La Formation Des Ressources Humaines En Afrique

African Training and Research Centre in Administration for Development

‫اﻟﻤﺮآﺰ اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﻟﻠﺘﺪرﻳﺐ‬ ‫و اﻟﺒﺤﺚ اﻹداري ﻟﻺﻧﻤﺎء‬

Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement

La Formation des Ressources Humaines en Afrique Par : le Prof. ZYANI Brahim

Tanger - 2000

Bd. Mohammed V, Pavillon International P.O. Box 310, Tangier, 90001 Morocco

Tel: (212) 61 30 72 69 - Fax: (212) 39 32 57 85 E-Mail : [email protected] Web Site: http://www.cafrad.org

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La Formation des Ressources Humaines en Afrique, Par, Prof. ZYANI Brahim

1.

Introduction

A l’aube du troisième millénaire la question de la formation des ressources humaines fait l’unanimité autour d’elle. C’est vrai dans les pays industriels , mais ça l’est encore plus dans les pays d’Afrique dont le niveau de développement économique et social demeure insuffisant. En effet, en Afrique l’issue du combat contre la pauvreté et le sous développement infra-structurel, qui constitue la finalité des politiques de développement, dépend des priorités qui seront accordées aux investissements en capital humain sous forme de renforcement des capacités de conception et d’exécution des organes de gestion du développement que sont les administrations publiques. Autrement dit, la problématique du développement des ressources humaines dans le continent africain se pose à deux niveaux séparés certes, mais étroitement complémentaires : à l’échelle de la société – lutte contre l’analphabétisme et généralisation de la scolarité et de l’éducation de base – et l’échelle de l’Etat, c’est à dire des structures institutionnelles – amélioration de la performance des employés qui ont la responsabilité de gérer les différents services publics et de mettre en œuvre les programmes de développement. La présente étude se place dans le cadre des efforts menés par la puissance publique en Afrique pour se doter d’un personnel de haut niveau, compétent, efficace et capable de traduire dans les faits les politiques de développement. Plus particulièrement, ce texte se penche sur l’examen du degré de pertinence et d’adaptation des programmes de formation et des méthodes pédagogiques en vigueur dans les institutions de formation administrative en Afrique. On entend par institutions de formation administrative les écoles et instituts nationaux d’administration qui ont pour mission générale de former les cadres pour la strate supérieure de la fonction publique. Le choix de ces structures se justifie par la place capitale qu’elles tiennent dans le dispositif de formation et de perfectionnement mis en place par les Etats africains pour combler les besoins en personnel de leurs administrations respectives. De manière générale les ENA et structures de formation similaires pourvoient à des postes de responsabilités et de décision ou du moins à des emplois de conception et d’aide à la décision, d’où l’intérêt accordé à la manière dont elles fonctionnent. En effet, la mission première des instituts de formation au métier de gestionnaire public est la formation. La formation se définit comme processus de transmission des types de savoir, de savoir-faire et de savoir être nécessaires aux futurs responsables pour exercer correctement et efficacement les attributions ou compétences dont elles seront investies. C'est sur la capacité de ces instituts à maîtriser l'ingénierie de la formation, au sens large du terme, que dépend leur réussite ou leur échec : par ingénierie de la formation nous entendons l'ensemble des opérations de formulation et de mise en œuvre des programmes de formation dans les divers domaines de l'activité administrative non seulement en termes de contenu, mais également -et surtout dirions-nous- en termes de pédagogie et de didactique. Deux questions fondamentales se posent : au moment où les administrations africaines font face à la mondialisation est-ce que le contenu des enseignements dispensés actuellement par les différents instituts africains répond t-il à leurs besoins ? Les méthodes pédagogiques employées sont-elles pertinentes eu égard aux difficultés d'adaptation réelles auxquelles les futurs cadres doivent faire face ? La réponse à ces deux interrogations se fonde sur une approche globale et générale tant il est difficile de prendre en compte ou d'appréhender la Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement – CAFRAD

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diversité et la situation interne et externe particulière de chaque institut -mais également les attentes propres à chaque administration au compte de laquelle il fonctionne-. Mais en réalité la littérature consacrée à ces questions à l'échelle du contient africain permet tout de même, en dépit de sa rareté, d'aborder ce sujet avec beaucoup d'assurance. Préciser les éléments qui fondent le diagnostic, en chercher les causes profondes et en cerner les enjeux ( Partie I) constituent le préalable nécessaire aux propositions de remèdes (Partie II). 2.

