Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
H D
Srbija Ocena tržišta rada Izveštaj Svetske banke o otvaranju novih radnih mesta i politici tržišta rada
Beograd, 29. mart 2007. The World Bank
E
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Struktura prezentacije
The World Bank
H
D
E
Osnovne informacije Pregled situacije na tržištu rada Faktori koji utiču na zaposlenost i ograničavaju rast broja radnih mesta Ocena politike u oblasti tržišta rada Preporuke Enhancing Job Opportunities in ECA
2
2
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Metodologija
H
D
E
Kvantitativna analiza zasnovana na: – Anketi o radnoj snazi RZS (2004. i 2005.) – Podacima RZS o zaradama – Anketama preduzeća, uključujući i Anketu o produktivnosti i investicionoj klimi i Anketu o poslovnom ambijentu i uspešnosti preduzeća The World Bank
Srbija u odnosu na slične zemlje Strateške opcije na osnovu međunarodnog iskustva Enhancing Job Opportunities in ECA
3
3
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Struktura prezentacije
The World Bank
H
D
E
Osnovne informacije Pregled situacije na tržištu rada Faktori koji utiču na zaposlenost i ograničavaju rast broja radnih mesta Ocena politike u oblasti tržišta rada Preporuke Enhancing Job Opportunities in ECA
4
4
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Srbija, kao i mnoge zemlje ECA, ima stope zaposlenosti znatno ispod ciljnih stopa EU
H
D
E
80
Cilj EU iz Lisabona - stopa zaposlenosti od 70% Manjak radnih mesta
60
40
Nacionalna stopa 20
Enhancing Job Opportunities in ECA
15 Sl ov en ija
EU
Re p.
-2 7
C ec ka
EU
sk a M ad ja rs ka A lb an ija Sl ov ac ka
rv at
H
Sr bi ja
_H os B
do n
ija
er c
0
M ak e
The World Bank
5
5
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Indikatori tržišta rada se ne poboljšavaju 90 80 70 60 50
78 66
65
2004 53
24
The World Bank
D
E
79
2005
51
40 30 20 10 0 Stopa učešća
H
Stopa zaposlenosti
27
Udeo nezvanične zaposlenosti u zaradama
20
22
Stopa nezaposlenosti
Stopa dugotrajne nezaposlenosti
Anketa radne snage Enhancing Job Opportunities in ECA
6
6
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Žene i mladi imaju naročito loša iskustva sa tržištem rada 70 60
65
Mladi Žene
56
51
50
H
D
E
Ukupna populacija u radno sposobnom dobu 48
41
36 40
27 30 19
22
20
The World Bank
10 0
Učešće u RS
Zaposlenost
Nezaposlenost
Anketa radne snage Enhancing Job Opportunities in ECA
7
7
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Najveća zaposlenost još uvek je izvan privatnog sektora, ali se to brzo menja Zaposlenost prema vlasništvu, 2005. 5% 17%
45%
The World Bank
33% Privatno Drž.
Pregled radne snage
Društveno
Ostalo
H
D
E
50% radnih mesta još uvek je u državnom i društvenom sektoru Privatni sektor je posebno mali u oblasti usluga (41%) Zaposlenost u privatnom sektoru brzo raste (povećanje od 5% u učešću između 2004. i 2005.)
