Juzgados Y Tri Bun Ales De Aragon,octubre 2009

Comisiones Obreras de Aragón

Sector de la Administración de Justicia

REVISION DE LA PLANTA JUDICIAL DE ARAGON Y NECESIDAD DE CREACION DE NUEVOS ÓRGANOS JUDICIALES EN LA COMUNIDAD AUTONOMA DE ARAGON

Octubre de 2009

1

Conclusiones La planta judicial de Aragón es claramente insuficiente y debe ser aumentada a corto plazo. Conforme los módulos de entrada de asuntos, principal criterio para determinar si, ante el volumen de entrada de asuntos al año que tienen los juzgados de un determinado tipo en un partido judicial o provincia, se impone la creación de un nuevo órgano o plaza, en Aragón debería haber mas Juzgados de 1ª Instancia y de Instrucción en el partido judicial de Zaragoza y más Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción en la provincia de Huesca. Dicho dato, en lo que se refiere al partido judicial de Zaragoza, viene corroborado por las estadísticas de población atendida de media por Juzgado. El partido judicial de Zaragoza es el partido judicial de toda España al que le corresponden más habitantes de media por Juzgado de 1ª Instancia, de Instrucción y de Violencia sobre la Mujer, y urge la ampliación significativa de la planta de los dos primeros. La ampliación de la Planta Judicial de Aragón que resulta de este documento es independiente del impacto que la crisis económica está teniendo en las Jurisdicciones Civil y Social en todo Aragón , debiendo estar atentos a dicho impacto por si no bastase la adopción de medidas coyunturales adoptadas hasta ahora (Juez de apoyo para los Juzgados de lo Social de Zaragoza) sino que fuese precisa la creación de nuevos juzgados o el aumento de las plantillas de los Juzgados existentes. El Ministerio de Justicia es el responsable de la determinación de la Planta Judicial. Esta responsabilidad es compartida con las Comunidades Autónomas que, como Aragón, tiene competencias en medios materiales y personales al servicio de la Administración de Justicia, por cuanto es la Comunidad la que debe poner los medios materiales (edificios, equipamientos informáticos, etc) y los medios personales auxiliares precisos para el funcionamiento de los Juzgados (Forenses y funcionarios de los Cuerpos de Gestión, Tramitación y Auxilio Judicial). Resulta evidente, a la vista de los Juzgados creados en los últimos años, que el Gobierno de Aragón no ha estado lo suficientemente implicado en el aumento de la planta judicial en Aragón. Todos los que tenemos que ver con la Administración de Justicia, desde el Consejo General del Poder Judicial, pasando por el Tribunal Superior de Justicia de Aragón, Jueces Decanos, Colegios de Abogados y Procuradores, y organizaciones sindicales debemos reivindicar firmemente que la Planta Judicial de Aragón se sitúe al mismo nivel que en otras comunidades autónomas, porque sin esta medida cualquier Plan de Modernización de la Justicia que se pretenda implantar tendría una repercusión mínima. Es una cuestión de igualdad con otros partidos judiciales y provincias, y de justicia con los propios datos que resultan de las estadísticas. Por todo lo expuesto es preciso que, en el marco del Plan Estratégico de Modernización de la Justicia 2009-2011 Ministerio de Justicia y Gobierno de Aragón se comprometan al aumento significativo de la Planta Judicial de Aragón durante los próximos años, que a juicio de CCOO no puede ser inferior a 5 unidades judiciales cada año durante los tres próximos años. 2

1. INDICE

DE LITIGIOSIDAD/CARGA DE TRABAJO

1.1. Necesidad de nuevas Unidades Judiciales según resulta de los Módulos de entrada de asuntos. El Ministerio de Justicia y el Consejo General del Poder Judicial, a la hora de determinar la adecuación de la planta judicial a las necesidades de un territorio y población, han venido partiendo principalmente de los llamados módulos de trabajo, que es el número de asuntos de que debería conocer cada Juzgado y Tribunal de una determinada demarcación para su adecuado funcionamiento sin sobrecarga de trabajo, en aras de conseguir una justicia rápida y de calidad. Los módulos de trabajo fueron aprobados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial del 31 de mayo de 2000, y modificados por acuerdo de dicho Pleno de 9 de octubre de 2003. El CGPJ no tiene establecidos todavía módulos de trabajo para los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, Juzgados de 1ª Instancia especializados en Incapacidades y Jurisdicción Voluntaria, Juzgados de lo Mercantil y Registros Civiles Exclusivos. Además en la actualidad se está llevando a cabo por el Consejo General del Poder Judicial una revisión de dichos módulos, sin que hasta la fecha se haya aprobado su modificación. El Consejo General del Poder Judicial fijó varios tipos de módulos, siendo relevantes para determinar la creación de nuevos Juzgados, Tribunales y plazas de Magistrados en los órganos colegiados los llamados módulos de entrada de asuntos. Los Módulos de entrada fijados por el Consejo General del Poder Judicial representan la carga máxima de trabajo que razonablemente debe soportar un juez en su jornada ordinaria de trabajo durante un año. Este tiene por objetivo fundamental la determinación de la plantilla ideal de jueces y magistrados, de modo que, ante un volumen de entrada que supere sensiblemente este tipo de módulo, se impone la creación de un nuevo órgano o plaza. Para la creación de nuevas plazas sólo se debe tener en cuenta la entrada por registro anual de asuntos, no el retraso acumulado, que debe ser atendido mediante el análisis de la situación creada y las medidas resultantes de dicho análisis. Los módulos de entrada de asuntos no han sido modificados desde el año 2003, por lo que no tienen en cuenta la incidencia que ha supuesto los llamados Juicios rápidos en la Jurisdicción Penal, ni la asunción de competencias en materia de Violencia sobre la Mujer y de lo Mercantil por los Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción en las partidos judiciales y capitales que carecen de dichos Juzgados especializados, así como la carga de trabajo de los Registros Civiles Exclusivos. En los siguientes cuadros se establece cuál ha sido la Planta Judicial de Aragón en los años 2007 y 2008, el número de total de asuntos ingresados en dichos años, los módulos por juzgado y año según el Consejo General del Poder Judicial y el número de Unidades Judiciales que, en virtud de dichos módulos, debería haber en Aragón. Se ofrecen los datos correspondientes a los dos últimos años dado que a partir de junio de 2008 3

