Istrazivanje_trzista_rada-wb

  • November 2019
  • PDF

This document was uploaded by user and they confirmed that they have the permission to share it. If you are author or own the copyright of this book, please report to us by using this DMCA report form. Report DMCA


Overview

Download & View Istrazivanje_trzista_rada-wb as PDF for free.

More details

  • Words: 2,734
  • Pages: 33
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

H D

Srbija Ocena tržišta rada Izveštaj Svetske banke o otvaranju novih radnih mesta i politici tržišta rada

Beograd, 29. mart 2007. The World Bank

E

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Struktura prezentacije

The World Bank

H

D

E

Osnovne informacije Pregled situacije na tržištu rada Faktori koji utiču na zaposlenost i ograničavaju rast broja radnih mesta Ocena politike u oblasti tržišta rada Preporuke Enhancing Job Opportunities in ECA

2

2

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Metodologija

H

D

E

Kvantitativna analiza zasnovana na: – Anketi o radnoj snazi RZS (2004. i 2005.) – Podacima RZS o zaradama – Anketama preduzeća, uključujući i Anketu o produktivnosti i investicionoj klimi i Anketu o poslovnom ambijentu i uspešnosti preduzeća The World Bank

Srbija u odnosu na slične zemlje Strateške opcije na osnovu međunarodnog iskustva Enhancing Job Opportunities in ECA

3

3

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Struktura prezentacije

The World Bank

H

D

E

Osnovne informacije Pregled situacije na tržištu rada Faktori koji utiču na zaposlenost i ograničavaju rast broja radnih mesta Ocena politike u oblasti tržišta rada Preporuke Enhancing Job Opportunities in ECA

4

4

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Srbija, kao i mnoge zemlje ECA, ima stope zaposlenosti znatno ispod ciljnih stopa EU

H

D

E

80

Cilj EU iz Lisabona - stopa zaposlenosti od 70% Manjak radnih mesta

60

40

Nacionalna stopa 20

Enhancing Job Opportunities in ECA

15 Sl ov en ija

EU

Re p.

-2 7

C ec ka

EU

sk a M ad ja rs ka A lb an ija Sl ov ac ka

rv at

H

Sr bi ja

_H os B

do n

ija

er c

0

M ak e

The World Bank

5

5

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Indikatori tržišta rada se ne poboljšavaju 90 80 70 60 50

78 66

65

2004 53

24

The World Bank

D

E

79

2005

51

40 30 20 10 0 Stopa učešća

H

Stopa zaposlenosti

27

Udeo nezvanične zaposlenosti u zaradama

20

22

Stopa nezaposlenosti

Stopa dugotrajne nezaposlenosti

Anketa radne snage Enhancing Job Opportunities in ECA

6

6

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Žene i mladi imaju naročito loša iskustva sa tržištem rada 70 60

65

Mladi Žene

56

51

50

H

D

E

Ukupna populacija u radno sposobnom dobu 48

41

36 40

27 30 19

22

20

The World Bank

10 0

Učešće u RS

Zaposlenost

Nezaposlenost

Anketa radne snage Enhancing Job Opportunities in ECA

7

7

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Najveća zaposlenost još uvek je izvan privatnog sektora, ali se to brzo menja Zaposlenost prema vlasništvu, 2005. 5% 17%

45%

The World Bank

33% Privatno Drž.

Pregled radne snage

Društveno

Ostalo

H

D

E

50% radnih mesta još uvek je u državnom i društvenom sektoru Privatni sektor je posebno mali u oblasti usluga (41%) Zaposlenost u privatnom sektoru brzo raste (povećanje od 5% u učešću između 2004. i 2005.)

