tales como el río Paz (cuenca binacional Guatemala - El Salvador), el río Usumacinta (Guatemala - México) y el río Lempa (cuenca trinacional Guatemala El Salvador - Honduras), con potencial El centro de la actividad de los mayas para hidroeléctricas. estuvo en el actual territorio guateEl potencial de agua subterránea, se esti- malteco, llegando a ocupar además el ma en 33,699 millones de metros cúbicos. sur de México, Belice y el occidente de Honduras. Las ruinas de grandes Esta diversidad de paisajes y climas de ciudades, tales como Tikal, Quiriguá y Guatemala, ha permitido la existencia Kaminaljuyú, nos enseñan lo desarrode una de las mayores variedades de llado de la organización de su especies de plantas y animales que exis- sociedad y sus adelantos tecnológicos. A partir de finales del primer ten en el mundo. milenio de nuestra era, esta gran civilización se dividió en numerosas cu-lB. LA POBLACIÓN turas, de las cuales existen actualLa población del país es de once mi- mente al menos veinte y dos solallones doscientos treinta y siete mil mente en territorio guatemalteco. ciento noventa y seis habitantes, de Hace aproximadamente mil años, se los cuales cerca del 60% vive en áreas situó en el oriente del país un pueblo rurales y el 40% en poblados y ciu- que emigró del norte de México, los xincas, quienes a través del tiempo dades (INE, 2002). han conservado su idioma particular y Desde miles de años atrás, el territo- rasgos culturales ancestrales. Actualrio guatemalteco ha sido habitado mente se sitúan principalmente en el por pueblos que desarrollaron avan- suroriente del país. zadas culturas y civilizaciones, tales A partir del siglo XVI, tras la conquista como la Monte Alto (olmeca) y la española, vinieron a habitar estas tiermaya. Entre los rasgos que identifican ras gran número de colonizadores a la civilización maya, se encuentran europeos, quienes, a través de los siglos.

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I. EL PAÍS Vertiente del Pacífico No. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9

Cuenca Río Coatán Río Suchiate Río Naranjo Río Ocosito Río Samalá Río Sis-Icán Rio Nahualate Lago de Atitlán Río Madre Vieja

Kms2 273.82 1,061.83 1.276.35 2,082.26 1,485.70 933.87 1,944.45 544.45 888.99

Vertiente del Golfo de México No. Cuenca 3.1 Río Cuilco 3.2 Río Selegua 3.3 Lago Nentón 3.4 Río Pojóm 3.5 Río Ixcán 3.6 Río Xaclbal 3.7 Río Salinas 3.8 Río La Pasión 3.18 Río Usumacinta 3.19 Río San Pedro Superficie Total

Kms2 2,302.59 1,536.21 1,504.58 890.73 2,081.19 1,287.05 12,098.96 11,843.72 2,993.39 14,310.02 50,852.45

No. Cuenca 1.10 Río Coyolate 1.11 Río Acomé 1.12 Río Achiguate 1.13 Río María Linda 1.14 Río Paso Hondo 1.15 Río Los Esclavos 1.16 Rio Paz 1.17 Río Ostúa Güija 1.18 Río Olopa Superficie Total

Kms2 1,657.51 810.86 1,356.32 2,572.92 723.65 2,309.36 1,766.23 2,238.33 311.42 24,237.25

Vertiente del Caribe No. Cuenca Kms2 2.1 Río Grande Zacapa 2,485.96 2.2 Río Motagua 12,697.27 2.3 Lago de Izabal-Río Dulce 2,712.20 2.4 Río Polochic 2,887.77 2.5 Río Cahabón 2,462.69 2.6 Río Sarstún 2,000.74 2.7 Mopán Belice 4,910.21 2.8 Río Hondo 2,930.40 2.18 Río Moho 643.34 2.19 Río Temash 68.82 Superficie Total 33,799.30

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Mapa Lingüistico de Guatemala idiomas mayas, xinka y garífuna

I. EL PAÍS y los diversos mestizajes con los otros pueblos, dieron origen al grupo denominado ladino. Como parte del sistema colonial, la esclavitud fue legalmente admitida en las colonias españolas e inglesas, lo cual permitió que personas africanas fueran trasladadas a diversos lugares

zona de avance Q’eqchi Itza Belice

México Mopan

Océano Atlántico Chuj Q’anjob’al Akateko Popti’

Q’eqchi’

Ixil

Awakateko

Tekiteko

zona multilingüe

Garífuna

Chalchiteko Sakapulteko

Uspanteko

Sipakapense

Poqomchi’ Achi’

K’iche’

zona bilingüe Poqomchi’-Q’eqchi’