la vigente crisis económica ha tenido una fuerte repercusión en la carga de trabajo de los Juzgados y Tribunales, en especial en las jurisdicciones civil y social. De esta forma se apreciará en mejor medida que el aumento de la planta judicial que se propone en este documento no es resultado de incrementos coyunturales de la carga de trabajo en una determinada jurisdicción durante 2008, sino de una verdadera situación de necesidad derivada de años anteriores.

Juzgados y Tribunales de Zaragoza Asuntos Tipo de Juzgado o ingresados en el Tribunal1 año 2007 en estos juzgados2

Asuntos ingresados en el año 2008 en estos juzgados

Juzgados de 1ª Instancia (15)

22769 asuntos

720 asuntos

3968 asuntos

1000 asuntos

15304 asuntos

Juzgados de Familia 3991 asuntos (3)

Módulo de entrada de asuntos por juzgado y año

Número de Juzgados que debería haber, 2007

Nº de Juzgados que debería haber, 2008

21,25

31,62

3,99

3,96

-------------

-----------

-------------

--------

14,72

15,22

7,42

8,95

-------------

----------

522 asuntos contenciosos, 314 internamientos, 401 asuntos de jurisdicción voluntaria 30 concursos 1055 demás asuntos

507 asuntos contenciosos, 367 internamientos, 342 ---------------asuntos de jurisdicción voluntaria 99 concursos 1045 demás ---------------asuntos

Juzgados de Instrucción (12)

88342 D. Previas 8945 J.Faltas

91315 D.Previas 9562 J.Faltas

6000 D. Previas 600 a 700 Faltas

Juzgados de lo Penal (8)

3342 asuntos

4029 asuntos

450 asuntos

Juzgados de Violencia sobre la mujer (2)

2703 asuntos penales 202 asuntos civiles

2747 asuntos penales 337 asuntos civiles

----------------

Juzgados de Menores (2)

737 asuntos

686 asuntos

650 asuntos

1,13

1,06

Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (2)

2241 internos para los 2 juzgados3

1814 internos para los 2 Juzgados4

1000 internos por juzgado

2,24

1,81

Juzgados de lo Contencioso (4)

2485 asuntos

2440 asuntos

600 asuntos

4,14

4,06

Juzgados de lo Social (7)

5241 asuntos

6599 asuntos

850 asuntos

6,16

7,76

Registro Civil Exclusivo

--------------

-----------

------------------

----

---------

2092 asuntos

300 asuntos / magistrado5

6,72 magistrados

6,97 magistrados

345 asuntos / magistrado6

10,72 magistrados

11,34 magistrados

Juzgados de Incapacidades y Jurisdicción Voluntaria (1) Juzgados de lo Mercantil (2)

Secciones Civiles de la Audiencia 2015 asuntos Provincial (3) Secciones Penales 3697 asuntos de la Audiencia 1

3913 asuntos

Entre paréntesis, número de Juzgados actuales del tipo especificado.

2

Todos los datos estadísticos que aparecen en este documento han sido obtenidos en la página web del Consejo General del Poder Judicial, www.poderjudicial.es , de las tablas obtenidas con PC-Axis. 3

La población reclusa en las cárceles de Aragón era en el año 2005 de 2.435 personas, con un incremento desde el año 2000 de un 115,48 %, según datos del sindicato Acaip, en http://www.prisiones.es/acaip/20050816_situacion_prisiones_aragon.pdf. 4 Según datos de Acaip a febrero de 2009. 5 Las Secciones Civiles de la Audiencia Provincial de Zaragoza tienen en total 9 magistrados.

4

Provincial (3)

6

Las Secciones Penales de la Audiencia Provincial de Zaragoza tienen en total 9 magistrados.