Programmes de formation et méthodes pédagogiques inadaptés : état des lieux et essai d'implication.

Nous mettons l'accent sur trois (3) aspects de diagnostic général relatif à cette problématique : d'abord (A) un constat de faible arrimage ente les programmes de formation et les besoins réels des administrations, ensuite (B) nous démontrons que les démarches pédagogiques adoptées ne favorisent pas le recours à des méthodes d'étude tournées vers l'innovation. Enfin (C) nous insistons sur le fait que les instituts de formation administrative en Afrique sont en réalité victime de la dégradation de l'image de marque de l'administration tant aux yeux de la société qu'aux yeux des élites politiques concernées. 3.

Faible arrimage entre les programmes de formation adoptés et les véritables besoins des administrations publiques africaines.

En dépit des efforts considérables déployés par les instituts de formation administrative en Afrique force est de constater que les programmes de formation qu'ils proposent sont bien loin de répondre aux attentes actuelles de leurs administrations. Les contenus des enseignements, c'est-à-dire les connaissances, les compétences et les comportements professionnels réellement opérationnels tels que les attendent les commanditaires de la formation, ne collent pas suffisamment aux difficultés réelles de gestion des problèmes qui se posent quotidiennement aux services. Les instituts ont beau apporter les corrections nécessaires aux cursus de formation, améliorer et diversifier les disciplines et les matières enseignées, spécifier et recadrer les plans de cours etc…, rien n'y fait, le constat est là : un décalage permanent demeure entre la nature et la qualité du savoir transmis et les capacités de gestion réelles que l'administration exige des lauréats de ces instituts. Quelles sont les vraies raisons de cette situation à laquelle la globalisation et la révolution technologique actuelle donnent une ampleur considérable ? Faut-il au contraire conclure à un impossible rattrapage dans ce domaine et se rendre à l'évidence : que les institutions de formation à l'administration et à la gestion publique dans la majorité des pays d'Afrique sont, sur ce plan, fondamentalement et structurellement mal armées pour assurer la formation des profils appropriés que les administrations attendent d'elles. Et qu'il faudrait, devant les mutations majeures qui s'imposent aux systèmes de gouvernance en vigueur sur le continent africain, se livrer à un véritable reeingineering du rôle et des missions de ces établissements de formation de manière à les réintégrer définitivement aux évolutions accélérées et significatives de leurs environnements administratifs.