Man Kaqchikel

zona multilingüe

Ch’ortí’ Poqomam

Tz’utujil

Honduras

Poqomam Poqomam zona multilingüe

Océano Pacífico

Xinka

El Salvador

de América. En algunas islas del mar Caribe, grupos de africanos que escaparon a la esclavitud formaron sociedades en resistencia, las cuales se mezclaron con grupos indígenas caribes, dando lugar a una cultura diferente, con idioma y vestimenta propios, denominada garífuna. A principios del siglo XIX, grupos garífunas se establecieron en la costa atlántica de Guatemala, en el municipio de Livingston, departamento de Izabal. Dentro de la rica composición pluricultural, multilingüe y multiétnica de Guatemala, se reconocen oficialmente 24 culturas indígenas: 22 de origen maya (aproximadamente el 40% de la población), la xinca (0.7%) y la garífuna (0.4%). Al añadir a este panorama la cultura ladina (58.3%), que habla el idioma español, sumamos un total de 25 diferentes culturas conviviendo en el territorio nacional. Ver Mapa 2. (INE, 2002). LAS CULTURAS DE ORIGEN MAYA SON LAS SIGUIENTES: Achi', Akateko, Awakateko, Ch'orti', Chuj, Itza, Ixil, Jakalteco, Kaqchikel, K'iche', Mam, Mopan, Poqomam, Poqomchi', Q'anjob'al, Q'eqchi', Sakapulteko, Sipakapense, Tekiteko, Tz'utujil, Chalchiteko, y Uspanteko. 04

II. EL AGUA

La hidrología es la ciencia que estudia todos los aspectos relacionados al agua, tales como su origen, propiedades, movimiento y su relación con el ambiente, es decir, con el hombre, los animales, las plantas, el suelo y el clima. Los estudios acerca del agua en todo el planeta han revelado que el 97% pertenece al mar. El 2% se encuentra en los polos, en forma de hielo. Y solamente el 1% se considera agua aprovechable o agua dulce, presente en los ríos, lagos y corrientes subterráneas. El hombre utiliza el agua dulce para actividades importantes de la vida, tales como la agricultura, el uso en el hogar, la industria, el transporte y la generación de energía, entre otras. Debido al aumento de la población y al uso inapropiado de los bosques y fuentes de agua, se ha provocado que este recurso se esté volviendo cada día más escaso. El mal uso del agua en los pueblos y ciudades, así como la contaminación que proviene de los drenajes de las viviendas e industrias, sumado a la mala aplicación de pesticidas y tirar basura a los ríos, han agravado el problema, ya que las escasas fuentes de agua se vuelven inapropiadas para el consumo humano. Para lograr un manejo adecuado del agua, es necesaria la organización y participación de todas las personas, tanto del campo como de los pueblos y ciudades, puesto que es un recurso indispensable para la salud, la vida, la conservación del ambiente, así como para el crecimiento económico y desarrollo sostenible. De esta manera se evitarán conflictos sociales derivados del uso del agua, lo que contribuirá a una mejor relación entre personas, pueblos e inclusive países vecinos, que comparten las mismas fuentes de agua. 05

II. EL AGUA

A. El ciclo hidrológico

EVAPORACIÓN PRECIPITACIÓN

RÍO

INFILTRACIÓN LAGO

RÍO

AGUA SUBTERRÁNEA

MAR O RIO

SI NO HACEMOS UN BUEN MANEJO DEL AGUA, EL CICLO HIDROLÓGICO SE PUEDE QUEBRAR.

El agua es un elemento de la naturaleza, que se encuentra en tres formas o estados: líquido, sólido y gaseoso. El estado líquido lo encontramos en los ríos, lagos, mares y lluvia; el estado sólido en el hielo, el granizo y la nieve; y el estado gaseoso en el vapor y las nubes. El ciclo hidrológico es el recorrido que realiza el agua todo el tiempo, pasando por sus diferentes estados. La lluvia, al caer sobre la tierra, proporciona el agua a los nacimientos y ríos, quienes al final de su recorrido alimentan otros ríos, lagos y mares. Una porción de todos los cuerpos de agua, por la acción del calor, se evapora, es decir, se convierte en pequeñísimas gotas de agua que suben a la atmósfera. Estas, al reunirse, forman las nubes. Cuando las nubes se condensan, debido a cambios bruscos en la temperatura, el vapor se convierte nuevamente en agua, cayendo a la tierra en forma de lluvia, o bien en forma de granizo o de nieve.