5

Tipo de Juzgado o Tribunal La Almunia de Doña Godina (2) Calatayud (2)

Caspe (1) Daroca (1) Ejea de los Caballeros (2) Tarazona (1)

Asuntos ingresados en el año 2007 en estos juzgados 823 asuntos civiles conten. . 2732 a. penales 653 asuntos civiles conten. 2791 a. penales 223 asuntos civiles conten. 1167 a. penales 183 asuntos civiles conten. 896 a. penales 685 asuntos civiles conten. 2919 a. penales 404 asuntos civiles conten. 1575 a. penales

Asuntos ingresados en el año 2008 en estos juzgados 892 asuntos civiles contenciosos 3382 a. penales 830 asuntos civiles conten. 2830 a. penales 257 asuntos civiles conten. 1415 a. penales 203 asuntos civiles contenciosos 905 a. penales 889 asuntos civiles conten. 3227 a. penales 467 asuntos civiles conten. 1819 a. penales

6

Módulo de entrada de asuntos por juzgado y año 380 asuntos civiles conten. 2500 a. penales 380 asuntos civiles conten. 2500 a. penales 380 asuntos civiles conten. 2500 a. penales 380 asuntos civiles conten. 2500 a. penales 380 asuntos civiles conten. 2500 a. penales 380 asuntos civiles conten. 2500 a. penales

Número de Juzgados que debería haber, 2007

Nº de Juzgados que debería haber, 2008

2,16

2,35

1,71

2,18

0,59

0,68

0,48

0,54

1,80

2,34

1,06

1,23

Juzgados y Tribunales de Huesca Asuntos ingresados en el año 2007 en estos juzgados 1802 asuntos civiles contenciosos 5270 a. penales

Asuntos ingresados en el año 2008 en estos juzgados 2387 asuntos civiles contenciosos 7369 a. penales

Módulo de entrada de asuntos por juzgado y año 380 asuntos civiles conten. 2500 a. penales

Juzgados de lo Penal (1)

432 asuntos

551 asuntos

Juzgados de Menores (1)

109 asuntos

Juzgados de lo Contencioso (1)

Número de Juzgados que debería haber, 2007

Nº de Juzgados que debería haber, 2008

4,74

6,28

450 asuntos

0,96

1,25

114 asuntos

650 asuntos

0,16

0,17

506 asuntos

613 asuntos

600 asuntos

0,84

1,02

Juzgados de lo Social (1)

647 asuntos

745 asuntos

850 asuntos

0,76

0,88

Secciones CivilesPenales de la Audiencia Provincial (1)

492 asuntos penales 449 asuntos penales 325 asuntos / 390 asuntos civiles 364 asuntos civiles magistrado7

2,71 magistrados

2,50

Número de Juzgados que debería haber, 2007

Nº de Juzgados que debería haber, 2008

1,30

1,73

0,54

0,64

1,22

1,45

1,83

2,34

2,09

2,79

Tipo de Juzgado o Tribunal Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción (4)

Tipo de Juzgado o Tribunal Barbastro (1)

Boltaña (1) Fraga (1)

Jaca (2) Monzón (2)

7

Asuntos ingresados en el año 2007 en estos juzgados 493 asuntos civiles contenciosos. 2088 a. penales 207 asuntos civiles contenciosos. 975 a. penales 463 asuntos civiles conten. 2180 a. penales 697 asuntos civiles conten. 2429 a. penales 795 asuntos civiles conten. 4459 a. penales

Asuntos ingresados en el año 2008 en estos juzgados 657 asuntos civiles contenciosos 2539 a. penales 243 asuntos civiles conten. 935 a. penales 552 asuntos civiles conten. 2447 a. penales 890 asuntos civiles conten. 2367 a. penales 1059 asuntos civiles conten. 3433 a. penales

La Audiencia Provincial de Huesca tiene 4 magistrados.

7

Módulo de entrada de asuntos por juzgado y año 380 asuntos civiles contenciosos. 2500 a. penales 380 asuntos civiles contenciosos. 2500 a. penales 380 asuntos civiles conten. 2500 a. penales 380 asuntos civiles conten. 2500 a. penales 380 asuntos civiles conten. 2500 a. penales

Juzgados y Tribunales de Teruel Asuntos ingresados en el año 2007 en estos juzgados 812 asuntos civiles conten. 4487 a. penales

Asuntos ingresados en el año 2008 en estos juzgados 959 asuntos civiles conten. 4515 a. penales

Módulo de entrada de asuntos por juzgado y año 380 asuntos civiles conten. 2500 a. penales

Juzgados de lo Penal (1)

164 asuntos

209 asuntos

Juzgados de Menores (1)

58 asuntos

Juzgados de lo Contencioso (1)

Número de Juzgados que debería haber, 2007

Nº de Juzgados que debería haber, 2008

2,14

2,52

450 asuntos

0,25

0,46

88 asuntos

650 asuntos

0,09

0,13

256 asuntos

255 asuntos

600 asuntos

0,43

0,42

Juzgados de lo Social (1)

506 asuntos

418 asuntos

850 asuntos

0,59

0,49

Secciones CivilesPenales de la Audiencia Provincial (1)