Enhancing Job Opportunities in ECA

8

8

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Fleksibilni oblici radnih mesta su neuobičajeni … fleksibilnost potiče od neformalnosti

H

D

E

Manje od 5% zaposlenih radi sa skraćenim radnim vremenom (part-time), u poređenju sa 18% u EU-15 – U EU je, kada su žene u pitanju, ovaj oblik radnog mesta važan način za učešće u tržištu rada, što sa Srbijom nije slučaj (u Srbiji je svega 6% radnih mesta žena sa skraćenim radnim vremenom, u poređenju sa 32% u EU-15)

Poslodavci dobijaju potrebnu fleksibilnost tako što neformalno zapošljavaju radnike

The World Bank

– Međutim, radnici koji nisu formalno zaposleni često imaju niske zarade, žive u siromašnim porodicama i ugroženi su – Takođe, neformalno zaposlenje za većinu radnika nije put ka formalnim radnim mestima

Enhancing Job Opportunities in ECA

9

9

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Struktura prezentacije

The World Bank

D

H E

Osnovne informacije Pregled situacije na tržištu rada Faktori koji utiču na zaposlenost i ograničavaju rast broja radnih mesta Ocena politike u oblasti tržišta rada Preporuke Enhancing Job Opportunities in ECA

1010

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Okvir “MILES”: Na zaposlenost utiče više sektora

The World Bank

M makroekonomska stabilnost I investiciona klima L politika u oblasti tržišta rada E obrazovanje i kvalifikacije S socijalna zaštita

Enhancing Job Opportunities in ECA

H

D

E

Otvaranje radnih mesta

Ponuda radne snage

1111

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Makroekonomsko okruženje se poboljšava, ali su potrebne dalje reforme

H

D

E

Ekonomski napredak od ponovnog početka tranzicije – Stabilizacija, liberalizacija, delimično restrukturiranje državnog sektora – Realni rast BDP-a u proseku je bio oko 5% od 2001. – Privreda je okrenuta ka spolja pri čemu je integracija u EU prioritet

Međutim, postoji izvesna zabrinutost oko “opšte slike” The World Bank

– Politička neizvesnost – Još uvek potrebno znatno restrukturiranje pre uspostavljanja uslova za dinamično otvaranje radnih mesta u privatnom sektoru – Sektor usluga je nerazvijen, a ipak je on mesto gde će doći do najintenzivnijeg otvaranja radnih mesta u budućnosti Enhancing Job Opportunities in ECA

1212

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Investiciona klima je veliki problem

The World Bank

D

H E

Srbija poboljšava poslovnu klimu “na papiru” (Izveštaj “Poslovanje”) Neki pokazatelji povratka postoje (npr. povećanje direktnih stranih ulaganja u 2005. i 2006.) Ipak, menadžeri su i dalje nezadovoljni mnogim aspektima poslovne klime (BEEPS, PICS) Ključne oblasti za poboljšanje obuhvataju sprovođenje ugovora, pristup finansiranju i zemljištu, regulatorno opterećenje, nestabilnost Enhancing Job Opportunities in ECA

1313

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Obrazovanje i obuka još uvek nisu veliki problem, ali će verovatno to postati

H

D

E

Trenutno, kvalifikacije nisu važno ograničenje za zapošljavanje – kao problem ga identifikuje samo oko jedne četvrtine firmi Međutim, ovo će se promeniti kako se bude ubrzavalo otvaranje radnih mesta

The World Bank

– Već je teže popuniti visokokvalifikovane pozicije i upražnjena mesta u mladim firmama i firmama iz sektora usluga – npr. za popunjavanje upražnjenih rukovodećih mesta potrebno je 2 nedelje više nego generalno u regionu ECA Enhancing Job Opportunities in ECA

1414

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Sposobnost otvaranja dobrih radnih mesta zavisiće od većeg ulaganja u ljudski kapital

The World Bank

D

H E

Međunarodne ocene postignuća učenika (poput PISA) pokazuju da mladi zaostaju Sistem višeg obrazovanja ne stvara diplomirane stručnjake sa potrebnim kvalifikacijama Ograničene su mogućnosti za permanentno obrazovanje Firme manje vrše obuku nego u drugim zemljama regiona ECA (PICS) Enhancing Job Opportunities in ECA