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II. EL AGUA B. La cuenca hidrográfica como unidad de planificación para el agua Las unidades de planificación son aquellas que nos permiten el adecuado manejo integrado del agua, dado que permiten conocer cuánta agua existe y su calidad, para determinar las acciones a seguir. En el caso del agua, la unidad de planificación más importante es la cuenca hidrográfica, debido a que nos permite reconocer, inventariar y medir más fácilmente el agua y sus recursos naturales asociados, así como las actividades que realiza el hombre.

medias y bajas, donde se encuentran las comunidades, pueblos, fincas, así como los recursos naturales tales como el agua, el suelo, el bosque y los animales. Todos ellos tienen que ver con la vida y el trabajo del hombre, con la producción y con el desarrollo. Por ello, las cuencas constituyen unidades naturales de planificación, ya que en ellas es posible determinar y medir los diferentes usos que se le da a cada una de sus partes. Las cuencas están delimitadas por líneas divisorias o parte aguas, que son las fronteras o líneas que dividen a una cuenca de otra, a las subcuencas y a las microcuencas.

Cuando el hombre utiliza adecuadamente los recursos naturales, de acuerdo a la capacidad de uso de la tierra, se puede decir que existe ordenamiento territorial. Este consiste, por ejemplo, en que la parte alta de la cuenca debe ser protegida con cobertura vegetal, la parte media con culLa cuenca incluye las partes altas, tivos permanentes, mientras la Se le llama cuenca hidrográfica al territorio que rodea a un río principal, formado por la unión de las aguas que descienden de las montañas, buscando el nivel más bajo del terreno. Estos ríos principales finalmente desaguan en lago, mar u océano.

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II. EL AGUA

parte baja puede incluir urbanización. Dicho ordenamiento puede darse también en una subcuenca o en una microcuenca.

PARTE ALTA

PARTE MEDIA

PARTE BAJA

EL AGUA ES EL HILO CONDUCTOR DEL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS EN LA CUENCA.

En Guatemala existen 38 cuencas de diferentes tamaños, algunas muy grandes, como la del río Motagua, que abarca varios departamentos del país (ver Mapa 1). Las cuencas están conformadas por tres partes: alta, media y baja. La parte alta se encuentra en la cima de las montañas, generalmente empinadas (con pendientes mayores al 55%), con alta concentración de piedras (pedregosidad) y con bosques. Aquí la tierra absorbe el agua de lluvia, es decir, es una zona de captación hídrica, que alimenta a la mayoría de los nacimientos. Este factor determina que, en las áreas rurales, ésta sea la parte más importante de la cuenca. Contradictoriamente, es aquí donde habita la mayoría de las personas para llevar a cabo sus

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II. EL AGUA actividades agrícolas, cambiando el uso de la tierra, es decir, eliminando el bosque para sembrar maíz, contribuyendo al avance de la frontera agrícola. La parte media se encuentra aproximadamente a la mitad de la altura de las montañas, (con pendientes no muy empinadas entre 35 y 55%), cuyas áreas deberían ser destinadas principalmente a actividades agroforestales, tales como el cultivo de café, cardamomo y frutales. La parte baja se encuentra al pie de las montañas (con pendientes entre 0 y 35%) e incluye los valles. Por ser mayormente plana, posee las áreas más adecuadas para actividades agrícolas, caña, palma africana y banano, entre otras, así como para actividades pecuarias (crianza de ganado, aves, silvopastoriles, entre otras). También son las áreas más adecuadas para la mecanización de los cultivos y el riego, así como para la urbanización e inclusive para la ubicación de los embalses de las hidroeléctricas.

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II. EL AGUA

C. Subcuenca

ZONA DE CAPTACIÓN HÍDRICA

Es la porción de una cuenca, delimitada por sus parteaguas y definida a partir de la unión de dos ríos, de una derivación, de una toma de agua, o de una represa.

D. Microcuenca LÍNEA DIVISORÍA O PARTE AGUAS

Es una porción de una subcuenca. Al igual que la cuenca, constituye una unidad natural de planificación. Generalmente es menor de 40 kilómetros cuadrados e incluye áreas más específicas, tales como las márgenes de los ríos y tomas de agua para riego, entre otras.

E. Zona de captación hídrica

SECCIÓN PARTE AGUAS

SIN ZONAS DE CAPTACIÓN HÍDRICA, NO HAY AGUA PARA NADIE, NI PARA NADA.

Es la parte más importante de la cuenca hidrográfica, que se debe cuidar, dado que recibe el agua de lluvia y la absorbe, alimentando las corrientes de agua subterránea. Generalmente se encuentra en las zonas boscosas de las partes altas de la cuenca. Su importancia radica en proveer al hombre del agua que utiliza en sus distintas actividades productivas. 10

II. EL AGUA

F. Vertientes Son territorios extensos que contienen varias cuencas, cuyos ríos principales llevan el agua hacia los océanos o mares. En Guatemala existen tres vertientes: • La vertiente del Océano Pacífico contiene 18 cuencas. • La vertiente del Océano Atlántico o Mar Caribe contiene 10 cuencas. • La vertiente del Golfo de México contiene 10 cuencas. Ver Mapa 1.

G. Áreas críticas

ÁREAS CRÍTICAS

Las áreas críticas son aquellas que necesitan una atención especial dentro de la cuenca, debido al uso inapropiado que se les ha dado. Por ejemplo, áreas deforestadas o aquellas que padecen una degradación acelerada del suelo.