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Dans cette perspective, il est important d'identifier avec précision les causes fondamentales qui expliquent le sentiment d'insatisfaction générale à l'égard de la mission de formation assumée par ces instituts jugée trop théorique, privilégiant davantage les aspects juridiques et normatifs au détriment des spécialités directement liées à l'action administrative (capacités d'analyse de dossier, de gestion et de direction des ressources humaines et matérielles…). Il y a au moins trois causes essentielles à ce malaise : 1. Les institutions de formation en administration publique en Afrique connaissent très mal les besoins en profils pointus exigés par les services pour lesquels elles travaillent. Les administrations elles-mêmes disposent rarement des capacités nécessaires pour apprécier avec précision leurs besoins. Leurs attentes, contrairement à une opinion très répandue, évoluent très vite. Les moyens budgétaires dont elles disposent pour formuler et mettre en œuvre les politiques publiques les mettent en face du monde réel au moment où les instituts appréhendent la réalité administrative à travers des manuels et des textes juridiques. Enfin les hommes politiques, en fixant des objectifs ambitieux à leurs appareils, contribuent en fait et sans le savoir, à l'élargissement du fossé qui sépare lesdits instituts de leur environnement institutionnel ; 2. Les instituts de formation administrative d'Afrique ne parviennent pas toujours à aller au-delà d'une formulation générale des besoins exprimés d'ailleurs en termes globaux et ambigus par les administrations ; les compétences internes dont ils disposent manquent d'expérience dans ce domaine : elles font preuve de méconnaissance du milieu administratif, de ses mœurs, de ses habitudes, de ses modes de pensées, de fonctionnements et d'action. Aussi en définitive les objectifs de formation et le contenu des enseignements retenus ne sont-ils finalement que des copies très pâles des besoins dont ils prétendent procéder ; 3. L'approche juridique et organisationnelle suivie pour recadrer les programmes finit par les figer dans des textes (lois, décret, ordonnance) qui demeurent en vigueur pour des périodes assez longues alors que, entre temps, l'évolution des politiques publiques font naître des besoins nouveaux de qualification qui se manifestent souvent de façon ponctuelle pour des effectifs limités, et qu'il faut être en mesure de satisfaire rapidement et convenablement : formation en gestion des ressources humaines, formation au management public, formation à la communication, à la gestion urbaine et à l 'usage des technologies modernes. 4.

Des choix pédagogiques inefficaces

Abstraction faite du contenu des programmes de formation, comment enseigne t-on aujourd'hui l'administration publique en Afrique ? Autrement dit quelles sont les démarches pédagogiques les plus couramment utilisées dans les instituts africains de formation administrative ? Et pourquoi, d'emblée, nous portons un jugement défavorable sur ces méthodes en les considérant globalement insuffisantes donc inefficaces ? L'efficacité d'une action de formation, quelle que soit sa nature initiale ou en cours d'emploi, est profondément liée à l'ensemble de la démarche d'apprentissage et tout processus de transmission des savoirs est conditionné par l'importance accordée également aux méthodes ou modalités pédagogiques utilisées pour assurer cette transmission. Or, il faut bien Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement – CAFRAD

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constater que dans la plupart des établissements de formation à l'administration publique en Afrique, la préoccupation première -sinon exclusive- est la définition du contenu des matières souvent beaucoup plus en termes de savoir qu'en termes de savoir-faire- bien qu'il s'agisse de gestion- et encore moins en termes de savoir être. Les questions de didactique et de pédagogie sont reléguées au second plan : seul importe la quantité d'informations, de normes, de textes et de connaissances dispensés. Sans doute de nombreuses tentatives ont été initiées dans ce domaine par les ENA ou par le CAFRAD, appuyés en cela par des partenaires étrangers -IIAP et ENAP du Québec en particulier-, sans doute également que de nombreux formateurs africains s'efforcent individuellement à améliorer et à diversifier les outils pédagogiques dont ils se servent pour assurer leurs enseignements. Mais malgré ces efforts et en dépit aussi d'innombrables ateliers et séminaires consacrés à cette question la réalité de l'enseignement de l'administration en Afrique demeure aujourd'hui dominée par ce que Marcel LESNE1 appelle "le modèle transmissif à orientation normative" qui fait du formé un objet de formation et non un sujet. Pour étayer cette prise de position, rappelons ici très brièvement les grandes familles de méthodes d'enseignement possibles et essayons de repérer celles qui se taillent la part du lion dans les instituts africains de formation administrative. Ces méthodes sont au nombre de six (6) : les méthodes basées sur l'exposé, les méthodes basées sur la discussion, les méthodes basées sur les documents écrits, les méthodes basées sur la rétroaction, les méthodes de modelage du comportement et les méthodes basées sur le recours à des technologies. Parmi toutes ces méthodes ce sont celles qui sont basées sur l'exposé, et plus particulièrement le cours magistral, qui a la préférence du monde de l'enseignement de l'administration publique en Afrique. Or, l'on sait que ce genre de méthodes d'enseignement, excellentes pour présenter une grande quantité d'informations ou pour mettre l'accent sur les points importants de la matière présentée, ne favorisent pas l'implication des participants, et elles ne permettent pas toujours de prendre en considération l'environnement de travail dans lequel ils évoluent. Contrairement à ces méthodes, les techniques de modelage du comportement sont sans aucun doute les plus efficaces par ce qu'elles font appel à plusieurs procédés de formation (coaching, stage d'apprentissage, auto-formation). Ces méthodes de modelage du comportement qui ne sont efficaces que pour un nombre limité de participants, ne sont pas très répandues en Afrique.