1515

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Struktura prezentacije

The World Bank

D

H E

Osnovne informacije Pregled situacije na tržištu rada Faktori koji utiču na zaposlenost i ograničavaju rast broja radnih mesta Ocena politike u oblasti tržišta rada Preporuke Enhancing Job Opportunities in ECA

1616

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Politika i institucije tržišta rada – Neophodna reforma poreza na rad

D

H E

Glavne karakteristike oporezivanja rada od reformi 2001. god. – Bruto zarada je postala univerzalna osnovica za obračun – Relativno visoko poresko opterećenje – na nivou prosečne zarade, porezi i doprinosi za socijalno osiguranje određeni su na oko 42% ukupnih troškova radne snage – Ukinuta kategorija sa nultom stopom poreza (minimalna zarada) i neoporeziva naknada za topli obrok – Jedinstvena fiksna stopa poreza na zarade od 14% – Uvedene visoke minimalne osnovice za socijalne doprinose, klasifikovane po stepenima stručne spreme (do 2004.) The World Bank

Rezultat: neobično regresivan sistem oporezivanja zarada i dohotka Enhancing Job Opportunities in ECA

1717

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Hipotetičko poresko opterećenje na različitim nivoima dohotka: neke zemlje OECD i Srbija

60

H

D

E

Opterećenje zarada (% ukupnog troška poslodavca), 2005

55 50

Srbija

EU-15

45

Franc uska

40

Mađarska

SAD Slovač ka

35

EU-15

SAD

30

Srbija

Poljska EU-15

25

The World Bank

Srbija

SAD

20 15 33%

50%

67,0%

100%

167%

800%

prosečne zarade

Enhancing Job Opportunities in ECA

1818

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Verovatne posledice regresivnog oporezivanja dohotka 2001-2006.

The World Bank

H

D

E

Visoka granična stopa poreza na dohodak građana na prirodnom početnom nivou na niskim zaradama destimulisala je ozvaničenje neformalnog zaposlenja Sprečilo je otvaranje novih privatnih firmi Regresivnost je proširila razlike u zaradama između regiona i sektora Sprečilo je otvaranje radnih mesta i doprinelo je razaranju postojećih radnih mesta u radno-intenzivnim sektorima i firmama sa niskim zaradama Povećalo je nejednakost u pogledu dohotka i sprečilo smanjenje siromaštva, naročito među siromašnima koji rade Pogodovalo je SDI u sektorima sa visokim zaradama i niskim poreskim opterećenjem (bankarstvo) a nije pogodovalo sektorima sa niskim zaradama i visokim poreskim opterećenjem (tekstilna industrija) Doprinelo je pritiscima u pogledu povećanja zarada i inflacije jer se firme sa povećanjem neto zarade nisu suočavale sa većim odgovarajućim troškovima radne snage Generalno, regresivno oporezivanje zarada moglo je znatno da utiče na pogoršanje indikatora tržišta rada

Enhancing Job Opportunities in ECA

1919

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Nedavne promene u porezima na rad

H

D

E

Oporezivanje zarada, promene na snazi od januara 2007. – Uvođenje kategorije sa nultom stopom poreza – zarade se ne oporezuju do 5.000 din. (80 USD) mesečno – konačno ukida regresivnost za oko 98% zaposlenih – Porez na zarade iznad 5.000 din. snižen sa 14% na 12% bruto zarade. – Kombinovani efekat – Poresko opterećenje na nivou prosečne zarade smanjeno sa 42,2% na 38,5%

Preliminarna ocena – Jasni pozitivni efekti na povećanje formalne zaposlenosti i na “vertikalnu” jednakost, kao i na smanjenje razlika između regiona i sektora

Reforma koja se predlaže The World Bank

– Što pre uvesti opšti (sintetički) porez na dohodak građana radi postizanja “horizontalne” jednakosti i implementirati poreske olakšice za porodice kao još jedan važan instrument za smanjenje siromaštva