256 asuntos penales 183 asuntos civiles

211 asuntos penales 325 asuntos / 244 asuntos civiles magistrado8

1,35

1,4

Número de Juzgados que debería haber, 2007

Nº de Juzgados que debería haber, 2008

1,80

2,01

Tipo de Juzgado o Tribunal Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción (2)

Tipo de Juzgado o Tribunal Alcañiz (2)

Calamocha (1)

Asuntos ingresados en el año 2007 en estos juzgados 684 asuntos civiles contenciosos. 2667 a. penales 183 asuntos civiles conten. 1315 a. penales

Asuntos ingresados en el año 2008 en estos juzgados 765 asuntos civiles contenciosos 2860 a. penales 323 asuntos civiles conten. 1450 a. penales

Módulo de entrada de asuntos por juzgado y año 380 asuntos civiles contenciosos. 2500 a. penales 380 asuntos civiles conten. 2500 a. penales

0,48

0,85

Tribunal Superior de Justicia

Sala Civil y Penal Sección 1ª Sala Conten. Sección 2ª Sala Conten. Social

8

Asuntos ingresados en el año 2007 por Sala 29 asuntos 588 asuntos 403 R. Apelación 454 asuntos 249 R. Apelación 1134 asuntos

Asuntos ingresados en el año 2008 en estos juzgados 19 asuntos 704 asuntos 466 R. Apelación 495 asuntos 243 R. Apelación 1053 asuntos

La Audiencia Provincial de Teruel tiene 3 magistrados.

8

Módulo de Número de entrada de magistrados asuntos por Sala y que hay año según el CGPJ 150 asuntos 5 325 asuntos / 4 magistrado 325 asuntos / 4 magistrado 350 asuntos / 4 magistrado

Nª de magistrados que debería haber, 2008

------3,6 2,27 3,00

Conclusiones según módulos de entrada de asuntos. Teniendo en cuenta la planta judicial de Aragón para el año 2010, incluyendo los que se van a crear con fecha 30.12.2009 conforme la programación aprobada por el Ministerio de Justicia, las necesidades de nuevos juzgados en virtud de los módulos de entrada de asuntos y los datos estadísticos correspondientes al año 2008 sería la siguiente: Provincia de Zaragoza

Número de Juzgados

Número de Juzgados que debería haber9

Diferencia

15

32

-17

Juzgados de Familia de Zaragoza

3

4

-1

Juzgados de Incapacidades y Jurisdicción Voluntaria de Zaragoza

1

----------------

-------------

Juzgados de lo Mercantil

2

----------------

-------------

12

15

-3

Juzgados de lo Penal

9

9

0

Juzgados de Violencia sobre la mujer de Zaragoza

2

------------------

------------------

Juzgados de Menores

2

2

0

Juzgados de Vigilancia Penitenciaria

2

2

0

Juzgados de lo Contencioso

5

4

+1

Juzgados de lo Social

7

8

-1

Registro Civil Exclusivo

1

-----------

--------------

Secciones Civiles de la Audiencia Provincial

3

3

0

Secciones Penales de la Audiencia Provincial

3

3

0

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de La Almunia de Doña Godina

2

2

0

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Calatayud

2

2

0

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Caspe

1

1

0

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Daroca

1

1

0

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Ejea de los Caballeros

2

2

0

Tipo de Juzgado o Tribunal

Juzgados de 1ª Instancia de Zaragoza

Juzgados de Instrucción de Zaragoza

9

Se redondean al alza el número de juzgados cuando los decimales pasan de 0,40; la planta de los Juzgados de Menores, Penal, Social y Contencioso Administrativo de cada provincia es como mínimo 1. La planta de Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción de cada partido judicial es como mínimo 1.