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5.

Comment expliquer cette situation ? •

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6.

Les Ecoles d'administration africaines font appel à de nombreux vacataires sur lesquels elles n'ont pas prise. –Exemple, à la fin des années 90 une soixantaine de vacataires intervenaient à l'ENA de Rabat, une cinquantaine à l'ENA de Bangui-. Certes les vacataires issus des administrations contribuent au rapprochement entre l'univers de l'administration et celui du savoir et de la formation, mais les conditions réelles de leur intervention ne leur permettent guère de transmettre correctement leur connaissance et expérience ; Les tentatives faites ici et là pour se libérer de cette fidélité "au cours magistral" où l'apprenant doit "faire silence", "évoquer" au moment où le professeur le lui demande, ont rarement abouti à une transformation en profondeur des modes et des outils d'enseignement en place. Les formateurs permanents formés à grands frais, à l'usage des méthodes pédagogiques modernes, grâce à l'aide des partenaires extérieurs partent s'employer ailleurs dans des fonctions plus gratifiantes et rémunératrices, sans que les instituts de formation africains parviennent à les retenir ; les nouvelles méthodes d'enseignement supposent le recours à des supports pédagogiques visuels et audio-visuels et des outils didactiques d'ordre spécial. Or, les établissements africains ne disposent pas facilement des moyens budgétaires nécessaires à leurs acquisitions. De même le personnel technique nécessaire et compétent pour en assurer le fonctionnement et la maintenance fait défaut sans parler des difficultés liées à la production et au développement des supports pédagogiques pertinents et riches en enseignement.

L'impact négatif de la mise en cause du rôle de l'Administration dans le développement économique et social.

Les établissements de formation administrative africains ont longtemps pâti de l'incapacité de l'Administration publique à s'acquitter de son rôle d'agent de développement économique et social. Pire encore, l'administration a fini par être accusée de freiner le développement, d'enserrer l'initiative privée dans un carcan de procédures bureaucratiques, de bloquer l'investissement et de soumettre la société toute entière à des normes qui lui sont entièrement étrangères. Les ressources humaines employées par les administrations se trouvent au centre de la critique : on reproche à l'administration en particulier d'employer des incompétents, d'organiser à leur faveur un cadre juridique excessivement protecteur et de sanctionner rarement les comportements de négligence dont ils font preuve à l'égard des citoyens. Les salaires versés aux fonctionnaires coûtent chère aux sociétés africaines pauvres au moment où l'éventail et la qualité des prestations rendues à la collectivité continuent de se rétrécir ou de baisser. Dans ces conditions il est difficile aux instituts de formation administrative de rester à l'abri des critiques formulées à l'égard d'une administration à laquelle ils sont organiquement liés. Ces attaques sont d'autant justifiées que l'administration n'est pas parvenue à se corriger elle-même de ses erreurs, en dépit des multiples tentatives de réformes dont elle est constamment l'objet. Même des réformes d'ordre structurel administrées aux systèmes de Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement – CAFRAD

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gouvernance en place dans le cadre des politiques d'ajustement structurel n'ont pas réussi à redresser la situation, en dépit de l'appui méthodologique, politique et financier considérable dont ces réformes ont bénéficiées. Bref, en définitive on peut avancer que le discrédit qui pèse sur les administrations dans la majorité des pays africains atteint par ricochet les établissements de formation administrative qui ne peuvent de ce fait bénéficier d'un élan de solidarité au sein de la société ou dans l'univers politique, ce qui explique -en partie seulement bien sûr- la modicité des moyens budgétaires mis à leur disposition, même si l'on continue dans le discours officiel à louer les efforts de ces instituts et à souligner leur rôle vital dans la préparation des cadres responsables de l'administration de demain.