Enhancing Job Opportunities in ECA
8
8
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Fleksibilni oblici radnih mesta su neuobičajeni … fleksibilnost potiče od neformalnosti
H
D
E
Manje od 5% zaposlenih radi sa skraćenim radnim vremenom (part-time), u poređenju sa 18% u EU-15 – U EU je, kada su žene u pitanju, ovaj oblik radnog mesta važan način za učešće u tržištu rada, što sa Srbijom nije slučaj (u Srbiji je svega 6% radnih mesta žena sa skraćenim radnim vremenom, u poređenju sa 32% u EU-15)
Poslodavci dobijaju potrebnu fleksibilnost tako što neformalno zapošljavaju radnike
The World Bank
– Međutim, radnici koji nisu formalno zaposleni često imaju niske zarade, žive u siromašnim porodicama i ugroženi su – Takođe, neformalno zaposlenje za većinu radnika nije put ka formalnim radnim mestima
Enhancing Job Opportunities in ECA
9
9
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Struktura prezentacije
The World Bank
D
H E
Osnovne informacije Pregled situacije na tržištu rada Faktori koji utiču na zaposlenost i ograničavaju rast broja radnih mesta Ocena politike u oblasti tržišta rada Preporuke Enhancing Job Opportunities in ECA
1010
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Okvir “MILES”: Na zaposlenost utiče više sektora
The World Bank
M makroekonomska stabilnost I investiciona klima L politika u oblasti tržišta rada E obrazovanje i kvalifikacije S socijalna zaštita
Enhancing Job Opportunities in ECA
H
D
E
Otvaranje radnih mesta
Ponuda radne snage
1111
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Makroekonomsko okruženje se poboljšava, ali su potrebne dalje reforme
H
D
E
Ekonomski napredak od ponovnog početka tranzicije – Stabilizacija, liberalizacija, delimično restrukturiranje državnog sektora – Realni rast BDP-a u proseku je bio oko 5% od 2001. – Privreda je okrenuta ka spolja pri čemu je integracija u EU prioritet
Međutim, postoji izvesna zabrinutost oko “opšte slike” The World Bank
– Politička neizvesnost – Još uvek potrebno znatno restrukturiranje pre uspostavljanja uslova za dinamično otvaranje radnih mesta u privatnom sektoru – Sektor usluga je nerazvijen, a ipak je on mesto gde će doći do najintenzivnijeg otvaranja radnih mesta u budućnosti Enhancing Job Opportunities in ECA
1212
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Investiciona klima je veliki problem
The World Bank
D
H E
Srbija poboljšava poslovnu klimu “na papiru” (Izveštaj “Poslovanje”) Neki pokazatelji povratka postoje (npr. povećanje direktnih stranih ulaganja u 2005. i 2006.) Ipak, menadžeri su i dalje nezadovoljni mnogim aspektima poslovne klime (BEEPS, PICS) Ključne oblasti za poboljšanje obuhvataju sprovođenje ugovora, pristup finansiranju i zemljištu, regulatorno opterećenje, nestabilnost Enhancing Job Opportunities in ECA
1313
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Obrazovanje i obuka još uvek nisu veliki problem, ali će verovatno to postati
H
D
E
Trenutno, kvalifikacije nisu važno ograničenje za zapošljavanje – kao problem ga identifikuje samo oko jedne četvrtine firmi Međutim, ovo će se promeniti kako se bude ubrzavalo otvaranje radnih mesta
The World Bank
– Već je teže popuniti visokokvalifikovane pozicije i upražnjena mesta u mladim firmama i firmama iz sektora usluga – npr. za popunjavanje upražnjenih rukovodećih mesta potrebno je 2 nedelje više nego generalno u regionu ECA Enhancing Job Opportunities in ECA
1414
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Sposobnost otvaranja dobrih radnih mesta zavisiće od većeg ulaganja u ljudski kapital
The World Bank
D
H E