9

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Tarazona

1

1

0

Número de Juzgados

Número de Juzgados que debería haber

Diferencia

Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción de Huesca

4

6

-2

Juzgados de lo Penal

1

1

0

Juzgados de Menores

1

1

0

Juzgados de lo Contencioso

1

1

0

Juzgados de lo Social

1

1

0

Secciones Civil / Penal de la Audiencia Provincial

1

1

0

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Barbastro

1

2

-1

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Boltaña

1

1

0

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Fraga

1

1

0

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Jaca

2

2

0

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Monzón

2

3

-1

Número de Juzgados

Número de Juzgados que debería haber

Diferencia

Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción de Teruel

3

3

0

Juzgados de lo Penal

1

1

0

Juzgados de Menores

1

1

0

Juzgados de lo Contencioso

1

1

0

Juzgados de lo Social

1

1

0

Secciones Civil / Penal de la Audiencia Provincial

1

1

0

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Alcañiz

2

2

0

Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción de Calamocha

1

1

0

Provincia de Huesca Tipo de Juzgado o Tribunal

Provincia de Teruel Tipo de Juzgado o Tribunal

10

En conclusión, según el baremo de módulos de entrada de asuntos del Consejo General del Poder Judicial existe un elevado déficit de Juzgados en la Comunidad Autónoma de Aragón un déficit de Juzgados y Tribunales, que serían 17 de 1ª Instancia en Zaragoza, 1 Juzgado de Familia en Zaragoza, 3 de Instrucción en Zaragoza, 1 de lo Social en Zaragoza, 2 de 1ª Instancia e Instrucción en la ciudad de Huesca, y 1 de 1ª Instancia e Instrucción en Barbastro y Monzón, sobrando un Juzgado de lo Contencioso en Zaragoza. Esta cifra estadística, no obstante, ha de ponerse en relación con el aumento de la carga de trabajo como consecuencia de la crisis económica, la cual según los informes del Consejo General del Poder Judicial afectan principalmente a los Juzgados de 1ª Instancia, Mercantil y de lo Social. De ahí que sea precisa una comparación de las cifras de nuevos asuntos incoados en dichas jurisdicciones con las del año 2007, resultando de las mismas que si bien es preciso un fuerte incremento de los Juzgados de 1ª Instancia en el partido judicial de Zaragoza, su número no debe llegar hasta doblar el actual número de Juzgados (15), debiendo bastar con la creación del número de Juzgados que resultaban de los datos estadísticos del año 2007, que eran 6 juzgados. Algo parecido sucede con los Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción de Huesca, bastando inicialmente la creación del Juzgado nº 5 y debiendo apreciarse los datos de los años venideros para ver si resulta justificado, como así parece, la creación del Juzgado nº 6. En cuanto a la jurisdicción social, la adopción de medidas de refuerzo en la ciudad de Zaragoza como es la creación temporal de una plaza de Juez de refuerzo dedicado a juicios de despidos puede paliar en parte el incremento de la litigiosidad en esta jurisdicción sin necesidad de crear un nuevo Juzgado de lo social a corto plazo. Por último, aun cuando no se incrementase en la Jurisdicción civil el número de Juzgados de Zaragoza y Huesca más allá de lo que resulta de las cifras estadísticas correspondientes al año 2007, sí que deben adoptarse medidas de refuerzo del personal de los Juzgados existentes. Las ejecutorias que se están incoando y se incoarán como consecuencia de la crisis económicas permanecerán vivas durante años, tal y como sucedió en anteriores crisis económicas, por lo que aun cuando no se incremente el número de Juzgados tal y como resulta de los daños estadísticos del año 2008 ( los datos del 2009 serán incluso más elevados) si que será preciso reforzar la plantilla de los actuales Juzgados civiles, para que puedan afrontar con ciertas garantías la actual carga de trabajo. 1.2. Otros factores a considerar sobre litigiosidad y carga de trabajo Hasta el momento sólo se ha tenido en cuenta, para la estimación de la planta judicial ideal de Aragón, la media de entrada de asuntos en el año 2007 y 2008 de los diversos Juzgados y Tribunales de Aragón en función de su territorio. Sin embargo, hay dos factores que además deben tenerse en cuenta:

-

Los módulos de trabajo fueron aprobados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial del 31 de mayo de 2000, y modificados por acuerdo de dicho Pleno de 9 de octubre de 2003, estando en proceso de revisión en la actualidad.

-

El CGPJ no tiene establecidos todavía módulos de trabajo para los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, Juzgados de 1ª Instancia especializados en Incapacidades y Jurisdicción Voluntaria, Juzgados de lo Mercantil y Registro Civil Exclusivo. 11

Además dentro del Plan Estratégico para la Modernización de la Justicia 2009-2011 está prevista la revisión de la Ley de Demarcación y Planta Judicial. Se espera que dicha Ley fije con mayor claridad qué datos y estadísticas se deben tomar en cuenta para la ampliación de la Planta Judicial, pues la vigente Ley resulta insuficiente para ello. Ello nos lleva, por un lado, a relativizar la validez de los módulos de entrada de asuntos para determinar la planta ideal de Juzgados y Tribunales de un determinado territorio; y por otro lado, a entrar a conocer de otros datos o circunstancias para determinar la adecuación de la planta judicial en un determinado territorio. 1.2.1 .- Invalidez relativa de los módulos de trabajo 1.2.1.1 . Juzgados de lo Penal Respecto al primer factor, no cabe duda de que las reformas procesales penales han tenido una especial incidencia en el modo de funcionamiento de los Juzgados Penales. Ya no sólo la creación de una jurisdicción de instrucción especializada como son los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, sino sobre todo la implantación de los llamados Juicios rápidos, ha supuesto una transformación radical en la forma de trabajar de los Juzgados de Instrucción, aumentando el número de sentencias dictadas por sus titulares en cuanto representen conformidad con las acusaciones planteadas y llegando los procedimientos, en aras de dicha celeridad procesal, sin apenas “tramitación” a los Juzgados de lo Penal (piezas de responsabilidad civil, valoración y peritación de daños, valoración de lesiones, etc), que les ha supuesto un elevado incremento en la carga de trabajo procesal que antes no tenían que hacer. La carga de trabajo que soportan estos juzgados desde la implantación de los Juicios rápidos no fue tenida en cuenta al tiempo del establecimiento de dichos módulos de entrada, lo que puede hacer que el número de Juzgados de lo Penal, aun no superando en exceso los módulos de entrada de asuntos, sea insuficiente. Así lo viene reconociendo implícitamente tanto el Ministerio de Justicia como el Consejo General del Poder Judicial y todos los actores de la Administración de Justicia. El número de Juzgados de lo Penal de la ciudad de Zaragoza pasará a 30.12.2009 a 9 Juzgados, estimándose de momento adecuado dicho número a la vista de las necesidades de otros órganos y jurisdicciones, y siempre y cuando se mantengan los refuerzos de plantilla vigentes. Igual sucede en la provincia de Teruel. Sin embargo, para la provincia de Huesca, aun cuando el número de Juzgados de lo Penal previstos para el año 2009, que es uno, pueda parecer suficiente conforme a los módulos de entrada de asuntos, lo cierto es que viene siendo reclamado por todos los actores de la Justicia (desde Magistrados hasta abogados) la creación de un segundo Juzgado de lo Penal en Huesca. Dicho nuevo Juzgado de lo Penal podría tener ámbito provincial, como lo otro existente, o tener un ámbito delimitado a determinados partidos judiciales, a cuyo efecto podría tener su sede en la ciudad de Barbastro y abarcar a los partidos judiciales de Barbastro, Monzón, Fraga y Boltaña, opción que parece interesante a los efectos de conseguir una justicia más próxima a los ciudadanos. La población a la que darían servicios los dos Juzgados de lo Penal, el otro exclusivo para los partidos judiciales de Huesca y Jaca, sería similar. 12