CONTRIBUYAMOS AL RESCATE DE LAS ÁREAS CRÍTICAS 11

III. EL AGUA EN LA COSMOVISIÓN MAYA

CON MANEJO

SIN MANEJO

LOS ABUELOS Y ABUELAS DE LOS PUEBLOS MAYAS ENSEÑAN QUE DEBE ESTABLECERSE UN BALANCE ENTRE EL APROVECHAMIENTO DE LOS BOSQUES Y DEL AGUA Y LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

Desde miles de años atrás, los mayas incorporaron a su cultura el respeto por la naturaleza, desarrollando actitudes y tecnología avanzada para la recolección y uso apropiado de las fuentes de agua. Hoy día, aún existen evidencias, en las ruinas de las antiguas ciudades, del uso de canales y sistemas sofisticados de riego, construcciones para la recolección y almacenamiento de agua de lluvia, drenajes, así como representaciones del aprovechamiento de ríos, lagos y mares, como medios de transporte de personas y mercancías. Sus amplios conocimientos de la naturaleza les permitieron comprender y predecir fenómenos celestes, tales como los eclipses, movimientos de los planetas, mareas, así como aquellos relacionados a las lluvias. Estos conocimientos ancestrales han sido heredados, de generación en generación, hasta nuestros días, por los veinte y dos pueblos mayas de Guatemala. Los mayas sitúan el origen de este elemento sagrado en la creación del universo, por parte del Ser Supremo, el Ajaw, el Corazón del Cielo, quien 12

III. EL AGUA EN LA COSMOVISIÓN MAYA proveyó a la tierra del agua, al igual que al hombre de la sangre. El agua también fue dotada de un espíritu, de un nawal, por eso siempre está en movimiento, como un ser viviente. El nawal del agua espera de los hombres y mujeres una actitud de amor y respeto, el reconocimiento de su sacralidad, el cumplimiento de los rituales necesarios para mantener el equilibrio del cosmos, la fertilidad de la tierra y la vida. El agua es la leche materna de la madre tierra. Los abuelos mayas enseñan que el agua debe ser bien utilizada, tanto en la casa como en la siembra, para no alejar a su nawal. Si esto ocurriera, se secarían las fuentes de agua, de igual manera que el hombre moriría si perdiera su espíritu o si le faltara la sangre. Por eso se pide permiso al nawal del agua, antes de utilizarla y se le agradece después. Hay que recibir la lluvia con alegría y darle gracias al Corazón del Cielo y al Corazón de la Tierra, prender las velas y quemar el incienso que elevará las oraciones, al igual que las nubes elevan el agua. La relación con la naturaleza, entre los mayas, se fundamenta en establecer un balance entre el aprovechamiento de los

recursos y la protección del ambiente. El cuidado de los bosques es una práctica ancestral, que tiene aspectos de religiosidad y refleja la comprensión de que todos los seres que habitan el mundo deben convivir en armonía. Existen diversas interpretaciones acerca de los nawales del agua. Para algunos pueblos mayas, éstos descienden únicamente sobre los lugares donde existen bosques, sobre nubes, a veces en forma de ángeles. Para otros, es posible reconocer ciertos nawales del agua, especialmente de los nacimientos, en forma de culebras, cangrejos o tortugas, a los cuales no se debe retirar del lugar, pues esto ocasionaría que la fuente se seque. En algunos lugares se dedica un pago a los nawales del agua, a través de padrinos de la comunidad, quienes realizan los rituales en los nacimientos. Los conocimientos de la cosmovisión maya del agua son transmitidos de padres a hijos, a través de la tradición oral, en el idioma materno, desde hace miles de años. Actualmente los movimientos de reivindicación de los derechos de los pueblos indígenas contribuyen a que dichos conocimientos no se pierdan, sino que perduren en la conciencia de las presentes y futuras generaciones. 13

IV. LOS BOSQUES Y SU IMPORTANCIA EN LA CONSERVACION DEL AGUA

El agua es un elemento importante para la formación de los suelos y su movimiento de un lugar a otro. También es un medio de transporte para los nutrientes del suelo, ya que permite que las raíces de las plantas los absorban y los asimilen para su crecimiento y desarrollo. Cuando llueve sobre el bosque, las gotas no caen directamente al suelo, sino que se deslizan a través de hojas, ramas y troncos, disminuyendo su fuerza. Al llegar al suelo, encuentran un colchón de plantas menores, hojas y materia orgánica, así como una mayor porosidad del suelo, los que ayudan a que el agua se infiltre. Estos también evitan que el suelo se erosione, ya que disminuye las corrientes superficiales y, por lo tanto, las crecidas de los ríos y las inundaciones.