Međunarodne ocene postignuća učenika (poput PISA) pokazuju da mladi zaostaju Sistem višeg obrazovanja ne stvara diplomirane stručnjake sa potrebnim kvalifikacijama Ograničene su mogućnosti za permanentno obrazovanje Firme manje vrše obuku nego u drugim zemljama regiona ECA (PICS) Enhancing Job Opportunities in ECA
1515
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Struktura prezentacije
The World Bank
D
H E
Osnovne informacije Pregled situacije na tržištu rada Faktori koji utiču na zaposlenost i ograničavaju rast broja radnih mesta Ocena politike u oblasti tržišta rada Preporuke Enhancing Job Opportunities in ECA
1616
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Politika i institucije tržišta rada – Neophodna reforma poreza na rad
D
H E
Glavne karakteristike oporezivanja rada od reformi 2001. god. – Bruto zarada je postala univerzalna osnovica za obračun – Relativno visoko poresko opterećenje – na nivou prosečne zarade, porezi i doprinosi za socijalno osiguranje određeni su na oko 42% ukupnih troškova radne snage – Ukinuta kategorija sa nultom stopom poreza (minimalna zarada) i neoporeziva naknada za topli obrok – Jedinstvena fiksna stopa poreza na zarade od 14% – Uvedene visoke minimalne osnovice za socijalne doprinose, klasifikovane po stepenima stručne spreme (do 2004.) The World Bank
Rezultat: neobično regresivan sistem oporezivanja zarada i dohotka Enhancing Job Opportunities in ECA
1717
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Hipotetičko poresko opterećenje na različitim nivoima dohotka: neke zemlje OECD i Srbija
60
H
D
E
Opterećenje zarada (% ukupnog troška poslodavca), 2005
55 50
Srbija
EU-15
45
Franc uska
40
Mađarska
SAD Slovač ka
35
EU-15
SAD
30
Srbija
Poljska EU-15
25
The World Bank
Srbija
SAD
20 15 33%
50%
67,0%
100%
167%
800%
prosečne zarade
Enhancing Job Opportunities in ECA
1818
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Verovatne posledice regresivnog oporezivanja dohotka 2001-2006.
The World Bank
H
D
E
Visoka granična stopa poreza na dohodak građana na prirodnom početnom nivou na niskim zaradama destimulisala je ozvaničenje neformalnog zaposlenja Sprečilo je otvaranje novih privatnih firmi Regresivnost je proširila razlike u zaradama između regiona i sektora Sprečilo je otvaranje radnih mesta i doprinelo je razaranju postojećih radnih mesta u radno-intenzivnim sektorima i firmama sa niskim zaradama Povećalo je nejednakost u pogledu dohotka i sprečilo smanjenje siromaštva, naročito među siromašnima koji rade Pogodovalo je SDI u sektorima sa visokim zaradama i niskim poreskim opterećenjem (bankarstvo) a nije pogodovalo sektorima sa niskim zaradama i visokim poreskim opterećenjem (tekstilna industrija) Doprinelo je pritiscima u pogledu povećanja zarada i inflacije jer se firme sa povećanjem neto zarade nisu suočavale sa većim odgovarajućim troškovima radne snage Generalno, regresivno oporezivanje zarada moglo je znatno da utiče na pogoršanje indikatora tržišta rada
Enhancing Job Opportunities in ECA
1919
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Nedavne promene u porezima na rad
H
D
E
Oporezivanje zarada, promene na snazi od januara 2007. – Uvođenje kategorije sa nultom stopom poreza – zarade se ne oporezuju do 5.000 din. (80 USD) mesečno – konačno ukida regresivnost za oko 98% zaposlenih – Porez na zarade iznad 5.000 din. snižen sa 14% na 12% bruto zarade. – Kombinovani efekat – Poresko opterećenje na nivou prosečne zarade smanjeno sa 42,2% na 38,5%
Preliminarna ocena – Jasni pozitivni efekti na povećanje formalne zaposlenosti i na “vertikalnu” jednakost, kao i na smanjenje razlika između regiona i sektora
Reforma koja se predlaže The World Bank