Motivos de oportunidad justificarían la creación de un juzgado de lo Penal con extensión limitada a 4 partidos judiciales y sede en uno de ellos, distinto de Huesca capital. La extensión de la provincia de Huesca da lugar a desplazamientos de hasta 125 kilómetros para ser juzgado por un delito contra la seguridad del tráfico o de lesiones, por poner dos ejemplos, con desplazamientos por carreteras nacionales (no autovías) y elevadas dificultades orográficas. Una forma de servir al objetivo de una justicia “cercana” al justiciable, al menos para los delitos menores, es la creación de Juzgados de lo Penal con extensión a uno o varios partidos judiciales, de ámbito inferior al provincial y sede en la capital del partido que se señale, tal y como establece el artículo 89 bis de la Ley Orgánica 6/1985, del Poder Judicial y 8 de la Ley 38/1988 de Demarcación y Planta Judicial. Así existen Juzgados de lo Penal de ámbito inferior al de Provincia en Asturias, León, Barcelona, Tarragona, Valencia, Badajoz, Murcia, A Coruña, Alicante, Girona, Las Palmas, Sevilla, Cádiz, Málaga, Castellón y Granada. 1.2.2.- Otros datos o circunstancias a tener en cuenta La falta de establecimiento de módulos de entrada para determinados tipos de Juzgados (Juzgados de Violencia sobre la Mujer, Juzgados de 1ª Instancia especializados en Incapacidades y Jurisdicción Voluntaria, Juzgados de lo Mercantil y Registro Civil) hace que la valoración sobre si es precisa o no la creación de nuevos Juzgados de estos tipos deba basarse en la carga de trabajo aparente que soportan, así como en los comentarios de quienes llevan a cabo su trabajo en dichos Juzgados. De dichos datos, en apariencia subjetivos, resulta la necesidad de que en Zaragoza se cree un nuevo Juzgado de 1ª Instancia especializado en Incapacidades y Jurisdicción Voluntaria a corto plazo. El número de incapacidades se ha incrementado sensiblemente en los últimos años, como consecuencia del aumento de la población, el incremento de la media de vida y la aparición de enfermedades como el Alzeimer. Los procesos de incapacidad no suelen acabar con la declaración de incapaz, sino que precisa de una acción constante de supervisión del organismo tutelar que no ha sido suficientemente valorada. El actual Juzgado de 1ª Instancia 13 de Zaragoza, que es el que conoce de estas materias, se encuentra cerca de verse desbordado por la carga de trabajo, tal y como manifiesta a menudo su personal. Dada que la competencia de este Juzgado en materia de incapacidades y jurisdicción voluntaria viene determinada, en gran parte, por el domicilio del incapaz o del promotor en el partido judicial de Zaragoza, y habiendo aumentado dicho partido sensiblemente de población en los últimos 5 años, debería procederse al aumento de los Juzgados con especialidad en esta materia en un breve espacio de tiempo. El número actual de Juzgados de Violencia sobre la Mujer en la ciudad de Zaragoza, 2, se considera el adecuado, si bien el Ministerio de Justicia tardó en exceso en reconocer la necesidad que tenía la ciudad de Zaragoza para la implantación de este tipo de Juzgados especializados y la discriminación que sufría esta ciudad, que inicialmente no contó con ningún Juzgado de Violencia sobre la Mujer especializado sino compartido con las tareas de Juzgado de Instrucción ordinario, en relación con otras ciudades de población inferior, que sí que contaban con uno o varios Juzgados de Violencia. En cuanto a los Juzgados de lo Mercantil también es público que tienen una muy elevada carga de trabajo en estos momentos, habiéndose creado con fecha 1 de abril de 2009 el segundo Juzgado de lo Mercantil en la ciudad de Zaragoza, el 13