EL AGUA ES UN ELEMENTO IMPORTANTE PARA LA FORMACIÓN DE LOS SUELOS Y SU MOVIMIENTO DE UN LUGAR A OTRO

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IV. LOS BOSQUES Y SU IMPORTANCIA EN LA CONSERVACION DEL AGUA

SIN MANEJO

CON MANEJO

MANEJA RACIONALMENTE LOS BOSQUES Y CONSERVARÁS TUS FUENTES DE AGUA.

Cuando los bosques son talados, la lluvia cae directamente sobre el suelo y se desliza con rapidez y en su camino arrastra las partículas de suelo hacia las partes más bajas, donde se depositan. Si llegan a los ríos, éstos se contaminan y sus cauces podrían llenarse de sedimentos, lo que provocaría desbordamientos e inundaciones. La destrucción de los bosques repercute directamente sobre los sistemas productivos, agropecuarios, piscícolas, industriales, turísticos, generación hidroeléctrica y el suministro de agua potable. La conservación de los bosques representa un servicio ambiental hídrico, ya que beneficia a la sociedad, permitiendo la conservación de los suelos y un flujo continuo y permanente de agua de buena calidad. Por tal motivo, es importante reconocer que tiene un valor y que existe la necesidad de remunerar a aquellas personas y comunidades que se encargan de mantenerla.

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V. USOS DEL AGUA

El agua posee una infinidad de usos para el desarrollo de las actividades del hombre. Entre ellas, se utiliza en la producción de energía eléctrica, riego, crianza de peces, industria, turismo, así como en el hogar. La calidad del agua está determinada por el uso que se le dé. Sus características determinan si es adecuada o no para cada uso. Por ejemplo, el agua para riego debe tener baja cantidad de sales, el agua para consumo humano no debe poseer organismos infecciosos que causen enfermedades y aquella para la producción de energía eléctrica debe contener baja carga de sedimentos. Los beneficios que el hombre obtendrá del agua serán mayores, cuanto mayor sea su calidad, es decir, cuanto más conserve sus condiciones originales y se encuentre menos alterada. Los distintos usos del agua poseen una importancia económica, la cual depende de la eficiencia en la generación de bienes y servicios, de su papel en la producción, así como del mayor o menor ahorro que se realice al utilizarla en el hogar.

EL AGUA QUE DESPERDICIES HOY TE HARÁ FALTA MAÑANA. 16

VI. EL VALOR DEL AGUA NO FUGAS USO INADECUADO

NO CONTAMINAR

LA INVERSIÓN EN LA CONSERVACIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA PRODUCE BENEFICIOS ECONÓMICOS Y EVITA DESASTRES NATURALES.

La diversidad de usos del agua la convierte en un bien ambiental estratégico para el desarrollo rural y en un bien indispensable y escaso en los centros urbanos. Para disponer de la cantidad y de la calidad de agua necesarias, se requiere reconocer y mejorar los servicios ambientales, que consisten en la protección de los recursos naturales, bosques, nacimientos y fuentes de agua. Como resultado adicional, la adecuada gestión sostenible del agua permitirá aumentar la sostenibilidad ecológica, económica y social de los sistemas de producción de las laderas. Una forma adecuada podría ser el pago por servicios ambientales del tipo hidrológico.

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VI. EL VALOR DEL AGUA

A. Pago por servicios ambientales del tipo hidrológico

El pago es un incentivo para las personas y comunidades encargadas del manejo de las áreas de recarga hídrica, ubicadas generalmente en las partes altas de las cuencas, para manejar de una manera adecuada los recursos naturales que influyen en la cantidad y calidad del agua que llegará a las partes intermedias y bajas de la cuenca. De esta manera, los beneficios de su implementación llegarán tanto a los demandantes como a aquellos que los ofrecen. Los demandantes del agua pueden ser las empresas de distribución de agua para uso doméstico, embalses para la generación de energía eléctrica, industrias pesqueras que utilizan el agua de los esteros, productores agropecuarios que utilizan el agua para riego y ganadería, empresas industriales que utilizan el agua como insumo y aquellos que utilizan el agua para recreación o para transporte fluvial, entre otros. Los oferentes del agua pueden ser los propietarios de los bosques en las partes altas de la cuenca y los propietarios de terrenos donde afloren nacimientos de agua, entre otros.

AGUA EN CANTIDAD Y CON BUENA CALIDAD, BENEFICIO PARA TODOS EN LA CUENCA.