– Što pre uvesti opšti (sintetički) porez na dohodak građana radi postizanja “horizontalne” jednakosti i implementirati poreske olakšice za porodice kao još jedan važan instrument za smanjenje siromaštva
Enhancing Job Opportunities in ECA
2020
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Nedavno uvedene subvencije poslodavcima za zapošljavanje mladih
H
D
E
Trogodišnje i dvogodišnje subvencije na porez na zarade i doprinose na teret poslodavca za zapošljavanje onih koji prvi put traže posao i mladih radnika koji traže posao duže od 3 meseca Ocena
The World Bank
– Glavni korisnici biće poslodavci visokokvalifikovanih diplomiranih studenata, koji bi ih zaposlili čak i bez subvencije (”deadweight” efekat). Takođe i rizik od efekta istiskivanja (nesubvencioniranih kategorija radnika) Reforma koja se predlaže – Uvesti fiksni iznos mesečne subvencije sa gornjim limitom kako bi bila racionalnija. Fokusirati se na dugotrajno nezaposlene mlade sa obrazovanjem nižim od fakultetskog Enhancing Job Opportunities in ECA
2121
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Nedavno uvedene subvencije poslodavcima za D zapošljavanje radnika sa invaliditetom i radnika starijih od 45 godina Trogodišnja subvencija poslodavcima za zapošljavanje lica sa invaliditetom i dvogodišnja subvencija za zapošljavanje lica starijih od 45 godina koja traže posao duže od 6 meseci Ocena
H E
- Relativno dobro ciljana mera, moguć manji efekat istiskivanja za kategoriju radnika starijih od 45 godina
Reforma koja se predlaže The World Bank
- Razmotriti uvođenje mesečnog maksimuma za subvenciju - Uvesti dodatne stimulanse za produktivnu primenu otpremnina za ponovno zapošljavanje na drugom mestu ili samozaposlenje Enhancing Job Opportunities in ECA
2222
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Politike i institucije tržišta rada – Regulacija tržišta rada Broj isplaćenih mesečnih zarada u okviru otpremnina 7 Posle 20 god.
6
Posle 3-4 god.
5 4 3 2 1 The World Bank
0 Serbia Svetska banka
ECA
OECD
H
D
E
Zakon o radu iz 2001. god. transformisao je tržište rada Reforme iz 2005. god. na izvestan način su redukovale fleksibilnost – npr., otpremnina, ugovori o radu na određeno vreme, naknada za rad Ali Srbija ipak nije naročito rigidna u odnosu na region ECA
Enhancing Job Opportunities in ECA
2323
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
The World Bank
H
Međutim, poslodavci i dalje izražavaju D nezadovoljstvo zakonom o radu zbog primene zakona % firmi koje navode propise o TR Problemi se tiču kako kao problem u poslovanju primene zakona tako i 40 samog zakona 35 Potrebno je 30 poboljšanje u 25 administraciji i 20 sprovođenju zakona 15 U proseku, firme 10 navode da je 5 zaposlenost 10% niža 0 Serbia SEE EU-8 zbog propisa (BEEPS)
E
BEEPS 2005 Enhancing Job Opportunities in ECA
2424
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Socijalna zaštita za radnike: Fokus na otpuštenim radnicima
H
D
E
Trenutno su napori i sredstva za prilagođavanje radne snage koncentrisani na naknade za radnike otpuštene usled privatizacije i restrukturiranja – Troškovi su bili znatni – oko 0,5% BDP, što je onoliko koliko mnoge zemlje troše na sve aktivne politike tržišta rada
The World Bank
Ovo “istiskuje” podršku za zapošljavanje drugih radnika Kako se privreda i dalje bude otvarala, tržište rada će postati nestabilnije i biće važniji pristupačni aktivni i pasivni programi Enhancing Job Opportunities in ECA
2525
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Naknade za nezaposlenost i programi zapošljavanja ometani su nedostatkom sredstava i drugim problemima – 1. Starosna grupa
% nezaposlenih
H
D
E
% primalaca nak. za nezap.
15-24
24
5
25-44
53
26
45-64
23
69
Pregled radne snage 2004.