7.

Proposition pour un renouveau de la mission des institutions africaines de formation administrative : gagner le pari technologie.

Quelles sont les pistes d'adaptation qui s'offrent devant les établissements africains de formation administrative pour tirer profit de la mondialisation et de la globalisation qui caractérisent le monde moderne ? Comment faire en sorte que ces instituts puissent tirer pleinement profit de la révolution technologique actuelle, de l'extension vertigineuse de l'économie du savoir et de l'explosion des outils de stockage et de traitement de l'information et de communication à échelle ?

Il va de soi que le préalable à tout cela réside dans la nécessité pour ces établissements de vivre les transformations actuelles – mondialisation, globalisation et révolution technologique- comme une opportunité pour évoluer et de se remettre en cause pour éviter de rester hors ligne, c'est à dire éviter de s'exclure du mouvement de l'innovation et refuser de prendre part au mouvement des adaptations constantes marquant le fonctionnement du village planétaire. C’est là une exigence difficile qu’il n’est plus possible d’évacuer sous peine d’aggraver les dysfonctionnements actuels. En effet, il devient indispensable que les établissements de formation s’engagent dans la voie de la modernité, de réfléchir à la manière de réconcilier les nombreuses contradictions de leurs propres univers administratifs et, partant, de définir les complémentarités entre le savoir qu’ils dispenses et les valeurs d’une fonction publique professionnelle au service du développement. D’autre part, il est vrai que la concrétisation de la volonté des Etats africains de se doter d’agents professionnels est légitime, mais il est cependant tributaire du sérieux et du temps nécessaire investi dans le montage, l’examen et la validation des projets de programme d’étude et d’enseignement avant qu’ils ne soient définitivement figés dans des textes réglementaires qui demeurent le plus souvent en vigueur durant des décennies rendant ainsi l’opération d’adaptation aux changements en cours particulièrement difficile. Deux grandes orientations stratégiques sont susceptibles de revaloriser la mission de formation initiale assumée par les écoles d’administration africaines :

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D’abord on remarquera que quelque soit leur statut juridique, les structures de formation administrative en Afrique s’enferment dans une relation univoque avec leur ministère de tutelle, généralement celui de la Fonction Publique et de la Réforme Administrative. Evidemment, loin de nous l’idée de mettre en cause la relation privilégiée, somme toute historique et légitime, établie entre les ENA et l’organe gouvernemental chargé de définir et de mettre en œuvre la politique de la fonction publique. Ce qui est préconisé c’est la diversification, l’instauration, l’ouverture sur de nouveaux partenaires nationaux, sans pour autant que cela ne signifie, en quoique ce soit, un reniement des liens juridiques existant entre ces instituts et les structures gouvernementales en charge de la fonction publique.

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Ensuite, il est clair que la capacité actuelle des cadres issus de ces établissements dans le domaine du management des politiques publiques, est très faible. Or seule la maîtrise des techniques modernes de management peut aider à susciter le changement souhaité par tous les Etats africains. En mettant le cap sur le management public, les établissements africains de formation administrative pourraient donc non seulement renforcer les capacités et les compétences existantes, mais également appuyer les expériences de réforme et de changement initiées par les pouvoirs publics.

8.

Instaurer de nouveaux rapports à l'environnement national et international.