Las actividades que deben realizar los que ofrecen los servicios ambientales del tipo hidrológico, para producir más y mejor calidad de agua, son diversas. Entre ellas: conservar los suelos y el 18

VI. EL VALOR DEL AGUA

agua, construir y darle mantenimiento a obras de infiltración, reforestar, elaborar planes de manejo del bosque, controlar y evitar incendios forestales, contribuir al manejo de pastizales y de sistemas silvopastoriles, manejar cuidadosamente los productos agroquímicos y construir letrinas. Cuando estas actividades son realizadas, la infiltración de agua de lluvia alimenta las corrientes subterráneas en mayor cantidad, así como las corrientes superficiales, disminuyendo la contaminación y la erosión. LOS RESULTADOS PRINCIPALES SON: • Mayor cantidad y mejor calidad de agua para el uso doméstico. • Disminución de los costos para purificar el agua para el consumo humano. • Distribución equitativa del agua para riego. • Recarga de corrientes de agua subterránea. • Disminución de daños por fenómenos naturales, tales como inundaciones, derrumbes y otros. • Menos sedimentación en el fondo de ríos, lagos y represas hidroeléctricas. • Reducción de los costos de operación de los equipos de las empresas que generan electricidad. Este funciona a través de incentivos que compensan económicamente o en especie, de forma parcial o total, a los dueños de la tierra. 19

VII. LA FRONTERA AGRÍCOLA Y LAS PRÁCTICAS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS Y FUENTES DE AGUA Cuando los bosques son talados con fines agrícolas, la vegetación original es sustituida por cultivos que requieren cambios en la superficie del suelo, tales como quema, arado y compactación, entre otros. Estos cambios ocasionan que el suelo disminuya su capacidad de infiltración de agua de lluvia, con lo cual se reducen las corrientes subterráneas y los nacimientos. También provoca que las partículas de suelo sean arrastradas por el agua, causando erosión y contaminando los ríos con sedimentos. Cuando las áreas utilizadas para fines agrícolas y silvopastoriles son cada vez mayores, o bien cambian de lugar cada cierto tiempo, debido al agotamiento del suelo,

JUNTOS HACIA EL DESARROLLO RURAL, MENOS POBREZA Y REDUCCIÓN DEL AVANCE DE LA FRONTERA AGRÍCOLA. AGUA Y DESARROLLO 20

VII. LA FRONTERA AGRÍCOLA Y LAS PRÁCTICAS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS Y FUENTES DE AGUA se dice que la frontera agrícola ha avanzado. En Guatemala, regularmente los agricultores utilizan su parcela por tres años consecutivos y cuando ya no produce, se establecen en otra área, dónde botan y queman la montaña. El avance de la frontera agrícola también afecta el ciclo hidrológico en una cuenca. Esto se debe a que se reduce la humedad del suelo y, por lo tanto, la cantidad de evaporación y transpiración que al subir a la atmósfera conforma las nubes, lo que resulta en menos lluvias. Esta forma de avanzar la frontera agrícola, característica de los cultivos de subsistencia, a la larga produce más pobreza y propicia vulnerabilidad ante los desastres naturales.

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VIII. VULNERABILIDAD

Vulnerabilidad es el grado de exposición a amenazas naturales, socio-naturales o tecnológicas, y la capacidad de afrontarlas, que posea una comunidad urbana o rural. • Las amenazas naturales provienen de los fenómenos de la naturaleza, tales como terremotos, lluvias torrenciales, huracanes y sequías, entre otros. • Las amenazas socio-naturales son producto del manejo inadecuado del suelo, las cuencas hidrográficas y las áreas urbanas, lo que ocasiona que los fenómenos naturales tengan un impacto más destructivo, como es el caso de los deslaves e inundaciones. • Las amenazas tecnológicas son consecuencia del manejo de los residuos industriales, desechos sólidos, contaminantes y otros. La vulnerabilidad contribuye a que ocurran desastres, cuando los factores externos se transforman en amenazas socio-naturales. Los desastres tienen un impacto indirecto sobre el desarrollo humano, ya que ocasionan pérdidas. Una comunidad será más o menos vulnerable, dependiendo del grado de organización, recursos propios, atención por parte del Estado y planes de prevención que posea.

EL AGUA ES FUENTE DE VIDA, PERO PUEDE SER DESTRUCCIÓN SIN UN MANEJO INTEGRAL Y RESPONSABLE DE LAS CUENCAS.

Para reducir la vulnerabilidad es necesaria la existencia de normas que regulen las actividades productivas, planes educativos que contribuyan a generar una mayor conciencia ambiental y la atención permanente del Estado. Aunque no es posible controlar los desastres naturales, sí es posible prevenirlos y reducir sus efectos. 22

IX. LOS CONFLICTOS GENERADOS POR EL AGUA Y LA MANERA DE RESOLVERLOS

Los diversos usos que damos al agua pueden llegar a generar conflictos, si excedemos nuestros derechos o limitamos los de otras personas. Cuando existe un conflicto relacionado al uso del agua, es necesario buscar una solución que sea justa para todas las partes y que no vaya en contra de las leyes, reglamentos y costumbres. En primer lugar, debemos realizar un análisis que incluya los siguientes temas: • La naturaleza del conflicto, es decir, el tema o la actividad que ha generado el problema. • Cómo comenzó y hasta dónde ha llegado. • El contexto, es decir, los diversos aspectos que han intervenido para ocasionar el conflicto. • Las personas y entidades involucradas. • Sus intereses, forma de ver el problema y posiciones. • Posibles soluciones que se puedan negociar entre las partes.