Naknade za nezaposlenost ne služe kao prelazni sistem socijalne zaštite za radnike koji su privremeno bez posla The World Bank
– Samo 5% nezaposlenih prima naknadu – Među korisnicima dominiraju oni koji su dugo nezaposleni -- 7 od 8 dobija naknadu više od 6 meseci – Finansijska situacija se poboljšava ali su znatna kašnjenja u isplati naknada Enhancing Job Opportunities in ECA
2626
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Naknade za nezaposlenost i programi zapošljavanja ometani su nedostatkom sredstava i drugim problemima – 2.
H
D
E
Sredstva na raspolaganju za programe NSZ bila su veoma ograničena i neizvesna – U 2005. god. na AMTR je potrošeno oko 0,1% BDP – Manje od 5% nezaposlenih učestvuje u programima
The World Bank
Kapacitet je nizak a broj slučajeva (registrovanih nezaposlenih) povećan je radnicima koji se kvalifikuju za zdravstveno osiguranje… mada je reforma sada izvršena Praćenje i procena neadekvatni za analiziranje uticaja i isplativosti programa Enhancing Job Opportunities in ECA
2727
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Struktura prezentacije
The World Bank
D
H E
Osnovne informacije Pregled situacije na tržištu rada Faktori koji utiču na zaposlenost i ograničavaju rast broja radnih mesta Ocena politike u oblasti tržišta rada Preporuke Enhancing Job Opportunities in ECA
2828
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Program reforme tržišta rada
H
D
E
Prvo, prioritet je otvaranje više produktivnijih radnih mesta Drugo, povećati pristup tržištu rada za osetljive grupe Treće, povećati delotvornost i obuhvat socijalne zaštite za radnike The World Bank
•Problemi zapošljavanja u Srbiji ne mogu se rešiti javnim programima koji idu na direktno otvarajnje radna mesta ili pružaju dugoročnu zaštitu za nezaposlene. •Strategija mora da se zasniva na multisektorskom pristupu koji stvara povoljno okruženje za otvaranje radnih mesta i rast produktivnosti u privatnom sektoru. Enhancing Job Opportunities in ECA
2929
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Program reforme Ograničenja za otvaranje radnih mesta
The World Bank
H
D
E
Ukloniti regulatorne prepreke za rast tržišnih usluga Nastaviti reforme oko investicione klime Dovršiti što pre proces restrukturiranja radi stvaranja uslova za otvaranje radnih mesta u privatnom sektoru Sprovesti program reforme obrazovanja Poboljšati funkcionisanje tržišta rada i sistema socijalne zaštite Enhancing Job Opportunities in ECA
3030
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Program reforme Unapređenje otvaranja radnih mesta
The World Bank
D
H E
Uvesti reforme sistema oporezivanja radi smanjenja regresivnosti Poboljšati kapacitet za primenu Zakona o radu Reformisati otpremnine i ugovore na određeno vreme (dugoročnije) Pojednostaviti pravila za naknade
Enhancing Job Opportunities in ECA
3131
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Program reforme Smanjenje isključivanja sa tržišta rada
D
H E
Razdvajanje registracije u NSZ od pristupa osiguranju (reforma u toku) Poboljšati pristup obrazovanju i obuci, naročito za ugrožene radnike Uvesti rentabilne programe zapošljavanja mladih The World Bank
Enhancing Job Opportunities in ECA
3232
Human Development Economics, Europe and Central Asia Region
Program reforme Poboljšanje socijalne zaštite za radnike
The World Bank
H
D
E
Dovršiti Socijalni program Eliminisati dugove po osnovu osiguranja u slučaju nezaposlenosti Izgraditi kapacitet u NSZ za snažniju podršku u kontaktu sa strankama Razviti informacione kapacitete, uključujući praćenje i evaluaciju Podsticati privatne pružaoce AMTR Poboljšati efikasnost i usmeravanje socijalne pomoći radi podrške onima koji dugo ne mogu da se zaposle Enhancing Job Opportunities in ECA
3333