Sur le plan national ou interne, partout en Afrique, de nouveaux acteurs ont fait irruption sur la scène politique et sociale, ils travaillent de manière étroite avec l’administration : c’est le cas des ONG, du mouvement associatif, des collectivités locales, du secteur privé – les petites et moyennes entreprises notamment -, mais aussi d’un certain nombre de structures gouvernementales nouvelles au premier rang desquelles il faut mentionner les télécommunications et la technologie moderne. C’est vers ces nouveaux acteurs que les établissements africains de formation administrative sont appelés à se tourner, non en termes de débouchés, mais plutôt en termes de décodage de leur perception de la manière dont la machine administrative devrait fonctionner et de connaissance de leurs expériences en tant qu’éléments d’information utiles au développement d’un type d’enseignement nouveau : • •

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se rapprocher des ONG afin d'amorcer un enseignement pratique dont les éléments (informations) constitutifs sont puisés ou empruntés à des acteurs dynamiques, connus pour leur efficacité et leurs connaissances des réalités sociales ; établir des partenariats avec les collectivités locales, plus particulièrement avec les grandes villes et les organismes d’aménagement urbain qui font face à des difficultés énormes et doivent développer de nouvelles méthodes ou démarches de gestion (développer un cycle de management public territorial par exemple) ; S'ouvrir sur le secteur privé étant donné que partout dans le monde moderne les frontières entre ce qui est public et ce qui est privé ont tendance à s'estomper. D'où la nécessité pour les ENA et instituts similaires de traduire cette réalité dans les programmes d'enseignement adoptés et ce à deux niveaux essentiels : recruter les vacataires parmi les dirigeants des entreprises, instaurer en enseignement obligatoire portant sur l'entreprise pour mieux faire connaître aux futurs responsables des services publics les contraintes qui pèsent sur les entreprises et les difficultés aux quelles elles font face, et enfin effacer, dans les programmes, la distinction entre droit public et

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droit privé en adoptant des « enseignements horizontaux » se référant à une culture juridique générale ; Nouer des partenariats avec l'autorité gouvernementale chargée des télécommunications et de la technologie pour tirer profit du savoir-faire des hommes/ressources employés par ces organismes et permettre ainsi aux élèves en cours de formation de se familiariser avec les équipements technologiques de ces organismes. Les ENA s'appuieront sur l'autorité morale ou sur le poids politique -selon le cas- du Ministère de la Fonction Publique duquel elles dépendent pour aider à la réalisation de ce rapprochement

Au niveau international, la formation à la gestion publique est devenue un domaine privilégié de coopération, de mise en commun des expériences, de partage des connaissances et des méthodes. Il est réconfortant de constater que les structures de formation administrative en Afrique ont, dans leur grande majorité, compris tout le bien qu’elles peuvent attendre du développement d’actions de coopération avec des écoles étrangères similaires. Toutefois, il faut bien admettre que l’engouement pour la coopération dans les domaines de formation et de fonction publique s’explique par l’importance des chantiers de réforme administrative ouverts par les pays africains. Mais qu’à cela ne tienne, les Ecoles d’administration africaines sont déterminées à s’engager dans ce mouvement générale. Mais dans quelle mesure les actions de coopération menées jusqu’ici ont-elles eu des implications directes et positives sur les programmes d’enseignement et surtout sur les méthodes pédagogiques en place ? Rien n’est moins sûr, d’autant plus que les établissements africains de formation à l’administration ne sont pas parvenue à développer un vrai projet d’établissement dans lequel pouvait se couler les apports de la coopération étrangère. Par conséquent un recentrage de la coopération menée au niveau de ces établissements s’impose. Nous proposons trois directions à cette réorientation : •

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D’abord il est urgent de centrer la coopération internationale sur les aspects liés à l’acquisition des techniques de production ou d’élaboration de supports d’enseignement adaptés aux exigences de la gestion publique en Afrique. Dans ce sens un intérêt particulier doit être accordé à la méthodologie de rédaction des études de cas et de dossiers pédagogiques pouvant être utilisés comme matière première d’enseignement ; Ensuite, il faut développer, à l’aide de la coopération internationale, une ingénierie locale d’utilisation des technologies nouvelles d’information dans les programmes d’enseignement et de formation dispensés dans les ENA et instituts similaires en Afrique (mise en place de modules de formation à distance, site web, adresses électroniques pour les élèves…). Autrement dit, s’appuyer sur le savoir-faire accumulé par les écoles d’administration du Nord dans le domaine didactique pour améliorer le contenu et la qualité des programmes d’étude.