cual a la vista de la carga actual de trabajo, condicionada por la situación de crisis económica, puede ser insuficiente para cubrir las necesidades actuales. En el año 2008 se han triplicado el número de concursos respecto de los que conoció en el año 2007, y las previsiones es que dicho aumento haya continuado en 2009 y se mantenga en 2010. Habrá que estar atento por tanto a la necesidad de crear un nuevo Juzgado de lo Mercantil o al menos de reforzar su plantilla. Por último, en cuanto al Registro Civil Exclusivo de Zaragoza, debe indicarse que su planta permanece invariable (1 magistrado) desde su creación en 1988; que en dicho año ciudades con menor población que la actual de Zaragoza, como Valencia, ya contaron con 2 Magistrados; que el aumento de población extranjera en los últimos años ha multiplicado el número de expedientes de nacionalidad y de matrimonio civil, que precisan de una intervención activa de su Magistrado (en especial para la práctica de las audiencias reservadas), y que los funcionarios del Registro Civil realizan con frecuencia tareas encomendadas a su Encargado, por lo que es preciso crear una nueva Oficina del Registro Civil Exclusivo de Zaragoza. No obstante el Ministerio de Justicia tiene previsto, tal y como resulta del Plan Estratégico de Modernización de la Justicia 2009-2011, la desjudicialización de los Registros Civiles, teniendo previsto presentar su proyecto de Ley de Registro civil de servicios en el cuarto trimestre de 2009 y por tanto debiéndose estar a lo que resulte de dicho Plan antes de proceder al aumento de la planta judicial del Registro Civil Exclusivo de Zaragoza. 1.3. Juzgados precisos conforme el índice de litigiosidad y carga de trabajo A la vista de lo anterior, y de conformidad con este apartado, se estima que la Planta Judicial de Comunidad Autónoma de Aragón debería aumentarse en las siguientes Unidades Judiciales:

-

6 Juzgados de 1ª Instancia en la ciudad de Zaragoza, que serían los números 20, 21, 22, 23, 24 y 25. 1 Juzgado de 1ª Instancia en la ciudad de Zaragoza especializado en familia en la ciudad de Zaragoza, que sería el 26. 3 Juzgados de Instrucción en la ciudad de Zaragoza, que sería los número 13, 14 y 15. 1 Juzgado de lo Penal para la provincia de Huesca, que sería el 2 o bien un Juzgado de lo Penal de ámbito limitado a los partidos judiciales de Barbastro, Monzón, Fraga y Boltaña. 1 Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción en la ciudad de Huesca, que sería el número 5. 1 Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción en la ciudad de Barbastro, que sería el número 2. 1 Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción en la ciudad de Fraga, que sería el número 2. 1 Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción en la ciudad de Monzón, que sería el número 3.

Esta enumeración no comporta orden o prioridad. 2.- POBLACIÓN

ATENDIDA

14

A continuación se acompañan cuadros comparativos de población atendida y número de órganos judiciales a 30.12.2009 en la ciudad de Zaragoza y otros partidos judiciales de importancia, así como de sus provincias, a los efectos de determinar si las ratios de población atendida por juzgado son los adecuados en comparación con otros datos de otras poblaciones y provincias. No se incluyen los partidos judiciales ni provincias de Huesca y Teruel ya que al ser su población no muy elevada no se aprecian disfunciones de importancia en cuanto al valor “población atendida”.

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RATIO DE NUMERO DE JUZGADOS POR POBLACIÓN EN LOS ONCE MAYORES PARTIDOS JUDICIALES DE ESPAÑA10 PARTIDO JUDICIAL Granada Málaga Sevilla Palma de Mallorca Barcelona Alicante Valencia Madrid Murcia Bilbao Zaragoza

PARTIDO JUDICIAL 11 mayores partidos judiciales Zaragoza

POBLACION 481707 697760 966427 547552 1595110 368725 797654 3132463 487114 503435 761648

POBLACION 10339595 761648

Juzgados 1ª Instancia 18 19 27 23 58 12 28 96 13 14 19

Media por población 26761 36724 35793 23806 27501 30727 28130 32630 37340 35959 40086

Juzgados Instrucción 9 14 21 12 33 9 21 54 9 10 12

Media por población 53523 49840 46020 45629 48336 40696 37983 58008 54124 50343 63470

Juzgados Violencia 2 2 4 2 5 2 4 11 2 2 2

Juzgados 1ª Instancia

Media por población

Juzgados Instrucción

Media por población

Juzgados Violencia

327

31619

204

50684

19

40086

12

63470

Media por población 240853 348880 241606 273776 319022 184362 199413 284769 243557 251712 380824

Registro Civil único 0 1 1 2 3 2 3 5 1 1 1

Media por población -------697760 966427 273776 531703 184362 254884 626492 487114 503435 761648

Media por población

Registro Civil único

Media por población

38

272094

20

516979

2

380824

1

761648

10

Los números de Juzgados y Registros Civiles Únicos son los que habrá a 30.12.2009 en cada uno de los partidos judiciales citados. Las medias por población, resultado de dividir la población del partido judicial por el tipo de juzgado que se señala, indican cada cuántos ciudadanos existe un juzgado de ese tipo. Las estadísticas de población de cada partido judicial han sido extraídas de la página web del Ministerio de Justicia www.mjusticia.es, datos a 1 de enero de 2008 .