Enhancing Job Opportunities in ECA

2020

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Nedavno uvedene subvencije poslodavcima za zapošljavanje mladih

H

D

E

Trogodišnje i dvogodišnje subvencije na porez na zarade i doprinose na teret poslodavca za zapošljavanje onih koji prvi put traže posao i mladih radnika koji traže posao duže od 3 meseca Ocena

The World Bank

– Glavni korisnici biće poslodavci visokokvalifikovanih diplomiranih studenata, koji bi ih zaposlili čak i bez subvencije (”deadweight” efekat). Takođe i rizik od efekta istiskivanja (nesubvencioniranih kategorija radnika) Reforma koja se predlaže – Uvesti fiksni iznos mesečne subvencije sa gornjim limitom kako bi bila racionalnija. Fokusirati se na dugotrajno nezaposlene mlade sa obrazovanjem nižim od fakultetskog Enhancing Job Opportunities in ECA

2121

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Nedavno uvedene subvencije poslodavcima za D zapošljavanje radnika sa invaliditetom i radnika starijih od 45 godina Trogodišnja subvencija poslodavcima za zapošljavanje lica sa invaliditetom i dvogodišnja subvencija za zapošljavanje lica starijih od 45 godina koja traže posao duže od 6 meseci Ocena

H E

- Relativno dobro ciljana mera, moguć manji efekat istiskivanja za kategoriju radnika starijih od 45 godina

Reforma koja se predlaže The World Bank

- Razmotriti uvođenje mesečnog maksimuma za subvenciju - Uvesti dodatne stimulanse za produktivnu primenu otpremnina za ponovno zapošljavanje na drugom mestu ili samozaposlenje Enhancing Job Opportunities in ECA

2222

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Politike i institucije tržišta rada – Regulacija tržišta rada Broj isplaćenih mesečnih zarada u okviru otpremnina 7 Posle 20 god.

6

Posle 3-4 god.

5 4 3 2 1 The World Bank

0 Serbia Svetska banka

ECA

OECD

H

D

E

Zakon o radu iz 2001. god. transformisao je tržište rada Reforme iz 2005. god. na izvestan način su redukovale fleksibilnost – npr., otpremnina, ugovori o radu na određeno vreme, naknada za rad Ali Srbija ipak nije naročito rigidna u odnosu na region ECA

Enhancing Job Opportunities in ECA

2323

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

The World Bank

H

Međutim, poslodavci i dalje izražavaju D nezadovoljstvo zakonom o radu zbog primene zakona % firmi koje navode propise o TR Problemi se tiču kako kao problem u poslovanju primene zakona tako i 40 samog zakona 35 Potrebno je 30 poboljšanje u 25 administraciji i 20 sprovođenju zakona 15 U proseku, firme 10 navode da je 5 zaposlenost 10% niža 0 Serbia SEE EU-8 zbog propisa (BEEPS)

E

BEEPS 2005 Enhancing Job Opportunities in ECA

2424

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Socijalna zaštita za radnike: Fokus na otpuštenim radnicima

H

D

E

Trenutno su napori i sredstva za prilagođavanje radne snage koncentrisani na naknade za radnike otpuštene usled privatizacije i restrukturiranja – Troškovi su bili znatni – oko 0,5% BDP, što je onoliko koliko mnoge zemlje troše na sve aktivne politike tržišta rada

The World Bank

Ovo “istiskuje” podršku za zapošljavanje drugih radnika Kako se privreda i dalje bude otvarala, tržište rada će postati nestabilnije i biće važniji pristupačni aktivni i pasivni programi Enhancing Job Opportunities in ECA

2525

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Naknade za nezaposlenost i programi zapošljavanja ometani su nedostatkom sredstava i drugim problemima – 1. Starosna grupa

% nezaposlenih

H

D

E

% primalaca nak. za nezap.

15-24

24

5

25-44

53

26

45-64

23

69

Pregled radne snage 2004.