Enfin, il y a lieu de placer la mise à niveau des connaissances et des habiletés pédagogiques des enseignants permanents affilés à ces instituts au cœur de la finalité des accords de coopération passés avec leurs homologues étrangers. Faire en sorte que les capacités d’enseignement de leurs formateurs ne soient pas dépassées et déconnectées des réalités administratives locales, mais aussi des expériences innovantes à l’échelon international. Les stages périodiques et les séjours d’étude à l’étranger contribueront à coup sûr au maintien, voire à l’amélioration continue, du niveau du cursus de formation dispensé par ces instituts. Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement – CAFRAD

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9.

développer des modules de formation/action en management public.

De par leur formation et leur appartenance même aux ENA, les lauréats de ces écoles accèdent rapidement à des responsabilités plus ou moins importantes – même s’il est vrai que cela est de moins en moins fréquent -. Autrement dit, ils sont, dès le début de leur carrière, placés en position de « managers », c’est à dire en situation d’animer une équipe, d’organiser son travail, d’orienter son action, de suivre et d’évaluer ses résultats. Or, les nouveaux lauréats ne sont pas toujours préparés et formés pour cela ; au mieux ils ont appris les techniques de management dans les livres ou lors des conférences académiques épisodiques d’ordre théorique. Il faut donc s’employer à mettre fin à cette situation en mettant les élèves au contact de la vie professionnelle et administrative et surtout en leur apprenant, au moyen des travaux de groupe et de stage pratique, comment on dirige une équipe et comment on la mobilise autour d’objectifs précis notamment en déléguant à leurs futurs collaborateurs des responsabilités réelles et négociées. Pour réaliser cet objectif il faut travailler dans quatre directions : • Libérer les programmes de formation en vigueur de l'emprise des disciplines juridiques pures et mettre l'accent sur les matières d'économie et des finances afin de privilégier les compétences de contrôle, de planification, de prévision et de bon usage des ressources ; • Procéder tous les cinq (5) ans à une révision du programme de formation adopté sur la base d'une évaluation globale, tenant compte à chaque fois des nouvelles orientations contenues dans le futur plan du développement économique et social du pays concerné ; • Expérimenter le mode de formation en alternance en créant des filières de formation spécialisées répondant à des besoins spécifiques en liaison avec une ou deux administrations spécifiques. Se doter d'un plan de recherche dont le contenu se rapporte directement à l’amélioration des conditions de fonctionnement des services administratifs, mettre en place dans l’établissement un observatoire chargé de suivre les actions de réforme lancées par les pouvoirs publics, d’en analyser le contenu, les objectifs et les contraintes. En conclusion, le processus de modernisation des systèmes de gouvernance en Afrique est résolument engagé. La Charte de la Fonction Publique en Afrique, récemment adoptée par les Ministres de la Fonction Publique – Windhoek , du 5 au 6 février 2001 -, procède du souci des Etats africains à améliorer les conditions de gestion et de satisfaction des besoins des usagers du service public. Il va de soi que l’amélioration de la formation des fonctionnaires africains revêt une très grande importance. Les Ecoles et Instituts d’Administration Publique doivent prendre le devant du changement et participer au mouvement de la mondialisation. Les voies de réforme et d’adaptation suggérées dans le présent rapport sont susceptibles d’aider à ce que leurs efforts dans ce domaine soient couronnés de succès.

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