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RATIO DE NUMERO DE JUZGADOS POR LAS PROVINCIAS DONDE ESTAN LOS ANTERIORES PARTIDOS JUDICIALES11

PROVINCIA Granada Málaga Sevilla Baleares Barcelona Alicante Valencia Madrid Murcia Vizcaya Zaragoza

PROVINCIA 11 PROVICIAS ANTERIORES Zaragoza

POBLACION 884.099 1.517.523 1.849.268 1.030.650 5.332.513 1.825.264 2.486.483 6.081.689 1.392.117 1.141.457 932.502

POBLACION

Juzgados Contencioso 5 7 14 3 14 5 10 32 9 4 5

Media por población 176819 216789 132090 343550 380893 365052 248648 190052 154679 285364 186500

Juzgados Contencioso

Media por población

Juzgados Social 8 13 11 6 44 11 17 43 9 10 7

Juzgados Social

Media por población 110512 116732 168115 171775 121193 165933 146263 141434 154679 114145 133214

Juzgados Penal 7 15 24 11 47 17 22 45 11 9 9

Media por población 126299 101068 75053 93695 113458 103368 113021 135149 126556 126828 103611

Juzgados de Menores 2 3 3 2 6 3 4 7 2 2 2

Media por población 442049 505841 616422 515325 888752 608421 621620 868812 696058 570728 466521

Media por población

Juzgados Penal

Media por población

Juzgados de Menores

Media por población

24.473.565

108

226607

179

136724

217

112781

36

679821

932.502

5

186500

7

133214

9

103611

2

466521

11

Los datos de población por provincias son a fecha 1 de enero de 2007, según los últimos datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística, y han sido extraídos de su página web www.ine.es

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A la vista de los anteriores cuadros puede afirmarse, sin lugar a dudas, que el partido judicial de Zaragoza padece, sobre todo, un grave déficit de Juzgados de Primera Instancia e Instrucción. Las medidas de población atendida por Juzgado en el Partido Judicial de Zaragoza excede con mucho la media de los 11 partidos judiciales más importantes de España. El partido judicial de Zaragoza tiene el mayor porcentaje de población atendida por Juzgado de 1ª Instancia, de Instrucción y de Violencia sobre la Mujer de toda España . Igualmente las cifras de su Registro Civil Exclusivo exceden con mucho de la media. Ello pone de manifiesto que la creación de las nuevos juzgados que resultan de este documento no sólo están justificados por superar los módulos de entrada de asuntos, sino también porque los juzgados del partido judicial de Zaragoza atienden de media a mucha más población que el resto de Juzgados de toda España. En cuanto a los juzgados de ámbito provincial, se aprecia que la provincia de Zaragoza se mantiene en la media de los Juzgados de lo Social y de lo Penal, y que mejora la media en los Juzgados Contencioso Administrativos y de Menores de forma justificada porque si se suprimiera uno de estos Juzgados se sobrepasaría ampliamente la media, dado su escaso número (5 de lo Contencioso, 2 de Menores). 3.- AUMENTO

DE LA

PLANTA JUDICIAL

DE

ARAGON

EN LOS ULTIMOS

5

AÑOS

Las unidades judiciales creadas en los últimos 5 años en España y Aragón han sido las siguientes12: AÑO 2005 2006 2007 2008 2009

ESPAÑ A 250 93 131 160 150

ARAGON 6 2 2 4 3

% DEL TOTAL 2,4 % 2,15 % 1,52 % 2,5 % 2%

Estos porcentajes están por debajo del peso que la Comunidad Autónoma de Aragón tiene, en cuanto a población, respecto de España (2,87 %)13, y mucho más inferior en cuanto a territorio, lo que no hace sino aumentar las desigualdades entre Aragón y otras Comunidades Autónomas. La Planta Judicial de Aragón ya era claramente insuficiente cuando a fecha 1 de enero de 2008 se procedió a la transferencia a la Comunidad Autónoma de Aragón de los medios personales y materiales al servicio de la Administración de Justicia. Ni siquiera la celebración de un acontecimiento internacional como fue la Exposición Internacional de Zaragoza 2008 sirvió de excusa para adecuar la planta judicial del partido de Zaragoza, a diferencia de lo que sucedió en 1992 en Barcelona y Sevilla, en que se crearon 7 nuevas unidades judiciales en cada una de estas ciudades. El Gobierno de Aragón ni supo reclamar al Ministerio de Justicia, con motivo de las transferencias, la adecuación de la planta judicial de Aragón a sus necesidades reales, ni ha apostado por ello desde que tiene competencias en 12

Datos extraidos de las notas de prensa del Ministerio de Justicia, disponibles en su página web. Según datos del Instituto Nacional de Estadística conforme el padrón municipal de 2008. En España había empadronados a 1 de enero de 2008 46.157.822 personas, de las cuales 1.326.918 estaban empadronadas en Aragón. 13

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la materia. Por todo ello se debe reclamar al Gobierno de Aragón un cambio de la política llevada a cabo en estos 2 años.

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