AGUA PARA TODOS, RECONOZCAMOS ESTE DERECHO. 23

IX. LOS CONFLICTOS GENERADOS POR EL AGUA Y LA MANERA DE RESOLVERLOS Después de haber realizado el análisis, se debe manejar el conflicto, incluyendo los siguientes pasos: • Reunir a las partes en conflicto, con la ayuda de un mediador. • Que los interesados realicen un análisis del problema. • Poner en claro los diversos aspectos del conflicto, para poderlos discutir y manejar con transparencia. • Encontrar los intereses que las partes puedan tener en común. • Buscar soluciones que beneficien a todas las partes, de manera justa. • Comprometerse a cumplir los acuerdos y crear los mecanismos para ponerlos en práctica. • Buscar la autorización del aprovechamiento con la institución de competencia. Al lograr resolver el conflicto de una manera negociada, también se generan mejores relaciones sociales, más justas y equitativas. A este proceso se le denomina manejo colaborativo de conflictos, pues finalmente todos ganan, aunque para ello deban ceder algo. En la práctica se dan otras formas de resolver los conflictos, tales como acudir a la vía judicial.

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X. PROYECTOS DE LEY DE AGUAS Las leyes del derecho formal buscan regular el comportamiento y las relaciones entre las personas, en determinados campos de la vida social. Cuando estas leyes no existen o son insuficientes para evitar y manejar los conflictos, se hace necesario crearlas y respetarlas. El derecho consuetudinario proviene de las antiguas formas de organización social, especialmente dentro de los pueblos indígenas, y puede ser ejercido por los miembros de la comunidad para procurar el uso racional del agua. El derecho formal y el derecho consuetudinario deben armonizar y complementarse, nunca entrar en contradicción, puesto que ambos persiguen el bienestar de todos los ciudadanos. Actualmente no existe una coordinación efectiva entre el derecho formal o sistema jurídico oficial y el derecho consuetudinario. Es necesario establecer los mecanismos de coordinación, en condiciones de respeto mutuo y buscando los aspectos comunes y positivos para la eficaz solución de los problemas nacionales.

REGLAS CLARAS, AGUA SEGURA.

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X. PROYECTOS DE LEY DE AGUAS La Constitución Política de la República de Guatemala en el artículo 27, establece que “Todas las aguas son bienes de dominio público, inalienables (intransferibles) e imprescriptibles (no se pueden vender). Su aprovechamiento, uso y goce se otorgan en la forma establecida por la ley, de acuerdo con el interés social. Una ley específica regulará la materia”. Actualmente existen 22 instituciones encargadas del recurso hídrico en Guatemala y existen aspectos importantes como las aguas subterráneas que no se encuentran regulados. Se requiere de una ley de aguas para ordenar el tema. Este capítulo no contiene vocabulario que se enmarque como un documento jurídico, su enfoque es didáctico para que el lector conozca algunos de los componentes más importantes de un proyecto de ley general de aguas. Se hace la aclaración que las iniciativas de ley, pueden contener más componentes o puede que no incluyan todos los que se mencionan, este es solamente un ejercicio:

A. Principios. Estos principios reflejan el espíritu de la ley y algunos se mencionan a continuación: a) Equidad para que haya agua para todos para consumo humano de buena calidad. b) Prevención para que el agua no se agote o deteriore y produzca efectos negativos al ecosistema. c) Gestión integrada. d) Solidaridad social. e) Valoración del recurso hídrico. f) Participación de la población. g) Seguridad jurídica. h) Sostenibilidad ambiental. i) Responsabilidad. B. Institución Responsable. Se recomienda que solamente sea una institución la encargada del tema del agua. Existen varias opciones que en Guatemala se han discutido, por ejemplo un Viceministerio del Agua en el MARN, un Instituto autónomo como el Instituto Nacional de Bosques - INAB - o una comisión nacional. Lo más importante es que exista un solo responsable que se encargue de la mejor manera de la administración del agua.