Naknade za nezaposlenost ne služe kao prelazni sistem socijalne zaštite za radnike koji su privremeno bez posla The World Bank

– Samo 5% nezaposlenih prima naknadu – Među korisnicima dominiraju oni koji su dugo nezaposleni -- 7 od 8 dobija naknadu više od 6 meseci – Finansijska situacija se poboljšava ali su znatna kašnjenja u isplati naknada Enhancing Job Opportunities in ECA

2626

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Naknade za nezaposlenost i programi zapošljavanja ometani su nedostatkom sredstava i drugim problemima – 2.

H

D

E

Sredstva na raspolaganju za programe NSZ bila su veoma ograničena i neizvesna – U 2005. god. na AMTR je potrošeno oko 0,1% BDP – Manje od 5% nezaposlenih učestvuje u programima

The World Bank

Kapacitet je nizak a broj slučajeva (registrovanih nezaposlenih) povećan je radnicima koji se kvalifikuju za zdravstveno osiguranje… mada je reforma sada izvršena Praćenje i procena neadekvatni za analiziranje uticaja i isplativosti programa Enhancing Job Opportunities in ECA

2727

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Struktura prezentacije

The World Bank

D

H E

Osnovne informacije Pregled situacije na tržištu rada Faktori koji utiču na zaposlenost i ograničavaju rast broja radnih mesta Ocena politike u oblasti tržišta rada Preporuke Enhancing Job Opportunities in ECA

2828

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Program reforme tržišta rada

H

D

E

Prvo, prioritet je otvaranje više produktivnijih radnih mesta Drugo, povećati pristup tržištu rada za osetljive grupe Treće, povećati delotvornost i obuhvat socijalne zaštite za radnike The World Bank

•Problemi zapošljavanja u Srbiji ne mogu se rešiti javnim programima koji idu na direktno otvarajnje radna mesta ili pružaju dugoročnu zaštitu za nezaposlene. •Strategija mora da se zasniva na multisektorskom pristupu koji stvara povoljno okruženje za otvaranje radnih mesta i rast produktivnosti u privatnom sektoru. Enhancing Job Opportunities in ECA

2929

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Program reforme Ograničenja za otvaranje radnih mesta

The World Bank

H

D

E

Ukloniti regulatorne prepreke za rast tržišnih usluga Nastaviti reforme oko investicione klime Dovršiti što pre proces restrukturiranja radi stvaranja uslova za otvaranje radnih mesta u privatnom sektoru Sprovesti program reforme obrazovanja Poboljšati funkcionisanje tržišta rada i sistema socijalne zaštite Enhancing Job Opportunities in ECA

3030

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Program reforme Unapređenje otvaranja radnih mesta

The World Bank

D

H E

Uvesti reforme sistema oporezivanja radi smanjenja regresivnosti Poboljšati kapacitet za primenu Zakona o radu Reformisati otpremnine i ugovore na određeno vreme (dugoročnije) Pojednostaviti pravila za naknade

Enhancing Job Opportunities in ECA

3131

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Program reforme Smanjenje isključivanja sa tržišta rada

D

H E

Razdvajanje registracije u NSZ od pristupa osiguranju (reforma u toku) Poboljšati pristup obrazovanju i obuci, naročito za ugrožene radnike Uvesti rentabilne programe zapošljavanja mladih The World Bank

Enhancing Job Opportunities in ECA

3232

Human Development Economics, Europe and Central Asia Region

Program reforme Poboljšanje socijalne zaštite za radnike

The World Bank

H

D

E

Dovršiti Socijalni program Eliminisati dugove po osnovu osiguranja u slučaju nezaposlenosti Izgraditi kapacitet u NSZ za snažniju podršku u kontaktu sa strankama Razviti informacione kapacitete, uključujući praćenje i evaluaciju Podsticati privatne pružaoce AMTR Poboljšati efikasnost i usmeravanje socijalne pomoći radi podrške onima koji dugo ne mogu da se zaposle Enhancing Job Opportunities in ECA

3333