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X. PROYECTOS DE LEY DE AGUAS C. Organismos de cuencas. A nivel local se debe contar con organismos de cuencas, mancomunidades hídricas, juntas de agua o como se les quiera denominar, para dirigir los procesos de la GIRH. Estos deberán velar por el cumplimiento de las normas establecidas y para promover la participación de los actores, usuarios organizados y autoridades locales en la formulación, aprobación, seguimiento, actualización y programación de las acciones y planes de manejo de la cuenca respectiva. Es importante definir quiénes y cuántos integrarán este comité. No deben ser tan pocos que no representen a la población, pero tampoco demasiados que sea imposible el tomar decisiones. Se hace la aclaración que estos organismos deben contar con un representante del gobierno central (entidad responsable del agua) para la efectiva coordinación. D. Bienes del dominio público de las aguas. Éstos no se pueden vender, lo que no significa que no los podamos usar. Entre ellos se encuentran el agua de lluvia, agua superficial y subterránea, en cualesquiera estado que se presenten en la naturaleza y obras del gobierno. Este punto permite que los

derechos que respetados.

se

otorguen

sean

E. Servidumbres. Derechos de paso en áreas que sean necesarias para la obtención, aprovechamiento, uso o goce, conservación y preservación del recurso hídrico, entre otros. F. Aprovechamiento y uso de los recursos hídricos. • Bases de otorgamiento. Los recursos hídricos, son objeto de aprovechamientos y usos comunes. Existen varias opciones para otorgar derechos para los aprovechamientos: licencias, concesiones o autorizaciones (como se definan en el proyecto de ley). Estos se otorgarán basándose en proporción a la disponibilidad real de la fuente de agua, la que se definirá atendiendo criterios y metodologías científicas y técnicas, aprobadas por la institución competente. • Usos comunes. Toda persona tiene derecho de usar las aguas y demás recursos hídricos para fines domésticos en el ámbito familiar, cultural, religioso y ritual; o bien para navegar, flotar, pescar con fines deportivos; recreación y abrevaderos de ganado, siempre y 27

X. PROYECTOS DE LEY DE AGUAS cuando no tenga fines lucrativos y observe las disposiciones legales, administrativas o municipales. No se requiere licencia, concesión o autorización. • Aprovechamiento especial de las aguas de dominio público. Es el que contribuye al desarrollo de la economía nacional, así como al servicio de la comunidad, para la utilización exclusiva de una determinada cantidad de agua en un plazo definido, sin dañar el derecho para el uso común de las aguas (agricultura, industria, hotelería y otros). Requiere licencia, concesión o autorización. • Derechos y Obligaciones. Para las personas que se les de una licencia, concesión o autorización, deben establecerse tanto derechos como obligaciones. • Restricciones. Deben establecerse restricciones para eventos extraordinarios que consideren: Proteger la salud humana y el entorno ambiental; garantizar la satisfacción de la demanda doméstica y la producción de alimentos y bienes y servicios de primera necesidad; resguardar la infraestructura hídrica; y restaurar los caudales insuficientes. • Licencias, concesiones o autorizaciones para la disposición de vertidos: Se debe otorgar permisos para regular las aguas residuales.

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X. PROYECTOS DE LEY DE AGUAS • Trasvase de aguas. Se debe regu- dio de cómo incorporarlos, para lar el traspaso de agua de una cuen- reducir el consumo de agua y su conca a otra, debido a la escasez que taminación. existe en algunas zonas del país. H. Resolución de conflictos. Se debe • Aguas subterráneas. Se debe re- realizar una mediación de conflictos gular el uso de las aguas residuales y y, en caso de que no funcione, remiel monitoreo de las mismas. tir el caso a los tribunales correspondientes. G. Régimen económico I. Infracciones y sanciones. Se deben • Presupuesto. A la institución que establecer sanciones e infracciones se le asigne la administración de las para asegurarse que se respete todo aguas, se le debe otorgar un techo y lo que la ley exige, realizando las presupuesto adecuado para fun- enmiendas correspondientes al cionar. Código Procesal Penal. • Retribuciones económicas. Para que la institución proporcione un servicio adecuado, al dar una la licencia, concesión o autorización para aprovechamiento especial de las aguas de dominio público y/o descarga de aguas residuales, debe recolectar una retribución económica.

J. Derechos preexistentes. Los derechos de aprovechamiento o uso de recursos hídricos preexistentes deben ser inscritos en la institución respectiva, lo cual debe ser realizado en un plazo definido.

Se hace la acalaración que la ley general de aguas no regulará el agua • Ingresos por multas o indemniza- potable y los servicios públicos que ciones. Deben quedar definidos. incluye. • Incentivos. Los incentivos son importantes. Se debe hacer un estu29

GLOSARIO Aguas residuales: son aquellas que han recibido uso y han sido modificadas, produciendo contaminación.

Caudales: cantidad de agua que pasa por un lugar en un determinado tiempo.

Ecosistema: Es la comunidad de seres vivos y el espacio físico donde viven y se relacionan.

GIRH: Gestión Integrada del Recurso Hidríco. Sedimentos: partículas del suelo, arena, limo y arcilla, arrastradas por el agua.

Sotenibilidad: Es la capacidad que tienen los procesos de mantenerse indefinidamente, sin agotar la energía y los recursos de los que depende.

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